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ASPECTOS CRTICOS DE LA GESTIN DE RECURSOS HDRICOS EN EL PER

Los aspectos crticos ms relevantes que caracterizan el estado situacional de la gestin de los recursos hdricos en el Per, han sido descritos en el documento Poltica y Estrategia Nacional de los Recursos Hdricos los que en forma muy resumida son sealadas lneas abajo. 1.1 Marco Jurdico e Institucional. El enfoque de la gestin de los recursos hdricos, se basa en las normas especficas que definen la conformacin del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y la creacin de la Autoridad Nacional del Agua; el primero, con la finalidad de articular el accionar del Estado en la gestin integrada y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los recursos hdricos.

Congreso de la Repblica, lugar donde se formulan, debaten y legislan las leyes para el aprovechamiento de los recursos hdricos.

El Sistema, a travs de su ente rector la Autoridad Nacional del Agua, implementa, supervisa y evala el cumplimiento de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos en todos los niveles de gobierno y con la participacin de los usuarios del recurso y operadores de infraestructura hidrulica, tomando como unidades de gestin a las cuencas hidrogrficas y acuferos del pas. La innovacin institucional es considerada como un medio para mejorar la gestin de los recursos hdricos; por tanto el objetivo que se persigue, es fortalecer el marco jurdico e institucional para la gestin multisectorial del agua, articulado con el proceso de regionalizacin y descentralizacin.

Por esto la problemtica surge de acuerdo a los siguientes puntos: - Un marco legal difuso con gran cantidad de normas dispersas y desarticuladas que asignan funciones y competencias a distintos sectores del poder ejecutivo. - Autoridades dbiles, informalidad y desorden en la gestin del agua. Diversidad de autoridades con competencias a nivel nacional y local, con intervencin fraccionada y desarticulada en la administracin del agua. 1.2 Inversin y financiamiento. El Estado requiere promover la inversin privada en el financiamiento sostenible de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca hidrogrfica, con nfasis en la operacin y mantenimiento y en el desarrollo de infraestructura hidrulica multisectorial y sectorial para el mejoramiento y la ampliacin de los servicios de abastecimiento. La intervencin del Estado en el financiamiento mencionado, se materializa en zonas donde la sociedad civil no pueda cubrirlo, en base del principio de subsidiariedad.

Inversin en Parques y Jardines

Los pagos econmicos por el uso del agua estn constituidos por: a) La retribucin econmica, que es el aporte obligatorio del usuario al Estado por el uso del agua, que es un recurso natural, patrimonio de la Nacin. Tal como lo establece el artculo 20 de la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales, Ley N 26821. La retribucin econmica se determina por criterios econmicos, sociales y ambientales.

b) La tarifa de agua, es la contraprestacin por los servicios de regulacin, derivacin, conduccin, distribucin y abastecimiento de agua que prestan los operadores de infraestructura hidrulica. La tarifa comprende los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica, la recuperacin de inversiones y gestin de riesgos, entre otros. La tarifa de agua se clasifican en: Tarifa por Utilizacin de Infraestructura Hidrulica Mayor; Tarifa por Utilizacin de Infraestructura Hidrulica Menor; y, Tarifa por la prestacin de servicios de agua poblacional. Desafortunadamente la situacin actual seala: - La inversin del Estado ha estado concentrada en grandes proyectos hidrulicos, cuyos beneficios distan mucho de los esperados, y con una limitada eficiencia en el uso del agua. - Las bajas tarifas por el uso del agua no permiten cubrir adecuadamente el uso del agua, ni cubren la operacin y mantenimiento de las obras hidrulicas de uso multisectorial. 1.3 Planeamiento de la gestin de los recursos hdricos. Es el ordenamiento de los recursos hdricos mediante la formulacin del plan nacional y de los planes de gestin del agua en cuencas hidrogrficas elaborados en forma participativa; para lograr la concertacin de objetivos y coordinacin de acciones, armonizados con el desarrollo nacional, regional y local, considerando las necesidades y capacidades de inversin.

Tambopata Madre de Dios El objetivo principal que se persigue es satisfacer las demandas de agua en armona con el desarrollo nacional, regional y local. El planeamiento de los recursos hdricos permite articular y compatibilizar la gestin de los recursos hdricos con las polticas econmicas, sociales, y ambientales. Sin embargo la situacin actual nos lleva a los siguientes puntos crticos: - Carencia de un plan nacional de recursos hdricos y planes por cuencas que limitan el desarrollo, aprovechamiento, y uso ordenado del recurso hdrico.

- Ausencia de un diagnstico actualizado de los recursos hdricos en cuanto a las fuentes de agua superficial y subterrnea, de la cantidad y calidad de los recursos disponibles, y de las demandas por los diferentes usuarios. 1.4 Usos de los recursos hdricos. El agua en su fuente natural, es un recurso que necesita ser transformado para su utilizacin como insumo en los diversos sectores productivos. Las fuentes de abastecimiento pueden ser superficiales o subterrneas y stas son compartidas por un nmero cada vez mayor de usuarios, con lo cual surge la necesidad de establecer normas que regulen el uso del recurso. En este sentido, el objetivo que se persigue es conferir seguridad jurdica mediante el otorgamiento de los derechos administrativos de uso del agua.

Transporte Fluvial Rio Ucayali

Teniendo en cuenta lo mencionado anteriormente los aspectos crticos pueden resumirse en lo siguiente: - Baja eficiencia en el uso de agua: se estima en un 35% de eficiencia en agricultura (riego), y 45% en agua potable. - Abandono de la explotacin de agua subterrneas en la mayora de valles que cuentan con agua regulada agravando los problemas de drenaje y salinizacin de suelos. Sobreexplotacin de acuferos en determinados valles. - Altos volmenes de sedimentos en los cauces de los ros producto de la erosin de suelos en la cuenca alta o de captacin, y carencia de programas de reforestacin y uso apropiado del suelo para reducir los efectos negativos.

1.5 Calidad del agua. La calidad del agua es uno de los aspectos importantes en el aprovechamiento de los recursos hdricos, por lo que el objetivo que se persigue es, alcanzar la calidad de acuerdo a los usos y ecosistemas para atender adecuadamente a la demanda y preservar el medio ambiente. Los aspectos crticos por consiguiente son: - Deterioro creciente de la calidad del agua como consecuencia de la contaminacin por: I) vertimientos de aguas servidas sin tratar y arrojo de residuos slidos, II) uso excesivo de agroqumicos en la agricultura, III) efluentes no controlados de la industria, IV) relaves mineros, y pasivos ambientales principalmente de la minera informal, V) narcotrfico y explotacin de hidrocarburos y, VI) erosin de las cuencas y acarreo continuo de sedimentos. - Alto grado de irresponsabilidad en la preservacin de la calidad del agua de parte de los usuarios, y del estado carencia de acciones efectivas para impedirlo. - No existe un registro de vertimientos, no se realizan acciones de control, ni existen procedimientos relacionados a la regulacin de los vertimientos. - Existe una creciente contaminacin de los cuerpos de agua por vertimientos residuales de uso minero, poblacional e industrial sin tratar; contaminacin difusa por agroqumicos. 1.6 Prevencin de Riesgos, Mitigacin de Impactos y Adaptacin al Cambio Climtico. - Alto riesgo de sufrir daos por ocurrencia de eventos climticos extremos (desastres) naturales (inundaciones y sequas), por falta de programas de prevencin a nivel de cuenca. - Ocupacin y uso indebido de tierras con alto riesgo, por falta de polticas y planes de ordenamiento territorial. - Carencia de un sistema de informacin, monitoreo, y alerta temprana adecuada, y descoordinacin institucional para implementar planes de contingencia ordenados. 1.7 Desarrollo de Capacidades y Cultura del Agua. El objetivo general es crear capacidades de gestin y desarrollar una cultura del uso eficiente del agua en los usuarios, adems de promover una cultura del agua basada en el valor social, ambiental y econmico de dicho recurso que permita su aprovechamiento racional y sostenible.

Si esto falla la problemtica radica en: - Los usuarios de agua en alta proporcin- desconocen el marco jurdico y normativo, desconocen sus deberes, derechos y obligaciones, predominando la informalidad e ilegalidad en el uso del agua especialmente de riego. - Poca importancia de los usuarios del agua al cuidado de la calidad y al buen uso del agua. No existe una cultura de ahorro y uso eficiente, falta de conciencia del valor econmico, social y ambiental del agua. - Sector pblico encargado de la gestin del agua con limitadas oportunidades de mejoramiento de su capacidad tcnica, escasos recursos humanos. Programas de capacitacin de actores de la gestin del agua no sostenibles por alta rotacin de personal y bajas remuneraciones. 1.8 Informacin Hidrometeorolgica.

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El Estado requiere disponer de un sistema de informacin integrado, oportuno y confiable, sobre la cantidad y calidad de los recursos hdricos, con el objetivo de dar soporte a la toma de decisiones y a los procesos de planeacin y gestin desarrollados por las distintas entidades responsables de su manejo en el pas. Sin embargo la situacin actual nos lleva a los siguientes puntos crticos: - Informacin hidrometeorolgica bsica escasa, fragmentada, dispersa, de baja calidad, y el acceso difcil y costoso. La informacin no es provista de oficio a los distintos usuarios sectoriales. - Bajo nmero de estaciones hidrometereolgicas, no cubre los requerimientos mnimos estipulados por la organizacin meteorolgica mundial para disponer de una red bsica de captacin de informacin.

1.9 Infraestructura Hidrulica. En el Per, es prioritario lograr la seguridad hdrica que contribuya al desarrollo sostenible, implementando los mecanismos necesarios para mejorar la confiabilidad y calidad en el suministro de agua. En este contexto la construccin y operacin adecuada de la infraestructura hidrulica es uno de los mecanismos ms importantes para lograr dicho fin. Las inversiones en infraestructura hidrulica deben cumplir criterios de rentabilidad, sostenibilidad social, econmica y ambiental, uso eficiente del recurso y participacin de los beneficiarios en el pago de los servicios de abastecimiento de agua para usos multisectoriales que incluya la operacin y mantenimiento de la infraestructura. La situacin actual indica lo siguiente:

Presa Tablaschaca, Rio Mantaro, Huancavelica

- La infraestructura hidrulica y la gestin del agua han sido desarrolladas principalmente para valles costeros, donde se ubican las principales ciudades y actividades econmicas del pas, existiendo dficit de infraestructura para la parte media y alta de las cuencas, donde estn emplazadas las comunidades y pueblos andinos y donde se desarrollan las actividades productivas alto-andinas. El recurso hdrico escaso de la cuenca del Pacfico, se pierde en el mar por la estacionalidad de las lluvias y la falta de infraestructura hidrulica de regulacin suficiente. - La infraestructura hidrulica de las irrigaciones se encuentra deteriorada por falta de mantenimiento. No se ha logrado que los beneficiarios asuman los costos reales de operacin y mantenimiento no obstante que todas las inversiones para las instalaciones de la infraestructura de riego, han sido realizadas y subsidiadas por el Estado.

- Las inversiones en irrigaciones han tenido efectos negativos por salinizacin de suelos (prdida de tierras cultivables), debido al mal uso del agua y la casi nula explotacin de los recursos hdricos subterrneos. - Es muy limitada (casi nula) la capacidad de prevencin y de inversiones en manejo de las partes altas de la cuenca a fin de hacer sostenible la capacidad de almacenamiento de las presas.