Tesina - Administracion de Proyectos JLN

Ing.
José Luis Nava Díaz

Miembro Emérito del Colegio de Ingenieros
Civiles de México
LA ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS
DE INFRAESTRUCTURA EN MÉXICO
Ing. José Luis Nava Díaz
Febrero de 2007
Civiles de México
Tesina que para obtener el grado de
Especialista en Proyectos
de Infraestructura
Presentó José Luis Nava Díaz el 28 de febrero de 2007 en el Centro de

Actualización e Innovación Tecnológica del Colegio de Ingenieros Civiles de
México
2
Civiles de México
LA ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

EN MÉXICO
Índice
Página
1. Introducción 4
2. Marco de Referencia 5
3. Fundamentos Teóricos 8
4. Enfoque Sistémico de la Administración de Proyectos

14
5. Enfoque de la Escuela del Proceso Administrativo

19
6. El Administrador o Gerente de Proyectos

46
7. Conclusiones 47
Bibliografía
49
3
Civiles de México
1. Introducción
El tema de la administración de proyectos de infraestructura, a pesar

de ser de actualidad en el mundo, se encuentra un tanto olvidado en
México, de aquí la necesidad de abordarlo con interés, ya que la
inversión financiera extranjera en esta clase de proyectos es creciente,
por lo que resulta prioritario garantizar a nuestro país la mayor
rentabilidad económica y social posibles.
Al ser obligadamente limitados los recursos económicos que el país

requiere para desarrollarse, sobre todo porque los mexicanos no
producimos el ahorro interno suficiente para expandir la inversión, es
menester acudir a mercados de dinero internacionales para financiar los
programas de construcción de infraestructura en el sector fundamental
de nuestra economía: el energético.
Al igual que en los proyectos energéticos, en los de infraestructura

hidráulica, urbana y del transporte, aun cuando se financian
mayoritariamente con recursos nacionales, también se requiere
alcanzar la mejor eficiencia económica.
En todo caso, tanto los proyectos particulares como los

gubernamentales requieren de una reingeniería financiera que
garantice al Estado las mejores condiciones de rentabilidad disponibles.
Con ese propósito, se plantea aquí una propuesta para que la sociedad
y el gobierno integren la actividad gerencial de la ingeniería como parte
fundamental del desarrollo de proyectos y se hace un llamado a los
ingenieros del país para que incluyan la administración de proyectos
como parte integral de su formación profesional.
Por ello se considera que, para desarrollar y administrar los recursos

naturales que tiene nuestro país, la participación de la ingeniería debe
ser más elevada que la actual, lo cual es posible con la riqueza que
representa la formación de más de 70 años de la ingeniería nacional. De
manera específica, en los sectores industrial y comercial se deben
impulsar las tecnologías que permitan formar proyectos de
infraestructura que amplíen y diversifiquen la base económica que
sustente nuestro crecimiento de largo plazo. Aplicar talentosamente la
ingeniería en la explotación de nuestros recursos naturales puede
representar una ventaja comparativa de México en el marco de la
economía internacional.
Este es el fundamento de la administración de proyectos de

infraestructura que ha venido cayendo en desuso por la falta de
esquemas teóricos, o bien porque la dinámica de los acontecimientos
impide asumir comportamientos racionales.
4
Civiles de México
Figura 1.1. Proyecto “Puente Chiapas”, en el estado de Chiapas.
Conforme a lo anterior, la creación de proyectos productivos con base

en la ingeniería mexicana debe convertirse en el motor del cambio
económico del país en un entorno global, puesto que permitirá
incorporar un alto valor agregado a bienes y servicios, toda vez que se
dispone de recursos naturales y humanos suficientes, de alta calidad y
bajo costo.
Los recursos pueden emigrar, y de hecho emigran, pero la

infraestructura forma parte del activo de una nación. Esto hace que la
ingeniería recobre su valor histórico para el país y la convierta en un
tema contemporáneo de importancia para la reflexión política: “el
desarrollo de nuestros recursos con base en el rescate de nuestros
valores”.
2. Marco de Referencia
Al definir el tema de la administración de proyectos de infraestructura,

primeramente se asienta el valor semántico atribuido a cada término de
esta frase para, con base en ello, expresar su sentido contextual en el
ámbito de actividades que realiza la ingeniería.
“Administración”, que es la acción de servir, cuidar, ayudar, dirigir o

ejecutar, se refiere en forma sucinta a la capacidad de un líder para
5
Civiles de México
obtener resultados con base en los recursos disponibles. Un proyecto,
según el Project Management Institute (PMI), “[...] es un esfuerzo de
naturaleza temporal que se emprende con el fin de crear un producto o
servicio único”; y el término infraestructura se entenderá aquí como “el
conjunto de obras e instalaciones que es necesario desarrollar para
atender la demanda particular y/o social de satisfactores económicos”.
Figura 2.1. Proyecto PIDIREGAS-Cantarell, en el estado de Tamaulipas.
Para los fines de este trabajo, Administrar Proyectos de Infraestructura

(API) será entonces “aplicar los recursos humanos, materiales y
tecnológicos en un conjunto de actividades programadas para obtener
en un tiempo dado las obras o instalaciones que se requieren para
prestar un determinado servicio o alcanzar una producción dentro de
estándares establecidos de calidad, operatividad y costo”.
En este contexto, la participación de profesionales de alta especialidad

que incluyen al líder o administrador del proyecto resulta
incuestionable para alcanzar el éxito, sobre todo si se considera que en
el caso de la Administración de Proyectos de Infraestructura en México
(APIM) los niveles profesionales suelen ser bajos y los retos para vencer
las condiciones naturales son elevados con frecuencia.
La hipótesis inicial consiste en afirmar que la participación de la

ingeniería en la APIM es indispensable, puesto que a la ingeniería se le
ha considerado históricamente como una labor técnica por medio de la
cual la humanidad transforma eficaz, eficiente y económicamente
determinados elementos de la naturaleza para satisfacer algunas
6
Civiles de México
necesidades vitales, por lo que forma parte de la cultura de una nación
y es, por consiguiente, un elemento clave para determinar su grado de
desarrollo.
Para reforzar esta hipótesis, se desarrollará el tema de la APIM como

parte integral del proceso de producción de infraestructura que tiene
definidos normativamente los parámetros de calidad, costo y
oportunidad en la prestación del servicio. Asimismo, se tomará como
base la escuela del proceso administrativo para definir la estructura del
análisis y, por o parte, en la solución de los modelos se tomará como
referencia el enfoque de sistemas.
ADMINISTRACIÓ
ADMINISTRACIÓN DE UN PROYECTO
Evaluación
Formulación
Contratación
ADMINISTRACIÓN
to
m ien
i l Operación
gu ro
Se ont
y C
Figura 2.2. Liderazgo de la ingeniería en la administración de proyectos.
Como se observa en la figura 2.2, la necesidad de que participen

expertos ligados con la ingeniería en cada una de las diferentes
materias del ciclo de vida de un proyecto apunta a que es fundamental
que un profesional de la ingeniería armonice, haga congruente y sea
líder del conjunto del sistema de administración de proyectos.
Esto significa que la ingeniería logra maximizar los beneficios y reducir

los costos vinculados directamente, los adicionales y los asociados con
un proyecto desde un punto de vista de economía-social, y procura
aportar a los financieros del proyecto la mayor eficiencia de su
inversión.
Lograr el equilibrio entre el beneficio social y las utilidades

empresariales constituye la esencia de la ingeniería. Un país puede
7
Civiles de México
crecer de manera coyuntural en su economía sin recurrir
suficientemente a la ingeniería, pero sólo logrará un crecimiento
sostenido y un desarrollo sustentable y equilibrado en el largo plazo
mediante proyectos productivos definidos de acuerdo con lo que se
establece en la gráfica 2.3.
MODELO MICROECONÓ
MICROECONÓMICO
PROYECTO PRODUCTIVO
PRECIOS Y
OFERTA TARIFAS CON
ADMINISTRACIÓ
ADMINISTRACIÓN RENDICIÓ
RENDICIÓN SOCIAL
EQUILIBRADA CON BASE EN COSTOS
EFICIENTE DE CUENTAS
LA DEMANDA Y DEMANDA
EFECTIVA
•PRINCIPIOS ÉTICOS
•HABILIDAD POLÍ
POLÍTICA •EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
•DOCTRINA SOCIAL VIGENTE
•CAPACIDAD TÉ
TÉCNICA •PATRIOTISMO
•TÉCNICA OPERATIVA
Gráfica 2.3. Elementos que debe cubrir un proyecto productivo para ser exitoso.
En el caso que se expondrá más adelante, denominado “Sistema de

Agua Potable FUENTES I”, se demostrará que la administración,
con base en la escuela del proceso administrativo y en la ingeniería
de sistemas, es el camino correcto para lograr economía, eficacia y
eficiencia en el uso de recursos de inversión, sea cual fuere la
naturaleza de su origen.
3. Fundamentos Teóricos
En este apartado se exponen las teorías de diversas corrientes del

pensamiento para explicar el tema de la administración y se
presentan algunas reflexiones adicionales para ubicarnos en el
contexto de la administración de proyectos de infraestructura.
Es difícil concebir al hombre contemporáneo como un ser aislado de

toda comunidad, aunque sabemos que en el fondo conserva su
propia identidad y sus anhelos de libertad que, como cabe esperar,
concluyen en donde se contraponen con los derechos de los
demás, esto es, con los derechos sociales.
8
Civiles de México
El hombre de hoy cuenta con organizaciones que determinan su

actuación como miembro de una comunidad. Cuando nace, ingresa
inmediatamente en una comunidad; se desarrolla dentro de otras;
y, cuando muere, una más da cuenta de su desaparición como
miembro de la sociedad.
Esta característica del hombre contemporáneo como ser gregario

se origina, quizá, en la necesidad de compartir las duras reflexiones
sobre su origen y su misión en la Tierra; y también en otra
necesidad más apremiante: dominar el medio ambiente que,
aunque no siempre le es hostil, generalmente le resulta extraño.
Hay quien afirma que sólo hay una razón por la que el ser humano
vive en sociedad venciendo cuanto obstáculo se le presenta: el
miedo a la soledad.
Cualesquiera que sean las razones que persuaden al hombre a vivir

dentro de algún tipo de organización, ha ideado formas de
administración con diferentes características: en algunos casos, un
esquema teórico que precede a la acción; en otros, la acción se
desarrolla antes del establecimiento de las normas que la regulen;
en algunos más, las organizaciones se extinguen sin haberse
ajustado a algún esquema racional durante su operación. El
momento en el que el hombre enfrenta la necesidad de elegir entre
diferentes cursos de acción la tarea de administrar requiere
necesariamente la toma de decisiones.
La dicotómica ambición del ser humano para tener compañía y al

mismo tiempo conservar su individualidad ha propiciado, por un
lado, el crecimiento desmesurado de las ciudades y, por el otro, la
creciente necesidad de conservar espacios propios dentro de la
comunidad. Esto debería tomarse en cuenta en la administración
social para analizar cualquier tema de desarrollo económico, de
justicia social o de sistemas políticos democráticos; sin embargo,
Malthus lo predijo, la lucha entre el yo y los otros se ha agudizado
al aumentar sustancialmente la demanda de satisfactores
económicos, sin multiplicarse al mismo ritmo los recursos
necesarios para alcanzarlos.
Es por ello que las promesas de progreso, sobre todo las emitidas
por la clase política, aunque no siempre tienen el debido sustento,
resultan atractivas para la población por sencillas y optimistas. No
obstante, a la larga han prevalecido los rígidos resultados que
ofrecen las ciencias exactas en la tarea de satisfacer las
necesidades del ser humano. Por ello, aunque la sociedad prefiere
bienestar hoy más que seguridad futura, endeudarse ahora para
vivir cómodamente el mayor tiempo posible, sabe que no puede
agotar sus recursos confiando en que una solución política supere a
una solución científica.
Las doctrinas sociales, políticas y económicas tanto de izquierda

como de derecha resultan insuficientes para explicar la incierta
9
Civiles de México
realidad de nuestros días y, sobre todo, se han mostrado incapaces
de proponer soluciones modernas a los problemas ancestrales. La
sobrepoblación y la injusta distribución de la riqueza no parecen
tener solución en el corto plazo.
Este derrumbe de diversas escuelas y corrientes del pensamiento

que ha permeado a todas las capas de la sociedad, desde el recinto
académico hasta las agrupaciones civiles, desde el ámbito común
hasta los medios masivos de comunicación, ha generado esquemas
de tendencias políticas que buscan la efectividad en la propuesta y
prometen la eficacia de soluciones prácticas, sin preocuparse por
buscar consistencia interna que se fundamente en un pensamiento
sistemático y coherente.
Así, se puede reflexionar sobre la administración, considerada

como una rama de las ciencias sociales, toda vez que estudia
actividades humanas que dependen de la voluntad individual o
colectiva; no obstante, habrá que precisar que, en tanto que la
administración de empresas tiene como marco teórico el estudio de
fenómenos que se originan entre los intereses de particulares y
cuyas diferencias se resuelven en el derecho civil aplicable, la
administración pública, por su parte, se desarrolla en un entorno
social regido estrictamente por el derecho administrativo.
Conviene recordar, en principio, que la teoría de la administración

clásica, como sistematización de un conjunto de acciones que
pueden integrarse en un proceso metodológico que refleje la
realidad, fue propuesta por el ingeniero de producción Henri Fayol
a principios del siglo XX; por la misma época, el fundador de la
administración científica, Frederick Taylor, se planteó una pregunta
central: ¿qué es lo que constituye una honrada jornada de trabajo?
Hasta la fecha, ni las mediciones directas de tiempos y
movimientos, ni las estadísticas elaboradas al respecto han
resuelto por completo tal cuestionamiento, salvo en algunos casos.
Para ejemplificar este tema central de la administración de

proyectos, a continuación se plantea un caso que ilustra un
conjunto ordenado de soluciones para un problema de rendimiento
laboral bajo umbrales de rendimientos decrecientes:
PRINCIPIO DEL CASO DE PRODUCCIÓN OPTIMIZADA
Caso 1. Se trata de precisar el número óptimo de equipos de

trabajo que deben participar en una tarea específica para obtener
una producción diaria determinada, teniendo como información
inicial que con cinco equipos se ha estado obteniendo una
producción de 100 unidades con una determinada eficiencia
estándar.
Se ha solicitado a la administración del proyecto que incremente el

ritmo de trabajo para reducir el programa de ejecución planeado,
10
Civiles de México
por lo que el administrador del proyecto deberá decidir, desde el
punto de vista operativo, cuántos grupos de trabajo incorporará
para lograr una producción diaria de 108 unidades.
Como información estadística se conoce que cada grupo de trabajo

adicional representará un incremento de 20 unidades de
producción, pero que, por otro lado, la incorporación de cada
equipo de trabajo adicional disminuye la eficiencia global de
producción en 10%.
Solución:
Sea X el número adicional de grupos de trabajo por considerar y

asignemos el valor unitario a la eficiencia con que se está
trabajando originalmente.
Expresión cuantitativa del problema:
La función de producción de este caso puede expresarse como:
F(x)= (100+20X) (1-0.1X) …………………………………………………..

(1)
En la condición inicial, el incremento de la fuerza de trabajo

arrojaría una producción de:
F(X0)= (100) (1) = 100 ……………………………………………………

(2)
En general, si deseamos obtener una producción específica de n

unidades, entonces la expresión matemática sería la siguiente
ecuación paramétrica:
2 2
n=100-10X+20X-2X = -2X+10X+100 ………………………………………….
(3)
Para n=108 la ecuación cuadrática (3) se resolvería para los

siguientes valores de X:
X1 = 1
X2 = 4
Por consiguiente, la función producción se especificaría de la

siguiente forma:
F(X1)= (100+20) (1-0.1) = (120) (0.9) = 108 ………………………..

… (4)
F(X4)= (100+80) (1-0.4) = (180) (0.6) = 108 ………………………
….. (5)
11
Civiles de México
Estos resultados atienden a la primera pregunta planteada.
Caso 2. Se trata de las mismas condiciones iniciales del problema

anterior y de la misma información estadística, pero ahora se
obtendrá la producción diaria máxima:
Solución:
Si queremos obtener los puntos máximos de la función de

producción, derivamos la función original para obtener:
F´(X) = -4X + 10 …………………..…………………………………………………..

(5)
Igualamos a cero para obtener los valores de X que optimizan la

función:
-4X + 10 = 0
Obtenemos en términos de variables continuas un valor de:
X = 2.5
De manera que si pudieran fraccionarse en mitades los grupos de

trabajo la producción máxima de 112.5 unidades se obtendría con
2.5 grupos.
De no ser posible fraccionar los grupos, entonces la mayor

producción que podría lograrse es de 112 unidades y se lograría
mediante la incorporación de 2 o de 3 grupos.
Caso 3. La solución a los dos casos anteriores mediante una

tabulación y graficación de la función de producción y los valores
típicos antes obtenidos es como sigue:
12
Civiles de México
Curva de Rendimientos
Producción
Px
112 P2
P2 P3
108 P1 P4
P0
100 P5
0 1 2 3 4 5
Grupos de T
Gráfica 3.1. Producción óptima en un entorno de rendimientos decrecientes.
En este ejemplo se muestra que la asignación de recursos para

obtener los mejores resultados es una tarea técnica que deberán
efectuarla quienes tienen las herramientas instrumentales para
lograrlo.
Las escuelas hasta aquí propuestas tuvieron contrapropuestas en

otros planteamientos que buscaban determinar el comportamiento
administrativo con base en otros hechos. Por ejemplo, Elton Mayo
realizó experimentos con trabajadores sometidos a distintos
ambientes laborales y llegó a la conclusión de que en la
productividad influían con mayor fuerza los ambientes psicológicos
y sociales, por eso planteó que “la administración no hace las
cosas, sino que logra que otros las hagan”. De aquí surgieron
temas tan en boga hoy en día como las relaciones humanas,
motivaciones, liderazgo, capacitación y comunicación.
Entre las corrientes de administración destaca la llamada escuela

social, que tuvo entre sus iniciadores a Max Weber, en la cual se
establece que la práctica de la administración es un sistema de
relaciones culturales entre los miembros de una organización.
Tendencias más recientes toman algunos elementos de las tesis

señaladas y adicionan algunos temas y enfoques para enriquecer
los esquemas administrativos, como la de análisis de sistemas, la
teoría decisional, la cuantitativa y la del proceso administrativo; en
esta última se establece que, en términos generales, las
actividades que se desarrollan en cualquier institución pueden
13
Civiles de México
agruparse en las etapas de planeación, organización, ejecución y
control.
SELECCIÓ
SELECCIÓN DE LOS PROYECTOS
U = UNIVERSO DE PROYECTOS
PLANEADOS POR EL SECTOR
PÚBLICO FEDERAL
U B
A = CONJUNTO DE PROYECTOS
PRIORITARIOS
B = CONJUNTO DE PROYECTOS CON

MAYOR MONTO DE INVERSIÓN
A D C
C = CONJUNTO DE PROYECTOS CON
MAYOR COMPLEJIDAD ECONÓMICA,
FINANCIERA O TÉCNICA
D = GRUPO DE PROYECTOS POR REVISAR
Gráfica 3.2. Diagrama de Venn para seleccionar proyectos.
La teoría de las decisiones se ejemplifica en este gráfico, en donde

se señala un procedimiento fundado en la teoría de conjuntos para
seleccionar proyectos socialmente relevantes, cuya planeación es
indispensable por el sector público y resulta de interés para los
inversionistas.
Especial mención requiere el enfoque sistémico de la gerencia de

proyectos, cuyo autor, el Ing. Carlos Uriegas Torres, considera que
adaptar la ciencia sistémica a este tema permite lograr una visión
unificada de las interrelaciones entre las diferentes etapas de la
administración, en donde el concepto de proyecto puede
considerarse aplicable, entre otras áreas de desarrollo, al caso de
los proyectos de infraestructura.
Este sucinto recuento histórico permite dejar sentado que el

manejo de una organización, sea pública o privada, tenga carácter
empresarial u obedezca a un legítimo interés social o político, ha
requerido en el transcurso del tiempo que diversos pensadores y
analistas estudiaran y experimentaran distintos procesos
productivos buscando siempre la eficacia de los resultados con la
menor derrama de recursos posible, con el fin de atender las
necesidades sociales que les dieron origen.
14
Civiles de México
APLICACIÓN DE LA ESCUELA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO A UN

CASO DE LA INGENIERÍA CIVIL
De acuerdo con lo asentado por Koontz y O´Donnell, la

administración puede adaptarse a las siguientes funciones o
etapas:
-Planeación
-Organización
-Integración o desarrollo de personal
-Dirección
-Control
En el PMBOK Guide (2000) las funciones o etapas anteriores se

adaptan al caso de proyectos con los siguientes procesos, de
acuerdo con la clasificación del Ing. Carlos Uriegas:
• Iniciación. El proyecto responde a un plan general de la

empresa o el sector público y su inicio está en función de
objetivos, estrategias y metas de mayor nivel.
• Planeación. Abarca las etapas de formulación de programas y
diseño de los organigramas necesarios.
• Ejecución. Es la etapa en que se realizan las tareas previstas
con base en los recursos humanos, los insumos, el equipo, las
tecnologías y demás recursos necesarios.
• Control. En esta parte se llevan a cabo actividades para
verificar que los productos obtenidos se ajustan a normas y
estándares predeterminados.
• Terminación. En esta etapa se hace entrega de los productos
obtenidos al cliente o a las áreas responsables de la
operación permanente de lo construido.
4. Enfoque Sistémico de la Administración de Proyectos
Desarrollar un proyecto de infraestructura es, en realidad, darle

vigencia a un sistema de producción de bienes o servicios que
obedece las reglas de una estrategia de planeación económica, que
garantiza la obtención eficaz y oportuna de los satisfactores
buscados y que reduce los costos y los efectos negativos en el
entorno ecológico de la manera más técnica y científica posible.
15
Civiles de México
Sistema de Administración de Proyectos
Subsistema de
Planeación Subsistema de
Desarrollo
Modelo del Sistema

de Administración
Subsistema de
Control Interno Subsistema
Operativo
Figura 4.1. Enfoque sistémico del proceso administrativo.
De acuerdo con lo anterior, administrar un proyecto de

infraestructura es la tarea integral más importante que puede
desarrollar un profesional de la ingeniería, en virtud de que
establece el vínculo necesario entre las aspiraciones de progreso
de una nación y su capacidad real para llevarlas a cabo.
Este punto de vista modifica la percepción de que administrar un

proyecto es la tarea específica de asignar adecuadamente los
recursos a la obra en ejecución y atender los asuntos laborales,
fiscales y financieros que ésta demanda. Lo que aquí se plantea es
que la tarea de administrar un proyecto de infraestructura abarca
no sólo lo anterior, sino que se inicia en la planeación económica y
social del proyecto, continúa con la estructuración financiera del
mismo, planea su desarrollo y define con amplitud y precisión los
costos sociales, económicos y específicos de construirlo.
Algunas veces ocurre que al inversionista privado le interesa

obtener los mayores beneficios posibles, sin atender
suficientemente el entorno ecológico, o bien, sin considerar los
efectos en la infraestructura ya existente en la zona; para ello,
debe desatender de manera eventual normas jurídicas y técnicas
que probablemente le generarán problemas futuros con la sociedad
o con el gobierno. Así, una administración adecuada de estos
proyectos privados significará que ofrecerá a los inversionistas los
elementos de juicio necesarios para tomar las decisiones que les
convengan en el largo plazo.
16
Civiles de México
El desarrollo de proyectos de infraestructura se enmarca en el
proceso de finanzas nacionales tal como se muestra en la figura
4.2, en donde se destaca la participación de la inversión como parte
fundamental de la relación ingreso-gasto dentro del sector público.
ECONOMÍA PÚBLICA
PROCESO DE INVERSIÓN
PÚBLICA
SECTOR CONSTRUCCIÓ
CONSTRUCCIÓN DE OBRAS SECTOR INDUSTRIA
CONSTRUCCIÓN
I PÚBLICO INGRESOS PRIVADO
G
N DEMANDA
A
G BIENES Y SERVICIOS
S
R (INGRESOS)
T
E ATRIBUCIONES
O
S FISCALES
PRODUCCI ÓN
O
INGRESOS
SECTOR REGIÓN
ESTADO ECONÓMICO EMPLEO
SOCIAL
INDUSTRIAL ECONÓMICA
MEXICANO
POLÍTICO
(INGRESOS) IMPULSO
AL DESARROLLO
PLANTA INFRAESTRUCTURA
DESARROLLO
PARA EL
ENERGÉTICA SOCIAL
DESARROLLO
Figura 4.2. Proceso de inversión pública.
Por tanto, la APIM se plantea como un área de la ingeniería que

participa de manera destacada en la obtención de las metas de
ampliación de la capacidad productiva, las cuales son piedra
angular del crecimiento económico nacional.
La APIM engloba diferentes conocimientos técnicos y tiene como

misión optimizar una función de producción cuyas principales
variables son el costo, la oportunidad medida en tiempo y la calidad
necesaria para cumplir normas de diseño, de operación y,
eventualmente, normas de estética de las instalaciones del
proyecto.
Esta concepción gerencial de la ingeniería mexicana se encuentra

en un momento crucial de su desarrollo debido a que, por una
parte, deberá adecuar sus actividades a las nuevas características
que presenta la estructura económica del país con crecientes
financiamientos privados de la obra pública y con participaciones
empresariales y profesionales de diferentes partes del mundo; y,
por otra, deberá lograr que las estructuras gremiales se
encuentren permanentemente desarrollando y perfeccionando a los
profesionales capaces de afrontar este reto.
17
Civiles de México
El modelo de política económica que se aplica actualmente en el

país se refiere en lo externo a una apertura generalizada, sobre
todo comercial, más allá de los tratados internacionales vigentes y
no presenta para los diferentes sectores de la economía una
graduación adecuada; y en lo interno se observa una liberalización
de los actores económicos, en donde el sector público, cliente
secular de la ingeniería, ha pasado a segundo término.
Esto ha influido en el desarrollo de la ingeniería mexicana porque

tradicionalmente se importaba tecnología en forma
complementaria, toda vez que la mayor parte se producía aquí, y,
por consiguiente, existía un amplio margen para la creatividad
doméstica. Ello se reflejó, principalmente, en el crecimiento de la
infraestructura social y en la generación de una planta industrial
amplia y diversificada, condiciones necesarias para un desarrollo
nacional sostenido en el largo plazo.
De tal forma que, al disminuir en los años recientes la presencia de

la inversión pública en la producción de la riqueza nacional, las
empresas de ingeniería, habituadas a trabajar con el gobierno, han
tenido dificultades para diversificar sus actividades en un mercado
nacional que enfrenta una competencia cada vez más cerrada.
Como se observa en la gráfica 4.3, las empresas requieren modelos
de comportamiento financiero para poder planear y desarrollar con
eficacia empresarial los proyectos bajo su responsabilidad.
ECONOMÍ
ECONOMÍA DE UNA EMPRESA
UTILIDAD ÉXITO
TIEMPO
0 LÍNEA DE EQUILIBRIO
- “Una empresa es exitosa en tanto que la primera derivada de la curva

curva de utilidad es positiva.”
positiva.”
Es decir:
El éxito es una tendencia positiva a lo largo del tiempo de la curva de utilidad.
No es el resultado anual de los estados financieros sino de la tendencia
tendencia a lo largo de la vida
empresarial.
Si una empresa mantiene má más añ
años una curva creciente, entonces será
será más exitosa que otra que
logró
logró mayor utilidad pero en un solo añ
año.
La comparació
comparación entre empresas debe considerar la utilidad porcentual.
Gráfica 4.3. La curva de utilidad como una función de variables continuas

y no acotada en el tiempo.
18
Civiles de México
Esto ha provocado una etapa de crisis en las ramas industriales

más directamente vinculadas con el trabajo profesional de la
ingeniería, pero, al mismo tiempo, representa un reto para que
sobrevivan los profesionales más capaces y las empresas mejor
administradas.
La participación de nuestro país en el tránsito mundial de la aldea

tribal a la global, según los resultados que los tratados comerciales
están arrojando, tiene un impacto muy desigual en los diferentes
sectores económicos y estratos sociales.
En el caso de los ingenieros civiles, aunque se han cerrado muchas

fuentes de trabajo en el país, se han generado oportunidades para
emplearse en otras latitudes; sin embargo, en el caso de las
empresas constructoras, aunque las mayores han podido acceder a
mercados internacionales, las medianas y pequeñas han ido
desapareciendo ante el embate de las grandes organizaciones
extranjeras que, sin ajustarse necesariamente a las leyes
mexicanas, obtienen jugosos contratos, principalmente en
consultorías y la construcción de proyectos de gran dimensión.
UN CASO REAL: LUZ Y FUERZA DEL CENTRO (LFC)
Como ejemplo exitoso del enfoque sistémico para la administración

de sus proyectos de infraestructura se presenta el caso de la
empresa pública Luz y Fuerza del Centro (LFC), donde se da la
interrelación entre los diferentes subsistemas que lo integran y
cuya estructuración obedece en buena medida a un enfoque de
escuela administrativa del proceso.
El documento se denomina “Manual de Procedimientos para la

Ejecución de Obra Pública por Administración Directa” y fue
establecido en diciembre de 2003 por el cuerpo directivo de dicha
entidad. Representa un documento realizado con el mayor cuidado
profesional y está fundamentado en la investigación de los
procedimientos que cada una de las áreas de esta institución lleva
a cabo en sus tareas cotidianas.
19
Civiles de México
EJECUCIÓN DE OBRA PÚBLICA POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
LICENCIAS Y PERMISOS,
SERVICIOS, EQUIPO AUTO- COORDINACIÓN DE
PRETECHO Y TECHO AUTORIZADOS, PERMISOS Y
MATIZACIÓN, TELECOM PROTECCIONES Y
CPI´s, CIERRE FINANCIERO ANUAL DEP. GUBERNA- LICENCIAS, IMPACTO ÁREAS DE APOYO COMUNICACIONES
PASIVOS MULTIANUALES MENTALES Y NO
PRELIMINARES EJ ERCICIO AMBIENTAL, LICENCIA TÉCNICO
GUBERNAMENTALES SOL. PRUEBAS OBSERVACIONES PERMISOS Y
PRESPUESTO DE CONSTRUCCIÓN
PRESU- LICENCIAS
PUES- SOL. ADQUISICIÓN EQUIPO,
TOS MATERIAL Y EQUIPO FINAL, SOL.
DOCUMENTO PRESUPUESTO ANUAL DE INVERSIÓN VER 1,2,3,n 1.2 MATERIALES, HERRAMIENTAS,
ABASTE-
MATERIALES Y
DE PLANEACIÓN PROGRAMA DE PROYECTOS A 1 Y 10 AÑOS AÑO EQUIPO MENOR EQUIPOS
A 10 AÑOS ACTUAL, PRESPUESTO DE INVERSIONES AUTORIZADO DESAROLLARY INFORMACIÓN TÉCNICA, MATE- CIMIEN-
PRELIMINAR EJECUTAR RIALES, HERRAMIENTAS, EQUIPO TOS
PROG. ENTREGA PROY ING. DETALLE, AI’s MENOR Y DE POTENCIA
PROYECTO SOL. ADQUI-
GERENCIA DE OBRA DE SOLICITUD DE PERSONAL SICIÓN EQUI-
PROGRAMACIÓN FACTIBILIDAD LEGAL, ADQUISICIÓN
POTENCIA DISTRIBUCIÓN DE CARGOS PO, MATERIAL
TERRENO, ESCRITURAS Y CONVENIOS REC.
POR LABOR, FORMA 227 HUMA-
APOYO LEGAL
ÁREAS POTENCIA MANUALES. SOL REVISIÓN
NOS
ESTUDIOS PROGRAMA DE 1.1 ASUNTOS

PRECOLADOS,
JURÍDICOS
TÉCNICOS Y PROYECTOS E PREFORMADOS,
PLANEAR
ECONÓMICOS INVERIONES A ESTRUCTURAS,
AÑO n 1 Y 10 AÑOS
PROGRAMAR Y FÁBRICA Y
TABLEROS, PRODUCCIÓN Y 1.3
AÑO n-1 OBSERVACIONES ÁREAS DE
TALLERES
OPERACÓN
DESAROLLARY
OCR, AVANCES FÍSICOS, EJECUTAR
PRESUPUESTAR DOCUMENTACIÓN LICENCIAS, PRUEB Y PROYECTOOBRA
SOPORTE, FINQUITO ENERGIZACIÓN
ÁREAS TÉCNICAS DE DISTRIBUCIÓN
AVANCES FÍSICOS
PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTO APROBADO COMPLETO,
PRETECHO PRESUPUESTOS SOLICITUD OCR, MEMORANDO CIERRE DE
ÁREAS DE DIST.
PROGRAMAS
ESTUDIOS Y TECHO RELACIÓN DE 1.4 OBRA, OBRA TERMINADA, OBSERVACIONES
ESPECIALES, AJ USTADO CONSECUENCIAS
EDIFICIOS Y
TÉCNICOS Y CONTROLAR Y PRECOLADOS,
ECONÓMICOS POR AJ USTE
EQUIPOS OCR, AVANCES FÍSICOS Y PREFORMADOS,
ACT. INT 701
ESPECÍFICOS,
ENTIDADES Y
AVANCES DE DAR ESTRUCTURAS,
REVISIONES PROYECTOS META DOCUMENTACIÓN SOPORTE
OFICINAS GUBER- SOLICITUDES DE TABLEROS
NAMENTALES
SEGUIMIENTO
INFORMACIÓN APOYO
LEGAL
ÁREAS DOCUMENTACIÓN ADQUISICIONES, ASUNTOS
SOLICITANTES AUTORIZACIÓN PRESPUESTAL ÁREAS DE CTRL. JURÍDICOS FÁBRICAS Y
ACCIONES PREVEN- TALLERES
AVANCE TIVAS Y CORRECTIVAS,
ADQUISI- CARGOS CONTABLES Y CONCILIATORIAS,
CIONES ABASTE- PRESUPUESTALES
CIMIEN- CONTA- REGISROS CONTABLE Y
PRESUPUESTAL ÁREAS
TOS BILIDAD PARTICIPANTES
PRESUPUESTO ANUAL DE INVERSIONES VER 1,2,3,n PROGRAMA DE PROYECTOS

PROYECTOS A 1 Y 10 AÑ
AÑOS AÑ
AÑO ACTUAL,
PRESUPUESTO DE INVERSIONES AUTORIZADO PRELIMINAR
Gráfica 4.4. Diagrama de flujo del proceso de generación de activos en LFC.
En la gráfica anterior se aprecia el orden y el carácter integral del

sistema, pues en las diferentes etapas del proceso se indican con
claridad las variables y los insumos y productos que en cada caso
se procesan.
5. Enfoque de la Escuela del Proceso Administrativo
Administrar un proyecto de infraestructura de acuerdo con este

enfoque requiere que en las diferentes etapas que considera se
tomen en cuenta los siguientes elementos:
5.1. La Empresa Privada
El sector administrativo de la ingeniería en México se encuentra en

un proceso de transición por demás interesante porque están
dadas todas las condiciones para su modernización, pero la rama
constructora conserva en muchos casos formas de dirección,
financiamiento, manejo de recursos humanos y venta de productos
que ya no corresponden a las condiciones actuales de la economía
mexicana, que se ha globalizado.
20
Civiles de México
ADMINISTRACIÓ
ADMINISTRACIÓN DE UNA
EMPRESA DE INGENIERÍ
INGENIERÍA
PLANEACIÓ
PLANEACIÓN ORGANIZACIÓ
ORGANIZACIÓN
MISIÓN: • PRODUCCIÓ
PRODUCCIÓN
• OBJETIVOS TRANSFORMAR LOS RECURSOS • ADMINISTRACIÓ
ADMINISTRACIÓN
• ESTRATEGIAS NATURALES EN • FINANCIAMIENTO
• RECURSOS SATISFACTORES SOCIALES • VENTAS
OBJ ETI VO 1. LOGRAR CON
OPORTUNIDAD LA MEJOR
CALIDAD CON EL MENOR
COSTO.
CONTROL OBJ ETI VO 2. OBTENER EJECUCIÓ

EJECUCIÓN
UTILIDADES LÍ
LÍCITAS
• SUPERVISA ACCIONES QUE

• EVALÚ
EVALÚA TRANSFORMAN
LOS RECURSOS
EN PRODUCTOS
Gráfica 5.1. El proceso administrativo aplicado en una empresa privada.
Para bien de la economía libre y la transparencia de los procesos de

adjudicación de contratos, el mercado de la construcción se ha
hecho más competitivo y, por tanto, requiere de un manejo
empresarial adecuado a las necesidades actuales de aportar mayor
inversión inicial, aunque se corre mayor riesgo de perderlo.
En el campo laboral, las empresas difícilmente pueden conservar a

los especialistas que han formado porque esto significa
compromisos en sueldos, salarios, impuestos y jubilaciones no
siempre recuperables. Los profesionistas generalmente buscarán
contratarse en los sitios con las mejores oportunidades, por tanto,
la empresa no puede garantizar que va a contar con todos los
profesionales que requiere para ejecutar una obra o proporcionar
una consultoría con la oportunidad requerida en una convocatoria.
De manera que la empresa licitante, al presentar su propuesta en
un concurso, sabe de antemano que tiene una probabilidad muy
baja de sostener las plantillas ofrecidas.
21
Civiles de México
EMPRESA CONSULTORA
PLANEACIÓ
PLANEACIÓN ORGANIZACIÓ
ORGANIZACIÓN
OBJETIVOS: • profesionales especializados
Aplicar los conocimientos cientí
científicos • Administradores
y la inventiva para que la obra sea:
•Eficaz • Personal de campo
•Eficiente • Técnicos
•Econó
Económica
•Genera un documento de diseñ
diseño que norma
la planeació
planeación, ejecució
ejecución y pago de la obra
•Utiliza recursos externos
CONTROL EJECUCIÓ
EJECUCIÓN
• evaluar creació
creación intelectual
• supervisar y generació
generación de un
documento tétécnico
con base cientí
científica
Gráfica 5.2. El proceso administrativo aplicado a una empresa de profesionales.
Las formas de financiamiento se han vuelto más sofisticadas y más

injustas, pero forman parte importante de los costos fijos de las
obras, de manera que un manejo inadecuado de este concepto
tendría consecuencias catastróficas en la vida de una empresa de
ingeniería. En muchos casos, el contratista deberá financiar la
obra no sólo hasta que ocurra el pago de estimaciones, sino que
deberá conseguir un crédito para realizar totalmente la obra.
En pocas palabra, hoy en día, a diferencia de una o dos décadas

atrás, un ingeniero exitoso requiere ser además un administrador
capaz y un hábil financiero para formar, conservar y hacer
productiva una empresa de ingeniería.
22
Civiles de México
FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS
EL FINANCIAMIENTO A LA INVERSIÓ
INVERSIÓN
1. OBTENCIÓ
OBTENCIÓN DE RECURSOS
-Justificació
Justificación Té
Técnica
-Aná
Análisis de Rentabilidad
2. RECUPERACIÓ
RECUPERACIÓN DEL CRÉ
CRÉDITO
-Ciclo de Vida
-Tarifas adecuadas
Gráfica 5.3. El binomio indisoluble del financiamiento.
Antaño, una empresa que hiciera obra privada requería ingenieros,

arquitectos y profesionales hábiles en sus materias, y esto les daba
automáticamente ventajas sobre sus competidores para lograr
mejores contratos porque ante una misma calidad podían ofrecer
mejores precios.
Hoy en día, ante la amplia gama de empresas y profesionales, los

clientes solamente se guían por el precio mismo, el cual puede ser
bajo por diversas razones: mala calidad, impericia del analista de
precios, porque las condiciones de financiamiento entre clientes y
bancos sea favorable, porque se tenga un manejo empresarial con
bajos indirectos, porque se contraten profesionales con bajos
salarios o eventuales, se cuente con oficinas austeras, etc.
No se puede concebir una empresa moderna sin una gestión

empresarial completa en donde el proceso de planeación de
actividades cuente con un documento sólido elaborado por
expertos con base en condiciones de mercado y capacidad de
respuesta de la empresa de ingeniería, en donde la dirección se
fundamente en criterios de eficiencia administrativa, sin un sistema
de control financiero moderno, un área de normatividad técnica y
legal capacitada, un proceso de control de calidad continuo y una
área de reingeniería que busque siempre los proyectos más
rentables para la empresa con un criterio exclusivamente de costo-
beneficio.
Como se observa en la empresa moderna de construcción, el papel

técnico del profesional de la ingeniería es importante, pero también
23
Civiles de México
lo son las actividades gerenciales que pueden hacer que una
empresa fracase o sea exitosa.
En el caso de las empresas consultoras, es evidente que el papel

que allí desempeñan los profesionales de la ingeniería es mucho
más relevante, por lo que el adecuado manejo del factor laboral es
fundamental; no obstante, conviene no perder de vista el conjunto
de áreas administrativas mencionadas con anterioridad.
En el extremo, las empresas constructoras podrían ser solamente

gestoras en la contratación, no contar en su seno con profesionales
y contratarlos sólo con fines específicos para una obra
determinada.
En este último caso, las empresas consultoras pueden perder su

razón de ser para dar cabida a profesionales libres avalados por los
colegios profesionales y las sociedades técnicas correspondientes a
su especialidad.
En el presente, las empresas contratistas y los profesionales

independientes deben convivir en un mercado de libre competencia
para hacer frente a los diferentes requerimientos de los clientes; y
éstos deberán tomar en cuenta que si pretenden pagar poco por los
servicios de consultoría tendrán que recurrir a empresas que
fundan sus ventajas comparativas en administrar una organización
de bajo costo fijo, pero se corre el riesgo de que dichas empresas
no cuenten oportunamente con personal calificado para responder
a los compromisos que pudieran contraer en un momento dado.
En cualquier caso, es necesario principiar un proceso de

reingeniería en todos nuestros procesos gerenciales y, al mismo
tiempo, abandonar el modo de trabajo que la mayoría de las
empresas mexicanas de ingeniería ponían en práctica, y que
muchas de ellas aún lo hacen, en donde lo importante era
conseguir contratos a costa de una comisión; o en correr riesgos en
las pocas licitaciones de obra pública, en donde había realmente
competencia por el primer lugar y cada una de las empresas
perdedoras absorbía el costo de elaborar concursos.
Hay quienes se pronuncian por el modelo reciente de la empresa

contratista virtual, que atendería obras no muy especializadas, de
mediano tamaño y que requeriría una planta profesional de un
representante legal con capacidad empresarial, un administrador y
un profesional de la ingeniería. Una vez decidido el concurso o el
contrato, se integrarían todos los equipos de trabajo necesarios y,
eventualmente, estos profesionales trabajarían en sus domicilios y
se comunicarían por medios electrónicos.
El costo administrativo de estas empresas se mantendría en niveles

muy competitivos y los requerimientos de financiamiento, en su
caso, serían para el pago de la obra misma, lo cual suele estar
previsto en la contratación.
24
Civiles de México
Lo que hay que cambiar, en el fondo, es la concepción empresarial

que se tiene, en el que estamos habituados a tener profesionales a
nuestro servicio, oficinas grandes y elegantes, secretarias para
cada funcionario, equipo de cómputo sobrado, vehículos de servicio
y uno que otro trabajador en stand by.
Este tipo de empresas, en un mundo globalizado de gran

competencia, no tiene ya cabida; es mejor iniciar ahora un proceso
de reconformación del sector empresarial de la construcción que
esperar en lo futuro el cierre de empresas medianas y pequeñas.
Esta clase de empresas fue concebida y funcionó en una economía

mexicana cerrada a la competencia externa, en donde un grupo de
profesionales se constituía en rector de la ingeniería en México; con
ellos se entendían los políticos y administradores para establecer
las obras por realizar, qué empresas las llevarían a cabo, los costos
que implicarían y los beneficios políticos y sociales que se
obtendrían.
Es claro que con esta forma de conseguir los contratos de obras

públicas las empresas requeridas no necesitaban un alto grado de
eficiencia administrativa, ni de manejo laboral, ni de equilibrio
financiero, pues para los elegidos había un proteccionismo en
todas las esferas.
Cuando sin influencias las medianas y pequeñas empresas se

decidieron a participar en concursos públicos sin más apoyo que
sus conocimientos técnicos y una organización tal vez formada
únicamente con ingenieros, en busca de licitaciones públicas y con
la firme creencia en el postulado del artículo 134 constitucional, se
formó una competencia real que, desafortunadamente, no llegó
muy lejos. Se dice y se sabe que muy pronto los antiguos aliados
entre la administración y los contratistas simulaban concursos,
pero se asignaban previamente a “quien convenía”.
Ello no sólo fomentó la corrupción, sino que además incrementó la

ineficiencia administrativa de las empresas favorecidas, porque sin
competencia no hay desarrollo empresarial posible.
De acuerdo con todo lo anterior, se considera que las empresas

constructoras y consultoras de ingeniería sobrevivirán en este
mundo globalizado y en este país sólo si logran superar los
siguientes retos:
1. Modificar la mentalidad empresarial de buscar protección, socios

y contactos por una mentalidad de lucha en un mercado libre.
2. Estructurar empresas competitivas multidisciplinarias en busca

de la calidad y no de la cantidad de personal.
25
Civiles de México
3. Construir una reingeniería financiera de las empresas medianas y
pequeñas actuales, a fin de convencer a los financieros de la
bondad de los proyectos por realizar y de la calidad de la ingeniería
que se está vendiendo.
4. Profesionalizar las organizaciones asociándose con los mejores

individuos de cada especialidad requerida en una empresa; esto es,
un administrador de carrera, un financiero exitoso, un vendedor
capaz, profesionales de la ingeniería técnicamente reconocidos por
sus productos y no sólo por su currículo escolar, laboral o gremial.
También es usual escuchar que la rama de la construcción está en

problemas financieros porque el sector gubernamental no dinamiza
la inversión pública o se recorta el gasto público. Esto no puede
ser, y no es toda la verdad. Si la rama de la construcción en México
quiere lograr un desarrollo autónomo del gobierno e inscribirse en
el esquema moderno de progreso del país, requiere producir
proyectos de calidad, de interés social y rentables que sean tan
atractivos para los inversionistas nacionales y extranjeros que les
resulte de interés financiarlos.
Esto hará de la rama económica de la construcción un agente

detonador del desarrollo económico nacional, permitirá una
competencia profesional entre empresas y propiciará precios
adecuados de la obra pública con base en las condiciones
económicas del mercado y con una calidad de productos
garantizada.
El Macroproceso de
Administración de Proyectos
Administración de
de Proyectos
Iniciativa SIDP
Obras Mantenimiento Tecnologí
Tecnologías de
Infraestructura Informació
Información
V C D E E
Proyectos de Plantas Industriales

Proyectos de Explotación y Exploración
Proyectos de Distribución y Almacenamiento
Proyectos de Obra Civil (hospitales, edificios administrativos, etc.)
Lámina 5.4. El caso de PEMEX corporativo.

26
Civiles de México
En esta lámina se puede apreciar la concepción moderna de una

empresa pública que está entre las más importantes del mundo en
materia petrolera y que desarrolla su plan de negocios con base en
la administración de proyectos.
Las empresas constructoras y consultoras en nuestro país son

organizaciones dirigidas por profesionales que buscan un
reconocimiento justo profesional y una ganancia económica
honesta; y, adicionalmente, entre sus objetivos esenciales
participan en la transformación de la naturaleza para beneficio de
la comunidad. Su actividad fundamental está basada en principios
técnicos derivados de ciencias exactas tan acreditadas como la
física, la química y las matemáticas, al igual que en ciencias
aplicadas como la mecánica de suelos, la hidráulica y el análisis
estructural.
Sin embargo, en numerosos casos estas empresas no son

precisamente exitosas en el aspecto financiero, ya que suelen
presentar problemas de baja liquidez, endeudamientos excesivos,
ganancias inferiores a sus necesidades, problemas laborales y otros
como credibilidad en su solvencia técnica. Y no se puede culpar a
las empresas, ya que en muchas ocasiones inciden en ellas factores
externos –que por ahora dejaremos de lado–, pero es necesario que
las propias empresas sean las que cuiden su administración para
enfrentar los malos tiempos.
Hay que empezar por reconocer que la tarea gerencial de estas

empresas no siempre obedece a un esquema teórico definido de
administración; quizás por eso ha resultado más doloroso el trance
entre organizaciones que tuvieron esquemas de adjudicación muy
definidos, con financiamientos suficientes, posibilidades de
modificación de los precios contratados, etc., a uno en que las
deferencias y protecciones no son para las empresas mexicanas
grandes o pequeñas, sino para las extranjeras.
Sobrevivir a estas adversidades es una tarea que implica la revisión

de condiciones en el ámbito gubernamental y en el sector privado,
pero que necesariamente pasa por la reingeniería financiera de las
empresas constructoras y consultoras nacionales.
Esto quiere decir que tal vez la época de la empresa “romántica” en

nuestro país, aunque nos duela, ha pasado irremediablemente a la
historia para dar paso a una empresa eficientista, en donde se
otorga mayor importancia a la buena gestión financiera de una obra
que a su mejor solución técnica.
Ahora se requiere no solamente de un buen ingeniero residente en

campo, sino, además, de un gerente de obra capaz de responder de
la economía y transparencia de los gastos realizados.
27
Civiles de México
En consecuencia, ahora se tendrá que integrar, como parte
fundamental del consejo directivo, a financieros que conozcan las
mejores condiciones de posicionamiento de la empresa; a abogados
que señalen el rumbo jurídico en que podemos movernos para sacar
ventaja a la competencia y respetar las patentes establecidas; y a
economistas que ayuden a visualizar nuestro camino en un mercado
libre, en el que solamente se busca ganar dinero porque en esto
consiste el triunfo, por lo menos el empresarial. El puro éxito
profesional ya ha pasado a segundo término.
Durante muchos años, los profesionales de la construcción de este

país nos habíamos sentido justamente orgullosos de las obras
realizadas porque al ingenio del profesional se aunaba la habilidad
artesanal de los obreros; y aun en condiciones adversas, se
construyeron puentes, carreteras, vías férreas, aeropuertos,
presas, infraestructura industrial y, en fin, obras de arte que a lo
largo de los últimos sesenta años han cimentado firmemente la
riqueza que constituye el activo fijo de la nación.
Los retos de este siglo nos obligan a enfrentar la realidad de una

demanda social impaciente, en un entorno político marcado por el
pragmatismo y dentro de una economía que solamente respeta una
ley: la del más fuerte.
La empresa mexicana deberá replantear su administración,

modernizar sus procedimientos, insertarse en mercados de valores
y flexibilizar su estructura operativa; en resumen, deberá disminuir
sus cargos fijos, bajar sus financiamientos y procurar contratar
para cada proyecto a los mejores profesionistas y trabajadores
disponibles. No hay otra alternativa.
Desde afuera es claro que para tener voz y voto se necesita

presencia gremial y fuerza política, sin ello, la sociedad no tomará
en consideración nuestras propuestas sobre educación,
capacitación, asignaciones de contratos, excesiva regulación de la
obra, ineficiencia, corrupción administrativa y otras demandas.
5.2. La Administración Pública
A la administración pública se le puede definir como el conjunto de

instituciones cuyo funcionamiento permite al Estado cumplir los
fines previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; y habría que señalar que el poder de la nación se
ejerce por medio del proceso administrativo que allí se genera, esto
es: planeación (artículo 26 constitucional), organización (Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal), ejecución (Ley de
Planeación, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, Ley de Obras y Servicios Relacionados con las Mismas,
etc.) y control (artículos 73, 74 y 79 constitucionales, entre otros).
28
Civiles de México
Conviene recordar que la probabilidad de que las acciones
administrativas ocurran de manera previsible se presenta
únicamente cuando la administración pública cumple el marco
atributivo que las leyes le confieren en este sentido. El derecho
administrativo se convierte en una ciencia aplicada que se
fundamenta en las normas jurídicas y en los principios generales
del Derecho.
PODER PÚ
PÚBLICO FEDERAL
MARCO JURÍ
JURÍDICO ATRIBUYE FACULTADES
DICTA LEYES PARA EJ ECUTAR
CONGRESO
Y
LEGISLA
DECRETOS
CONSTITUCIÓ
CONSTITUCIÓN EJ ECUTA
POLITICA ACUERDOS ACTOS AFECTA
EJECUTIVO EMI TE
EMITE DERECHOS Y
DECRETOS JURÍ
JURÍDICO OBLIGACIONES
ADMINISTRA REGLAMENTOS ADMON.
RECURSOS PERSONAS
ADMVOS. J URÍ
URÍ DI CAS
DICAS
DICTA MODIFICA
JUDICIAL
RESOLUCIONES
JUZGA
SOLICI TE
PROTECCI ÓN
SI EXISTE
INCONFORMI DAD
INCONFORMIDAD
Gráfica 5.5. Estructura funcional del Poder Público en México.
Dentro del derecho administrativo se consideran aquellas funciones

del Estado que no son ni la legislativa ni la jurisdiccional, por lo que
la administración pública es la acción del Estado basada en leyes.
La legislación es la voluntad social expresada en leyes; y la
jurisdicción, la salvaguarda de que las leyes se aplican
correctamente en todos los casos.
A continuación se muestra la integración tanto sistémica como

administrativa que tiene la administración pública federal en
México, la cual se ha tomado de las normas legales que rigen las
actividades del poder público.
29
Civiles de México
ADMINISTRACIÓ
ADMINISTRACIÓN PÚ
PÚBLICA
PROCESO ADMINISTRATIVO
ETAPA 1 ETAPA 2
INSTRUMENTOS JURIDICOS
INSTRUMENTOS JURIDICOS INSTRUMENTOS JURIDICOS
ARTS.
ART. 25 ARTS.
CONST.
ART. 26 PLANEACIÓN CONST. ORGANIZACIÓN
ORGANIZACIÓ
ORGANIZACIÓN
ART. 27 PLANEACIÓ
PLANEACIÓN
PND-PMP-POA PODERESYYO.
PODERES O.A.
A.
PND-
PND-PMP-
PMP-POA
RESULTADOS RESULTADOS
LEY DE
RESULTADOS
PND PEF NORMAS RESULTADOS
ESTRUCTURA
PND PEF ESTRUCTURA
PLANEACIÓ
PLANEACIÓN PMP ORGANIZACIÓN
PMP ORGANIZACI ÓN
POA LEY ORGÁ
ORGÁNICA SECTOR PÚBLICO
POA SECTOR PÚ
PÚBLICO
DE LA
ADMINISTRACIÓ
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
PR E VE NTIVAS
ETAPA 4 ETAPA 3
ART. 79
MANUALES DE
LEY
INSTRUMENTOS JURIDICOS PROCEDIMIENTOS INSTRUMENTOS JURIDICOS
INSTRUMENTOS JURIDICOS FISCALIZACIÓ
FISCALIZACIÓN INSTRUMENTOS JURIDICOS
CONTROL
CONTROL EJECUCIÓN
EJECUCIÓ
EJECUCIÓN
EVALUACIÓN RESULTADOS
EVALUACI ÓN RESULTADOS
ANALITICA ACCIONES
ANALITICA CORRECTIVAS INFORMES ACCIONES
DE GOBIERNO
DE GOBIERNO
C.P.
C.P.
Gráfica 5.6. El proceso administrativo del Sector Público.
La administración de proyectos financiados por el sector público

mantiene una estrecha relación con las normas que rigen la
estructura administrativa del gobierno federal; por ello, conviene
hacer referencia a algunos de los puntos que con mayor frecuencia
provocan conflictos en esta relación.
La API resiente, como el resto de la sociedad, que la actividad del

gobierno no es suficiente para cubrir nuestras demandas en cuanto
a promoción económica, equidad impositiva, administración de
justicia y otros reclamos no menos importantes; no obstante, el
gobierno mismo no acierta a definir lo que no está funcionando: si
es el marco atributivo, la administración, la burocracia, o tal vez
sea que el gobierno le empieza a quedar chico al Estado.
El gremio profesional de la ingeniería ha señalado en los foros a su

disposición que las leyes aplicables al ejercicio del presupuesto en
obra pública presentan problemas en cuanto a promover la
inversión, el trato equitativo a los contratistas mexicanos y el
control del gasto público.
A la luz de los resultados de la aplicación de las leyes de

planeación, presupuestales, de adquisiciones y de obra pública, es
claro que allí donde se requiere la intervención gubernamental
hay, por regla general, ineficiencia, incapacidad y corrupción; y
constituye una excepción la oportuna, atinada y eficaz acción de las
instituciones públicas para solventar reclamos de la sociedad.
30
Civiles de México
Planeación de Proyectos
PLAN Y PROGRAMAS SECTORIALES
SECTOR
CONJUNTO DE PROYECTOS
PROGRAMA
• PRIORITARIOS PROYECTO
• MONTO REPRESENTATIVO (IMPORTANCIA)
(IMPORTANCIA)
• ALTA COMPLEJIDAD MONTO DE
DO
STA N INVERSIÓ
INVERSIÓN
E Ó
GI O PÚBLICA
IMPORTE EN RECURSOS Y AVANCES RE PI
I CI FEDERAL
• ACORDES POR PROGRESO
UN
M
CUENTA PÚ
PÚBLICA ANUAL
2004 PROYECTOS 2 0 0 5 2006

AVANCES
RECURSOS
RESULTADOS
Gráfica 5.7. El Sistema Nacional de Planeación en México.
Como se observa en esta gráfica, la planeación de proyectos en el

caso del sector público debería obedecer a un esquema de
determinaciones sobre cursos de acción alternativos basados en
parámetros técnicos y no abandonarse al manejo discrecional de la
burocracia y la política. Los parámetros por considerar parten de la
planeación nacional del desarrollo y no de la integración casuística
de variables aleatorias.
Estas disfunciones del Estado llevan a la consideración de que, aun

para las políticas económicas y sociales en uso, sería conveniente
redimensionar la administración pública mexicana, eliminando las
funciones adjetivas y conservando las sustantivas; no obstante, a la
luz de nuestra nueva nación plural en lo político, y globalizada en lo
económico, parece inevitable proponer con toda claridad y firmeza
la necesidad de diseñar y construir una nueva estructura
organizativa del Estado.
Si queremos llegar más lejos, es necesario recordar que la Reforma

del Estado transita por la misma vía que prevé un Congreso
Constituyente, en donde los señalamientos constitucionales en la
materia definan con rigor la concepción de una administración
pública moderna para México, lo que deberá partir necesariamente
de una reestructuración general de las funciones de las entidades y
dependencias como primer paso de una reforma que abarque el
mejoramiento de los recursos humanos en un esquema de
31
Civiles de México
capacitación y desarrollo de valores éticos fundamentales, que
modifique las normas y reglamentos, que procure desregular
actividades vitales para el crecimiento económico, que encomiende
las tareas de liderazgo a quienes tienen el reconocimiento social,
no sólo el de su partido político, y que busquen, en consecuencia,
no sólo la profesionalización de los funcionarios, sino su
compromiso con México.
El sector gubernamental, que tiene que ver directamente con la

obra pública, merece algunos comentarios. Pero antes, conviene
sentar algunos principios.
En términos generales, el sector público no realiza las obras

públicas, salvo en el caso de las obras por administración, que no
son las más relevantes y obedecen a razones muy específicas que
la Ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas
menciona.
Por consiguiente, la administración pública tiene un aparato

destinado a planear, contratar, normar y supervisar la obra pública.
Por ello, para normar su relación con los contratistas, se elaboró la
Ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas que
reglamenta el artículo 134 constitucional, el cual establece que las
obras públicas buscarán las mejores condiciones para el Estado y
que los procesos de adjudicación requerirán la economía, eficiencia
y honradez en el manejo de los fondos públicos.
Sentado lo anterior, es necesario señalar que, para infortunio de la

construcción, ni la ley ni las normas derivadas han evitado el
influyentismo en el sector público. Es más, de alguna manera, a
partir de su aparición, la obra pública se ha encarecido y su calidad
se ha visto comprometida por precios bajos que han fomentado una
competencia desleal entre las empresas.
En el desafortunado caso de la aplicación de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y de su
reglamento, ante la falta de una integración total de estas normas
en relación con las leyes de Planeación, de Deuda y de Profesiones
en el Distrito Federal, se han provocado traslapes y lagunas que
permiten la participación de profesiones y personas ajenas a las
técnicas elementales del diseño y la construcción de proyectos de
infraestructura, con lo cual se ha incrementado la ineficiencia y
fomentado la corrupción. La errónea interpretación de estas
normas de carácter administrativo y técnico ha provocado un
incremento inusual en el costo de las obras públicas.
Las áreas que contratan obras públicas por parte del gobierno
federal requieren una reingeniería en donde se privilegien los
siguientes aspectos:
1.Calidad técnica de los mandos medios

32
Civiles de México
2.Calidad administrativa de los mandos superiores

3.Servicio Civil de Carrera
4.Prestigio ético de todos los funcionarios, esto es, el

cumplimiento de las normas morales y jurídicas que han
tenido en sus tareas administrativas.
Como se observa, si el sector público en general requiere una

revisión desde su marco atributivo hasta su estructura
administrativa, las dependencias y entidades ligadas con la obra
pública no están exentas de estos requerimientos; aun más,
deberían ser las áreas pioneras en esta reingeniería urgente que la
administración pública requiere para incorporarse a la modernidad,
la cual incluye al Estado que el país requiere al iniciar el nuevo
milenio.
INICIO DEL CASO FUENTES I
Con base en los planteamientos del PMBOK y el enfoque de la

escuela del proceso administrativo, a continuación se describe un
prototipo alimentado con datos hipotéticos, que se funda en la
experiencia del manejo de sistemas de agua potable en diversas
comunidades del país.
Administración de un Proyecto de
Infraestructura
PROYECTO FUENTES I
Planeació
Planeación
De acuerdo con lo asentado en el Plan Nacional de Desarrollo
2000-
2000-2006, se plantea el objetivo de incrementar la cobertura en
agua potable en zonas rurales de alta marginació
marginación, por lo que el
Proyecto Fuentes I está está considerado como prioritario en el
Programa Hidrá
Hidráulico 2000-
2000-2006 para cubrir la dotació
dotación de 300
lt/persona/d
lt/persona/díía a una població
población de 300,000 habitantes.
33
Civiles de México
Figura A. Inicio de un proyecto.
Como se aprecia, el caso aquí planteado surge de lo establecido en

el Plan Nacional de Desarrollo y en un programa federal, pero, en
última instancia, se origina de la demanda social de agua potable
en una comunidad. Esto da origen al proyecto estudiado.
FUENTES I
ANÁLISIS
ECONÓMICO
Inicio de Operació
Operación
Año 2000
Vida Econó
Económica
10 añ
años
Tasa de interé
interés
10.0% anual
Plazo para cubrir

el cré
crédito
15 añ
años
Figura B. Planeación del proyecto.
La etapa de planeación empieza con el análisis económico

financiero del proyecto, en donde deben emplearse las
herramientas técnicas disponibles para determinar la factibilidad
financiera o la rentabilidad social. Se pueden manejar distintas
opciones, dependiendo de varios proyectos por desarrollar. Para el
ejemplo presentado se ha definido un tipo de sistema de agua.
34
Civiles de México
Fuentes I
Proyecto ejecutivo
Costo instalaciones que incluye la
F captació
captación, conducció
conducción y tanque para la
F 3 pozos en paralelo de
i distribució
distribución
í 0.33 m alimentando n
s una tuberí
tubería de a
C1 = $315 M
conducció n
i conducción para 1m3/s. c
c i Costo de mantenimiento anual para el
e primer añ
año
a Sin potabilizadora r
s suministra a una red de a
C2 = $12 M
s
20,000 usuarios
Costo de operació
operación que incluye el
bombeo y convenio de energí
energía elé
eléctrica
mensual
C3 = $3.0 M
Figura C. Alternativas de solución técnica para lograr las metas propuestas.
En esta fase se emplearon diferentes opciones; por ejemplo: la

toma directa de un río, un pozo profundo del subálveo, una batería
de pozos (como se ejemplifica en la figura), manantiales, u otros.
Se eligió esta alternativa por factibilidad técnica y menor costo.
FUENTES I
Aná
Análisis de costos y tarifas
S.d = 315 + 315 (0.1)

Las tarifas será
serán suficientes para
15
amortizar la inversió
inversión y cubrir los
gastos de operació
operación y mantenimiento S.d = 21 + 31.5 = 52.5
de la població
población. Se calculará
calcularán para el S.d = 52.5 M
volumen proyectado y se ajustará
ajustarán
anualmente.
b) El costo anual de mantenimiento
a) El costo de la inversió
inversión $315 M se
C2 = $12.0 M
amortizará
amortizará en 15 añaños y se cubrirá
cubrirá
una tasa de 10.0% anual. c) El costo anual de operació
operación
Por lo tanto, el Servicio de la Deuda C3 = $36.0 M
en el primer añ
año serí
sería: d) Tarifa mensual por m3 consumido
considerando una inflació
inflación anual
de 15%
Figura D. Análisis de costos.
35
Civiles de México
En esta etapa se presenta el cálculo del costo integral del proyecto,
tanto el que corresponde a la capacidad instalada como al de
operación y mantenimiento.
FUENTES I
PROGRAMACIÓ
PROGRAMACIÓN RESULTADOS
PEF 2000 C.P.

C.P. 2000
CAPÍTULO MONTO
SUELDOS
1000 6.0
SUMINISTROS
2000 5.0
SERVICIOS
3000 30.0
ADQUISICIONES
5000 7.0
OBRAS
6000 0.0
9000 52.5 PAGO DE PASIVOS
Figura E. Programación de los recursos en el PEF 2000.
Los renglones de gasto autorizados en el PEF 2000 se observan en

el lado izquierdo de la gráfica. Los resultados del ejercicio
presupuestal deberán aparecer en el informe de la Cuenta Pública
2000.
En esta fase (el caso tratado se supone que lo realiza una

dependencia pública como la CONAGUA) se integran los recursos
necesarios para llevar a cabo el proyecto de acuerdo con la forma
usual de presentación por clasificación del gasto en el sector
público.
36
Civiles de México
FUENTES I
Sector Paraestatal
Balance al 1º
1º. de enero de 2000
Millones de pesos
Activo Pasivo
Circulante Fijo 315.00
Bancos 48.00
Fijo Patrimonio 48.00

Instalaciones 315.00 Inicial 48.00
Suma 363.00 Suma 363.00
Figura F. Presupuestación en una empresa.
En esta figura se establece un estado financiero inicial y se supone

que el proyecto se desarrollará en una empresa pública.
FUENTES I
Sector Paraestatal
Balance Proforma al 31 de diciembre
de 2000
Millones de pesos
Activo Pasivo
Circulante Fijo 294.00
294.00
Bancos 48.00
Fijo Patrimonio 37.50

Resultado (10.50)
Suma 331.50 Suma 331.50
Figura G. Pronóstico financiero de corto plazo.
37
Civiles de México
De acuerdo con los parámetros establecidos en los estudios

económicos y financieros y tomando en cuenta los análisis de
costos para determinar las erogaciones anuales, se considera que
al final del ejercicio fiscal se tendrán las cifras de balance de la
figura G.
FUENTES I
Tarifas
Tarifa = $52.5 + 12.0 + 36.0 = 100.5 M = $3.2 / m3
31.5 M m3 anuales 31.5 M
Revisió
Revisión de la demanda
$3.2 m3 consumido
Una familia de 5 miembros que consume 300 lt/p/d

lt/p/d requiere al mes:
Consumo familiar: 1.5 m3 / dí

día x 30 = 45 m3 / mes
Aplicando la tarifa : (45 x 3.2)
3.2) = $144 / mes
Figura H. Tarifas del producto.
Con base en los costos determinados, se calculan las tarifas

necesarias para operar, mantener las instalaciones y recuperar la
inversión financiera en este proyecto.
38
Civiles de México
Ejecución
• De acuerdo con lo previsto en el Proyecto Ejecutivo se procede a

determinar:
1. Las especificaciones generales y particulares de construcció

construcci ón.
2. La determinació
determinación de las actividades principales por realizar y las
subordinadas para concluir en un programa de obra.
3. Los procedimientos de ejecució

ejecución de los trabajos con base en
especificaciones de construcció
construcción, caracterí
características del lugar y proyecto
por desarrollar.
Figura I. Ejecución de los trabajos de formación de infraestructura.
En esta etapa se construye lo establecido en el proyecto ejecutivo

de construcción.
Ejecución
4. Determinació
Determinación de los costos de cada actividad
principal y subordinadas, estableciendo unidades de
medició
medición, descripció
descripción y alcance de los trabajos.
5. Contratació
Contratación de los trabajos. Por partes principales o
por toda la captació
captación y su distribució
distribución. Precio Alzado o
Precios Unitarios.
Si es empresa privada procede por administració

administración de los
trabajos.
Figura J. Continuación de las tareas constructivas para generar el activo fijo.
39
Civiles de México
Ejecución
6. Una vez analizado en campo el Proyecto Ejecutivo,

definidos los programas de maquinaria, insumos, mano
de obra y de construcció
construcción por desarrollar, establecidos
los costos y concluida la contratació
contratación de los trabajos, la
tarea del administrador consiste en establecer los
elementos de control necesarios y en documentar (sobre
todo en bitá
bitácora) el desarrollo de la obra.
Figura K. La ejecución y el control concomitante de la construcción.
Control de la Ejecución
• El desarrollo de la obra se deberá

deberá apoyar en un
supervisor y contar con los profesionistas
expertos en diseñ
diseño, construcció
construcción y costos que
puedan solucionar los problemas que la obra
indique si se presentan condiciones en la
construcció
construcción no previstos en proyecto, en
procedimientos o en costos.
Figura L. Control concomitante del proyecto ejecutivo.
40
Civiles de México
El control de la construcción se desarrolla en paralelo y se deja
constancia escrita.
Resultados del proyecto
• En las memorias del proyecto, en los informes

al consejo de administració
administración o en los informes
oficiales del ejercicio presupuestal se
apuntarí
apuntarían para el añ
año de 2001 que:
1. Este proyecto se construyó

construyó en los tiempos
previstos, siguiendo las lí líneas del proyecto
ejecutivo y en los costos contratados.
Figura M. Metas obtenidas por el proyecto.
Una vez obtenida la construcción, se inicia la operación y se

informa al cliente o a la entidad correspondiente.
41
Civiles de México
Resultados del proyecto
2. El proyecto produjo en promedio 300 litros por

segundo, en lugar de los mil litros por segundo
proyectados.
3. Se ejercieron prá
prácticamente todos los recursos
solicitados.
4. Los estados financieros reflejan una pé
pérdida.
Figura N. Metas obtenidas por el proyecto.
Los resultados que informa el administrador señalan lo alcanzado

sin emitir juicios sobre ellos. Anexa los resultados financieros del
balance al 31 de diciembre de 2000 y, si son resultados del
gobierno central, éstos se reflejan en la Cuenta Pública del mismo
año.
42
Civiles de México
FUENTES I
Resultados
Balance al 31 de diciembre de 2000
Millones de pesos
Activo Pasivo
Circulante
Bancos 0.00 L. plazo 294.00
C. plazo 13.40
307.40
Fijo Patrimonio (10.50)
(61.40)

Final (23.90)
(24.10)
Suma 283.50 Suma 283.50
Figura N1. Balance que acompaña al informe anual o final del administrador.
FUENTES I
PROGRAMACIÓ
PROGRAMACIÓN RESULTADOS
PEF 2000 C.P.

C.P. 2000
CAPÍTULO MONTO
SUELDOS
1000 6.0 9.0
SUMINISTROS
2000 5.0 7.5
SERVICIOS
3000 30.0 18.0
ADQUISICIONES
5000 7.0 10.5
6000 0.0 OBRAS
5.0
9000 52.5 PAGO DE PASIVOS
52.5
Figura N2. Resultado anual del presupuesto del proyecto.
43
Civiles de México
El informe de la Cuenta Pública Anual refleja los resultados
presupuestales en cada uno de los renglones de gasto autorizados
según la figura E.
Fuentes I
EVALUACIÓ
EVALUACIÓN Y AUDITORÍ
AUDITORÍA DEL PROYECTO
Planeació
Planeación de la auditorí
auditoría
Determinados el sujeto y el .Revisió

.Revisión del marco jurí jurídico para
objetivo general de revisió
revisión, se precisar los alcances de la revisió
revisión y
sugiere: para determinar las obligaciones del
ente para cumplir su rendició
rendición de
• Acopio de la informació
información relativa cuentas.
al ente auditado a travé
través del
Registro Único de Auditorí
Auditoría o • Determinació
Determinación del marco de
directamente captada. planeació
planeación-programació
programación-
presupuestació
presupuestación.
• Aná
Análisis de los resultados del
Control Interno del Ejecutivo: • Planteamiento de objetivos, tiempos,
SEFUPU, Órgano Interno de recursos y escenarios de solució
solución.
Control, Auditor Externo.
• Obtener evidencia suficiente y
competente .
Figura Ñ. Etapa de realimentación del proceso administrativo del proyecto.
Para cerrar el ciclo administrativo, el cliente solicita una auditoría

del proyecto. Esta auditoría se inicia con su propia planeación.
44
Civiles de México
Fuentes I
Programa y ejecució
ejecución de
auditorí
auditoría
Objetivos: Determinar si el Resultados: El Proyecto Fuentes I

Proyecto Fuentes I reportado en la cumplió
cumplió con las actividades señ
señaladas
Cuenta PúPública 2000 cumple con en su marco normativo y erogó
erogó los
los requisitos señseñalados en el recursos autorizados.
artí
artículo 134 Constitucional y en
1.-
1.- El Proyecto Fuentes I reportado en
las leyes de: Federal de
la Cuenta PúPública 2000 realizó
realizó sus
presupuesto y responsabilidad
operaciones de acuerdo con lo
hacendaria;
hacendaria; de Adquisiciones,
establecido en la legislació
legislación aplicable
arrendamientos y servicios al
al gasto pú
público erogado.
sector púpúblico; Obra pú pública y
servicios relacionados con las Al revisar el cumplimiento de la Ley de
mismas; y la Ley de planeació
planeación. planeació
planeación y los capí
capítulos
correspondientes de la Ley de obras
públicas y servicios relacionados con
las mismas, así
así como su Reglamento,
se determinó
determinó que:
a) Cumplió
Cumplió la formalidad de contar con
un estudio de rentabilidad financiera y
un proyecto ejecutivo para la
construcció
construcción.
Figura O. Planeación de la evaluación.
La auditoría se ejecuta de acuerdo con las normas aplicables.
Fuentes I
Resultados de la Auditoría
Cumplimientos
El proyecto Fuentes I se realizó y opera de acuerdo con lo establecido. En

el caso, cumplió la Ley de planeación y los capítulos correspondientes de
la Ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, así
como su Reglamento.
a) Cumplió la formalidad de contar con un estudio de rentabilidad

financiera y un proyecto ejecutivo para la construcción.
b) Cumple objetivos de beneficio social al dotar de suministro de agua
potable a una población que mostraba morbilidad alta debido a males
gastrointestinales.
Esto se confirma al revisar los registros de salud de la población, en los

que se observa un descenso significativo en el año 2000 en relación con
años anteriores.
Figura P. Conclusiones de la evaluación.
45
Civiles de México
Los resultados se entregan al cliente con las pruebas y los soportes
documentales necesarios.
Fuentes I
Incumplimientos
1. El proyecto Fuentes I no cumple con criterios de eficiencia, eficacia

eficacia
y economí
economía.
Esto se determina tomando en consideració

consideración que la capacidad de
producció
producción del proyecto rebasa en 300% las necesidades de la
població
población, lo cual representa un costo inicial en exceso de [($351)
0.67] 234 millones de pesos al inicio del año 2000.
Lo anterior explica la menor obtenció

obtención de ingresos:
Por su parte, el gasto de operació

operación se afecta por la conservació
conservación de
una capacidad ociosa en un monto de [$12.0 (0.67)] $8.04 millones
anuales.
anuales.
Figura Q. No conformidades determinadas en control de calidad.
Cuando se detectan incumplimientos, se señalan las medidas

correctivas y preventivas que procedan para que el cliente tome
decisiones.
46
Civiles de México
Fuentes I
Realimentació
Realimentació del proceso y
acciones por seguir
a) Emitir el dictamen que inicie el b) Recomendar a la Administració

Administración del
proceso correspondiente para Proyecto que realice un estudio
determinar la responsabilidad de expost a fin de determinar si
los involucrados en los procede:
quebrantos financieros de acuerdo
- Desmantelar dos de los tres pozos
con lo que señala la legislación
equipados y proceder a recuperar
aplicable.
parte del capital invertido.
- Promover la utilizació
utilización del agua
excedente para riego o abastecer el
consumo domiciliario de otras
poblaciones.
Informar del resultado al cliente o

autoridad
Figura R. Recomendaciones y acciones a seguir
Lo anterior revela que la etapa de realimentación del proceso de

ejecución del proyecto liga a la construcción con la puesta en
operación y permite al cliente establecer su programa de
producción.
Con este ejemplo queda demostrado que la aplicación de la

Administración de Proyectos de Infraestructura en México conduce
a obtener las mejores condiciones para el Estado en cuanto a
calidad, costo y oportunidad de los productos requeridos.
FIN DEL CASO FUENTES I
6. El Administrador o Gerente de Proyectos
El elemento catalizador de lo hasta aquí expuesto es el ingeniero

capaz de administrar un proyecto, cuyo perfil profesional
delinearemos a continuación.
Carlos Uriegas Torres dice que “el gerente de proyectos de

infraestructura debe ser conocedor de las especialidades técnicas
que intervienen, pero con una visión global que le permita
interactuar eficazmente con los líderes de las organizaciones y del
sector público”.
En el mismo tenor, Carlos Martín del Castillo dice que este

profesional “[…] es una persona física o moral que demuestra que
47
Civiles de México
cuenta con la experiencia para lograr un mejor proyecto construido
en el plazo, costo y calidad estipulados en el contrato respectivo”.
De acuerdo con lo anterior, el gerente de proyectos debe contar con

todos los elementos que le permitan conducir y monitorear un
proyecto. En la práctica profesional se enfrentan problemas en la
conducción de un proyecto, no por fallas en los conocimientos
técnicos, errores de instrumentación o ineficiencia operativa, sino
por la nula coordinación de actividades productivas y,
agregaríamos, por la falta de información completa y oportuna para
la adecuada toma de decisiones.
Por ello, Mauricio Jessurum dice que “la información es la materia

prima de la ingeniería, la planeación, la construcción y la
administración de los proyectos públicos y privados [...]”.
Hay que recordar que el Colegio de Ingenieros Civiles de México

define a un perito en la Gerencia de Proyectos como: “[...] un
profesional de la ingeniería que posee las herramientas
metodológicas necesarias para conducir el desarrollo de un
proyecto desde su fase de inicio hasta la fase de cierre [...];
asimismo, tendrá la capacidad profesional y la solvencia moral
requeridas para emitir un dictamen técnico y financiero, incluyendo
la firma como experto para certificar los proyectos ejecutivos”.
Como se observa, en esencia se requiere un líder que garantice que

los recursos invertidos en un proyecto producirán los resultados
que el dueño de los recursos espera, como ha sostenido Raúl
Méndez. Esto significa que estamos ante la figura de un
profesional que coordina los conocimientos que aportan diferentes
disciplinas, los ordena, los conduce y logra optimizar una función
de producción con todas las limitantes de insumos conocidas.
7. Conclusiones
De acuerdo con lo expresado, se confirma que la Administración de

Proyectos es una técnica que deberá ser incorporada
invariablemente a la ejecución de proyectos de infraestructura que
se construyen en nuestro país si lo que se busca y desea es obtener
la mayor rentabilidad posible de la inversión.
Esta es una tarea profesional que involucra la participación de

profesionales en diferentes ramas del conocimiento humano y
muestra la capacidad de la ingeniería mexicana para cumplir
adecuadamente las tareas de liderazgo.
Para lograr lo anterior se requiere avanzar en distintos frentes: el

empresarial, el gubernamental y el profesional.
Como se afirmó al principio de este documento, se considera que

las empresas constructora y consultora de ingeniería sobrevivirán
48
Civiles de México
en este mundo globalizado y en este país solamente si logran
superar, entre otros, los siguientes retos: estructurar empresas
competitivas multidisciplinarias en busca de calidad y no cantidad
de personal; y construir una reingeniería financiera de las
empresas medianas y pequeñas actuales en pos de convencer a los
financieros de la bondad de los proyectos por realizar y de la
calidad de la ingeniería que se está vendiendo.
En las áreas que contratan obras públicas por parte del gobierno
federal, como ya se dijo, se requiere una reingeniería en donde se
privilegien los siguientes aspectos: la calidad técnica de los
funcionarios a cargo de los proyectos; la experiencia administrativa
de los mandos superiores y el prestigio ético de todos los
trabajadores en el cumplimiento de las normas técnicas y jurídicas.
Por parte del profesional de la ingeniería, deberá acreditar los

conocimientos y habilidades relacionados con los campos de las
administraciones pública y privada que deriven de su formación
académica y de la experiencia adquirida en la construcción de la
infraestructura del país.
En los tiempos actuales no se concibe un profesional de la

ingeniería exitoso que solamente cuente con la formación
profesional básica y alguna especialización tradicional, sino que,
además, requiere amplios conocimientos en materias como
administración, finanzas y economía.
Si la administración es en esencia la vía para buscar los máximos

resultados con los mínimos recursos necesarios, entonces la rama
de la construcción es un ejemplo de que esta disciplina social es
una herramienta indispensable para el dirigente empresarial
exitoso, para el funcionario comprometido con las mejores causas
sociales y para quienes, en el ejercicio de la actividad política,
procuran en primera y última instancias el bienestar de la
comunidad a la que sirven.
Si alguna característica ha de destacarse, de entre todas las que

debe tener un Administrador de Proyectos de Infraestructura en
México que quiere lograr el éxito, ésta es la de poseer valores
éticos y morales en un entorno de legalidad comprobable.
49
Civiles de México
BIBLIOGRAFÍA
1. Koontz, Harold y Cyril O´Donnell, Curso de Administración

Moderna, 3ª Ed., Madrid, España, Ediciones del Castillo, 1967.
2. LFC, Manual de Procedimientos para la Ejecución de Obra Pública

por Administración, México, D.F., diciembre de 2002.
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Pública”, en Revista Vector No. 46, octubre de 2001.
4. Nava Díaz, José Luis, “Auditoría Técnica de la Obra Pública”, en

Memorias del Tercer Congreso de Auditoría Técnica y Gobierno
Corporativo, México, octubre de 2004.
5. Nava Díaz, José Luis, et. al, “El Ingeniero Civil del Siglo XXI.
¿Creceremos sin Ingeniería Civil? ”, México, Universidad
Iberoamericana, 2005.
6. Nava Díaz, José Luis, “Auditoría Integral de Proyectos de

Inversión Pública. Un Enfoque de Sistemas”, en Memorias del
Primer Encuentro de la Comunidad Sistémica, Cancún, Q. R.,
Asociación Mexicana de la Ciencia de Sistemas, junio de 2005.
7. Nava Díaz, José Luis, “Magnitud y Consecuencias del Soborno en

la Ingeniería”, en Memorias del Foro Ética e Integridad en la
Provisión de Servicios de Ingeniería, Atlanta, Georgia, Academia
Panamericana de Ingeniería, septiembre de 2006.
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D.F., 2006.
9. PMI-Project Management Institute (2000), A Guide to the project

Management Body of Knowledge (PMBOK Guide): Upper Darby; PA:
Project Management Institute.
10. Uriegas Torres, Carlos, El Sistema de Gerencia de Proyectos,

México, D.F., 2003.
50

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Ing.

José Luis Nava Díaz

Ing. José Luis Nava Díaz

Tesina que para obtener el grado de

Presentó José Luis Nava Díaz el 28 de febrero de 2007 en el Centro de

LA ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

4. Enfoque Sistémico de la Administración de Proyectos

5. Enfoque de la Escuela del Proceso Administrativo

6. El Administrador o Gerente de Proyectos

El tema de la administración de proyectos de infraestructura, a pesar

Al ser obligadamente limitados los recursos económicos que el país

Al igual que en los proyectos energéticos, en los de infraestructura

En todo caso, tanto los proyectos particulares como los

Por ello se considera que, para desarrollar y administrar los recursos

Este es el fundamento de la administración de proyectos de

Figura 1.1. Proyecto “Puente Chiapas”, en el estado de Chiapas.

Conforme a lo anterior, la creación de proyectos productivos con base

Los recursos pueden emigrar, y de hecho emigran, pero la

Al definir el tema de la administración de proyectos de infraestructura,

“Administración”, que es la acción de servir, cuidar, ayudar, dirigir o

Figura 2.1. Proyecto PIDIREGAS-Cantarell, en el estado de Tamaulipas.

Para los fines de este trabajo, Administrar Proyectos de Infraestructura

En este contexto, la participación de profesionales de alta especialidad

La hipótesis inicial consiste en afirmar que la participación de la

Para reforzar esta hipótesis, se desarrollará el tema de la APIM como

Figura 2.2. Liderazgo de la ingeniería en la administración de proyectos.

Como se observa en la figura 2.2, la necesidad de que participen

Esto significa que la ingeniería logra maximizar los beneficios y reducir

Lograr el equilibrio entre el beneficio social y las utilidades

En el caso que se expondrá más adelante, denominado “Sistema de

En este apartado se exponen las teorías de diversas corrientes del

Es difícil concebir al hombre contemporáneo como un ser aislado de

El hombre de hoy cuenta con organizaciones que determinan su

Esta característica del hombre contemporáneo como ser gregario

Cualesquiera que sean las razones que persuaden al hombre a vivir

La dicotómica ambición del ser humano para tener compañía y al

Las doctrinas sociales, políticas y económicas tanto de izquierda

Este derrumbe de diversas escuelas y corrientes del pensamiento

Así, se puede reflexionar sobre la administración, considerada

Conviene recordar, en principio, que la teoría de la administración

Para ejemplificar este tema central de la administración de

PRINCIPIO DEL CASO DE PRODUCCIÓN OPTIMIZADA

Caso 1. Se trata de precisar el número óptimo de equipos de

Se ha solicitado a la administración del proyecto que incremente el

Como información estadística se conoce que cada grupo de trabajo

Sea X el número adicional de grupos de trabajo por considerar y

Expresión cuantitativa del problema:

La función de producción de este caso puede expresarse como:

F(x)= (100+20X) (1-0.1X) …………………………………………………..

En la condición inicial, el incremento de la fuerza de trabajo

F(X0)= (100) (1) = 100 ……………………………………………………

En general, si deseamos obtener una producción específica de n

Para n=108 la ecuación cuadrática (3) se resolvería para los

Por consiguiente, la función producción se especificaría de la

F(X1)= (100+20) (1-0.1) = (120) (0.9) = 108 ………………………..

Estos resultados atienden a la primera pregunta planteada.

Caso 2. Se trata de las mismas condiciones iniciales del problema

Si queremos obtener los puntos máximos de la función de

F´(X) = -4X + 10 …………………..…………………………………………………..

Igualamos a cero para obtener los valores de X que optimizan la

Obtenemos en términos de variables continuas un valor de:

De manera que si pudieran fraccionarse en mitades los grupos de

De no ser posible fraccionar los grupos, entonces la mayor