EL GOBIERNO DEL CABILDO INDIGENA DE CRISTIANIA La organizacin vista desde dos enfoque gerenciales: integral y social

ANGELA PATRICIA LOPEZ URREGO

UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA POSTGRADO ESCUELA DE CIENCIAS ESTRATEGICAS SEMINARIO DE FORMACION INVESTIGATIVA MEDELLIN, COLOMBIA 2011

EL GOBIERNO DEL CABILDO INDIGENA DE CRISTIANIA La organizacin vista desde dos enfoque gerenciales: integral y social

ANGELA PATRICIA LOPEZ URREGO

Trabajo de grado para optar al ttulo de Especialista en Gerencia

UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA POSTGRADO ESCUELA DE CIENCIAS ESTRATEGICAS SEMINARIO DE FORMACION INVESTIGATIVA MEDELLIN, COLOMBIA 2011

RESUMEN

Esta investigacin de carcter cualitativo aborda las acciones comunitarias que se han realizado en el Resguardo Indgena de Cristiana ubicado en el departamento de Antioquia, a travs de la figura del cabildo indgena, un sistema de autoridad que se basa en la reflexin colectiva, la organizacin comunitaria y los sistemas normativos propios de la comunidad, en el que se caracterizaron los ejes que soportan el xito organizacional, segn el enfoque de la Gerencia Integral: estrategia, estructura y cultura, junto con aspectos de la Gerencia Social Innovadora: acciones del gobierno local en el rea social. Con el fin contribuir en el fortalecimiento del proceso organizativo para la construccin participativa de estrategias de gestin comunitaria, se parte de una revisin a las acciones comunitarias realizadas desde la adopcin de la figura como un mecanismo de participacin pblica, gestiones que proporcionan importantes aspectos que influyen en el cumplimiento de las funciones del cabildo de Cristiana y que igualmente brinda una base para el diseo de un plan diagnstico comunitario sobre el proceso organizativo alcanzado.

Palabras clave: Cabildo indgena, forma de gobierno indgena, gerencia integral, gerencia social, organizacin comunitaria, participacin comunitaria.

CONTENIDO

Pg.

INTRODUCCION ........................................................................................................................... 7 PROBLEMA .................................................................................................................................... 9 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................................ 9 ENUNCIADO DEL PROBLEMA .................................................................................................. 9 JUSTIFICACION .......................................................................................................................... 10 OBJETIVOS .................................................................................................................................. 12 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................. 12 OBJETIVOS ESPECFICOS ........................................................................................................ 12 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION............................................................................ 13 1. MARCO TEORICO ............................................................................................................... 16

1.1. LA GERENCIA INTEGRAL (GI) ......................................................................................... 16 1.2. EL GOBIERNO Y UNA GI PARTICIPATIVA .................................................................... 22 1.3. GOBIERNO Y GOBERNANZA INDIGENA ....................................................................... 23 2. 3. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION ...................................................................... 26 EL CABILDO DE CRISTIANIA: UNA ORGANIZACIN CONSTRUIDA COMUNITARIAMENTE ...................................................................................................... 29 3.1. EL RESGUARDO INDIGENA ............................................................................................. 29 3.2. GENERALIDADES DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE CRISTIANA ...................... 30 3.3. LOGROS COMUNITARIOS DE PROCESOS ORGANIZACIONALES ........................... 33 4. EL DESARROLLO ORGANIZATIVO DE CRISTIANIA ................................................... 43

4.1. FORMAS DE ORGANIZACIN .......................................................................................... 43 4.2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ................................................................................. 48

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4.3. EL GOBIERNO DEL CABILDO INDGENA DE CRISTIANA ........................................ 50 4.4. INSTANCIAS ORGANIZATIVAS COMUNITARIAS Y SU FUNCIONAMIENTO ........ 51 5. ELEMENTOS GERENCIALES PARA EL CABILDO INDIGENA DE CRISTIANIA ..... 55

5.1. DESDE EL CABILDO UNA GERENCIA INTEGRAL ....................................................... 55 5.2. FACTORES A CONSIDERAR EN LA ORGANIZACIN ................................................. 57 5.3. ASPECTOS DE LA GERENCIA SOCIAL ........................................................................... 59 CONCLUSIONES ......................................................................................................................... 63 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................... 65 ANEXOS ....................................................................................................................................... 71

LISTA DE TABLAS

Pg.

Tabla 1. Comparacin de las metodologas cualitativa y cuantitativa en relacin a los paradigmas humanista y positivista. ........................................................................27

LISTA DE ILUSTRACIONES

Pg.

Ilustracin 1. Sello representativo del cabildo de Cristiana ......................................................... 30 Ilustracin 2. Estructura poltica y gestin .................................................................................... 46 Ilustracin 3. Estructura de la organizacin poltico-administrativa del Resguardo Indgena de Cristiana ........................................................................................................... 49

INTRODUCCION

Este trabajo de investigacin es una aproximacin al contexto organizacional de la comunidad indgena Embera Cham del Resguardo de Cristiana i ubicado en el suroeste antioqueo colombiano, comunidad que desde la colonia le fue impuesta la figura de Cabildo para el control poltico y la imposicin del tributo (Caviedes, 2008:71) pero, poco a poco la convirti en un mecanismo de participacin pblica, un modo de asociacin que asume funciones de representacin, autoridad y en la gestin administrativa, una forma de asociacin que en la regin se transform en una estrategia de defensa y paulatinamente como un smbolo de la autonoma y la reconstruccin social y poltica de aquellos sectores que hoy en da se ven enfrentados a la fragmentacin y dispersin por las presiones externas (Valencia, 2002:120).

Actualmente el marco legal del Estado colombiano define el Cabildo Indgena como una entidad pblica especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indgena, elegidos y reconocidos por sta, con una organizacin sociopoltica tradicional, cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad (Art. 2 del Decreto 2164 de 1995), el reconocimiento de sta estructura orgnica definida es sin duda un logro significativo en la lucha por la reivindicacin y rescate de la identidad tnica ancestral y cultural de los pueblos indgenas en Colombia. La dinmica generada por los cabildos indgenas en el contexto local y regional ha llevado a considerarlo como ente pblico de gran trascendencia sociopoltica y cultural para el desarrollo de las comunidades indgenas en el nuevo milenio, una forma organizada que les brinda soporte para una mejor actuacin en el escenario global que como lo seala Villena (2001) presenta importantes desafos, que manifiesta no solo nuevas amenazas, sino tambin nuevas oportunidades a los pueblos indgenas, que de cuya capacidad de organizacin y negociacin depender, finalmente, cmo los afectar la globalizacin.

Con el objetivo de identificar las caractersticas y factores asociados al funcionamiento del cabildo indgena de Cristiana, desde el punto de vista de la gerencia integral propuesta por Sallenave (2004) se busca proponer acciones que fortalezcan la organizacin local del resguardo. Un acercamiento a la teora de la organizacin acompaada de una revisin de conceptos relacionados a la gerencia integral y aspectos de la gerencia social innovadora, ser la base referente para sealar Cules han sido las acciones con iniciativa comunitaria que ha permitido a los Emberas Chams del Resguardo Indgena de Cristiana establecer un proceso organizativo, de reconocimiento y autogestin frente a las polticas pblicas del departamento de Antioquia?, el desarrollo a esta cuestin comprende una revisin bibliogrfica sobre las acciones comunitarias que han fortalecido la actuacin del cabildo indgena desde su conformacin, con el fin de identificar elementos que condicionan su funcionamiento en relacin a los recursos con los que cuenta. Para verificar los hallazgos se acude al uso algunas herramientas de investigacin cualitativa entrevistas y observacin en campo- haciendo uso principalmente de la tcnica documental. Este trabajo est enfocado a contribuir en el proceso de construccin de estrategias de gestin orientado a la participacin autentica, sistemtica y masiva de la comunidad indgena de Cristiana.

A esta comunidad tambin se le reconoce con el nombre de Carmatarua.

PROBLEMA

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La necesidad de plantear un conjunto de actividades, fines y recursos, as como de construir dinmicas propias de relacin con las instituciones estatales y dems sectores sociales, tendientes a alcanzar los objetivos deseables de la comunidad en concordancia con las polticas gubernamentales establecidas por el Estado colombiano, ha adquirido importancia fundamental en el resguardo de Cristiana.

Si bien, el cabildo indgena actualmente tiene herramientas necesarias tanto desde lo jurdico, poltico y econmico, aun requiere fortalecer el ejercicio de reflexin colectiva y optimizar los espacios de participacin locales para hacer frente a los problemas de la comunidad en un proceso de autogestin enriquecido con proyectos propios y propuestas estratgicas de desarrollo acorde a las condiciones y realidades socio culturales.

ENUNCIADO DEL PROBLEMA Cules han sido las acciones con iniciativa comunitaria que ha permitido a los Emberas Chams del Resguardo Indgena de Cristiana establecer un proceso organizativo, de reconocimiento y autogestin frente a las polticas pblicas del departamento de Antioquia?

De acuerdo al enunciado, lo que se visualiza es la revisin del contexto del aspecto de la participacin comunitaria que ha enmarcado la gestin del Resguardo Indgena de Cristiana, en la consolidacin del papel como comunidad indgena y organizacin reflejada en el cabildo.

JUSTIFICACION

Han sido aos de ardua labor en los que la comunidad indgena del resguardo se ha organizado y ha participado en conjunto con otras organizaciones para la recuperacin de los territorios ancestrales, reivindicacin de sus derechos, reconocimiento de la diversidad cultural, su forma de gobierno y sistema de organizacin por parte del estado colombiano, aspectos que han posibilitado su propio desarrollo integral y la pervivencia como pueblos.

No obstante, en la modernizacin del Estado colombiano se han tomado medidas descentralizadoras como la eleccin de mandatarios locales y la ley de participaciones en los ingresos de la nacin, que han planteado para los pueblos indgenas una situacin paradjica de integracin a un ordenamiento jurdico y poltico que ha disentido con su cosmovisin y que a la larga, les ha significado todo un reto en la consolidacin de sus formas organizativas y participativas orientadas a la construccin de relaciones con las entidades del Estado.

Por ello, resulta importante estudiar cmo se ha desarrollado esta integracin en la comunidad indgena del resguardo de Cristiana pese a su trayectoria histrica, desarraigo cultural y lucha territorial sumado a los preocupantes problemas sociales que en la actualidad afronta, lo que ha generado una serie de resistencias sumadas a las de otros pueblos indgenas provocando efectos determinantes como la gestacin y consolidacin de la hoy reconocida Organizacin Indgena de Antioquia o la misma Constituyente Embera. Es as como los anlisis realizados sobre las dinmicas de autoridad y dominacin en los territorios donde los indgenas como el Estado son actores legales y legtimos de la gobernanza, permiten reflexionar sobre las relaciones que se han construido o legitimado a fin de encontrar equilibrios entre ambos gobiernos; factor sustancial que argumenta la elaboracin del presente trabajo de investigacin.

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En cuanto al desarrollo organizativo, resulta pertinente estudiar cmo ha sido el proceso de gestin comunitaria que ha realizado el cabildo desde su conformacin, pasando de una situacin en la que no se tena claridad para resolver los problemas sociales y la comunidad no era considerada en la realizacin de obras, a otra, con un nivel ms alto de participacin que integra a los habitantes del resguardo con el gobernador en espacios de discusin y trabajo a fin de satisfacer las necesidades bsicas de las comunidades indgenas.

Para la comunidad, este trabajo se convierte en una oportunidad para pensar mucho ms estratgicamente sobre el mejor aprovechamiento de los recursos que disponen actualmente a fin de garantizar estos en el futuro, enmarcados en un conjunto de acciones que garanticen el desarrollo del pueblo Cham y por ende el desarrollo de la institucionalidad del cabildo.

En el ejercicio de aumentar las posibilidades de negociacin efectivas con el sector pblico u otras instituciones de apoyo, resulta trascendental considerar aspectos que contribuyan en el fortalecimiento del Cabildo as como en el proceso organizativo de manera que se pueda estructurar mejor el funcionamiento del mismo desde una visin de gestin administrativa centrado en el desarrollo humano, en el que la relacin y el dialogo entre el cabildo y la comunidad resulte fundamental para mirar y analizar colectivamente los problemas y las necesidades.

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OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL Fortalecer el funcionamiento del Cabildo y el proceso organizativo en la construccin participativa de estrategias de gestin comunitaria con criterio gerencial que respondan a mayores niveles de desarrollo humano y refuercen las iniciativas locales as como las relaciones con el sector pblico.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Revisar las experiencias exitosas de la comunidad Embera Cham en el proceso vivido desde la conformacin del Cabildo indgena orientadas a su propio desarrollo integral y la pervivencia como pueblo, con el fin de reconocer aspectos comunes entorno al conjunto de acciones implementadas.

Identificar los elementos que contribuyen al xito y los que debilitan el cumplimiento de las funciones del Cabildo de manera que, permitan establecer el potencial de recursos con el que se cuenta.

Analizar el progreso organizativo comunitario alcanzado desde el enfoque de una gerencia integral y social, en donde se analicen los recursos y potencialidades as como las principales carencias y obstculos que pueden existir para la construccin de estrategias de gestin comunitaria.

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ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

Ha sido largo el camino recorrido por los pueblos indgenas para ser escuchados, reconocidos y respetados por los Estados, un camino que inici a finales del siglo XIX y comienzos del XX cuando lderes indgenas se presentaron ante la Sociedad de Naciones para defender el derecho de sus pueblos de vivir conforme a sus propias leyes, en su propia tierra y bajo su propia fe (Ba Tiul, 2006), desencadenando una serie de sucesos y movilizaciones que atraparon la atencin de relatores, observadores y comisiones de organismos internacionales, principales de la Organizacin de las Naciones Unidas ONU.

Si bien, se ha avanzado en el marco internacional de los derechos humanos, los procesos de decisin internos de los pueblos indgenas y la participacin en los mecanismos de adopcin de decisiones vinculados a las instituciones estatales y no estatales y los procesos que afectan a los pueblos indgenas (ONU, 2010), no es sinnimo de solucin a la difcil situacin que enfrentan las comunidades indgenas, sin embargo, proporciona una base normativa que sirve de orientacin a los procesos de reivindicacin e inclusin que se adelantan en Amrica Latina, una regin en el que las organizaciones indgenas han desempeado un papel activo en la generacin de cambios que han dado lugar a la modificacin de leyes bsicas y reformas constitucionales (Stavenhagen, 1996), a travs de gestiones pblicas y estrategias interculturales de conservacin y desarrollo sostenible que resaltan la importancia y urgencia de reconocer, rescatar, preservar y fortalecer el patrimonio cultural y natural de los pueblos indgenas como un elemento clave en sus propias acciones de desarrollo con identidad y como un aporte en el proceso de bsqueda de soluciones a los grandes desafos que enfrenta el mundo (Deruyttere, 2001). Las estrategias empleadas son mltiples y, en su mayora, surgen en el seno de los pueblos indgenas que han logrado mayores niveles de cohesin comunitaria y de representacin, directa y legtima, en organizaciones de segundo y tercer grado (Hernndez & Calcagno, 2003:13), procesos, generalmente, de nivel local, que en algunos casos es apoyado por la sociedad poltica y la sociedad civil no-indgenas.
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Cabe sealar que las estrategias que vienen desarrollando los pueblos indgenas proporcionan un marco de referencia para la formulacin y la aplicacin de polticas nacionales sobre ambiente y biodiversidad frente a los desafos, las amenazas y las oportunidades que presenta la globalizacin (Villena, 2001), una oportunidad que requiere el desarrollo de metodologas para trabajar con los pueblos indgenas a nivel nacional, identificando elementos de inclusin, tendencias, desafos y oportunidades en el contexto latinoamericano, un trabajo articulado que Lpez (2007) tambin lo asocia como una herramienta de cabildeo para promover la inclusin y participacin de los pueblos indgenas en los marcos de desarrollo nacionales.

No cabe duda de que los planes nacionales apuntan al desarrollo de un contenido coherente con el contexto global, pero la verdad es que los procesos locales no dejan de ser la clave para la efectividad de sus objetivos, una articulacin que se fundamenta en la participacin de los ciudadanos para la legitimacin del poder y la democratizacin permanente de la democracia (Perales, 2009), una relacin entre Estado y democracia que ha sido siempre difcil. Aunque existe un creciente reconocimiento respecto de que, si bien puede preferirse el cambio social desde abajo al cambio social desde arriba, los habitantes locales no tienen acceso a todos los recursos necesarios para solucionar problemas (Rosales, 2006; Boisier, 2001) como los que enfrentan cultural y econmicamente los pueblos indgenas. Una amplia bibliografa sobre desarrollo de base y comunitario reconoce la conveniencia de apoyar las soluciones locales a problemas de la comunidad, valorando su conocimiento propio (car & Llena, 2006; Prsico, 2005; Conde & de la Torre, 2004; Wolkmer, 2001; Flores & Javiedes, 2000), al igual que la capacidad de ejercer influencia sobre las polticas a travs de la autorepresentacin y los procesos democrticos (Eversole, Ridgeway, & Mercer, 2006) una necesidad que requiere el apoyo de asociaciones, organizaciones y personas no indgenas o ajenas a las comunidades de los pueblos indgenas.

El contexto organizativo del cabildo indgena de Cristiana se ve articulado a los procesos reivindicatorio, de resistencia y recreacin de lo propio que han adelantado los pueblos indgenas a lo largo de la geografa nacional (Stavenhagen, 1996) en un desarrollo histrico que ha generado para los pueblos indgenas la creacin de nuevas identidades tnicas, como
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son los nuevos procesos sociales de conformacin de cabildos urbanos y cabildos urbanos multitnicos, as como la implantacin de organizaciones durante algo ms de tres dcadas ii , un arduo recorrido en el que han logrado hacerse visibles y transformar relaciones con gran parte de las instituciones del Estado (Jaramillo, 2011; Sanchz, 2009; Van Cott, 2004). Una revisin literaria sobre procesos organizativos de un cabildo

indgena as como metodologas participativas para el ejercicio de sus funciones y compromiso con la comunidad permite establecer que entre la documentacin encontrada no es explicito el conjunto de acciones decisivas que han llevado a una comunidad indgena a obtener resultados en la gestin pblica con iniciativa propia, tal vez, los planes de vida indgena den indicios a este proceso (Echeverri, 2009; AIDESEP, 2003) pero es un mecanismo que en muchos pueblos an est en proceso de definicin y elaboracin, entre ellos el de Cristiana, sin embargo, es significativo el nmero de documentos que hacen referencia a lineamientos para la planeacin o estrategias que han sido empleadas en comunidades indgenas (Garca & Chaves, 2006; Gonzlez, 1997; entre otros), originadas generalmente por agentes u organizaciones externas, en s, esto es seal de la autonoma que han estado construyendo los pueblos indgenas y como cada uno a partir del ejercicio comunitario bajo un pensamiento colectivo viene organizando, defendiendo, planeando y definiendo su existencia como comunidad, cuyas acciones se orientan por los acuerdos y aprobaciones decisorias en comunidad.

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La constitucin del Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC se da en 1971 y posteriormente la Organizacin Nacional Indgena de Colombia en 1982 que actualmente asume las funciones de Autoridad Nacional de Gobierno Indgena. En Antioquia, como expresin organizada de los pueblos indgenas del departamento se crea la Organizacin Indgena de Antioquia hacia el ao 1985.

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1. MARCO TEORICO

En este captulo se exponen los diferentes aspectos tericos en los que se ha fundamentado esta investigacin, informacin obtenida de diversas fuentes bibliogrficas. De esta forma se pretende que el lector tenga una visin sobre los conceptos de estrategia, cultura y organizacin, aspectos tericos que se orientan a la forma de gobierno de una comunidad indgena con una organizacin sociopoltica definida.

1.1. LA GERENCIA INTEGRAL (GI) La gerencia integral es el arte de relacionar todas las facetas del manejo de una organizacin en busca de una mayor competitividad (Sallenave, 2002:1):

La estrategia: Para saber a dnde vamos y cmo lograrlo. La organizacin: Para llevar a cabo la estrategia eficientemente. La cultura: Para dinamizar la organizacin y animar a su gente.

El modelo de gerencia integral se basa en los tres principios de una empresa: supervivencia, rentabilidad y crecimiento; siendo estos independientes de los deseos de los gerentes y propietarios.

1.1.1. La estrategia en la organizacin: En el campo de la administracin, una estrategia, es el patrn o plan que integra las principales metas y polticas de una organizacin, y a la vez, establece la secuencia coherente de las acciones a realizar. Una estrategia bien definida ayuda a poner orden y a asignar, con base tanto en sus atributos como en sus deficiencias internas, los recursos de una organizacin, con el fin de lograr una situacin viable y original, as como anticipar los posibles cambios en el entorno y las acciones imprevistas de los oponentes inteligentes (Mintzberg, Quinn, & Voyer, 1997). Estrategia es la direccin y
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el alcance de una organizacin a largo plazo, y permite conseguir ventajas para la organizacin a travs de su configuracin de recursos en un entorno cambiante (Johnson y Scholes, 2001; citado por Acevedo & Marn, 2004:10). Existen muchas ms definiciones, pero como las anteriores, en su mayora apuntan al ordenamiento de objetivos y acciones en el tiempo que aseguren la permanencia y desarrollo de la organizacin.

Tal como seala Carrin (2007) y referenciando el anlisis de Mintzberg, Ahlstrand, & Lampel (2008), la realidad es que no existe una definicin de estrategia que sea aceptada por todo el mundo. Un recorrido histrico muestra que han surgido numerosas escuelas de pensamiento estratgico, cada una de ellas propone ideas, siendo todas interesantes y que aportan algo al conjunto. Markides (2000) citado por Carrin (2007:30) admite que sencillamente, no sabemos qu es la estrategia o cmo desarrollar una que sea buena.

En acuerdo, el proceso de la administracin estratgica permite comprender el ambiente en que opera la organizacin y, de ah, pasar a la accin. En trminos generales, el proceso consta de dos fases (Stoner & et. al., 1996):

Planificacin estratgica, se relaciona con la actividad que tiene sentido, comprende tanto el proceso para establecer metas como aqul para formular estrategias.

Implantacin de la estrategia es el nombre que se suele usar para las acciones basadas en ese tipo de planificacin.

Minztberg es muy crtico con los clsicos y afirma que se debera disear la estrategia en lugar de planificarla (citado por Carrin, 2007:44). La estrategia no siempre es el resultado deliberado de un proceso formal de planificacin, sino que va emergiendo a lo largo del tiempo, se descubre, no se crea. La estrategia, como lo ve Minztberg, es un proceso bsicamente emergente e imposible de planificar a largo plazo en la mayora de los sectores, clsicamente su proceder se asocia a un programa, Morin (citado Montas, 2009:51) resalta al respecto que:

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La palabra estrategia se opone a la palabra programa. Para las secuencias que se sitan en un ambiente estable, conviene utilizar programas. El programa no obliga a estar vigilante. Nos obliga a innovar [] Una estrategia, por el contrario, se determina teniendo en cuenta una situacin aleatoria, elementos adversos, e, inclusive, adversarios, y est destinada a modificarse en funcin de las informaciones provistas durante el proceso, puede tener as una gran plasticidad.

La visin de la estrategia como proceso integrado (Carrin, 2007) hace referencia a una secuencia de fases que se realizan en un orden concreto:

Anlisis estratgico se relaciona con el anlisis externo e interno del entorno de la organizacin para evaluar la situacin de partida.

Formulacin de la estrategia (o formacin, como prefiere Minztberg): se conciben las posibles alternativas de la empresa para lograr el cumplimiento de la misin y los objetivos planteados.

Implantacin de la estrategia: la puesta en marcha de la opcin estratgica elegida. Control estratgico: permite hacer un seguimiento del xito en la ejecucin.

Este proceso como se condiciona a la realidad, lo lleva a una interaccin constante entre las diferentes fases del mismo.

1.1.2. La organizacin y su estructura: Bajo una visin integradora, las organizaciones conjunto de personas reunidas con la expectativa de lograr algn objetivo que les es comn- son un entramado, con hilos conductores que interrelacionan todo lo que en ellas acontece. Entonces, una organizacin se define como un proceso mediante el cual se disea estructuras organizacionales para lograr los objetivos predeterminados, tomando en cuenta la filosofa organizacional (misin, visin, objetivos estratgicos), los recursos necesarios y el contexto en que acta la organizacin (Miranda, 2008), tambin involucra un conjunto de sistemas: el organizativo bsico, el de seleccin de personal, y el sistema de comunicacin.
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A travs de este patrn de relaciones -como define Stoner (1996) a la organizacin- las personas persiguen metas comunes bajo el mando de los gerentes. El proceso gerencial de la organizacin implica tomar decisiones para crear un marco trabajo estable y comprensible que promueva el trabajo en equipo, de tal manera que las organizaciones puedan durar desde el presente hasta bien entrado el futuro. La estructura organizacional es definida por Francs (2006:28) como el conjunto de relaciones estables existentes entre los cargos (roles) de una organizacin. La estructura organizacional define formalmente cmo se dividen, agrupan y coordinan las tareas de una organizacin. De una parte, el entorno condiciona las estrategias de una organizacin y estas ltimas, a su vez, condicionan la estructura organizacional. La estructura es a un tiempo causa y efecto de la estrategia textualmente mencionada por Sallenave (2004, 323), quin tambin describe una segunda paradoja: la estructura engendra las estrategias con el fin de realizar sus voluntades organizacionales supervivencia, crecimiento, utilidad- pero la estructura opone inercia al cambio inherente a la estrategia. La estructura es a la vez motor y freno de la estrategia.

Ante la dicotoma estrategia-estructura, el esquema organizacional se presenta como el establecimiento de una estructura que debe ser lo suficientemente flexible para que se ajuste al cambio continuo que implica el proceso estratgico, y suficientemente estable para asegurar la permanencia de la informacin, de la toma de decisiones, de la implementacin y del control de la estrategia, esquema que vara de una empresa a otra (Francs, 2006).

A travs de la estructura organizacional se establecen (Miranda, 2008):

Unidades organizacionales (direccin, departamentos, secciones, reas, jefaturas, comits, cargos o puestos de trabajo).

Relaciones formales de autoridad, coordinacin, asesora, apoyo, supervisin, control, etc.

Niveles jerrquicos y tramos de control.

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Establecimiento de procesos y procedimientos, as como de los sistemas de comunicacin y coordinacin.

Sistemas de cargos como: de alta direccin, ejecutivos, operativos, asesora, apoyo, fiscalizacin o control.

Niveles de responsabilidad y la autoridad formal asignada a cada puesto. Los recursos y actividades qu se requieren para alcanzar los objetivos de la organizacin, es decir, organizar el sistema de recursos que son necesarios para que el capital social realice sus actividades de manera eficaz.

1.1.3. Cultura - comportamiento organizacional: Desde el punto de vista antropolgico: Cultura es ese complejo que incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, el derecho, la costumbre y cualesquier otros hbitos y capacidades adquiridas por el hombre como miembro de la sociedad (Tylor, 1958, citado por Carrin, 2007, 197). Cuando un individuo entra a formar parte de un grupo, aprende su cultura a travs de la experiencia y el uso de los smbolos. La cultura rige el comportamiento de la persona y proporciona un sistema establecido de significados y smbolos que utiliza para definir su mundo, expresar sus sentimientos, hacer juicios y guiar sus percepciones a lo largo del tiempo (Kottak, 1999, citado por Carrin, 2007, 297). De alguna forma la cultura determina el comportamiento de los individuos como integrantes de una organizacin y establece relaciones entre estrategia empresarial, su esquema organizacional y una superestructura social (Sallenave, 2004).

Las funciones de la cultura son bsicamente cuatro:

Proporcionar una identidad a sus miembros Facilitar el compromiso colectivo Fomentar la estabilidad del sistema social Normalizar la conducta de los individuos (mecanismo de coordinacin)

El comportamiento organizacional es un campo de estudio que investiga el impacto que los individuos, grupos y estructuras ejercen sobre el comportamiento dentro de las
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organizaciones, con el propsito de aplicar los resultados para el mejoramiento de la eficacia de una organizacin (Robins, 1999:7). Estos estudios sobre el comportamiento y actitudes de las personas en la organizacin se centran en cmo estos puede contribuir a la eficacia de la misma, de aqu que el campo comprende tres unidades de anlisis: la persona, el grupo y la organizacin (Dailey, 2003). La relaciones interpersonales, estructura formal de la organizacin, procesos y diseos de trabajo, tecnologa e infraestructura, recursos utilizados en el logro de los objetivos y el medio ambiente, hace parte de los principales factores que influyen en el comportamiento de las personas en las organizaciones, enunciados que al complementarlos con un estudio sistemtico potencian la forma de cmo se asumen los retos al igual que la generacin de oportunidades a partir de (Amoros, 2008):

La Diversidad: Incluye todas las formas obvias y las ms sutiles en que difieren las personas, as como las caractersticas capaces de afectar el comportamiento individual o del equipo.

Orientacin a la mejora de la calidad y la productividad: Filosofa organizacional y de estrategia a largo plazo que hace que las continuas mejoras en la calidad y productividad sean responsabilidad de todos los empleados.

Mejoramiento de las habilidades interpersonales: constituyen un aspecto muy importante en la eficacia gerencial.

La facultacin como estrategia para desarrollar ventajas competitivas: Referido a la autoadministracin, permitir a los empleados poseer control total de sus trabajos.

Salir del status quo a travs de la flexibilidad: referido a la temporalidad con que se asume la innovacin y el cambio, competencia fundamental que incluye la capacidad de pensar sobre el presente y sobre el futuro, e iniciar mejoras sobre la base de una evaluacin sistemtica de los riesgos a hacerlo.

Comportamiento tico ante las situaciones que se requiere que se establezcan las conductas adecuadas y las que no lo son.

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1.2. EL GOBIERNO Y UNA GI PARTICIPATIVA Desde los aos 80, los pases de la regin buscan una nueva forma de organizacin del Estado, un proceso de descentralizacin que junto con otras reformas estructurales persiguen mejorar la relacin entre el Estado y la sociedad, encaminado a transferir responsabilidades, competencias, recursos, poder de decisin y capacidad institucional, desde el nivel central hacia los gobiernos locales. Ello hace que el tema de la capacidad de gestin de los gobiernos locales hoy figure prominentemente como tema de estudio y de debate, para significar con ello tres procesos concomitantes: el retorno a lo local como mbito poltico, como espacio de la democracia participativa y como territorio de las polticas de desarrollo (Licha, 2001:1), aspectos que inciden significativamente en la manera en que se definen e implementan las polticas pblicas, y en particular las polticas sociales. Para significar estos tres procesos surge un conjunto de conceptos relacionados con sociedad local, desarrollo local, actor local, democracia local, gobernabilidad local, referidos todos ellos a un sistema de accin sobre un territorio limitado, capaz de producir valores comunes y bienes y servicios localmente gestionados (Arocena, 1999 citado por Estrada & Migani, 2002:3), constituyendo el marco de un nuevo enfoque que se caracteriza por la emergencia de un liderazgo local innovador y responsable, que progresivamente se convierte en una fuerza motriz del desarrollo de capacidades a nivel local y a la vez un reto de la gestin pblica municipal (Licha, 2001), as como de las Entidades Territoriales Indgenas.

1.2.1. La gerencia social innovadora: se presenta como un nuevo enfoque innovador y democratizante, debe entenderse como (BID, 2002:8):

La conceptualizacin y gestin de las polticas sociales, planteamiento opuesto al de los enfoques eficientistas, paternalistas y burocrticos que han prevalecido hasta ahora. El carcter innovador de la gerencia social radica esencialmente en los procesos participativos por parte de una ciudadana activa
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que, con dicho enfoque, se busca promover de manera autntica, continua y amplia.

En una expresin ms formal, la gerencia social innovadora es el campo interdisciplinario e intersectorial de conocimientos y de prcticas, que apoyan los procesos de toma de decisiones estratgicas y la implementacin de acciones pblicas, orientadas al logro del bienestar social, en un sentido amplio, abarca el proceso de diseo e implementacin de las polticas sociales impulsadas por el Estado -o por el gobierno a cargo del bienestar de una poblacin- para mejorar las condiciones y calidad de vida de la poblacin, en forma integral y universal (Licha, 2001).

1.3. GOBIERNO Y GOBERNANZA INDIGENA El proceso organizador de los pueblos indgenas responde a una demanda interna, la de contar con representantes, defensores, portavoces, etc., y a la demanda externa de la sociedad civil y/o del Estado que requiere interlocutores. Esta segunda ha sido ms evidente en los ltimos aos en la medida en que la presencia de instituciones gubernamentales y no gubernamentales en reas indgenas se ha incrementado en relacin con el pasado. Esta necesidad ha obligado, en cierta manera, a acelerar el proceso organizativo de varios pueblos, volvindolo a veces artificial (Lema, 2001).

En comunidades indgenas dispersas a lo largo y ancho de Colombia, los pueblos indgenas siguen practicando formas propias de autogobierno y rigindose por sus sistemas normativos, que han evolucionado desde los tiempos precoloniales, conocidos como "usos y costumbres". La posibilidad de contar con un gobierno propio como parte del rgimen de autonoma se vincula con el espacio geogrfico en el que dicho gobierno tiene jurisdiccin, esto es, con su territorialidad.

1.3.1. El gobierno indgenaiii: es la manera en que se organiza el poder poltico en estas comunidades. Con base en su autonoma, cada grupo decide cmo se organiza, cules sern sus autoridades y cules son los procedimientos para tomar decisiones. No existe entonces
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una sola forma de gobierno. Dependiendo de cada comunidad se moldea la organizacin, las funciones y facultades de cada quien. Las autoridades de gobierno suelen ser las figuras ms importantes, con caractersticas que los hacen sobresalir, ya sea experiencia, sabidura u otro tipo de poder, y los convierte en personas respetadas y acatadas por la comunidad por sus cualidades; tienen la confianza de toda la comunidad y se les encomienda conducir su destino.

En el contexto actual de las reformas y la participacin popular, la participacin indgena viste varias formas en la planificacin, en los gobiernos municipales e incluso en el aparato del poder ejecutivo. Para ser efectiva, la participacin indgena debe contar con una base comn, una suerte de plataforma clara para entrar en la competencia (Lema, 2001). La gobernanza y la participacin se vienen proponiendo como un ingrediente esencial del desarrollo.

En s, la participacin no es trmino definido con precisin por los indgenas, pero segn Uraavi (citado por Lema, 2001:244) la participacin indgena se requiere en torno a decisiones referentes al poder local, a propuestas de desarrollo relacionadas con la realidad del pueblo, con voz y voto. La democracia a lo indgena se alimenta del dilogo, de la consulta, del acuerdo con las bases, del consenso. Desde luego, la participacin vara de un pueblo a otro, siendo ms conocida la figura de la asamblea.

La participacin as como el respeto a la identidad cultural son premisas del Convenio 169 de la OIT de 1989iv, ratificada por el estado colombiano con la Ley 21 de 1991, la cual tambin indica: Tanto el gobierno, como las comunidades de los grupos tnicos asumen la responsabilidad de desarrollar acciones para proteger los derechos de estos pueblos y garantizar el derecho a su identidad, a travs de medidas concretas que permitan salvaguardar tanto a las personas, como sus instituciones, bienes, trabajo, cultura y medio ambiente. Recientemente, la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en el Art. 19, expresa: Los pueblos indgenas tienen derecho a participar plenamente, si lo desean, en todos los niveles de adopcin de decisiones, en las cuestiones que afecten a sus derechos, vidas y destinos, por conducto de representantes elegidos por ellos de
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conformidad con sus propios procedimientos, as como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones. Esto es un reconocimiento de la gobernanza indgena.

1.3.2. Gobernanza indgena: El concepto de gobernanza se define como una clase de hechos sociales, un objeto de estudio que se refiere a los procesos colectivos, formales e informales, que determinan, en una sociedad, como se toman decisiones y se elaboran normas sociales con relacin a los asuntos pblicos" (Hufty, 2006, citado por Benavides & Duarte, 2010:26).

En el enfoque indigenista la gobernanza est basada sobre una forma de autogobierno monitoreada por el Estado la condicin comn de los pueblos indgenas es que ellos se encuentran a s mismos en un territorio dentro de un Estado-Nacin que est tratando constantemente de usurpar sus tierras y recursos-. De acuerdo a este modelo, el gobierno reconoce la organizacin social comunitaria y enva trabajadores sociales para asegurar que ellos estn apropiadamente organizados. La intervencin del Estado se extiende desde el apoyo til hasta la interferencia no deseada. En la actualidad, existen varias formas de gobernanza indgenas que se han desarrollado en Centro y Sudamrica (Gray, 2002).

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Definicin tomada de la gua de trabajo No. 3 del Diplomado en Gobierno y Justicia Propia indgena desarrollado por la Universidad Nacional de Colombia y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados, ACNUR. iv Este convenio internacional trata sobre los pueblos indgenas y tribales en pases independientes.

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2. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

En este captulo se presenta la metodologa empleada para el desarrollo de este trabajo investigativo. Es una investigacin de carcter cualitativa, descriptiva y documental, que fue desarrollada para analizar, entender un fenmeno social, comportamientos polticos dentro de un contexto organizacional.

La investigacin cualitativa es entendida como una investigacin social, que estudia fenmenos que nos explicados a travs de nmeros e ndices, sino que son analizados como sistemas complejos interrelacionados desde el punto de vista humano, que utiliza la descripcin de los hechos en la generacin de conocimiento y que permite entender los fenmenos del mundo.

La metodologa cualitativa, tambin llamada cualitativa interpretativa, comienza con la observacin detallada y aproxima a los hechos, centrados en un contexto, se busca lo especfico y lo local, dentro de lo cual pueden descubrirse patrones, implica un paradigma humanista, el cual tiene por objetivo la captacin y la reconstruccin del significado. Dicho paradigma est dentro de la corriente metodolgica cualitativa, un lenguaje basado en conceptos y en las metforas en lugar de nmeros y los tests estadsticos, diferencias que se aprecian en la Tabla 1. Cuyo centro de estudio es lo humano, lo subjetivo, lo significativo. Su epistemologa se basa en la fenomenologa, y su tarea fundamental es interpretativa y descriptiva (Torrealba, 2004).

Esta investigacin comienza con una consulta y revisin a fuentes bibliogrficas con lo cual se construy el marco terico, fueron tres los criterios que orientaron la bsqueda inicial y al posterior desarrollo del trabajo investigativo para un caso especfico, siendo las siguientes: caractersticas de un gerente integral, el papel gerencial de la organizacin en el mbito externo y la relacin de ambos enfocados a una organizacin especial, la de las comunidades de pueblos indgenas y sus caractersticas propias.
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Tabla 1. Comparacin de las metodologas cualitativa y cuantitativa en relacin a los paradigmas humanista y positivista. CARACTERSTICA HUMANSTICA POSITIVISTA Metodologa Foco de estudio Cualitativa nico, ideogrficos, centrado en lo humano, lo interior, subjetivo En el significado Fenomenologa Relativista Interpretar, comprender, describir, observar Suave, imaginativo Cuantitativa Generales y homtticos Lo exterior, objetivo Cosa y sucesos Realista Absolutista esencialista Lgico positivista Medir Explanacin causal Duro, sistemtico Deductiva y abstracta Neutral tica y polticamente Pericia y elites

Epistemologa Tarea Estilo Teora

Inductiva, concreta Comprometida tica y Valores polticamente igualitarismo Fuente: (Torrealba, 2004, pg. 19)

Conjuntamente se fue elaborando el marco referencial de documentos e informacin con el fin de comprender y describir patrones de comportamiento dentro del proceso organizativo que ha adelantado el Resguardo indgena de Cristiana y as poder identificar aspectos gerenciales que han desarrollado por el bienestar de la comunidad desde la conformacin del cabildo indgena. Fueron primarias y secundarias las fuentes de informacin, entrevistas, visitas a la comunidad y observaciones en campo buscaron ser complementadas con la recoleccin de informacin y archivos de instituciones y autores que han tenido una relacin directa con el resguardo, entre ellos: la gerencia indgena de Antioquia, Organizacin indgena de Antioquia, Universidades, entre otros.

En este proceso de anlisis fue considerada la propuesta de "Marco Analtico de Gobernanza MAG" elaborada por Hufty (2008), una metodologa pragmtica que tiene como objetivo de demostrar del potencial del concepto de gobernanza con respecto al anlisis de problemas colectivos. Algunos postulados bsicos del MAG son que los procesos de gobernanza se pueden encontrar en cualquier sociedad y que se pueden observar y analizar de una perspectiva no-normativa y no-prescriptiva.
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Esta propuesta se asocia al anlisis de las problemticas de gobierno en las poblaciones indgenas, considerando las cinco categoras analticas que la constituyen:

Los problemas: es lo que est en juego, los intereses que movilizan decisiones. Los actores: son los individuos o grupos movilizados entendidos como contrapartes "stakeholders". Su accin colectiva (acuerdos o decisiones) conduce a la formulacin de normas. La accin colectiva resulta de la interaccin entre los actores, ya sea conflictiva o cooperativa, de las transacciones, los acuerdos y las decisiones que se toman y de su aplicacin.

Los puntos nodales: en donde se observan las interacciones. Son espacios fsicos o virtuales de interfase en donde convergen los problemas, procesos, actores y normas.

Las normas: reglas de juego, o decisiones que orientan el comportamiento de los actores y son modificadas por la accin colectiva.

Los procesos: son sucesiones de estados por los cuales pasan la interrelacin entre actores, normas y puntos nodales.

Es as que en trminos especficos para la presente investigacin, se comienza con un acercamiento al desarrollo organizacional de la comunidad a travs de su historia, haciendo un reconocimiento general sobre caractersticas que la identifican y resaltando las categoras de anlisis que propone Hufty atravs del seguimiento a los logros ms sobresalientes del pueblo cham en el que la participacin y actuacin de la comunidad ha sido un factor fundamental.

Un conocimiento bsico del proceso organizativo junto con el contexto actual de la forma de gobierno de Cristiana, sus componentes y relaciones con otras organizaciones permite asociar y sugerir aspectos que son considerados desde el enfoque de la gerencia integral y social, identificando elementos pertinentes para la construccin participativa de estrategias de gestin comunitaria con criterio gerencial orientado a responder a mayores niveles de desarrollo humano y a reforzar las iniciativas locales as como las relaciones con el sector pblico.
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3. EL CABILDO DE CRISTIANIA: UNA ORGANIZACIN CONSTRUIDA COMUNITARIAMENTE

3.1.

EL RESGUARDO INDIGENA

El resguardo es una institucin legal sociopoltica de origen colonial espaol en Amrica, fue creada para reconocer los territorios ocupados tradicionalmente y aprovechados colectivamente, para proteger la poblacin indgena del peligro de extincin por abuso de los conquistadores y encomendadores. De esta manera se reconoca los pueblos indgenas (naciones) como territorios propios sujetos a la autoridad indgena del Cabildo, regido por un estatuto especial autnomo, con pautas y tradiciones culturales propias. Por esto, el concepto tiene para los indgenas la connotacin de cuidar, proteger y poner a salvo. El resguardo recoge en muchos aspectos la mentalidad nativa de territorialidad colectiva (CORANTIOQUIA & UNAL, Esquema de ordenamiento territorial: Resguardo ingena de Cristiana, 2004). Aunque el derecho indgenaespaol reconoca a los indgenas como dueos legtimos de las tierras que ocupaban tradicionalmente, slo la lucha indgena por la tierra ha obligado al Estado a legislar en este aspecto.

3.1.1. Smbolos del resguardo: el resguardo no cuenta con bandera propia y carece de un escudo institucional, no obstante, el cabildo tiene un sello representativo (Ilustracin 1) que maneja en toda la documentacin, y que podra considerarse como el escudo de la comunidad.

La comunidad tiene una propuesta de himno, con letra y msica de Alejandro Gonzlez Tascn, llamado Una Muestra de Identidad, que evoca la historia del resguardo.

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 El hombre sentado con una hoja de platanillo representa al Jaiban cantando, las montaas representan el territorio donde habita el pueblo Cham y la mata de pltano y el palo de caf representan la base de la economa y la alimentacin de la comunidad. Ilustracin 1. Sello representativo del cabildo de Cristiana

3.2.

GENERALIDADES DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE CRISTIANA

La comunidad indgena de Cristiana est asentada en un globo de terreno de 407.5 hectreas perteneciente a la jurisdiccin del municipio de Jardn-Antioquia, de las cuales 72.6. son de ocupacin tradicional y 250.6 corresponden a predios devueltos por el Estado entre 1982 y 1994. 84.5 hectreas fueron tituladas entre 1994 y 1996 (Ciro & et. al., 2009). Ha sido declarado Resguardo Indgena mediante la resolucin del Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA) Nmero 59 de 1995. Antes de que este territorio recibiera el nombre de Cristiana dado por el Sacerdote Ezequiel Prez, los indgenas lo ll amaban Karmata Rua que significa Tierra de Pringamosa.

3.2.1. Referentes

geogrficos:

El

resguardo

indgena

de

Cristiana

se

ubica

geogrficamente a los 75 de longitud al oeste de Greenwich entre los 5 y 6 grados de latitud al Norte del Ecuador, entre los municipio Andes y Jardn al suroccidente de Antioquia, estas tierras hacen parte de la zona subtropical a una altura comprendida entre los 1.500 y los 1.700 metros sobre el nivel del mar, corresponden a un biosistema llamado: bosque muy hmedo premontano, caracterizado por una pluviosidad entre 2000 mm y 4000 mm anuales, el ambiente presenta una temperatura promedio de 20 a 22 C, clima influido por corrientes de aire que provienen del pacifico y por el sistema orogrfico de la cordillera occidental (Torres et al, 2003).

Se encuentra conformado por dos veredas contiguas: Caramanta y San Bartolo del Municipio de Jardn. Limita con el municipio de Andes, por el norte y occidente, y est
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separado respectivamente por la quebrada San Bartolo y por el Ro San Juan, por el sur y el oriente el limite lo marca la divisoria de aguas de las veredas que lo conforman. Lo atraviesa la troncal del caf, va pavimentada que lo coloca a una distancia de 12 kilmetros con respecto al municipio de Jardn y 5 kilmetros al municipio de Andes.

El territorio poblado del resguardo, presenta un relieve variado, con zonas de fuertes pendientes y una zona central relativamente plana. Para tpicos administrativos (censos de poblacin, vivienda, servicios pblicos y de salud) espacialmente se divide en dos zonas, a saber (Ciro et al., 2009): Zona Uno: Villa InsSorrento, Mina Rica, La Marsella, Pueblo Nuevo y Resguardo (recuperada en 1991). Zona Dos: Cristiana Ancestral y La Soberana.

Los lmites entre estas dos zonas son poco claros y en general, la comunidad las distingue por sus diferentes equipamientos y funcionalidad. La zona uno, con Pueblo Nuevo como centro suburbano y zona ms plana del resguardo, que concentra casi toda la infraestructura administrativa, educativa, religiosa, recreativa, de servicios y Comercio, presenta alta densidad de viviendas distribuidas -todas separadas entre s por huertas caseras perimetrales, o por pequeos cultivos de caf, pltano, frutales, etc.- sin patrn urbanstico definido (Ver Anexo 2). Pueblo Nuevo, que tiene 7,5 Ha (1,4 % del territorio), ms que un polo de desarrollo, es el sitio de convergencia para las actividades comunitarias y las relaciones del Resguardo con las cabeceras de Andes y Jardn.

3.2.2. Poblacin: La comunidad indgena de Cristiana pertenece al grupo Embera Cham; segn el censo del 2009, su poblacin asciende a 1.705 habitantes agrupados en 380 familias. Hoy en da su organizacin social est conformada por unidades como la familia nuclear, la familia extensa, la parentela y la comunidad que implica las relaciones establecidas entre los miembros del casero.

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3.2.3. Caractersticas culturales: Los habitantes del resguardo pertenecen desde el punto de vista tnico y lingstico a los emberas chami del grupo Choc y son resultado de varias migraciones producida desde el siglo XIX. An todava conservan la lengua propia y el uso de la medicina tradicional a travs el jaiban.

Los Embera viven en zonas de selva hmeda tropical, all mantienen intercambios simblicos, productivos y sociales con otras comunidades indgenas, negras y mestizas.

Poseen un manejo del territorio no solo a travs de la productividad de los suelos, sino tambin con el manejo simblico que le dan a su espacio vital. Regulan las relaciones con el entorno a travs de su cosmovisin, que es mediada por el Jaiban, hombre o mujer poseedores de sabidura que median entre el mundo tangible e intangible. El Jaiban es quien se comunica con los jais o espritus de las cosas, interviene en todas las actividades del indgena, lo aleja de los jais que ocasionan las enfermedades; es el que alivia la tierra y la vuelve frtil; habilita espacios de la selvas y montaas para beneficios de la comunidad y veda o encierra porciones de territorio para asegurar la reproduccin de los recursos animales y vegetales (Ciro & et. al., 2009).

Son continuadores de una tradicin que trasmiten a las nuevas generaciones, y aunque su cultura se ha insertado en las dinmicas de la sociedad nacional, no en todos los casos se expresan estas interrelaciones desfavorables, sino ms bien se pueden ver como trasformaciones que se gestan para mediar entre la tradicin ember y las dems relaciones con la sociedad no indgena5.

3.2.4. Economa: El principal factor econmico lo constituye la actividad agrcola, puede clasificarse como parcelaria cafetera. Los indgenas incorporaron la agricultura de la regin, y sus tierras estn sembradas en primer lugar por caf (Coffea arabiga), el cual se comercializa con la Federacin Nacional de Cafeteros o compradores de la zona. En segundo lugar est la actividad ganadera y en menor proporcin est la caa de azcar, el pltano, maz, frjol y hortalizas; de las cuales slo se venden pequeas cantidades y la
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mayor parte se consume. Tambin es importante destacar dentro de su economa, la labor artesanal.

Gran parte de la produccin para el mercado se vende en Andes, donde se centra la actividad de intercambio econmico: compra de mercado y venta de productos agrcolas. Dentro del resguardo se comercializan en pequea escala dulces (bombones) y productos de panadera. En sectores cercanos de la carretera principal, como la oficina y el filo, se encuentran los fonderos; algunos de ellos viven en el sector de Sorrento, pero cuentan con familiares en Pueblo Nuevo, que les brindan apoyo. La dependencia econmica del Suroeste respecto a un producto y su condicionamiento al comportamiento del mercado externo, le imprimen a la economa subregional un carcter de inestabilidad y vulnerabilidad (Aras, 2002).

En el resguardo, toda la familia colabora con el trabajo, especialmente en las cosechas de caf, y todo lo producido es para el sustento familiar. Se preserva parte de la artesana, vestuario, danza y msica.

3.3.

LOGROS COMUNITARIOS DE PROCESOS ORGANIZACIONALES

Ha sido largo el camino de lucha, resistencia y drama vivido durante ms de cuarenta dcadas consecutivas por los emberas-cham de la comunidad indgena de Cristiana, un recorrido de mltiples factores que los ha posicionado y en el que han sobrevivido, un referente de experiencias y motivos para las acciones que adelantan, toda una historia de la que solo una mnima parte se reflejar en este captulo, una aproximacin al proceso organizacional y logros que han obtenido en relacin al resguardo.

Al estudiar los datos histricos desde la conformacin del cabildo indgena de Cristiana, se han registrado acciones en comunidad guiado por lderes indgenas, apoyadas y articuladas en parte por organizaciones de diversas ndoles y objetivos. El conjunto de eventos suscito a las necesidades de la comunidad, sealan cambios en la forma de organizacin de la misma, sus objetivos y manera de proceder se vinculan directamente al beneficio y
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proteccin de la poblacin indgena, y a problemas relacionados principalmente a: la tenencia de la tierra, la atencin en salud, cobertura y calidad educativa. Los programas creados para la comunidad han estado intervenidos generalmente por entes y sectores estatales, religiosos y no gubernamentales, en los que la administracin de Cristiana ha procurado que vayan acorde con el desarrollo social y poltico de las comunidades indgenas.

Se considera que los atropellos provocados a los indgenas a raz del desalojo de sus territorios as como la lucha que iniciaron para la recuperacin de sus tierras y reivindicaciones propias, impulsaron la construccin de un proceso organizacional en la comunidad, adoptando mecanismo y figuras como la de cabildo, para lograr el complimiento de sus metas y consolidar una posicin as como una voz ante las gestiones y polticas pblicas que les ha concernido como comunidad indgena.

3.3.1. La recuperacin de sus tierras, de su espacio: Vivido un proceso de despojo a travs de diversos medios por parte de colonizadores antioqueos, los indgenas de Cristiana (antes Caramanta), acosados por el hambre, la miseria, la explotacin y la estrechez por falta de tierras, un da dijeron: no ms, tenemos que reclamar la tierra que fue legada por nuestro mayores (Gonzlez, A., 1985:2). As se da comienzo a una lucha por la recuperacin de su territorio, condicionados al sistema capitalista en el que cual an estn inmersos. En esta primera recuperacin particip el nico abogado indgena que ha habido en Antioquia, Anbal Tascn, asesinado en 1972.

La intencin de los colonos y las acciones que desarrollaron para apoderarse de los suelos ms frtiles y cercanos a los centros poblacionales sumado al contexto situacional que han enfrentado los cham desde su poblamiento en el suroeste antioqueo, ha generado un conjunto de transformaciones y apropiaciones en la comunidad, as como consideraciones y fundamentos para el anlisis y la actuacin sobre situaciones de abusos y atropellos relacionados con los habitantes iniciales de estos territorios, la poblacin indgena especialmente. De esta realidad, en Cristiana han surgido muchos lderes, que han guiado a
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la comunidad en la difcil tarea de la recuperacin de tierras y la de garantizar las condiciones necesarias para que el pueblo satisfaga sus necesidades bsicas, de hecho, sin la solidaridad, unin y organizacin de todos los emberas en el tiempo, que impulsados por un sentimiento comn alrededor de sus problemas y en la bsqueda del reconocimiento de sus derechos como humanos e indgenas, no habran podido lograr rescatar parte de las tierras que a comienzos del siglo XX les fue despojada, en palabras de Gonzlez A. (1985:25): La atencin de la comunidad estaba fija, y era la de organizarse para comenzar el camino de la lucha, encaminado a la recuperacin de sus tierras, usurpadas muchos aos atrs.

Cabe sealar aqu el gran aporte y las profundas repercusiones que tendran las acciones de Manuel Quintn Lame (1883-1967) realizadas a comienzos del siglo XX en el Cauca, el visionario, caudillo y carismtico lder indgena Pez con una particular concepcin de los problemas sociales de la poca promovi la organizacin de sus "hermanos de raza", como l mismo los llamaba, para recuperar sus tierras y defender sus derechos. Con la ley 89 de 1890 como bandera, elabor un programa de lucha de siete puntos que a futuro, orientaran tambin al movimiento social indgena (Enrique & Molina, 2010). Estos puntos eran:

1) La recuperacin de las tierras de los resguardos 2) La ampliacin de las tierras de los resguardos 3) El fortalecimiento de los cabildos 4) El no pago del terraje 5) Dar a conocer las leyes sobre los indgenas y exigir su justa aplicacin 6) Defender la historia, la lengua y las costumbres indgenas 7) Formar profesores indgenas.

El Movimiento Indgena Nacional, impulsado tras la creacin del Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC en febrero de 1971, constituy una serie de procesos reivindicatorios y de resistencia adelantados por los pueblos indgenas colombianos a lo
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largo de la geografa nacional para demandar del Estado colombiano medidas de proteccin para sus territorios ancestrales, entidades culturales y derechos fundamentales. Durante esta dcada se da un fenmeno de integracin a travs de los Congresos Regionales y espacios de trabajo colectivo del CRIC en donde asistan cada vez y de manera ms representativa autoridades y delegados indgenas de otros pueblos y comunidades indgenas de Colombia con el propsito de visibilizar y socializar sus problemticas, compartir la experiencia organizativa y establecer dinmicas de unidad para la exigibilidad de sus derechos (Cruz, 2011).

Este fue un proceso que estmulo a la comunidad de Cristiana a tomar las cosas muy en serio, comenz a asesorarse y capacitarse para conformar su organizacin, atendi el apoyo y acompaamiento brindado por organismos externos tanto indgenas (especialmente del Cauca) como no indgenas, denunci problemas y realiz comunicados al gobierno nacional con solicitudes en asuntos relacionados a la tenencia de la tierra, la mayora sin respuesta satisfactoria. Sin duda, el conjunto de elementos y relaciones generadas en el contexto real de la poca ha hecho que la figura de cabildo adquiera nuevos significados as como como fundamentos para su actuacin en los diferentes escenarios multiescalares.

Sin embargo es de resaltar que este recorrido se ha dado en los momentos ms difciles de la historia nacional matizado por el ascenso al poder poltico del Estado de personajes vinculados a economas subterrneas, la presencia de grupos de justicia privada, el fortalecimiento del accionar de los grupos guerrilleros y el desconocimiento por parte del Estado y el Gobierno Nacional de los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos colombianos (Cruz, 2011), afectando significativamente a los pueblos indgenas, quienes se ven enfrentados a temores y secuelas causados por la violacin sistemtica de derechos humanos y de infracciones al derecho internacional humanitario, llevando en su memoria masacres, torturas, desapariciones y asesinatos de su gente as como de autoridades y dirigentes, hechos que eventualmente han generado abstinencia y han repercutido en la unidad de la comunidad, en su compromiso de lucha y emprenderismo, as como en la estructuracin de una organizacin verdaderamente representativa. No obstante, los lderes y organizadores que continan, han venido
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replanteando sus metas acorde a la situacin de la comunidad y a los diferentes contextos que han incidido en su realidad, enfocados a la exigibilidad de derechos de los pueblos indgenas y a mayores niveles de autonoma (Zuluaga, 1988). Para finales del siglo pasado, la comunidad embera cham logra la constitucin del resguardo de Cristiana con una extensin total de 325 Hectreas, mediante Resolucin 59 del 7 de diciembre de 1995 del Instituto Colombiano para la Reforma Agraria INCORA, fue un proceso de negociacin y adjudicacin de tierras recuperadas decentemente, en trminos de los mismas indgenas. Despus de la entrega de tierras, se inicia un nuevo proceso de distribucin y usufructo de la tierra. Al respecto, se experimentaron algunos modelos como fueron: lotes comunitarios, formas asociativas, convites y lotes familiares. De estos aprendizajes y despus de 24 aos de un intermitente proceso, an perviven tmidamente aquellas formas de tenencias de la tierra bajo las orientaciones y direccin del cabildo del resguardo (Baquiaza & Gonzalez, 2007).

Con sus dinmicas poblacionales este Resguardo fue creciendo y por tanto se gestion para lograr su ampliacin mediante la Resolucin del INCORA N 037 del 24 de septiembre de 2001, con un rea de 978 - 4.775 ha, siendo objeto de una ampliacin con terrenos de posesin tradicional correspondientes al globo del sector de Dojuru, localizado en el municipio de Andes (Lpez L. , 2007).

Al observar el poblamiento del Resguardo con respecto a su extensin, se observa que la comunidad tiene una evidente densidad poblacional, ya que actualmente este territorio est poblado por 380 familias. Sin embargo para ellos esta situacin no es percibida como un problema, lo que se refleja en la ausencia de un plan de tierras acorde con la dimensin de las necesidades reales de la comunidad, es decir, que atienda tanto a las necesidades actuales como las de, una generacin posterior (Aras, 2002).

Esta revisin se complementa con lo expuesto en el Anexo 2 donde se registra hechos histricos relevantes.

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3.3.2. El contexto organizativo nacional indgena: Las formas de organizacin, adaptacin de medidas de gestin y ejecucin de estrategias para beneficio del pueblo indgena, surge de la necesidad de agruparse y analizar sus verdaderos problemas como comunidad indgena, histricamente, de lograr su reivindicacin como seres humanos que integran el territorio nacional, as como el respeto a su cultura y lo que pueden aportar desde sus propios conocimientos.

En los ltimos 40 aos, como consecuencia del Movimiento Indgena Nacional se han creado organizaciones a nivel local, subzonal y regional, en 1971 comienza la serie el Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC, fundamentado en los principios de Unidad, Tierra y Cultura, para lograr la autonoma. En un principio, el CRIC reuni 2 mil personas, de 7 cabildos. Todos ellos tenan claridad sobre la plataforma de lucha y certeza de que la pelea no era por la tierra que implicaba propiedad sino por su territorio, en el que podan desarrollar su cultura, su forma de produccin, mantener sus zonas sagradas con el cuidado que requieren, administrarlo con autonoma y vivir en armona con la naturaleza (Londoo, 2003), as comienzan los pueblos indgenas a tener participacin en la poltica nacional a travs de sus propias organizaciones y basados en un discurso tnico que ha buscado su insercin dentro del Estado y la sociedad nacional, al demandar un entendimiento nacional basado en el reconocimiento de sus derechos y diferencias.

A la conformacin del CRIC y de la Secretara Indgena en 1972, y generalmente con su apoyo, sigui el surgimiento de numerosas organizaciones regionales en los actuales departamentos de Choc, Antioquia, Caldas y Risaralda, y en la Sierra Nevada de Santa Marta (Sanchz & Hernn, 2010). A una escala de organizacin general, mil quinientos delegados en representacin de los pueblos indgenas del pas acordaron en el Primer Encuentro Indgena Nacional de Colombia la creacin de la Coordinadora Nacional Indgena de Colombia a quien le encomendaron la organizacin y convocatoria del Primer Congreso Indgena Nacional; al igual que la conformacin de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC- como un proyecto poltico de carcter nacional, desde 1982 hasta el momento se constituye como la primera y nica apuesta concertada y propia de los pueblos indgenas de Colombia, para hacerle frente a la defensa y proteccin de sus
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derechos especiales, colectivos y culturales, desde la unidad de accin organizativa y programtica.

El Congreso Indgena adopt para la ONIC los principios de Unidad, Tierra, Cultura y Autonoma que configuran las lneas de accin de la entidad y produjo su mandato en temas como la Legislacin Indgena y el cumplimiento por parte del estado de la Ley 89 de 1890; adems recomend a todos los indgenas del pas el fortalecimiento de la autonoma indgena y de rodear a las autoridades tradicionales para el ejercicio de su gobierno, tambin le propuso al Estado colombiano estrategias para la proteccin de la integralidad de sus identidades tnicas (Cruz, 2011). Si bien, la consolidacin de las Organizaciones Indgenas Regionales OIR- y la ONIC, constituyen en la actualidad la base para una futura federacin de los diversos pueblos indgenas (grupos tnicos) colombianos, siguiendo el propsito de construir un modelo de desarrollo alternativo con carcter democrtico y pluralista (Salazar, 1990), funda tambin un aporte de singular trascendencia para el cambio social, la democracia y la cultura poltica colombiana, no es para menos el esfuerzo que realizan por reconstruir en los pueblos indgenas sus mximos organismos de autoridad y de gestin, sera impensable que las organizaciones locales junto con el Movimiento Indgena de Colombia pudiesen continuar su actual lucha de resistencia y ms an que aspirasen a lograr un estatus de autonoma sin las OIR y la ONIC, mxime si se tiene en cuenta tanto la experiencia histrica de los indgenas en relacin con la sociedad y el Estado colombiano, como las nuevas realidades del escenario nacional e internacional.

Desde 1985, las comunidades indgenas del Departamento de Antioquia iniciaron el proceso de organizacin social y poltica en el marco de la construccin de un proyecto de organizacin regional llamado "Organizacin Indgena de Antioquia -OIA-", siendo el cabildo de Cristiana uno de los conformantes. Esta entidad de derecho pblico de carcter especial, por ser asociacin de cabildos indgenas, naci como consecuencia de las luchas indgenas que se dieron a nivel nacional por la recuperacin de tierras, la titulacin de los resguardos, la reconstitucin de los cabildos y la identidad cultural; en la dcada del setenta
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y mediados de los ochenta, se constituye adems en organizacin social, de carcter gremial por representar a un sector determinado y especfico como son la minora de los indgenas en el departamento de Antioquia.

Al igual que en el resto del pas, en Antioquia, se han organizado para luchar por los derechos de los indgenas y la vigencia de los mismos. En esta lucha han acudido a diferentes mecanismos como las presiones mediante marchas, tomas de oficinas, concertacin con el Estado y la participacin poltica, consiguiendo logros significativos, pero tambin sufriendo por los asesinatos de dirigentes importantes dentro del movimiento. En la presente etapa se valoran los logros obtenidos en la Constitucin pero siguen convencidos de que la Organizacin social es el camino ms seguro para la defensa de sus derechos y es por esto que todos los indgenas de Antioquia han dirigido sus acciones haca la construccin y consolidacin de la "Organizacin Indgena de Antioquia -OIA-"6.

Es necesario complementar a la descripcin anterior que las organizaciones indgenas no solamente organizan reuniones y difunden sus programas e ideas; tambin negocian con las autoridades pblicas, mandan representantes a conferencias internacionales, y con frecuencia reciben ayuda financiera de agencias internacionales para fines especficos, no obstante, por la importancia del papel social y poltico que desenvuelven, son constante cuestionadas en especial por la autenticidad de la representacin indgena en los niveles nacional e internacional.

El desarrollo de acciones por parte de las organizaciones indgenas a nivel nacional fue clave en la declaracin constitucional realizada en 1991, en donde Colombia se reconoce como una nacin pluritnica y multicultural. Aunque significa un gran avance, no obstante, se produjo un distanciamiento del movimiento indgena, pues no se coincida con la concepcin conservadora del Estado acerca de la diversidad. Lo que conciben los indgenas tiene que ver con su pertenencia al Estado desde su particularidad, de modo que sea posible desde su autonoma aplicar los modelos ancestrales de la comunidad (Londoo, 2003).

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Queda por recalcar que las organizaciones indgenas tambin se han extendido ms all de sus fronteras nacionales al involucrarse en actividades internacionales, producto de la globalizacin. Se cuenta con el establecimiento de reuniones regionales trasnacionales, reuniones internacionales regionales y continentales, igualmente con representacin en el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre Poblaciones Indgenas, siendo uno de los resultados la Declaracin de Derechos Indgenas, igualmente tomaron parte en los debates previos a la adopcin del Convenio 169 sobre Poblaciones Indgenas y Tribales por la Organizacin Internacional del Trabajo. Representantes indgenas tambin forman parte de los rganos directivos del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, participan en las consultas que realizan actualmente la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Amricanos, con respecto a un futuro instrumento jurdico interamericano sobre derechos indgenas.

3.3.3. La figura del cabildo en Cristiana: Tradicionalmente, las formas de organizacin social de los Embera no ha tenido un organismo o sector de la sociedad dedicado a ejercer las funciones de tipo pblico, salvo en las ltimas dcadas, cuando las comunidades decidieron conformar cabildos como una forma de representacin y gestin frente al gobierno, en esto, la comunidad de Cristiana en Antioquia fue la primera en adoptar autnomamente esta figura como forma de gobierno. Durante la colonia, los espaoles impusieron el cabildo sobre los ember, inicialmente operaron bajo las directrices de las instituciones estatales y religiosas, a travs de las alcaldas municipales se nombraron inspectores de polica, personas que desconocan las formas de autoridad tradicionales y que empezaron a aplicar la justicia kapuna 7 (OIA, Control social y justicia embera: compartiendo experiencias, 2001), la comunidad para el momento no tena un criterio bien definido, sus dirigentes no vean muy claro los asuntos tocantes a las necesidades ms urgentes, tampoco lo que representaba un cabildo dentro de una parcialidad indgena (Hernndez A. , 1995).

En los ltimos 40 aos, como consecuencia del Movimiento Indgena Nacional, los ember han comenzado a apropiarse de la institucin del Cabildo, formando parte del contexto nacional, de esta manera, se han vinculado entre s y con los dems indgenas del pas a
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travs de la Organizacin Indgena de Colombia (Corts, 2007), proceso en el que la figura de representacin del cabildo ha trascendido hasta ser considera como una estrategia de defensa y paulatinamente como un smbolo de la autonoma y la reconstruccin social y poltica de aquellos sectores que hoy en da se ven enfrentados a la fragmentacin y dispersin por las presiones externas (Valencia, 2002:120). Gradualmente, el Cabildo ha asumido funciones como autoridad y en la gestin administrativa, este ltimo papel no ha atendido patrones tradicionales, por el contrario, ha obedecido a la necesidad de generar nuevos lazos de cohesin social que les permitan sobrevivir como grupo cultural inmerso en una sociedad nacional integracionista y etnocentrista.

La comunidad en el proceso de organizacin y recuperacin de tierra llev a unos cambios importantes en la historia de Cristiana, como fue la organizacin de una autoridad propia, es decir, la conformacin de la Junta Directiva del Cabildo, sustituyendo la inspeccin de polica, la reafirmacin de la identidad cultural (valoracin de la lengua materna y la medicina tradicional), conformaciones de un comits de trabajo, la reivindicacin por una educacin propia (Corts, 2007:19).
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Recopilacin de datos y elaboracin de texto, PAMELA MUNERA LPEZ. Antroploga Fundacin Jaid Cultura y Desarrollo, para el Proyecto WERA. Cartago Valle (2004) 6 Esta es informacin institucional proporcionada por la Organizacin Indgena de Antioquia OIA-. 7 Kapunia es la palabra con la cual se designa a no indgena.

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4. EL DESARROLLO ORGANIZATIVO DE CRISTIANIA

La organizacin de un gobierno local como el de Cristiana se configura acorde a las metas propuestas en la comunidad y segn el componente estratgico, resulta adems como un proceso colectivo que tiene presente la memoria histrica.

4.1.

FORMAS DE ORGANIZACIN

Las comunidades indgenas tienen formas propias de organizacin colectiva, procesos que presentan cambios por la aparicin de nuevos conocimientos tcnicos, del crecimiento poblacional o tambin por la adquisicin de nuevas pautas de comportamiento, las cuales son consecuencia de la misma organizacin o de la influencia directa o indirecta de otras sociedades, factores que les inciden en todos los mbitos de desarrollo (social, econmico, cultural, poltico y ambiental).

4.1.1. Organizacin social: Los pueblos Ember tradicionalmente han vivido dispersos, su organizacin social se ha basado en la familia extensa y en grupos de parientes cercanos, sin existir individuos e instituciones de autoridad, sin dejar atrs que la familia es la parte primordial de la sociedad. Las familias conforman parentelas (reconocimiento de parientes tanto por lnea materna como paterna), incluyendo familiares consanguneos directos.

4.1.2. Organizacin comunitaria: La organizacin del tejido social es un aspecto importante cuando se pretende realizar trabajo comunitario ya que del fortalecimiento de este depende en gran medida el xito de los programas que involucren la comunidad en general. Para el 2004 solamente el 32,5% de las personas pertenecan a alguna organizacin comunitaria, lo que evidencia una baja participacin por parte de los habitantes del Resguardo en estos grupos. Esta baja participacin deja entrever que dichas organizaciones an no estn bien consolidadas y que deben orientar ms su labor al posicionamiento como

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lderes dentro del Resguardo (CORANTIOQUIA & UNAL, Esquema de ordenamiento territorial: Resguardo indgena de Cristiana, 2004).

Las principales organizaciones y grupos comunitarios en Cristiana son:

Cabildo: entidad pblica especial reconocida por el Estado cuyos integrantes son miembros de una comunidad indgena, elegidos y reconocidos por esta, con una organizacin sociopoltica tradicional, cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las leyes, los usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad (Decreto 2164 de 1995). Grupo de Mujeres Imaginando con las manos: Est conformado por mujeres del Resguardo. Es el grupo ms organizado y con mayor trayectoria en el Resguardo, naci en 1979 influenciado por el movimiento de usuarios campesinos (Torres, Sierra, & Cardona, 2003). Actualmente la principal actividad de este grupo es la fabricacin de artesanas como collares, pulseras, correas, okams, aretes, etc; cuya materia prima son las chaquiras. Grupo de Adultos Mayores Revivir: Est conformado por adultos del Resguardo mayores de 60 aos, el objetivo principal del grupo es rescatar la memoria cultural de la comunidad indgena de Cristiana. Este grupo naci, gracias a la ejecucin de un proyecto financiado por la Red de Solidaridad Social.

Grupos de Danza, Teatro y Msica (grupo de jvenes): Estos grupos apenas iniciaron su etapa de conformacin en ao 2004, est compuesto por aproximadamente jvenes de la comunidad, quienes pretenden rescatar y divulgar la cultura de su comunidad e intercambiar conocimiento con grupos de otros Resguardos o de otras culturas como la occidental.

Organizacin de Caa: es la encargada del corte y el beneficio del cultivo de caa, divide en forma equitativa las utilidades de la produccin, segn la participacin de los pobladores en la molienda (jornales, caa panelera, etc.).
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Organizacin Deportiva: Es la organizacin encargada de formar los equipos deportivos ftbol y de microfutbol para la representacin del resguardo en justas deportivas.

Organizacin Musical: Esta organizacin es la encargada de mantener la tradicin musical y expresiones culturales, posee una chirima y toca msica Andina.

Emisora: Esta es una emisora comunitaria, escuchada por casi toda la poblacin que adems de ser un medio de entretenimiento, se utiliza como medio de informacin para la comunidad; lleva como nombre Cham Estereo.

Entre los grupos de apoyo a la comunidad se encuentran:

Grupo de Formulacin Proyectos: Grupo dedicado a la formulacin de proyectos en beneficio de la comunidad. En la actualidad no hay grupo de trabajo.

Grupo de Promocin de Salud: Este grupo est encargado de apoyar al Cabildo en los programas de prevencin dentro de la comunidad. Est conformado por dos promotoras de salud, quienes trabajan medio tiempo y se les remunera con recursos propios del resguardo (Sistema General de Participacin).

Algunos estudiantes de la comunidad colaboran en las labores administrativas del Cabildo, como contraprestacin al apoyo econmico que el resguardo les brinda para llevar a cabo sus estudios.

4.1.3. Organizacin poltica a nivel departamental: Las comunidades indgenas del departamento de Antioquia se encuentran organizadas alrededor de la Organizacin Indgena de Antioquia OIA-, siendo el Congreso Departamental Indgena el mximo rgano de coordinacin de gobiernos y autoridades de la Organizacin, su estructura poltica y de gestin parte de un centro fundamental, su razn de ser: Las comunidades. De aqu que en el centro del esquema relacional se encuentran los Cabildos Locales y los Cabildos Mayores; los dos espacios de ejercicio de gobierno en la Organizacin, por lo
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menos mientras la Junta Directiva no asuma estas potestades. Estos dos rganos a su vez alimentan seis espacios regionales de decisin poltica, divididos en espacios de direccionamiento organizativo, administracin y control (Organizacin Indgena de Antioquia, 2007:18), como se observa en la Ilustracin 2 y a continuacin definidos.

Ilustracin 2. Estructura poltica y gestin

Fuente: (Organizacin Indgena de Antioquia, 2007)

Espacios de gobierno:

Cabildo Local: Si bien las decisiones en las comunidades indgenas de Antioquia tienen una vocacin asamblearia, es el Cabildo el que las ejecuta e impone la
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autoridad depositada en las leyes propias y refrendadas por las del Estado. Los cabildos hacen valer la autonoma de las 159 comunidades, que son el gobierno indgena soberano por esencia. De hecho, la Organizacin formalmente se constituye como una asociacin de esos cabildos.

Cabildo Mayor: Esta figura se ha desarrollado particularmente en Antioquia. Los cabildos mayores son instancias intermedias de coordinacin gubernamental, que ejercen jurisdiccin en los asuntos que les son delegados por los cabildos locales. El cabildo mayor se elige por los varios cabildos locales asentados en un municipio. En el departamento existen 27 Cabildos Mayores, los cuales tienen usualmente como sede las cabeceras municipales.

Espacios de Direccin Organizativa:

Congreso Departamental Indgena de Antioquia: Es el mximo rgano de coordinacin de gobiernos y autoridades de la Organizacin Indgena de Antioquia. Est conformado por las autoridades, los cabildos locales y mayores de todo el departamento, tambin asisten representantes de los distintos comits y actividades de las zonas. Tiene como misin definir, aprobar, evaluar y ajustar las polticas y estrategias generales que guan a la Organizacin.

Consejo Regional de Autoridades Indgenas de Antioquia: Este rgano lo conforman los miembros del Comit Ejecutivo; el gobernador, secretario, y

tesorero de cada Cabildo. Pueden asistir los consejeros tradicionales y los expresidentes de la OIA, y los representantes de los distintos comits y actividades de las zonas. El Consejo Regional hace seguimiento a los mandatos aprobados en el Congreso, propone reformas estatutarias y evala la accin institucional de la OIA, adoptando los correctivos necesarios para encaminarla hacia su misin. Se rene cada cuatro aos, en medio de dos Congresos.

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Consejo y/o Asamblea Zonal de Gobernadores: Es el mayor espacio de coordinacin poltica y organizativa en las zonas y es la estructura que orienta las acciones desarrolladas por los Planes de Vida y los proyectos que se ejecuten para el fortalecimiento zonal. Los consejos zonales indgenas estn conformados por los cabildos mayores, los locales, representantes de los distintos comits y actividades de las zonas. Se renen de tres a cuatro veces en el ao.

La OIA adems de ser una representacin poltica del pueblo indgena de Antioquia, tiene el propsito de hacer efectivos los mandatos de la Poltica Organizativa, mediante la construccin de planes de vida, de plataformas de exigibilidad al Estado, la gestin de proyectos con la cooperacin internacional, la celebracin de convenios con entidades pblicas y las acciones polticas emprendidas con otras organizaciones hermanas, no es extrao pues que la OIA desempeando un papel local, nacional e internacional se centre en consolidar la composicin de su organizacin por medio del fortalecimiento de la estructura poltico organizativa y el ejercicio de gobierno por parte de las autoridades designadas por las comunidades, en lo que vienen utilizando diferentes estrategias que permitan comprender el contexto de las comunidades, emprender acciones polticas que permitan la pervivencia de los pueblos en el marco de la realidad social de Colombia y la globalizacin.

4.2.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

La estructura organizacional se refiere a la forma en que se dividen, agrupan y coordinan las actividades de la organizacin en cuanto a las relaciones entre el Cabildo como institucin de carcter pblico y las otras formas de organizacin que se han conformado en la comunidad. Aunque Cristiana este adoptando caractersticas ajenas a su cultura para este proceso, no ha desplazado el poder de las autoridades tradicionales para establecer formas de control social.

Esta estructura organizada politicamente ejerce autoridad y trabaja por mantener las relaciones ordenadas, al igual que, establecer relaciones con las distintas instituciones del

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Estado colombiano (ver Ilustracin 2), se define de la siguiente forma (El blog de Karmata Rua y otros asuntos indgenas, 2009):

Asamblea General: se considera como primera instancia, es la reunin de la comunidad y lderes que representan a los diferentes estamentos programas.

Ilustracin 3. Estructura de la organizacin poltico-administrativa del Resguardo Indgena de Cristiana

Fuente: El blog de Karmata Rua y otros asuntos indgenas, 2009.

Junta Directiva del Cabildo: es elegida popularmente por la Asamblea General, la autoridad mayor recae en el gobernador que tiene como colaboradores (cabildantes) un vicegobernador, un secretario, un tesorero, un fiscal y unos consejeros de justicia y alguaciles que cumplen funciones de polica. Tienen el poder ejecutivo, legislativo y judicial.

Tambin cuentan con varios grupos que se han conformado como organizaciones comunitarias, adems de los mencionados anteriormente, existen otras organizaciones

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como el Consejo de Conciliacin y Justicia, rgano que apoya al cabildo en sus funciones de control social; tambin cuentan con organizaciones tradicionales de la cultura, especialmente los Jaiban -mdicos tradicionales- (OIA, INDEI, & GERENCIA INDIGENA DE ANTIOQUIA, 2001).

4.3.

EL GOBIERNO DEL CABILDO INDGENA DE CRISTIANA

El Cabildo es la forma de gobierno y autoridad propia del Resguardo, con la salvedad de que este ltimo tiene la facultad de ejecutar directamente sus actividades y es considerado por la jurisprudencia y la ley como entidad de derecho pblico de carcter especial. Es de considerar que esta forma de organizacin comunitaria ha recibido influencia directa desde la conquista espaola, y particularmente, ms tarde, del Estado colombiano, intervencin que toma forma en disposiciones legales o legislacin indgena, con la cual se procura manejar las relaciones con las minoras e influenciar su organizacin (Hernndez, 1995:46).

Los programas o estamentos que desarrolla el cabildo en el resguardo son:

Educacin y cultura Comunicacin Adultos mayores Salud y medicina tradicional Programa infancia Productores Jvenes Mujeres

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4.4.

INSTANCIAS

ORGANIZATIVAS

COMUNITARIAS

SU

FUNCIONAMIENTO Las instancias comunitarias institucionalizan la participacin comunitaria en la inversin social a realizar en su territorio, en el resguardo se encuentran las siguientes (CORANTIOQUIA & UNAL, Esquema de ordenamiento territorial: Resguardo ingena de Cristiana, 2004):

4.4.1. La asamblea general: instancia mxima de participacin de la comunidad en la toma de decisiones de inters comn para el resguardo y divulgacin de informacin general, la conforman todos los miembros de la comunidad mayores de 18 aos, aunque en la actualidad se permite la participacin de las personas desde los 15 aos. En ella se toman decisiones tales como:

Eleccin o destitucin de Cabildantes. Escogencia de los promotores de salud. Nombramiento de educadores para la comunidad. Nombramiento de coordinadores de programas de produccin. Aprobacin de la ejecucin de proyectos dentro de la comunidad. Aprobacin de endeudamientos de la comunidad con terceros. Aceptacin de sacerdotes. Compra de equipos para la comunidad. Eleccin o destitucin de miembros del Consejo de Conciliacin y Justicia

4.4.2. El cabildo: es la forma de gobierno y autoridad propia del Resguardo, con autonoma (relativa que se han ido ganando) para gobernar sus territorios, hacer justicia, legislar y administrar sus recursos y los transferidos por la Nacin, de acuerdo a sus usos y costumbres. De acuerdo con la Ley 89 de 1890, se constituye para intervenir en la resolucin de los conflictos y propiciar espacios adecuados para la convivencia social.

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Los Cabildantes son elegidos de acuerdo al artculo tercero de la Ley 89 de 1890, que faculta a las comunidades Indgenas para que nombren sus propios Cabildos, como figura de representacin interna y ante el estado. Son elegidos por la Asamblea General para un periodo de 3 aos, pero pueden ser destituidos antes si cometen alguna falta disciplinaria o de conducta, siendo juzgados por el Consejo de Conciliacin y Justicia. Deben ser miembros de la comunidad que los elige y estn encargados de representar legalmente al Resguardo y ejercer las funciones que le atribuyen la Ley y su sistema normativo particular. La forma de trabajo de los cabildantes es en equipo y de cooperacin entre s. Sus funciones son las siguientes:

Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y el poblamiento de sus territorios.

Disear las polticas, planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio.

Promover las inversiones pblicas en su territorio y velar por su debida ejecucin. Percibir y distribuir los recursos. Velar por la preservacin de los recursos naturales. Coordinar los programas y proyectos promovidos por la comunidad. Colaborar en el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio, de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del gobierno nacional.

Representar a su territorio ante el gobierno nacional y las dems entidades a las cuales se integren.

Otras sealadas por la comunidad.

En particular las funciones de los cabildantes son:

Gobernador: la representacin legal del resguardo, ejecutar las decisiones tomadas por la Asamblea General de la comunidad, orientar a los cabildantes, responder por el presupuesto y las inversiones y planear el desarrollo del resguardo.

El Fiscal: debe controlar la gestin y administracin del Cabildo y los recursos econmicos.
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El tesorero: administra y lleva la contabilidad de los recursos econmicos.

Cada uno de los miembros del Cabildo recibe una remuneracin econmica por su trabajo, partida contemplada dentro sector de Desarrollo Institucional, subsector de bonificaciones.

4.4.3. Consejo de conciliacin y justicia: acta como figura de fiscala y juez. Est constituido por 5 integrantes: el vicegobernador y 4 consejeros, sus funciones son coordinar con la Procuradura, Fiscala, Juzgados, Ejercito, Polica o Inspecciones de los municipios de Andes y Jardn todo lo relacionado con la justicia, los delitos y las implicaciones de los miembros de la comunidad y reconocidos como Chams.

El Consejo busca prevenir los conflictos, conciliarlos cuando sean posibles y sancionar las faltas dentro de la comunidad. En los casos del Jai malo los consejeros deben consultar con los Jaibans para decidir de acuerdo a la cultura.

4.4.4. Consejeros: son elegidos por la Asamblea entre personas honorables que conozcan la comunidad, con vocacin para estos trabajos, que tengan experiencia para resolver problemas y que hayan sido lderes. Los consejeros deben ser personas discretas y no divulgar sus trabajos. Generalmente, laboran dos das por semana, y perciben un pago de un jornal por sesin. Conocidos dentro de la comunidad como Conciliadores, los Consejeros son elegidos por un periodo de un ao, y pueden ser reelegibles o sustituidos cuando la Asamblea General considere que trabajan mal o han cometido faltas con la comunidad.

4.4.5. Los grupos organizados y de apoyo: Estas organizaciones cumplen funciones importantes de asesora y apoyo para la Asamblea General (Ver tem 4.1.2).

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4.4.6. Proceso electoral: el proceso electoral de la Comunidad comprende las siguientes fases:

Conformacin de planchas. Se conforman planchas con los candidatos a gobernador, vicegobernador, secretario, tesorero y fiscal. Estas planchas pueden ser conformadas por cualquier lder que cuente con el reconocimiento de la comunidad.

Reconocimiento y aprobacin de su postulacin y su plan de gobierno. La comunidad se divide en cuatro zonas: Pueblo Nuevo, Cristiana Ancestral, La Marsella y La Soberana, para ser visitadas por los candidatos y reconocer y aprobar su postulacin y plan de gobierno. De las planchas presentadas se seleccionan dos, que van a la eleccin ante la Asamblea General.

Eleccin. Dentro de la Asamblea General se elige una persona imparcial y perteneciente al resguardo, quien se encarga del conteo de votos, que se hace oralmente. Los votantes deciden entre votar por su plancha de preferencia o en blanco.

Por decisin del Consejo de Conciliacin y Justicia la poblacin votante a partir del ao 2003 es la mayor de 15 aos.

4.4.7. Otras instancias polticas: exgobernantes y lderes comparten su experiencia con los Cabildantes para que stos logren una mejor gestin dentro de la comunidad. Aunque algunos no intervienen en la Administracin del Cabildo, mantenindose alejados, hay lderes y exgobernantes que tambin son Jaibans.

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5. ELEMENTOS GERENCIALES PARA EL CABILDO INDIGENA DE CRISTIANIA

La finalidad ltima de todo ejercicio gerencial estara en lograr el crecimiento, la rentabilidad o la supervivencia para el desarrollo social y humano (Restrepo, 2010:5) El desempeo gerencial que ha asumido el cabildo indgena de Cristiana desde su conformacin el primero en constituirse en el departamento de Antioquia-, lo ha hecho merecedor de reconocimientos por la gestin y resultados alcanzados a travs diferentes proyectos y programas realizados con entidades gubernamentales, nacionales e internacionales con el fin de alcanzar sus objetivos como organizacin y tambin satisfacer sus obligaciones sociales, aspectos que le dan el poder de decidir poltica, organizacional y econmicamente, ocupando un puesto importante en el mbito municipal. Este es un rol que -por supuesto- se fundamenta en el consenso comunitario para la toma de decisiones, el trabajo colectivo y elementos fundantes que le permiten la constitucin como comunidad indgena, sin embargo, en la realidad ha habido tiempos y circunstancias que no han favorecido la expresin popular de Cristiana, perjudicando las acciones que se adelantan para la reconstruccin de la asamblea comunitaria, fortalecimiento de la organizacin local, la reflexin colectiva y el aprovechamiento as como la generacin de espacios de participacin locales para hacer frente a los problemas de la comunidad, aspectos que desfavorecen el proceso de autogestin que se busca consolidar en la regin.

5.1.

DESDE EL CABILDO UNA GERENCIA INTEGRAL

La organizacin indgena de Cristiana ha venido enfrentando procesos de cambio, una necesidad que depende de la aceptacin y participacin de la comunidad. Se sabe que los cambios se producen por situaciones que ocurren dentro y fuera de la organizacin, como efecto de la globalizacin, por intervenciones externas de los kapunia, la ejecucin de planes de desarrollo sobre el rea, entre otros factores que hacen pensar en el
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fortalecimiento de la organizacin directriz del resguardo junto con su liderazgo indgena como una exigencia necesaria de estos tiempos.

5.1.1. Aspectos de la gerencia integral: Para lograr enfrentar un entorno cambiante es necesario que la organizacin comunitaria de Cristiana a travs de su cabildo, as como los discursos, las acciones, las decisiones, los hechos, vayan en la misma direccin. En este sentido, es indispensable el liderazgo transformador para descubrir las frmulas que conduzcan a la organizacin a construir:

1) Un patrn o modelo de decisiones importantes (estrategia) a partir de las cuales esperan acertar y dar respuesta a las exigencias del entorno (Troncoso, 2007) apuntando a la permanencia y desarrollo de su organizacin comunal, 2) Una estructura organizacional apropiada considerando la afirmacin de Drucker citada por David (1988:234): la organizacin ms simple que se necesite para realizar el trabajo es la mejor Mientras ms sencilla sea la estructura, existen menores posibilidades que se desempeen mal, estructura que debe seguir y ajustarse a la estrategia y 3) La cultura organizacional, su forma habitual y tradicional de pensar y hacer las cosas, que comparten en mayor o menor grado, todos sus miembros.

Para el primer elemento, de acuerdo con el anlisis de Mintzberg, Ahlstrand, & Lampel (2008), la realidad es que no existe una definicin de estrategia que sea aceptada por todo el mundo e indicarle a la organizacin de Cristiana como plantear una resulta sencillamente inadecuado, ciertamente no sabemos qu es la estrategia o cmo desarrollar una que sea buena, revisando las acciones que ha realizado la comunidad desde su asentamiento en Karmatara, se aprecia que han empleado estrategias que efectivamente los ha llevado a cumplir varios de sus objetivos, en especial, la supervivencia como pueblo, sin embargo, ests nos han sido rigurosamente planeadas, por el contrario han surgido y se han diseado acorde a las situaciones enfrentadas en los momentos que ms han percibido una necesidad y a la vez, han contado con la participacin de toda la comunidad, la razn de ser y hacer de las acciones del liderazgo indgena.
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Como bien lo seala Mintzberg, en el proceso estratgico es necesario analizar los diferentes tipos de enfoques para intentar abarcar la globalidad del concepto, no obstante es importante empezar identificando el enfoque que le ha dado la organizacin al proceso, por las caractersticas que presenta puede ser relacionada con la escuela Cultural, descrita como:

La Escuela Cultural, muy relacionada con la sociologa y la antropologa, concibe la estrategia como un proceso colectivo en el entorno cultural de la organizacin. Introduce en el mundo de la empresa el estudio de conceptos como valores, normas, cultura, mitos, ritos, hroes, ideologa, simbologa y entiende la estrategia desde una perspectiva colectiva. Estudia los procesos estratgicos desde un punto de vista descriptivo. Entiende el cambio como algo poco frecuente, que genera miedos y tensiones en los grupos. Los protagonistas de esta escuela son las personas que componen la organizacin.

Un componente importante de este proceso es la participacin, imposibilitando la linealidad del mismo, ya que su proceder se enfoca al debate entre quienes sostienen diferentes lgicas para la construccin de propuestas, un proceso que se ver condicionado en cada etapa resultado de las conversaciones que a la vez dan lugar a otras en donde se establece el modo de proceder, una trayectoria que se da de forma espiral (Montas, 2009). Planteado as, el diseo del modo de proceder en este caso para el diseo de la estrategiaqueda abierto, pero ello no ha de significar que quede a expensas de una improvisacin permanente. Se ha de orientar, formular, sistematizar y organizar el modo de proceder.

5.2.

FACTORES A CONSIDERAR EN LA ORGANIZACIN

El cabildo indgena de Cristiana se involucra en los planes y ejercicios que adelanta la Organizacin Indgena de Antioquia, tras el objetivo de fortalecer su organizacin y gestionar los recursos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y el desarrollo integral de la comunidad. A este propsito hay que considerar los factores que a lo largo del

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tiempo modelan la cultura tanto del pueblo indgena como la organizacional, estos pueden ser de tres tipos segn (Carrin, 2007):

Factores externos: La cultura del pas, de la regin, del sector (intereses econmicos, nivel de competencia, regulacin, tipo de profesional dominante), y de las propias caractersticas personales y profesionales de las personas que conforman la comunidad (conciencia histrica, identidad con el pueblo indgena, compromiso comunitario,) y las que trabajan en la organizacin (formacin, experiencias labores anteriores).

Factores internos: Los lderes y directivos (estilos de liderazgo, comunicacin, valores y conductas), la propia estrategia, la estructura organizativa, las polticas de recursos humanos (seleccin, formacin y desarrollo, evaluacin del desempeo, retribucin, relaciones con los trabajadores), los sistemas de informacin, los movimientos sindicales, etc.

Factores histricos: los fundadores, las crisis, los hroes (individuos que han representado los ms altos ideales de la organizacin), los mitos (narracin dramtica de sucesos imaginarios), etc.

Igualmente, los organizadores del resguardo deben considerar el conjunto de herramientas que requieren para apoyar la funcin de direccin y el logro de objetivos y metas, estas involucran metodologas y tcnicas de anlisis multidimensional de los problemas, para lograr una visin y comprensin holstica de la realidad. Licha (2001:3) resalta que su aplicacin se realiza mediante ejercicios participativos, que ayudan a:

Potenciar la creatividad y el aprendizaje de los participantes Fortalecer el trabajo en equipos y desarrollar una visin compartida de los problemas y soluciones

Llegar a enunciados y formulaciones coherentes y consensuadas sobre los problemas y diseos

Determinar con precisin los resultados y efectos deseables de las acciones gerenciales.
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En general, a la implementacin flexible de las polticas, programas y proyectos sociales, para dejar lugar a las correcciones oportunas que la accin de seguimiento de los mismos ayuda a identificar.

Apuntan tambin al logro de tres cualidades principales de la gerencia social:

La participacin intra e interorganizacional, el logro de resultados y la generacin de conocimiento/aprendizaje organizacional.

5.3.

ASPECTOS DE LA GERENCIA SOCIAL

Durante las ltimas dcadas la comunidad indgena de Cristiana se configurado en favor de su comunidad, adoptando particulares formas de organizacin que presentan caractersticas desarrolladas por los no blancos as como conocimientos y pensamientos tradicionales que los identifica como indgenas del pueblo Embera Cham. En este aspecto, la gerencia social consciente de que la sociedad actual brinda escaso sustento real a la imagen tradicional de comunidad y a las consecuencias de desintegracin que se viven al interior de las mismas aquellos vnculos entre los miembros de una colectividad que ya no son totales sino que abarcan solamente algunas dimensiones de sus vidas, reflejo de sentimientos de pertenencia de los individuos que se difuminan-, considera el desarrollo gerencial ms que un conjunto de conocimientos y prcticas de la administracin pblica, la gerencia social se enfoca sobre la manera de formar y gestionar las polticas pblicas en una sociedad que tambin se enfrenta a tensiones, complejidades y turbulencias, asumiendo las formas organizativas y de gestin de las polticas y los programas sociales como un medio para posibilitar la concepcin planteada y garantizar el despliegue del potencial de la ciudadana (BID, 2002).

Con la instrumentacin de las reformas polticas y administrativas de las ltimas dcadas, las relaciones entre el Estado y las organizaciones indgenas han entrado en una nueva era de alianzas y tensiones en la que cada uno configura su propio papel y utiliza al otro para sus propsitos, algunos de ellos comunes. Una experiencia que se ve reflejada en los
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ltimos 40 aos de historia de la comunidad indgena de Cristiana desarrollando un proceso organizativo y de liderazgo en asuntos pblicos, resulta interesante identificar en esta experiencia elementos que la gerencia social los califica como innovadores (BID, 2002):

La participacin de las personas: aunque en las comunidades indgenas ha sido un componente fundamental, en la sociedad general recientemente ha pasado de ser una buena idea a ser considerada como un derecho fundamental. Cada vez son mayores las expectativas y la intensidad de la concertacin en la formacin y ejecucin de polticas pblicas, y con ello se potencia el liderazgo social y la capacidad de negociacin de las comunidades ante las polticas pblicas; asimismo, las movilizaciones y protestas sociales se han traducido en acuerdos, recurso a instancias y decisiones de poltica;

La exigencia de responsabilidad ante las acciones de las autoridades conduce a un creciente grado de transparencia y apropiacin de lo pblico;

La participacin en la elaboracin de planes y programas de desarrollo permite el aprendizaje de la priorizacin y la distribucin equitativa de recursos hacia los sectores marginados;

Asimismo, es muy importante reconocer la creciente ampliacin de las redes de organizaciones sociales y comunitarias, redes de ONG y dentro del Estado mismo, as como redes de concertacin entre el Estado y las organizaciones sociales y comunitarias.

Anotar que la evidencia emprica muestra, en los casos ms exitosos, que el nuevo enfoque de la gerencia social tendra 5 componentes especficos (Licha, 2001), elementos o aspectos que el cabildo de Cristiana debe seguir fortaleciendo en su actuacin:

Liderazgo poltico: Apunta al logro de resultados de gestin, creacin de capital social, manejo de conflictos y de organizaciones y situaciones complejas.

Participacin comunitaria: promovida a travs de mecanismos, canales e instrumentos para la intervencin de las organizaciones comunitarias y otras
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organizaciones de la sociedad civil en la definicin, priorizacin y solucin de los problemas del desarrollo local, estableciendo formas novedosas de cooperacin entre Estado y ciudadana, y democratizando la gestin pblica. Asistencia tcnica: descansa en un conjunto de mecanismos de coordinacin entre los distintos niveles de gobierno. Redes institucionales: vinculan a los actores estatales con los sociales, facilitando la generacin de visiones, consensos, acciones, recursos y aprendizajes compartidos entre ellos en el campo de la formacin y gestin de las polticas pblicas. Innovaciones: se refieren a los cambios que se introducen en la gestin local en trminos de nuevas estructuras, nueva cultura organizativa, prcticas participativas e gestin, sistemas de informacin gerencial y de medicin del desempeo, rendicin de cuentas, mecanismos creativos para recaudar y administrar los recursos, etc.

5.3.1. Consideraciones para el buen gobierno de Cristiana: Algunos investigadores han valorado la capacidad de supervivencia de los embera y la forma de gobierno que han implementado, lo que a su vez les ha posibilitado el conservar importantes caractersticas culturales y an lograr un relativo crecimiento demogrfico, gracias a las estrategias como el cimarronismo y a su organizacin social cognatacia (Salazar, 1990).

En Cristiana hace ms de 10 aos se pronunciaron unas palabras de compromiso y fuerza comunitaria que a la fecha sigue estando presente en la mente de los pobladores y se ha convertido en la frase introductoria de muchos de sus documentos: Hoy en nuestra comunidad se hace realidad un sueo, donde se har entre todos un consenso y la bsqueda de una convivencia y tolerancia, donde prime la Autonoma de un Gobierno Propio, con la Ley Propia, usos y costumbres. Todo esto ser un avance histrico para los Ember Cham y los dems pueblos indgenas y una nueva relacin con los Kapunas.

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Vamos a construir desde nuestra identidad una jurisdiccin especial bajo la participacin de todos, buscando el fortalecimiento de la unidad con el Perfil de un Gobierno Propio, manteniendo el consenso de convivencia pacfica, garantizando los derechos y deberes fundamentales.

(Cristiana, mayo de 1998)

Pues bien, es de resaltar que el buen gobierno es el primer escaln del debate sobre gobernanza, un gobernanza propia que viene construyendo la comunidad indgena de Cristiana. Normalmente se entiende por buen gobierno aqul que es capaz de gestionar de forma eficiente y sustentable econmica, poltica, social, cultural y medioambientalmente, es decir, respetando los equilibrios macroeconmicos, las libertades polticas y civiles, la identidad cultural y el medioambiente (Escribano, 2001, 4), generando desarrollo mediante la acumulacin de capital fsico, capital humano, capital social y capital natural. En relacin, cualquier organizacin decide la forma como ejerce en su gobierno, sin embargo, para efectos benficos de la comunidad cumpliendo los objetivos planteados como institucin en el caso del cabildo indgena, resulta pertinente considerar el desarrollo de las caractersticas del buen gobierno que segn el PNUD (1997) son:

Participacin: a nivel macro y micro. Imperio de la ley: marcos jurdicos equitativos aplicados imparcialmente. Transparencia: libre acceso a la informacin. Respuesta a las necesidades de los interesados Orientacin hacia el consenso. Equidad en las oportunidades. Eficacia y eficiencia: aprovechamiento de los recursos. Rendicin de cuentas. Perspectiva estratgica de largo plazo sobre la gobernanza y el desarrollo humano que incorpore la comprensin de los factores histricos, culturales y sociales.
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CONCLUSIONES

El espacio social que ha construido el pueblo desde su llegada a Antioquia se encuentra en un conjunto de fuerzas y elementos ajenos a su cultura, as como tambin a procesos articulados que contribuyeron al logro de los objetivos hasta ahora alcanzados en Cristiana y el propio sistema organizativo que ha construido, en este accionar, ms que un pensamiento se evidencia el hecho de que el cabildo indgena de Cristiana cuenta en la actualidad con los medios necesarios para la consecucin de los propsitos que plantea la comunidad para su propio bienestar y la de asegurar una oportunidad de desarrollo a sus futuras generaciones a travs de la defensa y mejoramiento de los recursos (organizacionales, humanos, estratgicos, econmicos, naturales,) con los que cuentan as como la obtencin de otros. Sin duda alguna, los procesos de integracin y globalizacin mundial les presenta desafos cada vez ms grandes, para tambin su propio escenario regional, nacional e internacional est siendo construido con profundas bases que les permite sacar provecho de las ventajas histricas obtenidas en la lucha por la reivindicacin de sus derechos como indgenas y por el reconocimiento como parte fundamental de los procesos que se desarrollan a escala global con actuacin en la local.

Si bien, la mayor parte de las acciones, proyectos y programas que contempla la organizacin comunitaria tienen un enfoque local, no les resultar difcil comenzar a integrarse a las oportunidades de una articulacin con otros sectores y sistemas a escalas de mayor espacio de actuacin, una vez se comience a profundizar en herramientas y

metodologas que les permita incorporarse con un enfoque de articulacin intercultural, al mismo tiempo de abrir los espacios necesarios para recuperar o establecer el pleno reconocimiento y potencial que cuenta la comunidad si est realmente y

comprometidamente organizada para hacer frente a la globalizacin. Aunque para el cumplimiento de este ideal, son fuertes las barreras que se presentan y gran parte lo puede justificar su historial de lucha y reconocimiento, ciertamente es posible encontrar oportunidades brillantemente disfrazadas en problemas insolubres, pensando localmente y actuando globalmente, que pueden contrarrestar los temores que el mismo fenmeno causa
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a la poblacin indgena, un pensamiento que ciertamente les brindara la creatividad e ingenio para construir estrategias que les permita fortalecerse como organizacin y aprovechar las posibilidades extraordinarias de progreso en trminos de organizacin, eficacia, productividad, difusin de conocimientos, mejora del nivel de vida, etc que ofrece el escenario global.

En este proceso de organizacin y liderazgo que adelanta Cristiana, los aportes que realiza tanto la gerencia integral como social para su implementacin, permite tener a consideracin un conjuntos de elementos, caractersticas y procesos que posibilitaran el desarrollo de un buen gobierno y daran orientacin en la construccin y ejecucin de estrategias elaboradas y gestionadas por la comunidad bajo un pensamiento sistmico y holstico, una cualidad que ha sobresalido en los pueblos indgenas, pero aplicndolo a un campo ms abierto de relaciones con organizaciones y entidades multidimensionales que actan en diferentes escalas y que tambin mantienen sus propios intereses y desarrollan acciones para la consecucin de sus objetivos, un contexto real en el que el cabildo de Cristiana requiere seguir trabajando con su comunidad en el crecimiento, la rentabilidad o la supervivencia para el desarrollo social y humano de su pueblo.

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ANEXOS

Anexo 1. Localizacin geogrfica y zonificacin poltico-administrativa del resguardo de Cristiana. Anexo 2. Hechos importantes entorno a la organizacin de Cristiana Anexo 3. Fotografas del Resguardo Indgena de Cristiana

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Anexo 1. Localizacin geogrfica y zonificacin poltico-administrativa del resguardo de Cristiana, EOT (2004)viii.

viii

Corporacin autnoma regional del centro de Antioquia, Universidad Nacional de Colombia sede Medelln . Esquema de ordenamiento territorial Resguardo de Cristiana. Medelln, 2004.

72

Anexo 2. Hechos importantes entorno a la organizacin de Cristiana

Fuente: Datos extrados de los documentos referenciados en la bibliografa sobre Cristiana y el pueblo indgenas de Colombia.
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Fuente: Datos extrados de los documentos referenciados en la bibliografa sobre Cristiana y el pueblo indgenas de Colombia.

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Anexo 3. Fotografas del Resguardo Indgena de Cristiana

Reunin de la comunidad de Cristiana, junio de 2010 Fuente: La autora

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El Resguardo de Cristiana, agosto de 2010. Fuente: La autora

Casa de paso para los indgenas, agosto de 2010. Fuente: La autora

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