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Gesto Ambiental ISO 14000
SENAI-PE
3
Federao das Indstrias do Estado de Pernambuco
Presidente
Jorge Wicks Crte Real
Departamento Regional do SENAI de Pernambuco
Diretor Regional
Antnio Carlos Maranho de Aguiar
Diretor Tcnico
Uaci Edvaldo Matias
Diretor Administrativo e Financeiro
Heinz Dieter Loges
Ficha Catalogrfica
349.6 SENAI-DR/PE. Gesto Ambiental.
S474g SENAI.PE/DITEC/DET, 2001.
1. GESTO AMBIENTAL
2. MEIO AMBIENTE
3. ISO 14001
I. Ttulo
Direitos autorais de propriedade exclusiva do SENAI. Proibida a reproduo parcial ou total fora
do Sistema, sem a expressa autorizao do Departamento Regional de Pernambuco.
SENAI Departamento Regional de Pernambuco
Rua Frei Cassimiro, 88 Santo Amaro
50100-260 Recife PE
Tel.: 81. 3416-9300
Fax: 81.3222-3837
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SUMRIO
Apresentao 5
Desenvolvimento Industrial e Meio Ambiente 6
Conferncia da ONU Relativa ao Meio Ambiente 10
Presses Ambientais sobre as Empresas 20
Legislao Ambiental 22
Sistema de Gesto Ambiental na Indstria 37
Gerenciamento de Resduos Slidos 62
Preveno da Poluio 81
Estudo de Impacto Ambiental 107
Anexos 114
Bibliografia 144
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APRESENTAO
A introduo de Sistemas de Gesto Ambiental em empresas um diferencial
competitivo, que demonstra o comprometimento da Administrao com uma
Poltica Ambiental definida, que por sua vez procura diminuir cada vez mais os
impactos ambientais causados por suas atividades, produtos e servios.
A gesto ambiental, est descrita neste material segundo os preceitos da
norma NBR ISO 14001, constitui-se num poderoso instrumento para a
preveno poluio, rumo implantao dos princpios e prticas da
produo mais limpa e ao Desenvolvimento Sustentvel.
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DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E MEIO AMBIENTE
Introduo: Meio Ambiente e Poluio
De maneira simples, define-se Meio Ambiente como tudo aquilo que nos
cerca, englobando os elementos da natureza como a fauna, a flora, o ar, a
gua, sem esquecer os seres humanos.
O conceito de meio ambiente global e percebemos isso nas relaes de
equilbrio entre os diversos elementos.
Trata-se de uma rea de conhecimento que envolve diversas disciplinas e suas
prticas exigem profissionais das reas de educao, tecnologia,
administrao, engenharia, biologia, fsica, qumica, geologia, etc.
Desde a Revoluo Industrial, o meio ambiente tem sido alterado intensamente
pelas atividades humanas. Apesar da melhoria das condies de vida
proporcionadas pela evoluo tecnolgica, observam-se diversos fatores
negativos:
Exploso populacional
Concentrao crescente da ocupao urbana
Aumento do consumo com a utilizao em maior escala de matrias primas
e insumos (gua, energia, materiais auxiliares de processos industriais)
Piora da qualidade de vida
Em conseqncia do aumento das atividades urbanas e industriais, agravou-se
a poluio, atingindo todos os elementos do meio ambiente.
Assim, definimos poluio como:
degradao da qualidade ambiental, resultante de atividades que direta ou
indiretamente:
Prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao;
Criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
Afetem desfavoravelmente a biota (conjunto de seres vivos de um
ecossistema);
Afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
Lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos.
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Esse conceito de poluio est presente na Lei 6938, de 31/08/81, que trata da
Poltica Nacional de Meio Ambiente.
Quando a poluio de um recurso resulta em prejuzos sade do ser
humano, dizemos que h contaminao.
Isto ocorre como resultado de processos poluidores que lanam no ambiente
substncias txicas que causam prejuzos aos organismos.
1) Desequilbrios globais
Muitos problemas ambientais do planeta foram provocados porque no foram
consideradas as relaes que existem entre os elementos que compem o
meio ambiente.
Um distrbio no solo, num curso dgua ou no ar em um determinado local,
pode afetar um outro local de maneira complexa e inesperada. Por exemplo:
O desmatamento de florestas na ndia e no Nepal teve como conseqncia
enchentes catastrficas em Bangladesh;
A emisso de certas substncias qumicas na atmosfera por anos a fio
destruiu parte da camada de oznio que protege a Terra;
O uso de combustvel fssil prejudica florestas em todo o mundo e contribui
para mudanas climticas em todo o globo terrestre.
Alem disto, a degradao ambiental gera problemas polticos e econmicos
num pas, influindo na qualidade de vida do seu povo.
Entre os problemas ambientais globais que vm afligindo toda a humanidade
podemos citar alguns exemplos:
Chuva cida
A chuva cida provocada pelos xidos de nitrognio e enxofre, proveniente
de processos industriais e da combusto nos motores, lanados na atmosfera.
Esses xidos gasosos contaminam a gua da chuva. A acidez da atmosfera
provoca problemas de sade, queima as plantas e deixa os lagos mais cidos,
provocando a morte das plantas e dos animais aquticos.
H hoje leis internacionais que obrigam as indstrias a usar filtros contra
gases poluentes e os veculos atualmente so dotados de catalisadores.
Manter o carro bem regulado ajuda a diminuir a poluio do ar.
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O mais grave da chuva cida, que tambm ataca prdios e monumentos,
que ela no conhece fronteiras. Os poluentes produzidos em um local podem
ser carregados pelos ventos centenas ou milhares de quilmetros de
distncia.
Desta forma, passa a ser responsabilidade de todos adotar medidas que
previnam ou reduzam as emisses destes poluentes na natureza. Alguns
exemplos dessas medidas so:
A substituio do petrleo por fontes de energia no poluentes
(aquecimento solar, energia elica etc.);
A reduo do teor de enxofre nos leos combustveis;
Medidas para diminuir o trfego em aglomeraes urbanas, tais como o
incentivo ao uso do transporte pblico e a implantao de rodzio de
veculos automotores.
Efeito Estufa
A energia proveniente do Sol atravessa o espao e a atmosfera terrestre na
forma de radiao. Em contato com a Terra, essa radiao transforma-se em
calor, aquecendo a Terra e sua atmosfera fornecendo as condies
necessrias manuteno da vida no planeta.
A queima de petrleo e seus derivados e as queimadas das matas provocam
uma grande concentrao de gs carbnico. Esse gs age na atmosfera de
modo semelhante ao vidro em uma estufa de plantas: deixa passar a radiao
solar e retm o calor, aumentando, gradativamente, a temperatura da Terra.
A mudana de temperatura da Terra provoca alteraes climticas que afetam
a agricultura e os ecossistemas. Nas reas costeiras, podem ocorrer
inundaes. Pode tambm tornar ridas e desrticas terras hoje produtivas.
Uma das maneiras de prevenir estes problemas promover reflorestamento de
grandes reas, para aumentar a absoro do dixido de carbono(gs
carbnico).
Os efeitos dos gases poluentes so agravados quando ocorre o fenmeno da
inverso trmica. sabido que o ar quente mais leve, menos denso, que o
ar frio, e tende a subir, enquanto o ar frio tende a descer.
Porm, condies climticas desfavorveis podem inverter esse movimento do
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ar. No inverno, principalmente, o ar no se aquece e no sobe, impedindo o
movimento das correntes de ar verticais que ajudam a dissipar as fumaas e
os gases poluentes.
Assim, os gases poluentes ficam presos nas camadas mais baixas da
atmosfera, causando muito desconforto para a populao, como irritao dos
olhos, problemas respiratrios e intoxicao.
Destruio da camada de oznio
O elemento oxignio, alm de fazer parte do oxignio(O2) no ar que
respiramos, tambm se encontra na forma de O
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, o oznio, que compe uma
camada situada na alta atmosfera, entre 15 e 40 km de altitude.
Essa camada tem a importante funo de proteger a Terra dos efeitos nocivos
dos raios ultravioletas do Sol e que podem causar cncer de pele e outros
danos s espcies vivas.
Nos ltimos tempos, o mundo est alarmado por uma diminuio significativa
das espessuras da camada de oznio. A esse efeito foi dado o nome de
buraco na camada de oznio.
Os cientistas atribuem o fato ao uso de CFCs, compostos de Cloro, Flor e
Carbono, presentes em aerossis e sistemas de refrigerao. Estes, quando
lanados no ar, reagem destruindo as molculas de oznio. A proibio do uso
destes compostos tem sido adotada por diversos pases visando proteger a
integridade dos sistemas ambientais globais.
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CONFERNCIAS DA ONU RELATIVAS AO MEIO AMBIENTE
Histrico da conscincia ambiental
a) Dcadas de 60 e 70
Na dcada de 60, foi criada a Agncia de Proteo Ambiental (EPA), rgo
regulador das questes ambientais nos Estados Unidos. Com a entrada em
funcionamento da EPA, diversas leis importantes so promulgadas naquele
pas, destacando-se as seguintes:
Lei do ar puro
Lei da gua pura
Lei de controle de substncias txicas
Lei federal sobre inseticidas e fungicidas
Nessa poca, a preocupao ambiental apresenta-se fortemente reativa:
Trata-se de corrigir os danos causados ao meio ambiente, depois de sua
ocorrncia. Poucos esforos so feitos para prevenir esses danos;
D-se nfase ao tratamento fim-de-tubo - os poluentes gerados nos
processos produtivos e de consumo so simplesmente tratados, sem se
adotar medidas que reduzam sua quantidade ou eliminem a sua produo.
A legislao ambiental preocupa-se basicamente em punir os culpados. o
domnio do sistema comando e controle, com proibies e multas.
Tratava-se, pois, de produzir a qualquer custo. A poluio era vista como
decorrncia normal do processo industrial, smbolo do progresso e preo a ser
pago por ele.
Essa atitude ficou claramente demonstrada pelo Brasil, por ocasio da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada
em 1972 (Estocolmo), em que nosso pas defendeu o desenvolvimento a
qualquer custo.
A Conferncia de Estocolmo foi marcada por duas posies antagnicas:
De um lado, os pases desenvolvidos propondo um programa
internacional de conservao dos recursos naturais, alm de medidas
preventivas imediatas, capazes de evitar um grande desastre;
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Do outro, os pases em desenvolvimento, dentro de um quadro de
misria, com serssimos problemas de moradia, saneamento bsico e
doenas infecciosas e que necessitavam desenvolver-se
economicamente. Questionavam a legitimidade das recomendaes dos
pases ricos que j haviam atingido o poderio industrial com o uso
predatrio de recursos naturais e que queriam impor a eles complexas
exigncias de controle ambiental... (exigncias) que poderiam encarecer
e retardar a industrializao dos pases em desenvolvimento (So
Paulo, Secretaria de Estado do Meio Ambiente, 1997).
Ainda na Conferncia de Estocolmo, a Assemblia Geral da ONU criou o
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA. O PNUMA tem
sede em Nairobi (Kenya) e seus objetivos so:
Facilitar a cooperao internacional no campo do meio ambiente;
Promover o desenvolvimento de conhecimento nessa rea;
Monitorar o estado do ambiente global;
Chamar a ateno dos governos para problemas ambientais emergentes de
importncia internacional
No final da dcada de 70, mais precisamente em 1978, surge na Alemanha o
primeiro selo utilizado para a rotulagem de produtos considerados
ambientalmente corretos. Trata-se do selo verde que recebeu o nome de Anjo
Azul.
b) Dcada de 80
Em meados dos anos 80, algumas empresas comeam a abandonar a viso
de meio ambiente apenas como problema e custo. Essas empresas tornam-se
pioneiras na pesquisa de mtodos ambientais para poupar dinheiro e aumentar
suas vendas. A indstria comea a se dar conta de que, para se manter
competitiva, precisa definir o meio ambiente como uma oportunidade de lucro.
Assim por exemplo, a DuPont conseguiu economizar US$ 50 milhes por ano,
de 1985 a 1990, por ter gerado 450 mil t a menos de resduos nesse perodo.
A mudana de postura da indstria evidencia-se tambm, na multiplicao de
selos verdes. Porm, os primeiros selos verdes ainda se apoiavam em critrios
simples, como a reduo ou a eliminao de uma ou mais substncias
poluentes mais significativas do produto.
Os estudos elaborados pelos selos verdes procuram cobrir desde a produo
at o descarte final do produto. Surge, assim, a idia de ciclo de vida.
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Os selos criados na dcada de 80 foram os seguintes:
1988- Canad (Environmental Choice)
1988- Pases Nrdicos (White Swan)
1989- Japo (Eco Mark)
Em 1988 o Anjo Azul , pioneiro entre os selos ecolgicos, j era aplicado em
3.500 produtos diferentes.
O selo ecolgico, apesar de voluntrio, adquire fora pelas leis de mercado,
atingindo simultaneamente a indstria e o consumidor.
Os selos verdes incentivam a indstria a aplicar mtodos de produo com
menor impacto ambiental. Eles tambm induzem o consumidor a adquirir
produtos ambientalmente corretos.
Paralelamente, os grupos ambientalistas comeam a ter sucesso em suas
aes destinadas a influenciar a poltica das empresas, aps o boicote de
ativistas cadeia de lanchonetes Burger King, em razo da destruio da
floresta tropical brasileira para aumentar as reas ocupadas por gado de corte,
o Fundo de Defesa Ambiental desenvolveu um trabalho com aquela empresa
para ajudar a diminuir o uso de poliestireno e lanar grandes programas de
reciclagem. (Callenbach et Alli, 1995).
A indstria qumica reage s presses produzidas por uma imagem pblica em
constante deteriorao e cria no Canad, em 1984, o programa Atuao
Responsvel (RESPONSIBLE CARE). Esse programa atualmente adotado
obrigatoriamente pelos membros da Associao das Indstrias Qumicas
(Chemical Industries Association).
A Atuao Responsvel baseia-se nos princpios da gesto da qualidade total
e inclui:
- a avaliao dos impactos atuais e potenciais, devidos s atividades e
produtos qumicos , sobre a sade, segurana e meio ambiente;
- a prestao de informaes a todos os interessados.
Ainda na dcada de 80 lanado o conceito de desenvolvimento sustentvel,
desenvolvimento que atende s necessidades presentes, sem comprometer os
recursos disponveis para as geraes futuras. Esse conceito apresentado
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pela primeira vez, em 1987, no relatrio Nosso Futuro Comum, da Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Comisso Brundtland),
criada em 1983 pela Assemblia Geral da ONU, sob influncia da Conferncia
de Estocolmo.
Segundo a Comisso, as polticas a serem desenvolvidas, dentro do conceito
de sustentabilidade, devem atender aos seguintes objetivos:
retomar o crescimento como condio necessria para erradicar a
pobreza;
mudar a qualidade do crescimento para torn-lo mais justo, eqitativo e
menos consumidor de matrias-primas e energia;
atender s necessidades humanas essenciais de emprego, alimentao,
energia, gua e saneamento;
manter um nvel populacional sustentvel;
conservar e melhorar a base de recursos;
reorientar a tecnologia e administrar os riscos;
incluir o meio ambiente e a economia no processo decisrio (CMMAD;
1991, p.53)
A preocupao com o futuro das pessoas, presente no conceito de
desenvolvimento sustentvel, tambm algo novo no comportamento dos
seres humanos.
Esta preocupao exige um grande sentimento de solidariedade para com
todos os seres vivos do planeta.
Dcada de 90:
Na dcada de 90 intensificou-se a criao dos selos verdes, atingindo tanto
pases desenvolvidos, como em vias de desenvolvimento:
1991- Frana (Environment)
1991- ndia (Eco Mark)
1992- Coria (Eco Mark)
1992- Singapura (Green Label)
Esse novo grupo de rtulos ecolgicos difere do primeiro, da dcada de 80,
pois visam no apenas a eliminao de substncias poluentes nos produtos,
mas o impacto causado durante todo o ciclo de vida do produto. Trata-se de
um novo conceito de desempenho ambiental dos produtos.
A Comunidade Europia, por sua vez, vem instituindo uma srie de medidas
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ambientais emitindo, por exemplo, regulamentos para rtulos ecolgicos, para
eco-auditorias, para embalagens e outros regulamentos que discutem as aes
relacionadas com o ambiente e o desenvolvimento sustentvel.
Conferncia Cpula da Terra (Rio-92)
No final da dcada de 80 a ONU havia decidido organizar a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD). Esta
Conferncia, que ficou conhecida como Cpula da Terra ou ECO 92,
realizou-se no Rio de Janeiro em 1992 e contou com representantes de 172
pases, inclusive 116 chefes de Estado.
Paralelamente Conferncia, 4.000 entidades da sociedade civil do mundo
todo organizaram o Frum Global das ONGs. Note-se que em Estocolmo-72
o nmero de ONGs havia sido bem menor, cerca de 500. O Frum Global
elaborou quase quatro dezenas de documentos e planos de ao,
demonstrando o grau de organizao e de mobilizao atingido pelas ONGs
nesta dcada final do sculo XX.
Os documentos que resultaram da Cpula da Terra foram os seguintes:
Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
Composta de 27 princpios orientando um novo tipo de atitude do ser humano
na Terra, por meio da proteo dos recursos naturais, da busca do
desenvolvimento sustentvel e de melhores condies de vida para todos os
povos.
Agenda 21
um importante plano de ao a ser implementado pelos governos, agncias
de desenvolvimento, organizaes das Naes Unidas e grupos setoriais
independentes em cada rea onde a atividade humana afeta o meio ambiente.
A execuo da Agenda 21 deve levar em conta as diferentes condies dos
pases e regies e a plena observncia de todos os princpios contidos na
Declarao do Rio Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
Trata-se de uma pauta de aes a longo prazo, estabelecendo os temas,
projetos, objetivos, metas, planos e mecanismos de execuo para diferentes
temas da Conferncia. Esse programa contm 4 sees, 40 captulos, 115
programas, e aproximadamente 2.500 aes a serem implementadas.
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As quatro sees da Agenda 21 abrangem os seguintes temas:
Dimenses Econmicas e Sociais: trata das relaes entre meio ambiente
e pobreza, sade, comrcio, dvida externa, consumo e populao;
Conservao e Administrao de Recursos: trata das maneiras de
gerenciar recursos fsicos para garantir o desenvolvimento sustentvel;
Fortalecimento dos Grupos Sociais: trata das formas de apoio a grupos
sociais organizados e minoritrios que colaboram para a sustentabilidade;
Meio de Implementao: trata dos financiamentos e papel das atividades
governamentais no governamentais.
No Brasil, a Agenda 21 j est com verses propostas pelos Governos
Federal e Estaduais, alm de planos elaborados pelas prefeituras das
capitais de Estado e de outros municpios. A Agenda 21 representa,
atualmente, o resultado de um grande nmero de iniciativas da ONU que
vo desde a Conferncia Internacional sobre Populao Mxico-84,
passando pela Conferncia da Mulher (Nairobi-85), Protocolo de Montreal-
87 sobre substncias que agridem a camada de oznio, at as
conferncias sobre educao ambiental (Tbilisi- 77) e educao (Tailndia-
90).
AGENDA 21 EM PERNAMBUCO
O Estado de Pernambuco destaca-se no pas na construo das Agendas 21
Locais e Estadual: criou, em setembro de 1999, o Frum da Agenda 21 de
Pernambuco e assinou um protocolo de intenes com o Ministrio do Meio
Ambiente, possibilitando a liberao de recursos para a Agenda 21 Estadual.
Um projeto-piloto para implantao de Agendas 21 Locais, envolvendo os
municpios de Goiana, Itamarac, Igarassu e Paulista, localizados no Litoral
Norte do Estado, foi elaborado com o apoio tcnico e financeiro do Ministrio
do Meio Ambiente. A metodologia utilizada levou em conta a informao,
sensibilizao, conscientizao e mobilizao, para que cada comunidade
escolhesse a estratgia mais adequada sua realidade.
A verso preliminar da Agenda 21 do Estado de Pernambuco foi lanada em
agosto de 2002.
No Estado de Pernambuco, os temas centrais da Agenda 21 foram os
seguintes:
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Cidades Sustentveis;
Gesto de Recursos Naturais;
Combate Desertificao e Convivncia com a Seca;
Reduo das Desigualdades Sociais;
Infra-Estrutura;
Economia Sustentvel.
Princpio para a Administrao Sustentvel das Florestas
Consenso global sobre o manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel
de todos os tipos de florestas. Primeiro tratado da questo florestal a nvel
mundial, seu objetivo a implantao da proteo ambiental de forma integral
e integrada, sugerindo medidas para possibilitar a manuteno de todas as
funes das florestas, que so apresentadas no documento.
Conveno da Biodiversidade
Foi assinada no Rio em 1992 por 156 Estados e tem como objetivos a
conservao da biodiversidade, o uso sustentvel de seus componentes e a
diviso eqitativa dos benefcios gerados com a utilizao de recursos
genticos, atravs da transferncia apropriada das tecnologias relevantes,
levando-se em considerao todos os direitos sobre tais recursos, e atravs da
transferncia apropriada das tecnologias relevantes...(Artigo 1 da Conveno).
Na prtica, assistimos ao registro de patentes, na Europa e Estados Unidos, de
produtos retirados de espcimes vegetais, principalmente da Amaznia.
Enquanto isso feito, os pases em desenvolvimento, que abrigam essa
biodiversidade, continuam dependentes do know-how estrangeiro.
Conveno sobre Mudana do Clima
A Conveno sobre Mudana do Clima foi assinada em 1992, no Rio de
Janeiro, por 154 Estados e reflete a preocupao com o aquecimento de nosso
planeta e seus efeitos sobre a sobrevivncia do ser humano e as condies
adversas sobre os ecossistemas.
O aquecimento do planeta produzido pelo aumento de concentrao na
atmosfera terrestre dos chamados gases estufa (principalmente gs carbnico
emitido pela queima de combustveis fsseis). A polmica que tem se
arrastado at a Conferncia da ONU em Kyoto(Japo) envolve a questo da
reduo de tais emisses aos nveis de 1990 (ou a nveis ainda inferiores), por
parte dos pases industrializados - principais responsveis pelo efeito estufa.
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Em Kyoto, os Estados Unidos mostraram-se relutantes em aceitar a proposta
da Unio Europia: emisses em 2010 deveriam ser 15% menores que as de
1990. Os Estados Unidos, inclusive, procuram estender aos pases em vias de
desenvolvimento o compromisso de reduzir suas emisses. Estes, reunidos no
G-77, grupo que compreende cerca de 130 pases do Terceiro Mundo
(inclusive o Brasil), insistem que a conta deve ser paga pelos principais
responsveis - o que pode ser perfeitamente observado na tabela seguinte.
EMISSO DE CO
2
- QUEIMA DE COMBUSTVEIS FSSEIS
(bilhes de toneladas de C em 1996)
sia e Pacfico
2
Amrica Latina
0,33
Amrica do Norte
1,76
Oriente Mdio
0,25
Unio Europia
0,96
frica
0,20
China + Europa Oriental
0,90
Fonte: World Energy Council Union of Concerned Scientists
(Folha de So Paulo-02/12/97)
A Educao Ambiental nas Conferncias Internacionais
O tema educao ambiental tem merecido grande destaque nas conferncias
internacionais. Todos os participantes e organizadores dos referidos eventos
tm reconhecido o papel fundamental da conscientizao de todos, nas
escolas, empresas e comunidades em geral, quanto s conseqncias de suas
aes e atitudes para com o meio ambiente.
O histrico seguinte mostra como a Educao Ambiental, mesmo sendo um
tema relativamente recente, tem sido abordada com regularidade.
Evidentemente nem todos os pases tem tratado desse tema com a ateno
que ele merece. importante destacar que os pases desenvolvidos
aprenderam com seus prprios erros, uma vez que seu intenso
desenvolvimento deixou marcas muito srias no meio ambiente
(desmatamentos, poluio dos rios e do ar, acidentes ambientais com
substncias perigosas etc.).
A expresso Educao Ambiental foi ouvida pela primeira vez na Gr-
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Bretanha, na Conferncia de Keele que ocorreu em 1965. A Conferncia
recomendou que a Educao Ambiental fosse parte integrante do processo
educativo de cidados.
Em 1968, surge a idia de fundar uma Sociedade para a Educao Ambiental
durante uma Conferncia sobre Educao, em Leicester, Gr- Bretanha.
Em 1970, os Estados Unidos aprovam a primeira lei sobre Educao
Ambiental (Environmental Education Act ).
No Brasil, s 17 anos depois, em 11/03/87, que foi aprovado o Parecer
226/87 do Conselho Federal da Educao, que considerava necessria a
incluso da Educao Ambiental nos contedos curriculares das escolas de 1
e 2 graus.
Na Conferncia das Naes Unidas sobre o ambiente humano, em Estocolmo
(1972), a educao ambiental foi considerada como elemento crtico para o
combate crise ambiental do mundo e recomendou-se que deveria ser
estabelecido um programa internacional de educao ambiental.
Em outubro de 1977, em Tbilisi (ex-URSS) aconteceu a Primeira Conferncia
Intergovernamental em Educao Ambiental, organizada pela UNESCO, em
colaborao com o PNUMA. Esta conferncia, consagrada como Conferncia
de Tbilisi, constitui-se como um marco da histria da educao ambiental,
contribuindo para definir a sua natureza, seus objetivos, caractersticas e quais
sero as estratgias pertinentes no plano nacional e internacional.
Na ECO 92, no Rio de Janeiro, a Educao Ambiental consolidou-se perante a
sociedade.
A educao ambiental voltou a ser abordada em frum internacional, por
ocasio da Conferncia Internacional sobre ambiente e sociedade:
educao e conscientizao do pblico para a sustentabilidade, que
ocorreu no perodo de 8 a 12 de dezembro de 1997 em Thessaloniki (Grcia).
Em Thessaloniki, o diretor geral da UNESCO, Sr. Federico Mayor, destacou a
grande importncia que as Naes Unidas tem dado, atravs de suas diversas
conferncias, para a educao e conscientizao do pblico. Ressaltou,
tambm, o carter multidisciplinar desses temas e a necessidade de uma ao
generalizada de todos os pases nessa direo.
Especialmente para a Conferncia de Thessaloniki foi produzido o documento
SENAI-PE
19
A Educao para um Futuro Sustentvel: uma viso transdisciplinar de aes
conjuntas. O documento aponta a viso do desenvolvimento sustentado,
considerado a partir de seus componentes como:
Populao, pobreza, degradao ambiental, democracia, direitos humanos e
paz, desenvolvimento e interdependncia...(destacando) o papel da
Educao...no mais como um fim em si mesmo, mas como um instrumento
chave para alcanar sustentabilidade no futuro (Sumrio executivo do citado
documento).
Entre as principais concluses de Thessaloniki, a questo n5- Investindo em
educao: contribuindo para um futuro sustentvel traz as seguintes
recomendaes:
Governos e instituies financeiras internacionais, regionais e nacionais -
, bem como os setores produtivos, devem ser encorajados a mobilizar
recursos adicionais e aumentar investimentos em educao e
conscientizao pblica.
Um fundo independente para educao e sustentabilidade deve ser
considerado. Este fundo encorajaria contribuies do pblico em geral, dos
negcios e dos governos e daria mais visibilidade a essas questes
Como afirma o documento final de Thessaloniki: h um perigo real de que a
educao ambiental e a educao para a sustentabilidade sejam percebidas
como uma ameaa pelos setores que visam a produo de lucros (profit-
seeking sectors).
O mesmo documento assinala a necessidade, de conquistar a ateno do
pblico em geral... (para) introduzir outras questes relacionadas s questes
econmicas (particularmente) as relaes entre sustentabilidade e as noes
de parceria, alvio da pobreza, e atingimento de uma maior igualdade na
sociedade, incluindo mulheres, jovens e outros grupos. (Documento final da
Conferncia de Thessaloniki- questo 3 : conscincia pblica e compreenso).
No se pretende, aqui, esgotar o assunto relativo Educao Ambiental.
Deve-se, entretanto, ressaltar que muitas empresas - certificadas ou no pela
NBR ISO 14001- j dedicam aes e recursos dirigidos conscientizao no
s de seus colaboradores, como de seus clientes, fornecedores e da
comunidade em que esto localizados.
PRESSES AMBIENTAIS SOBRE AS EMPRESAS
SENAI-PE
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O emprego de substncias e tecnologias perigosas ao meio ambiente, tanto
nas guerras, como para fins pacficos, foi gerando ao longo do tempo um
movimento de questionamento sobre sua legitimidade e convenincia.
Abaixo apresentamos uma lista de alguns dos fatos principais que forjaram a
conscincia ambiental da sociedade, dos governos e das empresas e
instituies.
1914-1918 Primeira Guerra Mundial - 1 300 000 mortos por
envenenamento pelo gs mostarda
1945 (agosto) Hiroshima (Japo) - 30 000 mortes instantneas no
momento da exploso nuclear
1968 (maio) - Europa e Mundo - Primeiros movimentos verdes
1976 (10 de julho) - Seveso (Itlia) : vazamento de dioxina
1984 (dezembro)- Bhopal (ndia): vazamento de gs txico em uma fbrica
de pesticidas, matou mais de 2.500 pessoas
1986 (26 de abril) - Rssia (Tchernobil): a exploso de um reator produziu
interdio de uma grande rea atingida pela radiao, proibio da
importao pelos pases da Comunidade Europia, de produtos agrcolas e
pecurios, suspeitos de contaminao pela radioatividade e oficialmente, 31
mortes
1989 (24 de maro) Alasca : o petroleiro Exxon Valdez derramou 40
milhes de litros de petrleo na costa do Alasca, contaminando 1.600 km
de praias, matando mais de 33 mil pssaros e um nmero no conhecido
de peixes e animais marinhos
e a lista pode ser aumentada com outros acidentes...mas com uma
diferena atualmente: grande repercusso na imprensa falada e escrita,
mobilizao da populao atingida e seus representantes polticos ou de
organizaes no governamentais.
Todos estes fatos catastrficos foram produzindo uma mudana gradativa de
posturas da sociedade e de suas instituies, bem como das empresas,
principalmente aquelas que empregam tecnologias de alto impacto ambiental.
Mas, a mudana de atitude sempre uma coisa gradativa, lenta e incompleta.
E, assim, em uma mesma empresa podemos encontrar, convivendo lado a
lado, posturas conservadoras, indiferentes, ou renovadoras.
SENAI-PE
21
Essas posturas podem ser resumidas da seguinte maneira:
Ausncia da conscincia em relao s responsabilidades pela
poluio: A poluio um mal necessrio, smbolo do progresso
tecnolgico e elemento obrigatrio de suas atividades. Nosso negcio
produzir e dar emprego. A poluio no nos diz respeito
Conscincia sem comprometimento: a poluio existe, mas outros
devem cuidar dela.
Trata-se de uma atitude reativa: fazer apenas o necessrio, para evitar
multas e punies; no destinar esforos e recursos para atacar as fontes
de poluio.
Comprometimento : a poluio um problema que deve ser resolvido por
todos ns e atacado diretamente nas fontes geradoras (postura pr- ativa)
Sustentabilidade: nosso compromisso tambm se estende s futuras
geraes. Os recursos naturais no foram herdados por ns, de nossos
antepassados, mas tomados emprestados de nossos descendentes.
Entretanto, no possvel ignorar as marcas deixadas pelos acontecimentos
que levaram s normas ambientais da srie ISO 14000:
Grandes acidentes ambientais divulgados amplamente pela mdia;
Direitos assegurados aos cidados- cdigo do consumidor;
Direitos assegurados pela constituio e pela legislao ambiental;
Anlise da contabilidade ambiental das empresas, por parte de acionistas,
credores e seguradoras;
Marketing verde (produtos cuja produo e/ou utilizao causam menor
impacto sobre o meio ambiente);
Atividade crescente das ongs, que adquiriram base cientfica e tecnolgica
mais fundamentada e, por isso, deixaram de ser consideradas como
simplesmente alarmistas;
Presso dos consumidores, manifestada tanto pela escolha de produtos
ambientalmente corretos, como pela utilizao de todos mecanismos
disponveis para fazer valer seus direitos, quando se sentir prejudicado
pelos produtos que adquiriram.
As empresas que investiram numa imagem mais verde, utilizando
processos menos poluidores, e que colaboraram para a preservao do
meio ambiente so mais respeitadas, tem a simpatia do pblico e
crescem mais do que as outras.
SENAI-PE
22
LEGISLAO AMBIENTAL
1. MEIO AMBIENTE: bem de interesse coletivo
O Cdigo Civil divide os bens em pblicos e particulares. Os bens pblicos
so aqueles que pertencem Unio, aos Estados ou aos Municpios; todos os
outros so particulares (art. 65).
Os bens pblicos so de trs categorias:
De uso comum do povo - mares, rios, estradas, ruas e praas;
De uso especial - edifcios ou terrenos utilizados por estabelecimento
federal, estadual, municipal, autrquico ou do distrito federal;
Dominiais - pertencente ao patrimnio da unio, dos estados, dos
municpios.
Entretanto, bens pblicos ou privados, podem pertencer a uma outra categoria
de bens: os bens de interesse coletivo. So dessa natureza os bens imveis
de valor histrico, artstico, arqueolgico, turstico e as paisagens que integram
o meio ambiente cultural ou natural.
Os bens de interesse coletivo tm seu uso e disponibilidade jurdica
controlados, para preservar sua qualidade e o cumprimento de suas funes.
o que garante a CONSTITUIO FEDERAL ao declarar que:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum de vida, impondo-se ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as futuras
geraes. (Constituio de 1988, captulo VI- Art.225).
Trata-se de garantir um meio ambiente que permita uma boa qualidade de vida
a todos. Em outras palavras, a qualidade ambiental no bem pblico nem
particular. um bem de interesse coletivo: o proprietrio, seja pessoa pblica
ou particular, no pode dispor, ilimitadamente do meio ambiente, pois isto
afetaria a qualidade de vida de todos.
SENAI-PE
23
2. PRINCPIOS BSICOS DA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA
Princpio da Cooperao
A Constituio Federal prev, em seu artigo 225, que os problemas ambientais
devam ser solucionados em um trabalho conjunto do Estado com a Sociedade.
Princpio da Preveno
Recomenda maior empenho em prevenir a ocorrncia de danos ao meio
ambiente, do que as medidas que visam simplesmente a sua reparao.
Segundo esse princpio, mais importante evitar ou minimizar a formao de
resduos em uma determinada atividade, do que cuidar apenas de recolh-los
e trat-los.
Assim, a lei federal 6.938/81, dispe que: A Poltica Nacional do Meio
Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade
ambiental propcia vida
Princpio do Poluidor Pagador
A Poltica Nacional do Meio Ambiente prev a compatibilizao do
desenvolvimento econmico social com a preservao da qualidade do meio
ambiente e do equilbrio ecolgico (Art. 4da Lei Federal 6.938/81).
Ao poluidor, seja ele pessoa fsica ou jurdica, ...responsvel, direta ou
indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental (LF 6.938/81
Art. 3), impe-se a obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos
causados. (idem, Art. 4).
Deve-se considerar tambm o que dispe o artigo 14 dessa mesma lei: Sem
prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e
municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou
correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade
ambiental sujeitar os transgressores:
I multa simples ou diria...
II- perda ou restrio de incentivos e benefcios concedidos pelo Poder
Pblico;
SENAI-PE
24
III- perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
IV- suspenso de sua atividade.
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente e terceiros, afetados por sua
atividade.
Mais recentemente, a legislao introduziu uma importante modificao na
penalizao do poluidor, ao extinguir a punio, com a apresentao do laudo
que comprove a recuperao do dano ambiental (A Lei Federal 9.605/98,
conhecida como Lei dos Crimes Ambientais ser discutida em detalhes no final
deste captulo).
3. ORDENAMENTO JURDICO AMBIENTAL
A Constituio Federal prev a repartio de competncia entre a Unio, os
Estados e o Distrito Federal, e os Municpios, da seguinte forma:
- Nveis de competncia da UNIO
Competncia privativa
Competncia comum
Competncia concorrente
- Nvel de competncia dos Estados e do Distrito Federal
Competncia comum
- Nveis de competncia dos Municpios
Competncia comum
Competncia plena ( assuntos de interesse local)
Competncia suplementar ( legislao federal ou estadual)
Vamos analisar cada uma dessas competncias.
3.1 Competncia privativa: questes que cabe somente Unio legislar.
Daremos alguns exemplos de competncia privativa, retirados da Constituio
Federal. Assim competncia privativa da Unio:
Instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir
critrios de outorga de direitos de seu uso ( Art. 21 - XIX)".
SENAI-PE
25
Legislar sobre guas, energia, informtica, telecomunicaes e
radiodifuso (Art. 22 IV)".
Legislar sobre atividades nucleares de qualquer natureza (Art. 22- XXVII)".
3.2 Competncia comum: compreende as questes que so legisladas tanto
pela Unio, como pelos Estados e Distrito Federal, ou pelos Municpios.
Vamos analisar alguns exemplos de questes em que a competncia comum
ocorre:
artigo 23 da Constituio afirma que:
da competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
III- proteger os documentos, as obras e outros bens de valor artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos;
VI- proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas;
VII- preservar as florestas, a fauna e a flora;
LF 6.938/81 Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao.
Lei Estadual de Pernambuco n12.008, de junho de 2001 Dispe sobre a
Poltica Estadual de Resduos Slidos e d outras providncias.
3.3 Competncia concorrente: questes em que, apesar de Unio, Estados e
Municpios terem competncia para legislar, esto previstos limites para a
atuao de cada um.
O texto do Artigo 24 da Constituio Federal discute a questo da competncia
concorrente. O mesmo ocorre com as leis e resolues que apresentamos a
seguir, como por exemplo:
Artigo 24 da Constituio Federal - Compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
VI- florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII- proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico e paisagstico;
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se-
a estabelecer normas gerais.
SENAI-PE
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2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 A supervenincia da lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia
da lei estadual, no que lhe for contrrio (Observao: como se pode perceber,
desse 4, havendo choque de determinaes, prevalecem as determinaes
da Unio sobre as do (s) Estado (s). )
Lei Federal 6.938/81
ART 10- A construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes sob
qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio
licenciamento por rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional
do Meio Ambiente- SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis- IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de
outras licenas exigveis.
Resoluo CONAMA 237/97- Dispe sobre o licenciamento ambiental.
Lei Estadual de Pernambuco n 11.516, de 31 de dezembro de 1997
Dispe sobre o Licenciamento Ambiental, infraes ao meio ambiente e d
outras providncias.
3.4 Competncia plena: questes em que Estados ou Municpios tm
competncia para legislar.
Estados, de acordo com art. 24, 3 da Constituio Federal:
Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
Municpios, conforme o artigo 30 , I da Constituio Federal:
Compete aos Municpios ... legislar sobre assuntos de interesse local
Competncia remanescente (conforme artigo 25, 1- Estados )
Os Estados e o Distrito Federal tm competncias em comum com a Unio,
SENAI-PE
27
observando-se o disposto no ART. 25 1da Constituio:
So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas
por esta Constituio
4. SISNAMA- Sistema Nacional de Meio Ambiente
O CONAMA o rgo consultivo e deliberativo do SISNAMA e compe-se de
um plenrio e de cmaras tcnicas. O plenrio integrado pelo:
Secretrio do Meio Ambiente (presidente)
Secretrio-Adjunto do Meio Ambiente (secretrio-executivo)
Presidente do IBAMA
Um representante de cada um dos Ministros de Estado
Um representante de cada Governo Estadual e do Distrito Federal
Um representante de cada uma das seguintes entidades:
a) Confederaes Nacionais da Indstria, do Comrcio e da Agricultura
b) Confederaes Nacionais dos Trabalhadores na Indstria, no Comrcio
e na Agricultura
c) Instituto Brasileiro de Siderurgia
d) Associao Brasileira de Engenharia Sanitria
e) Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza
Dois representantes de associaes legalmente constitudas para a defesa
dos recursos naturais e do combate poluio, de livre escolha do
Presidente da Repblica
Um representante de sociedades civis, legalmente constitudas, de cada regio
geogrfica do Pas, ligada preservao da qualidade ambiental.
Os rgos ambientais responsveis pela edio e execuo de Leis, Decretos,
Portarias, Resolues, relativas ao Meio Ambiente compem o SISNAMA -
Sistema Nacional de Meio Ambiente de acordo com o organograma
simplificado apresentado a seguir:
SENAI-PE
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SENAI-PE
29
As Cmaras Tcnicas so constitudas em funo de competncias
especficas dos assuntos a serem tratados; podem ter at sete membros e
devem considerar as diferentes categorias representadas no Plenrio.
O decreto n 99.274 de 06 de junho de 1990, artigo 7, estabelece as
competncias do CONAMA. Entre outras, destacamos as seguintes:
Assessorar, estudar e propor ao Conselho do Governo, por intermdio do
Secretrio do Meio Ambiente, as diretrizes de polticas governamentais
para o meio ambiente e recursos naturais;
Baixar as normas de sua competncia execuo e implementao da
Poltica de Meio Ambiente;
Estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva e
potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados e pelo Distrito
Federal;
Determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos sobre as
alternativas e possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou
privados;
Decidir, como ltima instncia administrativa, em grau de recurso, mediante
depsito prvio, sobre multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA;
Estabelecer normas e padres nacionais de controle da poluio causada
por veculos automotores terrestres, aeronaves e embarcaes;
Estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e
manuteno da qualidade do meio ambiente ao uso racional dos recursos
ambientais, principalmente os hdricos.
A atuao do CONAMA pode ser melhor percebida pela relao de suas
resolues j publicadas.
ORGOS FEDERAIS
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE E DA AMAZNIA LEGAL - rgo central
que edita leis, decretos, portarias e resolues e os vrios aspectos ambientais
envolvidos.
CONAMA / Conselho Nacional de Meio Ambiente - rgo consultivo e
deliberativo que estabelece os padres de qualidade da gua, do ar; a
classificao das guas doces, salobras e salinas do territrio nacional; os
critrios bsicos para elaborao.
SENAI-PE
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IBAMA - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis: tem a finalidade de coordenar, executar e fazer executar, como
rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o
meio ambiente, e a preservao, conservao e uso racional, fiscalizao,
controle e fomento dos recursos ambientais.
5. INSTRUMENTOS DE CONTROLE AMBIENTAL
5.1 LICENCIAMENTO AMBIENTAL
um instrumento de controle das atividades com potencial de impacto no meio
ambiente. As licenas so obtidas junto ao rgo Estadual de controle
ambiental. Para os grandes empreendimentos, de interesse nacional,
requerida a aprovao de rgo federal (IBAMA).
As principais atividade sujeitas a licenciamento so:
extrao e tratamento de minerais;
atividades agrcolas e industriais;
servios que utilizem combustveis slidos, lquidos ou gasosos,
excetuados os de transporte de passageiros e cargas;
hospitais e casas de sade, laboratrios radiolgicos, laboratrios de
anlises clnicas;
loteamento de imveis, para qualquer fim;
instalaes e/ou construo de barragens, aeroportos, gerao de
energia, vias de transportes;
terminais de granis ( slidos, lquidos, gasosos e correlatos );
atividades que utilizem incinerador ou outros dispositivos para queima de
materiais slidos, lquidos ou gasosos;
atividades que impliquem no manuseio, armazenamento e disposio final
de produtos perigosos, defensivos e fertilizantes.
Pelo Decreto 76.389, de 3.10.1975:
As indstrias instaladas ou a se instalarem em territrio nacional so
obrigadas a promover as medidas necessrias a prevenir ou corrigir os
inconvenientes e prejuzos da poluio e da contaminao do meio
ambiente, no interesse do bem-estar, da sade e da segurana das
populaes;
Os estabelecimentos industriais que descumprirem estas exigncias podem
ter seu funcionamento suspenso.
SENAI-PE
31
As fases do processo de licenciamento so as seguintes:
1 - Licena prvia (LP)
expedida pelo poder pblico, na fase preliminar do planejamento da
atividade, devendo conter os requisitos bsicos que atendam os planos
municipais, estaduais ou federais de uso do solo.
2
a
- Licena de instalao (LI)
Autoriza o incio da implantao, de acordo com as especificaes constantes
do projeto executivo aprovado.
Para obter essa licena, a empresa dever atender legislao municipal de
uso e ocupao do solo; ter aprovado o EIA (Estudo de Impacto Ambiental) e
divulgar pelo jornal a solicitao dessa licena.
3 Licena de operao (LO)
concedida aps as verificaes necessrias, autorizando o incio da
atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de
poluio, de acordo com o previsto nas licenas prvia e de instalao.
5.2 AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL - AIA
No Brasil, a AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL:
Surgiu por exigncia de rgos financiadores internacionais;
Passou a integrar as informaes fornecidas por uma atividade poluidora
aos sistemas de licenciamento ambiental;
Pela Lei n. 6.938/81, passou a ser considerada como um dos instrumentos
de execuo da poltica nacional de meio ambiente.
Impacto Ambiental definido como qualquer alterao das propriedades
fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma
de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou
indiretamente, afetam:
A sade, a segurana e o bem-estar da populao;
As atividades sociais e econmicas;
A biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
A qualidade dos recursos ambientais ( resoluo 001/86-conama).
SENAI-PE
32
A avaliao de impacto ambiental (AIA):
Utiliza um conjunto de procedimentos, desde o incio de um projeto,
programa, plano ou poltica. Esses procedimentos visam garantir um exame
sistemtico dos impactos ambientais da ao proposta e de suas
alternativas;
Permite que seus resultados sejam apresentados ao pblico e aos que so
responsveis pela tomada de deciso;
Apresenta os procedimentos necessrios para garantir medidas de
proteo ao meio ambiente.
Estudo de Impacto Ambiental - EIA
um dos elementos do processo de avaliao de impacto ambiental. Sua
realizao obrigatria para todas as obras e atividades, cuja instalao possa
provocar significativo impacto ambiental.
um estudo prvio. Isto quer dizer que ele no pode ser feito nem depois,
nem durante a realizao da obra ou atividade a que se refere.
A funo do EIA orientar e fundamentar a deciso administrativa que ir
autorizar, ou no, um empreendimento. Est previsto na Constituio Federal,
no artigo 225, pargrafo 1
o
, IV e na Lei 6.938/81 artigo art. 9
o
, III como um
instrumento constitucional da Poltica Ambiental.
Uma equipe multidisciplinar executa as tarefas tcnicas e cientficas destinadas
a analisar, sistematicamente, as conseqncias da implantao de um projeto
no meio ambiente, por mtodos de Avaliao de Impactos Ambientais e
tcnicas de previso dos impactos ambientais.
De acordo com a Resoluo 001/86 do CONAMA, o estudo de impacto
ambiental deve compreender, no mnimo:
A descrio do projeto e suas alternativas, nas etapas de planejamento,
construo, operao e, quando for o caso, desativao;
A delimitao e o diagnstico ambiental da rea de influncia;
A identificao;
A medio e a valorizao dos impactos;
A comparao das alternativas e a previso de situao ambiental futura,
nos casos de adoo de cada uma das alternativas, inclusive no caso de
no se executar o projeto;
A identificao das medidas mitigadoras e do programa de monitoramento
dos impactos, a preparao do relatrio de impacto ambiental - RIMA.
SENAI-PE
33
Observao: medidas mitigadoras e/ou minimizadoras so aquelas que
podem diminuir o impacto ambiental. Mesmo quando no possvel
minimizar os danos pode-se adotar medidas que tenham algum resultado
(por exemplo: reassentar uma comunidade diretamente afetada por um
empreendimento de grande porte)
O diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto deve fazer uma
anlise dos recursos ambientais e suas interaes. Dessa forma fica
caracterizada como est a situao ambiental da rea, antes da implantao
do projeto.
O diagnstico deve considerar:
a) O meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos
minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o
regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;
b) O meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora,
destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor
cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de
preservao permanente;
c) O meio scio- econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a
scio-economia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos,
histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a
sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura
desse recursos.
O diagnstico ambiental servir como base para estudar as diversas
implicaes que adviro da atividade em questo ( prognstico).
Prognstico
O prognstico apresenta um quadro que identifica a magnitude e a importncia
dos provveis impactos relevantes.
Com o prognstico possvel diferenciar os impactos negativos (adversos)
dos positivos (benficos); os diretos dos indiretos; os imediatos daqueles que
ocorrero a mdio e longos prazos; os permanentes dos temporrios.
Procura-se determinar o grau de reversibilidade dos impactos e se suas
SENAI-PE
34
conseqncias so cumulativas ou interagem umas nas outra, isto , so
sinrgicas. Analisa-se tambm, como essas conseqncias vo ser
distribudas socialmente, seja elas benficas ou adversas.
O rgo ambiental exige que o prognstico seja realizado para todas as
alternativas estudadas, a fim de subsidiar a tomada de deciso final.
Relatrio de lmpacto Ambiental (RIMA)
O Estudo dos Impactos Ambientais (EIA) d origem a um relatrio (Relatrio de
lmpacto Ambiental ou RIMA), que tem praticamente o mesmo contedo que o
EIA e exigido para o licenciamento das atividades modificadoras do
meio ambiente (Decreto n
o
88.351, de 01.06.83)
O RIMA deve ter linguagem acessvel, informaes ilustradas por mapas,
cartas, quadros, grficos....de modo que se possam entender as vantagens e
desvantagens do projeto, bem como todas as conseqncias ambientais de
sua implementao. (Resoluo CONAMA 001/ 86 art. 9
o)
Com a Constituio Federal de 1988, no s o RIMA mas todos os ElAs so
obrigatoriamente acessveis ao pblico. Entretanto, processos industriais
protegidos por segredo, no seguem esse procedimento.
6. LEI 9.605/98 (LEI DOS CRIMES AMBIENTAIS)
A lei dos Crimes Ambientais, sancionada em 12 de fevereiro de 1998 pelo
Presidente da Repblica, tem o grande mrito de tratar os crimes ambientais e
as punies pelos danos causados natureza de uma forma mais sistemtica.
Outra importante alterao trazida por essa lei que permite, pela primeira vez
no Direito Brasileiro, responsabilizar criminalmente o diretor, o
administrador, o gerente e a prpria empresa - cada um recebendo penas
separadamente. Pela legislao anterior, somente as pessoas jurdicas
respondiam criminalmente por danos ao meio ambiente.
A lei 9.605/98 trata das sanes, penas aplicveis e de quem pode ser punido.
Define, tambm, os crimes e penalidades correspondentes. Seus pontos
principais so os seguintes:
Penalidades alternativas: empresas e pessoas condenadas por crime
SENAI-PE
35
ecolgico podem ser perdoadas se repararem os danos. Crimes com penas de
at 4 anos, que constituem a maior parte das penas previstas, podem ter
penas alternativas, tais como:
Pagamento de indenizaes;
Prestao de servios comunidade
Multas: as multas anteriores eram relativamente baixas. Em valores atuais, a
menor e a maior multa cobrada pela CETESB. no Estado de So Paulo,
seriam respectivamente R$ 83,70 e R$ 83.700,00. Pela lei 9.605/98 as multas
podem alcanar R$ 50 milhes!
Punio s empresas: as autoridades ambientais podero embargar obras ou
atividades, demolir obras e suspender as atividades de empresas infratoras. A
Justia pode tambm proibi-las de receber incentivos ou fazer contratos com o
poder pblico.
Crimes contra animais: a justia pode inocentar quem mata animais
selvagens para alimentao prpria, no caso de famlias pobres, ou que
mantm em cativeiro animais silvestres que no so ameaados de extino.
Todavia, maus tratos a animais domsticos ou silvestres so punidos com
multa e priso, que podem ser substitudas por penas alternativas.
Crime de poluio: quem causa poluio ambiental em nveis que provoquem
ou possam provocar dano sade humana, mortandade de animais ou
destruio significativa da flora, pode ter pena de 5 anos de priso. No caso de
provocar a morte de algum, a pena poder ser dobrada.
Fiscais: A Lei 9.605/98 prev punies para funcionrio pblico corrupto ou
displicente que faa afirmao enganosa, sonegue informaes, conceda
licena, autorizao ou permisso em desacordo com as normas ambientais.
Bales: fabricar, vender, transportar ou soltar bales, so atos passveis de
priso e multa, pelo risco de causar incndios em florestas e reas urbanas.
SENAI-PE
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7. DIREITO AMBIENTAL: PENALIZAO E AO EDUCATIVA
A Lei dos Crimes Ambientais, por suas caractersticas inovadoras, procura
demonstra a necessidade de combinar penalizao dos crimes ambientais com
uma ao educativa, capaz de prevenir a ocorrncia de novas agresses ao
meio ambiente.
Constitui uma atitude altamente educativa, incentivar a necessria reparao
dos danos causados oferecendo, como contrapartida, o perdo das
penalidades impostas.
igualmente educativo, no utilizar a punio como simples ato do poder de
represso, mas possibilitar a substituio da pena imposta por aes que
beneficiem os prejudicados e a sociedade como um todo.
O princpio do poluidor-pagador demonstra que os responsveis pela poluio
devem utilizar seus prprios recursos para corrigir o dano produzido e no
transferir esses gastos para o Estado ou a Sociedade. Esta espera de todos
uma atuao responsvel, em funo no s de sua capacidade e autoridade,
como dos deveres decorrentes dos cargos que ocupam.
SENAI-PE
37
SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL NA INDSTRIA
1. HISTRICO DAS NORMAS ISO 14000
Durante os preparativos da Rio-92, duas importantes entidades
internacionais tomaram a iniciativa visando a elaborao de normas
ambientais internacionais:
IEC (International Electrical Code), entidade criada em 1906 e
possuidora de larga experincia em normalizao internacional;
ISO (International Organization for Standardization), sediada em
Genebra e constituda por 120 pases membros, representados por
suas entidades de normalizao (ABNT no Brasil).
Em agosto de 1991, a ISO e o IEC constituram o Grupo Estratgico de
Aconselhamento (SAGE - Strategic Advisory Group Environment), para
elaborar recomendaes relativas a normas ambientais internacionais.
O SAGE foi encarregado de:
- Elaborar uma abordagem para a gesto ambiental semelhante
utilizada para a gesto da qualidade ( ISO Srie 9000);
- Estudar normas internacionais para facilitar o comrcio e remover as
barreiras comerciais.
O SAGE realizou estudos que incluram a norma inglesa de gesto
ambiental, a BS 7750, que havia sido criada pelo British Standard
Institute (BSI). Esse instituto britnico j havia produzido a norma BS
5750 que serviu de base para as normas internacionais da qualidade-
ISO 9000. Os estudos do SAGE, para a melhoria da gesto ambiental,
deram contribuies importantes tanto para a Agenda 21, como para a
Declarao do Rio.
Em janeiro de 1993, a ISO criou o Comit Tcnico 207 (TC 207),
encarregado de desenvolver uma norma internacional para sistemas de
gesto ambiental e outros documentos para serem usados como
ferramentas de gesto ambiental. Coube ao Canad secretariar o TC
207.
SENAI-PE
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2. ESTRUTURA DO TC 207
O TC 207 formado por seis sub-comits e um grupo de trabalho,
conforme pode ser visualizado na tabela seguinte:
Sub-comits
(coordenao)
Normas previstas
SC-1 (Inglaterra)
Sistemas de Gesto
ambiental
ISO 14.001 e ISO 14.004
publicadas pela ISO em 9/96
SC-2 (Holanda)
Auditoria ambiental
ISO 14.010, 14011 e 14.012
publicadas pela ISO em 9/96
SC-3 (Austrlia)
Rotulagem ambiental
14.020-Rotulagem ambiental-
Princpios gerais
14.021-Rotulagem ambiental- Auto-
declaraes ambientais
14.022- Rotulagem ambiental-
Simbologias
14.023- Rotulagem ambiental-
Metodologia
de verificao e testes
14.024- Declaraes de rotulagem ambiental-
Rotulagem ambiental tipo 1
SC-4 (Estados
Unidos)
Avaliao de
desempenho ambiental
Norma prevista:
14.031- Avaliao do desempenho ambiental
SC-5 (Alemanha)
Anlise do ciclo de vida
Normas de Anlise do ciclo de vida (ACV) previstas:
14.040- ACV- Diretrizes e princpios gerais
14.041- ACV- Inventrio
14.042- ACV- Avaliao dos impactos
14.043- ACV- Interpretao dos resultados
SC-6 Termos e
definies- (Noruega)
Norma prevista:
14.050- Vocabulrio
WG1 (Working group)
(Alemanha)
Guia para incluso de aspectos ambientais em normas
de produtos (ISO GUIDE 64).
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Em 1994 a ABNT, a exemplo do que ocorreu com outros pases,
organizou um grupo para acompanhar os trabalhos do TC-207. Esse
grupo, denominado Grupo de Apoio Normalizao Ambiental foi
designado pela sigla ABNT/GANA, e estruturou-se nos mesmos moldes
que o TC-207 .
O grupo ABNT/GANA, composto de profissionais dos mais diversos
setores da economia brasileira teve como misso:
Acompanhar as proposies formuladas pelos diversos subcomits
que compem o ISO TC-207;
Avaliar o potencial de impacto dessas proposies;
Propor alternativas que venham ao encontro dos interesses nacionais,
sem prejuzo do objetivo maior das normas ambientais, que o de
atender aos rigorosos preceitos de conservao e recuperao
ambiental.
O ABNT/ GANA, presente em todas as reunies dos subcomits do TC-
207, garantiu a participao brasileira na produo das normas ISO Srie
14.000, sendo substitudo, no final de 1999, pelo Comit Brasileiro
nmero 38 da ABNT.
3. SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL: CONCEITOS BSICOS E
FUNES
Existem duas abordagens que as empresas podem utilizar para
administrar as suas questes ambientais:
a) Tratar de cada questo no momento em que ela pode trazer
problemas para a empresa;
b) Tratar as questes ambientais de forma integrada e, de preferncia,
antecipar-se sua ocorrncia.
Essa segunda alternativa geralmente assume a forma de um Sistema de
Gesto Ambiental (SGA) da empresa. A NBR ISO 14001 define o SGA
como:
A parte do sistema de gesto global que inclui estrutura
organizacional, atividades de planejamento, responsabilidades,
prticas, procedimentos, processos e recursos para desenvolver,
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implementar, atingir, analisar criticamente e manter a poltica
ambiental.
Vamos estudar essa definio mais detalhadamente:
O SGA a parte do sistema de gesto global que... Significa que o
SGA deve ser implementado de forma integrado com o
gerenciamento global de uma empresa ou instituio. A ao do SGA
no deve ocorrer de forma desligada do gerenciamento da empresa.
Meio ambiente no deve ficar restrito a uma sala, departamento, ou
conjunto de pessoas que atuam de forma isolada na empresa, mas
permear toda a organizao.
o reconhecimento da importncia estratgica que o meio ambiente est
assumindo nas empresas, na forma de divulgar uma imagem
ambientalmente correta e de demonstrar que monitora suas atividades,
produtos e servios para minimizar seu impacto sobre o meio ambiente.
...estrutura organizacional, atividades de planejamento,
responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos...
Nessa parte da definio, fica claro que, ao contrrio do que muitos
pensam, o SGA no meramente um conjunto de procedimentos
escritos, mas envolve a prpria estruturao da empresa, os
profissionais com suas respectivas responsabilidades, o planejamento
e a proviso dos recursos para garantir o cumprimento da poltica
ambiental da empresa.
A Poltica Ambiental uma declarao da organizao, expondo suas
intenes e princpios em relao ao seu desempenho ambiental global,
que prov uma estrutura para ao e definio de seus objetivos e metas
ambientais.
Portanto, a funo do Sistema de Gesto Ambiental organizar todas as
aes da Organizao relativas s questes ambientais de suas
atividades, produtos e servios. Essas aes, como vimos no Mdulo I
deste Curso, envolvem diferentes presses e oportunidades que o meio
ambiente oferece s empresas e organizaes em geral.
Ao estruturar as aes ambientais de uma empresa, o SGA torna
possvel um maior atendimento das leis e regulamentos ambientais,
minimizando os riscos financeiros decorrentes de aplicaes de multas e
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penalizaes por parte de agncias de controle ambiental.
O SGA tambm permite s organizaes uma significativa economia de
tempo e um ganho de competitividade, decorrente da melhoria de seus
processos e da construo de uma imagem verde. Algumas das
vantagens propiciadas pela implementao de um Sistema de Gesto
Ambiental so as seguintes:
Economizar por meio da conservao de matrias-primas e insumos
Satisfazer as expectativas ambientais dos clientes
Satisfazer os critrios para emprstimos bancrios
Limitar aspectos de operaes de risco
Obter seguros a custo mais baixo
Manter boas relaes com a vizinhana
Essas razes demonstram como cada vez mais o sucesso comercial das
empresas, independente de seu tamanho ou do setor em que atuam,
exige que elas sejam ambientalmente corretas.
Assim, um SGA importante para as empresas, mesmo quando no
visam a obteno de um certificado de conformidade com uma norma
ambiental, como a NBR ISO 14001. O SGA confere s empresas
consistncia em sua metodologia para alocar recursos, designar
responsabilidades e verificar continuamente suas prticas, procedimentos
e processos para enfocar seus esforos sobre seus impactos imediatos e
a longo prazo sobre o meio ambiente.
4. NBR ISO 14001/96
Em outubro de 1996 a ISO publicou a norma ISO 14001 que especifica
os requisitos relativos a um sistema de gesto ambiental, permitindo a
qualquer organizao implementar, manter e aprimorar um sistema de
gesto ambiental.
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A referida norma compreende um ciclo PDCA, que vamos descrever a
seguir:
O ciclo PDCA recebeu esse nome devido s iniciais retiradas das
palavras em ingls:
Plan (planeje);
Do (implemente);
Check (monitore, verifique, controle)
Act (analise criticamente)
Este ciclo consiste na aplicao das etapas de planejamento,
implementao, verificao de resultados e anlise crtica em busca
da melhoria contnua do sistema de gesto ambiental.
A ABNT manteve integralmente o texto da norma ISO 14001 e passou a
design-la como NBR ISO 14001: 1996. a nica norma certificvel da
Srie ISO 14000.
Outras normas da srie ISO 14000 oferecem orientao e ferramentas
para a prpria implementao do sistema de gesto ambiental baseado
na 14001.
Assim, a NBR ISO 14004- (Sistemas de Gesto Ambiental Diretrizes
gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio) um guia de
implementao do SGA e oferece sugestes e exemplos relativos a cada
requisito da ISO 14001.
Da mesma forma, as normas previstas para Anlise de Ciclo de Vida,
Rotulagem Ambiental e Avaliao do Desempenho Ambiental oferecero
mais subsdios para as empresas que quiserem implementar um SGA
baseado na NBR ISO 14001.
PIun
Act Do
Check
SENAI-PE
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Essa implementao permite empresa ser certificada por uma
organizao externa. Por meio dessa certificao a empresa pode ter
acesso diferenciado a mercados externos, pois o certificado de
conformidade em relao NBR ISO 14001 reconhecido
internacionalmente.
H outras possibilidades oferecidas pela ISO 14001, sem ser a
certificao de 3