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Delegacin Argentina en el Parlamento del Mercosur

9 de Octubre de 2012 Principal Unidad de Enlace Parlamento Mercosur Legislacin Organigrama del Mercosur Documentos Institucionales Noticias Boletn Mensual Opinin Sitios de Inters Contctenos Constituyen bienes pblicos internacionales que facilitan los intercambios comerciales, el desarrollo de cadenas transnacionales de valor y la solucin de eventuales diferendos. Las instituciones y reglas existentes distan de ser perfectas. Incluso en algunos casos no han logrado plasmar plenamente los ambiciosos objetivos de los respectivos momentos fundacionales. Pero ellas existen y su desarrollo ha costado esfuerzos. << Volv er

Replanteos en la OMC y en el Mercosur. "Reglas e instituciones en el com ercio internacional" Flix Pea
Un denso tej ido de instituciones y reglas contribuye a que el comercio mundial sea prev isible. Algunas son multilaterales y globales, como las desarrolladas en los sesenta aos del sistema GATT-OMC. Otras son regionales, como es el caso de las del Mercosur y de la Unin Europea, o resultan de la creciente red de acuerdos preferenciales bilaterales.

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S 6 13 20 27 Cumplen adems una funcin que en el complejo escenario econmico actual tiene un valor significativo. Quizs el principal sea el de servir como escudos protectores frente a la recurrente tentacin que los pases tienen de cerrar los mercados, como ya ocurriera cuando la gran depresin de la pasada dcada del 30. Obvio que no fue esa la causa nica de los desastres que produjo la Segunda Guerra Mundial. Pero s facilit que se llegara a ellos. De all que, ante el terremoto que est sacudiendo a la economa mundial con sus an imprevisibles efectos polticos, una prioridad actual sea la de preservar tales instituciones y reglas. Pero para ello se requiere que sean adaptadas a nuevas realidades. Preservar lo existente no excluye entonces la necesidad de revisar y, eventualmente, replantear sus agendas, instrumentos y mtodos de trabajo. Cabe tener en cuenta que, en su mayor parte, fueron diseados en funcin de un mundo que no existe ms. En el caso de la OMC el debate sobre un replanteo ya se est instalando. Las dificultades manifestadas en el desarrollo de la Rueda Doha han tornado evidente su necesidad. Por un lado, son muchos los pases miembros y es difcil lograr equilibrios entre los diversos intereses, a veces muy contrapuestos, dadas las asimetras de dimensiones y grados de desarrollos relativos. Por el otro, no es fcil visualizar los beneficios del deterioro del actual sistema multilateral del comercio mundial, que podra resultar de un eventual inmovilismo. Una de las claves de la OMC es poner techo al proteccionismo de los mercados y a aquellos instrumentos que distorsionan las condiciones en que se desarrolla el comercio mundial. La consolidacin de los aranceles mximos que pueden aplicar los pases miembros y los topes a los subsidios a la produccin agrcola, son algunos de los ejemplos. Incluso hay quienes se interrogan, con razn, si no hubiera sido conveniente cerrar en julio pasado un acuerdo. Las bases propuestas podan estar lejos de las ambiciones originales y de los necesarios equilibrios pero, de haber sido aprobadas, quizs permitiran domesticar mejor las tendencias proteccionistas o distorsivas que ahora tienden a manifestarse como resultado de la crisis econmica mundial. La reunin del G20, realizada en noviembre pasado en Washington, parece haber abierto una ventana de oportunidad. Pero es temprano an para saber si ella finalmente ser aprovechada para concluir las negociaciones el prximo ao. El que se pueda finalmente concluir con la Rueda Doha no significa, sin embargo, que no subsista la necesidad de seguir negociando condiciones para un sistema ms funcional al desarrollo econmico de todos los pases miembros de la OMC. Pero permitira concentrar los esfuerzos futuros en la necesaria reformulacin de mtodos de las negociaciones comerciales multilaterales, a fin de tornarlos ms eficaces y ms equilibrados en sus resultados, as como ms funcionales a las nuevas realidades del comercio mundial. Ello requiere que la conclusin de la Rueda Doha incluya una agenda, a la vez ambiciosa y realista, de replanteos en la OMC. Tambin en el Mercosur se observa la necesidad de reformas. Es percibido en sectores de sus propios pases miembros como carente de eficacia. Se lo considera insuficiente para orientar decisiones de inversin que tengan el objetivo de proyectar al mundo una capacidad de producir bienes y de prestar servicios que sean competitivos. En un contexto global de mltiples oportunidades y opciones para la insercin de cualquier pas que tenga estrategias comerciales ofensivas, se lo visualiza como una especie de camisa de fuerza. Difcil resulta imaginar una opcin creble para el Mercosur actual. Borrn y cuenta nueva no es un camino recomendable, tan pronto se toman en cuenta las mltiples dimensiones de un proceso de integracin que trasciende a lo comercial. Renovado puede cumplir una funcin relevante en la estabilidad poltica de una regin en la que operan fuerzas centrfugas. Como la OMC, el Mercosur tambin requiere combinar preservacin y replanteos. Debe tenerse en cuenta, al respecto, que Amrica del Sur es un mosaico con grandes diversidades. Siempre lo fue. Pero lo que ha cambiado es que ahora es evidente una mayor densidad de la conexin entre los pases de la regin. Lo que ocurre en uno de ellos es cada vez menos indiferente a los dems. Esta densidad deriva de la proximidad fsica (colapso de las distancias de todo tipo), del comercio y la integracin productiva (ms empresas de la regin invierten en pases de la regin), de la complementacin energtica (unos tienen mucho y otros necesitan mucho), y de las redes de narcotrfico y de distintas modalidades de crimen organizado (cuyos impactos en los procesos polticos pueden imaginarse sin que an se los conozca bien). Tambin deriva del hecho que los sistemas polticos democrticos son crecientemente sensibles al efecto contagio de lo que ocurre en sus inmediaciones. Se contagian los comportamientos funcionales a la democracia, que implican el predominio de las reglas de juego, de la moderacin y del dilogo. Pero tambin se contagian los que pueden contribuir a derrumbar o a desnaturalizar la democracia. En ellos predominan la radicalizacin de visiones y actitudes, que provocan intolerancia y violencia. Eventualmente el colapso de la democracia. Cabe tener presente que al contagiarse, la radicalizacin puede producir efectos en cadena, incluso en demandas de seguridad y de los medios operativos necesarios para atenderlas. De all que haya sido natural que los Presidentes de los pases de Amrica del Sur entendieran necesario reunirse, a fin de pronunciarse sobre los hechos que se han estado produciendo en Bolivia, y que han puesto en riesgo su sistema democrtico e incluso su integridad territorial. La no presencia de los Presidentes de Surinam y Guyana, tambin miembros de la UNASUR, mbito en el cual se realiz el 15 del pasado mes de septiembre la Cumbre de Santiago de Chile, de alguna manera corrobora lo antes sealado. Ms all de compartir un espacio geogrfico, son dos pases que al estar muy lejanos del resto -fsica, econmica y culturalmente-, no estn tan expuestos a un efecto contagio significativo de lo que ocurra en el resto de Amrica del Sur.

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Para la Cumbre se eligi un lugar cargado de simbolismo, que fue el Palacio de la Moneda. De all incluso el nombre de la Declaracin Final. Es un texto corto, producto de horas de deliberacin -esta vez a puertas cerradas, por contraste con lo que ocurriera meses antes en la Cumbre del Grupo Ro en Santo Domingo- y en el cual puede percibirse la obra de expertos. En sus varios puntos, tiene el que contiene el mensaje central: "advierten que sus respectivos Gobiernos rechazan enrgicamente y no reconocern cualquier situacin que implique un intento de golpe civil, la ruptura del orden institucional o que comprometa la integridad territorial de la Repblica de Bolivia". Los Presidentes hicieron, adems, un llamado al dilogo y crearon una comisin para acompaar una mesa de dilogo. Pero al pronunciarse sobre la situacin de Bolivia, los Presidentes han enviado seales claras, en el sentido que estn dispuestos a asumir sus responsabilidades en relacin a la paz y estabilidad poltica democrtica en la regin. Y esto es valioso en un contexto mundial donde la crisis financiera y econmica, as como la sensacin de "tormenta perfecta", permiten entender que las grandes potencias -incluso los Estados Unidos del Presidente Barak Obama- se concentrarn en aquellos problemas que les son vitales e inmediatos. Los problemas comunes de los pases sudamericanos deben ser encarados entonces por ellos mismos. Es buena noticia, ya que es lo que la regin siempre ha demandado, especialmente a los Estados Unidos. Pero ser difcil que un solo pas, por grande o rico que sea, pueda por s slo contribuir a resolverlos. Una regin multipolar requiere liderazgos colectivos. La experiencia europea de las ltimas dcadas es rica al respecto. Y son liderazgos colectivos que tendrn mbitos institucionales y configuraciones de geometra variable, segn sean los problemas a enfrentar. Lo demuestra el contraste entre lo que llev a la Cumbre de Santo Domingo temprano este ao y lo que recientemente condujera a La Moneda. En esta perspectiva cabe situar, adems, el debate sobre el futuro del Mercosur y sus necesarios replanteos. Un debate recurrente en el Mercosur Es un hecho que el Mercosur arrastra desde hace un tiempo un debate sobre su relevancia y su futuro. Es un debate necesario y que requiere ser profundizado con una amplia participacin social. Se necesita al respecto mucha transparencia en las respectivas posiciones y en los planteos que se efectan. En el mundo actual, los ciudadanos aspiran, con razn, a participar en tiempo real en los asuntos que les son de inters y las tecnologas de informacin as lo permitiran. El que el Parlamento del Mercosur haya comenzado a funcionar, incluso con una pgina Web de fcil manejo, abre una ventana de oportunidad para que su legitimidad social se asiente en el papel que pueda desempear para canalizar tal debate. No parece conveniente subestimar el protagonismo que la nueva institucin, bien aprovechada, podra eventualmente desempear en relacin al futuro del proceso de integracin y a su funcionalidad en un espacio regional con fuertes demandas de gobernabilidad. Para ello, tiene que lograr ser percibido como una caja de resonancia de las opiniones ciudadanas, especialmente en relacin a las grandes cuestiones de la agenda conjunta de sus pases miembros que, en muchos aspectos, tendrn una dimensin sudamericana. Es conveniente colocar el anlisis del desarrollo futuro del Mercosur, en el marco ms amplio de los cambios operados en el mundo y en la regin. Es mucho lo que ha cambiado en el escenario internacional, desde que se lanzara en 1986 la idea de la alianza estratgica entre Argentina y Brasil, y se firmara en 1991 el Tratado de Asuncin. Son cambios que se han acentuado en los ltimos meses y que todo indica que continuarn profundizndose. Estn por un lado los cambios en el contexto global. El de hoy es un mundo cada vez ms multipolar que, por su diversidad, ofrece una amplia gama de opciones a todo pas que sepa delinear una estrategia de insercin internacional activa. En tal perspectiva, se suele afirmar que el Mercosur est quedando chico para sus pases miembros. Ello es ms notorio en el caso del Brasil, donde tal circunstancia se evoca en forma reiterada. Pero tambin lo es en el de los otros socios, incluyendo por cierto a la Argentina. De all la creciente demanda para flexibilizar sus compromisos y reglas de juego, a fin de ganar en libertad de maniobra. Es una demanda que tiene dos variantes. Sus alcances y consecuencias potenciales pueden ser muy diferentes. Una se refiere a la flexibilidad dentro del proceso de integracin. La otra a la flexibilidad para que cada pas miembro pueda desarrollar sus propias relaciones preferenciales con terceros pases o bloques econmicos. Parece recomendable poner el acento en la primera variante a fin de evitar que finalmente predomine la segunda. Esta ltima podra afectar seriamente la hiptesis de las relaciones estratgicas entre sus socios. Y, por otro lado, estn los cambios antes mencionados en el contexto regional. En los ltimos aos, el espacio geogrfico se ha vuelto ms denso, diverso y dinmico. Los factores de convergencia coexisten con fuerzas profundas que impulsan a la fragmentacin. La gobernabilidad del espacio regional es entonces hoy una cuestin prioritaria para todos los pases sudamericanos. Es en tal perspectiva, que cabe revalorizar al Mercosur como un ncleo duro de paz y estabilidad poltica en Amrica del Sur, que se asienta sobre la solidez y calidad de la relacin entre Argentina y Brasil. Una creciente insatisfaccin La insatisfaccin sobre el estado actual del Mercosur es ya evidente. Mltiples pronunciamientos que se observan con distinta intensidad en los ltimos tiempos, confirman la impresin de que el proceso de integracin ha ido perdiendo su atractivo en sectores relevantes de todos los pases miembros. Ello se traduce, adems, en comportamientos funcionales a opciones que no parecen contribuir ni a la solucin de los problemas existentes, ni a la preservacin de su valor estratgico, tanto poltico como econmico. Pueden distinguirse al respecto tres opciones que surgen de pronunciamientos y de comportamientos concretos, incluso gubernamentales. Una primera es la que podra denominarse la del "status-quo". Consiste en mantener cierta inercia en su funcionamiento, sin que se adopten nuevos compromisos que sean efectivos y eficaces, esto es que penetren en la realidad. Ello se combina con una retrica integracionista que est perdiendo credibilidad en sus destinatarios, sean ellos ciudadanos, inversores o terceros pases. Otra opcin que se suele plantear es la de un "retroceso explcito" en los objetivos fundacionales y en sus instrumentos. En particular, ella se manifiesta en las propuestas de transformar la unin aduanera en una zona de libre comercio. Suelen tener un carcter muy genrico e impreciso. Pero su concrecin en la prctica requerira renegociar el tratado fundacional, dado los compromisos explcitos all asumidos en relacin al arancel externo comn. Para preservar el carcter preferencial del espacio econmico comn se requerira, adems, negociar entre otros instrumentos, reglas de origen especficas, que son las que en los mltiples acuerdos de libre comercio existentes permiten discriminar frente a terceros pases. Todo ello tiene obvios riesgos polticos ya que el xito de una eventual renegociacin de los instrumentos fundacionales no estara asegurado. Tampoco podra darse por cierta la credibilidad que tal emprendimiento podra tener, una vez plasmada la reforma, teniendo en cuenta la historia de reiterados fracasos en los compromisos de integracin asumidos en la regin. La tercera opcin es la que podra denominarse como la del "vaciamiento". Consiste en un proceso gradual por el cual los compromisos originales, especialmente los referidos a las preferencias comerciales entre los actuales socios, se fueran diluyendo a travs de mecanismos de trabajo paralelos a los previstos en el Mercosur en su versin original. Ello se traduce en la utilizacin creciente de canales preferenciales bilaterales entre sus pases miembros e, incluso, en las negociaciones -eventualmente no preferenciales- con terceros pases o bloques. La relativa desvalorizacin de los aranceles para explicar las corrientes de comercio, permiten entender la tendencia creciente a poner el acento en otros mecanismos que faciliten la conexin entre los mercados y sus sistemas productivos. Y tales mecanismos se los suele plantear con un alcance bilateral, esto es, no como la resultante de una accin colectiva de los socios del Mercosur. Es factible a la vez adaptar y fortalecer el Mercosur? En nuestra opinin, existe un amplio margen para fortalecer el Mercosur adaptndolo a las nuevas realidades internacionales. Es una opcin que puede lograrse capitalizando los activos ya acumulados desde los momentos fundacionales. Tanto la experiencia europea como la asitica, indican que construir sobre lo ya adquirido es lo ms conveniente para el desarrollo de procesos de integracin que aspiran, como objetivo poltico principal, a la gobernabilidad de espacios geogrficos regionales. Un primer frente es el de la articulacin poltica y estratgica entre los pases miembros. Es lo que permite visualizar al Mercosur como un bien pblico funcional a la gobernabilidad del espacio sudamericano. Gobernabilidad entendida en trminos de predominio de la lgica de la integracin por sobre la de fragmentacin, como condicin para asegurar la paz y estabilidad poltica de la regin, y el predomino de la democracia y la cohesin social en sus pases. Es una opcin que requiere complementar la accin del Mercosur con la de la UNASUR. No es necesario, ni conveniente, visualizar ambos mbitos institucionales como superpuestos o contradictorios en sus objetivos. El segundo frente de accin es el de la preferencia econmica. Su solidez tiene impacto directo en los flujos de comercio e inversin entre los socios, permitiendo generar empleo y articular los sistemas productivos. Es la base de la plataforma para competir y negociar en el plano regional y global. Y es la que se supone que debe generar la percepcin de ganancias mutuas entre los socios. En ella reside una de las claves de la eficacia del proyecto Mercosur y de su legitimidad social. De hecho las preferencias econmicas del Mercosur, se han deteriorado en su calidad y en sus efectos. La relativa precariedad en los accesos a los respectivos mercados es una de las causas. Se manifiesta en la persistencia de barreras no arancelarias de uso discrecional por todos los socios. Requiere entonces de una urgente re-ingeniera, a fin de lograr que sea percibida como un incentivo creble a las decisiones de inversin productiva en todos los pases socios, cualquiera que sea su dimensin econmica. La precariedad actual beneficia en particular al socio de mayor dimensin que es, sin dudas, el Brasil. Y el tercer frente de accin es el de los mecanismos de concertacin de voluntades nacionales en torno a una visin comn. Es lo que permite definir hojas de ruta crebles y producir reglas de juego que penetren en la realidad. Tambin en este plano las insuficiencias y deficiencias son notorias. Hasta el presente, nadie cumple la funcin de facilitar la articulacin de intereses nacionales diversos. A la actual Secretara no le han otorgado suficientes competencias al respecto. Y el que cada socio pueda determinar, invocando su soberana y eventuales emergencias econmicas, qu es lo que puede o no cumplir en relacin a las reglas libremente pactadas, es algo que conspira contra la posibilidad de un trabajo conjunto mutuamente beneficioso.

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o no cumplir en relacin a las reglas libremente pactadas, es algo que conspira contra la posibilidad de un trabajo conjunto mutuamente beneficioso. Para poner al Mercosur a tono con nuevas realidades, se requieren instrumentos que concilien demandas de flexibilidad con disciplinas colectivas. Significa introducir criterios de geometra variable, mltiples velocidades y aproximaciones diferenciadas segn sean las cuestiones a abordar. Todo ello es posible dentro del marco de los instrumentos jurdicos fundacionales del Mercosur. Tanto en la experiencia europea como en la asitica se pueden encontrar mltiples precedentes al respecto. Revista Archivos del Presente N 49 | Abril de 2009 Flix Pea es Director del Mdulo Jean Monnet y del Ncleo Interdisciplinario de Estudios Internacionales de la Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF). Director del Instituto de Comercio Internacional de Fundacin Standard Bank y miembro del Comit Ejecutivo del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI). Se ha desempeado como Subsecretario de Comercio Exterior del Ministerio de Economa de la Argentina y miembro titular del Grupo Mercado Comn del Mercosur (1998-99). Miembro del Brains Trust del Evian Group. Ampliar trayectoria. Links:

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