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Autores

Adriano Cesar Kkeny Direito FINANCEIRO DIREITO ECONMICO

Procurador da Fazenda Nacional. Ps-Graduado em Direito Pblico pela UNB Universidade Nacional de Braslia. Professor de cursos preparatrios das carreiras jurdicas federais.

CarlaCristina Fonseca Jrio Direito TRIBUTRIO


Juza Federal- Seo Judiciria de So Paulo. Graduada pela Universidade de Taubat - UNITAU (Lato Sensu). Ps-Graduada em Direito Processo Civil - UNITAU (Lato Sensu). Ps-Graduada em Direito Pblico - UNISUL e LFG (Lato Sensu). Ps-Graduanda em Direito Tributrio (Lato Sensu).

Carlos Alberto Antonio Junior DIREITO CIVIL DIREITO DO CONSUMIDOR

Juiz Federal - Seo Judiciria de So Paulo. Ex-Procurador Federal. Ps-Graduado em Direito Privado pela Escola Paulista da Magistratura do Tribunal de Justia de So Paulo (Lato Sensu). Ps-Graduado em Direito Processual Civil pela Escola Paulista da Magistratura do Tribunal de Justia de So Paulo (Lato Sensu).

Diego Pereira Machado DIREITO INTERNACIONAL

Especialista em Direito Processual Penal e Civil. Mestre em Direito. Professor de Direito Internacional, Direito Comunitrio e Direitos Humanos da Rede de Ensino LFG, do Ncleo Trabalhista Calvet e do Curso Juspodivm. Professor do Programa Prova final da TV Justia. Procurador Federal da AGU. Membro associado da ONG Transparncia Brasil. Procuradora Federal. Professora de direito administrativo e previdencirio para concursos pblicos e exame da OAB na Rede de Ensino LFG eJusPodivm. Coordenadora dos cursos de ps-graduao em direito previdencirio noJusPodivmem Salvador, Bahia. Possui livros publicados. Palestrante.

Flvia Cristina Moura de Andrade Organizador

FbioRoqueArajo Direito Processual Penal

Juiz Federal - Seo Judiciria da Bahia. Mestre e Doutorando em Direito Pblico. Professor da Faculdade Baiana de Direito, da Escola de Magistrados da Bahia (EMAB) e dos cursos JusPODIVM e Complexo de Ensino Renato Saraiva.

FernandoHenrique Corra Custodio DIREITO PROCESSUAL CIVIL


Juiz Federal Seo Judiciria de So Paulo. Ex-Procurador da Fazenda Nacional. Graduado pelaFaculdade de Direito da Universidade de So Paulo (FADUSP). Ps-GraduadoDireito Material Tributriopela PUC/SP (Lato Sensu).

Geraldo de Azevedo Maia Neto DIREITO AMBIENTAL


Procurador Federal. Ex-Subprocurador-Geral do ICMBio. Ex-membro da Cmara Recursal do CONAMA. Especialista em Direito Constitucional - IDP/Unisul. Subprocurador-Regional Federal da 1 Regio.

Jlio Csar Franceschet DIREITO EMPRESARIAL

Juiz de Direito do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Professor Universitrio e de cursos preparatrios para concursos pblicos. Mestre em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro/UERJ.

Lucas dos Santos Pavione Organizador


Procurador Federal; Ps Graduado; Coordenador e co-autor da Srie Estudos Dirigidos; Co-autor da obra Improbidade Administrativa: Comentrios Lei 8.429/92, publicada pela Editora JusPodivm. Juiz Federal Seo Judiciria de Minas Gerais . Procurador Federal de 2003 a 2006. Procurador Chefe do Contencioso da PFE/INSS/BH em 2005. Procurador Chefe da PFE/INSS/BH em 2006. Juiz Federal Substituto na 3 Regio TRF3 de 05/01/2007 a 29/06/2009. Juza Federal - Seo Judiciria de So Paulo. Especializada em Direito Administrativo Econmico pela Universidade Mackenzie. Procuradora do Municpio de Santana de Parnaba SP de janeiro a dezembro de 2004. Procuradora Federal de dezembro de 2004 a junho de 2005. Graduada pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas. Juza Federal - Seo Judiciria de So Paulo. Mestre em Direito das Relaes Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Ps-Graduada em Direito Penal pela Universidade de So Paulo (Lato Sensu). Ex-Procurador da Fazenda Nacional. Professora universitria e de cursos preparatrios para concursos.

Luiz Cludio Lima Viana DIREITO PREVIDENCIRIO

MARIA VITRIA MAZITELI DE OLIVEIRA DIREITO Administrativo

Marisa Vasconcelos Direito Penal

Juiz Federal - Seo Judiciria de So Paulo. Especializando em Direito Constitucional Aplicado pela Escola de Magistrados do Tribunal Regional Federal da 3 Regio. Analista Judicirio no Tribunal Regional Federal da 3 Regio de dezembro de 2001 a agosto de 2002. Procurador Federal de agosto de 2002 a junho de 2005. Graduado pela Universidade de So Paulo em 1999.

RAPHAEL JOS DE OLIVEIRA SILVA Direito Administrativo

Renato Barth Pires DIREITO CONSTITUCIONAL

Juiz Federal Seo Judiciria de So Paulo. Mestre em Direito do Estado (Direito Constitucional) pela PUC/SP. Professor de Direito Constitucional da PUC/SP.

Thas Bandeira Direito Processual Penal

Advogada. Mestre em Direito Pblico (UFBA). Professora da Faculdade Baiana de Direito e do curso JusPODIVM.

Direito l a n o i c u t i t s n o C
Renato Barth Pires

Teoria da Constituio
relao entre a Constituio e a realidade do processo do poder; IV. A Constituio brasileira de 1988 classificada, quanto forma, mutabilidade, origem e ao modo de elaborao, respectivamente, como uma Constituio escrita, rgida, promulgada e dogmtica. a) Todas as opes esto incorretas; b) Somente a opo I est incorreta; c) Somente as opes III e IV esto corretas; d) Todas as opes esto corretas. 3. (TRF 1 regio 2009 CESPE) Assinale a opo correta acerca do conceito, da classificao e dos elementos da constituio. a) Segundo a doutrina, os elementos orgnicos da constituio so aqueles que limitam a ao dos poderes estatais, estabelecem as balizas do estado de direito e consubstanciam o rol dos direitos fundamentais. b) No sentido sociolgico, a constituio seria distinta da lei constitucional, pois refletiria a deciso poltica fundamental do titular do poder constituinte, quanto estrutura e aos rgos do Estado, aos direitos individuais e atuao democrtica, enquanto leis constitucionais seriam todos os demais preceitos inseridos no documento, destitudos de deciso poltica fundamental. c) Na acepo formal, ter natureza constitucional a norma que tenha sido introduzida na lei maior por meio de procedimento mais dificultoso do que o estabelecido para as normas infraconstitucionais, desde que seu contedo se refira a regras estruturais do Estado e seus fundamentos. d) Considerando o contedo ideolgico das constituies, a vigente Constituio brasileira classificada como liberal ou negativa.

Captulo I

XX Questes

I. CONCEITO, ELEMENTOS E CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES


1. (TRF 1 regio 2005) A atual Constituio Federal Brasileira: a) fixa; b) rgida; c) flexvel; d) semi-rgida. 2. (TRF 1 regio 2006) Sobre o tema da classificao das constituies, verifique cada uma das proposies abaixo e assinale a alternativa correta: I. A Constituio brasileira de 1824 (Constituio de Imprio) pode ser classificada como uma constituio semiflexvel, pois previa, em seu art. 178, a proibio de alterao por emenda constitucional dos limites e atribuies respectivos dos poderes polticos; II. A Constituio brasileira de 1988 inovou em introduzir como clusulas ptreas os direitos e garantias individuais. A petrificao dos direitos e garantias individuais foi a inovao que permitiu a classificao da Constituio brasileira de 1988 como uma constituio rgida; III. Os escritos de Karl Loewenstein sobre a Teoria da Constituio apontam a debilidade das classificaes tradies das constituies. Tais escritos propem a adoo de critrios orientados substncia ou essncia da Constituio para sua classificao. A classificao ontolgica de Constituio de Loewenstein separa as constituies em nominais, normativas e semnticas com base na

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e) Quanto correspondncia com a realidade, ou critrio ontolgico, o processo de poder, nas constituies normativas, encontra-se de tal modo disciplinado que as relaes polticas e os agentes do poder se subordinam s determinaes de seu contedo e do seu controle procedimental. 4. (TRF 1 regio 2004) Diz-se Constituio inorgnica: a) a chamada Constituio municipal. b) a Constituio nominal. c) a Constituio costumeira ou no escrita. d) a Constituio dispersa. 5. (TRF 1 regio 2004) Ao conjunto de normas legislativas, que se distinguem das no-constitucionais em razo de serem produzidas por um processo legislativo mais dificultoso, mais rduo e mais solene, designa-se: a) Constituio em sentido amplo. b) Constituio em sentido material. c) Constituio em sentido formal. d) Constituio em sentido estrito. (TRF 5 regio 2005 CESPE questo adaptada) Julgue o item seguinte, acerca da teoria da Constituio e do constitucionalismo brasileiro: 6. A Constituio dirigente aquela que, alm de legitimar e limitar o poder estatal em face da sociedade, define metas para o futuro mediante a instituio de normas programticas, exigindo, todavia, vinculao dos poderes pblicos sua realizao. 7. (TRF 5 regio 2009 CESPE) Acerca do conceito, dos elementos e da classificao da CF, do poder constituinte e da hermenutica constitucional, assinale a opo correta. a) De acordo com o princpio da fora normativa da constituio, defendida por Konrad Hesse, as normas jurdicas e a realidade devem ser consideradas em seu condicionamento recproco. A norma constitucional no tem existncia autnoma em face da realidade. Para ser aplicvel, a CF deve ser conexa

realidade jurdica, social e poltica, no sendo apenas determinada pela realidade social, mas determinante em relao a ela. b) Segundo Kelsen, a CF no passa de uma folha de papel, pois a CF real seria o somatrio dos fatores reais do poder. Dessa forma, alterando-se essas foras, a CF no teria mais legitimidade. c) A CF admite emenda constitucional por meio de iniciativa popular. d) Segundo Pedro Lenza, os elementos limitativos da CF esto consubstanciados nas normas constitucionais destinadas a assegurar a soluo de conflitos constitucionais, a defesa da Constituio, do Estado e das instituies democrticas. e) Constituio rgida aquela que no pode ser alterada. 8. (TRF 1 regio 2006) Verifique cada uma das proposies abaixo e assinale a alternativa correta: I. A teoria de Konrad Hesse, em seu livro intitulado "A fora normativa da Constituio", prope a adoo do pensamento constitucional marcado pelo isolamento entre norma e realidade expresso tanto no positivismo jurdico da Escola de Paul Laband e Georg Jellinek, quanto no positivismo sociolgico de Carl Schmitt. II. A chamada concepo poltica de Constituio, de Carl Schmitt, pauta-se na assertiva de que a Constituio difere de lei constitucional. A Constituio segundo o decisionismo de Carl Schmitt, deriva de uma deciso poltica fundamental emanada da Corte de Constitucionalidade de cada pas. III. Para Ferdinand Lassale, em sua conhecida exposio de 1862, a Constituio de um pas seria a manifestao dos fatores reais de poder (militar, social, econmico, intelectual e textual). A Constituio real estaria, segundo o autor, na manifestao concreta dos fatores reais de poder, desde que nos estritos limites fixados pela fora normativa do texto constitucional.

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IV. O jurista italiano Constantino Mortati adota a concepo formalista de constituio de Hans Kelsen pautada na possibilidade de derivao formal de contedo a partir da norma fundamental. a) Todas as opes esto incorretas; b) Somente a opo I est correta; c) Somente as opes II e IV esto corretas; d) Todas as opes esto corretas.

(TRF 5 regio 2005 CESPE questo adaptada) Julgue o item seguinte, acerca da teoria da Constituio e do constitucionalismo brasileiro: 10. Conforme assentado pelo STF, havendo confronto entre normas constitucionais originrias, a soluo do caso concreto no pode ser encontrada no mbito do controle de constitucionalidade, mas pode ser dada por critrios hermenuticos, inclusive pela ponderao de valores. 11. (TRF 4 regio 2001) Assinalar a alternativa correta. a) Uma emenda constitucional, porque emanada do poder constituinte derivado, incidindo em violao da Constituio originria, pode ser declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal. b) A tese de que h hierarquia entre as normas constitucionais, sejam originrias ou derivadas, compatvel com o sistema de Constituio rgida, sendo juridicamente impossvel declarar a inconstitucionalidade de emenda constitucional. c) As clusulas ptreas podem ser invocadas para sustentar a inconstitucionalidade de normas constitucionais inferiores em face das normas constitucionais superiores, mesmo que elaboradas pelo prprio constituinte originrio. d) S o Supremo Tribunal Federal, no caso concreto, pela via do controle abstrato, pode declarar a inconstitucionalidade de emenda constitucional ofensiva de norma editada pelo constituinte originrio.

II. INTERPRETAO CONSTITUCIONAL


9. (TRF 1 regio 2006) A aplicao da Constituio exige a compreenso dos princpios orientadores do olhar do intrprete. Verifique cada uma das proposies abaixo e assinale a alternativa correta: I. O princpio da unidade da Constituio visa impedir a alterao jurisprudencial da repartio constitucional de funes. Trata-se de autorizao excepcional para emenda modificadora de clusulas ptreas, desde que necessria manuteno da repartio constitucional de funes idealizada pelo legislador constituinte originrio; II. O princpio do efeito integrador decorre da concepo integralista de Estado e sociedade, reduzindo a pluralidade social ao ditame integrador estatal. III. O princpio da mxima efetividade impe ao intrprete considerar a Constituio em sua totalidade como um conjunto de normas de aplicao imediata. Assim, as regras constitucionais, segundo tal princpio, no podem ser qualificadas como normas de eficcia contida ou limitada. IV. O princpio da concordncia prtica ou harmonizao indica a eliminao do bem jurdico-constitucional de menor representatividade quando em conflito com outro bem jurdico-constitucional ptreo. a) Todas as opes esto incorretas; b) Somente a opo I est incorreta; c) Somente as opes III e IV esto corretas; d) Todas as opes esto corretas.

III. CONSTITUIO E O DIREITO INTERTEMPORAL


12. (TRF 1 regio 2006) O fenmeno de acolhimento das normas produzidas sob a gide da antiga Constituio por uma nova Constituio chama-se: a) Repristinao prpria; b) Repristinao operativa; c) Repristinao imprpria; d) Recepo.

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IV. EFICCIA DA NORMA CONSTITUCIONAL


13. (TRF 1 regio 2006) Sobre o tema da eficcia das normas constitucionais, verifique cada uma das proposies abaixo e assinale a alternativa correta: I. Normas de eficcia plena so aquelas que, desde a entrada em vigor da constituio, tm a possibilidade de produzir todos os seus efeitos essenciais, pois detm normatividade suficiente para serem aplicadas independentemente de novo preenchimento normativo infraconstitucional; II. Normas de eficcia limitada so aquelas que no podem produzir todos os seus efeitos essenciais com sua entrada em vigor, pois o legislador constituinte no lhes imprime normatividade suficiente para serem aplicadas sem novo preenchimento normativo infraconstitucional; III. Normas de eficcia contida so normas que tm a possibilidade de produzir todos os seus efeitos essenciais com sua entrada em vigor, mas prevem meios ou conceitos que permitem manter sua eficcia contida em certos limites, dadas certas circunstncias. IV. Na Constituio brasileira de 1988, as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais podem ser classificadas como normas de eficcia plena, contida ou limitada. a) Todas as opes esto incorretas; b) Somente a opo IV est incorreta; c) Somente as opes II e IV esto corretas; d) Todas as opes esto corretas. 14. (TRF 1 regio 2004 Direito Constitucional) As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais: a) so normas ditas programticas. b) tm aplicao imediata. c) so normas de eficcia contida d) dependem, conforme o caso, de regulamentao.

V. HISTRIA DO DIREITO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO


15. (TRF 3 regio XIV concurso) Desde a Constituio de 1891 o Brasil adotou um modelo federal, republicano e presidencialista, inspirado na experincia constitucional: a) Dos Estados Unidos da Amrica; b) Da Frana, que adotara o modelo desde quando teorizado no sculo XVIII pelo Baro de Montesquieu; c) Da Confederao Helvtica; d) Da Repblica Federal da Alemanha. 16. (TRF 4 regio 2004) Assinalar a alternativa correta. A partir do conceito de constituio, formulado pela doutrina constitucionalista contempornea, correto afirmar que: a) podem ocorrer ditaduras com sistema constitucional, a exemplo do que ocorreu no Brasil no perodo de domnio militar iniciado em 1964. b) a diferenciao das diversas tarefas estatais e sua atribuio a diferentes rgos ou detentores do poder, para evitar a concentrao de poder, funo bsica de uma autntica constituio. c) no faz parte das atribuies bsicas de uma constituio a criao de mecanismos para adaptao pacfica da ordem fundamental s mutveis condies sociais e polticas, ficando tal tarefa apenas ao intrprete. d) os direitos humanos so de tal forma reconhecveis, independentemente do direito positivo, que sua constitucionalizao desnecessria e at mesmo indesejvel. 17. (TRF 4 regio 2005) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta. I. A Constituio do Imprio foi outorgada pelo Imperador, previa Estado unitrio, trs Poderes e religio oficial. II. A Constituio republicana de 1891 foi outorgada pelo Presidente da Repblica, adotou o regime presidencialista, previa Estado federado, trs Poderes e vinculao entre Estado e religio.

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III. A Constituio de 1937 foi outorgada pelo Presidente da Repblica, previa Estado unitrio, trs Poderes com acentuado fortalecimento do Executivo e autorizao para edio de Decretos-lei pelo Presidente da Repblica. IV. A Constituio de 1946 foi promulgada, previa Estado federado, reorganizou os direitos e garantias individuais e vigorou, com as respectivas Emendas, at a promulgao da Constituio de 1967, esta ltima oriunda de projeto apresentado pelo governo e votado sob o procedimento estabelecido pelo Ato Institucional n 4. a) Est correta apenas a assertiva I. b) Esto corretas apenas as assertivas I e IV. c) Esto corretas apenas as assertivas II e III. d) Esto corretas apenas as assertivas III e IV. (TRF 5 regio 2005 CESPE questo adaptada) Julgue os itens seguintes, acerca da teoria da Constituio e do constitucionalismo brasileiro: 18. O que mais contribuiu para a aproximao dos textos das Constituies de 1934 e 1946 foi a coincidncia dos fatores polticos que inspiraram a elaborao das Cartas, orientadas, nos dois momentos, por uma reao contra os exageros do presidencialismo da Repblica Velha ou contra as tendncias ditatoriais que modelaram a Constituio de 1937. 19. A Constituio de 1988 inaugurou o sistema de controle de constitucionalidade abstrato de normas, porquanto as constituies anteriores apenas previam o controle difuso realizado incidenter tantum. (TRF 5 regio 2007 questo adaptada) Julgue os prximos itens, relacionados evoluo do constitucionalismo brasileiro. 20. O prenncio da redemocratizao do Brasil foi, em 1984, o movimento civil Diretas J, de reivindicao por eleio presidencial direta no Brasil, a qual se concretizou na aprovao, com expressiva votao pelo Congresso Nacional, da proposta de Emenda

Constitucional Dante de Oliveira, que permitiu a volta dos civis ao poder e a subsequente eleio de Tancredo Neves. 21. Na Constituio de 1891, adotou-se como forma de governo para o pas a Repblica Federativa, proclamada a 15 de novembro de 1889, e consagrou-se a dualidade da justia, a federal e a estadual, alm de se instituir o STF. 22. Fruto das revolues de 1930 e 1932 e espelhando as grandes transformaes do sculo XX, especialmente o fim da 1 Guerra Mundial, a Constituio de 1934 foi simplesmente desconsiderada pelo golpe de Estado de 1937 e pela outorga, por Getlio Vargas, da nova Carta poltica, que, de inspirao fascista, teve como autor principal Francisco Campos. 23. A Constituio de 1946 era muito parecida com a de 1934 devido coincidncia de fatores polticos que marcaram a sua elaborao: a de 1934 constituiu forte reao Repblica Velha, e a de 1946, s tendncias ditatoriais. Portanto, ambas, pode-se dizer, tiveram inspirao democrtica. 24. A Constituio de 1967 foi emendada em 1969 pelo Congresso Nacional, mantendo-se, pelo menos formalmente, as eleies presidenciais pelo sistema do sufrgio universal e o voto direto e secreto.

VI. PODER CONSTITUINTE


25. (TRF 1 regio 2009 CESPE) Julgue os itens subsequentes, relativos aos poderes constituintes originrio e derivado. I. O poder constituinte originrio no se esgota quando se edita uma constituio, razo pela qual considerado um poder permanente. II. Respeitados os princpios estruturantes, possvel a ocorrncia de mudanas na constituio, sem alterao em seu texto, pela atuao do denominado poder constituinte difuso. III. O STF admite a teoria da inconstitucionalidade superveniente de ato normativo editado antes da nova constituio e perante o novo paradigma estabelecido.

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IV. Pelo critrio jurdico-formal, a manifestao do poder constituinte derivado decorrente mantm-se adstrita atuao dos estados-membros para a elaborao de suas respectivas constituies, no se estendendo ao DF e aos municpios, que se organizam mediante lei orgnica. V. O poder constituinte originrio pode autorizar a incidncia do fenmeno da desconstitucionalizao, segundo o qual as normas da constituio anterior, desde que compatveis com a nova ordem constitucional, permanecem em vigor com status de norma infraconstitucional. Esto certos apenas os itens a) I e V. b) II e III. c) I, III e IV. d) I, II, IV e V. e) II, III, IV e V. (TRF 5 regio 2006 CESPE questo adaptada) No que diz respeito teoria geral do direito constitucional e da hermenutica constitucional, julgue o item seguinte. 26. Denomina-se mutao constitucional a mudana constitucional sem mudana de texto. 27. (TRF 3 regio XIII concurso) O fenmeno pelo qual a Constituio sofre mudana informal de seu sentido ou contedo, sem alterao do respectivo texto, conhecido como: a) mutao constitucional; b) reviso constitucional; c) recepo constitucional; d) repercusso constitucional. 28. (TRF 1 regio 2004) O poder constituinte derivado: a) s encontra limites nas chamadas clusulas ptreas. b) encontra limites formais e materiais. c) tem como principal limite material que conte com a iniciativa de um tero dos mem-

bros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. d) pode ser exercido, diante de necessidade extrema, at na vigncia do estado de defesa. 29. (TRF 4 regio 2005) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta. I. A Constituio pode ser emendada por proposta de iniciativa de no mnimo um tero dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, do Presidente da Repblica e de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, pela maioria relativa de seus membros. II. Reviso e emenda constitucional so equivalentes. III. A liminar na ao direta de inconstitucionalidade tem, de ordinrio, efeito ex nunc, podendo, porm, ter atribudo pelo Tribunal efeito ex tunc. IV. A Constituio Brasileira tem limites circunstanciais e materiais ao poder de reforma constitucional. a) Est correta apenas a assertiva I. b) Est correta apenas a assertiva III. c) Esto corretas apenas as assertivas I e II. d) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV. 30. (TRF 1 regio 2005) Analise as assertivas abaixo: I. O Poder Constituinte Derivado na atual Constituio Federal est subordinado a limitaes procedimentais, materiais e circunstanciais. II. A norma do art. 218 da Constituio Federal, "O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacidade tecnolgicas", uma Norma Constitucional de Eficcia Contida. III. A competncia residual remanescente ou reservada na Constituio Federal atual pertence ao Estado-membro. IV. As atribuies do Presidente da Repblica so indelegveis aos Ministros de Estado.

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V. O princpio da subsidiariedade aplicvel Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental. a) Todas esto corretas; b) apenas uma est correta; c) somente a I a III e a V esto corretas; d) apenas a II e a IV esto corretas. 31. (TRF 3 regio XII concurso) Assinale a alternativa incorreta: a) Integram o Estatuto dos Congressistas alm de outras prerrogativas com assento constitucional, voltadas a garantir sua independncia frente aos demais poderes constitucionais, a iseno do servio militar e a limitao ao dever de testemunhar; b) Depois de aprovada por maioria absoluta dos votos dos membros da Cmara e do Senado, em dois turnos, a proposta de Emenda Constituio ser submetida sano da Presidncia da Repblica; c) Incumbe Comisso Representativa, eleita pela Cmara dos Deputados e Senado Federal, eleita na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, representar o Congresso Nacional durante o recesso parlamentar; d) A Constituio Federal poder ser emendada mediante proposta do Presidente da Repblica.

a) Condicionam a interpretao e a aplicao das normas constitucionais e legais, tendo eficcia jurdica; b) Considerando-se que os princpios no so normas, leis em sentido estrito, so desprovidos de eficcia jurdica; c) Tornam-se juridicamente eficazes somente aps a edio de leis disciplinando sua aplicao; d) So dotados de eficcia poltica, condicionando apenas o legislador ordinrio, mas no possuem eficcia jurdica. 34. (TRF 3 regio XIV concurso) Entre os fundamentos da Repblica a Constituio arrola: a) A defesa da paz e o repdio ao terrorismo e ao racismo; b) A democracia e os direitos humanos; c) A soberania nacional e a funo social da propriedade; d) O pluralismo poltico e a dignidade humana. (TRF 5 regio 2006 CESPE) No que diz respeito teoria geral do direito constitucional e da hermenutica constitucional, julgue o item seguinte. 35. Repblica e Federao so conceitos relacionados a forma de estado e forma de governo, respectivamente. 36. (TRF 4 regio 2004) Assinalar a alternativa correta. a) Como Federao, o Brasil sempre contar com autonomia legislativa dos Estados, sem que existam limites a essa autonomia. b) A Federao Brasileira composta pela Unio, Estados e um Distrito Federal, tendo os Municpios autonomia em temas de seu particular interesse nos termos da respectiva Lei Orgnica. c) A explorao de portos fluviais e lacustres compete aos Estados. d) Como Repblica, o Brasil conta com o exerccio do poder poltico em carter eletivo, transitrio e com responsabilidade.

VII. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS NA CONSTITUIO DE 1988


32. (TRF 1 regio 2004) Independncia nacional, prevalncia dos direitos humanos, repdio ao terrorismo e ao racismo, dentre outros, constituem: a) valores supremos do Estado democrtico de direito. b) fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. c) princpios de regncia do Brasil, em suas relaes externas. d) valores polticos do Estado brasileiro. 33. (TRF 3 regio XII concurso) Assinale a alternativa correta. Os princpios constitucionais:

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XX Gabarito
Gab

Comentado
Comentrios

A questo trata da classificao das Constituies quanto estabilidade, mutabilidade ou alterabilidade. So rgidas as Constituies que exigem, para sua modificao, um procedimento mais difcil e mais solene do que o procedimento de aprovao da lei ordinria. So flexveis as Constituies que podem ser modificadas pelo mesmo procedimento de elaborao da lei ordinria. Finalmente, so semiflexveis ou semirrgidas as Constituies em que apenas parte de seu texto demanda aquele procedimento mais solene. Note que o fato de o procedimento da emenda Constituio ser mais simples ou mais complexo no responde questo. preciso realizar uma comparao entre o processo legislativo da emenda e o processo legislativo da lei ordinria para concluir que a Constituio rgida, como o caso da Constituio brasileira de 1988. As Constituies brasileiras foram todas rgidas, com exceo da Carta Imperial de 1824, que em seu art. 178, previa o processo especial apenas para uma parte de seu texto ("Art. 178. s Constitucional o que diz respeito aos limites, e attribuies respectivas dos Poderes Polticos, e aos Direitos Polticos, e individuaes dos Cidados. Tudo, o que no Constitucional, pde ser alterado sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinrias"). Era uma Constituio semiflexvel, portanto. Comentrio Extra: A comparao que precisa ser feita diz respeito iniciativa (art. 60, I, II e III para a emenda e art. 61 para a lei ordinria); ao quorum (3/5 para a emenda art. 60, 2; maioria simples para a lei ordinria regra residual do art. 47); aos turnos de votao (dois para a emenda art. 60, 2; um para a lei ordinria); e reapresentao, na mesma sesso legislativa, do projeto rejeitado ou tido por prejudicado (na emenda, impossvel art. 60, 5; na lei ordinria, possvel mediante proposta da maioria absoluta da Cmara ou do Senado art. 67). H uma discusso importante a respeito da existncia de relao (ou no) entre os temas da rigidez constitucional e das clusulas ptreas (as limitaes/ vedaes materiais ao Poder Constituinte Derivado ou competncia reformadora). Alguns sustentam que a clusula ptrea a rigidez em grau mximo (p. ex., Michel Temer, Elementos de direito constitucional). Outros afirmam (com certa dose de razo) que a rigidez est relacionada com a possibilidade de mudana da Constituio (ainda que mediante um procedimento mais rigoroso), enquanto que as clusulas ptreas so hipteses de impossibilidade da alterao da Constituio. Esta foi a posio adotada pela banca examinadora, que considerou incorreta a assertiva II na questo 2. A Constituio de 1988 no inovou ao estabelecer clusulas ptreas, que j vinham previstas em Textos anteriores (por exemplo, na Carta de 1967, com a redao da Emenda n 01/69, eram clusulas ptreas a Federao e a Repblica art. 47, 1). Na questo 2, a alternativa I tambm est incorreta, na parte final, pois o art. 178 da Constituio de 1824 no tratava da proibio de alterao de seu texto.

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Karl Loewenstein um dos vrios estudiosos de Direito Constitucional que critica os critrios tradicionais de classificao das Constituies. Ele adota um critrio ontolgico, que leva em conta a maior ou menor correspondncia da Constituio com a realidade do exerccio do Poder. Neste critrio, como ensina Pinto Ferreira (Curso de direito constitucional), as Constituies podem ser normativas (em que h grande disciplina do Poder e das relaes polticas, subordinadas Constituio tanto quanto ao contedo, como quanto aos procedimentos para o exerccio do Poder), nominalistas (aquelas que, embora contenham regras para disciplina do Poder, no conseguem interferir nos processos reais) ou semnticas (simples reflexos da realidade poltica, meros instrumentos dos donos do Poder, sem qualquer limitao quanto ao seu contedo). Quanto forma, as Constituies classificam-se em escritas (dogmticas ou instrumentais) ou costumeiras (no escritas, histricas ou consuetudinrias). So escritas as Constituies formadas por um s documento escrito, aprovado de uma s vez. So tidas por "dogmticas" porque contm dogmas, verdades fundamentais e juridicamente incontestveis. So costumeiras as Constituies formadas por costumes constitucionais e por documentos esparsos. o caso da Constituio inglesa, formada por costumes que se eternizaram com a jurisprudncia e por documentos esparsos, como a Magna Carta de 1215, os Acts of Habeas Corpus I e II, o Bill of Rights, etc. Essas Constituies so "inorgnicas", assim, porque lhes falta esse sentido de organizao ou "organicidade" que seria dado por um texto nico e sistematizado. Comentrio Extra: Quanto mutabilidade, ver resposta questo anterior. Quanto origem, as Constituies classificam-se em outorgadas (impostas pela vontade unilateral do exercente do Poder, um agente ou grupo, sem participao ou legitimidade popular) e promulgadas (as que passam por um processo democrtico de elaborao e aprovao). Alguns autores ainda fazem referncia, neste critrio, s Constituies cesaristas (ou bonapartistas), em que h aprovao popular, mediante plebiscito ou referendo, de um projeto elaborado por um ditador. Neste caso, a deliberao popular um sim ou no, sem possibilidade de discusso do contedo. O exemplo recorrente na doutrina da Constituio chilena imposta no governo Pinochet. H tambm referncias s Constituies pactuadas, que seriam resultado de um pacto formado entre diversos titulares do poder constituinte originrio. O exemplo referido o da prpria Magna Carta de 1215, um suposto pacto entre os Bares e o Rei Joo Sem Terra. Este critrio classificatrio parece-nos cientificamente incorreto, e o exemplo, inadequado. A Magna Carta no foi, em absoluto, objeto de qualquer pacto, mas foi quase uma "extorso" praticada pela nobreza contra um soberano fragilizado e empobrecido. Tanto mais que Joo Sem Terra tentou (e conseguiu) a "anulao" da Magna Carta pelo Papa. Essa anulao foi meramente formal e no impediu que esse documento passasse a integrar a Constituio inglesa, mas suficiente para descartar o critrio classificatrio proposto. Quanto ao modo de elaborao, as Constituies classificam-se em dogmticas (ou sistemticas) ou histricas, cujos conceitos foram acima apresentados. Trata-se, simplesmente, de adotar pontos de vista diferentes sobre a mesma realidade.

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A questo trata do critrio de classificao das Constituies quanto ao seu contedo. O conceito de "Constituio formal" leva em conta o processo de sua elaborao. Assim, todas aquelas normas que passarem por aquele processo especfico de elaborao se integram formalmente Constituio, passando a gozar do regime jurdico prprio das normas constitucionais (hierarquia, procedimento de alterao, etc.). J a Constituio material diz respeito quelas normas que so materialmente constitucionais, isto , s normas que, por sua prpria natureza ou pelo seu prprio contedo, devem figurar em todas as Constituies. Assim, no se concebe a existncia de uma Constituio que no contenha regras de organizao e estruturao do Estado, que disponham sobre o exerccio do Poder e sobre os direitos e garantias fundamentais. Comentrio Extra: Como se v, este critrio de classificao no das Constituies, em si, mas das normas constitucionais. Por exemplo, na Constituio brasileira de 1988, a norma do art. 242, 2, que estabelece que "o Colgio Pedro II, localizao na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal", no materialmente constitucional, j que no integra aquele ncleo essencial que toda Constituio deve ter. Mas , inegavelmente, formalmente constitucional, pois foi aprovada de acordo com o mesmo procedimento das demais normas constitucionais e, por essa razo, desfruta do mesmo regime jurdico aplicvel a todas elas. Assim, a alterao desse dispositivo s pode ocorrer se adotado o procedimento especial previsto no art. 60 da Constituio. A Constituio dirigente aquela que no se limita a regular o exerccio do Poder e estabelecer um rol de direitos fundamentais, mas tambm indica metas ou caminhos a serem perseguidos pelo Estado e pela sociedade. uma Constituio que, por assim dizer, dirige ou ordena a conduta do Estado e da sociedade e, por seu carter normativo, obriga e impe a responsabilizao jurdica dos exercentes do Poder.

Comentrio Extra: Manoel Gonalves Ferreira Filho distingue, sob esta mesma perspectiva, as Constituies garantia (do tipo liberal clssico, caracterizadas pela limitao do exerccio do Poder e pelo valor fundamental da liberdade), as Constituies balano (que realizam um diagnstico da organizao poltica, como um estgio na marcha para o socialismo) e as Constituies dirigentes (que estabelecem projetos de Estado e metas a serem alcanadas, prevendo normas programticas que reclamariam os sistemas de controle da omisso inconstitucional). Confira-se, a respeito, o seu Curso de direito constitucional, p. 14-15. Konrad Hesse um autor alemo, cuja aula inaugural na Universidade de Freiburg, em 1959, transformou-se em sua obra A fora normativa da Constituio (com traduo em portugus de Gilmar Ferreira Mendes, Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 1991). Hesse procurou contrapor-se s ideias de Ferdinand Lassale (A essncia da Constituio, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000; trata-se de traduo da obra que ficou mais conhecida no Brasil como O que uma Constituio?, ber die Verfassung no original alemo).

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Comentrio Extra: Enquanto Lassale considerava que a falta de correspondncia da Constituio com a realidade subjacente transformava aquela em mera folha de papel, Hesse considerava que o embate Constituio-realidade no poderia resultar em desfavor da Constituio, como lembra Gilmar Mendes na apresentao da obra. Hesse sustenta que existem pressupostos realizveis na Constituio, que, mesmo quando em confronto com a realidade, conservam sua forma normativa. Hesse faz especial referncia vontade da Constituio, que a transforma em fora ativa caso os responsveis pela ordem constitucional tenham no apenas uma vontade de poder, mas tambm uma vontade de Constituio (op. cit., p. 05). Todas as alternativas esto incorretas, conforme o gabarito oficial. Para uma sntese da doutrina de Konrad Hesse, ver comentrios questo 7. O conceito de Constituio em sentido poltico realmente adotado por Carl Schmitt, que s considera "Constituio" o que integra a chamada deciso poltica fundamental (normas que identificam o titular do poder, a forma de exerccio do poder, a estrutura e funcionamento do Estado e os direitos e garantias individuais). As demais normas que integram o documento chamado "Constituio", mas que no tratam daquelas matrias, so por ele consideradas simples leis constitucionais. Mas, ao contrrio do que diz o enunciado da questo, essa deciso poltica fundamental tomada pelo titular do poder constituinte, no pela Corte Constitucional de cada pas.

Comentrio Extra: Sobre Ferdinand Lassale, ver comentrios questo 7, cujo conceito de Constituio no est, conforme sugere o enunciado da questo, limitado pelo Texto Constitucional. Constantino Mortati no adota o conceito jurdico-formal de Constituio de Hans Kelsen. Para Kelsen, tudo aquilo que tiver "forma" de Constituio (incluindo o procedimento de elaborao), tudo aquilo que estiver includo naquela "frma" denominada Constituio, Constituio e goza do regime jurdico que lhe peculiar. J Constantino Mortati distingue os conceitos de Constituio material e formal. A primeira o resultado do conjunto das foras sociais e polticas dominantes em uma determinada sociedade. A segunda o conjunto de normas cuja capacidade de vincular e obrigar deve crescer progressivamente, na medida em que reflitam tais foras sociais e polticas. Para ele, portanto, haveria uma distino de regimes jurdicos entre as normas constitucionais, conforme sua natureza. A questo trata dos princpios, mtodos ou tcnicas de interpretao constitucional. O princpio da unidade da Constituio considera que a Constituio uma unidade normativa, com uma coerncia lgica que prpria de qualquer sistema. Em consequncia, no possvel cogitar da existncia de antinomias e antagonismos entre as normas constitucionais originrias. Os conflitos eventualmente existentes devem ser harmonizados e equilibrados, por fora da interpretao, em nome dessa unidade normativa. Ver, a respeito, os comentrios questo 10.

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J o princpio do efeito integrador (ou da eficcia integralizante) impe que "na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais deve dar-se primazia aos critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica" (Jos Joaquim Gomes Canotilho, Direito constitucional e teoria da constituio, p. 1.097). Ao contrrio do que possa transparecer, esse tpico de interpretao "no [se] assenta numa concepo integracionista do Estado e da sociedade conducente a reducionismos, autoritarismos, fundamentalismos e transpersonalismos polticos , antes arranca da conflituosidade constitucionalmente racionalizada para conduzir a solues pluralisticamente integradoras" (Gilmar Ferreira Mendes et alli, Curso de direito constitucional, p. 110-111). O princpio da mxima efetividade no est relacionado, necessariamente, com a impossibilidade de admitir as normas constitucionais como de eficcia contida ou limitada. O que esse princpio impe que a uma norma constitucional deve ser atribudo um sentido que lhe d maior eficcia possvel. Isso se aplica, inclusive, quando a norma constitucional for de eficcia limitada e demande, para que possa produzir todos os efeitos a que se preordena, a interveno do legislador infraconstitucional e do administrador pblico. Mesmo estas normas, todavia, produzem efeitos e devem merecer uma interpretao naturalmente "expansiva" ou "generosa". Esse princpio especialmente relevante em matria de interpretao dos direitos e garantias fundamentais. Em nosso modo de entender, a Constituio de 1988, em seu art. 5, 1, ao determinar que "as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata", torna esse princpio de hermenutica constitucional uma verdadeira norma de direito constitucional positivo. Ver, a respeito da eficcia das normas constitucionais, os comentrios questo 13. O princpio da harmonizao ou da concordncia prtica, ao contrrio de indicar a eliminao, impede um resultado de hermenutica que importe sacrifcio total de uma norma constitucional, em detrimento de outra. Assim, a atividade interpretativa deve conciliar, combinando e coordenando bens jurdicos em conflito, de modo a no significar o sacrifcio total de uns em benefcio de outros. A doutrina predominante, assim como a jurisprudncia do STF, no admite as chamadas "normas constitucionais inconstitucionais", ao menos no que se refere s normas postas como resultado do trabalho do Poder Constituinte Originrio. Assim, mesmo o confronto manifesto entre normas constitucionais originrias no poder resultar na declarao de inconstitucionalidade de uma delas. O confronto h de ser harmonizado por via da interpretao constitucional (ADI 815/DF, Rel. Min. MOREIRA ALVES, DJ 10.5.1996, p. 15.131 vide excerto abaixo transcrito). Em igual sentido, ADI 997/RS, Rel. Min. MOREIRA ALVES, DJ 30.8.1996, p. 30.603. Assim, costumeira pergunta feita em concursos pblicos a respeito da possibilidade de declarar inconstitucional uma norma da Constituio Federal, a resposta deve ser: depende. Depende do momento em que introduzida a norma impugnada. Se a norma em discusso foi introduzida por meio de emenda Constituio,

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poder ter sua inconstitucionalidade declarada se tiver infringido algumas das limitaes ao poder constituinte derivado (ou competncia reformadora), previstas no art. 60 da Constituio (ADI 939, Rel. Min. SYDNEY SANCHES, DJ 18.3.1994). Se a norma em discusso uma norma originria da Constituio, no h que se falar em inconstitucionalidade. 11 A Comentrio Extra: Otto Bachof um dos autores que sustentou tese distinta, fundando-se na existncia de um direito "suprapositivo" que tambm obrigasse o constituinte originrio. Para ele, h uma ideia fundamental de justia, que compreende valores como o respeito e a proteo vida e dignidade humana, a proibio da degradao do homem a um objeto, o direito ao livre desenvolvimento da personalidade, a imposio de igualdade de tratamento e a proibio do arbtrio. Tais ideias no poderiam ser desrespeitadas, nem mesmo pelo Poder Constituinte originrio (Normas constitucionais inconstitucionais?). A recepo o fenmeno por meio do qual uma nova Constituio acolhe e admite, sob a sua gide, a legislao infraconstitucional anterior que com ela seja compatvel. A nova Constituio tem por primeiro efeito revogar a Constituio anterior, da porque, primeira vista, todas as leis anteriores perderiam o seu fundamento da validade. Mas, por meio da recepo, essas leis recebem um novo fundamento de validade e continuar a viger, desde que sejam compatveis com a nova Constituio. Comentrio Extra: Observe-se que a recepo se opera, de uma forma geral, no plano lgico-interpretativo. por meio de uma operao lgica, portanto, e de interpretao das normas, que normalmente se constata se uma lei anterior foi (ou no foi) recepcionada pela nova Constituio. Mas isso no impede que as prprias Constituies determinem expressamente a recepo, em regra por meio de disposies constitucionais transitrias (como as do ADCT). Ateno: a recepo pode importar, em certos casos, a alterao da qualidade ou da natureza da norma anterior Constituio. Veja-se o que ocorreu, por exemplo, com o Cdigo Tributrio Nacional, que foi editado como lei ordinria, sob a gide da Carta de 1946. Boa parte das questes tratadas no CTN s pode ser, no sistema da Constituio de 1988, disciplinada por meio de lei complementar (art. 146). Por isso que se diz que o CTN foi recepcionado pela CF/88 (na parte em que compatvel) com o "status" de lei complementar. Pela mesma razo, as alteraes do CTN posteriores a 05.10.1988 s podem ser feitas mediante lei complementar. O enunciado da questo 13 bem exprime um problema tpico de vrios concursos pblicos, em que a alternativa considerada correta pelo gabarito oficial , na verdade, "meio correta". A orientao que possvel dar em tais questes , durante a prova, procurar a resposta "menos errada", se assim podemos nos expressar. No item II do enunciado, indica-se que as normas de eficcia limitada "no podem produzir todos os seus efeitos essenciais", o que est correto. Mas no nos parece certo afirmar que tais normas no "detm normatividade suficiente para ser aplicadas independentemente de novo preenchimento normativo infraconstitucional".

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As normas de eficcia limitada produzem (pelo menos) os seguintes efeitos, mesmo sem a integrao do legislador infraconstitucional: 1) estabelecem um dever para o legislador ordinrio e para o administrador pblico; se esse dever no for cumprido, podem ser utilizados os instrumentos para controle da omisso inconstitucional; 2) revogam as leis anteriores e tornam inconstitucionais as leis posteriores que lhe forem contrrias; e 3) orientam a interpretao, integrao e aplicao do ordenamento jurdico. No item III do enunciado, afirma-se que "normas de eficcia contida so normas que tm a possibilidade de produzir todos os seus efeitos essenciais com sua entrada em vigor, mas prevem meios ou conceitos que permitem manter sua eficcia contida em certos limites, dadas certas circunstncias". No se trata de manter a eficcia, mas de reduzir a eficcia da norma constitucional. Finalmente, o item IV contm uma afirmao que razoavelmente controversa. O art. 5, 1, da Constituio Federal de 1988, afirma textualmente que "as normas B definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata". Essa aplicao imediata, portanto, exigiria que no considerssemos a possibilidade de normas veiculadoras de direitos e garantias fundamentais como de eficcia limitada ( o que a banca examinadora considerou). Ocorre que existem situaes (poucas, verdade), em que essa "aplicao imediata" cheia de dificuldades. Como aplicar imediatamente a proteo ao mercado de trabalho da mulher (art. 7, XX), sem que o legislador estabelea os termos e os "incentivos especficos" por meio dos quais essa proteo ser exercida? Que tamanho ter a "pequena propriedade rural, assim definida em lei" (art. 5, XXVI), sem que a lei a defina? Neste caso especfico, o STF entendeu por bem aplicar analogicamente o conceito de "propriedade familiar" que estava previsto na Lei n 4.504/64 (art. 4, II), o "Estatuto da Terra" (RE 136.753, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, DJ 25.4.1997). Mas estas questes ainda demandam uma reflexo maior, e que, reconhecemos, no cabe em uma questo de mltipla escolha. Neste tipo de questo, vale dar a resposta "mais certa" (ou "menos errada"). O projeto da Constituio de 1891 foi relatado pelo ento Senador Rui Barbosa, que era admirador confesso do constitucionalismo norte-americano de 1787. O resultado disso que diversas instituies norte-americanas acabaram reproduzidas na Constituio brasileira, como a Repblica, a Federao, o Presidencialismo, o LeA gislativo seguindo um modelo bicameral-federativo, e assim por diante. Comentrio Extra: A inspirao mais evidente, todavia, foi a adoo de uma denominao peculiar para a Repblica ento nascente: "Estados Unidos do Brazil (com z, mesmo). A alternativa correta considera que uma das funes essenciais de qualquer Constituio a de servir de limitao ao exerccio do Poder. Essa limitao deve se operar mediante a atribuio de funes especficas a rgos distintos, conforme a teoria da separao das funes do Estado (a "separao de Poderes" sugerida por Montesquieu). o sistema dos checks and balances (freios e contrapesos) do direito norte-americano, em que a atuao de um rgo do Estado est limitada pelos demais B rgos do Estado. Comentrio Extra: A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, da Frana revolucionria de 1789, prescreveu que "qualquer sociedade na qual a garantia dos direitos no est em segurana, nem a separao dos poderes determinada, no tem constituio" (artigo XVI). uma demonstrao cabal de que a separao das funes do Estado um elemento da Constituio.

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A Constituio Imperial de 1824 tinha como uma de suas caractersticas a existncia de um "quarto" Poder, que era o Poder Moderador, exercido pelo Imperador, o "Chefe Supremo da Nao e seu Primeiro representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno da Independncia, equilbrio e harmonia dos demais Poderes Polticos" (art. 98). A Constituio Republicana de 1891, reproduzindo o previsto no Decreto n 119-A, de 1890, instituiu o Estado laico, que no mais tinha religio oficial. Os enunciados III e IV esto corretos. A histria constitucional brasileira marcada por vrios momentos em que se alternaram perodos de avano e retrocesso institucional. Embora o gabarito oficial indique esta resposta como correta, temos dvida em afirmar que tais fatores polticos foram os que "mais contriburam" para a confluncia dos textos de 1934 e 1946. Talvez o trao que realmente aproxima as duas Constituies seja a positivao, em carter progressivo, dos direitos sociais, culturais e econmicos, os tais direitos fundamentais de "segunda gerao" (ou de segunda dimenso, como preferem alguns autores).

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Comentrio Extra: De toda forma, inegvel que a Repblica Velha (que teve fim com a Revoluo de 1930 e a instituio do governo provisrio que conduziu Getlio Vargas ao poder), teve como caractersticas importantes o domnio das oligarquias e o falseamento das instituies republicanas, especialmente as notrias fraudes eleitorais (ver, a esse respeito, Raul Machado Horta, Direito constitucional). Em certo sentido, a Constituio de 1946 tambm adveio ao final de um regime autocrtico, com o intuito de suplantar a Carta de 1937, que foi um exemplo cabal de constituio semntica, no sentido proposto por Karl Loewenstein (ver comentrios questo 2). A Constituio de 1946 restaurou as inovaes do Texto de 1934, tambm avanando na proteo de direitos sociais, culturais e econmicos. O sistema brasileiro de controle concentrado de constitucionalidade no foi inaugurado com a Constituio de 1988, mas com a Emenda Constitucional n 16, de 26.11.1965, Constituio de 1946. Com essa emenda, atribuiu-se ao Supremo Tribunal Federal competncia para declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato federal, mediante representao que lhe fosse encaminhada pelo Procurador-Geral da Repblica. Esta "representao contra inconstitucionalidade" era, em verdade, uma ao direta genrica de inconstitucionalidade. Comentrio Extra: Alguns autores fazem referncia previso, na Constituio de 1934, da chamada "representao interventiva", uma espcie de controle concentrado, de competncia do STF, que era um pressuposto necessrio decretao da interveno federal sobre os Estados-membros, no caso de violao aos princpios constitucionais "sensveis" (art. 7). Apesar de intensa movimentao popular em favor do movimento "Diretas J", a emenda constitucional que pretendia reinstituir as eleies diretas no Brasil (a "emenda Dante de Oliveira") foi rejeitada pelo Congresso Nacional. A eleio de Tancredo Neves foi indireta. O enunciado est correto. Vale apenas observar que, a rigor, a Justia Federal no foi criada pela Constituio de 1891, mas pelo Decreto n 848, de 11.10.1890.

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O enunciado tambm est correto. A Carta de 1937 foi redigida por Francisco Campos, propiciando a implantao de um regime ditatorial em que a "Constituio", alm de extremamente restritiva, quase nenhum reflexo produziu na realidade social e poltica da poca. O Pas experimentou, nesse perodo, o fechamento do Congresso Nacional e um regime de extrema restrio aos direitos e garantias fundamentais. Comentrio Extra: A Carta, em muitas passagens, d mostra de sua origem autoC ritria. o caso, por exemplo, da possibilidade de suspenso, pelo Congresso, de uma deciso judicial declarando a inconstitucionalidade de uma norma. possvel tambm citar: a) a aposentadoria ou reforma compulsria de servidores pblicos e militares, a juzo do governo; b) a proibio do direito de greve; c) a declarao do estado de emergncia, com a suspenso dos direitos individuais; d) a possibilidade de edio de decretos-leis, pelo Executivo, enquanto o Legislativo no fosse instalado (o que jamais ocorreu), etc.. C A resposta est tambm correta. Ver, a respeito, os comentrios questo 18. O artigo 74 da Constituio de 1967, com a redao que lhe foi dada pela Emenda n 01/69, previa que o Presidente da Repblica seria eleito "pelo sufrgio de um colgio eleitoral, em sesso pblica e mediante votao nominal". Esse colgio eleitoral seria composto "dos membros do Congresso Nacional e de delegados das Assembleias Legislativas dos Estados" (seis delegados por assembleia, indicados pela bancada do partido majoritrio). Comentrio Extra: As eleies diretas para Presidente da Repblica, pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, foram formalmente restauradas no Brasil apenas com a Emenda Constitucional n 25/85, no mesmo ano em que, por meio da Emenda n 26/85, foram convocadas eleies para a Assembleia Nacional Constituinte. A "permanncia" ou perenidade um dos dogmas do poder constituinte originrio. Recorde-se que se trata de um poder poltico, no jurdico, isto , sem quaisquer limitaes impostas pelo direito positivo. Se no h limitaes jurdicas prvias, no se nega ao povo, que seu titular, a possibilidade de exerc-lo em carter permanente, suplantando a Constituio vigente, sempre que esta se mostrar insuficiente aos reclamos sociais. O "poder constituinte difuso" constitui categoria classificatria aceita com grande reserva pela maior parte da doutrina. De qualquer maneira, seria aquele "poder constituinte" relacionado com os processos de mudana informal da Constituio, ou, dito de outra forma, com as mutaes constitucionais. Estas mutaes ocorrem sem alterao do Texto Constitucional, mas em decorrncia de uma mudana dos fatos sobre os quais a norma incidia, ou de uma nova viso social a respeito daqueles fatos. Ou seja, sem alterao do texto da norma, altera-se o sentido ou o significado da norma. O poder constituinte decorrente (ou "derivado decorrente") aquele por meio do qual os Estados membros elaboram as suas prprias Constituies, observando os princpios da Constituio Federal (art. 25 da CF/88). Costuma-se afirmar que a capacidade de auto-organizao dos Municpios, que se perfaz mediante uma lei orgnica, no seria um verdadeiro poder constituinte, j que a lei orgnica precisa respeitar tanto os princpios da Constituio Federal como os da Constituio do respectivo Estado (art. 29 da CF/88). J a Lei Orgnica do Distrito Federal deve respeito somente aos princpios da Constituio Federal. Assim, ao menos sob esta perspectiva, no seria o caso de negar a existncia de um poder constituinte derivado decorrente do Distrito Federal.

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Denomina-se "desconstitucionalizao" o fenmeno segundo o qual as normas de uma Constituio anterior so incorporadas ao novo ordenamento jurdico, mas com a hierarquia da lei ordinria. A doutrina entende, majoritariamente, que o priA meiro efeito de uma nova Constituio o de revogar a Constituio anterior. Assim, a revogao da Constituio anterior impediria a desconstitucionalizao, que seria admissvel apenas se houvesse uma previso expressa na nova Constituio. Uma das caractersticas do Poder Constituinte derivado a presena de limitaes ou vedaes, que podem ser: a) materiais: so as matrias que no podem ser objeto de alterao, as clusulas ptreas do art. 60, 4, da CF/88 (a forma federativa de estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes e os direitos e garantias individuais); b) circunstanciais: so as situaes ou circunstncias durante as quais a ConstiB tuio no pode ser emendada (interveno federal, estado de stio e estado de defesa); e c) formais ou procedimentais, que dizem respeito ao processo legislativo da emenda (regras especficas de iniciativa, quorum, turnos de votao, reapresentao, etc.). Sobre estas ltimas limitaes, vejam-se os comentrios questo 1. A respeito dos efeitos da medida cautelar em ADI, vejam-se os comentrios questo 5 do Captulo IV. Sobre a extenso e o significado da clusula ptrea relativa aos "direitos e garantias individuais", veja-se o precedente do STF na ADI 3.685, abaixo transcrito. Comentrio Extra: As vedaes ou limitaes materiais j referidas so as limitaes expressas ou explcitas, isto , que esto especificamente indicadas na Constituio. Mas a doutrina faz constante referncia, tambm, s limitaes implcitas, isto , as limitaes que no esto escritas na Constituio, mas decorrem do sistema. D Alguns exemplos: a) o art. 60, 4 da Constituio, que traz o rol de clusulas ptreas, mas no , em si mesmo, uma delas: mas uma vedao implcita; se no fosse, suprime-se o 4 e, no dia seguinte, suprimem-se os direitos individuais, a forma federativa de Estado, etc.; b) o procedimento da emenda: o procedimento no pode ser alterado, nem para facilitar, incluindo, por exemplo, novos legitimados: s o Poder Constituinte originrio pode estabelecer o procedimento para modificao da Constituio; c) os princpios fundamentais (para parte da doutrina): so to essenciais existncia e ao funcionamento do Estado que seriam imodificveis. Dentre estes, a prpria norma que indica o titular do poder constituinte (art. 1, pargrafo nico). Alguns autores preferem o termo limitaes temporais" locuo "limitaes circunstanciais. Na verdade, o que caracteriza a interveno federal, o estado de stio e o estado de defesa no o tempo, mas a pendncia de uma circunstnC cia que impede a alterao da Constituio. H uma impropriedade terminolgica, portanto, que deve ser evitada. Vale tambm acrescentar que algumas Constituies contm verdadeiras limitaes temporais, isto , o estabelecimento de perodos de tempo em que a Constituio no poderia ser emendada. o que ocorreu, no caso brasileiro, na Carta Imperial de 1824 art. 174: "Se passados quatro annos, depois de jurada a Constituio do Brazil, se conhecer, que algum dos seus artigos merece reforma, se far a proposio por escripto, a qual deve ter origem na Camara dos Deputados, e ser apoiada pela tera parte delles.

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As emendas Constituio no esto sujeitas sano ou veto do Presidente da Repblica, sendo promulgadas pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, observado o respectivo nmero de ordem (art. 60, 5, da CF/88). No processo legislativo da emenda Constituio a participao do Presidente da Repblica est limitada possibilidade de iniciativa (art. 60, I). Comentrio Extra: Ateno: esta caracterstica (promulgao pelo prprio Legislativo, sem sano do Executivo) prpria no s das emendas Constituio, mas de todos os atos de auto-organizao dos entes da Federao. Assim, por exemplo, no esto sujeitas sano do Chefe do Executivo a Constituio estadual e as Leis Orgnicas dos Municpios e do Distrito Federal, nem as respectivas emendas. Os princpios que regem o Brasil das relaes internacionais esto indicados no art. 4 da Constituio: independncia nacional, prevalncia dos direitos humanos, autodeterminao dos povos, no-interveno, igualdade entre os Estados, defesa da paz, soluo pacfica dos conflitos, repdio ao terrorismo e ao racismo, cooperao entre os povos para o progresso da humanidade e concesso de asilo poltico. Previu-se, ainda, que o Brasil "buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes" (pargrafo nico). Comentrio Extra: A integrao aos povos da Amrica Latina foi includa dentre esses princpios, em boa medida, por inspirao e persuaso de Andr Franco Montoro, emrito professor de Direito na PUC/SP. Montoro costumava dizer aos alunos que um dos graves defeitos do Brasil era permanecer "de costas" para a Amrica Latina. Outra frase que costumava repetir era "para a Amrica Latina, a opo clara: integrao ou atraso". Atualmente, no restam dvidas que os princpios jurdicos constituem, ao lado das regras jurdicas, espcies de normas jurdicas. Isso ocorre tambm no plano constitucional, de tal modo que no se pode recusar aos princpios constitucionais aptido para produzir efeitos jurdicos, dentre os quais, principalmente, o de orientar e condicionar a interpretao, integrao e aplicao das normas jurdicas (no apenas constitucionais). Comentrio Extra: Os princpios so, certo, distintos das regras quanto ao seu objeto e grau de abstrao. Os princpios tm uma baixa carga normativa, no pretendendo disciplinar diretamente uma relao ou situao jurdica. Sua finalidade , em suma, transmitir valores, da serem normalmente veiculados em termos mais abstratos, o que tambm refora sua aptido para servirem de critrios para interpretao do ordenamento jurdico. Consultem-se, dentre muitos autores, Lus Roberto Barroso, Interpretao e aplicao da Constituio: fundamentos de uma dogmtica constitucional transformadora, e Celso Ribeiro Bastos, Hermenutica e interpretao constitucional. Os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil esto enunciados no art. 1 da Constituio: soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, alm do pluralismo poltico. Comentrio Extra: Dica: muitas vezes somos levados a confundir os fundamentos (art. 1) com os objetivos fundamentais da Repblica (art. 3). Na Constituio, os fundamentos so veiculados em forma de substantivos ("soberania", "cidadania", etc.), enquanto que os objetivos so apresentados em forma de verbos ("construir", "garantir", etc.). claro que o examinador sempre pode alterar a redao com o objetivo de confundir o candidato...

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A Federao uma forma de Estado, que se ope, em geral, forma unitria de Estado (lembre-se da clusula ptrea: "forma federativa de Estado" art. 60, 4, I). J a Repblica uma forma de governo, ao lado da qual podemos citar a Monarquia (governo de um s) e a Aristocracia (governo de alguns poucos). 35 E Comentrio Extra: A Repblica uma clusula ptrea? Pode surgir alguma controvrsia em relao imutabilidade do princpio republicano, dado que a Repblica no mais integra, como no regime constitucional anterior, o rol das chamadas "clusulas ptreas". Pensamos que, superada a oportunidade de mudana da forma de governo por meio do plebiscito prescrito pelo art. 2 do ADCT, a Repblica, como princpio fundamental, constitui verdadeira limitao material implcita competncia reformadora, no sendo passvel de alterao nem mesmo por fora de emenda Constituio. Ao contrrio do que possa parecer a Repblica no , simplesmente, um regime de oposio Monarquia. Como ensinava Geraldo Ataliba em sua obra clssica sobre o tema, Repblica "o regime poltico em que os exercentes de funes polticas (executivas e legislativas) representam o povo e decidem em seu nome, fazendo-o com responsabilidade, eletivamente e mediante mandatos renovveis periodicamente" (Repblica e constituio, p. 13).

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XX RAIO-X
A teoria da Constituio matria constantemente cobrada nos concursos da Magistratura Federal, correspondendo a aproximadamente 15% das questes selecionadas; A maioria das questes baseada em: doutrina legislao jurisprudncia O tema corresponde aos seguintes itens no contedo programtico trazido pelos editais dos ltimos concursos: Magistratura Federal edital comum para as 5 regies 1. Constituio. Conceito. Classificao. Elementos. Poder constituinte: originrio e derivado. Direitos Humanos. Hermenutica constitucional. O constitucionalismo brasileiro. A ordem constitucional vigente. Emendas Constituio. Disposies gerais e transitrias. Repblica e federao no direito Constitucional em geral. Sistema brasileiro. Repartio de competncias. Unio: bens e competncia. Competncia exclusiva, competncia de normas gerais, competncia comum e competncia concorrente.

XX IMPORTANTE

SABER

Como qualquer classificao, em qualquer rea do conhecimento humano, as classificaes das Constituies so regidas por um sem-nmero de critrios, nem todos teis. Apesar disso, este um tema que permite uma resposta objetiva, da ser objeto de especial predileo das bancas examinadoras. Uma sntese dos critrios classificatrios comumente adotados pela doutrina, com as observaes que acrescentamos aos comentrios s respostas:

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Outorgadas. Quanto origem: Quanto mutabilidade (estabilidade, ou alterabilidade): Quanto forma: Quanto ao contedo: Promulgadas (votadas). Cesaristas (bonapartistas) para uma parte da doutrina. Rgidas. Flexveis (plsticas). Semirrgidas (ou semiflexveis). Escritas (ou instrumentais). Costumeiras (no escritas ou consuetudinrias). Materiais. Formais. Ortodoxas (formadas por uma s ideologia, como as Cartas da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas de 1923, 1936 e 1977). Quanto ideologia: Eclticas (contm mais de uma ideologia em seu sistema; por exemplo, a CF/88, que concilia a propriedade privada e sua funo social). Reduzidas (formadas por um cdigo escrito nico, sistematizado). Variadas (dispersas por vrios diplomas normativos). Quanto ao modo de elaborao: Dogmticas (sistemticas). Histricas. Sintticas ou concisas (compostas por alguns poucos preceitos fundamentais). Analticas ou prolixas (textos extensos, que contm regras e princpios sobre os mais variados assuntos).

Quanto sistemtica:

Quanto extenso:

O programa do concurso faz tambm referncia aos elementos da Constituio, que podem ser assim resumidos (conforme ensina Jos Afonso da Silva, lies que so reproduzidas pela generalidade dos manuais de Direito Constitucional): a) elementos orgnicos (normas que disciplinam a organizao do Estado e o exerccio do Poder); b) elementos limitativos (normas que veiculam os direitos e garantias fundamentais; c) elementos scio ideolgicos (revelam opes poltico-constitucionais, como entre o Estado liberal e o Estado Social, por exemplo); d) elementos de estabilizao constitucional (regras destinadas s solues dos conflitos constitucionais controle de constitucionalidade, interveno, defesa do Estado e das instituies democrticas, etc.); e e) elementos formais de aplicabilidade (regras de aplicao da Constituio, como o prembulo, clusulas de promulgao, disposies transitrias, a regra do art. 5, 1, etc.). Outros temas frequentemente exigidos: conceito de Constituio (ou sentidos de Constituio) e a eficcia da norma constitucional. Quanto ao primeiro tema, necessrio ter fixados os conceitos sociolgico (de Ferdinand Lassale), poltico (de Carl Schmitt) e jurdico ou formal (de Hans Kelsen) de Constituio. Sobre o conceito cultural ou culturalista de Constituio, ver J. H. Meirelles Teixeira, Curso de direito constitucional, p. 71 e seguintes.

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No plano da eficcia da norma constitucional, o critrio mais adotado na doutrina e na jurisprudncia o de Jos Afonso da Silva (Aplicabilidade das normas constitucionais), que pode ser assim sintetizado: Espcie de norma Caractersticas So normas fortes, que produzem todos os seus efeitos de imediato; No admitem reduo pelo legislador infraconstitucional. So normas fortes, que produzem todos os seus efeitos de imediato; Comentrio adicional

Normas de eficcia plena

A possibilidade de reduo vem contida, normalmente, em regra constitucional expressa (nos termos da lei, nos limites da lei, atendidos os requiNormas de sitos da lei, etc.). Mas Jos Afonso da Silva prev eficcia a possibilidade de reduo, por interpretao, de Admitem reduo contida (repelo legislador in- alguns conceitos jurdicos indeterminados, como dutvel ou ordem pblica, moralidade, segurana nacional, etc. restringvel) fraconstitucional. A possibilidade de reduo no ilimitada (no pode ir a ponto de aniquilar a norma constitucional, que deve ter o seu contedo mnimo preservado). So normas fracas, que no produzem todos os efeitos de imediato; Devem ser fortalecidas pelo legislador infraconstitucional e pelo administrador pblico. Como j anotado nos comentrios s questes, as normas de eficcia limitada produzem (ao menos) trs efeitos, mesmo sem o reforo do legislador ou do administrador pblico: 1) estabelecem um dever para o legislador ordinrio e para o administrador pblico; se esse dever no for cumprido, podem ser utilizados os instrumentos para controle da omisso inconstitucional; 2) revogam as leis anteriores e tornam inconstitucionais as leis posteriores que lhe forem contrrias; e 3) orientam a interpretao, integrao e aplicao do ordenamento jurdico. As normas de eficcia limitada podem ser: a) normas de princpio institutivo ou organizativo (preveem a criao de rgos ou instituies); b) normas de princpio programtico (traam programas ou objetivos a serem alcanados pelo Estado e pela sociedade). Outros critrios classificatrios que podem citados: a) de Maria Helena Diniz (Norma constitucional e seus efeitos); e b) de Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Britto (Interpretao e aplicabilidade das normas constitucionais). Vale tambm lembrar a distino entre: a) validade da norma (sua conformidade ao sistema jurdico a que pertence, nos aspectos formal e substancial); b) vigncia ( o atributo da norma que rege, em um dado momento especfico, a conduta dos indivduos na sociedade; diz respeito ao tempo de sua atuao) c) eficcia jurdica ( a capacidade de produo de

Normas de eficcia limitada

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efeitos jurdicos; a possibilidade de exigir seu cumprimento); e d) eficcia social ou efetividade ( a aceitao e cumprimento concreto da norma na sociedade). Quanto ao tema do Poder Constituinte, os conceitos essenciais podem ser assim sintetizados: Poder constituinte originrio: um poder poltico (no jurdico), porque no encontra fundamento de validade em norma anterior. Alm disso, : a) inicial (inaugura uma nova ordem jurdica); b) incondicionado (nasce sem nenhum condicionamento, nem forma prevista ou preestabelecida para o seu exerccio); e c) ilimitado (no h limitaes de direito positivo ao seu exerccio). Alguns autores distinguem o poder constituinte originrio histrico (responsvel pela primeira Constituio do Estado) do poder revolucionrio (responsvel pela superao da Constituio anterior do Estado). Poder constituinte derivado (institudo, constitudo, secundrio ou de segundo grau): pode ser: a) reformador (responsvel pela alterao da Constituio j elaborada); ou b) decorrente (responsvel pela elaborao das Constituies dos Estados membros). Nesses dois casos, um poder (ou competncia) no-inicial, limitado e condicionado. O poder constituinte derivado reformador (a competncia reformadora) est submetido a limitaes ou vedaes materiais (expressas e implcitas), circunstanciais e procedimentais (ver comentrios acima). O poder constituinte derivado decorrente est sujeito aos princpios da Constituio Federal, conforme prescreve o art. 25 da CF/88. Alguns autores falam, ainda, em poder constituinte derivado revisor (como terceira espcie daquele), para designar o exerccio da reviso constitucional prevista no art. 3 do ADCT, que permitiu a alterao da Constituio, depois de cinco anos de sua vigncia, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral. Tais requisitos so, como visto, bem menos rigorosos que os do art. 60 da CF/88. Na poca, alguns autores sustentaram que essa reviso no teria qualquer limite material (por exemplo, Jos Afonso da Silva); outros, que a reviso estaria limitada pelo plebiscito do art. 2 do ADCT, de forma que s poderia ser realizada caso houvesse alguma modificao no Estado, para a monarquia ou para o parlamentarismo (Lucia Valle Figueiredo, Geraldo Ataliba e Celso Antonio Bandeira de Mello). Outros, finalmente, sustentaram que a reviso estaria submetida aos mesmos limites materiais do art. 60, 4, da CF (que foi a orientao que prevaleceu). A doutrina predominante afirma que no mais possvel realizar qualquer outra reviso constitucional. Assim, as recorrentes propostas de uma mini-constituinte, ou de uma constituinte revisora no so mais admissveis no sistema constitucional institudo em 1988. A mudana da Constituio, agora, somente por meio de emenda, observando o procedimento do art. 60 da CF/88. A tentativa de instituio de quaisquer outras formas de alterao da Constituio constituir verdadeira manifestao do poder constituinte originrio (o que nos transporta para o campo poltico, no jurdico). Um dos temas que vem crescendo de importncia nos concursos para a Magistratura Federal o da hermenutica constitucional, especialmente os princpios de interpretao constitucional. Isso tem ocorrido no s na prova preambular, mas as noes gerais dessas tcnicas ou mtodos precisam ser conhecidas para que sejam feitas boas sentenas ou dissertaes. O domnio dessas tcnicas tambm indispensvel para prprio exerccio da Magistratura Federal, que frequentemente vem sendo chamada a julgar casos envolvendo a coliso ou o confronto entre direitos fundamentais (privacidade versus liberdade de imprensa, direito sade versus responsabilidade fiscal, etc.).

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XX LEGISLAO

E SMULAS PERTINENTES

Smula 648 do STF: A norma do 3 do art. 192 da Constituio, revogada pela Emenda Constitucional 40/2003, que limitava a taxa de juros reais a 12% ao ano, tinha sua aplicabilidade condicionada edio de lei complementar. Smula vinculante n 7: A norma do 3 do artigo 192 da Constituio, revogada pela Emenda Constitucional n 40/2003, que limitava a taxa de juros reais a 12% ao ano, tinha sua aplicao condicionada edio de lei complementar.

XX JURISPRUDNCIA

SELECIONADA

(...) Aplicam-se as normas da legislao comum, notadamente o Cdigo Civil, o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Civil e o Cdigo de Processo Penal s causas decorrentes das relaes de imprensa. O direito de resposta, que se manifesta como ao de replicar ou de retificar matria publicada exercitvel por parte daquele que se v ofendido em sua honra objetiva, ou ento subjetiva, conforme estampado no inciso V do art. 5 da CF. Norma, essa, de eficcia plena e de aplicabilidade imediata, conforme classificao de Jos Afonso da Silva. Norma de pronta aplicao, na linguagem de Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Britto, em obra doutrinria conjunta (STF, ADPF 130, Rel. Min. CARLOS BRITTO, DJe 06.11.2009). (...) A tese de que h hierarquia entre normas constitucionais originrias dando azo a declarao de inconstitucionalidade de umas em face de outras incompossvel com o sistema de Constituio rgida. Na atual Carta Magna compete ao STF, precipuamente, a guarda da Constituio (art. 102, caput), o que implica dizer que essa jurisdio lhe atribuda para impedir que se desrespeite a Constituio como um todo, e no para, com relao a ela, exercer o papel de fiscal do Poder Constituinte originrio, a fim de verificar se este teria, ou no, violado os princpios de direito suprapositivo que ele prprio havia includo no texto da mesma Constituio. Por outro lado, as clusulas ptreas no podem ser invocadas para sustentao da tese da inconstitucionalidade de normas constitucionais inferiores em face de normas constitucionais superiores, porquanto a Constituio as prev apenas como limites ao Poder Constituinte derivado ao rever ou ao emendar a Constituio elaborada pelo Poder Constituinte originrio, e no como abarcando normas cuja observncia se imps ao prprio Poder Constituinte originrio com relao s outras que no sejam consideradas como clusulas ptreas, e, portanto, possam ser emendadas (...) (STF, ADI 815, Rel. Min. MOREIRA ALVES, DJ 10.5.1996). (...) 3. As rdios comunitrias necessitam de autorizao do Poder Pblico para instalao e funcionamento, nos termos dos arts. 21, XII, e 223, da CF/88, e da Lei n 9.612/98. 4. legtima a lacrao de equipamentos de estao de rdio comunitria clandestina pelos rgos de fiscalizao do Estado, uma vez que a atuao se d no estrito cumprimento do dever legal de polcia e isso no obsta a que a impetrante comprove junto autoridade competente o preenchimento dos requisitos da Lei 9.612/98 com fins de obter a regular autorizao para funcionamento como rdio comunitria. Precedentes deste eg. Tribunal. 5. Se a prpria norma constitucional, fruto do Poder Constituinte originrio, imps uma limitao expressa atividade de radiodifuso sonora e de sons e imagens, no h qualquer antinomia com os direitos e garantias individuais constantes dos incisos IX e XII, do art. 5, da Constituio (...) (TRF 1 Regio, AMS 1999.01.00.109729-8, Rel. MOACIR FERREIRA RAMOS [conv.], DJ 20.11.2006, p. 99).

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(...) 1. No caso de ao previdenciria movida contra o INSS, o Supremo Tribunal Federal sufragou o entendimento, adotado tambm por esta Corte, de ser concorrente a competncia do Juzo Estadual do domiclio do autor, do Juzo Federal com jurisdio sobre o seu domiclio e do Juzo Federal da capital do Estado-membro, devendo prevalecer a opo exercida pelo segurado (STF, Tribunal Pleno, RE n. 293.246/RS, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJU 02-04-2004; Smula 689 do STF; Smula 08 do TRF da 4. Regio). 2. Sendo relativa a competncia territorial, no pode dela o Juzo declinar de ofcio, porquanto a questo fica ao alvitre privado das partes, e se prorroga, caso ausente exceo de incompetncia veiculada pela parte r. 3. No se sustenta a tese do Juzo suscitado, de inconstitucionalidade superveniente do artigo 109, 3, da Constituio Federal, relativa competncia delegada, em virtude do princpio constitucional da justia clere e gil, previsto no artigo 5, LXXVIII, includo pela Emenda Constitucional n 45/2004, uma vez que no se admite, no sistema jurdico ptrio, o controle concentrado ou difuso de constitucionalidade de normas produzidas pelo poder constituinte originrio. Precedente do STF (TRF 4 Regio, CC 0001507-95.2010.404.0000, Rel. Des. Fed. CELSO KIPPER, DE 16.4.2010). A inovao trazida pela EC 52/2006 conferiu status constitucional matria at ento integralmente regulamentada por legislao ordinria federal, provocando, assim, a perda da validade de qualquer restrio plena autonomia das coligaes partidrias no plano federal, estadual, distrital e municipal. (...) Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI 939, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 18-3-1994), o art. 16 representa garantia individual do cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e a quem assiste o direito de receber, do Estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral (ADI 3.345, Rel. Min. Celso de Mello). Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como uma garantia fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5, 2, e 60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos individuais da segurana jurdica (CF, art. 5, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5, LIV) (ADI 3.685, Rel. Min. ELLEN GRACIE, DJ 10.8.2006). (...) 4. Ao Rescisria. Matria constitucional. Inaplicabilidade da Smula 343/STF. 5. A manuteno de decises das instncias ordinrias divergentes da interpretao adotada pelo STF revela-se afrontosa fora normativa da Constituio e ao princpio da mxima efetividade da norma constitucional. 6. Cabe ao rescisria por ofensa literal disposio constitucional, ainda que a deciso rescindenda tenha se baseado em interpretao controvertida ou seja anterior orientao fixada pelo Supremo Tribunal Federal. 7. Embargos de Declarao rejeitados, mantida a concluso da Segunda Turma para que o Tribunal a quo aprecie a ao rescisria (STF, RE 328812 ED, Rel. Min. GILMAR MENDES, DJe 02.5.2008).

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