O captulo I, do ttulo II da Carta Magna trata dos Direitos fundamentais e garantias (Direitos e deveres individuais e coletivos, que tambm

se encontram dentro desse ncleo irreformvel da Constituio, com suas clusulas ptreas). Essa imutabilidade dos Direitos Individuais j fora visada pelo legislador na edio da CRFB para que no haja abuso do Estado na no obedincia, ou at revogao desses direitos. Isso garante a segurana do indivduo, j que h o medo do abuso de poder estatal, por fatores histricos. Com a EC.45/2004 foi inserido um inciso no art. 5, j que entende-se que o acrscimo vlido, a supresso ou restrio no vlida (foi adicionado o inc. LXXVIII). Os incisos seriam garantias dos direitos do cidado, no art. 5. Sendo dicotmico, j que a garantia pode ser entendida como clusula normativa assecuratria dos direitos fundamentais. Porm, existem tipos de modalidades de garantias distintas, como as garantias processuais. H ainda a distino entre Direitos, Garantias e Remdios. Os Direitos constroem as relaes do processo democrtico, as garantias so clusulas assecuratrias desses direitos, os remdios se destinam a dar efetividade s garantias, seriam aes para assegurar direitos, segundo alguns doutrinadores, como Jos Afonso da Silva. A presuno de inocncia, por exemplo, uma garantia clara, mas no se caracteriza a ao, sendo um remdio, j que no tem como entrar com uma ao pedindo isso, a no ser em casos em que isso seja ameaado. A presuno de inocncia vem para garantir o direito de liberdade, e o habeas corpus que seria o remdio para dar efetividade a essa garantia no caso de violao. Outros doutrinadores, no entanto, como Jos Maria Othon Sidoul, acreditam que no h essa subdiviso de remdio. Sendo o habeas corpus, o mandato de segurana, por exemplo, outras garantias, entendendo que h garantias ativas e no ativas. As garantias ativas garantem a provocao da tutela jurisdicional do Estado. O inciso XXXV garante a inafastabilidade do controle jurisdicional (Princpio da Indeclinabilidade da Tutela Jurisdicional ou Princpio do Amplo Acesso Justia) exemplo da jurisdio Una, onde toda funo jurisdicional do Poder Judicirio (em alguns lugares o conflito Indivduo x Estado no tratado pelo Judicirio). A jurisdio Una fruto da forte influncia norte-americana no processo da Proclamao da Repblica e sua edio. A nica atividade para produo de coisa julgada do Judicirio, ao contrrio do modelo europeu, onde os poderes Administrativo e Executivo podem produzir coisa julgada. As garantias ativas, de Othon Sidou, seriam semelhantes aos remdios. Os direitos presentes no art. 5 se verificam presentes no caput e as garantias presentes nos incisos, mas h discusso quanto a essa diviso, j que o devido processo legal est nos incisos e pode ser considerado por alguns como direito. E no inciso XXII v-se a questo da propriedade, que j est presente no caput. A tradio patrimonialista do liberalismo e seu individualismo, presente no Cdigo Civil Napolenico verificado no art. 5, tanto no inciso XXII ( garantido o direito de propriedade), quanto no caput, onde esse direito colocado ao lado do direito vida e liberdade. A ponderao um elemento que constitui os direitos do art. 5, s havendo ponderao de direitos nos casos concretos onde frente a um caso um direito prepondera em relao ao outro. Porm no se pode falar de ponderao in abstracto, como no caso da

liberdade de imprensa e do direito a intimidade (exemplo de um casal sem repercusso pblica saindo do motel e um casal com repercusso pblica na mesma situao sendo fotografado). ARTIGO 5 Art. 5 vem como um marco de reconstruo democrtica ps-ditadura, e seu carter imutvel vem da possibilidade de haver perda de direitos com alguns atos do Estado, essa desconfiana histrica. O art. 5 marco da presena de normas processuais penais, j que costuma ter violao ou abuso de alguns atos do indivduo preso ou a ser preso. O inciso I traz a igualdade entre gneros (homens e mulheres tm os mesmos direitos), isso j vinha sendo pleiteado h algum tempo. E a concretizao desse direito j veio sendo efetivada com o Cdigo Eleitoral de 1932 e a CRFB de 1934, que trouxeram a equiparao de gneros em questes como a capacidade eleitoral. Sendo assim, o inciso apenas uma continuao histrica da igualdade de gneros. Porm, h a aplicao do princpio de tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais na medida em que se desigualam, presente mais em normas trabalhistas e infraconstitucionais, j que homens e mulheres tm prazos diferentes, por exemplo. O princpio da legalidade est no inciso II, onde se v no texto legal que ningum obrigado a fazer ou no fazer algo, se no em virtude da lei, o que fundamental para garantir apenas o cumprimento legal. Isso garante que no haja mandos do governo autoritrio no previsto em lei, evitando o abuso de alguns atos desses governos ditatoriais, abusivos. Esse inciso conceiturio lgico do princpio democrtico, j que se a lei vem do Estado e este feito pelo contrato social com o povo, o Estado ditaria algumas leis que devem ser obedecidas, j que representaria a vontade do povo, das maiorias e minorias. A minoria tambm deve ser representada e seus direitos preservados, mesmo que em face da maioria. Por isso tambm preciso que este princpio seja lido com olhos atuais e no no sculo XIX, e que haja ponderao prevalente aos direitos fundamentais. O inciso III diz que ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante, o que tem forte relao com o momento de medo histrico da Constituio de 1988, ps-ditadura. Hoje em dia, diz-se que esse tipo de tortura s mudou seu pblico alvo, j que os intelectuais de classe mdia que eram torturados na ditadura foram substitudos pelos pobres. O inciso IV traz a liberdade de pensamento e manifestao e veda o anonimato por aquilo que se foi dito, j que no seria necessria em um Estado democrtico de direito, que garante a liberdade de pensamento e sua manifestao. A ocultao levaria ruptura do princpio Democrtico que prev responsabilidade pelo que se fala e diz-se limitador de direitos como trao contratualista, garantindo apenas o ncleo mnimo dos princpios constitucionais. O inciso V garante o direito de resposta e indenizao ao agravo cometido ao indivduo por outrem que excedeu o limite da manifestao de pensamento e assim prejudicou o indivduo com seu excesso. Esta clusula constitucional pode ser vista como contraposta anterior que garante a manifestao de pensamento, sendo cabvel apenas quando h excesso deste em face de outra pessoa.

O inciso VI garantidor da liberdade de escolha religiosa, da crena e do culto. O Brasil um Estado laico e por isso permite a liberdade de crena e culto religioso, desde que estes cultos e crenas no afetem outros princpios constitucionais. Como o caso de liturgia e flagelo humano, que esto em desacordo com outras normas constitucionais. Assim, observa-se o limite da liberdade de culto e crena. O regime de imunidades tributrias para instituies religiosas um caso de imunidade plena incondicionada, emanada do constituinte. Este constituinte entendeu que seria um contrassenso liberdade religiosa, tribut-las. O inciso VII prev a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva, j que seria entendido que o indivduo preso est apenas privado de sua liberdade de locomoo e no privado de sua liberdade religiosa. O inciso VIII diz que no ter privao do direito do indivduo, devido a sua vinculao religiosa ou filosfica, a no ser que invoque esta vinculao para eximir-se do cumprimento de alguma responsabilidade. O inciso IX trata da liberdade de expresso de atividade artstica, intelectual, etc. Na ditadura, como se sabe, houve represso manifestao do pensamento, no concedendo a liberdade de expresso, tanto no ramo artstico como no ramo intelectual. Ainda na ditadura, certos artigos do jornal, que eram censurados, ficavam com seu espao reservado ainda em branco. A liberdade da atividade cientfica tambm abrangida neste inciso, visto que a produo cientfica muitas vezes atende mais aos dominantes do Estado, ou a certo grupo poltico. Decorrente desse inciso foi criado a autonomia universitria para produo de tecnologias. O inciso X traz alguns elementos relativos vida privada e sua privacidade. Muitas vezes h a ponderao de interesses para a aplicao deste inciso, como o caso do casal com repercusso pblica, que fora flagrado saindo do motel. O interesse pblico vinha se sobrepondo vida privada, o que no fazia o inciso valer. Porm, j acontece o fato contrrio, onde muitas vezes o princpio estabelecido no inciso X se sobrepe ao interesse pblico. Por isso, essa ponderao de interesses feita no caso concreto. H ainda, o direito a reparao, caso os princpios citados sejam violados, forte herana ainda do direito civil. No inciso XXXV, art. 5, visto o caso da necessidade de reparao, de indenizao do dano causado, a partir da inafastabilidade do controle jurisdicional dado pelo prprio inciso. O dano material e moral so abrangidos pelo direito de reparao do art. 5, X. O inciso XI diz que a casa asilo inviolvel, porm traz suas excees, como no caso da necessidade de prestao de socorro, de flagrante delito, por exemplo. A Lei Maior deve ser interpretada frente ao momento histrico, explica-se o inciso devido ao medo que houvera no perodo da ditadura. Esse princpio da inviolabilidade do domiclio visava impedir as invases que constantemente houve no perodo ditatorial e procurava tambm garantir certos institutos trazidos pela Carta como o lar. No caso do flagrante delito, deve se analisar o caso concreto, podendo ser vlido para que no haja perda dos elementos constitutivos do flagrante e evitando que haja a consumao do crime. o juiz que determina a invaso policial ao lar durante o dia, mediante ordem judicial, como mandado (entende-se como dia o momento que no seja de repouso, normalmente de 6 s 18hrs). A invaso do imvel para a prestao de socorro vlida tambm quando no h ningum em casa e/ou at para salvar terceiros. Nesse caso, se houver prejuzo material, caber indenizao. As casas devem ser licenciadas e com registro no RGI, ou

seja, com todos os trmites legais para poderem ser assim classificadas. As casas irregulares, como os barracos, no so abrangidas pelo inciso XI. Entende-se hodiernamente, no entanto, que casa todo estabelecimento onde algum, ou alguma famlia, reside, com animus de residncia, de morar sempre ali. O inciso XII versa sobre a inviolabilidade dos meios de comunicao, como telefone, cartas, etc. O sigilo da comunicao deve ser preservado, exceto em casos previstos no prprio artigo, como autorizao judicial para investigao, assim como previsto no CPP. O sigilo correspondncia no era nem um pouco respeitado no perodo da ditadura militar, visto que os grampos telefnicos, por exemplo, eram muito frequentes. O que pode explicar o inciso. Devendo haver autorizao judicial para a violao da correspondncia. H diferena entre investigao criminal (feita pela polcia civil, tambm chamada de polcia judiciria, a investigao visa formar os autos da denncia criminal, que so enviados para o MP, formando a denncia, primeira parte do processo penal, que ser recebido pelo juiz para que se julgue e sentencie o caso), e com instruo processual penal (que feito j no andamento do processo para que sirva de prova nos autos, o que requisitado ou no pelo MP). Jurisprudencialmente h a diferena entre flagrante esperado e flagrante provocado. Este feito por algum agente, ou at por reprter, que se passa por outra pessoa do ato ilcito que ser flagrado. Neste caso, pode ser que se entenda o fato como prova ilcita, e no teria validade, j que o crime no seria consumado, h que se analisar o caso concreto. Outra forma de flagrante o esperado, que mais validade como prova processual, e acontece onde h indcios das ocorrncias de um crime e fica-se na espreita observando os atos at que se possa ser dado o flagrante, j que as partes teriam pretenso da consumao do crime. A lei 9296/96 versa sobre as escutas telefnicas, estabelecendo os limites a esta. O inciso XIII tem a natureza jurdica de uma norma de eficcia contida, j que necessita de lei posterior para sua efetivao. Michel Temer faz uma pequena crtica terminolgica dizendo que a norma em si no nasce contida apenas se torna assim por outra lei. O estatuto de advocacia (infra-legal) um modo de conter e regulamentar o exerccio dessa profisso de bacharel em Direito. No plano infra-legal, a regulamentao vem dos Conselhos de classe, como o Conselho Federal (ou Estadual) da OAB. A lei 8806 regulamenta o exerccio da advocacia. Cabe ao Congresso a regulamentao, atravs de leis de algumas normas referentes necessidade do exerccio de profisso. O sigilo da fonte assegurado Imprensa, o que presente no inciso XIV, assegura tambm o direito de acesso informao. Todas as informaes de Estado devem ser pblicas, com exceo das que tratam da privacidade e da segurana nacional. Dentro do acesso informao, presente no citado dispositivo legal, entende-se todas as informaes possveis dos trs poderes, salvo algumas como as que transitam no Poder Judicirio em segredo de justia, por exemplo o divrcio de um casal, onde estaria exposto todo o relacionamento do casal no processo. O inciso XV traz a liberdade de locomoo garantida, salvo em tempos de guerra, com seus bens, que devem ser analisados, podendo limitar a locomoo. A lei 6815, Estatuto do Estrangeiro, prev os casos em que possvel a deportao do estrangeiro, mostrando mais algumas limitaes liberdade de locomoo, nos casos de ingresso do indivduo em territrio nacional.

O inciso XVI traz a liberdade de reunio, onde todos podem reunir-se, pacificamente, desde que no frustrem outra reunio visto que estaria violando o prprio direito de liberdade de reunio de outrem, devendo ter a prvia informao ao rgo competente. Como toda Constituio deve ser interpretada luz de seu perodo histrico, o inciso torna-se pertinente ao se relatar a represso da reunio de pessoas. Os incisos XVII, XIX e XX, trazem a liberdade de associao, que no pode ser imposta pelo poder executivo. Nota-se que qualquer associao s pode ser dissolvida por ato judicial, ao contrrio do que acontecia na ditadura. Observe-se que s com a deciso judicial transitada em julgado aquela associao pode ser dissolvida, enquanto pode haver a suspenso das atividades da associao durante o andamento do processo, por exemplo. O inciso XXII traz o direito de propriedade e algumas de suas garantias. Perceba-se que o dispositivo legal referente propriedade j fora repetido no caput do artigo, o que uma redundncia criticada por alguns autores. A propriedade o mnimo para garantir a diginidade da pessoa humana. A prpria ideia sobre o direito de propriedade mudou ao longo do tempo. O inciso XXIII diz que a propriedade dever atender funo social, que poderia ser resumido em apenas um inciso. A prpria existncia da propriedade j traria sua funo social, visto que j gerava empregos, etc. A edificao compulsria do espao urbano est presente no art. 182 da CRFB. Nota-se que, no inciso XXIII, o conceito de propriedade no se restringe ao solo urbano, mas tambm ao solo rural. A Lei 10.257/01 fundou o Estatuto da Cidade, estabelecendo normas gerais para imveis urbanos no Brasil, onde tambm se nota a existncia da funo social da propriedade. O inciso XXIV faz um desmembramento lgico da propriedade urbana e rural. A lei estabelecer que possvel a desapropriao do imvel que no atende a funo social, por exemplo, deve ser regido por lei complementar tambm. Existem algumas outras maneiras do Estado intervir na propriedade. Interveno supressiva forma de desapropriao do imvel. A lei fixar o modo como ser feita a desapropriao do local em que h interesse do Estado. Mesmo na desapropriao feita pelo Estado, a indenizao necessria. No caso de um estado proferir o mandato de desapropriao, o proprietrio pode entender que foi injusto e impetrar mandado de segurana para uma deciso mais correta. O Dec. Lei 3365/41 a chamada Lei Geral de Desapropriao e estabelece algumas regras de indenizao (deve ser justa e prvia). A indenizao deve ser feita atravs do real valor de mercado do imvel. A desapropriao indireta aquela que no decorre da ao do Estado direta sobre aquela propriedade. aquele caso em que h desapropriao de outros imveis pelo Estado, mas que atinge outro imvel, prejudicando-o indiretamente. Quanto a isso, a jurisprudncia sugere que se a perda material do indivduo, que teve seu imvel prejudicado indiretamente, for grande cabvel a indenizao. A indenizao s ento cabvel quando as desapropriaes feitas pelo Estado prejudicaram quantitativamente e indiretamente o indivduo. Porm, se o prejuzo material tiver se dado por pessoa fsica ou jurdica no cabe a indenizao. Expropriao a desapropriao sem indenizao, o que possvel no caso exemplar de uma propriedade rural que cultiva substncias psicotrpicas. Em regra, quando um imvel mal utilizado ou utilizado para fins ilcitos, como no caso citado, indo contra o ordenamento. O inciso XXV j se encontra a englobado.

O inciso XXVI cria a clusula constitucional da impenhorabilidade, o que se aplica ao bem de famlia, segundo a Lei 8009 (Regra geral para todos os tipos de imveis ao contrrio do presente dispositivo constitucional a ser estudado que s trata da pequena propriedade rural). Entende-se por pequena propriedade rural local onde realizada atividade laborativa para o sustento e manuteno da dignidade da pessoa humana e vida daquela famlia. O Ministrio da Agricultura determina o que seria propriedade rural para cada regio, j que a produtividade e a proporo deste imvel, frente ao total da metragem de reas rurais da regio, variariam. Do inciso XXVII ao XXIX trata-se do caso da propriedade imaterial (Propriedade intelectual), como a autoral e a industrial. Os direitos autorais ficam assegurados ao prprio autor ou a quem ele conferir direito de utilizar. Assim como a propriedade industrial. Tanto a propriedade industrial como o direito industrial so Propriedades Intelectuais. Porm, nem toda propriedade industrial ser propriedade intelectual, entendendo que pode haver carter material naquela, como marcas e patentes. PROPRIEDADE INTELECTUAL: Direito do Autor Direito Industrial

- Marcas - Patentes A intangibilidade proprietria em nada embarga o valor da propriedade (como o caso da marca Coca-Cola que maior que todo o seu parque industrial). Ou seja, o valor da propriedade material no influencia na propriedade imaterial. O INPI a autarquia, pertencente ao Poder Executivo, que faz o registro da marca. Ento se algum criou produtos ou outro registro parecido com os referentes a uma marca, a empresa que se sentir prejudicada pode entrar em juzo contra a outra empresa, at mesmo pelo erro do INPI. O registro pode ser de um desenho que identifica uma marca ou mesmo misto, contendo nome e desenho. Os peritos so os responsveis pela anlise nesses casos de semelhana entre um desenho ou nome. Pode acontecer de uma das empresas ter seu registro anulado no INPI. A Lei 9279/76 trata da propriedade industrial e sua regulamentao para o registro, no devendo ter registro das armas nacionais como uma marca. Assim como uma marca pode ser protegida apenas em seu segmento, pode tambm ser protegida em todos, j que h casos em que h a proteo integral. O inciso XXX garante o direito de herana como clusula ptrea. Este direito sempre foi protegido, at no perodo Napolenico. Porm, em regimes de comunismo, este direito de herana era suprimido, s era garantido o mnimo existencial para propriedade e vida. O inciso XXXI trata de Direito Internacional Privado e fala que a secesso de bens estrangeiros situados no Brasil se dar pela legislao deste, a no ser que as clusulas firmadas no contrato sejam melhores para os brasileiros e seus descendentes envolvidos. Os arts. 88 e 89 do CPC tambm tratam de alguns casos de DIPRIV. O inciso XXXII trata da necessidade, da garantia, do Estado procurar defender o consumidor. O que se mostrou concretizado com a Lei 8078/90, o Cdigo de Defesa do

Consumidor. Algumas instituies jurdicas surgiram com o advento dessa lei, visando atender o dispostivo constitucional, como a inverso do nus da prova. O inciso XXXIII diz que os rgos pblicos devero dar informaes que caracterizem interesse coletivo ou difuso. O que deve ser interpretado luz do seu momento histrico no havia publicidade dos atos estatais, falta de informaes para os indivduos. Essa norma no se tornou efetiva de forma ab ovo, ou seja, desde o princpio. Os incisos XXXIV e XXXV trazem o direito de ao e petio. A funo jurisdicional a compositora de interesses qualificada por uma pretenso resistida, segundo Canelutti. Essa atividade jurisdicional exercida pelo Estado atravs do Poder Judicirio, que aplica a norma sentencial para resoluo do conflito. Direito de ao seria o direito de uma das partes (A) entrar como uma ao no judicirio contra outra parte (B). A parte B tem direito de defesa e at de recorrer em 2 instncia, com um recurso de apelao, baseado no duplo grau de jurisdio, sendo tambm um direito de ao. Sempre que nos referimos mquina estatal, trade processual (A versus B e Estado), falamos em direito de ao. O direito de petio referente ao dilogo entre o indivduo e a mquina administrativa do Estado. O direito de petio se faz fora do poder jurisdicional. O exercdio da funo jurisdicional do Estado referente ao direito de ao e os demais, mesmo que tenham carter processual como o processo legal administrativo, so direito de petio. Porm, se houver ao de mandado de segurana em face da deciso do Estado no processo administrativo por parte do indivduo que perdeu o processo, verificar-se- o direito de ao, j que a funo jurisdicional do Estado seria acionada devido inconformidade de uma das partes com a deciso do processo administrativo. O direito de ao se manifesta em conflitos subjetivos e fundamental para a tripartio dos poderes e a produo de coisa julgada, que o carter de imutabilidade da deciso judicial transitada em julgado. Os julgados administrativos no produzem coisa julgada isso porque no Brasil, h a jurisdio Una, ou seja, no h produo de coisa julgada j que no h tribunal administrativo. Em pases com jurisdio Dual, j diferente. Um mandado de segurana, como em um decreto de desapropriao, que um ato administrativo, pode vir a ser julgado pelo STF, o que mostra a jurisdio Una, ou seja, s o Judicirio julga e produz coisa julgada. Qualquer deciso administrativa pode acabar sendo ocorrida no Poder Judicirio. Nota-se que recorrer traduz prosseguimento ao andamento processual. E, no caso de deciso administrativa insatisfatria que o indivduo deseja tutela judicial, diz se ocorrer ao Judicirio. Se possumos como princpio a jurisdio Una, no podemos requerer que o ocorrimento ao Judicirio para receber tutela do Estado, seja feita apenas se forem esgotadas todas as instncias de anlise do pedido administrativo. Ou seja, no necessrio que se esgotem os pedidos em todos as instncias da administrao para que seja acionado o Poder Judicirio. A exceo ao art. 217 em relao a competies de carter desportivo, so os tribunais desportivos, que buscam resolver conflitos que eventualmente apaream nos jogos. Ento, a Constituio diz que, nesses casos esportivos, h a possibilidade de ocorrimento ao Poder Judicirio, desde que se esgotem as possibilidades de recursos na via administrativa. O que no fere o princpio da jurisdio Una, entendendo que se aplica, nesse caso, o princpio da Especialidade.

Qualquer EC que v de encontro ao 4 do art. 60 ser inconstitucional. O art. 217 vlido porque j fora criado junto com a Lei Maior, trazendo o caso da especialidade. A interpretao restritiva deve ser usada no art. 217, valendo somente para os casos desportivos. De certa forma, a autoritariedade percebida na histria do Brasil, resultou na jurisdio Una, para que no haja controle, processos autoritrios na via administrativa. Quando uma parte busca as vias administrativas e, posteriormente, a via judicial, no h o benefcio desta parte com a sentena e argumentos proferidos neste mbito judicial. O mximo que se pode extrair dessa situao, a boa vontade da parte que buscou antes, as vias administrativas, o que no conta no plano judicial. A Lei do CADE, que um rgo administrativo, chega a falar que produz jurisdio prpria, o que apenas um erro do legislador. um entendimento histrico que mostra a dificuldade do entendimento do conceito de jurisdio trazida para o Brasil (Jurisdio Una) da Europa (Jurisdio Dual). O TCU tambm no produz jurisdio, um rgo auxiliar do Congresso na fiscalizao contbil, tanto que no encontrado no ttulo do Poder Judicirio da Carta Magna e sim no ttulo do Poder Legislativo. O sentido de jurisdio que leigamente usado, como no estatuto do TCU, na verdade quer traduzir administrao. Por exemplo: placas na rodovia que vm escrito trecho sob jurisdio do DENIT querem dizer, na verdade, que aquele trecho est sob administrao do DENIT. O caso do TCU tambm analogamente vlido para o Tribunal Martimo. Indeclinabilidade da jurisdio a impossibilidade do Estado negar jurisdio. S possvel que haja sentena sem resoluo de mrito, o que no se exclui e cabvel de recurso. O inciso XXXVI PE relevante para o estado de direito, trazendo o caso da irretroatividade da lei para ato jurdico perfeito, coisa julgada e direito adquirido, a fim de ser dada a estabilidade a estes institutos. A irretroatividade da lei para coisa julgada tem a finalidade de dar estabilidade s decises, ou haveria recursos eternos. o princpio da segurana jurdica das relaes que se contrape ao da falibilidade humana. Para isto, aplica-se o princpio do duplo grau de jurisdio, implcito na Constituio, onde se busca o recurso em diferentes instncias do Poder Judicirio. A exceo a prerrogativa de foro privilegiado, em que se recorre mesma instncia para rgo colegiado. Esse princpio do duplo grau de jurisdio traz a possibilidade de recurso para outro julgamento. Na maioria das vezes a deciso de primeira instncia por um juiz, enquanto na segunda instncia, em regra, o rgo colegiado. Diz-se em primeira instncia, sentena, e na segunda instncia, com rgo colegiado, deciso. Na maioria das vezes, estes rgos colegiados tm de 3 a 5 julgadores. Os Tribunais Superiores de Justia no exercem terceira ou quarta instncia, estas no existem, apesar de alguns doutrinadores entenderem o contrrio. H a competncia para julgar recursos especiais (STJ e etc) ou recursos extraordinrios (STF), o que no fere o duplo grau de jurisdio j que esses tribunais s exercem o controle de legalidade ou constitucionalidade e o recurso a estes s cabvel em caso de expresso ferimento a Lei ou Constituio, segundo art. 105 da CRFB.

Pontes de Miranda divide estes tipos de recurso em: a) Recurso de motivao livre, que recurso por mera irresignao no tendo a ver com a legalidade; b) Recurso de motivao vinculada, que no devido apenas a irresignao, mas deve atender a certos requisitos j expostos na lei, como violao da norma ou da Constituio. A EC 45/04, que trata da reforma do Poder Judicirio, traz alguns requisitos especiais, como a Repercusso Geral, onde a matria a ser apreciada por instncias superiores precisa ter repercusso geral, ou seja, ter interesse para toda a sociedade devido o seu contedo. Os recursos de motivao livre tm seus requisitos de admissibilidade no prprio CPC. Enquanto, a Lei 8038 traz os requisitos de admissibilidade para os recursos de motivao vinculada. A coisa julgada a verdade judicial, ou seja, uma deciso judicial irrecorrvel. Pode ser produzida em qualquer instncia, j que h prazo para se propor o recurso e no o sendo feito a deciso judicial transita em julgado e produz a coisa em julgado. Aes autnomas de impugnao de coisa julgada so excees, se baseiam em aes rescisrias e aes de reviso criminal. So excees coisa julgada. Como o caso do homicdio doloso em que o agente foi condenado a 20 anos de recluso, mas aps a priso deste, a suposta vtima, que estaria morta, aparece. Nesse caso cabvel a reviso criminal para soltar o condenado antes do decurso total da sentena de 20 anos. O inciso XXXVII trata do princpio da vedao aos tribunais de exceo, como foi o Tribunal de Noremberg. Segundo alguns doutrinadores, no se encontra o princpio do juzo natural neste inciso. Tribunal Ad Hoc aquele criado para a resoluo de um caso, o que vedado pelo dito inciso. No trata do princpio do juzo natural porque este estabelece que dentro dos critrios seja estabelecida uma competncia da justia para o caso. O que no escolhido pelas partes. E o princpio do juzo natural, do inciso LIII, diz que ningum pode ser julgado ou sentenciado se no pela autoridade competente. O inciso XXXVIII traz o reconhecimento ao Tribunal do Jri e lhe assegura algumas garantias. O Tribunal do Jri (1 instncia) s usado para julgar crimes dolosos contra a vida. No um rgo tcnico e no precisa justificar a sua sentena. Logo, o nico rgo colegiado que no precisa de deciso fundamentada. O princpio de formao do Jri estabelece que os jurados sejam iguais ao ru, ou seja, pessoas de seu mesmo nvel social. Normalmente o Tribunal do Jri mais garantista e tende a absolver mais. O inciso XXXIX cuida da tipificao criminal e determina que no h crime sem lei anterior que o defina. Esse enunciado havia sido dito no Cdigo Penal de 1940, havendo apenas uma constitucionalizao do princpio j que o dispositivo foi trazido para o art. 5. Tal ato tem como finalidade, claramente, dar maior segurana a esse preceito. O inciso XL traz o princpio da irretroatividade (tambm pode ser chamado de retroatividade in melius, j que retroage em favor do ru). No retroage apenas para o abolitio criminis, mas tambm para reduzir a pena imposta, por exemplo.

O inciso XLI um comando que mostra a necessidade da punibilidade de certas condutas. S mostra o posicionamento repressivo discriminao de direitos e liberdades fundamentais, o que pode ser entendido pelo perodo histrico conturbado. O inciso XLII traz a averso ao racismo, sendo inafianvel, imprescritvel, etc. O que pode ser relacionado ao momento histrico mundial, como o da frica do Sul, que sofria com o Apartheid, e alguns grupos internacionais racistas. Desse modo, o Brasil concretizou em sua Constituio, no seu mnimo irreformvel, a vedao ao racismo, sendo um dos pioneiros, j que positivou este enunciado na dcada de 80. A prescrio fruto do direito penal moderno e visa dar segurana jurdica ao indivduo j que este no pode ficar para sempre suscetvel ao crime cometido, j superado. No caso do racismo, prevalece o princpio constitucional de mant-lo imprescritvel frente gravidade do delito. Assim como a prtica de tortura que tambm crime imprescritvel, o que , por muitos, utilizado para sustentar a punibilidade dos militares da ditadura. Alguns doutrinadores sustentam que a tortura deve ser imprescritvel devido a tratados de Direitos Humanos. J o inciso XLIII no fala em imprescritibilidade, mas apenas em inafianabilidade e insuscetibilidade de graa ou anistia. o argumento usado pelos doutrinadores que defendem a prescritibilidade para tudo, inclusive no caso das torturas cometidas na ditadura. Este inciso traz a imprescritibilidade para o crime de tortura. A lei 9455/95 a lei que reprime a tortura, no sendo esta, originariamente, definida como crime hediondo, j que estes so tratados pela Lei 8072/90. Apesar de a tortura receber tratamento de crime hediondo. A tortura no foi tida como imprescritvel porque membros da ditadura participaram da Assembleia Constituinte. O trfico ilcito tambm contemplado no dispositivo. Nota-se, porm, a redundncia da expresso, tendo em vista que se trfico j se constitui como algo ilcito. O terrorismo tambm faz parte deste inciso e se relaciona com o perodo histrico, visto que o Brasil assinou, na dcada de 80, a Conveno Antiterrorismo. O art. 4 da dita Conveno j trazia como objetivo do Brasil, o combate ao terrorismo e o inciso XLIII s concretiza este objetivo, incriminando o mandante, o executor e quem se omitir ao combate do terrorismo. O inciso XLIV volta a falar de inafianabilidade e imprescritibilidade referente s aes de grupos armados. O inciso XLV mostra que a sano penal no transfervel de uma pessoa outra. o princpio da Responsabilidade Individual Penal. A repercusso civil da pena pela passagem de bens, frutos de prticas delitivas, pode acontecer, passando a ter perseguio desses bens. Por exemplo: Joo deixa 100 mil para seu herdeiro, com uma dvida de 50 mil seu herdeiro s poder receber a metade. O inciso XLVI traz o princpio da individualizao da pena. Este dispositivo vem sendo muito criticado, por conta da lei 8072/90, Lei dos crimes hediondos, que trazia a vedao da progresso de regimes nos casos tratados pela lei (arts. 1 e 2). Porm, a jurisprudncia do STF vem concedendo a progresso de regimes, entendendo que o art. 2 da Lei vai de encontro ao princpio da individualizao da pena, sendo este dispositivo infraconstitucional atentatrio ao princpio exposto. O que surgiu em 2007 com um pedido de habeas corpus, levado ao Supremo. Os dois artigos foram ento declarados inconstitucionais e foi estabelecido, para

manter um carter mais rgido, a progresso de regime mediante o cumprimento de 2/5 da pena de crime hediondo. Enquanto para os casos de crime comum a progresso de regime se manteve pelo cumprimento de 1/6 da pena. Importante ressaltar que alm dos 2/5 da pena cumpridos, o condenado ainda vai ser submetido ao entendimento do juiz. O inciso XLVII fixa um inventrio de vedao da aplicao de certas penas. Como a vedao a pena de morte, salvo em estado de guerra declarada. O Brasil assinou o Tratado Penal do Tribunal Internacional Permanente (Roma), que garante a priso perptua. A diplomacia assinou esse tratado acreditando que seu cidado no seria apenado pelo Tribunal Penal Internacional Permanente com priso perptua, que se apresenta inconstitucional com o sistema jurdico brasileiro. O inciso XLVIII traz a melhor forma de aplicar a pena, devido a natureza do delito cometido, a idade e o sexo do apenado, j que os agentes de um tipo de crime menos gravoso no devem se misturar com criminosos mais perigosos. A eficcia desse dispositivo pouca, principalmente no que tange a separao por gravidade de delito, j que o sistema penitencirio insuficiente para abrigar todos os condenados. O inciso XLIX traz a necessidade do respeito integridade fsica e moral dos presos, o que no acontece muito na prtica. O inciso L busca maior aproximao da presidiria com seu filho no perodo de amamentao. O inciso LI veda a extradio do brasileiro, salvo em alguns casos especficos expressos no dispositivo. O inciso LII traz a vedao extradio do estrangeiro que tenha praticado crime poltico ou de opinio. O que faz coerncia lgica com o princpio democrtico e a concesso de asilo poltico ao praticante de crime poltico. O STF o responsvel por autorizar ou no a extradio e o Presidente que extradita ou no. O que se combina com o art. 4, X da CRFB. O inciso LIII traz o princpio do juiz natural, o que foi visto que nos tribunais de exceo, inciso XXXVII. O dito inciso mostra que ningum poder ser julgado ou sentenciado por autoridade que no seja competente. O inciso LIV traz o princpio do Due Process of Law (Devido Processo Legal) dos EUA, que estabelece que ningum pode ser privado de sua liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. O inciso LV traz o princpio do contraditrio e da ampla defesa. No contraditrio se v consequncia lgica da bilateralidade dos atos processuais, j que o interesse das partes seria distinto, segundo o conceito Caneluttiano da busca por um interesse de pretenso resistida. a possibilidade de contra-argumentao das partes. O que no se confunde com ampla defesa, que a possibilidade de se valer de todas as provas admitidas em direito para se livrar de uma acusao. Isso s possvel porque h um juiz para julgar. So legitimamente aceitas as provas documentais, testemunhais, etc, tanto em processo judicial quanto em processo administrativo. Estes princpios caminham juntos, mas no so iguais.

O inciso LVI veda o uso da prova obtida por meios ilcitos. O que reflete o perodo histrico de elaborao da Carta, em que eram feitas escutas telefnicas, entre outras aes, de forma ilcita e isso era aceito no processo. Na prtica, mesmo que obtida de forma ilegal, uma escuta telefnica, por exemplo, surte influncia na sociedade e por consequncia no magistrado. Apenas a autorizao judicial permite o uso de algumas provas, para o caso da escuta telefnica preciso o mandato (Lei 9296). A prova ilcita chamada pela Suprema Corte americana de: o fruto da rvore envenenada. O inciso LVII mostra, mais uma vez, o controle necessrio do Poder Judicirio. Relaciona-se com o perodo histrico, porque havia condenao do ru no perodo da ditadura sem o trnsito em julgado da sentena. Este inciso traz a presuno de inocncia, que o princpio que versa sobre a necessidade da sentena transitada em julgado para a condenao. Porm, a Lei da Ficha Limpa Lei Complementar 135 vai de encontro a esse princpio. A dita lei diz que se o indivduo j foi julgado como condenado por rgo colegiado, ele no poder se eleger, mesmo que ainda haja recursos cabveis e a sentena no tenha transitado em julgado. O STF julgou o caso e declarou como constitucional. O inciso LVIII diz que s haver identificao criminal caso o indivduo seja condenado. Como teve, no perodo militar, a colocao de tarjas vermelhas no rosto dos indivduos em fotos. Assim como havia a vedao a participao em concursos pblicos caso a pessoa tivesse alguma acusao penal, o que de alguma forma uma identificao criminal e fere o princpio da presuno de inocncia. Hodiernamente isso j vem sendo modificado porque o indivduo pode ser acusado e posteriormente absolvido. O inciso LIX traz a ao penal privada subsidiria da pblica, onde o crime praticado de ao penal pblica. Nota-se que o constituinte quis evitar a inrcia do autnomo rgo que o Ministrio Pblico. O grau de efetividade desse inciso baixo porque o MP no costuma deixar de agir e o indivduo particular, normalmente, tem menos conhecimento que o dito rgo. Observa-se que h aes privadas em que o MP no deve participar, como injria. Queixa a primeira pea de uma ao penal privada e denncia a pea inicial da ao penal pblica. O inciso LX dispe sobre os segredos de Justia, que so a exceo frente regra da publicizao dos atos processuais. O segredo de Justia cabvel quando ferir a intimidade ou o interesse social, como o caso de muitos processos de famlia em que so expostas mincias da vida de um casal. Nesse caso, a intimidade do casal prevalece sobre a publicizao dos atos processuais. O inciso LXI versa sobre a necessidade do flagrante delito ou de ordem judicial para a priso do indivduo, salvo em casos como crime militar previsto anteriormente em lei. Na priso em flagrante instaurado um auto de priso em flagrante, que tem natureza prpria, com a priso do indivduo no momento. O auto prisional flagrancial pode ser feito no distrito policial, mas deve ser enviado ao Poder Judicirio para que seja julgado, pelos autos, se houve flagrante ou no e se continue o processo para a condenao. Caso o magistrado entenda que no houve flagrante delito, pelos autos prisionais de flagrncia delitiva, poder ser afrouxada a priso do acusado. As infraes disciplinares praticadas por militares crime militar no interior de seu estabelecimento, no precisa de submisso ao controle judicial para decretao da priso porque nesse meio, um oficial de maior autoridade pode prender outro de menor patente,

seguindo a hierarquia. No caso de priso administrativa de militar no cabe habeas corpus, somente em seus aspectos formais cabvel. O inciso LXII se faz necessrio ao se analisar o momento histrico da Assembleia Constituinte, onde muitos presos da ditadura no tinham nenhum tipo de contato com a famlia. Apenas certas prises podem ser feitas em alguns locais, como o caso das reparties pblicas. O juiz que ir analisar se o local onde foi feita a priso era possvel. Alm de serem contatados a famlia do preso. O inciso LXIII traz os direitos do preso, como o de ficar calado. Sendo este, necessrio pelo seu momento histrico, onde o indivduo torturado acabava sendo obrigado a falar. A assistncia famlia do preso se entende como a possibilidade de visitas e, idealmente, de acesso a um psiclogo. Todo preso tem direito a um advogado, que pode ser substitudo por um defensor pblico, segundo o dispositivo constitucional. O inciso LXIV se faz necessrio analisando o momento histrico. Na ditadura, muitos militares prendiam a pessoa, a torturavam e interrogavam com capuz na cabea, impossibilitando a identificao e a possvel cobrana destes indivduos pelos seus eventuais abusos. Sendo necessria a identificao do indivduo para a priso e interrogatrio. O inciso LXV traz o caso do relaxamento, dado por autoridade judiciria, a priso ilegal. O que mostra o controle judicial mais uma vez, assegurando e at fiscalizando a legalidade das prises. O inciso LXVI diz que aquele que tem contra si, uma deciso judicial transitada em julgado que deve ser preso. Existindo excees de priso provisria. O inciso LXVII estabelece a possibilidade de priso civil, como o caso do indivduo que no paga penso alimentcia e do depositrio infiel. Hoje em dia, a priso do depositrio infiel no acontece mais, por jurisprudncia, entende-se apenas o devedor de alimentos como exceo priso civil, segundo o Pacto de So Jos da Costa Rica. Hoje em dia, a matria j se encontra em smula vinculante nmero 25, que veda a priso do depositrio infiel. Este tratado no foi incorporado como norma constitucional devido ao momento. Na poca da discusso acerca da priso do depositrio infiel, no existia o 3 do art. 5, que s foi criado em 2004, com a EC 45, no dando a possibilidade de elevao do tratado a nvel constitucional. Depositrio infiel aquele que tem o dever de preservar determinado bem de outrem, guardando e cuidando do mesmo, mas no o faz. O inciso LXVIII traz a possibilidade da concesso de habeas corpus, que para a liberdade de locomoo. um remdio constitucional para gozo e fruio da liberdade de locomoo. uma garantia processual ativa. O habeas corpus pode ser repressivo, para reparar o mal feito retornando a liberdade perdida por um ato ilegal, ou preventivo, que cabvel quando h eminente possibilidade de restrio ilegal da liberdade de locomoo. Este inciso tem direta relao com o inciso XXXV, que trata da indeclinabiliadde do Poder Judicirio no caso de leso ou ameaa ao direito. O habeas corpus interpretado contra ato do juiz federal ser julgado pela subseo daquela regio. O inciso LXIX traz o caso do mandado de segurana, que para direito lquido e certo onde no caiba o habeas corpus ou habeas data (este para a liberdade de informao, no caso

desta no ser divulgada e ser necessria, foi criado com a CRFB/88). O mandado de segurana costuma decorrer de atos administrativos e cabvel para assegurar certos direitos. Por exemplo: um indivduo prestou concurso pblico para uma autarquia federal, passou em 1 lugar e no tinha restries para a posse. No entanto, apenas o 2 colocado foi aprovado e empossado. Nesse caso, o indivduo pode entrar com um mandado de segurana. Observa-se que o mandado oponvel autoridade pblica ou at contra o agente de pessoa jurdica no exerccio de sua funo pblica. impetrado o mandado de segurana apenas conta o ato desses entes, no contra os entes em si, onde se pretende a desconstituio do ato. Nota-se tambm, que habeas corpus e habeas data podem ser usados para direito lquido e certo. A doutrina entende que direito lquido e certo aquele manifesto em sua existncia e delimitado na sua extenso. Direito lquido e certo pode ser conceituado como direito que pode ser comprovado documentalmente por ocasio da impetrao do mandado, conceito de Marioni. No inciso LXX estuda-se o mandado de segurana coletivo, como outra garantia e pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso, dentre outros, como versa a norma constitucional. A legitimidade para propor esse mandado cabe apenas, no caso de partido poltico, ao que tiver representao no Congresso, independente do nmero de representantes, conforme alnea a do dito inciso. A alnea b trata da entidade de classe constituda h pelo menos 1 ano, o prazo mnimo tem por fim evitar a criao de uma entidade s para o alcance desse objetivo garante maior segurana propositura do mandado e da Justia. necessrio que, alm do interesse comum da classe/entidade, o assunto para a propositura do mandado se segurana coletiva seja relacionado entidade, ao exposto no seu estatuto. Caso contrrio, caberia apenas o mandado de segurana individual. O inciso LXXI versa sobre mandado de injuno, um remdio constitucional, trazido com a atual Carta. uma garantia processual ativa feita para suprir a falta de norma regulamentadora de norma constitucional de eficcia limitada. O direito do indivduo com boa expectativa constitucional de tutela, muitas vezes deixa de ser exercido por conta da falta de norma que o regulamente. Muitas vezes essa norma que precisaria regulamentar tal assunto, norma infraconstitucional. Essas normas so de eficcia contida porque s cercam, balizam a matria para aplicao de um direito. Portanto, quando houver falta de norma infraconstitucional regulamentadora de um direito ou liberdade conferida por norma constitucional, caber mandado de injuno. Vale ressaltar que inconstitucionalidade por omisso diferente de mandado de injuno. Este, no possui norma infraconstitucional para ser balizada e aquele discute norma em abstrato ao contrrio do mandado de injuno. Exemplo: Servidor pblico no tinha direito de greve e tardou-se a regulamentao desse direito. Vale ressaltar que h, no mbito do direito privado, a Lei 7783, que regulamenta crises privadas. Posteriormente o entendimento foi estendido e passou-se a adotar o direito de greve tambm para servidores pblicos pelo STF. No se espera do Tribunal uma resposta, este s concede um meio para exercer o direito constitucionalmente garantido e no balizado por norma nenhuma. Por isso, utiliza-se de jurisprudncia para concretizao desse direito. H duas vertentes que cuidam do mandado de injuno: a concreta, que diz que a resposta do tribunal vincular apenas as partes em questo e a no concreta que diz o contrrio.

Leis Complementares so sempre relativas regulamentao de normas constitucionais de eficcia limitada. A lei complementar s cabvel nos casos constitucionais previstos. Lei Ordinria , por excelncia, normativa, residual, sendo aplicveis s no caso da falta de outras (art. 59, CRFB). Por isso, possvel que uma norma constitucional de eficcia limitada seja regulada por lei ordinria o que uma exceo, j que a regra que seja regulada por uma lei complementar. O pressuposto para o mandado de injuno a impugnao da inrcia normativa do Estado. E, possvel que no momento da feitura da lei no fosse necessrio a norma regulamentadora. Falta de norma nem sempre a inrcia do Estado, pode ser que no tenha havido propositura daquela norma por opo poltica ou at por falta de tempo falta de funcionalidade temporal. Diz-se que o pressuposto mais importante para o mandado de injuno a falta de norma. Vale ressaltar, que cabe Carta Magna determinar quando tal direito deve ser regulado e quando ele pode ser regulado. Como a Constituio no ditou alguns de forma clara, coube ao Guardio da Constituio (STF) determinar. Se o Poder Judicirio julgar procedente uma ao de inconstitucionalidade do Estado, por sua omisso, pode apenas enviar ao Congresso a resoluo da causa para que se possa legislar e atuar sobre essa omisso, finalizando-a. Observa-se que o Poder Judicirio no tem poder constitutivo de obrigatoriedade de agir do legislado. O inciso LXXII versa sobre o habeas data, que se caracteriza pela entrega de informao. Esse remdio constitucional se d pelo histrico de sigilo das informaes pessoais do indivduo na ditadura militar. Existe o habeas data para que o indivduo saiba o que h no seu cadastro, do poder pblico. Habeas data tutela direito lquido e certo, que a informao pessoal contida pelo Estado em seu cadastro. Ele pode ser impetrado para a retificao de dados do indivduo ou para a publicao. A Lei 9507/97 a lei ordinria federal que versa sobre como ser feito o habeas data, processualmente. Nota-se que diferente do mandado de injuno, o habeas data foi regulamentado. O inciso LXXIII versa sobra a ao popular, que tem o princpio de anular atos pblicos da administrao. a ao dada ao indivduo para agir altruisticamente em prol do seu povo. Seu proponente o cidado, que prope tal ao quando verifica atos que lesem a administrao pblica (princpios no art. 37 e 73). Tambm usado para defender o meio ambiente e o patrimnio pblico. Essa actio popularis acontece mais no municpio de pequeno e mdio porte, onde h maior conhecimento dos atos de administrao pblica. Observa-se que a ao popular isenta o proponente da ao das custas judiciais, salvo em caso de m-f (como o caso da propositura de ao poltica pblica, liderada pela oposio, para derrubar certo poltico). Alm disso, em caso de m-f, pode ser ainda cabvel uma ao criminal. O bem comum pblico tambm pode ser tutelado pela ao popular para impugnar certos atos da administrao pblica. A ao popular usada para preservao de direito individual mesmo que o indivduo aja pr-populao. Entende-se assim porque o indivduo faz parte do povo e com tal ao tambm estaria defendendo seus direitos. Ao civil pblica (Lei 7347/85) diferente de Ao popular. Naquela, pode fixar-se indenizao, nesta no, j que s busca anular ato administrativo. Se o indivduo propositor da

ao popular tiver sofrido danos decorrentes do ato administrativo impugnado, para reaver seus danos ter que ocorrer ao Judicirio com outro tipo de ao, como a de improbidade administrativa ou criminal. Observa-se ento, que a ao popular s para desconstituio de ato da administrao pblica. Se a administrao pblica tiver proposto uma lei que fira o patrimnio pblico ou bem comum, esta lei poder sofrer uma ao direta de inconstitucionalidade ou arguio de descumprimento de preceitos fundamentais. A Lei 4717/65 foi recepcionada pela Carta Magna e usada para regulamentar a ao popular. O inciso LXXIV traz a garantia do acesso Justia. O Estado se compromete a oferecer o acesso justia, at mesmo aos mais necessitados, sem recursos, com a assistncia jurdica gratuita. A Lei 1060/50 dispe sobre a gratuidade do acesso justia. Santa Catarina e So Paulo eram Estados que no possuam Defensoria Pblica e resolviam pagando advogados particulares para realizar o atendimento ou procuradores o realizavam. Posteriormente, o STF entendeu a necessidade de se ter uma instituio especfica para a defesa gratuita a Defensoria Pblica. O STF declarou como inconstitucional a Lei de Santa Catarina que alocava alguns advogados particulares como defensores pblicos o que no veda o escritrio modelo de praticar alguns atos para os menos favorecidos economicamente. O inciso LXXV trata de indenizao por parte do Estado, nos casos especficos do inciso. Isso se faz necessrio devido ao excesso de erros do Estado, que pode ocorrer no caso da priso de uma pessoa inocente, dentre outras possibilidades. Os incisos LXXVI e LXXVII garantem que o registro civil de nascimento e a certido de bito so gratuitos, assim como o habeas corpus e o habeas data. O inciso LXXVIII no existia no texto constitucional e s foi includo na clusula ptrea constitucional porque expande o rol das garantias fundamentais. Em caso de dvida se a nova garantia ou no constitucional, submete-se ao controle de constitucionalidade. No pode ocorrer supresso dessas garantias. O Ttulo III tem direta relao com o Ttulo IV. Ambos tratam da descentralizao do poder na Repblica. O Ttulo III trata da descentralizao vertical (Unio, Estado e Municpio) e o Ttulo IV trata da descentralizao horizontal (Judicirio, Executivo e Legislativo). O Ttulo III fala das competncias dos entes federativos integrantes da descentralizao de poder. Este mesmo ttulo estabelece o regime de bens, fixando o que da Unio, do Estado ou do Municpio. Cada um destes pessoa jurdica de Direito Pblico. As competncias da Unio podem ser privativas ou concorrentes. Privativas so aquelas competncias que s cabem Unio, mas podem ser delegadas a outros rgos, desde que se cumpram certos requisitos legais. Nas competncias exclusivas ocorre o mesmo caso, mas no possvel a delegao da funo. Lei Delegada fruto da Delegao Horizontal. O que no se confunde com a Delegao Vertical em questo, ou seja, delegao de funes da Unio para o Estado, por exemplo (art. 22). O Brasil no costuma ter delegaes como a supracitada, da Unio para o Estado. H ainda, diferena entre as competncias legislativas (art. 22) e competncias administrativas (art. 21). O art. 22, inciso I, mostra o carter centralizador da Unio em meio

descentralizao dos demais entes federativos. Nos EUA, a autonomia dos Estados para legislar muito maior, podendo legislar sobre diversas matrias. O inciso II versa que competncia da Unio legislar sobre desapropriao. O Decreto 3365/41 a lei ordinria das desapropriaes. A competncia de legislar da Unio, mas a desapropriao em si pode ser feita por qualquer um dos rgos federativos. A desapropriao apenas uma das formas de interveno do Estado na propriedade, j que h tambm a servido. A desapropriao supressiva do direito de propriedade. O ttulo III dispe sobre as competncias legislativas e administrativas da Unio. O art. 22 trata da competncia legislativa, o inciso III versa que s compete a Unio legislar sobre tempo de guerra ou iminente perigo. Como no caso da tragdia ocorrida em Friburgo, pelas chuvas. Alguns autores consideram que essa atuao do Estado, essa interveno da Unio no Estado, seria uma forma restritiva de interveno na propriedade, como no caso de Friburgo com o uso de galpes e escolas para abrigar as pessoas. O que pode haver a delegao de poderes da Unio, que dada por lei complementar. Da mesma forma, o inciso IV, que traduz a necessidade do direito das telecomunicaes, etc, ser regulado por leis ordinrias federais. No so reguladas por leis estaduais porque se observa, na rdio difuso, um especialssimo meio de controle da populao. Ento, at por medo do passado, reforou-se a centralizao de poderes nas mos da Unio, por conta da importncia dos meios de comunicao. O decreto legislativo o que cede a concesso para rdios, a no ser rdios locais que demandam, no mximo, autorizao do Congresso. Outra justificativa para a concesso exclusiva do poder de atuao para as rdios difusoras ser da Unio o fato de que se a concesso fosse dada pelo estado, esse poderia utilizar-se desses meios de comunicao ao seu favor, transformando as cadeiras estaduais da cmara em verdadeiras mfias j que poderiam utilizar as rdios para atrair e manipular o povo. A Lei 6538/78 regulamenta o servio postal no Brasil visto que, tal como consta no prprio dispositivo constitucional em estudo, essa competncia da Unio. A competncia da Unio para regular a moeda nacional um tradio, at porque a moeda um dos smbolos maiores do Estado. Mesmo nos EUA, pas muito federalista, a competncia da Unio. A Argentina j teve moeda provincial, mas durou pouco porque configurou prejuzo a sua macroeconomia. Poltica de crdito, cmbio, seguros e valores, integram o sistema monetrio nacional e so de competncia da Unio (inciso VIII). Tambm assim nos EUA e no resto do mundo, j que tange o comrcio interestadual, entre pases. Ento, cabe soberania do Estado. Diretrizes da poltica nacional de transporte tambm so de competncia privativa da Unio. Ressalta-se que apenas a poltica nacional de transporte de competncia da Unio. A poltica estadual e municipal compete aos entes federativos. S ser poltica nacional porque transcende os limites federais e estaduais (federal diferente de nacional). Quase sempre sobre a regulamentao de transporte entre os estados ou pases. A Lei 9503 estabelece o Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB). Visto que consequncia eminente da Unio, observado no art. 22, XI. A minerao em geral tambm de competncia da Unio. Alguns estudiosos sustentavam a tese de que era necessria uma transferncia de competncia da Unio para o

estado, o que geraria uma disputa saudvel entre os estados e determinaria bons resultados legais. O inciso XIII traduz a necessidade de a Unio versar sobre a aquisio da nacionalidade do indivduo, o que tratado no art. 12 da CRFB e na Lei 6815 (Estatuto do estrangeiro). Esse modelo seguido em toda experincia legislativa do mundo a competncia federal por sua prpria natureza. O inciso XIV versa sobre as populaes indgenas, que ficam aos cuidados das leis federais. Como pode haver interesse dos estados em hostilizar a populao indgena, isso tambm competncia da Unio. A soberania externa, a relao do cidado brasileiro com o estrangeiro, tambm compete a legislao da Unio. O Estatuto do estrangeiro ainda trata da deportao, extradio e expulso do estrangeito. A extradio cabe ao Presidente aps julgamento do STF, que autoriza ou no a competncia extradicional. O inciso XVI fala sobre o sitema da organizao de empregos. Regulamentar sobre as profisses tambm so competncia da Unio. O inciso XVII versa sobre a organizao da Defensoria, do MP e do Poder Judicirio no Distrito Federal. O que mostra que h diferena entre o DF e os demais estados-membros. O DF um local para assegurar a segurana e organizao dos estados. O DF no pode ser dividido em municpios, conforme disposio da Constituio. O inciso XVIII refere-se ao conjunto da geologia nacional da Unio. No impere que o estado ou municpio fixe algum rgo para o sistema estatstico. nacional, como j visto, podendo ter atuao do estado e do municpio. O inciso XIX e XX tratam do sistema financeiro fazendo referncia Unio. O inciso XXI versa sobre as foras estaduais (polcia militar, bombeiros, etc, e no foras armadas). As foras armadas estaduais so auxiliares e podem ser convocadas pela Unio seu favor, como em casos de guerra ou operaes externas. O contrrio tambm possvel, ou seja, as foras armadas da Unio tambm podem ser solicitadas pelos estados. Este modelo pautado na doutrina francesa, sobre a nossa tradio pacifista no plano internacional. Interveno Federal, Estado de defesa e Estado de stio so hipteses do uso das foras armadas da Unio nos estados. Na implementao das UPPs no Rio de Janeiro no houve nenhuma das hipteses supracitadas, mas houve ajuda das foras armadas. As foras auxiliares so essenciais para que se previnam catstrofes e as hipteses de uso das foras armadas da Unio. Discute-se o desarmamento das polcias estaduais, j que o Brasil um dos nicos pases federativos que mantem sua polcia estadual armada. Observa-se que em nenhum momento se tratou no inciso das foras armadas da Unio, que devem ser legisladas pela Unio. Coube ao Poder Federal legislar sobre regras gerais para as foras auxiliares. E, cabe aos estados, com suas assembleias legislativas, proferir regras mais especficas sobre elas. O inciso XXII dispe sobre a polcia ferroviria, federal ( civil e no militar), etc. A polcia civil estadual, mas no para patrulhamento e defesa ostensiva, para investigao, o que a difere da polcia militar. Por ser uma polcia investigativa, a polcia civil chamada tambm, de polcia judiciria o julgamento e processamento se do atravs do Poder Judicirio

 mesmo ela pertencendo ao Poder Executivo. No plano federal, a polcia civil polcia federal, assim chamada. A polcia rodoviria civil, mas se constitui como exceo, porque faz patrulhamento ostensivo (caracterstica de polcia militar). S estabelecido s polcias rodoviria e ferroviria porque o bem em questo (rodovias e trilhos) no so dos estados e sim da Unio, cabendo a esta o patrulhamento. O inciso XXIII d competncia Unio de legislar sobre seguridade social. Em alguns modelos federativos, essa competncia do estado. No Brasil, isso se d pela Unio devido a Era Vargas centralizadora. A Carta de 1988 recepcionou essa tendncia das leis. O inciso XXV mostra que competncia da Unio legislar sobre regrito pblico, o que se concretizou com a Lei 6015/73. O servio registral uma funo pblica delegada ao particular e concretiza-se com a figura do Cartrio, que fiscalizado pela Corregedoria geral dos estados. O inciso XXVI versa sobre atividades nucleares (no para fins blicos, j que isso vedado pela Constituio) para fins civis, como a produo de energia. A competncia tambm da Unio. O inciso XXVII se refere a normas gerais de licitao, que so tratadas por leis federais, como a Lei 8666, que estabelece o regime de contratos e licitaes com o Poder Pblico, que vincula todos os entes federativos, at suas funes tpicas ou atpicas, de seus poderes judicirio, executivo e legislativo. O municpio no legisla sobre licitaes, mas aplica lei federal. O inciso XXVIII mostra a semelhana com os demais pases federativos, como o inciso XIII, que versa sobre atividades claramente da Unio. E o inciso XXIX mostra que tambm competncia da Unio legislar sobre a propaganda. O art. 24 da Carta Magna traz as competncias dos estados. Trata tambm da capacidade legislativa concorrente. Na competncia concorrente a Unio estabelece normas gerais e o estado estabelece normas especiais. O constituinte de 87/88, para evitar a tradio da omisso do estado, sabendo que o estado-membro podia ficar rfo sem norma geral a seguir, j que a competncia desta da Unio, positivou que quando no for impostas normas gerais pela Unio, os estados-membros ficaro com a competncia plena, exclusiva, de legislar, estabelecendo tanto as normas gerais quanto as especiais. O estado, mesmo que j tenha ficado com a competncia exclusiva, e tenha legislado sobre isto, pode ter suspensa a eficcia de sua norma estadual pela lei federal. Observe-se que o princpio de que a lei posterior revoga anterior no vlido, j que isto s vale para leis do mesmo mbito, ou estaria ferindo o pacto federativo e o poder de seus membros. O que acontece que as normas estaduais promulgadas por inrcia da Unio tornam-se ineficazes se houver posterior promulgao de lei federal em contrrio. E, se a lei federal, que tornou ineficaz a norma estadual, for revogada, a norma estadual retoma sua validade. Matria confiada ao Poder Legislativo o Direito Tributrio, de competncia concorrente. ento natural que os trs entes federativos (Unio, estado e municpio) arrecadem e instituam tributos para manter sua personalidade jurdica de direito pblico. Porm, no qualquer tributo que os entes federativos podem instituir, so apenas os tributos competentes eles, estipulados pela Carta Magna (por exemplo, o ICMS estadual, o IPTU municipal e o Imposto de Renda federal). Hoje, se usa a classificao quinria dos tributos, que

so: impostos, taxas, contribuies de melhorias, contribuies sociais e emprstimos compulsrios. O tributo advm do monoplio, da capacidade impositiva do estado, decorre do seu ius imperi. A tarifa no considerada um tributo e sim uma modalidade de preo pblico o preo pago pelo servio prestado pelo particular, que a ele fora delegado pelo Estado. Verificase ento essa pluralidade de competncias. O estado ao legislar sobre ICMS, por exemplo, deve seguir as normas gerais dadas pela Constituio, art. 145 e seguintes. Federal x Nacional: Normas de carter federal vinculam s a Unio e normas de carter nacional vinculam todos os entes federativos.

Os arts. 24, I e 30 versam sobre impostos e competncias. O Estatuto da Cidade estabelece normas gerais de poltica urbana, mostra-se como competncia concorrente entre a Unio, o estado e o municpio. O princpio do confisco aquele que estabelece o tributo como fonte de arrecadao do estado e no como fonte sufocadora do contribuinte. O tributo pode ser importante, como no caso do IPTU progressivo, que uma forma de presso do estado no indivduo que no d finalidade social ao terrno passados cinco anos cabe desapropriao. A Unio legisla sobre normas gerais de disposies urbanas e o Estatuto da Cidade o maior exemplo disso. Cabe aos estados e municpios suplementarem a legislao nacional no que lhes couberem. A vinculao ~Unio e estado~ suplementada pelo municpio. At a competncia privativa do municpio pode ser influenciada alguns autores discordam. O direito penitencirio de competncia da Unio. O estado-membro deve se vincular a essas normas gerais. Essa atribuio se d pela necessidade do constitutinte de 87/88, como todo seu garantismo constitucional, assegurar um servio penitencirio digno. O direito financeiro tambm de competncia da Unio. Entende-se que o direito financeiro cuida mais da formao e execuo do oramento pblico, enquanto que o direito tributrio se refere s arrecadaes destes tributos o que visto no art. 24, II. O estado-membro da Unio s exercer competncia legislativa plena se no houver normas gerais j estipuladas pela Unio. As Juntas Comerciais que se encontram nas comarcas de cada estado regidas pela Lei 8934/94, tambm observam regras anteriores onde a Unio dita as normas gerais e os estados as normas suplementares. Custas forenses so as custas necessrias para a tutela jurisdicional do Estado. A competncia concorrente j que h tribunais estaduais e federais. A Unio dita as normas gerais art. 24, IV. O direito ambiental, presente no art. 24, VI, tambm matria de competncia concorrente. O meio ambiente regido por normas gerais da Unio e tambm por normas suplementares dos estados e municpios. O patrimnio histrio, art. 24, VIII, igualmente matria de competncia concorrente porque existem patrimnios histricos federais, estaduais e municipais. Assim como a educao. Hodiernamente, utiliza-se o termo Juizados especiais e no mais Juizados de pequenas causas. A competncia processual nica e exclusiva da Unio. Procedimentos em matria de

direito processual se diferem tenuamente dos da polcia civil. Este de matria da Unio, enquanto aquele de competncia concorrente. Procedimento seria o fio condutor para a concretizao do direito processual. Polcia civil de mbito estadual e s segue as normas gerais da Unio. O art. 30 trata das competncias legislativa e administrativa (foi um erro do constituinte) so todas do municpio. O inciso I dispe sobre a legislao sobre o interesse local. O problema que o interesse pode variar de cidade para cidade. Deve-se observar se a proposta atende ao interesse local, como no caso do municpio S. Gabriel de Cachoeira e a imposio ou no da linguagem indgena como local. A suplementao vem a ser a complementao pelo municpio das leis do estado e Unio art. 30, II. No h exemplo mais ntido para comprovar que este art e inciso so extenso do art. 24 do que o direito urbanstico, que competncia concorrente dos municpios, estados e Unio. O que previsto em dois textos legais, j que h a Lei 10.257 da Unio normas gerais da Unio e o Estatuto da Cidade, ditado pelo municpio. O inciso III trata da competncia legislativa e administrativa (instituir e arrecadar tributos, respectivamente). A promessa de lei uma premissa regente do direito tributrio, para regular e limitar o estado. A mesma lei para arrecadao, tambm serve para regular o oramento pblico. O inciso IV diz que o distrito em um municpio mera repartio administrativa territorial para melhor atendimento das polticas pblicas. O que vem previsto em lei orgnica, como h em Petrpolis. Se a Unio e o estado-membro no estabelecerem normas gerais a serem impostas ao municpio, este no poder dit-las. Para fazer a diviso do distrito, que no constitui uma diviso a mais do poder tripartidrio, devem ser observadas as leis estaduais, mas o poder do municpio. H a possibilidade desses distritos, como fonte de renta, se tornarem um municpio. Foi o que houve na dcada de 90, uma febre de municpios que gerou uma sobrecarga no oramento pblico j que muitos desses municpios sobrevivem com o fundo de participao dado pelo Estado. Criouse a EC 15 para restringir a emancipao desenfreada e a criao desordenada dos municpios. O inciso V j confere ao municpio competncia sobre o transporte pblico que se dar atravs de concesso (delegao com o uso do servio por pessoa jurdica de direito privado) e a prpria prestao de servio com seus meios, etc. Se o transporte for intermunicipal, a autoridade delegante o estado. muito comum a diviso de matrias de sade e educao entre os entes federativos. Por exemplo, a Unio cuida do ensino superior, os estados do ensino mdio e os municpios do ensino fundamental. O inciso VIII mostra outra alada de competncia entregue aos seus trs entes.

 ARTIGO 21: Compete Unio O art. 21 dispe sobre as competncias da Unio (compete a Unio legislar...). So competncias privativas sempre exercidas pela Unio de Estado, governo e administrao j que o nosso chefe de Estado o mesmo chefe de governo. O inciso I versa sobre as relaes estrangeiras da Unio. Olhando de fora, o estrangeiro v a Repblica como uma unidade orgnica, sem tripartio de poderes. No art. 21, I, a diviso tripartite mostra que a Repblica mesmo o todo orgnico e que a diviso de poderes s cabe aos seus membros e Unio delegada a competncia de participar de Organizaes Internacionais e estabelecer relaes estrangeiras. O inciso II diz que cabe ao presidente promover a paz ou declarar a guerra o que se v no art. 84. O presidente deve ouvir o Conselho da Repblica e da Defesa e precisa de autorizao do Congresso por Decreto-lei. No inciso III a Carta da Repblica se liga com Decreto n 6703/08 que versa sobre a estratgia nacional de defesa. A lei complementar n 90 e o Decreto n 97464 regulam o inciso IV do dito artigo. Pode se dizer que o estado de stio e os demais institutos do inciso V podem ser emitidos apenas pelo presidente, que submete essa medida ao Congresso que sufraga ou no essa interveno, prolatando um Decreto, por exemplo. Se no houver autorizao do Congresso os atos devem ser nulos. Para todos os efeitos, como todos os membros citados fazem parte da Unio, esta compete o disposto no inciso. O material blico, presente no inciso VI, tem uma interpretao extensiva, para que no se restrinja s armas usadas pelas foras armadas. O inciso IX no trata de questes de pacto federativo (dividir competncias), trata da regulao da matria da Unio, que deve ser transcendente ao estado membro. O inciso X cuida, na Lei 6538, do servio postal, j que cabe Unio porque se trata de segurana nacional. O inciso XI polmico j que diz que a Unio pode tirar a concesso dada ao particular. No ocorre muito no Brasil, que mais pacifista diferente do governo venezuelano que retirou a concesso de transmisso das emissoras de televiso. Nesse caso, a mesma Unio que fornece a concesso, pode retir-la. O inciso XI d ensejo a criao de muitas agncias reguladoras, como a ANATEL. O inciso XII, a, versa sobre a explorao da radiodifuso de sons e imagens. O CBT (Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes) o concretizador da regulao dessa matria pela Unio. A competncia da Unio se apresenta no inciso XII, b, merda articulao da matria tipificada na CRFB. A alnea c conta com a Lei 7565 (Cdigo Brasileiro de Aviao) para regular a matria disposta. Alnea e (os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros) se no for interestadual compete Unio, caso contrrio cabe ao estado membro; se for entre pases a competncia da Unio, exceto para entes privados.

O inciso XIII se relaciona com o inciso XVII do art. 22, trata de legislar sobre e no de administrar. O inciso XVI e a Lei 9612/78 trata da radiodifuso. Em 2006, o Ministrio das Comunicaes e a ANATEL baixaram a portaria 1100, que versa sobre a indicao etria para o pblico do programa. Alegou-se na poca, que haveria o cerceamento do tema. A concesso de anistia, inciso XVII, reflexo do perodo histrico de criao da Assembleia Constituinte o ps ditadura. No se trata apenas do tipo de anistia concedida na ditadura. A manifestao parlamentar deve vir necessariamente para que a anistia seja concedida. O inciso XIX dispe sobre recursos hdricos, a Lei 9433 tambm. No mbito nacional h o Conselho de recursos hdricos. O inciso XX no fala da Lei 102257 apenas, mas traz tambm as providncias legislativa e administrativa. Qualquer manifestao estatal se dar em forma de norma, nem todas as normas so leis, h normas administrativas tambm, como nesses casos. O inciso XXII enunciador de que os transportes, em geral, de carter internacional, so de competncia federal, como o patrulhamento de fronteiras que da Unio. O inciso XXIII enunciador de princpios. Federaliza de modo inaudito a competncia da Unio com relao a atividades de ndole nuclear, visto que assunto de segurana nacional. uma norma constitucional extrada do medo, do seu momento histrico. Decreto legislativo usado pelo Congresso toda vez que seu ato no puder sofrer controle do Poder Executivo. O que acontece no caso do uso de energia nuclear para fins pacficos. Se for para fins blicos o decreto (autorizao) inconstitucional no vlido. Com o avano da tecnologia, a tendncia que todos os navios, avies e etc, sejam movidos por energia nuclear. O que diferente do uso dessa energia como ogivas, para fins blicos. H discusses sobre a adoo ou no da energia nuclear como fora matriz para os transportes pesados. A alnea b do inciso XXIII trata da responsabilidade civil por uso indevido de energia nuclear (ver art. 37, 6). Os danos nucleares fazem com que os seus agentes respondam civilmente de forma objetiva com os estados tambm. O incivo XXIV versa sobre a necessidade de a Unio reger sobre as relaes de trabalho. Mostrando, novamente, um federalismo centralizador, o que se contextualiza com a Era Vargas editor de normas trabalhistas. O inciso XXV se relaciona com a Lei 11658 (Lei de Garimpagem) que estabelece normas administrativas para isso. ARTIGO 23: Competncia comum O inciso I do art. 23 dispe que competncia comum dos entes federados e DF zelar pela aplicao das leis e democracia, etc. O inciso II traz a obrigao dos entes de prestarem o acesso a sade. No sendo competncia concorrente j que esta determina que um ente estabelea normas gerais a serem

seguidas. As competncias comuns assim o so porque no h normas gerais a serem seguidas. Todos esses entes exercem sua competncia ao mesmo tempo. O inciso VI se relaciona com o art. 225, destinado a defesa de um meio ambiente equilibrado. Os incisos VIII, IX e X so meras elocues simblicas, elucidativas. O inciso XI trata da poltica nacional de recursos hdricos exercida pelas trs entes federativos. A competncia comum e simultnea no significa que no haver diviso de trabalho entre os entes. ARTIGO 25: Competncias estatais O 1 do art. 25 dispe que, pelo princpio da residualidade, o que no for vedado de competncia estadual. Nos EUA, o contrrio, at porque o federalismo l centrpeto, enquanto no Brasil centrfugo. Os estados podem, por lei complementar, estabelecer regies metropolitanas no foi muito usado no Brasil porque no uma quarta esfera de poder e tem pouca autonomia. Na Alemanha, o Kryens se estabeleceu entre estado e municpio, uma espcie de circunscrio, que uma quarta esfera de governo, circunscreve pequenos municpios. Esta circunscrio tem um Parlamento. As regies metropolitanas buscaram a integrao entre os municpios, diminuir suas assimetrias e proteg-los. Houve uma crise nesse instituto pela falta de autonomia. Na ditadura militar, a criao de regies metropolitanas era competncia da Unio, havia maior centralismo e necessidade de reger reas distantes. ARTIGO 20: Bens pblicos O art. 20 trata dos patrimnios da Unio. Ao trazer no seu inciso I que os bens da Unio so os que j existem para ele, o Estado mostra sua refundao com essa nova Carta. O que no visto na Constituio dos EUA ou na do Brasil de 1824. O inciso I encara como aquisio de bens patrimoniais os que vierem a ser adquiridos pela Repblica. Terras devolutas podem ser dos trs entes federativos , porm as terras devolutas necessrias demarcao de fronteiras so apenas da Unio art. 20, I. Como no Brasil h uma vasta bacia hidrogrfica, a maioria dos rios pertence Unio, porque tangenciam muitos estados, dividindo-os assim como acontece com os pases. Se for sede de municpio, a ilha patrimnio municipal, exceto em reas ofertadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal. O inciso V versa sobre a ZEE, que no Brasil se extende a 200 milhas da costa, o que ficou dividido na Conveno de Montego Bay, no perodo da ditadura. O mar territorial a era onde o pas exerce a sua soberania e fixado em 12 milhas a contar da costa, no perodo da ditadura, o mar territorial era contado a partir de 200 milhas. Depois do mar territorial, uma rea de 12 a 24 milhas considerada rea de livre circulao de navios de guerra. No Brasil, com as 188 milhas de ZEE, h a possibilidade do exerccio do direito de perempo, ou seja, o pas vizinho tem a prioridade na explorao da ZEE do pas banhado pelo mar, desde que este tenha pouca tecnologia latitudinal para explorar seu recurso mediante pedido Comunidade

internacional. O Brasil tem perempo nas suas 200 milhas de ZEE. A Lei 8617 dispe sobre a questo martima. O inciso VII diz que os direitos reais englobam os terrenos da marinha, que so terrenos prximos orla , onde no se tem propriedade plena, so terrenos enfiteuses. Logo, a propriedade plena da Unio e o contrato de compra e venda deve ter o laudmio (verba destinada Unio devido a renncia da preferncia, que pode retomar o imvel a qualquer momento). Esses terrenos so importantes para assegurar a Segurana Nacional, j que seriam terras necessrias para impedir possveis invases. Quando a Unio assina o laudmio, concordando com a cesso da sua perempo no local, o proprietrio o comprador (mesmo no sendo pleno). Nem todo local emprassado, aforado, fruto de enfiteuse, litoral, como o caso de Petrpolis, onde grande parte do solo da Famlia Imperial. O inciso X engloba os aquferos. O inciso XI mostra uma preocupao do Constituinte de 88 com os indgenas, que hoje vm sofrendo alguns problemas com a Unio e a Justia Federal. ARTIGO 26: Bens dos estados O art. 26 pode ser usado como argumento da garantia a propriedade da Unio sobre o aqufero guarani rios longos que comeam em um estado e terminam em outro, pertencem Unio. Os incisos I, II e III do dito artigo dispem sobre o que no da Unio. O DF (= Cmara Legislativa) tratado no art. 382 e seria praticamente um outro estado, j que possui instncias legislativa e administrativa prprias. O DF e municpios so institudos por lei orgnica, diferente dos estados que possuem constituio. A lei orgnica pode ser comparada uma constituio pelo seu carter substancial. O DF rea de segurana nacional, tem carter tutorial e por isso no possuem constituio, mas so substancialmente iguais aos municpios. O DF no se divide em municpios, o que visto no 1 do dito artigo, porm tratado como municpio, o que se nota no subsequente deste artigo. Territrio federal entidade constitucional que usada pelo povo. um territrio que tem instituies de regimento interno precrio, era o caso de Roraima, Acre, Rondonia e Fernando de Noronha (este ltimo no teve condies de virar um estado membro e ficou submetido Pernambuco). ARTIGO 34:

O art. 34 versa sobre a interveno federal, que excepcional e pode ser considerada uma medida de fora, visto que h o princpio da no interveno. A primeira caracterstica desse princpio de no intervir no plano externo e est presente no art. 4. O art. 34 cuida da no interveno no plano interno. A interveno uma escolha da Unio sobre estados e municpios, com hipteses alinhavadas no art. 34 e seus incisos. A interveno deflagrada pelo presidente por Decreto Executivo. O dito artigo traz os requisitos formais para a interveno. Vale ressaltar que, desde a

promulgao da Carta de 88, no houve caso de interveno federal (houve no governo Vargas), mas esta vlida e pode ser usada a qualquer momento. O caso do complexo do alemo, com o uso das foras armadas, no se caracteriza como interveno federal, foi na verdade uma cooperao intergovernamental. Cabe ressaltar que a interveno federal uma fonte de limitao circunstancial ao poder de emenda constitucional j que no se pode prever emenda na vigncia da interveno federal, estado de defesa e estado de stio (art. 60, 1, CF). O inciso I dispe sobre a manuteno da integridade nacional, que nada mais do que a indissolubilidade do ato federativo, mantendo todos os estados unidos sob o mesmo poder (integridade = unidade nacional). O inciso II traz duas hipteses de interveno: se houver uma invaso estrangeira em um estado membro ou de uma Federao em outra. O inciso III cai no plano de uma curta residualidade, tendo certa indeterminao jurdica do conceito de grave comprometimento da ordem pblica, recaindo sobre um conceito poltico. Os Conselhos da Repblica no vinculam a deciso da interveno, esta s decretada pelo presidente. Essa regra vlida para todos os incisos at o VI, com excluso do IV e segs, o que mostra que estes precisam de procedimento especial inciso IV, c/c art. 36, I e II trata da interveno federal em alguns casos especiais. O inciso V em sua alnea b mostra que o estado membro no pode sufocar tributariamente o municpio. At porque, existem impostos, como o ICMS, que so repassados parcialmente aos municpios. O procedimento de interveno nos casos elencados no inciso V ordinrio. O inciso VI se insere na duplicidade de procedimentos, j que se divide em 2 ordens. O inciso s tem procedimento prprio em parte dele. Quando no hpuver execuo de lei federal, caracterizado por recusa, ali haver a hiptese de representao interventiva, assim como nas cinco alneas do inciso VII. Ao direta interventiva ou ao direta de inconstitucionalidade interventiva a mesma coisa que representao interventiva. Quando se tratar de violao do inciso VI, cabe a interveno por inexecutoriedade de lei federal, o que s cabe para este inciso. No caso do inciso VII, que trata em suas alneas dos princpios constitucionais sensveis, no cabe essa interveno. Esses princpios so to importantes, to sensveis, que se entende violao a prpria ordem sua violao, cabendo interveno federal. H uma zona de interseo entre os princpios. Existem muitos casos de ao direta interventiva, proposta pelo procurador geral da Repblica, no STF. Esse tipo de ao fora instaurada na Carta da Repblica de 1934 e hoje em dia se faz uma crtica sobre a autoridade competente para prop-la. Entende-se que quem deve propor a ao o advogado da AGU e no o procurador geral da Repblica, chefe do Ministrio Pblico da Unio, porm, assim o por tradio. Com a ao direta interventiva, pode ser que o estado reestabelea sua ordem institucional, mesmo que no haja decretao desta sentena

pelo presidente, que ainda assim deve submeter isto aprovao do Congresso sistema de freios e contrapesos. A ao direta interventiva se aplica a primeira parte do inciso VI e a todo o inciso VII. A segunda parte do inciso VI passa pelo mesmo procedimento do inciso IV. A EC 45/2004 unificou a competncia de julgamento desse tipo de ao ao Supremo Tribunal Federal. TTULO IV CAPTULO I: Do Poder Legislativo O captulo I do ttulo IV versa sobre o processo legislativo, espcie normativa e organizao do Poder Legislativo. Diferente do ttulo III que versa sobre a organizao vertical dos poderes, o ttulo IV trata da organizao horizontal dos poderes, observando a falta de hierarquia entre eles. O modelo legislativo do Brasil bicameral, assim como nos EUA, o que disposto no captulo I deste ttulo. A Cmara dos deputados regida pelo princpio da proporcionalidade, ou seja, o contingente varia de acordo com a populao do local. J o Senado regido pelo princpio majoritrio, sempre com trs cadeiras para cada estado membro. Todos os estados so iguais no Senado, cada um tem o mesmo nmero de cadeiras e a mesma participao. No art. 45, o constituinte estabeleceu um mximo de 70 deputados e um mnimo de 8 para cada estado membro. O que muito criticado porque se diz que h uma distoro no peso da representao, o voto no Acre, por exemplo, valeria muito mais que em So Paulo porque h mais cidados critrio matemtico. Ao dizer que o Congresso formado pela Cmara e pelo Senado, o constituinte se usa da teoria do rgo. Segundo esta teoria, um rgo pode ser formado por outros rgos, como acontece com a Comisso de Assuntos Sociais, que um rgo do Senado. rgo no se confunde com pessoa jurdica. O Poder Legislativo da cidade de Niteri um rgo do Poder Legislativo, que rgo da Unio. Um rgo pode ser ligado a uma pessoa jurdica, como o caso da UFF, pessoa jurdica de direito pblico, que est ligada Secretaria de Educao, rgo. rgo pblico centro de manifestao de poder estatal e tem competncia prpria. H de se analisar a funo elementar de cada rgo, no caso do Congresso isso se d atravs do Senado e da Cmara de Deputados, quando estes produzem leis esto agindo em nome do Congresso, que rgo do Poder Legislativo, que rgo da Unio. Pessoa jurdica tem personalidade jurdica, uma entidade, tem direitos e deveres. No caso especfico da pessoa jurdica de direito pblico prestar servio pblico. Em um Estado democrtico de direito o processo legislativo tambm democrtico e por isso lento. As fases do processo legislativo podem variar entre seis, cinco ou quatro, depende do entendimento de cada autor. A primeira fase do processo legislativo chamada Fase de Iniciativa da Lei. O que vem tratado no texto constitucional como a provocao da funo legislativa do Estado.

Plebiscito, Referendo e Iniciativa popular so as trs formas de participao legislativa em um Estado com democracia representativa semi-direta. Como a democracia representativa semi-direta, quem pode provocar a funo legislativa so os representantes do povo e o prprio povo. A maioria dos projetos de lei proveniente dos representantes e necessitam de mais de um milho de assinaturas para sua propositura ser de iniciativa popular. O que tem uma carga mais democrtica do que um projeto de lei proposto por um representante. O projeto de Lei da ficha limpa e a adeso do homicdio qualificado Lei de crimes hediondos so exemplos raros de projetos de lei de iniciativa popular. O projeto de lei de iniciativa popular corre como qualquer outro projeto. Deputados federais e senadores da Repblica so legitimados sua propositura. H ainda outros rgos legitimados, como as Comisses da Cmara e do Senado e ainda as Comisses mistas, compostas por deputados e senadores. A iniciativa do processo legislativo pode se dar por outro rgo, externo ao Congresso. Isto porque, segundo o art. 2, os poderes so independentes e harmnicos entre si. O presidente da Repblica tambm tem a iniciativa da lei, no s iniciativa geral, mas tambm iniciativa privada exclusiva, como a matria oramentria que proposta pelo presidente j que este rege o oramento pblico. o presidente que prope a lei oramentria anual e sofre com emendas dos deputados durante o processo legislativo. Algumas casas judicirias podem propor projeto de lei, o STF e os Tribunais Superiores (STJ, TST, TSE e TSM) tambm, dentro de suas demandas. Por exemplo, se essa o projeto de lei visar transformaes trabalhistas, essa competncia do TST (Tribunal Superior do Trabalho), para a criao de varas federais, o projeto deve ser do STJ (Superior Tribunal de Justia). Ou seja, deve haver pertinncia temtica (no o melhor termo, pois este utilizado para o constrole abstrato de constitucionalidade). O procurador geral da Repblica tem tambm competncia para provocar o poder Legislativo, j que o Ministrio Pblico autnomo, fora das trs esferas de Poder e tem independncia poltica, ao contrrio da Defensoria que no tem autonomia poltica e no pode propor projeto de lei. O cidado, por fim, o ltimo legitimado a provocar o processo legislativo. Deputados, senadores, Comisses do Senado e da Cmara, o Presidente, o Procurador Geral da Repblica, o STF, STJ, TST, TSE, TSM e o cidado possuem legitimidade para provocar o processo legislativo. O Senado a casa revisora. O projeto de Lei proposto na Cmara dos deputados e revisto no Senado. E se um senador propuser o projeto de lei essa ordem se inverte. Assim como as Comisses do Senado que ao proporem o projeto precisam de reviso pela Cmara dos deputados. A segunda fase do processo legislativo a Discusso. Esta se d, primordialmente, nas Comisses para lei federal porque o nmero de deputados menor, viabilizando o processo legislativo. A discusso plenria no regra, mas acontece. A regra que esta segunda fase se d nas Comisses. Pode acontecer que as discusses precisem ir para o plenrio, como as questes homoafetivas, de biotica, etc. A Comisso de Constituio e Justia tem competncia precpua de aferio preventiva de parametricidade constitucional. Assim, todos os projetos de lei passam por essa

Comisso para que seja feito o controle constitucional abstrato, herdado do direito francs. A discusso s para adequao da lei ao parmetro constitucional de validade. o controle preventivo de constitucionalidade, marca da matriz francesa. Cada casa legislativa (Cmara e Senado) tem sua Comisso de Constituio e Justia, sendo o projeto submetido a um duplo juzo de constitucionalidade. Em caso de rejeio, o projeto arquivado e em caso de modificao ele volta para ser modificado. A terceira fase do processo legislativo a Votao do projeto de Lei, que se faz pelo regime de maioria j que o princpio democrtico que norteia. a maioria dos presentes no momento da votao, desde que presente a maioria absoluta, que o quorum mnimo de instalao. Por exemplo, uma Cmara com 100 deputados, precisa de 51 presentes para haver deliberao, e para aprovao do projeto de lei necessrio pelo menos 26 votos a favor maioria simples. (50% mais 1 ou o prximo nmero inteiro acima da metade) A maioria qualificada qualquer tipo de maioria constitucional prevista, que exceda a maioria absoluta. Por exemplo, proposta de Emenda Constitucional que precisa de 3/5 do total, o impeachment do Presidente que precisa de 2/3 dos votos. A votao ocorre em cada uma das casas, Cmara e Senado, sendo este qurum referente a eles. Podem existir sesses distintas, na Cmara e no Senado em momentos diferentes. A Sesso Conjunta ocorre quando Cmara e Senado votam ao mesmo tempo em locais distintos e as Sesses Unicamerais ocorrem quando Cmara e Senado votam no mesmo local e ao mesmo tempo. O projeto de Lei ordinrio aprovado por maioria simples, a Lei complementar por maioria absoluta. E a maoria qualificada usada para aprovao de propostas de Emenda Constitucional (art. 60, 2, CRFB). Se o projeto de lei for aprovado na Cmara, ele vai para o Senado, onde podem surgir trs hipteses: a) Aprovao, tornando o projeto, j aprovado pela Cmara, passvel de sano ou veto pelo Presidente; b) Rejeio, se o projeto for rejeitado no Senado ele ser arquivado e extinto; e c) Modificao, se o projeto for modificado pelo Senado ele retorna a Cmara dos deputados, que deve se manifestar sobre a mudana e a partir da o projeto j modificado segue direto para o Presidente. As emendas no projeto de lei podem ser de 3 formas: Supressivas, Modificativas e Aditivas. Se aprovado pelo Parlamento, o projeto de lei segue para a quarta fase do processo legislativo que a Sano ou Veto do Presidente, nico agente poltico eleito pela totalidade das regies. Sano a anuncia, aprovao presidencial. Veto a rejeio do projeto de lei. Se o presidente vetar, o projeto volta para o Congresso, no para ser reformulado. O projeto tambm no pode ser arquivado diretamente pelo Presidente. O projeto vetado volta ao Congresso para que este decida sobre o veto presidencial. importante que o Presidente fundamente o seu veto para que este possa ser analisado pelo Congresso. O veto s ocorre em duas hipteses: a) o projeto de lei no atende aos interesses do povo, aos anseios pblicos; b) inconstitucionalidade do projeto.

Quando um projeto de lei volta vetado, feito uma sesso conjunta com escrutnio secreto para que os parlamentares no temam possveis perseguies presidenciais. Nessa sesso, necessria a maioria absoluta para derrubada ou aceitao do veto. Observe-se que a Emenda Constitucional no passa por essa quarta fase. A quinta fase do processo legislativo, se houver a sano presidencial, a Promulgao do projeto de Lei. o ato presidencial que certifica a regularidade dos processos e requisitos. Alguns doutrinadores dizem que essa etapa no fase legislativa porque no h possibilidade de escolha. O Presidente promulga qualquer projeto de lei. Mesmo que este tenha sido vetado e o veto derrubado pelo Congresso, o Presidente deve promulg-lo. Se o Presidente da Repblica se negar a promulgar um projeto de lei, ento o Presidente do Senado pode promulg-lo (o Presidente do Senado o Presidente do Congresso). A sexta fase do processo legislativo a Publicao do projeto de Lei, que passa a ser Lei. Observe-se que uma minoria da doutrina considera essa sexta fase, ela usada por Michel Temer. A publicao necessria para dar cincia da matria populao. Publicada em dirio oficial, presume-se conhecimento geral. Esse processo legislativo aplica-se lei ordinria federal e, extensivamente, ao processo legislativo de lei estadual e municipal, isso com as devidas ressalvas j que o processo legislativo federal bicameral enquanto nos estados membros e municpios h apenas uma cmara. O art. 59 traz um elenco de espcies normativas onde se notam algumas diferenas. Do inciso II em diante, possvel notar espcies normativas infraconstitucionais. As Emendas Constitucionais so de um processo constituinte derivado, conduzindo novas dimenses ao texto constitucional, seja atravs da supresso, adio ou outra modificao. Alguns autores dizem que as Emendas Constitucionais so derivadas do texto constitucional originrio. Quando se faz a Emenda Constitucional no h um processo constituinte novo, esta uma funo constituda pelo texto constitucional originrio, que ser exercido pelo Congresso, rgo constitudo por esse mesmo texto Maior viso de Michel Temer. Com relao ao texto constitucional, o Congresso pode exercer funo constituinte originria ou derivada, com as Emendas Constitucionais. O inciso I fala das Emendas Cosntitucionais enquanto os outros incisos pertencem ao grupo de normas infraconstitucionais. As Emendas Constitucionais decorrem do poder constituinte derivado, a fim de alterar a Carta Magna, e tm um processo diferenciado j que no so leis ordinrias. O 2 do art. 60 usado pelo Barroso para justificar sua indagao de que h hierarquia interna corpore na Carta Magna, j que h o ncleo ptreo, junto com os direitos e garantias fundamentais. O fato de haver petrificao no demonstra hierarquia, as clusulas ptreas s estariam protegidas pelo condo de imutabilidade dado pelo legislador. O STF tem, hodiernamente, um trabalho rduo para delimitar o que ou no clusula ptrea, dentro da zona grsea dessa determinao. fcil determinar que a forma federativa de Estado no ser proposta de Emenda Constitucional que tende a abol-la. A dificuldade determinar at onde a EC poder modificar

esta forma federativa. Como no exemplo da reduo do repasse parcial do ICMS ao municpio gerador, ou a mudana de competncia para o repasse de certo imposto para um ente federativo. A alnea c, inciso VII do art. 34 traz um princpio constitucional de natureza sensvel, que trambm promove um trabalho rduo de determinao de limites para o STF. O STF deve analisar o caso e a proposta de Emenda Constitucional e declarar sua inconstitucionalidade ou no. A interpretao do STF serve at para dar maior segurana jurdica aos tribunais inferiores, que exercem o controle difuso de constitucionalidade e podem aplicar as normas de modos distintos conforme seu entendimento. O 4 do art. 60 traz as limitaes materiais ao poder de Emenda. Se a Constituio rgida porque h limitaes ao poder de Emenda, que podem ser materiais, formais ou circunstanciais. A legitimatio ad proposicione legitimao para propor a Emenda deve obedecer a certos requisitos formais. Os legitimados para propor so os expostos nos incisos I, II e III do art. 60. O que mostra que os legitimados para propor EC so bem menores do que os legitimados para propor lei ordinria. Ainda dentro dos requisitos formais deve-se observar o qurum presente, que deve contar com maioria absoluta de 3/5. Isto para dar maior carga de legitimao democrtica EC, que votada em dois turnos. H ainda os requisitos circunstanciais, que vm no 1 do art. 60. Estes requisitos so para os casos de interveno federal, estado de stio e estado de defesa. Em tais situaes no poder haver propositura de EC, isto porque se entende que o Estado deve estar na sua plena regularidade para que uma Emenda seja proposta. A fase do veto ou sano presidencial no h no desempenho do poder constituinte derivado, diferente do processo legislativo de lei ordinria. Ou seja, esta fase no existe na promulgao de Emenda. Tudo feito no Congresso, at mesmo a promulgao e a publicao. O inciso IV do art. 59 traz as leis delegadas, podem ser a qualquer momento editadas pelo Presidente da Repblica. A lei delegada j existia no regime militar, se mostrando como uma figura de fora, j que editada pelo Presidente. Ainda est na Carta de 88 porque havia na Assembleia Constituinte forte base conservadora, at mesmo membros do partido ARENA da ditadura. O que deixou de existir foram os decretos-leis, mas instituiu-se a medida provisria. Lei delegada atipicamente redigida pelo Presidente, ainda que com expressa autorizao do Congresso Nacional. Houve uma maior limitao s leis delegadas, exposta no art. 68, limitaes quanto a matria. Uma das limitaes das leis delegadas no poderem tratar de direitos humanos. O poder constituinte preferiu positivas as limitaes materiais das leis delegadas porque em algum dado perodo histrico, o Congresso poderia estar totalmente submisso ao Presidente, aprovando leis delegadas at sobre direitos fundamentais, o que vedado pela Carta. Observa-se que no art. 68, o constituinte no diferiu leis de competncias privativas (passveis de delegao) e leis de competncias exclusivas (indelegveis), sendo titularizadas por um mesmo dispositivo. Jos Afonso da Silva critica isso, dizendo que h uma confuso do constituinte j que se devem observar tambm os arts. 51 e 52, por exemplo. Como a competncia para determinar impeachment presidencial que s pode ser julgada pelo Congresso matria impossvel de ser de lei delegada porque no pode ser feita pelo Presidente.

A luz da irradiao do art. 68 pode-se colocar que as competncias privativas da Cmara e do Senado so indelegveis. As normas sobre o Congresso, de um modo geral, so delegveis, respeitados os limites do art. 68. Matrias da lei oramentria tambm so indelegveis, porque o Presidente que rege o oramento pblico e poderia haver abuso de sua parte na edio de leis delegadas. A organizao do Poder Legislativo e Judicirio tambm no pode ser delegada porque os poderes so independentes. Competncias privativas da Cmara e Senado so indelegveis assim como competncias exclusivas do Congresso. O art. 48 dispe sobre as competncias privativas do Congresso, que podem ser delegadas. O art. 62 regula as medidas provisrias expostas no art. 59, V. Medida provisria no lei, mas tem fora de lei. ato monocrtico do Presidente e cumprida como se fosse lei, ato normativo primrio, s precisa obedecer a Constituio. O que difere a medida provisria da lei, mesmo da lei delegada, o prazo de vigncia que existe s na primeira. A medida provisria tem vigncia por 60 dias, prorrogveis por mais 60. Se uma lei ordinria for promulgada posteriormente e em desacordo com a medida provisria, valer a lei ordinria, que revogar a medida provisria. Se uma lei estiver em curso, atuando, e for promulgada uma medida provisria contrria a ela, a lei ordinria ter sua eficcia suspensa pelo perodo de tempo determinado pela medida. Se esta medida virar lei, atravs do projeto de lei de converso e tiver alguma outra lei indo de encontro a ela, revogarse- esta lei. O Decreto-lei, que hoje j no existe, tinha carter contnuo, ao passo que a medida provisria tem um limite temporal de validade e eficcia. A urgncia e relevncia da medida provisria so aspectos que devem ser observados para sua edio. Em 2001, foi editada a Emenda Constitucional 32, que deu novo tratamento ao instituto da medida provisria, editando o art. 62 para como ele hoje, com seus 12 pargrafos. Antes disso, as regras sobre as leis delegadas eram interpretadas extendendo-se s medidas provisrias.