Education Management

ALGEMIRO RAMREZ PRADO ID UPD3920HEY9031
000 AIU EDUCATION MANAGEMENT
Paper: Education Management
ATLANTIC INTERNATIONAL UNIVERSITY
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NORTH MIAMI, FLORIDA Autumn 2007
TABLA DE CONTENIDO Pgina
I. Introduccin II. Gestin Educativa En busca de nuevos conocimientos Nuevos desafos en la gestin educativa Conceptos fundamentales y visin tradicional de la gestin educativa Administracin educativa La supervisin educativa III. Conclusiones Bibliografa
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GESTIN Y SUPERVISIN EDUCATIVA
I. Introduccin
Al iniciar este ensayo, la primera preocupacin es contextualizar el estudio de la gestin educativa en Amrica Latina, examinndola en el mbito de su historia poltica y cultural. Este ejercicio se fundamenta en la hiptesis de que el actual estado del conocimiento en el campo de la administracin de la educacin no es un hecho gratuito; por el contrario, es el resultado de un largo proceso de construccin histrica del cual todos participamos 1. O sea, somos autores de una historia inconclusa que continuamos escribiendo, y reescribiendo, a lo largo de los aos. Esto es un gran desafo a la vez que una gran responsabilidad pues podemos seguir reproduciendo los problemas de la educacin peruana o podremos superarlos tericamente y rebasarlos prcticamente. Ahora bien, existen diversas lecturas de este proceso de construccin. La presente lectura histrica se divide en cinco etapas consecutivas, que corresponden a cinco enfoques conceptuales y analticos diferentes para estudiar del el proceso en de la construccin, administracin desconstruccin de la y
reconstruccin
conocimiento
educacin
latinoamericana (dentro de la cual se encontrara la gestin educativa peruana).
II. Gestin Educativa
Hagamos un anlisis de la gestin educativa, en base a los siguientes enfoques:
a) El enfoque jurdico que domin la
gestin de la educacin durante el
periodo colonial, con su carcter normativo y su pensamiento deductivo y dogmtico (v. gr. el famoso magster dixit).
SCHMELKES, Sylvia Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas pp. 34- 36
b) El enfoque tecnocrtico del movimiento cientfico, gerencial y burocrtico de la escuela clsica de administracin desarrollada a inicios del siglo XX a la luz de la lgica econmica que caracteriz el proceso de
consolidacin de la revolucin Industrial.
c) El enfoque conductista de la
escuela psicosociolgica
de
los aos
treinta y cuarenta que inform la
utilizacin de la teora del sistema
social en la organizacin y gestin de la educacin.
d) Al enfoque desarrollista,
de naturaleza modernizadora, concebido por
los autores extranjeros en el mbito de la teora poltica comparada que floreci en la posguerra.
e) El enfoque sociolgico de los autores latinoamericanos de las ltimas dcadas, preocupados con la concepcin de teoras sociolgicas y
soluciones educativas para satisfacer las necesidades y aspiraciones de la sociedad latinoamericana.
Es importante
reiterar que
esta trayectoria histrica
del pensamiento en
administrativo en la
educacin latinoamericana en general y peruana
particular se inscribe en el movimiento terico dominante de las ciencias sociales aplicadas.
El estudio de las nuevas tendencias en la movimiento y, como tal, debe beneficiarse
gestin educativa, que de las
hoy se
encuentra incluida en nuestra agenda de debates, tambin se inscribe en ese lecciones del pasado, comprometerse con la solucin de los problemas del presente y anticiparse a las necesidades y aspiraciones del futuro. Por qu?. Porque la historia, como hemos dicho ms atrs, no finaliz ayer ni comenz hoy, ms bien diramos que hoy en
da la
estamos rescribiendo pues se est escribiendo un nuevo capitulo de una
larga obra poltico-pedaggica en permanente construccin2.
1. En busca de nuevos conocimientos
Convencidos de que la historia no ha finalizado, la segunda de nuestras preocupaciones est relacionada con la necesidad de realizar renovados esfuerzos de construccin del conocimiento cientfico y tecnolgico en el campo de la administracin de la educacin peruana.
Los esfuerzos realizados en el pasado reciente, en el contexto ampliado del enfoque sociolgico a la luz de las nuevas exigencias nacionales e internacionales, presentan resultados de naturaleza y alcance diversos. Hoy, como en el pasado, se observa que los estudios y experiencias en el campo de la administracin de la educacin se insertan en el movimiento general de las ciencias sociales y polticas.
En la gestin de la educacin, del mismo modo que en el gobierno de la sociedad, las experiencias existentes destacan la importancia de la democracia como forma de gobierno y de la participacin como estrategia administrativa 3. Asimismo, en la administracin escolar y universitaria, como en la administracin pblica y empresaria, existe un consenso general sobre la importancia de la calidad de la gestin y de sus procesos y servicios. Sin embargo, no existe consenso sobre la naturaleza de la calidad y de sus estrategias de aplicacin en distintas especialidades del quehacer humano, como se ver ms adelante.
2 3
Idem. .SCHIEFELBEIN, Ernesto "La investigacin sobre calidad de la enseanza en Amrica Latina" p. 7
Estudios recientes y experiencias innovadoras en el campo de la educacin insisten en la necesidad de que la escuela, al igual que la comunidad local, se debe autogobernar, conquistando mayores niveles de autonoma y descentralizacin administrativa. Esta orientacin poltica implica renovadas estrategias de
participacin ciudadana en la gestin de los sistemas de enseanza y en la administracin de las escuelas y universidades.
En nuestro caso en particular, uno de los resultados de los estudios desarrollados en los ltimos 15 aos es la concepcin del paradigma multidimensional de administracin de la educacin, fundamentado en la desconstruccin y la reconstruccin de los conocimientos pedaggicos y administrativos acumulados en el curso de la historia de la educacin latinoamericana y peruana. En realidad, los modelos histricos de gestin escolar y universitaria -definidos dialcticamente en trminos de administracin para la eficiencia econmica, administracin para la eficacia pedaggica, administracin para la efectividad poltica y administracin para la relevancia cultural- son los elementos constitutivos de un paradigma heurstico y praxiolgico de administracin de la educacin resultante de un esfuerzo superador de sntesis terica de la experiencia latinoamericana y peruana de gestin educativa en el mbito internacional.
Esa reconstruccin terica exigi un amplio enfoque interdisciplinario para tratar de explicar los dominios de las influencias econmicas, polticas, culturales y pedaggicas en la organizacin y administracin de la educacin en el Hemisferio Occidental.
4
Ibidem.
Por otro lado, la experiencia revela que la tarea recin ha comenzado. Por eso, cabe reiterar que el paradigma multidimensional, enunciado en su forma original hace ms de diez aos, contina siendo una propuesta heurstica y praxiolgica inconclusa, un modelo en vas de construccin; construccin resultante de un proceso de aprendizaje permanente y de un esfuerzo de superacin intelectual, buscando satisfacer las siempre nuevas necesidades de nuestras escuelas y universidades.
Este esfuerzo reconstruccionista tiene en cuenta los resultados de la evaluacin de las contribuciones y de los lmites de las grandes tradiciones filosficas de la humanidad, que inspiraron el estudio de las ciencias sociales y la educacin en los ltimos siglos, especialmente la tradicin organicista y evolucionista del positivismo y la tradicin crtica y liberadora del conflicto as como tambin la tradicin creativa y divergente del constructivismo.
Los citados esfuerzos de construccin terica se apoyan en el convencimiento de que la evaluacin de las bases epistemolgicas que han inspirado las teoras organizativas y administrativas adoptadas histricamente en la educacin permiten examinar, de modo ms exhaustivo, el papel de la mediacin administrativa en la organizacin y la gestin de los sistemas de enseanza y de sus escuelas y universidades. Un proceso comprensivo de evaluacin epistemolgica no admite concesiones acadmicas ni establece condiciones tericas. La nica condicin previa se relaciona con los valores ticos establecidos en conjunto por la ciudadana, como la libertad y la equidad, que deben orientar la formacin de una sociedad capaz de promover la calidad de vida humana individual y colectiva. Es a la luz de esa postura tica que se examina, en este ensayo, la naturaleza de la educacin y de la calidad de educacin, as como la aplicacin de los conceptos de participacin y
democracia en los diferentes enfoques adoptados en la administracin de nuestras escuelas y universidades.
Esta evaluacin revela como la tradicional administracin tecnoburocrtica de orientacin positivista y funcionalista adoptada en el sector pblico y en la educacin latinoamericana y peruana tiene como objetivo alcanzar el orden y el progreso racional, la reproduccin estructural y cultural, la cohesin social y la integracin funcional en la escuela y en la sociedad. Sin embargo, la evaluacin muestra tambin que la administracin tecno burocrtica as concebida tiene componentes autoritarios y, como tal, limita el espacio para la promocin de la libertad individual y la equidad social.
Su carcter normativo y jerrquico inhibe la creatividad y dificulta la participacin ciudadana en la escuela, en la universidad y en las organizaciones sociales en general.
En ese sentido, a pesar de que favorezca la adopcin formal de la democracia poltica, inhibe la prctica efectiva de la democracia social capaz de enfrentar las desigualdades estructurales en la sociedad, en la escuela y en la universidad. En una versin superadora de las teoras tradicionales de gestin educativa adoptadas en la sociedad occidental, se desarroll una construccin integradora de
administracin de la educacin, preocupada por satisfacer, simultneamente, las necesidades individuales y las exigencias colectivas de la ciudadana en trminos de utilizacin de los servicios educativos. La construccin integradora de gestin educativa est apoyada en los principios del liberalismo social adoptado
actualmente por las fuerzas liberales abiertas a la problemtica social.
En el lado opuesto, las dcadas del setenta y ochenta fueron testigos de una nueva efervescencia intelectual liderada por los tericos crticos en las universidades y asociaciones de educadores de Amrica Latina. Ese esfuerzo intelectual, basado en una copiosa literatura europea y norteamericana, dio origen a una teora crtica de educacin y de gestin educativa, cuya influencia poltico-pedaggica no debe ser subestimada. La evaluacin de los enfoques crticos de administracin de la educacin muestra tambin que la preocupacin prioritaria por denunciar la situacin social y educativa de los pases --sin duda una contribucin
histricamente importante-- a veces ha descuidado la definicin y aplicacin oportuna de soluciones educativas viables para ampliar las oportunidades
educativas y elevar el nivel de calidad de vida y de educacin de la ciudadana. En verdad, el camino desde la evaluacin crtica de la realidad organizativa y administrativa en la educacin hacia la aplicacin de propuestas efectivas de accin humana colectiva en la escuela y la universidad, contina siendo un gran desafo para la gestin educativa. En un esfuerzo de superacin intelectual, los pensadores crticos tratan de concebir, partiendo del legado histrico de Paulo Freire, una construccin dialgica de administracin de la educacin que rescata el criterio de totalidad y se identifica con los principios actualmente adoptados por las fuerzas comprometidas con la reconstruccin de la perspectiva socialista y de la naturaleza de civilizacin humana que ella implica.
En resumen, la evaluacin de la experiencia educativa latinoamericana y peruana de las ltimas dcadas revela que todos necesitamos aprender, los unos de los otros, con la meta colectiva de concebir perspectivas intelectuales socialmente vlidas y culturalmente relevantes que sirvan de gua para la investigacin y la prctica en la administracin de la educacin. Sea cual fuere la orientacin que
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suscribimos, es necesario superar sectarismos y fundamentalismos acadmicos, a travs de una postura intelectual abierta, que sea capaz de identificar las contribuciones y limitaciones de las distintas perspectivas de gestin educativa. Para incorporar y potenciar las mencionadas contribuciones y para superar las limitaciones, depurando sus aspectos polticamente alienantes y socialmente irrelevantes, la estrategia ms efectiva es la participacin ciudadana, concebida como derecho y deber de todos los integrantes de una comunidad democrtica, sea sta la escuela o la sociedad como un todo.
2. Nuevos desafos en la gestin educativa: Democracia y calidad
La ltima contribucin en este proyecto de investigacin
es plantear a un nivel
micro algunos desafos conceptuales y analticos en el campo de la administracin pblica y la gestin educativa en el contexto del nuevo orden econmico y poltico internacional. En ese sentido, estn en debate algunos temas polmicos, como gestin educativa y desarrollo en un contexto de interdependencia internacional; formacin humana sostenible y gerencia social; teora crtica y participacin ciudadana en la gestin de la educacin; relevancia de la escuela y efectividad de la comunidad en el contexto de las promesas y falacias de la descentralizacin administrativa; y gestin democrtica para una educacin de calidad para todos.
Analicemos el ltimo y ms importante de estos desafos; el de la gestin democrtica para una educacin de calidad para todos.
Para entender este desafo educativo y administrativo, es til remitirse a la dcada del setenta, cuando se agota el perodo de reconstruccin econmica de la posguerra. Efectivamente, a mediados de la dcada del setenta, se observa una disminucin creciente del ritmo de crecimiento econmico en todo el mundo. Una
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de las consecuencias es la reduccin relativa del gasto pblico social. Esa situacin es especialmente grave en los pases pobres que, a fines de la llamada "dcada perdida" de los aos ochenta, comienzan a implantar sus planes de ajuste econmico para enfrentar la crisis de la deuda externa y de la inflacin interna. Las presiones crecientes sobre el gasto pblico disminuyen las fronteras del Estado, con la consiguiente tendencia a la privatizacin. La crisis se agrava ante las dificultades por realizar recortes en los servicios pblicos de educacin, salud y previsin social de una poblacin ya fuertemente presionada por las medidas de ajuste econmico y ante un comportamiento demogrfico desfavorable.
Para administrar esa crisis estructural, muchos dirigentes, especialmente en el sector pblico, debido a la filosofa neoliberal dominante, buscan soluciones en Taylor y Emerson, padres de la eficiencia econmica en la teora administrativa. Efectivamente, durante la dcada del ochenta, se observa una creciente utilizacin de prcticas neotayloristas en la administracin del Estado y en la gestin de las instituciones sociales en general. Sin embargo, estudios recientes sobre la gestin de los servicios pblicos en pases europeos, como Gran Bretaa por ejemplo, comprueban que el movimiento neotaylorista no consigui los resultados
esperados, debido a las crecientes restricciones impuestas al gasto pblico social.
Segn dichos estudios, parte del costo tuvo que ser soportado por los empleados pblicos, en trminos de reduccin de los salarios reales y/o disminucin de los beneficios.
En un intento por superar las dificultades asociadas a las prcticas neotayloristas, en la transicin hacia la dcada del noventa, muchos gobiernos intentan adoptar el enfoque del llamado gerencialismo con rostro humano en la administracin del
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Estado. La idea es aplicar en el sector pblico los mismos conceptos y prcticas utilizadas en el sector privado, en particular el modelo de gestin de calidad total.
Desde ese momento, se acenta la produccin acadmica para definir la naturaleza de la calidad en la administracin de los servicios pblicos y en la gestin de la educacin en particular. Se observa que, a pesar de la fascinacin que ejerce el concepto de calidad total, existe una falta de definicin respecto de su utilizacin en las diversas organizaciones sociales en funcin de la variedad de fines, de servicios y de intereses creados. Son diferentes, por ejemplo, los fines de las empresas comerciales, los hospitales y las escuelas. Es diferente la naturaleza de la industria privada y la universidad pblica. En el interior de la universidad, es diferente la naturaleza de la administracin acadmica y de la gestin de los servicios financieros y materiales. Son diferentes los intereses de los dirigentes, los servidores pblicos y los estudiantes. A pesar del nfasis que algunos tericos dan a los aspectos humanos en el modelo de gestin de calidad total, en su aplicacin prctica existe un reducido espacio para la participacin ciudadana y la equidad. Dnde estara, por consiguiente, la faceta humana de un modelo de administracin que, en vez de valorar la participacin ciudadana, destaca el poder central del dirigente para inspeccionar y controlar el desempeo de los trabajadores, utilizando normas econocrticas y parmetros uniformes para medir la calidad de diferentes productos o servicios? Esta pregunta es particularmente pertinente en la
administracin pblica, pues los hechos demuestran que en la administracin de los servicios sociales, como los de educacin, la permanente participacin de los ciudadanos, mucho ms que el poder controlador del dirigente de turno, es el requisito indispensable para el logro de elevados niveles de calidad con equidad.
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Estas observaciones no buscan reducir la importancia de la eficiencia y la racionalidad como indicadores de calidad en la administracin de los servicios educativos. Por el contrario, debido a la importancia central de la calidad en la gestin de la educacin, la primera preocupacin se relaciona con la necesidad de definir correctamente la naturaleza de la calidad de educacin y de su proceso administrativo. Obviamente, por causa de la propia esencia de la educacin, el concepto de calidad total de los gerentes de la moderna organizacin industrial no puede ser transferido automticamente a la organizacin y la gestin de la educacin. O sea, no se pueden aplicar conceptos e instrumentos de gestin y evaluacin uniformes, de carcter universal, para realizar el monitoreo de instituciones y actividades tan heterogneas del punto de vista ideolgico y organizativo. En ese contexto, no es posible evaluar cabalmente la calidad profesional del educador y del empleado pblico en trminos de conciencia poltica y responsabilidad social en la produccin y prestacin de servicios pblicos a la poblacin, con la sola verificacin y medicin de su capacidad de competir mercadolgicamente en trminos cuantitativos y materiales.
Esas observaciones, adems del examen de la experiencia peculiar de Amrica Latina en el sector pblico y en la educacin, sugieren la necesidad de realizar un renovado esfuerzo intelectual y praxiolgico para compatibilizar los progresos cientficos y tecnolgicos de la administracin moderna con los requerimientos especficos de la administracin pblica y la gestin educativa5. En ese contexto, tal vez ms que nunca sea importante defender la tesis de la especificidad de la administracin de la educacin como campo terico y praxiolgico. De no ser as, corremos el riesgo de descaracterizar la misin de la educacin y el objetivo primordial de la escuela y de la universidad en la sociedad moderna.
Ibidem
14
En el
mundo de los negocios, el papel del cliente o consumidor ocupa un lugar
central en la administracin, debido a que l puede elegir entre diferentes servicios o productos. La tesis es que la posibilidad de elegir entre diferentes productos estimula la competencia para elevar la calidad de los servicios ofrecidos en el mercado. En el sector pblico, sin embargo, no hay clientes o consumidores, hay ciudadanos con deberes y derechos. Adems, muchas veces la eleccin de los servicios en el sector pblico es difcil, cuando no imposible, por falta de opciones alternativas. Es imposible elegir entre distintos servicios de salud, si en la comunidad solamente existe una clnica o un hospital pblico. Esto tambin es vlido para la eleccin de los servicios educativos si el municipio o el distrito mantienen apenas una escuela pblica. Esta es solamente una caracterstica, entre muchas otras, de la especificidad de los servicios educativos en miles de comunidades pequeas, que sugiere la necesidad de desarrollar otras alternativas de participacin ciudadana en la gestin para la mejora de la calidad de educacin. Esta necesidad implica examinar cuestiones relacionadas con estrategias
institucionales especficas y con los derechos y deberes ciudadanos en materia de educacin.
El primer requisito para poder abordar correctamente el tema de la calidad de la administracin de la educacin es rescatar la especificidad de la educacin y la naturaleza peculiar de la calidad de educacin. A pesar de que la escuela y la universidad desempean muchas funciones diferentes, el foco de su accin es la educacin, definida como instancia de construccin y distribucin del conocimiento socialmente vlido y culturalmente relevante para la ciudadana. La calidad de la educacin puede definirse a partir de diversas perspectivas conceptuales y dimensiones analticas. Es posible valorar la educacin en trminos polticos y
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acadmicos. La calidad poltica de la educacin refleja su capacidad por alcanzar los fines y objetivos polticos y culturales de la sociedad. La calidad acadmica define el nivel de eficiencia y eficacia de los mtodos y tecnologas utilizados en el proceso educativo. Tambin es posible valorar la educacin en trminos individuales y en trminos colectivos. La calidad individual define la contribucin de la educacin al desarrollo de la libertad subjetiva y del inters personal. La calidad colectiva mide la contribucin de la educacin a la promocin de la equidad social y del bien comn. Esas perspectivas o dimensiones reflejan aspectos analticamente
diferenciables de un concepto comprensivo de calidad de educacin, examinado a la luz del principio de totalidad.
La articulacin dialctica de las dimensiones citadas permite elaborar un concepto superador de calidad de la educacin, segn el cual la dimensin acadmica se encuentra subsumida por la dimensin poltica y la dimensin individual se encuentra estrechamente vinculada a la dimensin colectiva 6. 3. Conceptos fundamentales y visin tradicional de la gestin educativa. La palabra gestin ha estado ntimamente relacionada con las cuestiones
netamente administrativas; es decir con las cuestiones empresariales. Por otro lado el concepto educacin ha hecho lo propio; pero cuando juntamos estos dos conceptos que de alguna manera no son familiares, nos invaden las siguientes preguntas pueden estar unidos estos otra ?. Este trmino moderno Gestin Educativa guarda en su interior dos situaciones que se complementan simultneamente: Una que (Gestin administrativa) y por otro lado es la parte Administrativa dos conceptos?.Una puede influir en la
lo Acadmico (Gestin Acadmica). La
. Tedesco, Juan Carlos, El desafo educativo: Calidad y democracia. Cap III, pp 88-96.
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visin tradicional los ha para dar frutos.
visto
como cuestiones distintas incapaces de adherirse
Nuestra visin moderna es mucho ms
integral, creemos
que
la Gestin
Administrativa es fundamental para el buen desarrollo en la Calidad Acadmica de una Institucin Educativa. En nuestro caso hablamos como muestra de nuestra
experiencia de lo que queremos afirmar, ponemos el caso del ISP San Juan de Iquitos. Es esta dicotoma de la Gestin Educativa que puede ser llamada
Administracin Educativa.
a. Administracin El vocablo administracin proviene del latn Administratione, que significa accin de administrar. Deriva de ad y ministrare que significa conjuntamente servir. Lleva implcito en su sentido una actividad cooperativa, tiene el propsito de servir. La Administracin es una ciencia social compuesta de principios, tcnicas y cuales se puede alcanzar
prcticas y cuya aplicacin a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativos, a travs de los propsitos comunes que individualmente no es posible alcanzar7. Cuando se habla de administracin siempre se debe pensar en el hombre8. Pues es este el que le da el dinamismo, no slo como medio y proceso sino como fin. La administracin establece un sistema de labor conjunta. Cada uno de sus componentes tiene su propia personalidad, que influye positiva o negativamente, segn su participacin en el logro de los objetivos comunes. En consecuencia administrar, implica:
7 8
Tomar decisiones
JIMNEZ CASTRO, Wilburg, Introduccin al estudio de la Teora Administrativa. Edit.FCE. CALERO PREZ, Mavilo, Gestin Educativa Edit. Abedul
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Adecuar medios a fines Armonizar conductas humanas al servicio de la organizacin Actuar, en contacto inmediato, con la realidad social Supervisar Gerenciar
Objetivos de la administracin Siempre se ha dicho que la eficiencia es el propsito de la administracin; peor los propulsores delas relaciones humanas han demostrado que esa eficiencia es la resultante de contra racionales y adecuados con medios humanos y materiales
para alcanzar un objetivo y dar satisfacciones a
quienes intervienen en tales labores. La realizacin eficiente debe permitir el logro de otros valores
administrativos. a) El servicio satisfactorio a la comunidad, que implica: Igualdad en el tratamiento a los usuarios ante la ley y ante quienes la aplican. Oportunidad y cumplimiento de prestacin de servicios de buena calidad. Mejoramiento cuantitativo y cualitativo de las actividades. actuaciones, superacin de los problemas e
b) Responsabilidad en las
intuicin en la bsqueda de nuevos objetivos. c) mayor productividad, rentabilidad y apoyo poltico Por estos objetivos, la dentro de las administracin, hoy ocupa sociales hasta ser una posicin clave por su
ciencias
considerada,
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trascendencia en la vida social, como llave de la sociedad moderna e instrumento efectivo del bienestar humano9. Principios Generales de Administracin El industrial francs Henry Fayol impuls la teora moderna de la
administracin, formul los 14 principios siguientes: a) Divisin del trabajo.- Como organizacin, en funcin a los objetivos y necesidades de la empresa. b) Realidad directa de autoridad y responsabilidad .- Esta ltima como consecuencia de la primera. c) Disciplina.- Entendida como respeto al reglamento de trabajo. d) Unidad de mando.- El organismo debe tener un solo jefe. e) Unidad de direccin.- Cada grupo de actividades diferenciadas debe tener un director y un plan. f) Subordinacin del inters individual al general .- Cuando estos dos difieren el administrador debe reconciliarlos. g) Remuneracin.- Deben ser justos y propiciar satisfaccin para los trabajadores y para el empresario. h) Centralizacin.- de autoridad, para mantener la unidad de mando. i) Jerarqua o cadena de autoridad.- Desde los rangos mayores hasta los menores. j) Orden.- En la organizacin de las cosas y de las personas.
k) Equidad.- Trato benvolo y justiciero de los administradores hacia sus subalternos. l) Estabilidad en la tenencia del cargo opuesto .- Siempre que cumpla los deberes con idoneidad.
9
Op.cit pp. 21
19
m) Iniciativa.- El administrador debe permitir a sus subalternos el ejercicio de las ms sutiles satisfacciones que el hombre inteligente pueda experimentar. n) Espritu de grupo.- Como materializacin del ideal de la unin hace la fuerza. Promociona el trabajo en equipo. Estos principios son vlidos en la administracin moderna. Todo
administrador, pblico o privado, debe conocer y practicarlos flexiblemente en razn de su realidad.
4. Administracin Educativa Es un proceso social relacionado con la creacin, mantenimiento, estmulo, control, supervisin y unificacin de las energas humanas y materiales,
organizadas formal o informalmente dentro de un sistema unificado, para cumplir objetivos predeterminados del Sector Educacin, sea este privado o
pblico. Constituye un conjunto sistemtico de rganos, funciones, procesos, acciones, tcnicas y recursos necesarios para lograr la mxima eficiencia en la ejecucin de las actividades educativas.
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De este modo, responde al siguiente esquema:
Revisin 6
Identificacin del problema
Determinacin de los requisitos y alternativas de solucin. 2
Seleccin alternativas solucin
de de
Implantacin de estrategias seleccionadas
Determinacin de la eficiencia de ejecucin
A. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

Sus etapas son:
B. SOLUCIN DEL PROBLEMA
a) Identificar el problema (basndose en las necesidades documentadas). b) Determinar los requisitos de la solucin y sus alternativas. c) Seleccionar alternativas de solucin (entre las propuestas). d) Implantar las estrategias seleccionadas. e) Determinar la eficiencia de la realizacin. f) Revisar, cuando sea necesario, cualquiera de las etapas del proceso, como puntos de control parcial. Este proceso es continuo, las cinco primeras etapas estn comprendidas en las dos fases del proceso: Identificacin del problema y solucin del problema . La sexta se utiliza en ambas. La administracin de la educacin consiste en disear, implantar y hacer funcionar un sistema eficiente y eficaz de aprendizaje que responda necesidades y aspiraciones de los alumnos, la a las caractersticas,
sociedad y sus instituciones. Su
xito requiere responsabilidad de los directivos y operadores del sistema. Cmo proceso social permite:
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Fijar metas y objetivos Establecer una organizacin con los medios adecuados para dichos logros Aplicar normas que conduzcan la organizacin. Articular los planes, proyectos y actividades consignados. Dinamizar un proceso de supervisin y control. Instituir una direccin programada.
Los
avances cientficos y tecnolgicos, por igual , son condicionantes de la en
administracin, exigen su paralela renovacin. Tambin es necesario tener
cuenta las realidades que caracterizan a cada regin, zona , provincia o poblado, por parte del administrador deben educativo. Las a cada normas, las tcnicas y los como responsabilidad
procedimientos profesional.
adecuarse
realidad,
Estos criterios no justifican de ningn modo la inoperancia administrativa excesos y omisiones. Todo
o sus ser
lo contrario, su calidad y eficiencia tiene que
medida en su adecuacin. La administracin tiene que ser creativa y no mecnica.
5. La Supervisin Educativa El trmino Supervisin significa visin amplia que sobre su campo de actividades ha de tener el director de una empresa para asegurar su
cuidadosa vigilancia y mejoramiento.
A travs
de la historia, ha habido muchas definiciones. En la actualidad, la funcin sistmica de diagnstico,
supervisin es conceptualizada como una
22
pronstico y de retroalimentacin, orientada al mejoramiento del servicio educativo y al desarrollo personal del supervisado. Anne Hick sostiene que la supervisin educativa debe entenderse como
orientacin profesional y asistencia, dadas por personas competentes en materia de educacin, cundo y dnde sean necesarias, tendientes al perfeccionamiento de la situacin total de la enseanza y el aprendizaje. Para Burton y Brocker la supervisin educativa consiste en un servicio tcnico destinado fundamentalmente a estudiar y mejorar en cooperacin todos los factores que influyen en el crecimiento del alumno10. Para el MINISTERIO DE EDUCACIN DEL PER El servicio de Supervisin Educativa est destinado al mejoramiento de la calidad y eficiencia de la educacin mediante el asesoramiento, la promocin y la evaluacin del proceso educativo y de su administracin. Se ofrece en forma permanente y organizada conformando un sistema.
La supervisin tiene rol especial en la direccin en tanto ve que lo que debe hacerse se haga. Conjuntamente con el mando o autoridad y la comunicacin constituye el trpode que sostiene a la direccin, en el contexto de la dinmica administrativa.
Para ejercer adecuadamente direccin es menester supervisar antes, en y despus de tomar las decisiones. La supervisin gua y sustenta la direccin. La supervisin deficiente o su omisin puede conducir a graves situaciones de direccin. Una eficiente puede hacer rectificar criterios y realizaciones y
finalmente encauzar a logros de excelencia. Aqu reside la importancia del rol de la supervisin en la direccin y en la administracin en su conjunto. Estas
10
ARCE, Alain, Supervisin Educativa Edit.Abedul. pp11 - 15
23
contingencias evidencian que es imprescindible que todo director de centros educacin es o debe ser un supervisor por excelencia.
La Ubicacin de la supervisin en el contexto educativo El sistema econmico, social, cultural y poltico nacional conforma un sistema grande. El sistema educativo por igual tiene un rea definida, que en comparacin al anterior es mejor. En efecto, el primero es un microsistema y el segundo un subsistema de aquel. Por igual, el sistema educativo tiene como un subsistema a la administracin educativa y sta, en igual condicin, a la supervisin educativa. En cualquiera de los casos, el subsistema est regido por la direccionalidad del sistema al que pertenece.
Grafiquemos lo dicho:
24
El sistema educativo inserto en el contexto del macrosistema se internamente en elementos interdependientes para generalidad de modelos tericos sobre el
estructura
cumplir su misin social. La interno de la
comportamiento
organizacin educacional consideran que los diferentes elementos que conforman el sistema educativo se estructuran en dos dimensiones interrelacionadas. La
dimensin psicolgica o personal y la dimensin institucional o normativa.
Finalidad de la Supervisin Educativa El artculo 2 del decreto Supremo N50-82-ED. Reglamento del sistema de Supervisin Educativa, establece su finalidad en los siguientes trminos: El servicio de Supervisin Educativa est destinado al mejoramiento de la calidad y eficiencia de la educacin, mediante el asesoramiento, la promocin y evaluacin del proceso educativo y de su administracin. Se ofrece en forma permanente y organizada conformando un sistema. 11 En el marco de los lineamientos de poltica educativa vigentes, cuyo propsito central es profundizar el proceso de mejoramiento de la calidad de la educacin, se otorga la debida importancia a la supervisin. Segn el D.S. N 51-95 que aprueba la nueva organizacin del Ministerio de Educacin, se crea la oficina de
Planificacin Estratgica y de Medicin de la Calidad Educativa y, al mismo tiempo, se asigna expresamente la funcin de supervisin a la Direccin Nacional de cada nivel y modalidad del Sistema Educativo.
Objetivos de la Supervisin
11
Decreto Supremo N50-82-ED
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Segn el anual
del Director del Centro Educativo, editado por
el Ministerio de
Educacin, los Objetivos de la supervisin educativa son: Conocer en qu medida se est aplicando el modelo de aprendizaje que la escuela se ha propuesto ofrecer a los alumnos. Desarrollar las capacidades de los docentes para la prctica de la
educacin, centrada en el aprendizaje. En consecuencia el director tiene que realizar dos tareas: 1 Evaluar el trabajo pedaggico en el aula y orientar al docente en el
mejoramiento de su prctica pedaggica. 2 Identificar las necesidades de capacitacin de los docentes.
Diferenciacin entre supervisin clsica y moderna
En esta parte he estimado conveniente hacer un cuadro comparativo entre estos dos tipos de supervisin. Aunque es de advertir que la extensin de la supervisin moderna es considerablemente ms amplia que la antigua. Generalmente, la extensin de la labor del supervisor, se limit a las actividades de visita a las clases, entrevistas individuales con los maestros, recomendaciones de libros y otros materiales de instruccin. Ahora, el director y profesores estn para la
compenetrarse de la situacin total de la enseanza aprendizaje. Incluye a
clase y los alumnos, el currculo, los materiales de instruccin, la comunidad y los factores administrativos involucrados.
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CUADRO COMPARATIVO DE LA SUPERVISIN

SUPERVISIN CLSICA
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Hace prevalecer la autoridad
SUPERVISIN MODERNA
del 1. 2. 3. 4. 5. 7. Busca Se el mejoramiento a todos del los proceso factores
supervisor. Limita a la escolaridad. Impuesta Reglamentariamente. Da superioridad al Director. Autoritaria. Mecaniza el acto de enseanza. Prioriza la
educativo. extiende intervinientes en el hecho educativo. Derivada El director mantiene relacin de igualdad con Democrtica. Comparte el liderazgo. Flexibiliza y diversifica al el sistema y de su
El liderazgo es prorrogativa del supervisor. los otro agentes educativos. atencin al profesor y a la 6.
enseanza. 9.
enseanza- aprendizaje. Prioriza los propsitos administrativos por 8. Prioriza su atencin aprendizaje. 9.
alumno
sobre los pedaggicos. 10. Esfuerzo casual. 11. slo observa el aula y seala errores. 12. Usa mtodoscorrectos 13. Preferentemente el supervisor
Prioriza los propsitos pedaggicos por sobre
los meramente administrativos. 10. Esfuerzo unificado resultante de un buen planeamiento. trabaja 11. Ofrece asistencia tcnica amplia. 12. Usa diversidad de mtodos, tcnicas y individualmente con el supervisor. 14. Considera homognea todas procedimientos. las 13. Preferentemente realiza trabajos grupales. 14. Trabaja en funcin a la realidad especfica. Particulariza. 15. Es muy coercitiva y sancionadora. 16. adopta normas y tcnicas. 17. su proceder es mecnico y aislado. 15. Es incentivos. 16. Adapta normas y tcnicas, las adapta a la realidad. 17. Promueve criticidad, creatividad, cooperacin y compromiso motivadora. Estimula. Usa diversos
realidades. Generaliza.
III. Conclusiones
27
Cmo hemos podido observar en el captulo anterior, la Administracin Educativa y la Supervisin Educativa estn ms centradas en el aspecto Acadmico, dejando a un segundo plano la parte de la Gestin Administrativa. Pues la propuesta de est ensayo consiste en que:
Para que haya una buena Calidad Educativa, primero debe haber una buena Gestin Administrativa.
Es la gestin Administrativa la
que hace posible que
en cualquier
centro de
enseanza se eleve el nivel acadmico.
Ambos aspectos sern tratados en el trabajo de investigacin que el autor est realizando para su tesis de grado.
Bibliografa
28
ALANIS, A. (2000). Saber y saber hacer en la investigacin. Revista digital de educacin y nuevas tecnologas. Nmero 12 Octubre. ALVAREZ, R. (1984). Universidad: Investigacin y Productividad. Caracas. Ediciones Paral. ARCHIGA, H. (1991). Universidad y Produccin de Conocimientos. En Luis F. Bojalil (comp.). Universidad y Conocimiento. Mxico. Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco. BOJALIL, L. (1991). Universidad y Conocimiento. Mxico. UNAM. BUNGE, M. (1975). La Investigacin Cientfica. Barcelona. Ariel. BEHEZA, G. (1998). Reflexiones en torno a los principios bsico de la investigacin cientfica. En Revista Punto cero. Pp. 36-39. DI PRISCO, C. Y WAGNER, Erika (1990). Investigacin y Docencia en las Universidades. Caracas. Interciencia. KREDERDT, SERRN (1987). Correlacin entre Enseanza de la Investigacin y Rigor Cientfico de las Tesis de Bachilleres en la Facultad de Enfermera de la Universidad Nacional del Centro. Tesis de Maestra UNMSM. Lima. LARREA, M. (1996). La Investigacin Cientfica como Formacin de la Universidad Particular de Chiclayo en el periodo de 1986 1993. Tesis de Maestra de la UIGV. Lima. LA TORRE, V. (1997).La Investigacin en la Universidad. Lima. Universidad Ricardo Palma. Separata de estudio. Escuela de PostGrado. LOPEZ, E. y otros (1990). La Funcin Social de la Universidad. Madrid. Narcea. ORTEGA Y GASSET, J. (1968). La Misin de la Universidad. En Revista de Occidente. Madrid.5ta. Ed. PORTAENCASA, R. (1997). La Universidad Virtual. En La Educacin Superior en el Siglo XXI. Visin de Amrica Latina y el Caribe. UNESCO. Publicado por la Asamblea Nacional de Rectores. Tomo I. PRIMO, E.(1994). Introduccin a la Investigacin Cientfica y Tecnologa . Madrid. Alianza Editorial. SORIA, O. (1995). Docencia en la Investigacin en la Universidad Latinoamericana. En Docencia PostSecundaria. Vol. 13 Set Dic. N 13, 29-75. SUTZ, J. (1994). Desafos y problemas de la investigacin universitaria en la Uruguay. Cortez Editories. San Pablo.
29
ANEXAR ESTA HOJA EN LA PARTE POSTERIOR DE SU TRABAJO. LISTA PARA REVISAR POR SU PROPIA CUENTA EL VALOR DEL DOCUMENTO Antes de presentar su documento, por favor utilice esta pgina para determinar si su trabajo cumple con lo establecido por AIU. Si hay ms que 2 elementos que no puede verificar adentro de su documento, entonces, por favor, haga las correcciones necesarias para ganar los crditos correspondientes. __SI_ Yo tengo una pgina de cobertura similar al ejemplo de la pgina 89 o 90 del Suplemento. __SI_ Yo inclu una tabla de contenidos con la pgina correspondiente para cada componente. _NA_ Yo inclu un abstracto del documento (exclusivamente para la Tesis). __SI_ Yo segu el contorno propuesto en la pgina 91 o 97 del Suplemento con todos los ttulos o casi. * __SI_ Yo us referencias a travs de todo el documento segn el requisito de la pgina 92 del Suplemento. __SI_ Mis referencias estn en orden alfabtico al final segn el requisito de la pgina 92 del Suplemento. __SI_ Cada referencia que mencion en el texto se encuentra en mi lista o viceversa. __SI_ Yo utilic una ilustracin clara y con detalles para defender mi punto de vista. _NA_ Yo utilic al final apndices con grficas y otros tipos de documentos de soporte. __SI_ Yo utilic varias tablas y estadsticas para aclarar mis ideas ms cientficamente. __SI_ Yo tengo por lo menos 50 pginas de texto (15 en ciertos casos) salvo si me pidieron lo contrario. ** __SI_ Cada seccin de mi documento sigue una cierta lgica (1,2,3) __SI_ Yo no utilic caracteres extravagantes, dibujos o decoraciones. __SI_ Yo utilic un lenguaje sencillo, claro y accesible para todos. __SI_ Yo utilic Microsoft Word ( u otro programa similar) para chequear y eliminar errores de ortografa. __SI_ Yo utilic Microsoft Word / u otro programa similar) para chequear y eliminar errores de gramtica. __SI_ Yo no viol ninguna ley de propiedad literaria al copiar materiales que pertenecen a otra gente. __SI_ Yo afirmo por este medio que lo que estoy sometiendo es totalmente mi obra propia. ALGEMIRO RAMIREZ PRADO Firma del Estudiante 26 DE DICIEMBRE DE 2007 Fecha
* Atend las indicaciones del documento Gua para el desarrollo de Materias y Tesis Pginas: 5 a 13.
30
** En el Pensum se convino un documento de 25 pginas
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a) El enfoque jurdico que domin la

gestin de la educacin durante el

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consolidacin de la revolucin Industrial.

treinta y cuarenta que inform la

utilizacin de la teora del sistema

social en la organizacin y gestin de la educacin.

de naturaleza modernizadora, concebido por

soluciones educativas para satisfacer las necesidades y aspiraciones de la sociedad latinoamericana.

esta trayectoria histrica

educacin latinoamericana en general y peruana

particular se inscribe en el movimiento terico dominante de las ciencias sociales aplicadas.

El estudio de las nuevas tendencias en la movimiento y, como tal, debe beneficiarse

gestin educativa, que de las

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estamos rescribiendo pues se est escribiendo un nuevo capitulo de una

larga obra poltico-pedaggica en permanente construccin2.

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De este modo, responde al siguiente esquema:

Identificacin del problema

Determinacin de los requisitos y alternativas de solucin. 2

Seleccin alternativas solucin

Implantacin de estrategias seleccionadas