Autor: Andr Brugni de Aguiar Despesa Pblica Na definio de Aliomar Baleeiro, despesa pblica o conjunto de desembolsos de dinheiro efetuados

s pelo Estado, ou cada um desses desembolsos, tomado em particular. Esse o sentido adotado pela legislao brasileira. Note que, nesse sentido, despesa pblica no corresponde ao conceito contbil de despesa, mas sim ao de gasto.

O volume de despesas deve ser estimado anualmente pelo Estado atravs da Lei Oramentria, e depende, em maior ou menor grau, do programa de governo a ser implementado. O programa pode at mesmo incluir, como projeto autnomo, a limitao ou reduo do volume de despesas em relao a anos anteriores. Alguns doutrinadores classificam as despesas pblicas em ordinrias e extraordinrias, conforme sejam esperadas periodicamente ou no. Mais importante a classificao dada pela Lei 4.320/64, que as subdivide, basicamente, em Despesas Correntes e Despesas de Capital:
Art. 12. A despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas:(Vide Decretolei n 1.805, de 1980) DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio Transferncias Correntes DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Inverses Financeiras Transferncias de Capital 1 Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis. 2 Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado. 3 Consideram-se subvenes, para os efeitos desta lei, as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como: I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa; II - subvenes econmicas, as que se destinem a emprsas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril. 4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de

instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de emprsas que no sejam de carter comercial ou financeiro. 5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a: I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; II - aquisio de ttulos representativos do capital de emprsas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; III - constituio ou aumento do capital de entidades ou emprsas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros. 6 So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica. Art. 13. Observadas as categorias econmicas do art. 12, a discriminao ou especificao da despesa por elementos, em cada unidade administrativa ou rgo de govrno, obedecer ao seguinte esquema: DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio Pessoa Civil Pessoal Militar Material de Consumo Servios de Terceiros Encargos Diversos Transferncias Correntes Subvenes Sociais Subvenes Econmicas Inativos Pensionistas Salrio Famlia e Abono Familiar Juros da Dvida Pblica Contribuies de Previdncia Social Diversas Transferncias Correntes. DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Obras Pblicas Servios em Regime de Programao Especial Equipamentos e Instalaes Material Permanente Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Emprsas ou Entidades Industriais ou Agrcolas Inverses Financeiras Aquisio de Imveis

Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Emprsas ou Entidades Comerciais ou Financeiras Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Emprsa em Funcionamento Constituio de Fundos Rotativos Concesso de Emprstimos Diversas Inverses Financeiras Transferncias de Capital Amortizao da Dvida Pblica Auxlios para Obras Pblicas Auxlios para Equipamentos e Instalaes Auxlios para Inverses Financeiras Outras Contribuies. Art. 14. Constitui unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) Pargrafo nico. Em casos excepcionais, sero consignadas dotaes a unidades administrativas subordinadas ao mesmo rgo. Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) 1 Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao publica para consecuo dos seus fins. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) 2 Para efeito de classificao da despesa, considera-se material permanente o de durao superior a dois anos. SEO I Das Despesas Correntes SUBSEO NICA Das Transferncias Correntes I) Das Subvenes Sociais Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras a concesso de subvenes sociais visar a prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica e educacional, sempre que a suplementao de recursos de origem privada aplicados a sses objetivos, revelar-se mais econmica. Pargrafo nico. O valor das subvenes, sempre que possvel, ser calculado com base em unidades de servios efetivamente prestados ou postos disposio dos interessados obedecidos os padres mnimos de eficincia prviamente fixados. Art. 17. Somente instituio cujas condies de funcionamento forem julgadas satisfatrias pelos rgos oficiais de fiscalizao sero concedidas subvenes. II) Das Subvenes Econmicas Art. 18. A cobertura dos dficits de manuteno das emprsas pblicas, de natureza autrquica ou no, far-se- mediante subvenes econmicas expressamente includas nas despesas correntes do oramento da Unio, do Estado, do Municpio ou do Distrito Federal.

Pargrafo nico. Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas: a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda, pelo Govrno, de gneros alimentcios ou outros materiais; b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou materiais. Art. 19. A Lei de Oramento no consignar ajuda financeira, a qualquer ttulo, a emprsa de fins lucrativos, salvo quando se tratar de subvenes cuja concesso tenha sido expressamente autorizada em lei especial. SEO II Das Despesas de Capital SUBSEO PRIMEIRA Dos Investimentos Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes. Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital. SUBSEO SEGUNDA Das Transferncias de Capital Art. 21. A Lei de Oramento no consignar auxlio para investimentos que se devam incorporar ao patrimnio das emprsas privadas de fins lucrativos. Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se s transferncias de capital conta de fundos especiais ou dotaes sob regime excepcional de aplicao.

As fases de realizao da despesa pblica so empenho (em que o ordenador da despesa reserva parte da dotao, impedindo que ela se perca ou seja consumida e criando a obrigao relativa condicional de pagar certo credor por certo objeto), liquidao (verificao do direito do credor, isto , da liquidez e certeza da dvida, mediante exame do empenho, contrato, comprovantes de entrega, etc., cuja parte final em geral est a cargo do piloto do contrato) e ordem de pagamento(a cargo da tesouraria, por vezes ocorrendo sob regime de adiantamento, como no caso dos salrios, dirias, etc.). importante ter em mente que o processo de realizao da despesa s pode ter incio se j foi realizada licitao, ou se esta inexigvel ou dispensada. Controverte-se em doutrina sobre a crescente judicializao do processo de realizao de despesas. A Administrao, no raro, sustenta a separao de poderes, o carter programtico de certas normas constitucionais (o que desafiado pelo neoconstitucionalismo) e o princpio da reserva do possvel, mas a jurisprudncia do STJ e do STF no tm permitido que tal princpio prevalea sobre o da dignidade da pessoa humana.

Chamam-se de crditos oramentrios as dotaes existentes no oramento. So proibidos os crditos de valor ilimitado (art. 167, VII). Assim, por vezes, ocorrem certas necessidades de despesas no previstas no oramento. Em tais casos, ser necessrio (mas no obrigatrio) ao Legislativo abrir crditos adicionais. No permitida a realizao de qualquer despesa sem haver crdito oramentrio ou adicional, conforme art. 167, II (controvrsia sobre o art. 17 da LRF). Os crditos adicionais podem ser de trs tipos. O primeiro so os crditos suplementares, destinados a complementar uma dotao que se revelou insuficiente (alterao quantitativa, limitada ao prprio exerccio). O segundo so os crditos especiais, destinados a despesas para as quais no havia dotao (alterao qualitativa, podendo se projetar para o exerccio seguinte, no caso do art. 167, 2, CF). O terceiro so os crditos extraordinrios, destinado a suprir despesas que, alm de imprevistas no oramento, so urgentes (art. 167, 3, CF). Nos dois primeiros casos, o Executivo deve solicitar autorizao legislativa, fundamentando e informando de onde viro os recursos (art. 167, V, sendo que, por lgica, devem-se observar as vedaes do art. 166, 3). Aps autorizado, o Executivo baixa decreto abrindo o crdito. No terceiro caso, possvel ao presidente recorrer a uma Medida Provisria (art. 62, 1, I, d, CF), e aos governadores e prefeitos, baixar decreto sujeito posterior apreciao do Legislativo (art. 44 da Lei 4.320/64). importante salientar que, por expressa previso do art. 5, III, o oramento ter reserva de contingncia, de modo que, o Executivo s precisa abrir de imediato as dotaes obrigatrias, isto , aquelas que se estimam incontornveis, que no precisam aguardar sob a forma de reserva para contingncias. O resto ele pode contingenciar, por Decreto. Fazenda Pblica assegurado o regime de pagamento por precatrios previsto no art. 100 da CF (o STF entende que o caput do artigo se refere tambm a autarquias, fundaes pblicas e at mesmo a empresas pblicas e sociedades de economia mista, desde que sejam prestadoras de servios pblicos). Ele tem por objetivos: (1) preservar o aparelhamento do Poder Pblico para atender s necessidades coletivas, evitando a penhora de seus bens; e (2) evitar desequilbrios oramentrios do Poder Pblico, que no tem como saber previamente, com exatido, quanto e quando deve pagar por fora de condenaes judiciais. Trata-se de um ato administrativo (sem carga decisria, loco inatacvel por Mandado de Segurana) de comunicao formal do Judicirio administrao do ente pblico condenado, para que ele saiba at quando deve pagar o valor a que foi condenado judicialmente. O ente condenado obrigado a incluir no seu oramento anual dotaes para pagamento dos ofcios precatrios apresentados at 1 de julho do exerccio anterior, conforme 5. A apresentao a que se refere esse dispositivo a do ofcio precatrio, pelo juiz da condenao, ao Presidente do respectivo tribunal, que deve numer-lo. Quando o Presidente do tribunal despacha a comunicao Fazenda Pblica, esclarece qual a data da apresentao do ofcio precatrio. O pagamento deve incluir atualizao monetria at a data de pagamento. A Smula Vinculante 17 libera de juros o pagamento feito no perodo devido (o 12 para o que ultrapassa esse perodo). O preterimento da ordem autoriza o presidente do Tribunal a sequestrar quantia do devedor para satisfazer, a requerimento, o preterido.

A CF determinacompensao com dbitos tributrios incontestados (inclusive parcelas vincendas de parcelamento de dbitos passados) no momento da expedio do precatrio ( 9 e 10, com controvrsia sobre prescritos) e autoriza o credor a us-lo para aquisio de imvel pblico ( 11). Esto excetuados do regime de precatrios os dbitos de pequeno valor, assim definidos em lei do ente devedor, com limite mximo nunca inferior ao maior salriobenefcio do regime-geral de previdncia social ( 3 e 4). Enquanto no publicada lei do ente, aplicam-se os limites mximos previstos no 12 do art. 97 do ADCT: 40 salrios-mnimos para os Estados e DF e 30 salrios mnimos para os Municpios. O referido artigo do ADCT foi introduzido pela EC 62/2009 e, ao que tudo indica, no atingiu o referido no pargrafo nico do art. 87 do ADCT, que prev a possibilidade de o credor renunciar ao excedente do limite para receber o saldo (pequeno valor) fora do regime de precatrios. No permitido fracionar valores para burlar essa regra (parte final do 8), mas o STF permite a diviso entre parte controversa e parte incontroversa. Por uma questo de moralidade administrativa, os precatrios devem ser pagos rigorosamente na ordem de apresentao, sem a possibilidade de preferncias pessoais. o que determina o caput do art. 100. H inclusive responsabilizao do Presidente do Tribunal cuja conduta tenda a burlar essa regra ( 7). Mas h uma excees. Os crditos de natureza alimentar (inclusive honorrios), tal como definidos no 1, tm fila prpria (mas usam precatrio, ver Smula 655 STF. E dentro dessa fila, h preferncia para os sexagenrios ou doentes graves (situao caracterizada na data da expedio do precatrio), at o limite do triplo do que o ente considera maior valor, permitido o fracionamento (o resto ser recebido pelo idoso ou doente na ordem cronolgica). possvel cesso de precatrios ( 13 e 14), mas nesse caso no se aplicam as preferncias para os casos alimentcios, inclusive de idosos/doentes graves. vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor j pago (ex: juros), conforme primeira parte do 8. A inadimplncia pblica levou a diversos regimes excepcionais de precatrio, consignados nos arts. 33, 78 e 97 do ADCT