Contenido

I. II. III. Antecedentes Anlisis de actores Estructura de la Gran Misin Vivienda Venezuela (GMVV). Los cinco vrtices: 1. Registro Nacional de Vivienda 2. Terrenos 3. Ejecutores 4. Financiamiento 5. Materiales de construccin IV. Estudio de los Procesos. 1. Focalizacin. Decisin de la poblacin objetivo. 2. Ingreso a. Registro de personas que cumplan con el perfil b. Verificacin de que las personas registradas cumplan con el perfil c. Seleccin final de los beneficiarios 3. Gestin del Programa. Sistema, estructura y procedimientos de gestin y construccin de viviendas. 4. Transferencia. Procesos y criterios adjudicacin del beneficio, cmo se transfiere la vivienda al beneficiario? 5. Salida. Mecanismos de graduacin o exclusin del programa. 6. Rendicin de cuentas. Informes regulares de calidad con informacin completa, relacionada, y en sistema de datos abiertos. Publicacin de contratos, datos completos de beneficiarios, informes detallado de cada organismo pblico participante. 7. Monitoreo y Seguimiento. Cumplimiento de los objetivos y sistemas de control interno y externo. 8. Reclamos. Cmo los actores pueden formular sus quejas?

FANB: Fuerzas Armadas Nacionales Bolivarianas FASP: Fondo de Aportes del Sector Pblico FMH: Fundacin Misin Hbitat GMVV: Gran Misin Vivienda Venezuela INAVI: Instituto Nacional de la Vivienda Min Ambiente: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente Min Defensa: Ministerio del Poder Popular para la Defensa Min Despacho Presidencia: Ministerio del Poder Popular para el Despacho de la Presidencia MinEdu/ Min Educacin: Ministerio del Poder Popular para la Educacin Min Industrias Bsicas y Minera: Ministerio del Poder Popular para las Industrias Bsicas y la Minera MinPetMin: Ministerio del Poder Popular para el Petrleo y la Minera Min Transporte Terrestre: Ministerio del Poder Popular para el Transporte y Comunicaciones. MinCyT: Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnologa MinViv: Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y Hbitat OSV: rgano Superior del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat ONT: Oficina Nacional del Tesoro

Direccin y Coordinacin: Mercedes De Freitas Investigador: Claudia Mrquez, Asesor externo Transparencia Venezuela Apoyo en la investigacin: ngel Alfonzo y Mara Teresa Capasso Metodologa: Transparency International Riesgos a la Integridad de la Gran Misin Vivienda Venezuela Se encuentra en: www.transparencia.org.ve

Introduccin: anlisis de riesgos de corrupcin e integridad

El presente informe tiene como objeto presentar los resultados del estudio de anlisis de riesgos de corrupcin e integridad a la Gran Misin Vivienda Venezuela (GMVV), el programa social con mayor inversin del estado venezolano desde el 2011, y ms importante por la magnitud de la tarea y de los de recursos necesarios. mundo. El sector construccin es uno de los ms sensibles a la corrupcin a nivel mundial, mientras las contrataciones pblicas sean de mayor escala, mayor ser la posibilidad de que se produzcan hechos de corrupcin. La Gran Misin Vivienda Venezuela representa una alerta ante el mundo entero ya que para este programa no se aplican las normativas de transparencia en contrataciones pblicas El estudio consisti en evaluar los procesos y regulares, que comparte la comunidad actores que forman parte del programa social internacional. para identificar sus fortalezas, debilidades. El objetivo es proponer polticas de mejoramiento Se presenta un anlisis de siete procesos o fases y factores de atencin para garantizar el uso que son regulares en los programas sociales: eficiente, efectivo y transparente de los Focalizacin, Ingreso, Asignacin, Salida, recursos, dirigidos al cumplimiento de las Seguimiento y monitoreo, Rendicin de metas y a los beneficiarios previstos. La Cuentas, Reclamos. Los cuales ser explicados identificacin de los riesgos de corrupcin e con detenimiento ms adelante. integridad permite hallar variables claves que pueden funcionar como seales de alerta ante La informacin levantada as como las posibles incidentes en los programas. Esto evita observaciones formuladas se basan en que se cometan errores en las polticas documentos oficiales disponibles para la aplicadas que puedan cambiar el sentido social ciudadana en general, como rendiciones de de los programas, generar exclusin de cuentas de los ministerios anuales, ciudadanos, propiciar peligros como el desvo declaraciones de autoridades en medios de en el manejo de los recursos, o los abusos de comunicacin, sitios web de los organismos poder. Una metodologa que dota de pblicos y otros informes especiales. La labor herramientas a las instituciones y personas que de recopilacin y ordenamiento de datos se ejercen contralora y a los poderes vuelve compleja ya que existe una falla gubernamentales a rendir cuentas ms importante de acceso a la informacin pblica detalladas, precisas, transparentes que en el pas. respondan a los estndares mnimos internacionales y sirvan para establecer comparaciones con la regin y otros pases del

Antecedentes de la Gran Misin Vivienda Venezuela

De acuerdo a la informacin oficial, durante el convirti luego en el Ministerio del Poder perodo 2011-2012 se construyeron 252.767 Popular para la Vivienda y Hbitat (creado en viviendas, eso comparado con el promedio de el ao 2004), al cual desde este momento construccin de viviendas por lustros denominaremos MinViv. La edificacin de las viviendas fue financiada anteriores a 1998, se mediante convenios nacionales e encuentra muy por debajo de internacionales con China y lo regular, alrededor de Solo a partir del Uruguay. Sin embargo, solo a 300.000 viviendas era la ao 2004 se logra partir del ao 2004 el gobierno media histrica. superar el promedio logra igualar el promedio de Entre los aos 2000 y 2007 se de construccin de construccin de viviendas por construyeron 252.989 viviendas por lustro lustro de las dcadas anteriores viviendas, del siglo XX. (ver cuadro Construccin de a cargo del Ministerio de Viviendas 1979-2011). Obras Pblicas que se

Construccin de Aunado a esto el gobierno no construyen en Ciudad Caribia 20 rindi cuentas ni ofreci viviendas 1979-20111 mil viviendas (316 estn listas y informacin detallada sobre Lustros Viviendas 286 en obra) (2) los proyectos, los materiales 79-83 365.589 Las cifras de construccin de que se utilizaron, los 84-88 331.665 viviendas anuales presentadas en nombres de beneficiarios, 89-93 305.420 el cuadro anterior denotan la localizacin de las viviendas, estatus de entrega de ttulos 94-98 314.741 insuficiencia en relacin al de propiedad, el impacto en habitacional antes 99-03 100.569 dficit las zonas residenciales, y referido, este ms los factores 04-08 247.749 climatolgicos que los ltimos 5 frutos evidenciados por 09-12** 400.412 aos han trado en consecuencias adjudicados, ni se cuenta con los presupuestos * por debajo del preocupantes, explica que en el desglosados. La informacin promedio ao 2007 el dficit ascendiera, que se tiene imposibilita la **solo 4 aos segn el INE, a ms de 2.800.000 contralora ciudadana, es viviendas con necesidad de general, dispersa, oral y muy difcil de atencin a nivel nacional. verificar. El registro nacional de vivienda, RNV, culminado en el 2012 y realizado en 4 Dficit habitacional una deuda oleadas por su parte confirm que 3.711.265 pendiente jefes de familias en todo el pas se inscribieron en la GMVV. Del total En el 2004, La Fundacin Vivienda Popular 3.000.000 necesitan una vivienda y 711.265 registraba ms de 13 millones de personas sin solicitan ampliaciones o remodelaciones vivienda, esto equivalente al 52% de la inminentes que ponen en riesgo su poblacin total del pas, 5 de cada 10 estabilidad fsica (3) venezolanos. Dos aos ms tarde, en el 2006, la Asociacin de Propietarios de Inmuebles La inestabilidad ha caracterizado las Urbanos, APIUR, calculaba que en total se registraban 22.000 invasiones rurales y polticas de vivienda durante el ltimo urbanas a nivel nacional. Y el ao siguiente, perodo presidencial. en el 2007, Provea, en su informe anual, Desde la creacin del MINVIV en el 2005 (4) publica lo siguiente: a la fecha han ejercido el cargo 8 ministros Desde la tragedia de 1999 se construyen distintos. En el 2009 (5) se fusionan los Ministerios de Infraestructura desarrollos como Ciudad con el de Vivienda y Hbitat en Miranda (Charallave), Ciudad el Ministerio del Poder Popular Dficit se acumula Beln y Rosa Mstica para las Obras Pblicas y (Guarenas) y Bosques del En el 2004 un milln Vivienda, Mopvi. Luego en el Ingenio (Guatire), donde el de personas se 2010 se suprime el Ministerio Ejecutivo prometi 24.200 encontraban sin del Poder Popular para las Obras viviendas y slo ha entregado vivienda Pblicas y Vivienda, Mopvi, y 1.212 (5%). En Ciudad se crean los Ministerios del Miranda se haran 4.500 Poder Popular para Transporte y 7 aos ms tarde viviendas (500 entregadas) y Comunicaciones y el de Ciudad Beln tendra 18 mil En el 2011 sigue un casas (apenas 400 dficit de 11 millones Vivienda y Hbitat (6). En resumen, se liquidan 3 adjudicadas). En La Rosa ministerios y se crean 4. Mstica habra 700 casas (ninguna asignada), la obra tiene un retraso As mismo se han liquidado ms de 10 de ms de tres aos. De mil viviendas en organismos de vivienda, entre ellos el Fondo Bosques del Ingenio se entregaron 312 Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR), (primera etapa), la segunda etapa est El Consejo Nacional de la Vivienda paralizada. Mientras que desde 2006 se (CONAVI), el Ministerio de Obras Pblica (7)

Registro Nacional de Vivienda 20112012 3.711.265 de familias registradas 3.000.000 sin viviendas 711.265 ampliacin y remodelacin.

3. Fuentes oficiales. Consulta de Memorias y Cuentas. 4. Informe Provea 2007, www.derechos.org.ve 5. Ver en www.fmh.gob.ve 6. Decreto 3.570, publicado en Gaceta Oficial nmero 38.162 del 8 de abril del 2005 7. Decreto Presidencial N 6.626 8. Decreto Presidencial N 7.513, publicado en Gaceta Oficial, N39.451 9. Decreto presidencial 7.513, el Ejecutivo Nacional suprimi el Ministerio del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda (Mopvi) para crear los despachos del Poder Popular para Transporte y Comunicaciones, y para Vivienda y Hbitat. Gaceta Oficial nmero 39. 451, 22 de junio de 2010. 39.451

Del 2004 al 2010 en el MINVIV

8 ministros distintos Se liquidan 3 ministerios y se crean 4 Ms de 10 organismos liquidados Ms de 4 programas de Vivienda fracasados

(Mopvi), los Institutos regionales de la Vivienda (INREVI). Y han fracasado ms de 4 programas (incumplimiento de metas) de Vivienda, algunos de estos son: Habilitacin Fsica de barrios, Batallas por las Viviendas, Misin Villanueva, Primera Misin Vivienda (Fuente: Rafael Uzctegui, Ildis).

Hasta diciembre 2012 se han entregado 356.700 viviendas Si haban 131.063 damnificados de IV trimestre 2010, no debera quedar un solo damnificado sin vivienda.

131.063 en todo el pas. Es decir que desde un principio esta fue la prioridad. Nos preguntamos entonces, si se han entregado ya 346.700 viviendas Por qu todava quedan damnificados del 2010 y 2011 a los que no se les ha dado una vivienda? Cules son las prioridades?

La Gran Misin Vivienda Venezuela constituye el plan de construccin de viviendas del Gobierno Bolivariano que espera solucionar de manera estructural el dficit habitacional. Adicionalmente tiene como propsito segn el programa lo indica combatir el desequilibrio originado en las principales ciudades, donde se crearon cinturones de miseria y que permiti que la poblacin de menores recursos econmicos viviera en terrenos inestables y con carencia de servicios bsicos No obstante, segn informacin oficial, hasta la fecha se han entregado ms del 40% de viviendas en la franja costera del pas, ms de 100.000 viviendas entre los estados de mayor concentracin poblacional: Distrito Capital, Zulia, Falcn, Sucre, Carabobo, Aragua y Lara. Pero sabemos que principalmente se crea con la intencin de responder a las familias que quedaron damnificadas a causa de la vaguada del ltimo trimestre del ao 2010. Sumando los afectados de los temporales del ao 2011, la cantidad de damnificados asciende a ms de

El Presidente de la Repblica, en su programa Al Presidente N 369 del 9 de enero de 2011 adelanta los fines de la GMVV, no solo como un programa habitacional sino como una solucin integral a las necesidades bsicas de alimentacin, salud, educacin, ropa. 20 das despus se public en Gaceta Oficial La Ley de Emergencia para terrenos y Vivienda. Y finalmente el 13 de febrero fue anunciada formalmente con el nombre de Gran Misin Vivienda Venezuela con la meta de construir 2 millones de viviendas en un perodo de 5 aos (del 2011 al 2017). Que luego se ampla a una meta de ms de 3 millones de casas para el ao 2019. Su funcionamiento depende de 5 vrtices, tal como lo establece el mismo programa: Un Registro Nacional de Vivienda, 2.Terrenos, 3.Ejecutores, 4. Financiamiento, 5. Materiales de Construccin, que explicaremos en detalle ms adelante.

Metodologa del presente informe

El siguiente estudio tiene como objetivo identificar los riesgos de corrupcin e integridad de la Gran Misin Vivienda Venezuela, GMVV. La metodologa implementada corresponde a una adaptacin del proyecto piloto Igualdad Econmica en Latinoamrica, EELA, por sus siglas en ingls (Economic Equality in Latin America ), que consiste en un Anlisis de Riesgos de corrupcin e integridad en Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (PTMC), desarrollada por captulos de Transparencia Internacional (1) en Amrica Latina. Al igual que nuestro caso, los PTMC buscan no solo mejorar las condiciones de vida inmediatas de las poblaciones vulnerables sino lograr que ellas superen la pobreza en el mediano plazo, para ayudar a romper el crculo de transmisin intergeneracional. Para lograr estos objetivos los PTMCs deben contar con mecanismos de gobernanza y rendicin de cuentas efectivos y as prevenir el clientelismo y otros incentivos perversos que puedan generar tales las polticas pblicas. Aunque la GMVV no es propiamente un PTMCs se puede considerar de naturaleza similar por varias razones. Tal como fue anunciada en teora su fin va ms all de la dotacin habitacional y apunta a la solucin integral de las necesidades de las comunidades que las lleve al buen vivir. En el marco de lo que establece la Constitucin Nacional en su artculo 82 establece: Artculo 82. Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinicas, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La satisfaccin progresiva de este derecho es obligacin compartida entre los ciudadanos y el Estado en todos sus mbitos. El Estado dar prioridad a las familias y garantizar los medios para que stas y

especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a las polticas sociales y al crdito para la construccin, adquisicin o ampliacin de viviendas. Es por eso que en el caso de los complejos habitacionales, es decir, las construcciones de ms de 2 edificios, deberan incluir espacios para negocios comerciales, reas recreacionales, construccin o restauracin de la vialidad cercana, constitucin de consejos comunales, entre otros. Siguiendo lo postulado por el Presidente Chvez: El epicentro de nuestra bsqueda, de nuestras luchas, de nuestros esfuerzos!, tiene que estar orientado especialmente, a lo que hemos venido llamando el buen vivir. Nuestra lucha no puede quedarse, slo en lo ideolgico, slo en el discurso, en la confrontacin ideolgica que es absolutamente necesaria, tiene que, tiene que concretar, tiene que volverse; transformarse esa lucha, precisamente en eso, en un buen vivir para todo nuestro pueblo. Y eso es, satisfacer las necesidades elementales y bsicas del ser humano, necesidades humanas: alimentacin, vivienda, salud, educacin, buena vestimenta; los equipos necesarios para el equipamiento mnimo necesario para el buen vivir, para el buen vivir, eh? (2) La gran diferencia con programas similares a otros en Amrica Latina, es que la GMVV no determina parmetros de condicionalidad, indicadores de gestin e impacto, rendicin de cuentas, ni es clara la forma es que se evala el programa en cuanto a impacto en la poblacin. Con fines comparativos aplicaremos a la GMVV la metodologa que se est usando en Amrica Latina para sus programas sociales, aunque en Venezuela no se establezcan polticas de condicionalidad. La metodologa consiste en revisar cada fase del programa social, desde la definicin de su poblacin objetivo, hasta la transferencia del beneficio al adjudicado, es decir, el beneficiario que recibe la vivienda.

1. Transparency International es la organizacin global de la sociedad civil que lidera la lucha contra la corrupcin. a travs de ms de 90 captulos en el mundo y una secretara ejecutiva en Berln, creamos conciencia acerca de los efectos nocivos de la corrupcin y trabajamos junto a distintos socios en el gobierno, las empresas y la sociedad civil para desarrollar e implementar medidas efectivas para combatirla www.transparency.or g 2. Programa televisivo Al Presidente N 369 del 9 de enero de 2011

Estructura de la metodologa de este informe Estudio de los Procesos de la Gran Misin Vivienda Venezuela
1. Focalizacin
Decisin de a quin va dirigido el plan

2. Ingreso
a. Registro b. Verificacin c. Seleccin de las familias o individuos beneficiados

3. Gestin del Programa

Sistema, estructura y procedimientos de gestin y construccin de viviendas

4. Transferencia
Procesos y criterios de adjudicacin del beneficio

5. Salida
Mecanismos de "graduacin" o exclusin del programa

6. Monitoreo y Seguimiento
Cumplimiento de los objetivos y sistemas de control interno y externo

7. Rendicin de Cuentas
Publicacin de contratos, datos completos de beneficiarios, informes de organismo participante

8. Reclamos
Cmo los actores pueden formular sus quejas?