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BRAUDEL PAPERS

Documento de Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial Associado Fundao Armando Alvares Penteado

Mercados, poder e o futuro


Rubens Ricupero

Mercados, poder e o futuro 03 Sem estabilidade no h salvao 16

N 06 - 1994

BRAUDEL PAPERS
Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial
Associado Fundao Armando Alvares Penteado Rua Cear, 2 01243-010 So Paulo, SP Brasil Tel.: 11 3824-9633 e-mail: ifbe@braudel.org.br

03 Mercados, poder e o futuro


Os EUA e o reordenamento do sistema internacional

(Rubens Ricupero)

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06 Poder estratgico-militar versus


A singularidade do quadro contemporneo reside nessa falta de perfeita...

Conselho Diretor: Rubens Ricupero (Presidente), Beno Suchodolski (Vice-Presidente), Roberto Paulo Csar de Andrade, Roberto Appy, Alexander Bialer, Diomedes Christodoulou, Geraldo Coen, Roberto Teixeira da Costa, Wagner da Costa, Hugo Miguel Etchenique, Edward Launberg, Rolf Leven, Carlos Alberto Longo, Amarlio Proena de Macedo, Luiz Eduardo Reis de Magalhes, Idel Metzger, Masayoshi Morimoto, Mailson da Nbrega, Yuichi Tsukamoto e Maria Helena Zockun. Diretor Executivo: Norman Gall

poder econmico (Rubens Ricupero)

08 Um sistema sui-generis de
O sistema internacional que se vai...

equilbrio mundial (Rubens Ricupero)

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Braudel Papers publicado pelo Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial

10 Brasil e Rssia: a diferena que


Principais beneficirios da atual distribuio de poder, no surpreende...

fazem 30 mil ogivas nucleares (Rubens Ricupero)

14 Um edifcio construdo sobre


No foi a presso militar do Ocidente, o...

areia ? (Rubens Ricupero)

16 Sem estabilidade no h salvao


Editor: Norman Gall Jornalista Responsvel: Pedro M. Soares MT8960-26-41 Promoo e Marketing: Nilson V. Oliveira; Matthew Taylor Verso online: Emily Attarian Layout por Emily Attarian Copyright 1994 Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial Na cerimnia de posse como novo...

(Norman Gall)

Braudel Papers uma publicao bimensal do Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial com o especial apoio da The Tinker Foundation e Champion Papel e Celulose
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1. Mercados, poder e o futuro


Rubens Ricupero
Estamos vivendo um perodo peculiar da histria, uma espcie de ps-guerra sem tratados de paz nem conferncias internacionais para reordenar o mundo. J no h lugar para desgnios e projetos de redeno universal, como a Liga das Naes e a ONU. Ademais, h uma dissonncia entre a competio e a multipolaridade no campo econmico e a concentrao unipolar do poder estratgico-militar nas mos de um nico pas. A Guerra Fria acabou, no com uma conquista dos vencedores, mas com o colapso dos vencidos, abrindo caminho para a unificao do mercado mundial. No exagero dizer que os efeitos polticos da queda do muro de Berlim so menos relevantes, em termos de projeo fritura, do que seu impacto econmico na infra-estrutura de produo. As ondas de choque que se propagaram pela Europa a partir daquele acontecimento puseram por terra as barreiras que separavam as economias centralmente planificadas das demais, fazendo ruir o COMECON e incorporando, um aps o outro, os ex-socialistas ao FMI, Banco Mundial e, aps negociaes no concludas em alguns casos, ao GATT. Como antes disso a China j havia comeado a se integrar aceleradamente aos mercados mundiais atravs do comrcio, est em vias de se concluir uma mudana radical no panorama de diviso entre economias centralizadas e economias de mercado. A cada dia que passa, encolhe o espao ocupado ainda por alternativas econmicas estatizadas como as que se encarnaram durante a Guerra Fria nos pases ditos do socialismo real. A economia de mercado e as instituies de Bretton Woods (mais o GATT) que a normatizam e regulam caminham a passos rpidos para completar a obra de unificao dos mercados em escala planetria iniciada pela expanso europia dos grandes descobrimentos das rotas de navegao para as Indias e as Amricas. Conseqncia das mudanas econmicas e sociais acarretadas pelo fim do feudalismo e da revoluo cultural do Renascimento, a era Vasco da Gama da Histria asitica, na frmula do historiador hindu K.M. Panikkar, levou a cabo, atravs da explorao do colonialismo, uma uniformizao cultural forada e uma crescente interpenetrao e integrao das grandes civilizaes humanas. De fato, como escreveu Charles Boxer em The Portuguese Seaborn Empire, a caracterstica mais marcante da Histria da sociedade humana anterior s viagens portuguesas e espanholas de descoberta era a disperso e o isolamento dos diferentes ramos da Humanidade. nesse sentido que a unificao da infra-estrutura produtiva e de comercializao ter provavelmente impacto mais decisivo para a construo do mundo futuro do que algumas das transformaes ocorridas no domnio estratgico-militar. A antecipao do que nos reserva o porvir encontra-se sobretudo na globalizao da economia mundial, que se manifesta na esfera do processo produtivo, da integrao dos mercados e da concentrao de investimentos, fluxos financeiros e tecnologia em torno de trs plos principais, os EUA, a Europa e o Japo. Em decorrncia da ao das empresas transnacionais em escala planetria, os diferentes elos da cadeia produtiva de muitos bens e servios se vem hoje distribudos geograficamente em distintos pases, de acordo com a lgica dos custos. Um primeiro efeito da globalizao da produo que parcela crescente do comrcio mundial corresponde ao intercmbio no interior das grandes corporaes, s trocas intra-firmas entre matriz e filiais ou entre estas ltimas. Os setores manufatureiros mais globalizados so tambm os que acusam maior dinamismo no crescimento do comrcio internacional: veculos e equipamento motorizado, maquinria no eltrica, produtos qumicos e equipamento eltrico e eletrnico. Uma segunda conseqncia reside no forte impulso para a uniformizao de normas e padres, j que as diferenas nesse campo podem afetar de maneira substancial o desempenho de empresas com atuao em pases de distintos ordenamentos legais. inelutvel que, se as tendncias econmicas conduzem integrao, as leis e instituies em matria de servios, propriedade intelectual, competio, meio-ambiente, padres de produto, etc, terminam por ser cada vez mais objeto de esforos de harmonizao internacional. o que se v no tipo de integrao denominada profunda (deep integration) para diferenci-la da integrao rasa (shallow integration). A primeira seria justamente a harmonizao de diferentes legislaes e padres nacionais em reas at agora consideradas de exclusiva jurisdio domstica como as citadas acima

Rubens Ricupero ministro da Fazenda do Brasil e presidente do Instituto Fernand Braudel de Economia Mundual. Foi embaixador do Brasil em Washington e presidente do GATT em Genebra.

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(servios, propriedade intelectual, investimentos) e que por isso provocaram tanta resistncia antes do lanamento e no decorrer da Rodada Uruguai. A integrao rasa seria a limitada s medidas de fronteira como as tarifas, cotas e demais barreiras quantitativas tradicionalmente aplicadas na fronteira a um produto importado. A Rodada Uruguai do GATT recm-concluda foi justamente a primeira grande srie de negociaes internacionais que abarcou os dois tipos de integrao e conseguiu incorporar normas sobre os efeitos comerciais de patentes ou regras de investimento nova organizao multilateral de comrcio que acaba de ser criada. Desse ponto-de-vista, a Rodada no deixou de assumir ares de uma espcie de gigantesca assemblia constituinte mundial, que adotou, para mais de 110 pases, normas que iro regular, nesta virada de sculo, a marcha batida em direo formao de um mercado unificado para www.braudel.org.br

mercadorias, servios e fatores de produo, com o mnimo possvel de discriminao associada origem geogrfica de produtores ou consumidores. Precisamente porque tal desfecho se inscrevia na lgica da Histria recente, sempre soaram ocos e superficiais os vaticnios de apocalptico fiasco para a Rodada ou para o GATT feitos periodicamente por comentaristas. No seriam as divergncias acerca de quantas toneladas de trigo subsidiado que pode a Frana exportar ou de arroz que deve o Japo importar que iriam destruir, na vspera de sua concretizao, o sonho de um mercado unificado agora tomado possvel pelo colapso socialista. Da mesma forma, pouco provvel que o cenrio do comrcio mundial dos prximos anos seja definido com exclusividade por uma das alternativas quimicamente puras identificadas por alguns autores: a continuao do GATT do passado, a fragmentao em blocos
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comerciais, o predomnio do comrcio administrado em bases discriminatrias ou o surgimento de um sistema GATT mais integrao profunda ou Super-GATT. mais plausvel imaginar que, no futuro, o sistema multilateral de comrcio no seja radicalmente contrastante com o que veio aos poucos se formando at nossos dias. Como na atualidade, ele ser o somatrio, a coexistncia dessas quatro dimenses, com a presena mais ou menos intensa de alguns componentes favorecidos por determinadas conjunturas, mas com a acentuao gradual dos aspectos determinados pela globalizao das economias antes nacionais e pela unificao de mercados onde no passado se talharam reservas para a prtica da substituio de importaes. Haver com certeza uma permanente tenso dialtica entre esses elementos e, antes de mais nada, entre os imperativos de uniformizao ditados pela regionalizao e/ou globalizao e a persistncia do enfoque nacional no processo decisrio de parlamentos e executivos. Os ritmos dessas duas vertentes no coincidem, o que inevitavelmente provoca desencontros desafinados entre a propenso de que as economias se tomem cada vez menos nacionais e mais regionalizadas ou globalizadas, de um lado e a afirmao, na tomada de decises, da base nacional e soberana em que se fundamenta a organizao poltica dos Estados, do outro. Esse ser um problema de particular relevo para pases continentais de menos clara vocao para a integrao regional ou global como a Rssia, a China, a India e o Brasil. Nesse quadro, no se apresenta como alta probabilidade o fantasma tantas vezes agitado de uma fragmentao do sistema em blocos excludentes e fechados. O que no exclui, bvio, a consolidao de empreendimentos integracionistas quarentes como a Unio Europia ou ainda engatinhantes como o Nafta, sem que eles se transformem necessariamente em fortalezas isoladas e auto-centradas. So similares as perspectivas do problema do managetrade, que continuar, como no passado, a ser uma das formas preferidas de resolver conflitos comerciais causados, de uma parte, pela necessidade poltica de proteger certos setores domsticos e, de outra, pela impossibilidade de faz-lo por meios legais (tarifas, por exemplo) ou dentro das regras do GATT. Em tais casos expedientes de organizao ou ordenao de mercados, acordos supostamente voluntrios de restrio de exportaes, todo o imaginativo arsenal de medidas de rea cinzenta voltaro a ser empregados, embora representem o que de mais nocivo existe em matria comercial devido a seu carter discriminatrio e no transparente (constituem a negao frontal do www.braudel.org.br

principio da Nao Mais Favorecida, pilar fundamental do GATT). Tanto no caso dos blocos regionais como no do comrcio administrado, a concluso com relativo xito da Rodada Uruguai contribui para o reforo do sistema multilateral e, por via de conseqncia, para reduzir presses em favor de alternativas regionais fechadas ou discriminatrias. Fechando o tringulo formado num dos lados pela globalizao da produo e no outro pela unificao dos mercados, nos deparamos com a tendncia para a concentrao dos investimentos estrangeiros diretos ao redor de trs grandes plos irradiadores: EUA, Unio Europia e Japo. Esses fluxos aumentaram, entre 1983 e 1989, taxa extraordinria de 29% ao ano, trs vezes mais do que o crescimento das exportaes e quatro acima do aumento da produo mundial. Nesse mesmo perodo, as economias desenvolvidas aumentaram sua participao no movimento de inverses de 75% para 83%. Os trs plos principais respondem por cerca de 70% dos inflows e 80% dos outflows do movimento internacional de investimentos estrangeiros diretos. O padro de distribuio desses recursos reflete com nitidez o domnio de cada um desses centros dinmicos sobre a rea de influncia geogrfica situada em sua periferia. Os Estados Unidos predominam no Hemisfrio Ocidental (com exceo do Brasil e um ou outro pas do sul, onde a soma das inverses europias ainda maior), a Unio Europia no Leste da Europa e frica, o Japo nos pases asiticos. Registra-se, ao mesmo tempo, uma tendncia para os investimentos puxarem atrs de si os financiamentos, as correntes de comrcio e a transferncia de tecnologia, como se pode ver no caso do Mxico em relao aos EUA. Ao lado desse padro regional que vincula crescentemente, atravs dos investimentos, os plos desenvolvidos a economias em vias de desenvolvimento, a parcela de longe mais significativa do movimento de inverses a consumida pelos pases-centros, em suas prprias economias ou pelo aumento do j volumoso estoque cruzado de capital entre os trs plos (razo a mais para duvidar da hiptese de uma guerra comercial entre eles). Encaixando-se agora os trs elementos salientes do panorama econmico atual, isto , a globalizao da produo, a unificao do mercado e a regionalizao do investimento, a figura que se forma aos nossos olhos a de uma economia cada vez mais integrada na escala do planeta, com o predomnio indiscutvel de trs pontos focais.
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2. Poder estratgico-militar versus poder econmico


decisivamente era ainda o poder convencional. E esse os soviticos tinham de sobra, sob a forma da formidvel mquina de guerra do Exrcito Vermelho e da disposio de Stalin para us-lo em pleno corao da Europa, no instante em que Truman levava a cabo a desmobilizao das foras norte-americanas. Apesar dos recentes cortes no oramento de defesa e do fechamento de bases e instalaes militares, no h termo de comparao possvel entre o que assistimos agora e os eventos daquela poca. O Pentgono comanda ainda esmagadora superioridade em quatro setores onde no conhece rivais: a qualidade e quantidade dos artefatos nucleares, a completa panplia de seus vetores estratgicos (msseis intercontinentais, bombardeios e especialmente os msseis Polaris montados em submarinos nucleares), a sofisticada linha de armas e equipamentos convencionais de alto contedo eletrnico demonstrada no Golfo e a eficiente e dispendiosa logstica para projetar a largas distncias todos esses meios. Diante disso, no contam muito os recursos autnomos de aliados ocidentais como franceses ou ingleses, o potencial ainda em vias de implantao de chineses e, em menor escala, indianos. Os russos, embora amputados de parte de seus braos e pernas pela imploso da URSS, conservam, por ora, muito do estoque fsico do seu poder em declnio. Mas, sem mencionar as condies econmicofinanceiras e polticas que determinam, em ltima anlise, a capacidade real de mobilizar esse potencial terico, pode-se perguntar at quando sero os russos capazes de atualizar e renovar esse arsenal em rpido processo de senilidade precoce, alm do desafio quase insupervel de ter de bancar e igualar os americanos nas apostas cada vez mais caras do contnuo aperfeioamento tecnolgico no s das armas estratgicas como das convencionais de ltima gerao. Ainda na hiptese mais otimista de recuperao econmica russa, levar muito tempo para que Moscou volte a representar o papel que teve nos anos 70. O que acima de tudo explica to marcante assimetria ser ela o resultado do desenlace que ps fim ao sistema bipolar da Guerra Fria, com a desistncia de um dos lados e a liquidao de sua aliana militar. Aps oferecer aos EUA e OTAN por mais de quarenta anos competio acirrada e sem trguas, a URSS e o Pacto de Varsvia
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A singularidade do quadro contemporneo reside nessa falta de perfeita correspondncia entre as duas faces da moeda, a do poder econmico e a do poder militar. E como se a realidade da distribuio dos recursos econmicos entre os poderosos da terra projetasse no espelho do poder militar urna imagem distorcida, como a dos espelhos dos parques de diverso. Isso ocorre porque, pela primeira vez em muitssimo tempo, as armas nucleares, convencionais e os vetores que possibilitam empreg-las nos quatro cantos do globo se encontram desproporcionalmente concentrados em mos americanas. No se viu tal coisa nem mesmo no culto intervalo entre 1945 e 1949, antes da exploso do primeiro artefato atmico sovitico, quando os Estados Unidos detinham o monoplio nuclear e ostentavam esmagadora superioridade econmica e financeira em relao a vencidos e vencedores devastados pelo conflito. Naquele tempo de incipiente desenvolvimento do arsenal e da estratgia do tomo, o que contava www.braudel.org.br

abandonaram a partida e o campo de batalha aos rivais vitoriosos. Estes, em lugar de se desentenderem como de praxe no final dos conflitos, no se dispersaram desta vez por obra e graa da incerteza que, como uma nuvem, paira sobre os horizontes da Rssia. O esplndido isolamento no pinculo do poder em que tal evoluo deixou os norte-americanos no usual nem freqente. Sua durabilidade ir, porm, depender de fatores que no se definiram ainda. Nada indica, por exemplo, que perigos imediatos de dissoluo ameacem a Aliana Atlntica, cujo problema maior no momento parece ser como administrar a sofreguido dos pases do centro e leste da Europa, desejosos de aderir em massa. Menos ainda se vislumbram sinais que anunciem a reconstituio de alianas rivais. Os que certamente gostariam de reforar seu poderio, Rssia e China, por exemplo, deixaram de ter ou ainda no conseguiram alcanar o nvel de excedentes econmicos necessrio hoje em dia para fazer sombra aos Estados Unidos. A hiptese mais plausvel de restaurao de relativo equilbrio estratgico ainda a da Unio Europia. Esta, contudo, parece distante do sonho de uma poltica externa comum, quanto mais de urna poltica de defesa integrada que possa contrabalanar o peso americano. Por tudo isso, embora uma situao como a atual seja infrequente em termos histricos, no de excluir-se que ela possa sobreviver algum tempo Guerra Fria que lhe deu origem e, nesse nterim, v produzindo efeitos de certa monta. Enquanto durarem as circunstncias presentes, no h como negar que, ao menos no terreno estratgico-militar, vivemos num sistema unipolar no qual os Estados Unidos exercem indiscutvel hegemonia no sentido de que mesmo a improvvel coalizo de seus potenciais adversrios no seria bastante para lhe fazer contrapeso. Dito isso, convm investigar em que medida essa hegemonia estratgica pode prescindir do aporte de terceiros em recursos financeiros e de legitimao e at que ponto as dificuldades domsticas e a relutncia da opinio pblica em pagar o preo de um engajamento permanente acabam por criar limitaes reais e tangveis ao exerccio desinibido do poder militar americano. Se os norte-americanos j no detm a incomparvel superioridade econmica que as circunstncias temporrias da 2 Guerra Mundial lhes concederam por alguns anos, tampouco se pode negar que, em quase todos os aspectos da economia e das finanas internacionais, seu peso ainda decisivo embora no exclusivo. Apesar dos prognsticos declinistas do incio da dcada de 1980, a economia americana continua a ostentar robustos sinais vitais. Tal como aconteceu nos anos www.braudel.org.br

iniciais da dcada passada, os EUA so hoje o primeiro dos grandes pases industrializados a sair da recesso. A expanso das atividades vem-se acelerando nos ltimos trimestres e a taxa anualizada de crescimento, apesar de moderada, ganha expresso particular dada a envergadura de uma economia de mais de 5 trilhes de dlares. Alguns ndices estruturais como a produtividade e a competitividade aparentemente reverteram a tendncia declinante de poca recente e os grandes desequilbrios macroeconmicos como o duplo dficit do oramento e das contas correntes comeam a ser enfrentados pelo Executivo com teraputica ainda gradualista mas j capaz de produzir efeitos. Os Estados Unidos recuperaram a posio de maiores exportadores do mundo, que haviam perdido em meados dos anos 80 e sua competitividade em muitos setores de manufaturados e servios voltou aos nveis elevados do passado. Sua economia agora muito mais dependente do comrcio exterior e essa integrao deve constituir um fator de peso para contrabalanar as presses de setores internos e do Congresso em favor do unilateralismo comercial. Os grandes bancos superaram a crise da dvida e do sistema de poupana e voltaram a figurar nos primeiros postos do ranking financeiro mundial. A valorizao do dlar e da Bolsa de Nova York sempre que uma crise poltica mundial perturba os nervos sensveis dos investidores termmetro seguro de que os mercados no se enganam sobre a solidez e estabilidade fundamentais da economia americana. possvel que um dos indicadores mais sugestivos dessas qualidades se manifeste na capacidade de gerar empregos, em contraste com a maior rigidez do mercado de trabalho e o alto desemprego estrutural na Europa. No se pretende ignorar com isso a controvrsia sobre a qualidade e remunerao de muitos dos novos empregos, o aumento das horas de trabalho, a degradao e misria que afetam os ghettos de minorias nos centros urbanos em decadncia. No obstante os problemas sociais e raciais, difcil no se impressionar com o dinamismo e abertura de uma sociedade capaz de absorver levas contnuas de estrangeiros das mais contrastantes origens tnicas, com traumas muito menores do que os provocados na Europa. Esse dinamismo acaba, h um ano, de levar o Census Bureau a rever todas as projees demogrficas aceitas at ento e que prognosticavam que, a partir do ano 2000, a populao norte-americana se estabilizaria e deixaria de crescer. Ao contrario, o Bureau agora anuncia que essa populao crescer continuamente at atingir 350 milhes de habitantes (atualmente so 250 milhes) no ano 2.050, alm do qual no se fizeram estimativas. Dentre os principais fatores explicativos do aumento (a elevao da taxa de
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fecundidade, por exemplo), sobressai, uma vez mais, a imigrao, que responder, na prxima dcada, pelo ingresso no pas de 900 mil imigrantes por ano, entre legais e clandestinos! Esses fatos e tendncias inegveis confirmam a vitalidade do pas e de sua economia. De forma alguma, porm, anulam a realidade que se veio criando no mundo com o surgimento de outros plos econmicofinanceiros e a impossibilidade para os Estados Unidos de continuarem a suportar o fardo esmagador de um oramento militar que se aproximou do PIB brasileiro e dispor, ao mesmo tempo, de excedente para reconstruir a infra-estrutura econmica e social do pas e manter sua capacidade produtiva e competitiva. Ao reconhecer e precipitar a falncia da Unio Sovitica e a liquidao da corrida armamentista, Gorbatchev ofereceu aos norte-americanos uma sada providencial que as Administraes Bush e Clinton no perderam tempo em explorar. Esta ltima, sobretudo, edifica toda sua poltica externa sobre dois pilares centrais, a

recuperao da economia e a reconverso da estrutura de defesa. As duas metas esto indissoluvelmente ligadas e se condicionam mutuamente. A fim de recuperar a economia, Clinton necessita reduzir o dficit oramentrio atravs dos cortes nos gastos do Pentgono, o que se espera conseguir com a diminuio das foras estacionadas no exterior, o fechamento de bases e instalaes militares, o drstico encolhimento nas encomendas para a defesa. Esta, por sua vez, s h de manter sua credibilidade se o pas afastar qualquer risco de declnio econmico permanente. Em outras palavras, os Estados Unidos continuam a ser extremamente poderosos em quase todos os aspectos da vida econmica mas esto longe de ser absolutos e muito menos auto-suficientes. Na distribuio dos recursos econmicos que, entre outros fatores, determinam o poder, o mundo decididamente (e crescentemente) multipolar, tudo indicando que esta uma realidade que est aqui para ficar.

3. Um sistema sui-generis de equilbrio mundial


O sistema internacional que se vai esboando em substituio ao bipolarismo da Guerra Fria no , portanto, unipolar, como se ouve correntemente, a no ser que se queira privilegiar o componente estratgico-militar do poder como nico elemento definidor. Tal abordagem seria justificvel apenas se entendssemos que nos conflitos entre Estados soberanos a ltima ratio sempre a fora militar. A hegemonia estratgica norteamericana o que contaria nesse caso, abstraindo-se das limitaes econmicas ou de legitimidade tico-poltica que do um carter mais terico do que real a esse aparente poder arbitrrio de exterminar qualquer adversrio. www.braudel.org.br De fato, a Guerra do Golfo demonstrou com exemplar clareza que, mesmo em conflitos de alta relevncia para seus interesses globais os Estados Unidos no esto dispostos a prescindir do aporte de recursos econmicos de terceiros nem do efeito legitimador da aprovao das Naes Unidas e da participao subordinada de aliados. Como se viu, a diviso do fardo de impor a nova ordem no matria de escolha mas de imperiosa necessidade. Sem ela, de nada serviria o alvio trazido pelo fim da disputa com os soviticos e Washington seguiria ameaada por um engajamento alm do razovel, inibidor da
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recuperao econmica. No quer isso dizer que no haveria circunstncias capazes de levar os americanos a agirem sozinhos. Entretanto, a improbabilidade de situaes desse tipo de tal ordem que, pressionado, tempos atrs, a definir uma contingncia justificadora de ao unilateral, um dos mais altos responsveis pela defesa do pas s conseguiu balbuciar: Bem, no caso de invaso do territrio norte-americano... O fato que a opinio pblica estadunidense no revela o menor entusiasmo por intervenes em conflitos como o da Somlia e da Bsnia, mesmo em companhia de aliados. Essa profunda relutncia, que seria imprudente subestimar, vem somar-se s reais limitaes econmicas para explicar porque, por exemplo, o governo americano jamais logrou dar um mnimo de credibilidade s freqentes e ineficazes ameaas dirigidas aos srvios. Como ouvi certa vez de Zbignew Brzezinski, a poltica externa da Administrao Clinton poderia ser definida como internacionalismo limitado, com o mnimo de engajamento indispensvel. Em circunstncias normais, cedo ou tarde, o padro multipolar de distribuio de recursos econmicos e tecnolgicos deveria logicamente encontrar equivalncia na constelao de foras estratgico-militares. Existindo teoricamente a capacidade de desenvolver armas e vetores, a questo se resumiria na vontade poltica para converter esse potencial em realidade. Vontade da potncia hegemnica de permitir, tolerar ou encorajar tal desenvolvimento. Vontade dos governos e opinies pblicas dos pases qualificados econmica e tecnologicamente para darem o salto que separa os meios econmico-tecnolgicos de sua expresso militar. Ora, os Estados Unidos parecem aceitar, e at certo ponto, estimular, que o Japo e, em menor grau, a Alemanha (ou esta diluda na Unio Europia) assumam maiores responsabilidades (e nus financeiro) na sua prpria defesa e na da rea de suas influncias. No chega esse encorajamento ao ponto de desejar que outros, ainda que do mesmo campo, atinjam com eles a paridade estratgica (conforme deixou claro, no fim do Governo Bush, um estudo do Pentgono posteriormente censurado). inegvel, porm, que, ao promover o ingresso dos dois outros gigantes econmicos no Conselho de Segurana, ao pression-los a tomar parte em operaes de paz, a aumentarem a presena militar em suas respectivas periferias, os americanos pem em ao um movimento difcil talvez de reverter. O que modera o ritmo desse processo e a relutncia de japoneses e alemes de embarcarem num curso que lhes trouxe desastres no passado e a abandonarem as vantagens econmicas do guarda-chuva americano. O www.braudel.org.br

temor ainda vivo dos vizinhos os bices constitucionais e a mudana aparentemente cultural de populaes com escasso entusiasmo no s pela militarizao mas at por um papel internacional mais ativo. Em meados dos anos 80, o Professor Richard Rosecrance julgava poder discernir dois sistemas internacionais justapostos: o bipolar, de carter estratgico-militar, liderado por dois Estados rivais. EUA e URSS, de gigantesca base territorial e o dos Estados mercantis (Trading States), empenhados em realizar seus fins de prosperidade e bem-estar pelos meios pacficos do comrcio e no mais pela conquista e controle de territrio. Desaparecido um dos plos da disputa estratgica e encerrada a Guerra Fria, persiste a dificuldade em fundir e fazer coincidir os dois sistemas. Articulando-se as peas desse mosaico, o desenho que emerge o de um sistema internacional complexo, de certo dualismo, com tendncia maior para o multi do que para o unipolarismo. Trata-se, no entanto, de modalidade sui-generis do multipolarismo, devido, em primeiro lugar, presena de um lder. Os estudiosos dos sistemas sempre postularam que uma das principais diferenas entre o bi e o multipolarismo ser a liderana da essncia do primeiro (caracterizado pela existncia de dois blocos, duas coligaes antagnicas, cada uma com seu lder) e no existir no segundo. Desta vez, em parte por sobrevivncia de uma das alianas do regime anterior e, mais ainda, por serem os EUA detentores do poder estratgico hegemnico e assim mais iguais do que os outros, o sistema tende ao multipolar mas obedece, mais ou menos claramente, liderana americana. Uma segunda razo para explicar a singularidade da atual configurao de foras a forma pela qual se busca ou estabelece um relativo equilbrio. Na concepo tradicional, o equilbrio provm dos prprios pases componentes e do seu peso especfico: o nmero de atores principais, um, dois ou vrios, que determina se a distribuio unipolar, bipolar ou multipolar. Pressupe-se que cada um dos atores principais seja um jogador de primeira grandeza em todos e cada um dos cenrios fundamentais do poder: econmico-financeiro, poltico, tecnolgico e militar. Nos dias que correm, porm, variam os atores que integram as configuraes nesses distintos domnios e os que sobressaem no econmico e tecnolgico (o Japo, por exemplo), podem no figurar no estratgico-militar. O equilbrio vai-se produzir, portanto, atravs de jogo mais complexo no qual os atores se contrabalanam pelo concurso de meios diferentes (a dependncia financeira atenuando, por exemplo, a hegemonia em armas estratgicas). Nesse jogo, a vantagem inigualvel dos Estados Unidos serem
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eles os nicos a poderem jogarem todos os tabuleiros: estratgico-militar (Guerra do Golfo, Somlia), econmico-financeiro (G-7, G-5, FMI, Banco Mundial, GATO, tecnolgico (Guerra nas Estrelas, explorao do espao), poltico-diplomtico (ONU, negociaes no Oriente Mdio, Comisso de Paz em Angola). Essa superioridade que permite aos americanos preencherem a funo indispensvel de catalisadores das coligaes de geometria e composio variveis para manejar crises como a Guerra do Golfo, a operao na Somlia e o esforo multinacional para socorrer economicamente a Rssia e outros ex-integrantes da URSS. A iniciativa de Washington , em tais casos, no s imprescindvel como no encontra voluntrios para substitu-la. Quando os americanos querem, as coisas acontecem, como na reao invaso iraquiana do Kuwait. Quando eles vacilam, como na agresso srvia aos muulmanos da Bsnia, as discusses se arrastam e tomam-se inconclusivas. Os Estados Unidos no podem tudo, como se viu na Somlia, na Bsnia e no Haiti (at o momento). Mas, sem eles ou contra eles, os outros podem muito pouco. Alm da liderana, resqucio do tempo das alianas bipolares, outra marca saliente da situao atual o recurso freqente ao processo multilateral, a fim de mobilizar, para as iniciativas americanas, maior

legitimidade e meios de ao adicionais. Para isso foi essencial o alinhamento cada vez maior da poltica, primeiro sovitica, depois russa, s teses defendidas pelo Departamento de Estado no Conselho de Segurana, onde, fora a maior imprevisibilidade chinesa e alguma dificuldade espordica de parte dos russos ou de outros membros, no tem havido grande problema em obter a cobertura legal necessria para evitar ter de lanar mo de operaes unilaterais como as contra a Lbia e o Panam. A manipulao do Conselho de Segurana complementada e reforada pelo emprego habilidoso do mecanismo do soft power. ele que d aos EUA e seus aliados no Fundo Monetrio, no Banco Mundial, nos grupos de controle de exportao de tecnologias de duplo uso, as condicionalidades para subordinarem a ajuda ou a mera licena de certos fornecimentos obedincia a determinados padres em gesto econmica, ambiental, de direitos humanos, etc. Toda essa vasta panplia de ferramentas, que vo das rombudas e brutais s mais sutis e indiretas, capacitaram os dirigentes da poltica norte-americana a dosarem, de acordo com as circunstncias, os esforos com que vm procurando moldar a argila das mudanas, imprimindolhe a forma da ordem deste fim de sculo.

4. Brasil e Rssia: a diferena que fazem 30 mil ogivas nucleares


Principais beneficirios da atual distribuio de poder, no surpreende serem os EUA os maiores interessados em que ele no seja alterado em seu detrimento. Omito nostlgico da Revoluo Americana como fora revolucionria, a lembrana do ideal wilsoniano ou a da pregao anti-colonialista de Franklin D. Roosevelt persuadiram os norte-americanos de que injusto definir sua poltica como a defesa do status quo. Seria forado, porm, considerar revolucionrios ou transformadores os efeitos dessa poltica nos mais distintos cenrios, da pacificao dos conflitos civis de El Salvador e da Amrica Central aceitao de uma reforma limitada do Conselho de Segurana da ONU. Houve tempo em que os intelectuais da gerao de 1968 aconselhavam Washington a no se opor e at facilitar as revolues inevitveis no Terceiro Mundo. Todavia, a dura lio de que, no Ir ou na Nicargua, os revolucionrios fundamentalistas ou de esquerda www.braudel.org.br acabam por voltar-se contra eles, ensinou aos dirigentes americanos um realismo no muito diferente do europeu. Em nenhum outro continente esse realismo se exerceu com o vigor e a crueza aplicados Amrica Latina, rea por excelncia da hegemonia dos EUA e teatro, no por acaso, de suas mais recentes intervenes unilaterais: Granada e Panam. Trs foram as direes predominantes do esforo de Washington para controlar e orientar os acontecimentos: a conteno de conflitos e revolues na Amrica Central e no Caribe, o fim dos regimes militares da Amrica do Sul e o encaminhamento da crise da dvida externa de maneira a propiciar reformas econmicas e comerciais de mercado, culminando com o Nafta e um projeto hemisfrico de livre comrcio sob a gide dos Estados Unidos. Na primeira dessas zonas, os exemplos da Nicargua e do Panam so eloqentes para ilustrar o endurecimento
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progressivo da poltica norte-americana. Nas derradeiras semanas da revoluo sandinista, houve de parte da diplomacia do Departamento de Estado algum empenho para facilitar a transio de poder. O desencanto e a frustrao no tardaram, porm, em dominar relaes crescentemente hostis com o novo regime, repetindo, alis, o que j ocorrera vinte anos antes com a revoluo castrista. A partir de Reagan, os americanos iro recorrer aos remdios mais drsticos, mesmo clandestinos, at os sandinistas se resignarem a deixar o poder, num processo semelhante ao seguido na URSS e pases socialistas. No istmo, igualmente ntida a evoluo de uma atitude flexvel para acomodar Torrijos nas negociaes do Tratado do Canal at a interveno armada contra Noriega, conduzido preso aos EUA em episdio reminiscente dos triunfos romanos. As negociaes para pacificar a guerrilha salvadorenha seguem padro parecido, mescla do uso da fora militar e econmica, em aliana com os detentores do poder, com a presso para o estabelecimento de regimes democrticos e moderadamente reformistas. Ainda cedo para fazer um prognstico definitivo sobre o destino dessas mudanas mas, at agora, a julgar pelo que vem ocorrendo na Nicargua, El Salvador, Panam, Guatemala, so poucos os indcios da disposio ou capacidade dos novos dirigentes de enfrentarem os problemas estruturais causadores do drama centro-americano e menores ainda os sinais da vontade do Governo dos EUA de dar-lhes apoio efetivo para tanto. A democratizao dos regimes militares sulamericanos ter tido, sem dvida, algum estmulo de parte de Washington mas foi, em substncia, produto de evoluo autctone. Em ameaas de recada (Argentina, Paraguai, Venezuela, Suriname) os americanos no tm hesitado em demonstrar sua franca oposio. No entanto, sempre que o movimento, apesar de inconstitucional, revela vocao para controlar a inflao e promover reformas de mercado, como no Peru de Fujimori (e na Rssia de Ieltsin), a exegese oficial dos EUA invariavelmente encontra maneira de conciliar a fidelidade ao princpio democrtico com as exigncias pragmticas do realismo. Ao longo de toda a penosa dcada em que se desdobrou a crise da dvida externa, o Federal Reserve primeiro, o Departamento do Tesouro, mais tarde, nunca chegaram a perder o comando da situao. Este ltimo, sobretudo, veio a dominar, por meio dos Planos Baker e Brady, no somente a poltica da dvida mas at a poltica tout court em relao a uma Amrica Latina, fragilizada pela contnua hemorragia que a deixou merc das condicionalidades e presses www.braudel.org.br

dos organismos multilaterais e dos credores. O efeito conjugado da dcada perdida e do trauma das ditaduras foi semelhante, em certos aspectos, ao da devastao infligida pela guerra a pases como a Alemanha e o Japo: destruiu as instituies e abalou as crenas e preconceitos do passado, limpando o terreno para reconstruir obra nova. As teorias da Cepal, o modelo da industrializao e substituio de importaes, o papel central do Estado como promotor do desenvolvimento, tudo soobrou no naufrgio da dvida, para dar lugar ao figurino do ajuste de estabilizao macro-econmica, a abertura do mercado, a liberalizao e desestatizao da economia, a prioridade dos investimentos privados, nacionais ou de fora, na acumulao de capitais e no crescimento da economia. A reestruturao da economia latino-americana vai ser coroada pelo inimaginvel h dez anos: a incorporao do Mxico a um gigantesco mercado integrado da Amrica do Norte, prenncio de algo maior, uma zona de comrcio livre do Masca Patagnia. Palco dos xitos mais significativos dos Estados Unidos no reordenamento do sistema, a Amrica Latina revela, ao mesmo tempo, os limites inerentes a esse esforo, mesmo no seu entorno imediato. A inesperada advertncia representada pela insurreio indgena em Chiapas, no momento em que mexicanos e americanos comemoravam ainda a aprovao do NAFTA, lembranos a lio de Chesterton de que s h uma constante na Histria: sua irredutvel imprevisibilidade, sua inesgotvel capacidade de pregar-nos peas, de surpreender-nos com armadilhas e decepes. A brusca reverso do ajuste neoliberal na Venezuela e a sequncia de exploses de violncia e tentativas de golpe, o autogolpe de Fujimori no Peru, os sinais de desassossego social na Argentina, a prolongada crise brasileira, to interminvel como havia sido a transio, so lembretes adicionais de que, como disse Kant, a madeira torta da humanidade no serve para construir nada que seja inteiramente reto. Quem imaginaria, por exemplo, que o minsculo Haiti, de dependncia e pobreza quase sem fundo, pudesse desafiar at este instante as presses da ONU e a frota norte-americana? A Somlia, alis, j havia ensinado que, alm de um certo limite, no ter o que perder em matria de privao e misria pode complicar em vez de facilitar o trabalho dos que tentam impor racionalidade em Mogadisciu (como outrora se tentou em Canudos, no serto brasileiro). No seria talvez da mesma natureza o fenmeno de Cuba, que teima em resistir quando a poderosa Unio Sovitica h muito entregou os pontos? Monumento ao voluntarismo ou relquia anacrnica da Guerra Fria, a ilha
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uma nota dissonante na festa americana, uma espcie de ltimo tiro em honra do pavilho da Internacional, uma incmoda sobrevivncia do confronto do passado no momento em que se busca reestruturar o mundo. Encerrada ao menos oficialmente a crise da dvida externa, a ao do Fundo Monetrio e do Banco Mundial vai sendo reorientada para convert-los em instrumentos da acomodao da Rssia e ex-socialistas ao sistema econmico internacional, mediante teraputica de ajuste anloga utilizada com os pases em desenvolvimento. Alm de poder contar com a expertise desses organismos, essa abordagem possibilita economizar o aporte de contribuies diretas do Tesouro estadunidense e direcionar recursos de terceiros para esse objetivo maior da poltica americana. Inclusive de pases como o Brasil, que mantm h anos com o Banco Mundial uma conta altamente deficitria em que reembolsamos muito mais do que recebemos em emprstimos novos. Alis, outro episdio desse gnero, em que fomos obrigados a dar contribuio forada para o mesmo objetivo, foi o uso do Clube de Paris para impor-nos (e aos demais credores) o perdo de 50% da dvida pblica da Polnia, tratamento a ns negado sob o pretexto de que a Polnia era caso especial e no deveria estabelecer precedente. Por www.braudel.org.br

presso do Tesouro americano, cujo Secretrio chegou a passar pitos pblicos no Diretor-Gerente do FMI, Michel Camdessus, o Fundo vem demonstrando em relao s seguidas recadas da Rssia no cumprimento de seus compromissos de ajuste, compreenso e tolerncia impensveis no trato com o Brasil. Como tive ocasio de dizer certa vez ao Subsecretrio do Tesouro Lawrence Summers, temos a mesma populao que a Rssia (at um pouco mais), economia maior, agora que parte da russa est em vias de desmantelamento e dificuldades poltico-sociais comparveis na transio de um modelo econmico para outro, com as mesmas oscilaes da poltica econmica. A diferena nica, comentei, no termos 30 mil ogivas nucleares... justamente a sobrevivncia desse formidvel arsenal que faz da Rssia a prioridade n 1 da diplomacia americana e leva os governantes de Washington a acrobacias conceituais dignas do Cominform para justificar o carter democrtico do bombardeio do Parlamento russo e a priso de seus dirigentes. Consolidar o regime que est no poder em Moscou, evitar a ascenso de nacionalistas de direita ou comunistas irreconstrudos, facilitar a transio para uma economia de mercado que d ao sofrido povo russo a prosperidade merecida, contribuir
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enfim para solidificar um comportamento pacifico e democrtico da Rssia e impedir o retorno ao terror nuclear da Guerra Fria, so objetivos compreensveis e partilhados, em grande medida, por muitos pases. No justificam, contudo, os procedimentos que vm sendo empregados de manipulao da verdade objetiva dos fatos ou de utilizao seletiva e discriminatria dos organismos financeiros multilaterais. No se trata apenas de questo de tica ou de debate acadmico sobre a verdade histrica. que, ao observar como, superada a disputa ideolgica da Guerra Fria, persiste a distoro da realidade, o uso do double standard favorecendo a uns em prejuzo de outros, aumenta nos menos poderosos e discriminados a desconfiana de que a nova ordem pode no ser muito melhor do que a antiga. A constatao de que o poder continua a servio do interesse dos Grandes, de suas concepes de normatizao, ainda que bem-intencionadas e desejveis em si mesmas, que ele serve para recompensar a uns e castigar a outros, no por haverem atentado contra a paz e a liberdade dos demais mas por serem recalcitrantes em relao a certos padres, tudo isso que alimenta, refora e justifica a contnua aspirao por um processo decisrio mundial mais igualitrio e democrtico. isso tambm que termina por suscitar dvidas acerca das melhores causas, meritrias e dignas de apoio por seu contedo objetivo, como a da noproliferao das armas de destruio em massa e de seus vetores. Prioridade central da poltica dos EUA, a causa sofre arranhes em sua credibilidade devido ao double standard o silncio indulgente em relao a Israel, a anmica, quase simblica reao velha frica do Sul do apartheid, em contraste com a severidade infligida Coria do Norte, ao Ir, e, at, fora de qualquer proporo razovel, ao Brasil. Sofre igualmente quando se ameaa tomar a deciso unilateral de reiniciar os testes atmicos nos Estados Unidos e no se d qualquer sinal da disposio de renunciar algum dia ao crescentemente intil arsenal nuclear americano, no momento mesmo em que se promove a prorrogao ilimitada e sem modificaes do Tratado de No Proliferao. A instabilidade e violncia atual e latente do processo poltico russo, o inquietante resultado das eleies, no deixam ningum iludir-se sobre a pouca confiabilidade

e solidez do quadro contemporneo. O fantasma de uma reverso que traga de volta o pior da tradio russa assombra o sono dos dirigentes das ex-repblicas soviticas dos ex-signatrios do Pacto de Varsvia. Estes gostariam de espant-lo pela adeso OTAN, que negaceia por temer ofender a suscetibilidade russa e acabar por precipitar o que se quer evitar. A fora maligna do nacionalismo, que ameaava incendiar os Balcs, tem sido contida em alguns focos confinados na Bsnia, Armnia, Azerbaijo, Gergia. Caso as exploses no extravasem esses limites, pode ser que elas constituam as acomodaes de camada desses dois terremotos, artificialmente reprimidas por Stalin e Tito e no o prenncio de uma tendncia mais geral. Teria havido assim algum exagero em identificar no nacionalismo o candidato mais plausvel a sucedneo da disputa ideolgica da Guerra Fria. Essa previso poderia ainda confirmar-se, sobretudo se a carga destrutiva do nacionalismo fosse potencializada pelo poderio nuclear de urna Rssia que repetisse o caminho desastroso trilhado pela Alemanha dos anos 20 e 30, empurrada para o desespero e a irracionalidade por problemas com alguma semelhana com os russos. Afinal, o nacionalismo balcnico que ajudou a precipitar a 1 Guerra Mundial, s o fez por estar associado ao poder das grandes potncias. A diplomacia americana encontraria nesse precedente histrico uma razo a mais para corroborar o acerto da prioridade que atribui estabilizao da Rssia. A hiptese de um eventual governo russo que combinasse o extremismo nacionalista com as armas nucleares pode assustar pela capacidade de gerar destruio e runa devido tecnologia blica ainda em poder de Moscou. Em tal eventualidade, porm, a estreita atrao ideolgica alm-fronteira russa desse tipo de bandeira nacionalista no teria nem de longe condies de competir com o apelo universal encarnado no movimento comunista. No poderia vir da, por conseguinte, o desafio capaz de abalar a presente estrutura de estabilidade hegemnica e oferecer em relao a ela uma alternativa vivel. A direo de onde me parece mais provvel surgir esse desafio ainda a da vulnerabilidade das bases econmicas e sociais da construo atual.

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5. Um edifcio construdo sobre areia?


No foi a presso militar do Ocidente, o nacionalismo dos povos oprimidos nem a genuna aspirao por liberdade poltica, religiosa e cultural que finalmente puseram por terra o socialismo marxista e desintegraram a URSS e seu entorno. O responsvel pelo golpe fatal foi o fracasso da economia socialista em agentar a competio para manter a paridade estratgica relativa com os EUA e gerar, ao mesmo tempo, prosperidade, fartura de bens e servios de qualidade para sociedades ansiosas em imitar os padres de consumo ocidental. Na euforia celebratria do fim da Guerra Fria, falava-se muito no binmio democracia com economia de mercado como uma espcie de frmula mgica, de panacia universal, para a qual nem agora, nem no futuro era de esperar que se apresentassem formas alternativas de organizao poltica e econmica. No demorou muito, contudo, para que, passadas as comemoraes, comeassem a crescer a dvida e incerteza sobre a possibilidade de encontrar na economia de mercado no apenas o caminho da riqueza de alguns mas a chave da prosperidade e do emprego para todos ou ao menos para o maior nmero possvel. Essas dvidas brotam de duas fontes principais: a constatao de que nos ltimos vinte anos as economias industrializadas no conseguiram crescer mais do que a ritmo arrastado e a taxas muito abaixo do seu potencial produtivo e a persistncia e mesmo a expanso do desemprego em ndices cada vez mais preocupantes. As recesses cclicas, os choques do petrleo ou o excessivo intervencionismo e presena do Estado no explicam suficientemente o crescimento lento. O fato que, mesmo em plena revoluo de Thatcher e Reagan, com privatizao, desregulamentao, reduo do peso do Estado, a economia nos anos 80 cresceu quase to devagar como na dcada anterior e corno voltou a suceder www.braudel.org.br

na que estamos vivendo. O balde de gua gelada com que a reunificao alem frustrou a expanso aguardada para a concluso do projeto da Europa-92 e a inesperada crise econmica e poltica japonesa apenas tomam o horizonte mais sombrio. Quando o Japo batia todos os recordes de produo e exportao, a economia mundial pde acomodar essa expanso porque tambm crescia a 5% ao ano. Como fazer agora para absorver o crescimento continuo dos asiticos em geral, e o vertiginoso dos chineses em particular, se a economia industrializada languidece a taxas entre 2 e 3% ao ano? No obstante a concluso da Rodada Uruguai, at quando ser possvel manter as regras desenvolvidas por Adam Smith e David Ricardo para um comrcio dominado por ocidentais, no momento em que os asiticos aprenderam a jogar melhor que os inventores do jogo e das regras? No ser
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de temer que, a fim de proteger seus mercados e nvel de vida, europeus e americanos discriminem contra os aparentemente imbatveis orientais? Um fator que vem dando respeitabilidade discriminao e ao protecionismo precisamente o aumento do desemprego. Quando no incio de 1993 o nmero de desempregados na OCDE superou os 32 milhes, uma declarao oficial do Governo francs salientou que o liberalismo no comrcio mundial no era meta suficiente em si mesma e que, com o desemprego ultrapassando na Europa o ndice de 10%, a abertura de mercados teria de ser conduzida de maneira a evitar efeitos devastadores para o emprego. Preocupa os europeus que, ao sair dos sucessivos ciclos recessivos, cada vez mais alto o patamar em que estaciona o desemprego, indcio de parcela crescente de desemprego estrutural. Em certas regies da Inglaterra existem adultos de mais de trinta anos, casados, com filhos, que nunca tiveram na vida um emprego regular. Discute-se a causa da menor capacidade de gerar emprego da economia europia, que se acusa de enrijecer o mercado de trabalho por meio da excessiva proteo do empregado e dos entraves s demisses para ajuste do ciclo. O Presidente dos EUA prope s demais naes da OCDE uma reuniocpula sobre desemprego. O pior que, para competir com os asiticos, preciso melhorar a produtividade, o que normalmente significa menos empregos. At no Japo, a garantia de emprego vitalcio passa a ser coisa do passado. Melhorar esse quadro dependeria de um crescimento significativamente mais acelerado, que, at hoje, vem frustrando todas as expectativas e previses. O calcanhar de Aquiles do triunfalismo de 198990 parece ser no a democracia mas a economia. Esta, em vez de assegurar prosperidade para todos, se apresenta mais como uma economia de dupla excluso. Internamente, a excluso opera por meio do desemprego e da discriminao contra imigrantes e refugiados. Externamente, ela se manifesta pelo protecionismo comercial e pelos mecanismos que tendem a perpetuar o subdesenvolvimento. Embora sejam inegveis alguns exemplos de xito na luta pelo desenvolvimento, o nmero deles ainda pouco expressivo, quase todos restritos a um espao geogrfico e cultural bem delimitado. As receitas de sucesso so igualmente diversificadas, no se registrando frmulas de validade universal. Os percalos da abordagem de choque na Polnia e Rssia, os sobressaltos de violncia desorganizada na Venezuela, a

revolta indgena de Chiapas, levantam indagaes sobre os limites do receiturio dos organismos multilaterais. No que a desacreditada economia do socialismo real tivesse realmente resolvido o problema do emprego, conforme gostava de alardear. O que ela fez foi criar a ilusria sensao do pleno emprego por meio da redundncia e sobre-emprego, que incharam os quadros das empresas e tornaram a economia ineficiente e improdutiva. A verdade que nenhuma organizao da produo, centralizada ou descentralizada, foi capaz at hoje de solucionar o dilema de proporcionar a todos os homens um trabalho til e remunerativo e de garantir, ao mesmo tempo, a produtividade e eficincia necessrias para sustentar nveis de vida elevados. Imaginou-se um tempo que as sociedades avanadas resolveriam o impasse atravs do cio planejado, isto , a reduo das horas de trabalho e a dedicao do tempo excedente ao estudo, cultura, ao esporte. Infelizmente, no pas mesmo em que tais previses vieram luz, estudo recente de pesquisadora de Harvard vem de comprovar que, nos ltimos 20 anos, aumentou constantemente a mdia de horas de trabalho dos cidados norte-americanos, enquanto a remunerao mdia estagnava ou regredia. Quanto ao cio, continuou privilgio das classes ociosas de sempre... No h como negar, portanto, que na frmula de democracia com economia de mercado, este ltimo componente que deixa a desejar. No se vislumbra, certo, alternativa melhor e vivel, pois at a socialdemocracia acabou abandonada pelos suecos, seus mais fiis praticantes por longos anos. Voltamos, assim, ao ponto de onde partiu a utopia marxista. Se hoje o espao da utopia parece exclusivamente dominado por aqueles que, por razes ecolgicas, propugnam por alteraes radicais no estilo de vida das sociedades ocidentais, amanh, quem sabe, ho de aparecer propostas de organizao alternativa para a economia e a sociedade. Para que isso no acontea, seria preciso que o mercado superasse suas presentes limitaes em matria de emprego e de excluses internas e externas. Do contrrio, inevitvel que novas ideologias ou as antigas renovadas invertam a tendncia convergncia e reestimulem o jogo dialtico que haver certamente de interferir no sonho dos dominadores e privilegiados, de hoje como de ontem, de deter o avano da Histria e congelar num tempo sem fim o momento particular de sua supremacia.

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6. Sem estabilidade no h salvao


Norman Gall
Na cerimnia de posse como novo ministro da Fazenda do Brasil, Rubens Ricupero, presidente do Instituto Femand Braudel de Economia Mundial, fez uma advertncia que tem sido a mensagem de nosso Instituto desde a sua fundao, em 1987: A prioridade absoluta neste momento o combate inflao. Fora da estabilidade no h salvao. Sem estabilidade no h programa social, nem possibilidade de corrigir desequilbrios distributivos que continuam a ser gerados diariamente pela inflao. Sem estabilidade no existe esquema regional ou global de comrcio que possa ser aproveitado. O embaixador Rubens Ricupero foi um dos lideres de um pequeno grupo de economistas, empresrios, jornalistas e funcionrios que fundaram nosso Instituto. A preocupao deles com o impacto cumulativo da polticas auto-destrutivas que levavam alguns pases a se apagar da economia mundial levou-nos a desenvolver um programa de pesquisas e debates pblicos sobre o problema civilizacional da inflao crnica. As razes motivadoras de nosso trabalho esto na advertncia de Ricupero: Devido nostalgia da idade de ouro dos anos 50 e do erro de considerar a pregao anti-inflacionria uma causa conservadora, acabamos por nos converter no povo de maior indulgncia com a inflao. No percebemos que o crescimento inflacionrio daqueles anos foi a semente de onde brotou a dolorosa crise dos anos sessenta e a interrupo do processo democrtico. Tampouco nos demos conta de que s os ricos e poderosos conseguem conviver e prosperar com a inflao, enquanto aos pobres resta apenas o achatamento de salrios degradados. Ser pura coincidncia sermos, ao mesmo tempo, o pais da inflao crnica e do desequilbrio na distribuio de renda? Alm de acirrar o incessante conflito distributivo, de devastar os hospitais e sistemas de sade, de aniquilar tudo o que se fez para melhorar a educao pblica desde Ansio Teixeira, de aviltar os salrios dos funcionrios pblicos e desmantelar o prprio Estado, a inflao ameaa agora de perto a prpria alma do pas: os seus valores e aspiraes morais. Como na Berlim e Viena dos anos vinte, aqui tambm a inflao, ao premiar a especulao e o aventureirismo, ao roubar do ser humano o sonho do futuro e obrig-lo a um imediatismo sem horizontes, ao relativizar todos os valores do trabalho rduo, da poupana, do comedimento, conduz inelutavelmente corrupo dos costumes pblicos e privados, ao apodrecimento moral das sociedades. www.braudel.org.br Um grupo de pesquisadores do Instituto Femand Braudel de Economia Mundial viu as conseqncias do apodrecimento moral e da inflao crnica quando visitou a Rssia em dezembro passado. Os acontecimentos na Rssia tm um significado especfico para o Brasil, porque a inflao crnica em ambos os pases agravou os problemas do federalismo, da sade pblica, da mortalidade, das transferncias financeiras e da corrupo. A mortalidade na Rssia aumentou 20% em 1993, depois de um aumento de 7% em 1992. A humanidade raramente experimentou surtos de mortalidade nessa escala, associados no passado a guerras, pestes e fomes. O aumento da mortalidade adulta pode fazer parte de urna imploso mais geral das populaes urbanas, especialmente na Amrica Latina e na frica. A maioria das cidades comprometeu-se a fornecer enormes subsdios a seus habitantes sob a forma de gua potvel, transporte, sade, aquecimento e aluguel gratuitos ou a preos muito abaixo do custo do fornecimento. Subsdios como esses atraram mais migrantes, aumentando o tamanho das cidades, levando falncia seus governos e deixando-os mngua dos recursos necessrios para manter os servios pblicos bsicos. A decadncia dos sistemas urbanos de abastecimento de gua na Amrica Latina em conseqncia das presses de escala e da prolongada descapitalizao levou a uma epidemia de clera do incio da dcada de 1990 que j atingiu 21 pases. Os subsdios nas cidades russas esto na base da fragilidade dos sistemas de sobrevivncia e das finanas pblicas. At recentemente, o preo dos aluguis estava congelado ao nvel de 1928. Em So Petersburgo, a populao paga apenas 2% dos custos de manuteno das moradias (incluindo nisso aquecimento, gs, gua e esgoto), o que ajuda a explicar a deteriorao dos prdios de apartamentos da maioria das cidades russas. Desde 1990, os gastos per capita com sade em So Petersburgo caram de apenas 3 dlares para 1 dlar. A economia debilitada da cidade sustenta 1,2 milhes de pensionistas, numa populao de 5 milhes de habitantes. A metade da fora de trabalho da cidade est empregada pelo complexo industrial-militar em declnio, que tem atualmente metade de seus funcionrios em licena sem remunerao. Outras 600 mil pessoas so estudantes ou trabalham em institutos de pesquisa. No de surpreender que a cidade esteja perdendo populao.
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No ano passado, houve duas vezes mais mortes do que nascimentos. Desde 1988, a taxa de natalidade de So Petersburgo caiu pela metade, enquanto que a de mortalidade aumentou 20%. Quando perguntei para uma amiga sobre a baixa taxa de natalidade, ela retrucou: Quem pode comprar um carrinho de beb? Em seu ensaio, Ricupero descreve um mundo no qual 22 pases, com cerca de 800 milhes de habitantes, so suficientemente ricos e estveis para sustentar os nveis modernos de democracia, legalidade, nutrio, sade e educao para a maioria de seus habitantes. De acordo com o Banco Mundial, esses 800 milhes de pessoas (15% da populao global) geraram 79% da produo econmica mundial em 1991, depois de conseguir ganhos per capita anuais de 2,3% desde 1980. Porm, no resto do mundo, entre os 4,5 bilhes com renda mdia de 1.000 dlares 5% da renda dos 800 milhes mais ricos a produo per capita recuou em 43 dos 82 pases para os quais dispomos de estatsticas. E os nmeros seriam muito piores, no fora o desempenho extraordinrio da China e da ndia, que possuem quase dois quintos da populao mundial e aumentaram sua produo per capita em 5,3% desde 1980. O Brasil, com sua economia estagnada, sua inflao surrealista e seus polticos parasitas, jaz entorpecido na fenda entre os 800 milhes mais ricos e o punhado de pases pobres, como

China, ndia, Tailndia, Chile e Coria do Sul, que esto fazendo progressos significativos. Temos caracterizado esta fenda como polarizao da economia mundial. difcil para qualquer governo ou povo, mesmo que tenha o poder militar e econmico dos Estados Unidos, deter essa polarizao. No entanto, Ricupero adverte em seu ensaio que o fracasso em democratizar a vida econmica nacional e internacional torna inevitvel que novas ideologias ou as antigas renovadas invertam a tendncia convergncia e reestimulem o jogo dialtico que haver certamente de interferir no sonho de dominadores e privilegiados... Neste final de sculo, a humanidade est batalhando para vencer a ameaa de fracasso institucional na gesto dos problemas de escala no tamanho das empresas, cidades e naes. Esse fracasso, provocado pelas presses de escala, representa uma ameaa de relapsia para formas mais arcaicas de civilizao e mortalidade. O medo dessa relapsia est provocando uma mudana na poltica das comunidades, de uma economia poltica de direitos adquiridos para uma de sobrevivncia. Essa mudana est apenas comeando e suas implicaes comeam lentamente a aparecer. A principal tarefa da poltica econmica nas prximas dcadas ser a da regenerao. Nosso querido Rubens est agora mergulhado nessa luta.

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