Direito A Educacao

Educao
tambm
Direito Humano
Educao
tambm
Direito Humano
Catalogao na fonte Brasil. Centro de Documentao e Informao de Ao Educativa, 2005 CRB8- 212/2005 Francisco Lopes de Aguiar
Educao tambm direito humano / organizado por Maringela Graciano So Paulo: Ao Educativa, Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento - PIDHDD. 48 p. ISBN 85-86382-09-4 1. Educao para direitos humanos 2. Direito Educao 3. Educao I. Ao Educativa. Projeto Ao na Justia II. Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento PIDHDD III. Oliveira, Fernanda Fernandes de IV. Marinho, Carolina Martins V. Haddad, Srgio VI. Graciano, Maringela VII. Roy, Pierre Toussaint VIII. Rodrguez, Maria Elena.
Educao tambm Direito Humano
Ficha Tcnica
Organizao
Maringela Graciano
Textos
Ao Educativa projeto Ao na Justia Fernanda Fernandes de Oliveira Maringela Graciano Carolina Martins Marinho Srgio Haddad Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento (PIDHDD) Pierre Toussaint Roy Centro de Direitos Humanos da Diocese de Nova Iguau/RJ Maria Elena Rodriguez Fase/RJ
Reviso
Denise Gomide
Projeto Grco/Diagramao/Ilustrao
Rabiscos & Grasmos
Impresso
Maxprint Editora e Grca Ltda Esta uma publicao da Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento (PIDHDD) e da Ao Educativa.
Apoio
Novib; Hivos; Icco; 11.11.11; Diakonia; Fundao Ford; Direitos e Democracia.
Sumrio
Apresentao
.............................................................................................................
Introduo - A educao no Brasil................................................................. Direitos humanos: a conquista permanente da dignidade humana ........................................................................................... A educao como direito humano ................................................................ A justiciabilidade do direito educao ....................................................
6 8
11 14 17
Direito educao: acesso, qualidade, condies materiais e controle social - alguns relatos ....................... Como monitorar a realizao do direito educao ........................
31 40 44 46
A sociedade civil monitorando e exigindo o direito educao algumas experincias ......................................... Para se informar melhor e fazer valer o direito educao ..........
tualmente comum falar sobre a situao econmica e social de muitos pases, sobre o desemprego, sobre a precarizao das condies de trabalho e sobre as difceis condies de vida. Falamos de desigualdade, das pessoas que esto excludas da sociedade pela fome, pelo analfabetismo, pela discriminao, pela falta de acesso aos direitos bsicos, aos direitos humanos. Mas o que so os direitos humanos? Os direitos humanos so um conjunto de princpios aceitos universalmente, reconhecidos constitucionalmente e garantidos juridicamente. O objetivo dos direitos humanos assegurar a qualquer pessoa o respeito sua dignidade, na sua dimenso individual e social, material e espiritual. garantir que qualquer pessoa, independentemente de sua nacionalidade, sua religio, suas opinies polticas, sua raa, sua etnia, sua orientao sexual tenha a possibilidade de desenvolver plenamente todos os seus talentos. Respeitar os direitos humanos de cada pessoa signica reconhecer que toda pessoa nica e que suas caractersticas no devem ser usadas para discriminar. Pelo contrrio, respeitar os direitos humanos tomar conscincia de que todos e todas ns somos diferentes, e isto a grande riqueza da humanidade. A noo de direitos humanos corresponde armao da dignidade das pessoas no somente umas em relao s outras, mas principalmente perante o Estado.
Apresentao A
Assim, trata-se de direitos inerentes pessoa humana e, que por serem caracterstica fundamental de todos os seres humanos, no podem ser desrespeitados, violados e no efetivados. Os direitos humanos foram invocados para assegurar um nvel de vida adequado para todas as pessoas, convertendo os compromissos polticos em obrigaes legais e obrigaes para todos os governos. Assim, no s obrigao de cada um(a) de ns respeitar as diferenas e os direitos humanos de todas as pessoas. tambm dever do Estado desenvolver polticas pblicas para que esses direitos se efetivem. Logicamente, voc deve estar pensando: os direitos humanos devem ser respeitados. Devem, mas no so. O que fazer ento? Esta cartilha no traz todas as respostas, mas aponta alguns caminhos para buscar a efetivao de um dos direitos humanos: a educao. Esta publicao foi inspirada e reproduz muitas das informaes contidas na Cartilha Derecho a la educacin, un derecho de todos y todas, organizada pela Campanha Latino-Americana pelo Direito Educao, disponvel em www.campanaeducacion.org, cujo texto foi produzido pela Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento (PIDHDD), tendo por referncia o direito educao em diversos pases da Amrica Latina.
Apresentao
Por solicitao da Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento (PIDHDD), a Ao Educativa elaborou esta nova verso, baseada na realidade brasileira. O contedo aqui apresentado resultado de idias produzidas por vrios grupos e fruns, que atuam para garantir que a educao pblica de qualidade seja acessvel e disponvel a todas as pessoas que habitam o Brasil. Parte-se do princpio de que os direitos s se efetivam quando a sociedade civil os exige e, para que isto acontea, o primeiro passo conhec-los e saber quando e onde reivindic-los. Por isto, esta publicao se destina a ativistas de organizaes da sociedade civil, lideranas comunitrias e todas as pessoas que atuam na defesa dos direitos humanos e entendem que a educao parte deles, portanto, pode ser exigida inclusive judicialmente. Pierre Toussaint Roy
Coordenador da Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento (PIDHDD)
Srgio Haddad
Coordenador geral da Ao Educativa
urante a dcada de 1990, em virtude da expanso do nmero de matrculas em todos os nveis e modalidades de ensino, sobretudo no Ensino Fundamental, o governo brasileiro difundiu a informao de que a educao estava universalizada no Pas. Mas isto no verdade nem mesmo para o Ensino Fundamental. Como veremos a seguir, o Brasil tem ainda um longo caminho a percorrer para garantir a educao de qualidade a todas as pessoas.
A educao no Brasil D
O pblico e o privado na educao brasileira

Matrculas da Educao Bsica X categoria administrativa do estabelecimento
Grau de Formao Federal Estadual Municipal Particular
5,0 23,6 53,5 85,1 36,0 24,3 39,6 82,1 86,3 90,2 45,2 68,3 64,5 34,0 2,1 61,0 23,3 58,2 3,3 8,4 3,3 41,6 26,7 11,9 12,4 12,1 3,0 52,2 2,2 14,6 5,3 6,5 13,2 Educao pr-escolar 0,03 Fundamental (1 a 4). 0,03 Fundamental (5 a 8) 0,1 Ensino Mdio 0,7 Ed. Especial (Includos) Ed. Especial Fundamental 0,2 EJA (Fund. - Presencial) EJA (Mdio Presencial) EJA (Fund. Semi-Presencial) EJA (Mdio Semi-Presencial) TOTAL Fonte: MEC/INEP Censo Escolar 2004
O sistema educacional no Brasil est organizado em Educao Bsica e Ensino Superior. A Educao Bsica compreende os nveis: Educao Infantil (constituda de creches para as crianas at 3 anos e pr-escolas, para crianas de 4 a 6 anos); Ensino Fundamental de 8 anos; e Ensino Mdio de no mnimo 3 anos. H, ainda, as modalidades especcas: Educao de Jovens e Adultos; Educao Prossional; Educao Especial/educao inclusiva para as pessoas portadoras de decincia; e a educao escolar indgena Ensino Superior.
Instituies e Matrculas do Ensino Superior

Categoria AdministrativaMatrculas%
Federal Estadual Municipal Privada Total
Fonte: MEC/Inep 2003.
15,28 11,94 3,00 69,78 100,00
Educao no Brasil
O pblico e o privado na educao brasileira
O crescimento do Ensino Bsico no Brasil se deu prioritariamente pela ampliao do ensino pblico. A participao do ensino privado na Educao Bsica minoritria em todos os graus. A relao direta: a ausncia do Estado cria mercado para a participao da iniciativa privada, a exemplo do que ocorre com o Ensino Superior.
Todos os ndices educacionais so mais desfavorveis

nas Regies Norte e Nordeste e nas reas rurais. Nas ltimas dcadas, a taxa de analfabetismo caiu para todos os grupos, mas em 2002 ainda era muito mais elevada para as pessoas negras (16,7%) e pardas (17,3%) do que para as brancas (7,5%). Naquele mesmo ano, enquanto as brancas tinham, em mdia, 7,1 anos de estudos, as negras tinham 5,5 e as pardas 5,2 anos (c). Enquanto mulheres brancas tm taxas de alfabetizao e escolaridade de 90% e 83%, respectivamente, as negras cam com 78% e 76% (e). O nmero de pessoas negras que se forma nas universidades representa apenas 15,7% do total, enquanto este grupo representa 45,2% da populao brasileira (f). Os ndices de evaso e repetncia continuam altos 19,5% para o Brasil, o que demonstra uma enorme inadequao entre a demanda e a qualidade da oferta e, mais uma vez, conrma as desigualdades regionais: Norte com 27,3% e Nordeste, 27,5% (2001) (g).
Conra as fontes: a) IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD 2003. b) IBGE. Censo Demogrco 2000. c) IBGE. Sntese de Indicadores Sociais 2003. d) IBGE. Censo Demogrco 2000/Inep: Sinopse Estatstica 2000. e) Mulheres Negras - Um Retrato da Discriminao Racial no Brasil. Articulao de Mulheres. 2001. www.articulacaodemulheres.org.br. f) MEC/Inep 2001; IBGE/PNAD 1999. g) MEC/Inep/Seec. Informe Estatstico 1996, 2002. h) MEC/Inep. Estatsticas dos Professores no Brasil 2003. i) MEC/Inep 2001. j) MEC/Inep 1999. k) MEC/Inep 2003. l) Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. 1 Censo Penitencirio. 1994.
Algumas caractersticas do acesso e da qualidade da educao no Brasil 2,8% da populao de 7 a 14 anos, ou cerca de 739.413 pessoas, esto fora da escola (a). Entre as crianas de 5 e 6 anos, 21,3% no freqentam o ensino pr-escolar (a). Apenas 40,1% da populao com mais de 14 anos freqenta o Ensino Mdio (b). Entre as pessoas consideradas analfabetas funcionais que tm entre 1 e 4 anos de estudo e aquelas consideradas analfabetas absolutas, so 46,7 milhes pessoas acima de 15 anos que no podem fazer uso da leitura e da escrita em seu cotidiano, o que representa 37,8% da populao desta faixa etria (c). Entre a populao com mais de 14 anos sem instruo, apenas 1,24% freqenta programas de educao de adultos (d).
A produo da desigualdade educacional

O ndice de defasagem idade-srie era de 50% para a
5 srie, ou seja, apenas metade dos(as) alunos(as) que freqentava esta srie estava na idade adequada, ou seja, com 10 ou 11 anos. Na 8 srie, o ndice de 45,7%; 58%, na 1 srie do Ensino Mdio; e 50,8%, na 3 srie deste nvel (g). De 100 alunos(as) que ingressam no Ensino Fundamental, apenas 59 terminam a 8 srie e somente 40 chegam ao nal do Ensino Mdio (g). 32% dos(as) professores(as) de 5 a 8 sries do Ensino Fundamental no concluram o Ensino Superior. Regionalmente, o pior ndice o do Norte, com 59%, seguido pelo Nordeste, com 52% dos(as) docentes nesta condio (h). A remunerao dos(as) professores(as), alm de ser muito baixa, registra novamente as desigualdades regionais, no havendo um piso nacional, tampouco uma carreira unitria docente, cando os(as) professores(as) merc dos condicionantes econmicos das Regies, Estados e municpios. Os(as) docentes do Nordeste, em todos os nveis, tm os salrios mais baixos. (h). 44,4% dos(as) alunos(as) do Ensino Fundamental no tm acesso biblioteca e 62,4%, a quadras de esporte (i). Em 2001, o Plano Nacional de Educao, seguindo os parmetros da Organizao Mundial de Sade (OMS), estimava que existiam cerca de 15 milhes de brasileiros(as) com decincias de diversas ordens. Em 1999, havia 293.403 matrculas escolares desta populao, sendo 58% de pessoas com problemas mentais; 13,8%, com decincias mltiplas; 12%, com problemas de audio; 3,1%, de viso; 4,5%, com problemas fsicos (j). Dos 5.507 municpios brasileiros, 59,1% no ofereciam Educao Especial. No Nordeste, 78,3% dos municpios no disponibilizam esta modalidade de ensino (j). Existem 200 povos indgenas no Brasil, somando cerca de 370 mil pessoas nas Terras Indgenas 0,2% da populao total do Pas , que so falantes de aproximadamente 180 lnguas distintas. Em 2003, o MEC/Inep registrou 2.079 escolas em terras indgenas, que atendem cerca de 150 mil estudantes, nas quais trabalham aproximadamente 7 mil professores(as), sendo 85% indgenas (k). O Censo Penitencirio de 1994 revela: das 126.152 pessoas presas naquele ano, 76% (cerca de 96 mil pessoas) eram consideradas analfabetas ou semianalfabetas; em contrapartida, o sistema penitencirio nacional oferecia aproximadamente 52 mil vagas escolares, o que representava dcit de 47% apenas nas primeiras sries do Ensino Fundamental(l).
10
Direitos humanos: a conquista permanente da dignidade

a Europa e nos Estados Unidos, no nal do sculo XVII (17) e no sculo XVIII (18), ocorreu uma srie de transformaes, que deu origem a uma mudana de mentalidade, fazendo com que as pessoas passassem a se preocupar em garantir a vida e a liberdade sem os abusos e arbitrariedades do Estado. A Revoluo Gloriosa, a Revoluo Americana e principalmente a Revoluo Francesa contriburam para o surgimento de uma srie de direitos, como por exemplo, o direito vida, liberdade de expresso, de pensamento, a garantia de que a lei s proibiria o que fosse prejudicial sociedade, entre outros. Esses direitos acabaram inuenciando as Constituies de diversos pases pelo mundo. Os direitos desse perodo histrico so chamados civis e polticos, denominados de primeira gerao. importante lembrar que desde a Grcia antiga j havia discusses sobre a dignidade humana, mas os direitos para assegur-la s passaram a ser conquistados muitos sculos depois. Com o incio da industrializao, a partir do sculo XIX, o desenvolvimento do capitalismo industrial teve como conseqncia a contratao de grandes massas de pessoas gerando, por um lado, a superexplorao dos(as) trabalhadores(as) e, por outro, o enriquecimento de pequenos grupos a burguesia , iniciando assim
uma luta pela reivindicao dos direitos econmicos, sociais e culturais, denominados de segunda gerao dos direitos humanos. Tais direitos referem-se ao trabalho e salrios dignos, direito sade, educao, organizao sindical, o direito de greve, previdncia social, acesso cultura e moradia, entre outros. Eles tiveram sua grande expresso no incio do sculo XX com a Revoluo Russa. Os direitos foram reconhecidos pela primeira vez na Constituio Mexicana de 1917 e na Constituio de Weimar, Alemanha, em 1919, colocando na agenda mundial os direitos sociais. Em 1948, aps os horrores cometidos durante a 2a Guerra Mundial, do genocdio de pessoas judias, ciganas, homossexuais, promovido por nazistas, da destrui-
11

o de Hiroshima e Nagazaki, no Japo, pela bomba atmica lanada pelos Estados Unidos, os pases elaboraram um documento com a inteno de estabelecer normas para uma vida pacca e digna. Esse documento, de alcance mundial, estabelece regras entre as naes e no interior de cada pas a Declarao Universal dos Direitos Humanos. No entanto, a declarao apenas uma recomendao, que estabelece como os Estados devem proceder, no os obrigando a agir de acordo com o que determina. A Declarao incorpora tanto os direitos civis e polticos quantos os direitos econmicos, sociais e culturais. A consagrao denitiva no mbito internacional se encontra no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc) e no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, ambos aprovados pelas Naes Unidas em 1966. Isso porque h uma diferena entre declarao e pacto internacional. Enquanto uma declarao, conforme a maior parte dos(as) estudiosos(as) do Direito, funciona basicamente como uma carta de intenes, uma recomendao para os Estados, um pacto, de outro modo, amplia as responsabilidades e obrigaes desses Estados, que assumem um compromisso internacional na efetivao dos Direitos Humanos. Mas como a garantia de direitos caminha ao lado das necessidades que vo surgindo na vida em sociedade, a proteo de direitos humanos civis e polticos, econmicos, sociais e culturais no foi suciente. O desrespeito diversidade cultural entre povos, ao meio ambiente, a devastao, a poluio do ar e da gua, o acmulo de lixo zeram surgir uma nova categoria de direitos humanos, que visa a proteger no somente a pessoa individual ou socialmente, mas a proteger tambm os direitos da humanidade, inclusive o das futuras geraes. Assim, garantir esses direitos garantir que a vida de todas e todos, pessoas e povos, ser melhor e mais saudvel, agora e no futuro; estes so os direitos ao desenvolvimento e autodeterminao dos povos, denominados de terceira gerao.
Caractersticas dos Direitos Humanos

Essa diviso dos direitos humanos em geraes apenas didtica e acompanha o surgimento desses direitos ao longo da histria. Entretanto, para entender e poder defender os direitos humanos, preciso ter claro que eles so universais, interdependentes, indivisveis e justiciveis. Nossa..., mas o que quer dizer cada uma dessas palavras? Veja se ca mais claro: Universal Todas, absolutamente todas as pessoas que vivem no planeta Terra tm direito ao acesso a todos os direitos. Isto signica que no h situao ou condio que justique a negao dos direitos que garantem dignidade humana. Por exemplo, o fato de uma pessoa estar presa, qualquer que seja o crime que tenha cometido, no justica o no acesso sade, alimentao, educao e todos os outros direitos; o nico direito que lhe foi temporariamente suspenso o de ir e vir, todos os demais lhe devem ser garantidos.
12
Direitos Humanos
Indivisvel Todas, novamente, absolutamente todas as pessoas que vivem no planeta Terra tm direito a gozar do direito em sua totalidade, sem ser fracionado ou reduzido. Por exemplo, na educao, no basta apenas garantir vagas (acesso), preciso que o ensino seja de qualidade e atenda s necessidades e s especicidades dos diferentes grupos. Interdependente - Todos os direitos esto relacionados entre si e nenhum tem mais importncia do que outro. Assim, s se pode exercer plenamente um direito se todos os outros so respeitados. Para desfrutar do direito educao, por exemplo, necessria a garantia de outros direitos fundamentais, como a alimentao e a sade. Para votar conscientemente, exercendo um direito poltico, preciso ter acesso a uma escola de qualidade. Justicivel como o prprio nome j diz, so direitos (e no favores) e, por isto, podemos exigi-los na Justia quando forem desrespeitados ou violados. Como os direitos so previstos em leis nacionais e tambm em normas internacionais como a Declarao dos Direitos Humanos e os Pactos de 1966, entre outros , para exigi-los, pode-se recorrer tanto ao sistema de Justia nacional como internacional.
13

onceber a educao como direito humano diz respeito a considerar que as pessoas se diferenciam dos outros seres vivos por uma caracterstica inerente sua espcie: a vocao de produzir conhecimento e, por meio dele, transformar a natureza, organizar-se socialmente e elaborar cultura. A educao um elemento fundamental para a realizao dessa vocao humana. No apenas a educao escolar, mas a educao no seu sentido amplo, a educao pensada num sistema geral, que implica a educao escolar, mas que no se basta nela, porque o processo educativo comea com o nascimento e termina apenas no momento da morte da pessoa. Isto pode ocorrer no mbito familiar, na sua comunidade, no trabalho, junto com seus amigos, nas igrejas, etc. Os processos educativos permeiam a vida das pessoas. Os sistemas escolares so parte deste processo educativo, em que aprendizagens bsicas so desenvolvidas. Por meio deles, conhecimentos essenciais so partilhados, normas, comportamentos e habilidades so construdos. Nas sociedades modernas, o conhecimento escolar quase uma condio para sobrevivncia e bem-estar social. Ao mesmo tempo, as pessoas que passam por processos educativos, e em particular pelo sistema escolar, exercem melhor sua cidadania, pois tm melhores condies de realizar e defender os outros direitos humanos (sade, habitao, meio ambiente, participao poltica, etc.). A educao escolar base constitutiva
A educao como direito humano C
na formao das pessoas, assim como na defesa e na promoo de outros direitos. Por isso, tambm chamado de direito de sntese, porque possibilita e potencializa a garantia de outros direitos, tanto no sentido de exigi-los como no de desfrut-los atualmente, uma pessoa que nunca freqentou a escola tem mais diculdades em realizar o direito ao trabalho, por exemplo. Nos ltimos anos, tem ganhado fora a proposta de tratar a educao como um direito humano, graas qual possvel alterar as opes polticas dos Estados e conceder um carter prioritrio ao desenvolvimento do direito educao para todas as pessoas. O enfoque baseado em direitos humanos tambm ajuda a identicar a fonte e os(as) responsveis institucionais ou privados(as) pelas violaes, bem como a possibilidade de obter uma reparao quando o direito violado. Obviamente, o direito educao muito mais am-
14
Educao
plo que o direito escola, mas esta cartilha se prope a discutir o direito educao escolar e quais so os instrumentos jurdicos disponveis para efetiv-lo. No caso do Brasil, este direito est estabelecido em leis h muitos anos, diferentemente de muitos pases do Terceiro Mundo. O que ocorre que a garantia do direito escolarizao antecedeu a sua implantao, a sua efetivao. O fato de estar garantido em leis signica que este direito humano foi consagrado pelo Estado como um direito fundamental. No entanto, a existncia dos direitos humanos independe deste formalismo jurdico, por estarem relacionados garantia da dignidade humana, preceito que se sobrepe a todos os poderes constitudos. Ainda em relao ao direito educao escolar, necessrio no a condicionar necessidade do mercado, como funo meramente voltada ao campo econmico. Nos ltimos anos, em virtude de polticas neoliberais e pela fora dos valores do mercado, poucas vezes a educao lembrada como um direito para a formao para a cidadania, como formao geral das pessoas. O discurso que prevalece o de reduzir a educao como funo para o desenvolvimento econmico, para o mercado de trabalho, para formar mo-de-obra. A educao como direito humano pressupe o desenvolvimento de todas as habilidades e potencialidades humanas, entre elas o valor social do trabalho, que no se reduz ao mercado. O reconhecimento do direito educao implica garantir que seja acessada por todas as pessoas. A eqidade educativa signica igualar as oportunidades de todas as pessoas de acessar, permanecer e concluir a Educao Bsica e, ao mesmo tempo, conseguir um ensino de alta qualidade, independente de origem tnica, racial, social ou geogrca. O movimento da sociedade civil nos ltimos anos vem produzindo e constituindo novos direitos, na defesa e no respeito s diferenas e pela superao das desigualdades. Quando estudamos e trabalhamos sob o ponto de vista educacional, dos seus indicadores, essas diferenas esto claramente marcadas, pelas condies de gnero, raa, etnia, idade, local de moradia, etc. As desigualdades esto demarcadas fundamentalmente pelas condies econmicas dos grupos sociais. As condies de desigualdade social e as diferenas entre grupos esto inter-relacionadas, produzindo impactos nos indicadores. Esses aspectos trazem para o campo educacional uma srie de condicionamentos e lutas por direitos. Por exemplo, nos indicadores de escolaridade para pessoas acima de 14 anos, as mulheres tm tido um desempenho muito melhor que os homens e efetuado um maior nmero de matrculas. uma caracterstica muito particular do Brasil se comparado a outros pases do Terceiro Mundo. No entanto, ao considerar a varivel raa/etnia, que tem forte inuncia do fator desigualdade econmica, verica-se um deslocamento analtico signicativo. As mulheres negras so aquelas que tm o pior desempenho, inclusive com relao aos homens negros, tanto em relao ao acesso escola quanto ao seu desempenho em nveis de escolaridade; por outro lado, as mulheres
Veja mais adiante como monitorarar a qualidade da educao
15

brancas so aquelas que tm o melhor desempenho, inclusive em relao aos homens brancos, produzindo uma distoro signicativa, que os dados agregados no conseguem dimensionar. Disponvel: signica que a educao gratuita (Ensino Fundamental) deve estar disposio de todas as pessoas. A primeira obrigao do Estado brasileiro assegurar que existam escolas de Ensino Fundamental para todas as pessoas. O Estado no necessariamente o nico investidor para a realizao do direito educao, mas as normas internacionais de direitos humanos obrigam-no a ser o investidor de ltima instncia. Acessvel: a garantia de acesso educao pblica, disponvel sem qualquer tipo de discriminao. A no-discriminao um dos princpios primordiais das normas internacionais de direitos humanos e se aplica a todos os direitos. A no-discriminao deve ser de aplicao imediata e plena. Aceitvel: a garantia da qualidade da educao, relacionada aos programas de estudos, aos mtodos pedaggicos e qualicao dos(as) professores(as). O Estado est obrigado a se assegurar que todas as escolas se ajustem aos critrios mnimos elaborados e a certicar-se de que a educao seja aceitvel tanto para os pais como para estudantes. Adaptvel: requer que a escola se adapte a seus alunos e alunas; que a educao corresponda realidade imediata das pessoas, respeitando sua cultura, costumes, religio e diferenas; assim como s realidades mundiais em rpida evoluo.
Caractersticas do direito educao:

Uma das primeiras caractersticas dos direitos humanos, em geral, e da educao, em particular, a universalidade e a no-discriminao. A educao, em todas as formas e em todos os nveis, deve ter quatro caractersticas: disponibilidade, acessibilidade material e acessibilidade econmica, aceitabilidade e adaptabilidade. Ao considerar a correta aplicao destas caractersticas inter-relacionadas e fundamentais devero ser levados em conta os supremos interesses dos alunos.
A Conveno da Unesco, relativa Luta contra a Discriminao na Esfera do Ensino, entende por discriminao: 1.- ... toda distino, excluso, limitao ou preferncia fundada na raa, na cor, no gnero, no idioma, na religio, nas convices polticas ou de qualquer outra ndole, na origem nacional ou social, na posio econmica ou no nascimento que tenha por nalidade destruir ou alterar a igualdade de tratamento na esfera de ensino, e em especial: a) Excluir uma pessoa ou um grupo do acesso aos diversos graus e tipos de ensino. b) Limitar a um nvel inferior a educao de uma pessoa ou de um grupo. c) ... instituir ou manter sistemas ou estabelecimentos de ensino separados para pessoas ou grupos. d) Colocar uma pessoa ou um grupo em uma situao incompatvel com a dignidade da pessoa humana. Para obter mais informaes e compreenso sobre o tema, ver o documento E/ C.12/1999/10, intitulado Aplicacin del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General 13, El derecho a la educacin (artculo 13 del Pacto), (21. Perodo de Sesses, 1999).
16
Justiciabilidade
A justiciabilidade do direito educao

a) O direito educao nas normas nacionais
O direito educao no Brasil est assegurado pela Constituio Federal de 1988 e pelos tratados internacionais (veja abaixo). Logo em seu artigo 6, a CF88 prev que a educao, juntamente com o trabalho, o lazer, a sade, entre outros, um direito social. Um direito social? Mas o que isso signica? Estar previsto na Constituio signica que a educao no um favor do Estado para as pessoas; pelo contrrio, estar previsto na forma de direitos signica que a educao pode (e deve) ser exigida dos rgos competentes quando este direito for violado ou desrespeitado. A prpria Lei constitucional estabelece que governos municipais, estaduais e federal devem proporcionar os meios de acesso educao (artigo 23). Alm disso, a CF estabelece quem deve legislar sobre o qu em matria de educao. Assim, a Constituio estabelece que a educao um direito de todas as pessoas e um dever do Estado. O artigo 205 reconhece que a educao tem como objetivo o desenvolvimento da pessoa, respeitando as diferenas, sem qualquer distino. O fato de a Constituio estabelecer que a educao visa qualicao para o trabalho no signica ser este seu objetivo principal, como muitas vezes se tenta reduzir suas funes.
No se nega que as necessidades da vida exijam que as pessoas estejam cada vez mais qualicadas para o trabalho e que uma das formas de se conseguir isto por meio da educao; no entanto, o desenvolvimento da pessoa implica muitas outras dimenses. Educao Fundamental: obrigatria e gratuita O artigo 208 da Constituio tornou a educao Fundamental, independentemente de idade ou necessidade especial para a aprendizagem, direito das pessoas e dever do Estado. O governo tem o dever de pro-
17

porcionar o acesso gratuito de todos e todas ao Ensino Fundamental, inclusive s pessoas que no puderam estudar quando crianas. Esse direito, quando desrespeitado, pode ser exigido por meio de aes judiciais. Se descumprido, cabe a responsabilizao da autoridade competente. Alm disso, o artigo 208 prev que progressivamente o Ensino Mdio ser gratuito e destinado a todas as pessoas e que os(as) portadores(as) de necessidades especiais tero ensino especializado. Tambm dever do Estado garantir que crianas de 0 a 6 anos tenham atendimento em creches e pr-escolas. Para atender a esse e a outros objetivos, o artigo 211 distribui responsabilidades e estabelece que as trs esferas de governo Unio, Estados e municpios devem atuar em regime de colaborao. Obviamente, para garantir o direito de todas as pessoas educao, o Estado necessita arrecadar impostos e distribu-los entre os governos estaduais e municipais; por isto, o artigo 212 estabelece que a Unio vai redistribuir e complementar os recursos scais, para garantir um padro mnimo de qualidade e igualdade de oportunidades. A Constituio prev, ainda, a elaborao de Planos Nacionais de Educao de durao plurianual, com o objetivo de erradicar o analfabetismo, universalizar o atendimento escolar, melhorar a qualidade do ensino, formar para o trabalho e promover o desenvolvimento do Pas. Como a Constituio garante direitos, mas no prev detalhadamente como estes se efetivam na realidade, possibilitando que a lei saia do papel, outras leis, inferiores hierarquicamente Constituio so elaboradas. Estas leis so chamadas inferiores porque todo o seu contedo deve estar de acordo com o que prev a Constituio, que a Lei mxima. Por sua vez, a Constituio deve servir de base para a elaborao de todas as leis vigentes no pas. No Brasil, duas leis que tratam da educao so muito importantes: a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) e o Plano Nacional de Educao (PNE). Alm delas, deve-se destacar tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Obviamente, estamos aqui tentando mostrar como as coisas acontecem no papel, ou seja, na lei. Para fazer a lei valer preciso aes governamentais polticas pblicas que garantam o direito educao , como construo de escolas, repasse de verbas para merenda, incentivo ao trabalho e formao de professoras e professores, educao no-discriminatria entre mulheres e homens, garantia de condies para que todas as pessoas possam freqentar a escola em condies de igualdade, entre outros. Para efetivar a lei, tambm preciso que as pessoas se organizem e exijam o cumprimento de seus direitos.
Ateno: Estados e municpios tambm devem elaborar planos de educao. Exija e participe da elaborao no seu Estado e cidade!
18
Justiciabilidade
A EDUCAO NA CONSTITUIO BRASILEIRA
Artigo 205 A educao, direito de todas as pessoas e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualicao para o trabalho. Artigo 206 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos ociais; gesto democrtica do ensino pblico na forma da lei; garantia de padro de qualidade. Artigo 208 O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito, assegurado, inclusive, sua oferta para todas as pessoas que a ele no tiveram acesso na idade prpria; progressiva universalizao do Ensino Mdio gratuito; atendimento educacional especializado s pessoas portadoras de decincia, preferencialmente na rede regular de ensino; atendimento em creche e pr-escola s crianas de 0 a 6 anos de idade; acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um(a); oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do(a) educando(a); atendimento ao() educando(a), no Ensino Fundamental, por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. Artigo 210 Sero xados contedos mnimos para o Ensino Fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. Artigo 211 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios organizaro, em regime de colaborao, seus sistemas de ensino. 1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e os territrios, nanciar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e nanceira aos Estados, ao Distrito Federal e aos umnicpios. 2 Os municpios atuaro prioritariamente no Ensino Fundamental e na Educao Infantil. 3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no Ensinos Fundamental e Mdio. 4 Na organizao dos seus sistemas de ensino, os Estados e os municpios deniro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. (...) Artigo 212 A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18% e os Estados, o Distrito Federal e os umnicpios, 25%, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Artigo 213 Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou lantrpicas, denidas em lei. Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para os Ensinos Fundamental e Mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insucincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, cando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade. Artigo 214 A lei estabelecer o Plano Nacional de Educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III - melhoria da qualidade do ensino; IV - formao para o trabalho; V - promoo humanstica, cientca e tecnolgica do Pas.
19

O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90)
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) uma Lei muito importante na defesa dos direitos das pessoas menores de 18 anos. Foi elaborado com a participao de muitas pessoas e entidades, que trabalhavam e trabalham para que crianas e adolescentes no tenham seus direitos garantidos apenas no papel. Antes do ECA, vigorava no Brasil o Cdigo de Menores, que previa o atendimento e represso apenas queles(as) que cometiam ato infracional ou que no tinham assistncia da famlia e precisavam ser amparados pelo Estado. Com o ECA, a criana e o(a) adolescente passaram a ser encarados(as) de forma integral e todos(as), a famlia, o Estado, a comunidade, so responsveis pelo seu pleno desenvolvimento. O ECA estabelece que crianas e adolescentes tm absoluta prioridade na efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, prossionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Essa prioridade garante preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas e destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.
Especicamente, com relao ao direito educao, o artigo 53 (do ECA) prev que crianas e adolescentes tm: igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, direito de serem respeitado(as) por seus educadores e educadoras, direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares superiores, direito de organizao e participao em entidades estudantis, acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia. Alm disso, o ECA prev que direito dos pais ou responsveis a participao da denio das propostas educacionais. Outro ponto muito importante do Estatuto o papel do Conselho Tutelar na efetivao dos direitos e na scalizao do seu cumprimento. Entre outras atividades, o Conselho Tutelar pode: requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana; representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento injusticado de suas deliberaes; encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou do(a) adolescente. Portanto, se o direito educao de pessoas at 18 anos for violado, procure o Conselho Tutelar de sua cidade ou bairro. Os(as) conselheiros(as) so eleitos(as) pelo voto direto dos(as) eleitores(as) da cada municpio, portanto, so representantes da populao para a defesa dos direitos da criana e do(a) adolescente.
A expresso menor, como referncia a crianas e adolescentes, uma forma de discriminar pessoas pobres, em situao de risco ou que tenham cometido infrao. Preste ateno no comportamento da imprensa!
De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente (Ttulo V, captulos I a V), todo municpio deve ter no mnimo um Conselho Tutelar, que ser formado por cinco membros, eleitos diretamente pela populao local, para mandatos de trs anos. O Poder Pblico tem o dever de oferecer condies para o funcionamento adequado desses conselhos, no entanto, no pode interferir no seu trabalho e nem na sua formao. Verique como est o Conselho Tutelar de sua cidade!
20
Justiciabilidade
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9394/96)
A LDB detalha, dentre outras coisas, a organizao da educao escolar do Pas. Esta Lei, que contm 92 artigos, estabelece como deve ser a Educao Infantil, o Ensino Fundamental, Mdio e o Superior. Com base no que est previsto na Constituio, a LDB tambm diz que a educao deve buscar o desenvolvimento da pessoa para o exerccio da cidadania, alm de qualic-la para o trabalho. A LDB prev, ainda, que no basta educar desenvolvendo competncias e habilidades nos(as) alunos(as), mas que preciso educar com valores, a m de preparar todos e todas para viver em uma sociedade verdadeiramente democrtica. A LDB estabelece, entre outras coisas, que qualquer cidado(), grupo de cidados(s), associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda e, ainda, o Ministrio Pblico, podem acionar o Poder Pblico, inclusive o Poder Judicirio, para exigir o acesso ao Ensino Fundamental (art. 5). Enunciamos abaixo algumas disposies da LDB. Veja se o que prev a Lei acontece de verdade na sua cidade:
1. Quem passar pelo Ensino Fundamental (obrigatrio e gratuito na escola pblica) deve, aps o tempo mnimo de oito anos, saber ler e escrever (art. 32, I). 2. No Ensino Fundamental, os(as) professores(as) devem utilizar a Lngua Portuguesa para ensinar os(as) alunos(as), mas nas comunidades indgenas pode ser utilizada a lngua especca de cada grupo. (art. 32, 3). 3. O ensino a distncia complementar ao ensino presencial (art.32, 4). 4. As pessoas portadoras de necessidades especiais tm direito educao especial, de preferncia na rede regular de ensino, e tem incio na educao infantil (art. 58). 5. A Unio deve aplicar no mnimo 18% ao ano na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. (art. 69). 6. Os Estados e municpios devem aplicar 25% da receita vinda de impostos. (art. 69). 7. Podem ser responsabilizados civil e criminalmente os entes de governo que atrasarem o repasse dos recursos para a educao (art 69). 8. dever dos Estados garantir o transporte escolar gratuito dos alunos e alunas da rede pblica estadual. (art. 10). 9. dever dos municpios garantir o transporte escolar gratuito dos alunos e alunas da rede pblica municipal. (art. 11).
21

O Plano Nacional de Educao (Lei 10.172/2001)
O PNE estabelece as metas plurianuais a serem buscadas e cumpridas pelo Estado sobre gesto e nanciamento da educao, as diretrizes e metas para cada nvel e modalidade de ensino e as diretrizes e metas para a formao e valorizao do magistrio e demais prossionais da educao. O Plano apresenta um balano da educao brasileira em todos os seus nveis Bsica, que compreende a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio e a educao Superior. So apresentados dados que vo desde o nmero de crianas matriculadas nas escolas de educao infantil at o nvel de formao dos(as) professores(as), passando por questes como saneamento bsico e rede eltrica nas escolas. O Plano tem durao de dez anos, ou seja, at o ano de 2011, o governo dever atingir os seguintes objetivos: 1. a elevao global do nvel de escolaridade da populao; 2. a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis; 3. a reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao pblica; e 4. democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos ociais, obedecendo aos princpios da participao dos(as) prossionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.
A verso integral do Plano Nacional de Educao pode ser encontrado nos sites www.inep.gov.br ou www.planalto.gov.br
Para alcanar esses objetivos, o Plano estabelece quais prioridades devem ser buscadas pelos governos de maneira constante e progressiva. Veja se na sua cidade essas prioridades esto sendo cumpridas. So elas: 1. Garantia de Ensino Fundamental obrigatrio de oito anos a todas as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e permanncia na escola e a concluso desse ensino. 2. Garantia de Ensino Fundamental a todas as pessoas que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram. 3. Ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino a Educao Infantil, o Ensino Mdio e a educao Superior. O Plano prev a extenso da escolaridade obrigatria hoje obrigatria apenas para o Ensino Fundamental para crianas de seis anos de idade, quer na educao infantil, quer no Ensino Fundamental, e a gradual ampliao do Ensino Mdio para todos(as) os(as) jovens que terminaram o Ensino Fundamental ou para aquelas pessoas que no cursaram em idade prpria. 4. Valorizao dos(as) prossionais da educao. Isto quer dizer: condies adequadas de trabalho, entre elas, o tempo para estudo e preparao das aulas, salrio digno, com piso salarial e carreira de magistrio. 5. Desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino, inclusive educao prossional, contemplando tambm o aperfei-
22
Justiciabilidade
oamento dos processos de coleta e difuso dos dados, como instrumentos indispensveis para a gesto do sistema educacional e melhoria do ensino. trio Pblico ou entidades da sociedade civil, que estejam constitudas h pelo menos um ano e que tenham entre suas nalidades a defesa deste direito. Assim, por exemplo, um grupo de pais e mes de crianas portadoras de necessidades especiais pode se unir e solicitar ao Ministrio Pblico da sua cidade que mova uma ao para garantir o acesso de seus lhos escola pblica. Nas duas aes, a Justia pode determinar que o Estado faa ou deixe de fazer algo que esteja prejudicando ou impossibilitando a efetivao do direito educao e pode determinar, ainda, uma condenao em dinheiro dependendo do caso. Nos dois tipos de ao, possvel que a Justia conceda liminar. A liminar um pedido feito na prpria ao. Se o(a) juiz(a) considerar que o direito, se no for imediatamente realizado ou efetivado, poder causar danos irreversveis populao, ele ou ela pode conceder a liminar, obrigando o Estado a efetivar o direito educao at a deciso nal e, por exemplo, permitir a matrcula de crianas de 6 anos na 1 srie do Ensino Fundamental. 3) Termo de ajustamento de conduta (TAC) antes de entrar com uma ao civil pblica contra o Estado, pode o Ministrio Pblico procurar o ente pblico, ouvir seus argumentos, fazendo com que assuma o compromisso que ir proceder de modo a garantir que o direito no seja desrespeitado. Este TAC um ttulo executivo extrajudicial, ou seja, se o Estado no cumprir, o MP pode pedir que a Justia faa-o cumprir.
b) Obstculos e Possibilidades de Acesso Justia

At aqui, apresentamos quais as normas mais importantes que garantem o direito educao e visam sua efetivao, tanto nas leis nacionais quanto nas internacionais. Agora, veremos quais os meios processuais jurdicos que possumos para alcanar esse objetivo. 1) Ao individual (Lei 5869/73 Cdigo de Processo Civil) sempre que uma pessoa tem seu direito educao violado, ela pode procurar garanti-lo na Justia, movendo uma ao individual contra o Poder Pblico Unio, Estado ou municpio, dependendo de quem o(a) responsvel pelo servio. Para mover essa ao, preciso procurar um(a) advogado(a) particular ou do Estado ou o Ministrio Pblico. 2) Ao civil pblica (Lei 7347/85) desde 1985, possvel defender direitos sociais por meio dessa ao coletiva. O objetivo que muitas pessoas que se encontram na mesma situao jurdica no caso desta cartilha, buscando a efetivao do direito educao possam recorrer ao Poder Judicirio com apenas uma ao, que defender o direito de todas. No entanto, as pessoas individualmente no podem propor esse tipo de ao. A Lei estabelece quem legtimo para isso: o Minis-
23

Entretanto, sempre que se buscar a efetivao dos direitos educacionais na Justia preciso ter claro que, por mais que haja provas de que o direito est sendo violado, quem analisar e julgar o pedido a Justia, e a Justia no cega, como muitas pessoas dizem. A Justia composta por homens e mulheres, mas principalmente por homens, que tm uma histria de vida, uma viso de mundo, uma forma de ver os fatos da vida. Assim, h juzes que podero considerar que no cabe Justia decidir o que o Poder Executivo deve priorizar em suas polticas pblicas, para onde destinar a verba, se vai construir estradas ou escolas. H outros, no entanto, que pensam de maneira diferente e consideram que a Justia pode determinar que o Poder Executivo destine recursos para o atendimento de um caso especco de violao do direito educao. Alm disso, preciso lembrar que uma deciso favorvel em primeira instncia pode ser modicada pelos Tribunais estaduais (Tribunais de Justia) ou pelos Tribunais Superiores (Superior Tribunal de Justia ou Supremo Tribunal Federal). Isso no signica que o Poder Judicirio no deve ser provocado para julgar questes como essa. Pelo contrrio, da tradio da Justia brasileira julgar apenas aes individuais, que tratam de conitos, tais como: separao, adoo, penso alimentcia, despejo, cobrana, indenizaes. Exigir o respeito e a efetivao de direitos sociais na Justia algo novo (a Lei da ao civil pblica, por exemplo, tem 20 anos), mas provocar o Poder Judicirio a reetir sobre essas questes muito importante para a consolidao dos direitos sociais.
c) O direito educao nas normas internacionais

A Declarao Universal dos Direitos Humanos e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais O sistema internacional de proteo dos direitos humanos formado pelo sistema normativo global (composto de instrumentos de alcance geral e especial) e pelo sistema regional, este ltimo integrado pelos sistemas americano (Organizao dos Estados Americanos, na qual o Brasil est inserido), o europeu e o africano. Os organismos que integram o sistema ONU Organizao das Naes Unidas so responsveis pelo monitoramento global dos direitos humanos. O Sistema Global de Proteo foi inaugurado pela Carta Internacional dos Direitos Humanos (International Bill of Rights), integrada pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, pelo Pacto Internacio-

24
Para saber mais: COMPARATO, Fbio Konder. A armao histrica dos direitos humanos. So Paulo, Editora Saraiva, 2003. 577 p. LIMA Jr, Jayme Benvenuto (org.). Manual de Direitos Humanos Internacionais Acesso aos Sistemas Global e Regional de Proteo dos Direitos Humanos. So Paulo, Edies Loyola, 2002. 310p. A Conveno sobre Direitos Humanos (1950) estabeleceu a criao de trs rgos de monitoramento: a Comisso Europia de Direitos Humanos (1954), a Corte Europia de Direitos Humanos (1959) e o Comit de Ministros do Conselho da Europa (1959). A Comisso Africana de Direitos Humanos foi criada pela Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos (1981)
Justiciabilidade
nal de Proteo dos Direitos Civis e Polticos e pelo Pacto Internacional de Proteo dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos de 1966. O direito educao est previsto no artigo 26 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948. Para dar maior concretude jurdica aos direitos contidos na Declarao Universal, decidiu-se pela elaborao de um novo documento, cuja natureza jurdica no mais pudesse ser questionada. A dicotomia ento vigente entre dois blocos ideologicamente opostos - capitalistas e socialistas - fez com que fossem elaborados dois documentos distintos: o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, que garantia as liberdades individuais, representando os pases do Ocidente, e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc), representado os direitos sociais, visando a promover a igualdade material entre as pessoas, representado pelos pases do Oriente, mas especicamente liderados pela antiga Unio Sovitica. Ambos os documentos foram elaborados em 1966, em pleno perodo da Guerra Fria. A educao est prevista no Pidesc nos artigos 13 e 14. Para monitorar o cumprimento dessas obrigaes pelos Estados, o sistema das Naes Unidas prev que os mesmos entreguem informes peridicos ao Comit de vigilncia do Pidesc, demonstrando as medidas adotadas para garantir e realizar o direito educao. A sociedade civil tambm tem a possibilidade de apresentar informes alternativos ou paralelos e de questionar o informe ocial. Por outro lado, tambm existem mecanismos estabelecidos fora do marco dos tratados; estes mecanismos podem ter um carter temtico (relatores(as) especiais/ especialistas independentes) e so estabelecidos pela Comisso de Direitos Humanos (CDH) da ONU. Os mecanismos temticos tratam de casos especcos de violao ou ameaa de violao de direitos humanos.
Como funciona: em outubro de 2003, a ento relatora da ONU para o direito educao, Katarina Tomasevski, visitou ocialmente a Colmbia para vericar a situao do direito educao naquele pas. Em fevereiro de 2004, encaminhou ao governo colombiano um informe com 20 recomendaes para a superao das violaes vericadas, tomando por referncia os pactos, declaraes e outros documentos internacionais de direitos humanos assinados pela Colmbia. Entre maro e abril de 2005, a Campanha pelo Direito Educao da Colmbia, promovida pela Plataforma Colombiana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento, constituiu a comisso nacional de seguimento s recomendaes da relatora, que est fazendo o monitoramento das aes do governo colombiano para cumprir as recomendaes.
O papel do(a) relator(a) temtico(a) contribuir com a denio do direito, realizar misses in loco para vericar as violaes, examinar situaes, incidentes e casos concretos, como tambm receber denncias sobre as violaes ao direito. Na prtica, todos(as) os(as) relatores(as) aceitam informaes das mais variadas fontes, vtimas, parentes, ONGs, etc., desde que sejam consideradas idneas. Estas comunicaes podem ser enviadas de vrias formas (cartas, fax, e-mail).
relator especial da ONU para o direito educao Muoz: vernormu@yahoo.es. OVernor
25

Para dirigir uma denncia ao() Relator(a) Especial para o Direito Educao, no necessrio um procedimento especial, se exige apenas que a informao seja a mais clara, convel e convincente possvel, devendo ter as seguintes informaes bsicas: identicar a(s) vtima(s), dar alguma indicao da identidade dos supostos violadores, descrever detalhadamente as circunstncias nas quais a violao ocorreu, incluindo-se a data e o local, nome da pessoa ou organizao que est enviando a comunicao (no pode ser annima). Como funciona o sistema ONU: O Estado responsvel pela garantia do direito. Os Comits monitoram e controlam o Estado no cumprimento de suas obrigaes. Os Informes sobre o cumprimento dos direitos devem ser apresentados pelos Estados, a cada cinco anos, aos comits de monitoramento do Pidesc. A sociedade civil pode apresentar seus prprios informes. Os(As) Relatores(as) Especiais formulam recomendaes, visando a prevenir e/ou superar as violaes dos direitos humanos, e seguem de perto e citam em seus informes os progressos realizados pelos governos nas investigaes realizadas no marco de seus respectivos mandatos.
Organizao dos Estados Americanos (OEA)

Em 1969, durante a Conferncia de So Jos da Costa Rica, os pases membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA) adotaram a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, que basicamente reproduzia o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966). Os direitos econmicos, sociais e culturais foram contemplados no Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador), adotado pela Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos em 17 de novembro de 1988 e raticado pelo Brasil em 21 de agosto de 1996. No caso do direito educao, o contedo do Protocolo de San Salvador rearma os termos do Pidesc. O Protocolo rearma o dever do Estado de investir o mximo de recursos disponveis, at alcanar, progressivamente isto , sem retrocessos , a plena efetividade dos direitos econmicos, sociais e culturais. Trata-se de uma obrigao que, se no cumprida, provocando violaes de direitos educacionais ou das liberdades sindicais, pode resultar na responsabilizao do Estado. O Sistema Americano de Proteo dos Direitos Humanos formado, ainda, pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos, que investiga as denncias de violao, e tambm pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, que deve julgar as violaes constatadas pela Comisso. Estas duas instncias so consideradas mecanismos de exigibilidade e justiciabilidade, por-
26
Justiciabilidade
que permitem a pessoas individualmente, e tambm a grupos nacionais, recorrerem a um tribunal internacional um mecanismo de Justia para exigir um direito que deve ser concretizado por meio de polticas pblicas nacionais. Tal possibilidade, contudo, restringe-se violao do direito dos(as) trabalhadores(as) de organizarem-se em sindicatos (art. 8, alnea a) e ao direito educao (previsto no art. 13). Para que uma petio seja aceita, de acordo com o artigo 46 do Pacto de San Jos da Costa Rica, ela deve ser apresentada Comisso Interamericana seis meses aps esgotados, denitivamente, todos os recursos jurdicos internos, e no deve ser objeto de outro processo internacional. A adoo do sistema de peties individuais em caso de violao de direitos sociais tambm recomendada pela Declarao de Viena de 1993 ampliou os instrumentos de monitoramento previstos no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos elabora anualmente um informe sobre a situao dos direitos humanos no Continente, que submetido Assemblia Geral da OEA. Neste informe, so analisados os progressos obtidos, assim como as recomendaes para os pases onde se necessita uma ateno especial dado seu grave quadro de violaes.
A educao nas normas internacionais

DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS (1948)
Artigo 26 1. Toda pessoa tem direito educao. A educao deve ser gratuita, ao menos no concernente instruo elementar e fundamental. A instruo fundamental ser obrigatria. A instruo tcnica e prossional dever ser generalizada; o acesso ao Ensino Superior ser igual para todos(as), em funo dos mritos respectivos. 2. A educao ter por objeto o pleno desenvolvimento da personalidade humana e o fortalecimento do respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais; favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos tnicos ou religiosos; e promover o desenvolvimento das atividades das Naes Unidas para a manuteno da paz. 3. Os pais tero a preferncia na escolha do tipo de educao que ser dada aos seus lhos e lhas.
DECLARAO AMERICANA DOS DIREITOS E DEVERES DA HUMANIDADE (1948)

Artigo XII Toda pessoa tem direito educao, que deve estar inspirada nos princpios da liberdade, da moralidade e da solidariedade humanas. Da mesma forma tem o direito de que, mediante esta educao, seja capacitado para conseguir uma subsistncia digna, uma melhora do nvel de vida e para ser til sociedade. O direito de educao compreende o de igualdade de oportunidade em todos os casos, de acordo com as habilidades, os mritos e o desejo de aproveitar os recursos que possam promover a comunidade e o Estado. Todas as pessoas tm direito a receber gratuitamente a educao primria, pelo menos.
->
27

PACTO INTERNACIONAL DOS DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS (1966)
Artigo 13 1. Os Estados Parte no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa educao. Concordam que a educao dever visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana, do sentido de sua dignidade e a fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. Concordam ainda que a educao dever capacitar todas as pessoas a participar efetivamente de uma sociedade livre, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e entre todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 2. Os Estados Parte no presente Pacto reconhecem que, com o objetivo de assegurar o pleno exerccio desse direito: i) A educao primria dever ser obrigatria e acessvel gratuitamente a todas as pessoas. ii) A educao secundria em suas diferentes formas, inclusive a educao secundria tcnica e prossional, dever ser generalizada e tornar-se acessvel a todos(as), por todos os meios apropriados e, principalmente, pela implementao progressiva do ensino gratuito. iii) A educao de nvel Superior dever igualmente tornar-se acessvel a todas as pessoas, com base na capacidade de cada uma, por todos os meios apropriados e, principalmente, pela implementao progressiva do ensino gratuito. iv) Dever-se- fomentar e intensicar, na medida do possvel, a educao de base para aquelas pessoas que no receberam educao primria ou no concluram o ciclo completo de educao primria. v) Ser preciso prosseguir ativamente o desenvolvimento de uma rede escolar em todos os nveis de ensino, implementar-se um sistema adequado de bolsas de estudo e melhorar continuamente as condies materiais do corpo docente. 3. Os Estados Parte no presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade dos pais e, quando for o caso, dos tutores legais, de escolher para seus lhos e lhas escolas distintas daquelas criadas pelas autoridades pblicas, sempre que atendam aos padres mnimos de ensino prescritos ou aprovados pelo Estado, e de fazer com que seus lhos e lhas venham a receber educao religiosa ou moral que esteja de acordo com suas prprias convices. 4. Nenhuma das disposies do presente artigo poder ser interpretada no sentido de restringir a liberdade de pessoas e de entidades de criar e dirigir instituies de ensino, desde que respeitados os princpios enunciados no pargrafo 1 do presente artigo e que essas instituies observem os padres mnimos prescritos pelo Estado. Artigo 14 Todo Estado Parte no presente Pacto que, no momento em que se tornar parte, ainda no tenha garantido em seu prprio territrio ou territrio sob a sua jurisdio a obrigatoriedade ou a gratuidade da educao primria, se compromete a elaborar e a adotar, dentro de um prazo de dois anos, um plano de ao detalhado, destinado implementao progressiva, dentro de um nmero razovel de anos estabelecido no prprio plano, do princpio da educao primria obrigatria e gratuita para todas as pessoas.
28
Justiciabilidade
CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS PACTO DE SAN JOS DA COSTA RICA (1969)
Artigo 26 Desenvolvimento Progressivo Os Estados Parte se comprometem a adotar providncias, tanto no mbito interno como mediante a cooperao internacional, especialmente econmica e tcnica, para conseguir progressivamente a plena efetividade dos direitos que se derivam das normas econmicas, sociais e sobre educao, cincia e cultura, contidas na Carta da Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires, na medida dos recursos disponveis, por via legislativa ou outros meios apropriados.
PROTOCOLO ADICIONAL CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS EM MATRIA DE DIREITOS HUMANOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS (1988)
Artigo 13 Direito educao 1. Toda pessoa tem direito educao. 2. Os Estados Parte no presente Protocolo convm que a educao dever estar orientada em direo ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e dever fortalecer o respeito aos direitos humanos, ao pluralismo ideolgico, s liberdades fundamentais, justia e paz. Convm, tambm, que a educao deve capacitar todas as pessoas para participar efetivamente em uma sociedade democrtica e pluralista, conseguir uma subsistncia digna, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as atividades em favor da manuteno da paz. 3. Os Estados Parte no presente Protocolo reconhecem que, com objetivo de conseguir o pleno exerccio do direito educao: a. O Ensino Primrio deve ser obrigatrio e acessvel a todas as pessoas gratuitamente. b. O Ensino Secundrio em suas diferentes formas, inclusive o Ensino Secundrio tcnico e prossional, deve ser generalizado e ser acessvel a todos(as), por quantos meios sejam apropriados e, em particular, pela implantao progressiva do ensino gratuito. c. O Ensino Superior deve ser igualmente acessvel a todas as pessoas, tendo como base a capacidade de cada uma, por todos os meios apropriados e em particular, pela implantao progressiva do ensino gratuito. d. Dever ser fomentada ou intensicada, na medida do possvel, a educao bsica para aquelas pessoas que no tenham recebido ou terminado o ciclo completo de instruo primria; e. Devero ser estabelecidos programas de ensino diferenciado para as pessoas decientes, a m de proporcionar uma especial instruo e formao a pessoas com impedimentos fsicos ou decincias mentais. 4. Conforme a legislao interna dos Estados Parte, os pais tero direito a escolher o tipo de educao que ser dada a seus lhos e lhas, sempre que ela esteja adequada aos princpios enunciados precedentemente. 5. Nada do disposto neste Protocolo ser interpretado como uma restrio da liberdade dos particulares e entidades para estabelecer e dirigir instituies de ensino, de acordo com a legislao interna dos Estados Parte.
29

CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA (1989)
Artigo 28 1. Os Estados Parte reconhecem o direito da criana educao e, a m de que se possa exercer progressivamente e em condies de igualdade de oportunidade e direito, devero em particular: a) implantar o Ensino Primrio obrigatrio e gratuito para todas as pessoas; b) fomentar o desenvolvimento, em suas distintas formas, do Ensino Secundrio, incluindo o ensino geral e prossional, fazer com que todas as crianas disponham e tenham acesso a ele e adotar medidas apropriadas, tais como a implantao do ensino gratuito e a concesso de assistncia nanceira em caso de necessidade; c) fazer o Ensino Superior acessvel a todas as pessoas, tendo como base a capacidade, por todos os meios apropriados; d) fazer com que todas as crianas disponham de informao e orientao em questes educacionais e prossionais e tenham acesso a elas; e) adotar medidas para fomentar a assistncia regular s escolas e reduzir as taxas de desero escolar. 2. Os Estados Parte adotaro quantas medidas sejam adequadas para que a disciplina escolar se administre de modo compatvel com a dignidade humana da criana e de conformidade com a presente Conveno. 3. Os Estados Parte fomentaro e incentivaro a cooperao internacional em questes de educao, em particular, a m de contribuir a diminuir a ignorncia e o analfabetismo em todo o mundo e de facilitar o acesso aos conhecimentos tcnicos e aos mtodos modernos de ensino. Neste aspecto, sero levadas em conta especialmente as necessidades dos pases em desenvolvimento. Artigo 29 1. Os Estados Parte convm em que a educao da criana dever estar encaminhada a: a) desenvolver a personalidade, as atitudes e a capacidade mental e fsica da criana at o mximo de suas possibilidades; b) ensinar a criana a respeitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais e os princpios consagrados na Carta das Naes Unidas; c) ensinar a criana que deve respeitar seus pais, sua prpria identidade cultural, seu idioma e os valores nacionais do pas em que vive, o pas de que seja originria e as civilizaes distintas da sua; d) preparar a criana para assumir uma vida responsvel em uma sociedade livre, com esprito de compreenso, paz, tolerncia, igualdade dos sexos e amizade entre todos os povos, grupos tnicos, nacionais e religiosos e pessoas de origem indgena; e) ensinar criana a respeitar o meio ambiente natural. 2. Nada do disposto no presente artigo ou no artigo 28 ser interpretado como uma restrio da liberdade dos particulares e das entidades para estabelecer e dirigir instituies de ensino, com a condio de que sejam respeitados os princpios enunciados no pargrafo 1 do presente artigo e de que a educao concedida em tais instituies se ajuste s normas mnimas que prescreva o Estado.
30
Relatos
eja aqui casos concretos de violao aos direitos educativos. Alguns foram reclamados no sistema de Justia; outros, no. A Justia, por sua vez, nem sempre agiu de maneira a garantir os direitos educativos. Esses exemplos demonstram que situaes muitas vezes consideradas comuns e rotineiras so, na verdade, violaes aos direitos educativos por exemplo, a falta de professores(as) nas escolas. Eles tambm mostram que a sociedade civil tem cumprido um importante papel no monitoramento e na denncia de violaes, enfrentado situaes muito adversas e at de extrema violncia, como em Alagoas. Apontam, ainda, que preciso, mais e mais, pressionar o sistema de Justia na garantia dos direitos humanos, em geral, e educao, em particular.
Direito educao: acesso, qualidade, condies materiais e controle social alguns relatos V
a) Educao infantil acesso e condies materiais

De 1996 a 2005, o Ministrio Pblico Estadual props, na cidade de So Paulo, 65 aes civis pblicas para garantir o direito de crianas a vagas em creches e prescolas. Dezoito dessas aes j foram julgadas em primeira e segunda instncias; as outras, ainda aguardam deciso. Todas as aes foram movidas contra a Prefeitura de So Paulo e todas elas foram julgadas desfavo-
ravelmente ao pedido do Ministrio Pblico. Em linhas gerais, o Poder Judicirio armou que no poderia decidir sobre questo de responsabilidade e competncia do Poder Executivo, que o direito educao, apesar de estar garantido na Constituio, uma norma programtica e que, por isso, precisaria ser regulamentado por outras leis para ser efetivado. Alm disso, a Justia disse que o nmero de vagas era indeterminado, sendo o pedido impossvel de ser determinado. Essas decises talvez demonstrem uma insensibilidade de parte do Poder Judicirio em entender a educao como um direito e, portanto, exigvel por meio de aes judiciais.
(Fonte: Boletim OPA 10. Ao Educativa, So Paulo, SP. www.acaoeducativa.org/acaonajustica).
31

b) Ensino Fundamental qualidade
Na rede estadual de ensino do Cear, todas as turmas de 5 a 8 sries utilizam o sistema telensino, que consiste na transmisso de programas via TV Educativa, que so acompanhados em sala de aula, com o apoio de um(a) orientador(a) de aprendizagem. O sistema de avaliao estadual demonstra que o(a) aluno(a) de 8a srie do sistema Telensino possui desempenho equivalente ao() aluno(a) de 4a srie do sistema presencial. Os(As) professores(as) so obrigados(as) a orientar aulas para as quais no tm formao especca. O material de apoio utilizado, produzido h dez anos, est desatualizado e insuciente para todos(as) os(as) alunos(as) e professores(as). As emisses dos programas no coincidem com os horrios e calendrios do cotidiano escolar. A denncia refere-se falta de qualidade desse sistema de ensino, violando o artigo 206 da Constituio Federal, que prev a garantia do padro de qualidade, e tambm do artigo 4o da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que assegura padres mnimos de qualidade de ensino, denidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno(a), de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem.
(Fonte: Relatoria Nacional para o Direito Educao. Misso Fortaleza (CE). 18 a 21de fevereiro de 2003. ntegra do relatrio disponvel em www.acaoeducativa.org/acaonajustica).
c) Educao Fundamental nanciamento

O nanciamento da educao pblica no Brasil depende dos recursos de um fundo pblico chamado Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef). A Lei do Fundef vem sendo descumprida desde 1998, acarretando uma dvida de mais de 19 bilhes de reais com os Estados brasileiros. O descumprimento fere o direito educao pblica de qualidade e gera um forte impacto negativo na vida de 20 milhes de crianas de 7 a 14 anos, alm de prejudicar o desempenho prossional de 1 milho de professores e professoras. Em 2004, a Campanha Nacional pelo Direito Educao entregou uma representao contra o governo federal, exigindo a tomada das providncias judiciais cabveis, e criou um movimento de presso cidad para agilizar a deciso. Em maio de 2005, a mesma Campanha entrou com uma ao no Supremo Tribunal Federal, cpula do Poder Judicirio brasileiro, pedindo que o governo cumpra o direito educao Fundamental previsto na Constituio.
(Fonte: Campanha Nacional pelo Direito Educao/ www.campanhaeducacao.org.br)
d) Ensino Mdio acesso e qualidade

A falta de professores(as) no Ensino Mdio pblico, hoje restrita a algumas Regies, como o Nordeste, poder se generalizar nos prximos anos em todo o pas se
32
Relatos
no forem adotadas aes emergenciais para incentivar a entrada de novos(as) prossionais no mercado de trabalho, principalmente nas reas de cincias e exatas. (...) Traduzindo em nmeros, isso representa um aumento de 61,4% nas matrculas do Ensino Mdio nos ltimos oito anos, segundo dados do Censo Escolar. Um dcit de 235 mil professores(as) no Ensino Mdio e outros(as) 476 mil de 4 a 8 sries, de acordo com levantamento do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), de 2003. Pesquisa feita pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) aponta como causas para o baixo interesse na prosso salrios defasados na rede pblica (mdia de R$ 500 a R$ 700 por 20 horas semanais), violncia nas escolas e superlotao das salas.(...). O reexo j sentido na ponta. Disciplinas do Ensino Mdio sendo ministradas por alunos(as) dos ltimos anos de graduao ou em sistema de rodzio, jovens sem vagas em escolas prximas de casa e at falta de aula por inexistncia de docentes.
(Fonte: Luciana Constantino. Falta de professor no Ensino Mdio pblico pode afetar todo pas. Folha S. Paulo. 4/3/2005).
priorizar a oferta de Ensino Fundamental s crianas e adolescentes. O expediente utilizado para focalizar os recursos pblicos neste grupo etrio foi a restrio ao nanciamento da educao para jovens e adultos por meio do Fundef (criado em 1996 e implementado nacionalmente a partir de 1998). Recorrendo prerrogativa de veto do presidente da Repblica, o governo anulou um inciso da Lei 9424/96, aprovada pelo Congresso, regulamentando o Fundo, que permitia computar as matrculas no Ensino Fundamental presencial de jovens e adultos nos clculos do Fundef. O veto desestimulou Estados e municpios a investirem na educao de jovens e adultos.
(Fonte: A educao de jovens e adultos no Brasil - Informe apresentado Ocina Regional da Unesco para Amrica Latina y Caribe. 2003. Texto disponvel em www.acaoeducativa.org).
e) Educao de Jovens e adultos ausncia de polticas pblicas

Apesar da demanda crescente de jovens e adultos por oportunidades educacionais em virtude das exigncias de escolaridade para o acesso e a permanncia no mercado de trabalho, o governo federal optou por
Alm dos artigos constitucionais j citados, a educao de jovens e adultos est assegurada na Seo V do Captulo II da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), que determina aos sistemas de ensino assegurar cursos e exames que proporcionem oportunidades educacionais apropriadas aos interesses, condies de vida e trabalho de jovens e adultos. Em 2000, o Conselho Nacional de Educao aprovou o Parecer 11 e a Resoluo 1, que xaram Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos, regulamentando alguns aspectos da LDB. A Lei 10.172/2001 do Plano Nacional de Educao (PNE) deniu 26 metas prioritrias para o decnio 2001-2011, entre elas: alfabetizar, em cinco anos, dois teros da populao analfabeta, de forma a erradicar o analfabetismo em uma dcada. Ateno: Est tramitando no Congresso Nacional a proposta de Emenda Constitucional - PEC 415, que institui o Fundeb (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao), que dever substituir o Fundef. O novo fundo prev o nanciamento de quase todo o Ensino Bsico, com exceo das creches.
33

f) Educao inclusiva/especial garantia do acesso e condies adequadas
Leonardo Feder, aluno do terceiro ano do curso de jornalismo da Universidade de So Paulo (USP) portador de decincia fsica em razo de uma distroa muscular de origem gentica. No primeiro semestre de 2005, Leonardo se matriculou na disciplina de histria do audiovisual brasileiro, mas como as aulas so dadas no segundo andar do edifcio central da Escola de Comunicaes e Artes (ECA), teve seu acesso impossibilitado, j que l no existe elevador nem rampa que possibilite o acesso da sua cadeira de rodas. Pediu faculdade para as aulas acontecerem em outro lugar, mas seu pedido foi negado, sendo inclusive sugerido pelos(as) funcionrios(as) da faculdade que desistisse da matria. Leonardo procurou, ento, o Ministrio Pblico Estadual, que enviou um ofcio USP pedindo explicaes e solicitando que providncias fossem tomadas para garantir o acesso de Leonardo s aulas. Um elevador est sendo construdo no local e enquanto isso, Leonardo carregado por funcionrios(as) da USP at a sala de aula.
(Fonte: Leonardo Feder).
g) Educao escolar indgena respeito diversidade

O Brasil habitado por mais de 200 povos indgenas, que totalizam cerca de 370 mil pessoas - 0,2% da populao total -, falantes de aproximadamente 180 lnguas distintas. O direito educao escolar indgena est assegurado na Constituio Federal de 1988, e o Plano Nacional de Educao prev, entre outras metas: a universalizao da oferta de educao bsica especca para todas as sries dos Ensinos Fundamental e Mdio; a autonomia e a gesto participativa das escolas indgenas; condiciona a garantia da educao intercultural e bilnge, e sua regularizao nos sistemas de ensino, criao da categoria escola indgena. No entanto, Estados e municpios no vm cumprindo estas determinaes. Em 2004, a Organizao de Professores Indgenas de Mato Grosso (Oprint) recorreu ao Ministrio Pblico Federal para exigir que o Estado cumpra com suas obrigaes. A ao resultou na formulao de um Termo de Ajustamento de Conduta, no qual o governo do Estado se compromete a atender s
Alm da Constituio Federal, da LDB, do Plano Nacional de Educao e do Estatuto da Criana e do Adolescente que tratam da educao especial , h leis especcas no Brasil que prevem a proteo e promoo dos direitos das pessoas portadoras de decincia. A Lei 10.098/94 estabelece normas para garantir a acessibilidade. A Lei 10.845/2004 institui o Programa de Complementao ao Atendimento Educacional Especializado para as Pessoas Portadoras de Decincia. A Lei 10.436/2002 reconhece a Lngua Brasileira de Sinais a Libras como meio de comunicao e expresso e estabelece, entre outras coisas, que professores(as) e fonoaudilogos(as) devem aprend-la. Alm disso, h a Resoluo n 2, de 25 de janeiro de 2005, que d prioridade de julgamento nos processos em que a pessoa portadora de decincia seja parte. Internacionalmente, h a Conveno Interamericana para a eliminao de todas as formas de discriminao contra as pessoas portadoras de decincia, vigente no Brasil desde 2001, assim como a Declarao dos Direitos das Pessoas Decientes, da ONU (1975), e a Declarao de Salamanca sobre Princpios, Polticas e Prticas na rea das Necessidades Educativas Especiais (1994).
34
Relatos
reivindicaes, inclusive em relao ao exerccio da prosso de professor(a) indgena, o que inclui a realizao de concurso pblico especco para esta categoria, assim como a regulamentao da situao funcional dos(as) professores(as) indgenas.
(Fonte: Lucas Urion e Chikinha Pareci - Organizao de Professores Indgenas de Mato Grosso, MT. Depoimento apresentado durante ocina A justiciabilidade do direito Educao, durante Frum Social Mundial, 2005).
Alm dos artigos constitucionais j citados nesta publicao, a Constituio garante a educao escolar indgena tambm no artigo 231, que assegura s populaes indgenas a sua organizao social, costumes, lnguas, crenas, tradies e sobre as terras que tradicionalmente ocupam. O Decreto n 26, de 4/2/91 estabeleceu que o Ministrio da Educao responsvel pela denio de diretrizes da educao indgena no Pas. O Plano Nacional de Educao (Lei 10.172/2001) d conseqncia LDB e prev, entre outras metas, a universalizao da oferta de educao bsica especca para todas as sries do Ensino Fundamental e Mdio; a autonomia e gesto participativa das escolas indgenas; e condiciona a garantia da educao intercultural e bilnge, e sua regularizao nos sistemas de ensino, criao da categoria escola indgena. A resoluo n 3, da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, editada em novembro de 1999, estabeleceu que a educao escolar indgena, de Ensino Fundamental, , prioritariamente, de responsabilidade dos governos estaduais.
utilizao dos recursos do Fundef, protagonizado por tcnicos do governo federal, que terminou por identicar irregularidades cometidas em diversos municpios daquele Estado. Entre outros escndalos, tornou-se pblica a fraude de alunos(as) e escolas fantasmas. Neste processo, vrios prefeitos foram afastados de seus cargos, mas ainda persistem as ameaas e perseguies contra prossionais da educao que scalizam a destinao dos recursos pblicos. Alm de toda a violncia desta realidade, a situao desperta para a fragilidade dos mecanismos sociais de controle social, previstos nas legislaes nacionais.
(Fonte: Sindicato dos Trabalhadores em Educao de Alagoas (Sinteal/AL)/ Depoimento apresentado durante ocina A justiciabilidade do direito Educao, durante Frum Social Mundial, 2005).
i) Desigualdade racial o racismo

Em 1994, a menina M., de 8 anos, foi ofendida verbalmente pela me de um colega no transporte escolar. Mesmo com o testemunho e todas as crianas, a direo da escola armou no acreditar no ocorrido. A famlia de M. reclamou judicialmente e o caso foi julgado pela Justia Criminal, que absolveu a agressora em virtude do testemunho da coordenadora pedaggica da escola, que desqualicou o relato de M. Em 1991, o aluno R.M. foi ridicularizado pela professora, que armou que suas roupas e cabelo pareciam coisa de macaco. Diante da indignao de sua me, o corpo docente da escola desqualicou o aluno. O caso foi le-
h) Controle social scalizar a utilizao de recursos

Em junho de 2003, o professor Paulo Bandeira, de Alagoas, foi brutalmente assassinado depois de ter denunciado desvios de recursos destinados educao. O prefeito Adalberon de Moraes foi preso sob acusao de ser o mandante do crime, mas continua exercendo forte inuncia na poltica local. O crime desencadeou um processo investigativo sobre irregularidades na
35

vado Justia e a professora absolvida. Em 1997, M.C., aluna de mestrado de uma Faculdade de Medicina de So Paulo, foi humilhada por um professor que perguntava, em todas as aulas, o local em que cursara a graduao. Apoiada pelos(as) colegas para reclamar judicialmente contra tal discriminao, a aluna foi desaconselhada por seu professor orientador, que a alertou sobre os riscos de perseguies posteriores. Estes casos foram atendidos no programa SOS Racismo do Geleds e demonstram como a brutal discriminao racial existente no Brasil impacta sobre as relaes educativas e os limites do sistema judicirio em coibi-la.
(Fonte: Suelaine Carneiro Geleds Instituto da Mulher Negra, So Paulo, SP. Depoimento apresentado durante ocina A justiciabilidade do direito Educao, durante Frum Social Mundial, 2005).
por meio de uma Ao Civil Pblica (ao judicial coletiva), a populao reivindicou s autoridades municipais a instalao deste tipo de equipamento. Aps quatro anos, a Justia determinou o estabelecimento de um acordo administrativo, no qual a Prefeitura apresentasse uma proposta para superao da situao. poca, o Poder Pblico municipal comprometeu-se a instalar no local um Centro Educacional Unicado (unidades educacionais que, alm dos prdios escolares, disponibilizam para uso da comunidade diversos equipamentos de esporte, lazer e cultura). No entanto, uma greve no Sistema Judicirio e a mudana da conjuntura poltica municipal zeram com que o acordo ainda no tenha sido concretizado.
(Fonte: Petronella Maria Boomen Centro de Direitos Humanos e Educao Popular do Campo Limpo, So Paulo, SP, Depoimento apresentado durante ocina A justiciabilidade do direito Educao, durante Frum Social Mundial, 2005)
A educao tem papel fundamental na promoo da igualdade racial no Brasil. Em janeiro de 2003, o governo federal sancionou a Lei 10.639, que institui o ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, em todas as modalidades de Ensino Fundamental e Mdio, na rede ocial e particular. Verique se esta Lei est sendo cumprida em seu Estado e municpio. Mobilize a comunidade e exija sua imediata implementao. Conhea mais sobre o tema: www.acaoeducativa.org/observatoriodaeducacao
l) Meio ambiente saudvel como condio de aprendizagem

Com base em estudos e pesquisas realizadas numa escola pblica na periferia da zona norte da cidade de So Paulo, alunos(as) e professores(as) iniciaram um longo processo de reivindicao por saneamento bsico nos arredores da escola: o esgoto a cu aberto tornava insuportvel a permanncia no local. Aps meses de tentativas frustradas de solucionar a situao por meio de acordos administrativos, em virtude do descaso dos rgos competentes, a mobilizao se ampliou, envolvendo mes, pais e outros membros da comunidade. Em 2004, o grupo decidiu acionar o Ministrio Pblico Estadual, por meio da Promotoria de Justia de Defesa dos Interesses Difusos, para que impe-
j) Acesso a equipamentos socioeducativos

A regio sul da cidade de So Paulo registra grande densidade populacional, possui 20% de sua populao habitando em favelas, as mais elevadas taxas de homicdios do Pas 101 homicdios por 100 mil habitantes, enquanto a taxa em um dos bairros mais ricos da mesma cidade de 4 por 100 mil e a nacional 23 por 100 mil e no possui equipamentos socioeducativos. Em 2000,
36
Relatos
trasse uma Ao Civil Pblica contra a empresa de gua e esgoto do Estado de So Paulo(Sabesp), responsvel direta pela soluo do problema. Uma semana depois, a mesma companhia iniciou as obras, que devem ser concludas nos prximos meses, resolvendo, assim, uma situao que coloca em risco a sade de centenas de pessoas.
(Fonte: Luciene Cavalcante Escola municipal de educao infantil Coronel Jos Canov Filho, So Paulo, SP, Depoimento apresentado durante ocina A justiciabilidade do direito Educao, durante Frum Social Mundial, 2005).
nal Central de Luanda e a Comisso Africana dos Direitos Humanos. O caso, porm, continua estagnado, e o jovem ainda no pde dar continuidade a seus estudos.
(Fonte: Manuel Pembele Mfulutoma Ajudeca, Angola, Depoimento apresentado durante ocina A justiciabilidade do direito Educao, durante Frum Social Mundial, 2005).
A violao do direito educao acontece tambm em outros pases.

Veja alguns exemplos: a) Pessoas portadoras de decincia - Angola N. D. cursou, ainda criana, as quatro primeiras sries do Ensino Fundamental. Por erros mdicos cou paraplgico, condio que lhe trouxe diculdades para continuar estudando: seus pais no o apoiavam e as escolas do Estado no aceitaram sua matrcula. Com a ajuda de organizaes civis, concluiu o Ensino Secundrio em uma escola privada, ingressando na Faculdade de Engenharia. No entanto, no pode freqentar o curso porque a sala de aula acessvel apenas por escadas, e a direo da Faculdade se recusa a realocar sua turma. A Constituio angolana garante o direito educao a todos(as) os(as) cidados(s). As normas nacionais destinam 3% a 5% das vagas do Ensino Superior a pessoas portadoras de decincia. A Associao Juvenil para o Desenvolvimento Comunitrio de Angola acionou o Conselho Jurdico da Universidade, o Tribunal Provincial, o Tribu-
b) Violncia na escola - Argentina Em setembro de 2004, na cidade Carmen de Patagones, um estudante de 15 anos, aluno do Ensino Secundrio, disparou tiros contra seus(suas) colegas de classe, matando trs e ferindo outras cinco pessoas. O crime chocou a opinio pblica nacional e internacional, e a resposta do Estado foi a internao do garoto, por ser menor de 16 anos. Ativistas de direitos humanos, no entanto, colocam a necessidade de reexes acerca do signicado dos termos direito educao e violncia escolar. O direito educao inclui no apenas o acesso escola, mas tambm qualidade do ensino, que deve possibilitar conhecimento, formao e socializao para a valorizao da democracia, justia e verdade, alm do desenvolvimento da capacidade crtica. Quanto violncia escolar, amplamente alardeada pelos meios de comunicao, questiona-se se possvel uma escola sem violncia, quando as pessoas tm seus direitos econmicos, sociais e culturais constantemente violados. No se pode discutir a violncia na escola sem reetir sobre a atual organizao social, marcada pelo estmulo ao consumo e pelo aumento das desigualdades e intolerncias.
(Fonte: Ruben Efron e Lic Beatriz Fernandez Asamplea Permanente por los Derechos Humanos, Argentina. Depoimento apresentado durante ocina A justiciabilidade do direito Educao, durante Frum Social Mundial, 2005).
37

c) Imigrantes - Espanha A imigrao est sendo considerada um dos principais problemas da Espanha. Todos os anos, milhares de pessoas de pases da frica migram em busca de melhores condies de vida. H alguns anos, os(as) imigrantes eram prossionais qualicados(as), mas agora a maior parte constituda de mulheres e homens com baixa escolaridade, alm de crianas. A resposta do governo tem sido o aumento dos investimentos em segurana, numa tentativa de fechar as fronteiras, e a imposio de diculdades para a regularizao da situao dessas pessoas. A clandestinidade torna jovens e adultos estrangeiros mo-de-obra barata, amplamente aceita no mercado, mas os(as) impedem de freqentar as escolas, embora a Espanha seja signatria de tratados internacionais que reconhecem a educao como um direito humano universal. Os centros pblicos de educao de adultos que aceitam estrangeiros(as) em situao irregular esto sujeitos a penalidades legais. H o caso de uma dessas instituies que, por conceder o diploma de educao bsica a um estrangeiro em situao irregular, foi levado aos tribunais e o diploma do aluno foi revogado.
(Fonte: Sofa Valdivielso, Espanha, depoimento apresentado durante ocina A justiciabilidade do direito Educao, durante Frum Social Mundial, 2005).
Em 2002, a administrao de um colgio privado impediu o pagamento do professor K.L. para obrig-lo a assinar um contrato de trabalho que continha clusulas contestadas pelo prossional. Em 2004, o Ministrio da Educao demitiu prossionais que, por meio do Sindicato dos Professores, contestavam clusulas de seu contrato de trabalho. Os dois primeiros casos foram encaminhados Justia e, como resultado, houve a reconduo de dois professores(as) a seus cargos 18 ainda esto afastados(as) , e a obrigatoriedade, por parte da escola privada, de indenizar o professor K.L. Estes trs casos, entre tantos outros, demonstram a necessidade de fortalecer, no Haiti, as organizaes de direitos humanos, em geral, e os sindicatos de professores(as), em particular, para impedir a violao dos direitos humanos em todas as reas, notadamente na educao.
(Fonte: Josu Mrillien Rede de Educao para Todos, depoimento apresentado durante ocina A justiciabilidade do direito Educao, durante Frum Social Mundial, 2005).
d)Direitostrabalhistasdos(as)professores(as) - Haiti Em 1999, o Ministrio da Educao do Haiti demitiu 20 prossionais da educao que zeram greve, apesar deste direito estar consagrado na Constituio nacional.
e) Populao da casta dalit ndia Na ndia, o rgido sistema de castas mantm a populao dalit excluda do direito educao, conforme demonstram as estatsticas educacionais do pas. Em 1991, o ndice de analfabetismo entre este grupo era de 62,59%, enquanto o do total da populao era de 47,79%. A partir dos anos 1980, registra-se um lento aumento no nmero de matrculas, no entanto, com altssimos ndices de evaso: no Ensino Primrio, por exemplo, as taxas so 42,27% entre os meninos e de 53,96%, entre as meninas. A excluso deste grupo ao direito educao est relacio-
38
Relatos
nada a diversos fatores, entre eles, a distncia entre seus ncleos habitacionais e as escolas, especialmente nas zonas rurais, mas tambm nos centros urbanos. As crianas dalits tambm sofrem, por parte dos(as) colegas e dos(as) professores(as), inmeras formas de discriminao, que terminam por impedir seu bom desempenho escolar ou mesmo sua permanncia na escola: so constantemente ofendidos(as) verbalmente por sua condio social, e comum que professores(as) lhes castiguem sicamente ou mesmo as obriguem a realizar trabalhos pessoais.
(Fonte: Vincent Manoharan Campanha Nacional pelos direitos humanos dos Dalits, depoimento apresentado durante ocina A justiciabilidade do direito Educao, durante Frum Social Mundial, 2005).
a coleta em massa de assinaturas e pesquisas com as comunidades locais. Com esta estratgia, muitos(as) educadores(as) foram reconduzidos a seus cargos, mas ainda assim as arbitrariedades persistem.
(Fonte: Yoko Arai Associao Japonesa pela Promoo da Educao Social, depoimento apresentado durante ocina A justiciabilidade do direito Educao, durante Frum Social Mundial, 2005).
f) Liberdade de expresso de prossionais da educao - Japo No Japo, h registro de que, desde a dcada de 1960, professores(as) da educao de jovens so compulsoriamente transferidos(as) de suas escolas por abordarem temas polticos, considerados inadequados pelas autoridades municipais. Soma-se a esta violncia a reduo da jornada de trabalho e das atividades de capacitao para esses(as) prossionais, que se constituem em exemplos da poltica adotada pelo Estado japons, que traz como conseqncia a instabilidade e a insegurana na atuao dos(as) educadores(as). Mudanas na legislao completam este quadro e apontam cada vez mais para a reduo dos direitos conquistados. Para se contrapor a esta situao, membros das comunidades educativas mobilizam-se para acionar o sistema judicirio e tambm para realizar manifestos de presso, como
g) Direitos culturais do povo Maori e direitos das mulheres - Nova Zelndia A Nova Zelndia/Aotearoa enfrenta dois problemas que impedem o pleno cumprimento do direito educao. O primeiro, a recuperao da lngua original do povo maori, grupo tnico que representa 15% da populao. Em 1867, por determinao do Native Scholls Act, a lngua Maori foi proibida nas escolas. Em 1987, depois de um longo processo de luta deste povo, sua lngua foi reconhecida como ocial pelo Parlamento Neozelands. No entanto, o uso e a aceitao da lngua permanecem restritos e, at o momento, apenas 25% do povo maori fala sua prpria lngua. Este fato torna a adequao das polticas sociais e educacionais a principal luta para os(as) ativistas de direitos humanos e educao daquele pas. Outro problema a violncia contra a mulher. A Nova Zelndia/Aotearoa precisa superar a violncia contra as mulheres, que impacta em seu aprendizado, extrapolando a violncia domstica. uma questo cultural. Esses dois problemas esto relacionados e devem ser enfrentados simultaneamente pelos(as) educadores(as).
(Fonte: Joyce Stalker University of Waikato, depoimento apresentado durante ocina A justiciabilidade do direito Educao, durante Frum Social Mundial, 2005).
39
Como monitorar a realizao do direito educao

realizao do direito humano educao est diretamente relacionada atitude ativa da sociedade civil no sentido de participar, scalizar e monitorar as aes dos rgos responsveis pela elaborao, implementao e gesto das polticas educacionais. Nesta concepo, a possibilidade de um exerccio pleno dos direitos humanos est ligada de forma indissolvel ao constante desenvolvimento da sociedade democrtica. De acordo com Audree Chapman, (quem ?): Se o direito educao deve ser levado a srio, portanto, necessrio desenvolver estratgias de acompanhamento ecazes. A recopilao e a anlise sistemtica de dados apropriados acerca do desempenho educacional, relativo a cada componente do direito educao, podem cumprir varias funes. Permitem que os pases que tenham raticado instrumentos de direitos humanos relevantes, avaliem sua prpria implementao, identiquem decincias e formulem polticas educacionais que estejam mais de acordo com o direito educao. O acompanhamento, com a divulgao apropriada das concluses, permite uma anlise pblica minuciosa do progresso e dos problemas. O acompanhamento ecaz por organizaes no-governamentais e por organismos de superviso internacional tambm essencial para responsabilizar os Estados partes pelo cumprimento de tornar efetiva sua responsabilidade em caso da violao destes direitos.
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), no Relatrio sobre Desenvolvimento Humano de 2000, arma que os indicadores estatsticos so um poderoso instrumento para que o processo de monitoramento em direitos humanos seja ecaz, no sentido de: permitir diagnosticar situaes, percebendo avanos, retrocessos e violaes na concretizao dos direitos; identicar responsveis tanto pela promoo quanto por possveis violaes; e exigir o cumprimento das responsabilidades do Estado.
40
Como monitorar
De maneira geral, os indicadores podem ser usados como instrumento para: formular polticas adequadas e monitorar os progressos realizados; identicar efeitos indesejveis de leis, polticas e prticas; identicar os atores que inuenciam na realizao dos direitos; scalizar o cumprimento das obrigaes por parte de tais atores; identicar antecipadamente possveis violaes, possibilitando medidas preventivas; participar da construo de consenso social em relao denio de prioridades para a aplicao dos recursos pblicos; dar visibilidade a temas ou segmentos historicamente excludos das polticas pblicas. Durante 19 perodo de Sesses do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas, Isabell Kempf, membro daquele Comit, apresentou um documento propondo trs categorias de Indicadores: cobertura, qualidade da educao e excluso/desigualdade. no Primrio, Secundrio e Superior e onde esto situados no sistema. Por conseguinte, os indicadores de cobertura devem proporcionar informao desagregada para detectar desequilbrios por motivos de sexo, raa ou outros fatores, como idade, necessidades especiais para aprendizagem e acesso escola, condio socioeconmica; regio habitada, etc. So exemplos de indicadores fundamentais citados para esta categoria: 1) ndices de matrcula, reprovao e abandono escolar em todos os nveis; 2) ndices de analfabetismo; 3) todos os dados desagregados correspondentes s populaes rural e urbana, anlise por gneros, os distintos grupos tnicos, os imigrantes e as pessoas com necessidades especiais; 4) Os(as) jovens entre 15 e 19 anos que no estudam em nenhum centro docente e que trabalham ou realizam tarefas domsticas, por sexo, por renda per capita da famlia e por zonas urbanas ou rurais.
II) Qualidade
O que educao de qualidade? Certamente cada pessoa ou grupo social tem diferentes respostas para esta pergunta. Para respeitar a complexidade do tema, apresentamos aqui as dimenses formuladas na publicao Indicadores de Qualidade na Educao, com o objetivo de garantir que a qualidade educativa seja considerada de forma ampla e de acordo com as diferentes realidades avaliadas.
I) Cobertura
Sobre esta categoria, diz Isabell Kempf: Para medir a cobertura, no basta utilizar o conceito de igualdade de oportunidades, quer dizer, vericar se a legislao nacional oferece uma igualdade de oportunidades perante a lei. necessrio atender aos resultados, ou seja, observar se os distintos grupos da sociedade esto representados no Ensi-
41

So elas: 1. Ambiente educativo: Nesta dimenso, os indicadores se referem ao respeito, alegria, amizade e solidariedade, disciplina, ao combate discriminao e ao exerccio dos direitos e deveres. 2. Prtica pedaggica: Aqui, reete-se coletivamente sobre a proposta pedaggica da escola, sobre o planejamento das atividades educativas, sobre as estratgias e recursos de ensino-aprendizagem, dentre outros temas. 3. Avaliao: Esta dimenso abarca os processos de avaliao dos(as) alunos(as), incluindo a auto-avaliao e a avaliao dos(as) prossionais da escola. 4. Gesto escolar democrtica: Focaliza o compartilhamento das decises, a preocupao com a qualidade, com a relao custo-benefcio e com a transparncia. 5. Formao e condies de trabalho dos(as) prossionais da escola: Aqui, discute-se sobre os processos de formao de professores(as), sobre a sucincia, assiduidade e estabilidade da equipe escolar. 6. Espao fsico escolar: Nesta dimenso, os indicadores so o bom aproveitamento dos recursos existentes na escola, a disponibilidade e a qualidade desses recursos e a organizao dos espaos escolares. 7. Acesso, permanncia e sucesso na escola. As perguntas principais so: Quem so os(as) alunos(as) que apresentam maior diculdade no processo de aprendizagem? Quem so aqueles(as) que mais faltam na escola? Onde e como eles e elas vivem? Quais so as suas diculdades? Quem so os(as) alunos(as) que abandonaram ou evadiram? Quais os motivos?
III) Excluso/desigualdade.
A publicao Indicadores de Qualidade na Educao rene um conjunto de informaes para que as escolas identiquem seus problemas e produzam seus prprios indicadores educacionais. Lanada em maio de 2004, foi elaborada pela ONG Ao Educativa, em parceria com o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) e Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC). O grupo tcnico responsvel pelos Indicadores formado por: Campanha Nacional pelo Direito Educao; Cenpec; CNTE; Consed; Fundao Abrinq; IBGE; Instituto Plis, Ipea, Undime, Uncme. Caise-MEC, Fundescola-MEC. Seif-MEC; Seesp-MEC. Para receber as instrues de aplicao dos Indicadores na escola da sua comunidade, s entrar em contato: regina@acaoeducativa.org.
Sobre esta categoria, diz Isabell Kempf: em excluso e a desigualdade se mede explicitamente se o Estado parte reconhece o direito de todas as pessoas educao, ou se exclui determinados grupos de alguns nveis educativos. No somente ser avaliada a possibilidade de ter acesso ao ensino em suas distintas formas, mas tambm outros fatores que impedem que alguns grupos continuem no sistema ou acessem a determinadas partes deste. So exemplos de indicadores fundamentais citados para esta categoria:
42
Como monitorar
1) Pessoas entre 20 e 24 anos de idade que no tenham superado o nvel educativo de seus pais e que tenham completado menos de 12 anos de estudos, por sexo e nvel educativo dos pais, em zonas urbanas e rurais. 2) Nmero de escolas onde se ensina o idioma materno dos grupos tnicos e raciais em relao ao nmero de crianas destes grupos em cada regio. 3) Nmero de programas especiais para imigrantes e pessoas com necessidades especiais, desagregados por zonas urbanas e rurais. 4) Gasto por aluno(a) nos centros docentes privados e pblicos, em zonas urbanas e rurais. 5) Nvel educativo e ingressos dos(as) jovens entre 20 e 29 anos de idade, com 12 anos de estudo ou mais, por tipo de emprego e por nmero de anos de estudos dos pais. 6) Representao da mulher nos manuais escolares, em comparao com a do homem (dentro e fora do lar) nos ttulos, nas ilustraes e nos textos. 7) Nvel educativo das populaes indgenas e das minorias tnicas por idioma. O direito participao direta da sociedade civil na elaborao de polticas pblicas est previsto na Constituio Federal em seus artigos 5, 14, 61, 187, 194, 198, 204, 205, 227 e 231, entre outros. Estes artigos, que prevem vrias formas de participao social, em diferentes instncias, foram regulamentados por leis especcas para as diferentes reas, estabelecendo tambm mecanismos de interveno e controle das polticas pblicas, como a constituio dos conselhos de gesto, que deveriam ser institudos nas trs instncias administrativas, com formao paritria entre representantes da sociedade civil e da respectiva esfera de governo, entre outras. Na rea da Educao, existem Conselhos tanto no sistema de administrao do ensino quanto no interior das escolas. No sistema de ensino, existem o Conselho Nacional e os Conselhos Estaduais e Municipais de Educao e, em algumas escolas, Conselhos Escolares. Nos municpios, alm do Conselho Municipal de Educao, h tambm o Conselho de Alimentao Escolar (Comae) e o Conselho de Acompanhamento e Controle Social (Cacs) do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef).
IV) Controle social

No Brasil, organizaes da sociedade civil, como a Campanha Nacional pelo Direito Educao, recomendam que o monitoramento da efetivao dos direitos educativos tambm leve em conta a existncia e o funcionamento adequado de mecanismos de controle social e participao social.
43
Para saber mais: Revista Plis, n 37, Conselhos Gestores de Polticas Pblicas, organizado por Maria do Carmo Carvalho e Ana Claudia Teixeira, Instituto Plis, So Paulo, 2000. Os Conselhos Gestores e a democratizao das polticas pblicas no Brasil, artigo de Luciana Tatagiba, no livro Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil, organizado por Evelina Dagnino, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 2002.
A sociedade civil monitorando e exigindo o direito educao algumas experincias

Relatoria Nacional para o Direito Educao
A Relatoria Nacional para o Direito Educao integra o Projeto Relatores Nacionais em Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (DhESC), promovido pela Plataforma DhESC - Brasil, com o apoio do Programa de Voluntrios das Naes Unidas (VNU) e da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, e inspirado no modelo dos Relatores Especiais das Naes Unidas (ONU). A Plataforma DhESC-Brasil formada por organizaes da sociedade civil de defesa dos direitos humanos, um captulo da Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento (PIDHDD). A constituio do projeto Relatores Nacionais em DhESC teve por objetivo monitorar a efetivao do direito educao no Brasil e, simultaneamente, contribuir para que a noo de direitos humanos seja ampliada, de maneira a incorporar os direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, rompendo com a tradio ocidental de reconhecer nesta categoria apenas os direitos civis e polticos. Alm da Educao, foram constitudas relatorias nas reas da sade, moradia, trabalho, meio ambiente e alimentao. O primeiro mandato das relatorias cobriu o perodo de 2002 a 2004, quando o educador Srgio Haddad, coordenador geral da ONG Ao Educativa, foi eleito. Tendo em vista o amplo cenrio da educao no Brasil, bem como a innidade de particularidades nele contida neste primeiro mandato, a Relatoria Nacional para o Direito Educao optou por trabalhar em duas vertentes. A primeira, relacionada anlise crtica das polticas educacionais em geral; e a segunda, com a vericao in locu de situaes de violao ao direito educao, traduzidas em misses, realizadas aos Estados de Alagoas, Amazonas e Cear. Os relatrios desse trabalho esto disponveis em www.acaoeducativa.org/acaonajustica. Em abril de 2005, teve incio o segundo mandato de todas as Relatorias do Projeto Relatores Nacionais em DhESC, e as contribuies, sugestes e denncias de violao aos direitos educativos devem ser encaminhadas relatora nacional para o Direito Educao para o binio 2005/2007, Edla Soares: educacao@dhescbrasil.org.br.
44
Sociedade Civil
Campanha Nacional pelo Direito Educao
A Campanha Nacional pelo Direito Educao foi criada em 1999 e representa a ao de mais de 120 instituies de todo o Brasil, incluindo ONGs nacionais e internacionais, sindicatos, universidades, secretrias e secretrios de educao e organizaes estudantis e juvenis. Tem como objetivo a efetivao dos direitos educacionais garantidos por lei, por meio de ampla mobilizao social, para que todas as pessoas do Brasil tenham acesso a uma escola pblica de qualidade. A Campanha busca disseminar amplamente o conceito de educao enquanto direito humano fundamental e tem como focos de ao o aumento do nanciamento para a educao pblica, a valorizao do magistrio e a ampliao dos processos participativos em educao. Todos esses focos se relacionam com o seu principal desao: a qualidade da educao pblica. As aes da Campanha so desenvolvidas pelos seus Comits Estaduais, espalhados por 13 Estados brasileiros. Entre em contato com o Comit da Campanha em seu Estado. Se ainda no existir, organize um grupo e entre nesta roda pelo direito educao: www.campanhaeducacao.org.br.
45
Para se informar melhor e fazer valer o direito educao

ORGANISMOS INTERNACIONAIS
Declarao Mundial sobre Educao para Todos, Jomtiem, 1990: http://www,unesco.cl/pdf/acteeven/ppe/boletin/artesp/21-2.pdf Marco de Ao de Dakar. Educao para Todos: cumprir nossos compromissos comuns. Texto aprovado pelo Frum Mundial sobre a Educao (Dakar, Senegal, 26-28 de abril de 2000): http://www.unesco.org/education/efa/ed_for_all/dakfram_spa.shtml NAES UNIDAS. Conselho Econmico e Social. Considerations on indicators of the right to education. Backgroumd paper submitted by Mr. Zacharie Zachariev, Ph.D. University of Paris, former UnescoO Director, Editor-in-Chief, Scientic and educational police strategies 10 de noviembre de 1998. NAES UNIDAS.Relatrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos sobre a Aplicao do Plano de Ao para o Decnio das Naes Unidas para a Educao na Esfera dos Direitos Humanos 12 de dezembro de 1996. NAES UNIDAS. Conselho Econmico e Social. How to measure the right to education: indicators and their potential use by the Committee on Economic, Social and Cultural Rights. Backgroumd paper submitted by Isabell Kempf, Programme Management Ofcer, United Nations Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), Santiago, Chile 13 de novembro de 1998. NAES UNIDAS. Conselho Econmico e Social. Relatrio da Relatora Especial sobre o direito educao, Sra. Katarina Tomasevski: E/CN.4/2003/9/Add.2 E/CN.4/2003/9 E/CN.4/2002/60/Add.1 E/CN.4/2001/52 NAES UNIDAS. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, El derecho a educacin, Observacin General 13, 08/12/99 E/C.12/1999/10 TOMASEVSKI, KATARINA. Education Denied, Zed Books, London, 2003 UNESCO & Article 26: Everyone has the right to education: http://www.unesco.org/opi/1948-98/unesco.htm
46
Informao
UNESCO. En la Direccin de una educacin sin exclusiones: nuevos compromisos para la educacin con personas jovenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe. Santiago, UNESCO; CEAAL; CREFAL; INEA de Mxico, Santiago, 1998. UNICEF. Educao para todos - Nada de desculpas, 2000: http://www.unicef.org/publications/pub_noexcuse_en.pdf UNICEF, A Educao das Meninas - Transformar o futuro, 2000: http://www.unicef.org/spanish/pubsgen/girlsed/girlsed.pdf
MINISTRIOS PBLICOS
Ministrio Pblico Federal (Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado): www.pgr.mpf.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Acre:www.mp.ac.gov.br Ministrio Pblico do Estado de Alagoas: www.mp.al.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Amap: www.mp.ap.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Amazonas: www.mp.am.gov.br Ministrio Pblico do Estado da Bahia: www.mp.ba.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Cear: www.mp.ce.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo: www.mp.es.gov.br Ministrio Pblico do Estado de Gois: www.mp.go.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Maranho: www.mp.ma.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Mato Grosso: www.mp.mt.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Mato Grosso do Sul: www.mp.ms.gov.br Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais: www.mp.mg.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Par: www.mp.pa.gov.br Ministrio Pblico do Estado da Paraba: www.mp.pb.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Paran: www.mp.pr.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Pernambuco: www.mp.pe.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Piau: www.mp.pi.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro: www.mp.rj.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte: www.mp.rn.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul: www.mp.rs.gov.br Ministrio Pblico do Estado de Rondnia: www.mp.ro.gov.br
47

Ministrio Pblico do Estado de Roraima: www.mp.rr.gov.br Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina: www.mp.sc.gov.br Ministrio Pblico do Estado de So Paulo: www.mp.sp.gov.br Ministrio Pblico do Estado de Sergipe: www.mp.se.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Tocantins: www.mp.to.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Distrito Federal e Territrios: www.mp.df.gov.br
DEFENSORIA PBLICA
Associao Nacional de Defensorias Pblicas: www.anadep.org.br Movimento pela Defensoria Pblica do Estado de So Paulo: www.movimentopeladefensoriapublica.hpg.ig.com.br
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL

Ao Educativa: www.acaoeducativa.org/acaonajustica. Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e Juventude: www.abmp.org.br Associao Juzes pela Democracia: www.ajd.org.br Campanha Nacional pelo Direito Educao: www.campanhaeducacao.org.br Centro de Direitos Humanos (CDH): www.cdh.org.br Be-a-b do Cidado: www.beaba.org.br. Cedeca Cear (Centro de Defesa da Criana e do Adolescente): www.cedecaceara.org.br ConectaSur: www.conectas.org DHnet Rede Direitos Humanos e Cultura: www.dhnet.org.br Movimento Ministrio Pblico Democrtico: www.mpd.org.br Relatoria Nacional para o Direito Educao: educacao@dhescbrasil.org.br .
LEGISLAO
Programa de Legislao Integrada do Inep: www.inep.gov.br Site ocial do governo, com toda legislao brasileira: www.planalto.gov.br
48
Educao
tambm Direito
Humano
de princpios aceitos universalmente, reconhecidos constitucionalmente e garantidos juridicamente. O objetivo dos direitos humanos assegurar a qualquer pessoa o respeito sua dignidade, na sua dimenso individual e social, material e espiritual. garantir que qualquer pessoa, independentemente de sua nacionalidade, sua religio, suas opinies polticas, sua raa, sua etnia, sua orientao sexual tenha a possibilidade de desenvolver plenamente todos os seus talentos.
Os direitos humanos so um conjunto
Pierre Toussaint Roy Srgio Haddad

Direito A Educacao

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Direito A Educacao

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Educao

Educao tambm Direito Humano

Educao tambm Direito Humano

Educao tambm Direito Humano

Educao tambm Direito Humano

Educao tambm Direito Humano

O pblico e o privado na educao brasileira

Instituies e Matrculas do Ensino Superior

15,28 11,94 3,00 69,78 100,00

Todos os ndices educacionais so mais desfavorveis

A produo da desigualdade educacional

Educao tambm Direito Humano

Direitos humanos: a conquista permanente da dignidade

Educao tambm Direito Humano

Caractersticas dos Direitos Humanos

Educao tambm Direito Humano

A educao como direito humano C

Educao tambm Direito Humano

Caractersticas do direito educao:

A justiciabilidade do direito educao

Educao tambm Direito Humano

Educao tambm Direito Humano

Educao tambm Direito Humano

b) Obstculos e Possibilidades de Acesso Justia

Educao tambm Direito Humano

c) O direito educao nas normas internacionais

Educao tambm Direito Humano

Organizao dos Estados Americanos (OEA)

A educao nas normas internacionais

DECLARAO AMERICANA DOS DIREITOS E DEVERES DA HUMANIDADE (1948)

Educao tambm Direito Humano

A educao nas normas internacionais

Educao tambm Direito Humano

A educao nas normas internacionais

a) Educao infantil acesso e condies materiais

Educao tambm Direito Humano

c) Educao Fundamental nanciamento

d) Ensino Mdio acesso e qualidade

e) Educao de Jovens e adultos ausncia de polticas pblicas

Educao tambm Direito Humano

g) Educao escolar indgena respeito diversidade

i) Desigualdade racial o racismo

h) Controle social scalizar a utilizao de recursos

Educao tambm Direito Humano

l) Meio ambiente saudvel como condio de aprendizagem

j) Acesso a equipamentos socioeducativos

A violao do direito educao acontece tambm em outros pases.

Educao tambm Direito Humano

Educao tambm Direito Humano

Como monitorar a realizao do direito educao

Educao tambm Direito Humano

IV) Controle social

Educao tambm Direito Humano

A sociedade civil monitorando e exigindo o direito educao algumas experincias

Educao tambm Direito Humano

Para se informar melhor e fazer valer o direito educao

Educao tambm Direito Humano

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL

Os direitos humanos so um conjunto

Pierre Toussaint Roy Srgio Haddad

Anda mungkin juga menyukai