Cunicultura - PAC 2013

ESTRATGIA PARA UMA CUNICULTURA SUSTENTVEL
ENQUADRAMENTO DO SETOR DA CUNICULTURA PAC 2013
Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013
ESTRATGIA PARA UMA CUNICULTURA SUSTENTVEL
AUTORES
Jos Manuel Monteiro Ins Calhoa Lindo Carlos Alexandre Elza Alexandre
Mdico Veterinrio Mdica Veterinria Presidente da ASPOC Cunicultora de Referncia
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AGRADECIMENTOS
Ao Eng. Daniel Campelo (Secretario de Estado do Ministrio da Agricultura), pelo profissionalismo, gentileza e apoio cunicultura Portuguesa. ASPOC, por todo o apoio e dados que forneceu para elaborao desde dossier. ASESCU, Associao Espanhola de Cunicultura por todo o apoio e dados fornecidos. INTERCUN, organizao interprofissional espanhola de cunicultura, pelo apoio e reconhecimento da cunicultura industrial portuguesa. UTAD, aos Senhores Prof. Doutores Vtor Pinheiro, Divanildo Monteiro e Ana Cludia Coelho pela reviso do dossier. CAP (Confederao dos Agricultores Portugueses), por todo apoio dispensado e correes no dossier. Ao INE (Instituto Nacional de Estatstica), pelos dados estatsticos disponibilizados, amabilidade e celeridade. Sumicor Portugal Lda, por disponibilizar o tcnico para participar na elaborao deste dossier.
A todos, Muito Obrigado
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LISTA DE ABREVIATURAS ASESCO: Associao Espanhola de Cunicultura ASPOC: Associao Portuguesa de Cunicultura DAFO: Anlise de debilidades ameaas, foras e oportunidades EU: Unio Europeia FEADER: Fundo Europeu Agrcola INE: Instituto Nacional de Estatstica IPS: Organizao interprofissionais OCM especifica: Organizao Comum dos Mercados especfica OCM nica: Organizao Comum dos Mercados nica OPS: Organizao de Produtores PAC: Politica agrcola comum UHT: Unidade Humana de Trabalho
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ndice A. RESUMO 1. INTRODUO 2. CARACTERIZAO DO SETOR 2.1 Produo Mundial, Europeia e Portuguesa 2.1.1 Peso da carcaa 2.1.2 Posicionamento da cunicultura 2.1.3 Situao do sector da cunicultura em relao aos setores agrrios com ajuda da PAC 2.2 Fase de produo em Portugal 2.2.1 Cadeia de Valor 2.2.2 Estrutura das exploraes. 2.2.3 Sensos dos coelhos 2.2.4 Evoluo da produo desde 2001 a 2012 2.2.5 Sazonalidade da Produo 2.2.6 Nvel tecnolgico das exploraes, equipamento e maneio 2.2.7 Emprego 2.2.8 Comrcio exterior 2.2.9 Balano do abastecimento 2.2.10 Custos da produo 2.2.10.1 Alimento composto 2.2.10.2 Mo de obra 2.2.10.3 Sanidade 2.2.10.4 Gentica 2.2.11 Margens do setor produtor 2.2.12 Estrutura sectorial 2.2.13 Projees futuras do setor produtivo 2.3 Setor da transformao e comercializao. 8 10 11 11 13 13 15 15 15 16 17 17 18 18 19 20 21 21 21 23 24 24 25 26 28 30 30 31 32 34 35
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2.3.1 Mecanismos de negociao de preos na origem. 2.3.2 Evoluo dos preos de origem 2.3.3 Matadouro 2.3.4 Distribuio 2.4 Consumo
2.5 Anlise de mercado 2.5.1 Debilidades 2.5.2 Ameaas 2.5.3 Foras 2.5.4 Oportunidades 3.O setor cuncula e a PAC 3.1 Ajudas diretas 3.2 OCM nica 3.2.1 Mercado interno 3.2.2 Comrcio com pases terceiros 3.2.3 Concorrncia 3.2.4 Situao da cunicultura 3.3 Conformao e promoo 3.4 Desenvolvimento rural 4. A reforma da PAC 4.1 A necessidade duma reforma. 4.2 Proposta (Comunicao) da Comisso - Linhas Gerais 4.3. Avanos da discusso. 4.3.1 Conselho da Agricultura e Pesca (17/03/2011) 4.3.2. Parlamento Europeu (23/06/2011) 4.3.3 Comisso Europeia. Quadro Financeiro Plurianual (29.06.11). 4.3.4 Proposta formal de regulamentos nova PAC (12.10.11). 4.3.5 Prximas etapas. 5 Encaixe do setor cuncula na nova PAC 6. Anlises das opes 6.1 Armazenamento privado 6.2 Obrigao da Comisso Europeia informar 6.3 Beneficiao do funcionamento da cadeia alimentar - Cadeia de valor 6.4 Fortalecimento de Organizaes de Produtores (OPs) e interprofissionais (IPs). 6.5 Medidas excecionais de gesto em caso de perturbaes de mercado 6.6 Informao e Promoo 6.7. Medidas de desenvolvimento rural (FEADER)
36 36 37 37 38 39 39 39 40 42 43 44 45 45 46 46 47 49 49 50 51 52 53 53 55 57 57 57 58 59 60 60
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6.8 Outras medidas. 6.9. Instrumentos globais fora do oramento da PAC. 7. Concluses 8. Bibliografia
61 62 63 65
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A. RESUMO O presente estudo demonstra a situao atual da cunicultura nacional e faz propostas para a nova PAC posterior a 2013. A cunicultura um setor de produo animal singular. Na atual situao comunitria no dispe de uma Organizao Comum dos Mercado especfica (OCM especifica) e tem uma participao dbil na Organizao Comum dos Mercado nica (OCM nica), o que gera descriminao relativamente aos outros setores agrrios. Este dossier analisa toda a linha de produo cuncula, comeando pelo setor produtor. Estando este setor muito afetado com aumento do custo das matrias-primas (alimentos
compostos) e a constante presso da baixa de preo da carne de coelho, efetuado pelas grandes
superfcies comerciais. Portugal tem condies excecionais para produo de coelho, pelo seu clima temperado, pela qualidade qumica da gua que a ideal, o que leva a que os resultados tcnicos (produtivos), apresentados pelos produtores, sejam acima dos padres normalmente descritos para o setor. Portugal um pas deficitrio na produo de carne de coelho, sendo a Espanha nosso natural fornecedor, pela proximidade e pelo facto de serem excedentrios. A Espanha exporta carne de coelho para diversos pases, sendo os principais, Frana, Blgica e Portugal. A cunicultura exige mo de obra qualificada. A mo de obra maioritariamente familiar, com importante presena da mulher. Esta atividade ajuda a criar e mantem empregos no meio rural. De referir tambm, que a maioria dos cunicultores Portugueses so jovens e por isso, uma atividade com futuro. A fase de transformao realiza-se nos matadouros, sendo que uma parte dos coelhos criados em Portugal so exportados em vida, para matadouros Espanhis (Cogal e Cunicarn). Em Portugal existem 5 matadouros a laborar (J.J. Ramos Sa, Intercoelho Sa, Litoral Coelho Sa, Pentacoelho Sa e Centro de Abate de Mafra Lda). Uma vez que Portugal deve ser competitivo em toda a linha de produo, a modernizao dos Matadouros, dever tambm ser includa na prxima PAC, permitindo diminuir custos nesta rea e ter um produto acabado de excelncia. importante a promoo do produto (sobre forma de publicidade), o desenvolvimento de novas apresentaes e a aposta nos produtos transformados. Se tivermos em conta a boa aceitao da carne de coelho, a qualidade proteica da mesma e o facto de ser uma carne magra, de grande importncia que a cunicultura industrial faa parte da
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futura PAC. sem dvida, um setor onde Portugal deve apostar, atendendo a que um pas deficitrio na produo de coelho e que existirem muitas possibilidades do aumento do consumo nos prximos anos. Entre as opes de apoio devem ser includas: a conceo de ajudas, a criao de instrumentos de mercado apropriados (armazenagem privada), a potenciao de associaes de produtores e associaes interprofissionais, a informao e finalmente a promoo como instrumento de valorizao das qualidades reconhecidas da carne de coelho. As concluses do presente estudo demonstram o grande potencial do setor cuncula, sendo importante que se diferencie dos outros setores intensivos, como por exemplo o setor avcola e que tenha os mesmo apoios comunitrios que os outros setores produtivos. Na atual conjuntura, o aumento dos custos, a impossibilidade de repercuti-los no preo das vendas, a descapitalizao das empresas, e a impossibilidade de modernizar e automatizar as exploraes, torna mais necessrio do que nunca apoiar a cunicultura industrial. Com esse apoio, Portugal pode tornar-se autossuficiente e competitivo a nvel Europeu.
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1. INTRODUO A cunicultura como ramo da pecuria, um setor importante em Portugal. O coelho a segunda espcie em nmero de cabeas abatidas e a quinta em peso de carne na produo animal nacional. um setor estruturado, em constante evoluo e modernizao das estruturas produtivas. Tem a preocupao da constante melhoria nos fatores produtivos, diminuio dos custos, melhorar/respeitar o meio ambiente e reduzir a produo de gases com efeito estufa. A cunicultura um setor singular. uma produo pecuria sem necessidade de terra, no intensiva, pelo que no deve ser comparada com a avicultura industrial, nem com as outras produes animais intensivas. Entre as singularidades, podemos destacar a necessidade de mo de obra qualificada, de grande potencial na fixao da populao rural, a capacidade de empregar mo de obra feminina e ser uma espcie que utiliza matrias-primas que no competem com a alimentao humana. um setor que deve ser considerado estratgico, cria emprego no meio rural, consome dietas a base de forragens, muito menos concentradas que os frangos e porcos (no devendo ser considerada intensiva) e subprodutos de origem da comunidade Europeia. uma atividade que se desenvolve sem solo agrcola. Com a globalizao, a especulao das matrias-primas, o aumento dos custos e a constante presso para baixar o preo da carne de coelho por parte das grandes superfcies, diminui a margem do setor. Alem disso, deve-se destacar que h uma descriminao relativamente a outros setores agrcolas e pecurios, pela sua dbil participao na OCM nica, quando por outro lado, est igualmente sujeita a normativa ligada ao Modelo Europeu de Produo (p.e. regulamentao relativa a alimentao animal). Um dos objetivos deste dossier, mostrar a situao crtica do setor da cunicultura, propor um conjunto de aes para a nova PAC posterior a 2013, para permitir que a cunicultura industrial perdure no tempo e continue SUSTENTAVEL. Para isso, levmos a cabo, um estudo da situao sectorial no ano 2011, realizando-se propostas e projees de modo a que Portugal se possa tornar autossuficiente e competitivo neste setor.
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2.CARACTERIZAO DO SETOR Para a elaborao deste trabalho foram consideradas todas as estatsticas oficiais disponveis de diferentes organismos.
2.1 Produo Mundial, Europeia e Portuguesa A produo animal uma parte muito importante do setor agrrio, quer a nvel nacional, quer comunitrio. A produo mundial de carne de coelho estimada pela FAO (2009) superior aos 1,5 milhes de toneladas nos ltimos anos. Cerca de trs quartos da produo mundial de carne de coelho so assegurados pela China, Itlia, Frana, Espanha e Portugal (quadro 1). A China o principal produtor, com mais de 40% do total mundial, seguida da europa com 30%. A UE27 em 2010 alcanou as 332.000 toneladas o que corresponde a 28% do total mundial. A Itlia o primeiro produtor europeu e o segundo mundial, a Espanha o segundo produtor europeu. Portugal responsvel por cerca de 3,5% da produo Europeia e 1,8% da produo Mundial, correspondendo ao nono lugar no ranking de produo mundial (European Food Safety Authority, 2005; Xiccato e Torcino, 2007). Os pases latinos so tradicionalmente consumidores de carne de coelho. Esta encontra-se entre as carnes mais procuradas, sendo consumida em famlia. De acordo com os dados apresentados por European Food Safety Authority (2005) o consumo em Portugal ronda 1,7 kg por habitante e por ano. A quantificao da produo de carne de coelho uma tarefa complicada, na medida em que os dados estatsticos oficiais so escassos ou no aportam muita informao por estarem agrupados com a produo de outras espcies. Em maro de 2011 e, segundo dados do Instituto Nacional de Estatsticas, INE, (2011) o peso limpo total de coelhos abatidos e aprovados para consumo foi de 691 toneladas, o que representa uma quebra de 20,9% do nmero de coelhos abatidos face ao ms homlogo de 2010 (quadro 2). Inicialmente, havia uma maior incidncia de exploraes cunculas industriais nas zonas de Viseu, Leiria e Oliveira de Frades. Posteriormente, outras zonas adquiriram grande importncia como a regio de Trs-os-Montes e Alto Douro e Minho (Mouro, 2003; Carvalho, 2011). Apesar da importncia da regio Norte na cunicultura nacional, no existe um centro de abate nesta rea (Figura 1). Os matadouros encontram-se nos distritos de Lisboa, Leiria, Coimbra e Aveiro, existindo ainda, duas empresas espanholas com grande quota de mercado (Cunicarne e Cogal).
Figura 1: Efetivo de coelhos em Portugal e distribuio por regies e sua evoluo entre 2003 e 2009. Fonte: INE 2012
NOTA: este grfico corresponde aos coelhos ABATIDOS por localizao geogrfica e no ao efetivo de coelhos por localizao geogrfica.
Os centros de multiplicao e inseminao esto sediados nos distritos de Aveiro, Coimbra, Viseu, Braga e Viana do Castelo (adaptados de Carvalho, 2011).
Quadro 1: Produo mundial de carne de coelho, dados dos principais pases produtores (milhes de kilos). Fontes: MARM 2011. FAOSTAT 2009. Boletim mensal da agricultura, pescas e agro-indstria 2011. INE 2011
Produo mundial de carne de coelho. Principais pases produtores (milhes de kilos) 2006 Pases China Bel- Luxemb. R. Checa Espanha Frana Itlia Portugal 544.8 15.0 25.3 72.3 105 125.0 14.2 604.0 12.0 23.3 74.7 102 132.0 16.1 660.0 10.0 20.8 61.0 97.0 132.0 16.8 663.0 10.0 18.0 61.2 93.0 130.0 14.9 ---10.0 18.0 63.2 91.0 130.0 14.7 2007 2008 2009 2010
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Quadro 2: Produo de carne de coelho abatida em matadouros portugueses (ton) Fontes: INE 2011.
Produo de carne de coelho abatida em matadouros portugueses (ton) (Produo industrial) Pases Portugal 2006 7101 2007 8055 2008 8429 2009 7452 2010
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A produo mundial de carne de coelho tem diminudo de ano para ano como ilustra a tabela anterior. Durante o perodo apresentado, a quebra foi de aproximadamente 13% no conjunto dos pases. Tendncia negativa esta, que se mantem nos 3 pases com maior produo da UE. Nos pases europeus produtores, a cunicultura esta a atravessar um importante processo de recesso, com a diminuio da rentabilidade das empresas, quer na fase de produo quer de transformao, devido ao aumento dos custos de produo. Estes custos no so compensados pelos preos praticados, nem ao cunicultor, nem ao matadouro.
2.1.1 Peso da carcaa A idade de abate varia de pas para pas, consoante as necessidades e preferncias do consumidor. H uma grande discrepncia no peso da carcaa venda entre os diferentes pases europeus. Segundo dados da FAO 2009 a carcaa tipo comunitria pesa 1.500 kg. Tomando como referencia a carcaa tipo europeia, a italiana com 1,500Kg situa-se na mdia, a francesa com 1,381 Kg 8% menor e a espanhola 25% menor com um peso de 1,119Kg. Atualmente, em Portugal, o coelho abatido com aproximadamente 70 dias e com um peso vivo de 2,100 a 2,500kg o que d um peso de carcaa de aproximadamente 1,300Kg.
2.1.2 Posicionamento da cunicultura

Com base nos dados do Instituto Nacional de Estatstica (INE) em relao ao ano de 2010, em Portugal as cinco principais produes pecurias segundo o peso limpo de carcaa abatida e aprovada para consumo so: sunos, aves, bovinos, ovinos, coelhos, caprinos e por ltimo equdeos (quadro 3). A produo destas mesmas espcies pecurias ordenadas por cabea de gado abatido, coloca os coelhos como a segunda espcie pecuria mais importante aparecendo logo depois da avicultura e frente da suinicultura, ovinos e bovinos (quadro 4).
a segunda espcie em nmero de cabea de gado abatido em matadouro e no nos devemos esquecer que existe ainda 50% de produo no setor rural. Por nmero de cabea de gado abatido na unio UE27, os coelhos so tambm a segunda espcie mais importante. A ordem das espcies segundo o nmero de cabeas de gado abatidas na UE o mesmo que em Portugal, variando apenas as percentagens (quadro 5).
Quadro 3: Peso limpo de carcaa abatida por espcie em 2010. Fonte: INE 2010
Peso limpo de carcaa abatida por espcie em 2010 Espcie Sunos Frango Bovinos Ovinos Coelhos Caprinos Equdeos Toneladas 384 723 230 761 93 159 10 098 7 353 892 126 % 52,9 31,7 12,8 1,38 1,01 0,12 0,02 Ordem 1 2 3 4 5 6 7
Quadro 4: Cabea de gado abatida por espcie em 2010 em Portugal. Fonte: INE 2010
Cabea de gado abatida por espcie em 2010 em Portugal Espcie Frango Coelhos Sunos Ovinos Bovinos Caprinos Equdeos Numero de cabeas 168 940 228 6 029 541 5 965 601 962 088 402 297 146 034 774 % 92,6 3,3 3,2 0,52 0,22 0,08 0,0004 Ordem 1 2 3 4 5 6 7
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Quadro 5: UE 27 Cabea de gado abatida por espcie em 2009 Fonte: INE 2010
UE 27 Cabea de gado abatida por espcie em 2009 Espcie Aves Coelhos Sunos Ovinos Bovinos Numero de cabeas 6 270 269 000 321 334 000 248 484 759 60 191 472 28 107 346 % 90, 5 4,64 3,59 0,87 0,41 Ordem 1 2 3 4 5
2.1.3 Situao da cunicultura em relao aos setores agrrios com ajuda da PAC Dentro da atual PAC, existem setores que beneficiam de ajuda e mecanismos especficos para cada um deles. O setor cuncula permanece isento destes mecanismos apesar de ter um valor de PFA similar ou superior ao de alguns setores beneficirios.
2.2 Fase de produo em Portugal Este captulo analisa a estrutura das exploraes em Portugal (fase inicial da cadeia de valor).
2.2.1 Cadeia de Valor O setor da carne de coelho tem uma cadeia de valor parecida com as outras produes pecurias. Na produo de coelho, temos uma produo tipo fechada, com maternidade e engorda na mesma explorao. Nesta cadeia de valor (figura 2), a produo o elo mais fraco uma vez que compra todo o alimento dos animais aos fornecedores de alimentos, tem escassa organizao de produtores e tem dificuldade em repercutir o aumento dos custos de produo aos seus clientes (matadouros). Os cunicultores portugueses recebem segundo os preos fixados semanalmente na bolsa, sendo a mais utilizada e considerada de referncia, a Bolsa ibrica. Os matadouros em Portugal so especficos para abate e transformao de coelhos. So em geral matadouros de tamanho pequeno e medio. Comercializam na sua grande maioria coelho inteiro, sendo a desmancha e outras apresentaes consideradas ainda residuais. Dai, terem
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margens reduzidas e estarem nas mos das grandes superfcies, que apostam em preos baixos e pagamentos a largo prazo. Na comercializao, existem as grandes superfcies comerciais, a pequena distribuio e os talhos. Estes ltimos deixam alguma margem aos matadouros e tm um prazo mdio de pagamento mais reduzido.
PVP
Figura 2: Cadeia de valor. Fonte: ASPOC 2012.
2.2.2 Estrutura das exploraes. Em Portugal podemos dividir as exploraes industriais em vrias categorias: Exploraes inferiores a 400 reprodutoras, so normalmente complementares a outras profisses. So muitas vezes as mulheres (domesticas) que efetuam o trabalho. As exploraes podem ser semi-ar-livre ou com ventilao controlada. Exploraes entre 400 e 600 coelhas reprodutoras, tm um maior grau de profissionalismo, mas ainda algumas como complementares a outras profisses. Com mais de 700 coelhas reprodutoras, so extremamente profissionais, normalmente so a nica fonte de rendimento, funcionam em sistema tudo dentro/tudo fora e com controlo ambiental (ventilao e temperatura controlada).
Desde a crise de 2007, existe uma tendncia para diminuio de exploraes com menos de 400 coelhas reprodutoras e das exploraes maiores, mas com menos controlo de custos (menor profissionalismo).
2.2.3 Sensos dos coelhos

Quadro 6: Evoluo do nmero de exploraes e de fmeas instaladas em alguns concelhos de Trsos-Montes. Fonte: adaptado de Carvalho, 2009.
Evoluo do nmero de exploraes e de fmeas instaladas em alguns concelhos de Trsos-Montes Concelho Nmero de exploraes 2002 Sabrosa Chaves Mogadouro T. Moncorvo Valpaos Bragana Vinhais Boticas Mirandela M. Cavaleiros Vila real 1 3 2 2 2 3 2 3 1 1 3 2008 3 6 4 2 1 2 1 2 1 3 5 Diferena 200% 100% 100% 0% -50% -33% 0% -33% 0% 200% 200% Nmero de fmeas instaladas 2002 750 1 600 670 920 750 2 190 330 1 470 1000 500 900 2008 2 440 3 990 1 490 1 150 340 1 250 260 1 350 2 500 1 900 1 700 Diferena 1 690 2 390 820 230 - 410 - 940 - 70 - 120 1 500 1 400 800
2.2.4 Evoluo da produo desde 2001 a 2012 A produo teve uma crise forte nos anos de 2007 e 2008. No ano de 2007 devido ao preo mdio muito baixo do coelho, em 2008 devido crise do Biodiesel e o aumento do preo das raes (alimento composto) (quadro 7).
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Quadro 7: Evoluo do nmero de carcaas abatidas em Portugal desde 2001 a 2010 (milhes de cabeas). Fonte: INE 2010.
Evoluo do nmero de carcaas abatidas em Portugal desde 2001 a 2010 (milhes de cabeas) Ano
N carcaa
2001 6,135
2002 5,823
2003 4,635
2004 5,124
2005 5,528
2006 5,928
2007 6,630
2008 6,514
2009 5,925
2010 6,029
Nota: no devemos esquecer que uma boa parte dos coelhos abatidos em Portugal, so provenientes de Espanha. Por isso, os dados de abate, no refletem a diminuio de coelhos produzidos em Portugal nos dados de 2007 a 2008, dados estes que seriam muito mais baixos se no importssemos coelhos em Espanha.
2.2.5 Sazonalidade da Produo A produo da carne de coelho apresenta uma grande sazonalidade, com um mnimo em fevereiro. A sazonalidade da produo depende da fisiologia reprodutiva da Fmea, sendo os valores de fertilidade mais baixos no vero. No vero com o calor os animais ingerem menos, h menos produo, Na transio para o inverno geralmente ocorrem picos de problemas sanitrios o que baixa tambm a produo. Como durante a primavera existe uma maior produo, o preo da carne de coelho est mais barato de maio a julho, consequncia de lei da oferta e da procura.
2.2.6 Nvel tecnolgico das exploraes, equipamento e maneio A idade mdia das exploraes em Portugal superior a 10 anos, sendo que as exploraes na zona norte, principalmente Trs-os-Montes e Alto Douro, modernizaram-se para diminuir custos e melhorar resultados. A grande maioria tem sistemas de alimentao por carrinhos (semiautomtica) e algumas j apresentam alimentao automtica. Exemplo: Em Frana, 46% das exploraes dispem de sistema automtico de distribuio de alimento composto, em parte ou na totalidade da explorao.
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A retirada dos dejetos, feita na sua grande maioria pelo sistema de arrastos, sendo muito poucas as exploraes em que a extrao manual. Nos ltimos anos, muitas exploraes instalaram ventilao forada, com painis de humidificao, que permitem baixar a temperatura interior durante o vero. Esta modernizao, no foi acompanhada com sistemas de calefao, por isso, o controlo de temperatura dentro das exploraes, ainda tem muito para evoluir. As exploraes de topo a nvel Europeu (Itlia, Espanha, Frana), tem sistemas de controlo de temperatura, de humidade e dos nveis de amonaco, muito mais evoludos que os utilizados em Portugal. Dessa maneira, as exploraes reduzem custos, melhoram ndices de converso, melhoram a qualidade de carcaa e tornam-se viveis. No maneio tecnolgico, podemos dizer que Portugal est na vanguarda, mais de 85% das exploraes fazem inseminao artificial (dados fornecidos pelos centros de Inseminao a laborar em Portugal). Na parte da produo, as cuniculturas sofreram alteraes no maneio. Passaram de um sistema de trabalho com vrios grupos de animais em contnuo (trabalho de ciclo), para a aplicao da banda nica, contribuindo para a prtica da inseminao artificial com animais agrupados. Inicia-se assim uma nova era na rea na cunicultura, com exploraes que embora mais pequenas tm ritmos produtivos intensificados, reduzindo o intervalo entre o parto e a cobrio.
2.2.7 Emprego A cunicultura tem uma elevada capacidade para gerar empregos no ambiente rural, principalmente nos primeiros escales da cadeia de produo (produo e transformao); o maneio individualizado e personalizado dos animais exige um nmero elevado de manipuladores necessrios por animais produzidos. Aceita-se que de uma forma geral uma explorao com bons nveis de automatizao requer 1 UHT por cada 750 fmeas na produo. Com os diferentes sistemas produtivos atuais e os nveis de mecanizao existente estima-se que o valor medio atual se aproxima das 500 fmeas/UHT. Correlacionando os dados do ano 2008, em Espanha, a mo de obra no setor distribui-se segundo os dados do quadro 8. Estes valores podem ser importados para a realidade portuguesa. Alem de gerar emprego, o setor da cunicultura caracteriza-se por ser do tipo familiar, como indica o quadro anterior, onde em 58,8% das vezes, o empresrio se encontra em dedicao
exclusiva explorao. A mo de obra familiar com dedicao exclusiva ou parcial representa 13,7% e 32,5% respetivamente.
Quadro 8: Percentagem de exploraes segundo o sistema de mo de obra. Fonte: MARM, 2009 Percentagem de exploraes segundo o sistema de mo de obra Empresrio dedicado em exclusivo 58,8 13,7 A tempo inteiro 32,5 Familiar A tempo parcial 7,5 A tempo inteiro 4,3 Emprego A tempo parcial
Os dados do INE referentes populao ocupada pelo setor agrrio (agricultura, pecuria, caa, silvicultura e pesca) colocam o homem em 74% dos postos de trabalho como sendo a presena maioritria no setor, frente mulher que ocupa apenas 26% dos lugares. A nvel comunitrio UE27 a presena da mulher superior No setor cuncula, a presena da mulher maioritria, superando os 50%. Esta tanto aparece ocupando o cargo de empresrio, como sendo a mo de obra familiar com dedicao exclusiva ou parcial explorao. A transformao e o abate no matadouro, por unidade de produo no setor ocupa mais mo de obra que nas outras espcies, consequncia do maior numero de manipulaes necessrios por animal. 2.2.8 Comrcio exterior Segundo o Boletim Mensal de Agricultura Pescas e Agroindstria de maio de 2011, as importaes portuguesas de carne de coelho em 2010 encontram-se no quadro 9.
Quadro 9: Importaes portuguesas de carne de coelho em 2010. Fonte: adaptado do Boletim Mensal de Agricultura Pescas e Agroindstria de maio de 2011.
Consumo Portugal (1,7 capita) 17000 ton kg per
Toneladas de carne coelho abatido em Portugal Importao 2010

(Diferena entre o consumido e o
Industrial (50%) 7353 ton
Rural (50%) 7353 ton
Total Portugal 14706 ton
produzido)
2294 ton
Nota: Portugal deficitrio em aproximadamente 34 mil coelhos semanais.

A Espanha o principal fornecedor de Portugal, sendo tambm o principal pas de destino. O nmero de coelhos exportados de Portugal para Espanha in vivo aproximadamente o mesmo nmero dos coelhos importados in vivo. Sendo Portugal muito deficitrio, na balana comercial, nos coelhos importados em carcaa.
2.2.9Balano do abastecimento As estatsticas apresentadas no captulo anterior mostram os nveis de abastecimento de carne de coelho em Portugal. A evoluo entre o ano de 2006 e 2010 praticamente impercetvel, apesar de nos anos de 2008 e 2009 ter havido um decrscimo. Uma vez que os matadouros portugueses abatem por semana aproximadamente o mesmo nmero de coelhos, significa que recorreram a um maior nmero de coelhos, vindos in vivo de Espanha. Dai que no exista uma correlao entre as exploraes que fecharam (diminuio de produo) e o nmero de coelhos abatidos em Portugal.
2.2.10 Custos da produo Na cunicultura, todas as reas e a prpria produo afetada pela escassa dimenso do setor, o que origina maiores custos (ASPOC, 2011).
2.2.10.1 Alimento Composto (Rao) O valor econmico da rao o principal custo das exploraes cunculas chegando a ultrapassar 60% dos gastos da produo. (ASPOC, 2011). O preo da rao oscila em funo do preo das matrias-primas, este subiu fortemente nos ltimos anos, devido especulao dos mercados dos cereais a nvel mundial (figura 3). Portugal um dos pases mais expostos ao risco da crise e volatilidade dos mercados de cereais uma vez que deficitrio na produo destes, sendo por isso, muito dependente dos mercados externos. No ltimo quadrimestre de 2007 e at ao ltimo trimestre de 2008, a subida do preo dos cereais foi devida: Ao aumento do consumo dos pases emergentes; produo de biocombustveis; aplicao de pagamento nico na UE, que desincentivou o cultivo de cereais;
Ms colheitas dos grandes produtores mundiais; Reduo de stocks na UE como consequncia do aumento do petrleo; E crise financeira. Estes fatores proporcionaram especulao financeira dos mercados de cereais que afetou o preo dos cereais para consumo humano, gerando fome em alguns pases e afetou tambm o preo da alimentao animal. Esta subida de custos no pode ser repercutida no aumento do preo da carne. No final de 2008, houve uma diminuio da produo animal devido do fecho de algumas exploraes, houve tambm o aumento da sementeira de cereais, o que provocou uma diminuio dos preos dos cereais nos anos seguintes.
Figura 3: Preos mdios de tabela dos alimentos compostos (/ T.). Fonte: IACA Anurio 2011
Em 2010, os fundos de capitais, perante a crise econmica, buscaram refgio nas matriasprimas. Com isto e a m colheita de trigo na Rssia, dispararam os preos dos cereais. Estes aumentos voltaram a pr em perigo a atividade pecuria.
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Em Portugal a situao torna-se mais grave, em consequncia de diversos fatores negativos, tais como, a grande dependncia dos mercados externos e custos altos de logstica (transportes praticamente por estrada) e o elevado preo dos combustveis. Na frmula das raes (alimentos compostos) para coelhos entram essencialmente matriasprimas produzidas na UE, como a luzerna e cevada, sendo praticamente nula a utilizao de produtos importados, como o milho e a soja. Apesar disso, tambm sofrem com a oscilao do mercado mundial. Uma caracterstica negativa, a necessidade de frmulas especficas para as diferentes idades dos coelhos, tornando mais complicada a produo da rao, tendo por isso, um custo de produo mais alto que o das outras espcies (aves e sunos). A dada altura, a Comisso Europeia tomou medidas para controlar a subida das matriasprimas. Mas ao mesmo tempo, fomentou a produo de biocombustveis. A FAO vem preconizando, que necessrio aumentar a produo de cereais, para fazer frente constante aumento da populao mundial. Da, ser necessrio intensificar o cultivo, criao de novos regadios, introduo de novas variedades, incluindo transgnicos. A UE diverge da FAO no uso de transgnicos, pois restringe fortemente a sua utilizao. Por outro lado, no tem a certeza, que a carne importada do espao extracomunitrio, tenha sido produzida base de cereais e soja transgnica.
2.2.10.2 Mo de obra A mo de obra no setor cuncula, representa o segundo maior encargo nos custos de produo, variando entre 0,11 e 0,20 por kg de carne vendido. Tem grande presena de mo de obra feminina, ultrapassando os 50%. Estes postos de trabalho so criados no meio rural, evitando a desertificao e a fuga das populaes para as cidades. Atualmente, os cunicultores portugueses tm timos resultados produtivos. Considerada mo de obra especializada e personalizada, necessita de formao contnua para manter e melhorar os resultados produtivos, controlar regras de segurana e implementar todas as normas de bem-estar-animal atualmente exigidas. Como tal, imprescindvel a formao, com reunies de mbito regional e/ou nacional. Desta maneira os cunicultores, conhecem novos conceitos de trabalho, atualizam-se e evoluem em igualdade com os nossos parceiros da Unio Europeia.
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2.2.10.3 Sanidade Outro custo com caractersticas nicas para o setor, so os produtos de sanidade. A disponibilidade de medicamentos para prevenir e tratar as doenas, esto condicionadas pelo tamanho do setor. A indstria farmacutica tem pouco interesse, devido ao baixo volume de negcios que o setor representa. Existem poucos medicamentos registados para coelhos, o que leva utilizao de medicao em cascata, ou seja, produtos registados para outras espcies. A utilizao de medicamentos em cascata est permitida por lei, com prescrio veterinria e com Intervalo de Segurana de 28 dias. Mesmo sabendo que o Intervalo de Segurana muito menor, a ausncia de um registo dos medicamentos na espcie, impossibilita a sua utilizao na engorda dos coelhos que em Portugal tem uma durao mdia de 35 dias. A falta de medicamentos registados para coelhos, sem dvida, um problema grave para o setor.
2.2.10.4 Gentica A gentica o quarto custo na dimenso econmica. Em Portugal existem varias empresas a laborar e fornecer gentica s exploraes. As cuniculturas em Portugal trabalham, na sua grande maioria, com raas hbridas de origem Francesa e Espanhola, no existindo nenhuma raa hbrida desenvolvida em Portugal. As exploraes com dados produtivos excecionais (muito acima de todos os valores de referncia), investem muito dinheiro em reprodutores e na sua constante seleo por produtividade. Por outro lado, as exploraes que utilizam animais da engorda para futuras reprodutoras, apresentam resultados tcnicos inferiores e tm o futuro comprometido. Na atual conjuntura de crise, existe a tentao de utilizar mais esta modalidade o que pode afastar os cunicultores portugueses da mdia produtiva Europeia. Uma vez que os reprodutores so provenientes de exploraes de multiplicao de reprodutores ou so importados de outro pas, os custos em Portugal so superiores.
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2.2.11 Margens do setor produtor Existe pouca documentao para justificar de forma quantitativa, a diminuio das margens na cunicultura que se tm observado nos ltimos anos (figura 4). Um estudo sobre as condicionantes que afetam a atividade pecuria (Marm, 2011c) indica que as receitas das exploraes mantiveram-se relativamente constantes, por outro lado ouve um grande aumento dos custos de produo. Os custos gastos na alimentao dos animais aumentaram consideravelmente desde 1990, verificando-se que o mesmo duplicou at ao ano de 2008. Os gastos em tratamentos veterinrios, tambm tiveram uma trajetria similar, apesar destes custos serem mais baixos na contabilidade das exploraes pecurias.
Figura 4: ndice de preos absolutos pagos pelos produtores. Fonte: MARM 2011
Devido a poucas estatsticas em Portugal, so utilizados dados do Observatrio do Setor Cuncula da DAMM, referentes Catalunha, na elaborao de um grfico que pode ser ilustrativo da situao atual. A figura 5 manifesta a grande volatilidade da margem da alimentao por animal vendido. Nos finais de 2007 houve uma grande quebra da margem, que no se recuperou at ao final de 2008. A partir de 2010, houve um novo aumento das matrias-primas, mas o preo da carne de coelhos manteve-se, derivado ao preo alto da pele de coelho. O preo da pele de coelho no se pode considerar um fator estvel tendo baixado bastante no decorrer de 2012.
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Figura 5: Grfico ilustrativo da grande volatilidade da margem da alimentao por animal vendido. Fonte: Gabinet tecnic i detudis sectoriais
2.2.12 Estrutura sectorial Atualmente o setor cuncula Portugus representado pela Associao Portuguesa de Cunicultura (ASPOC), onde se inclui toda a fileira. uma instituio Nacional com sede em Aveiro (regio centro de Portugal), fundada com os objetivos de promover o setor, nomeadamente atravs do estudo e defesa dos interesses relativos Cunicultura, promover o progresso tcnico, legislativo, econmico, social e ainda a formao profissional. A associao desenvolve grande parte do trabalho apoiando os recursos humanos do Ministrio da Agricultura Portugus, na rea de legislao nacional e comunitria, como tambm da Direo Geral de Veterinria onde colabora ativamente no mbito da legislao/utilizao de medicamentos e legalizao de exploraes. ASPOC representa toda a cadeia de valor (Produo, Fbricas de alimento composto, Centros de Inseminao Artificial, Matadouros e Tcnicos) distribuda pelo territrio Nacional e Insular, com maior incidncia na Regio Centro e Norte do pas. O trabalho da ASPOC, no mbito das suas atribuies, conceder apoio tcnico aos cunicultores, de modo a solucionar as diversas questes e promover o setor cuncula. Prestar um servio de qualidade, obter elevados ndices de eficincia e eficcia do setor, principalmente no desenvolvimento de planos de interveno na comunidade regional e sectorial, para que a populao se dedique cunicultura e seja valorizada perante o setor. A zona de ao da ASPOC abrange todo o territrio Portugus, podendo eventualmente participar em aes conjuntas noutros pases da UE, sempre que a defesa de interesses o
justificarem. Existe uma estreita e permanente colaborao com a ASESCU, organizao do setor em Espanha. No seu historial consta diversas aes de promoo e divulgao da carne de coelho. Uma delas a interao junto dos operadores (rede de distribuio), ao estar presente nas diversas reunies, com o intuito de alertar, sensibilizar, e ajudar a coordenar aes em matria de organizao de mercados, de forma a melhorar a cadeia de valor. Tambm na parceria com o Municpio de lhavo (regio centro de Portugal), Litoral Coelho (matadouro), e Gertal (empresa de catering), obteve sucesso no Projeto-Piloto no ano de 2009, que consistiu no fornecimento de refeies s escolas do 1 e 2 ciclo deste municpio, assim como a entrega em simultneo de um panfleto promocional carne de coelho e a divulgao da ao atravs dos rgos de comunicao social. Este projeto, alm de contribuir na divulgao da carne de coelho, acolheu a importncia e a ateno das camadas mais jovens em termos futuros para o interesse no consumo desta carne com caractersticas orgnolticas e nutricionais excelentes. Tal desafio correspondeu positivamente, ao superar as expectativas, despontando projetos a mdio prazo na mesma rea de interveno, numa unio de esforos na fileira da ASPOC. Na rea da formao, e actualizao tcnica a realizao das Jornadas Cunculas promovidas pela ASPOC ao longo dos ltimos anos, tem como objetivos principais criar um espao de obteno de conhecimentos do setor e da produo de coelhos, bem como a divulgao gastronmica da respetiva carne, para alm do convvio dos vrios agentes do setore. No mesmo contexto, a proximidade de profissionais do setor quer a nvel nacional como internacional, como intervenientes ativos, promove a ASPOC escala internacional constituindo sempre uma unio de interesses favorveis boa disposio da cunicultura. Alm da ASPOC (sendo esta uma associao de fileira), existem atualmente dois agrupamentos de produtores, sendo elas a Cunisul e Copercoelho, duas cooperativas a operar em distintas zonas de Portugal. A primeira, situada a sul de Portugal, conta com um histrico desde de 1993, quando existiam muitas cuniculturas no centro e sul do pas. Conta com cerca de 2.000 reprodutoras, abrangendo em grande parte o Alentejo, mais concretamente a zona de Elvas. A segunda centra a sua atividade a norte, na regio de Trs-os-Montes e Minho. Uma cooperativa com incio de funes no ano de 2008, engloba cerca de 10.000 fmeas reprodutoras. Uma unio de vrios cunicultores da regio com o propsito de melhorar e definir estratgias, nomeadamente na produo e comercializao da carne de coelho.
Embora com estruturas diferentes, tanto a associao (ASPOC), como as cooperativas desempenham um papel importante na cadeia de valor. Tanto na organizao da produo, com agrupamentos de cunicultores numa unio de esforos centrados na rentabilizao da cadeia de produo/ comercializao, na defesa da cunicultura, proporcionando um produto de alta qualidade ao consumidor. fundamental que as OPS continuem a fazerem parte da PAC. Permitindo a formao de novas organizaes, aumentando a competitividade do setor, dos produtores e diminuindo a desertificao do meio rural.
2.2.13 Projees futuras do setor produtivo Com base na informao atualmente disponvel, pensamos que a cunicultora sustentvel passar pela concentrao da produo em exploraes industriais de maiores dimenses, altamente tecnificadas e dedicadas exclusivamente criao de coelho (EUROSTAT, 2011), o que tambm acontece com as outras espcies de produo. Atualmente uma UHT pode manipular de forma razovel 750 jaulas de fmeas mas para organizar e efetuar todo o trabalho de uma explorao so necessrias pelo menos 1,4 UHT, pelo que as exploraes deveriam ter no mnimo uma dimenso de 1000 jaulas de fmeas. Com estes dados podem-se realizar projees para 2020 centradas em dois cenrios possveis em funo da evoluo do consumo. O primeiro cenrio baseia-se na continuao do consumo nos nveis atuais e tornarmo-nos autossuficientes. O segundo cenrio baseia-se no grande potencial deste setor e na possibilidade de aumentar o consumo. Este segundo senrio pode mesmo ser superado dado o enorme potencial do setor, que pode ser relanado com o apoio da nova PAC. Por outro lado as exploraes cunculas apresentam uma excelente adaptao produtiva em toda a zona mediterrnica, contrariamente s exploraes no extensivas tradicionais (aves e sunos) que tm um maior desenvolvimento em zonas produtoras de cereais e leguminosas-soja e s exploraes pecurias extensivas com maior desenvolvimento em zonas de pasto e erva. A nova PAC dever assim, contribuir para o setor adquirir quotas de produo muito superiores s verificadas atualmente.
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Concluses do setor produtivo

Setor com possibilidades Muito boa aceitao da carne de coelho por parte dos consumidores. O consumo superior produo nacional. Possibilidade de aumento do consumo da carne atravs da promoo desta a estratos da populao com menores ndices de consumo. Aposta noutras variedades de apresentao do produto: pr-cozinhado e preparado. Estruturao do setor.
A situao do setor produtivo muito delicada Os efeitos da globalizao afetam o setor devido aos elevados custos, principalmente das matrias primas para o fabrico do alimento composto (rao). O baixo preo pago pelo coelho in vivo tem diminudo as margens das exploraes, levando mesmo algumas falncia. A falta de apoio ao setor e de promoo da carne de coelho pode, conduzir reduo de exploraes e consequentemente perda de atividade econmica no mundo rural que conduziria: - Perdas de postos de trabalho. - Despovoamento do meio rural. - Reduo da oferta de alternativas de protena animal, na dieta tradicional mediterrnica.
Situao discriminatria O facto de ser considerado um setor pequeno dificulta e encarece os custos de produo. Diferena de comportamento dos preos na origem e ao consumidor, quando comparado com o verificado noutras carnes. Ausncia da presena do setor na PAC.
Setor em transformao Evoluo muito rpida das estruturas de produo. Concentrao da produo em exploraes de maior tamanho.
Incorporao de meios mecnicos e novos modelos de maneio nas exploraes, para encontrar formas mais eficazes que facilitem uma reduo dos custos de produo e aumento da rentabilizao da mo de obra.
Descapitalizao das exploraes que dificulta a modernizao e incorporao de novas
tecnologias.
2.3
Setor da transformao e comercializao.
2.3.1 Mecanismos de negociao de preos na origem. O preo do coelho pago ao produtor fixado semanalmente pela Bolsa Ibrica. O mercado portugus tem por base os valores estipulados nesta bolsa, valor este que determinado com base na produo e transformao. A referncia do peso vivo do coelho com um peso medio de 2.2 Kg. O sistema atual de fixao de preos demonstra uma desunio do setor produtor que leva a uma maior debilidade deste em relao distribuio. Cada cunicultor negoceia individualmente o preo com o matadouro, existindo algumas diferenas de preos entre os diversos produtores, tendo melhor preo, os produtores com maior capacidade de negociar. No mercado Ibrico, existem duas bolsas que fixam o preo: a bolsa Ibrica e a de Bellpuig (Lleida). A bolsa ibrica, criada no ano de 2009, com representao da produo e da transformao, fixa o preo a partir de um conjunto de parmetros objetivos e quantificveis com uma periodicidade semanal. O que resulta numa variao de mximos e mnimos que posteriormente ajustada para a realidade do setor. A bolsa de Bellpuig constituda por cinco membros e um presidente que tentam chegar a acordo de preo atravs de reunies, que tal como na bolsa Ibrica so semanais. A Bolsa Ibrica teve por intuito criar um preo nico, uma vez que no foi possvel, passou a funcionar como bolsa de referncia para as Bolsas de Zaragoza -5 cntimos, Madrid -8 cntimos e Silleda -11 cntimos.
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2.3.2 Evoluo dos preos de origem Para o cunicultor as variaes do preo de origem so fundamentais para garantir a rentabilidade da explorao. Neste captulo estabelece-se a comparao dos preos na origem e no destino com os preos da rao.
Quadro 10: Evoluo do preo medio anual da cotao na bolsa de Madrid. Fonte: Bolsa de Madrid.
Evoluo do preo medio anual da cotao na bolsa de Madrid Preo / Kg 2005 1,72 2006 1,69 2007 1,40 2008 1,66 2009 1,64 2010 1,63
O padro anual de evoluo de preos na origem corresponde a variaes que ocorrem ao longo do ano tanto na produo como no consumo (quadro 10). Segundo dados da bolsa de Bellpuig nos ltimos 6 anos, os preos mximos foram atingidos nos meses de abril e outubro e os mnimos nos meses de janeiro e no intervalo Junho-Julho (figura 6). Havendo depois fortes variaes ao longo dos anos.
Figura 6: Evoluo do preo medio mensal para o ano de 2011 da cotao na bolsa de Madrid. Fonte: ASPOC, 2011
Tendo o ano de 2006 como referncia, os dados da Agricultura, Alimentao e meio natural DAAM (2011), mostram a evoluo dos preos na origem, ao consumidor e da rao. O primeiro aspeto a destacar so as fortes flutuaes verificadas nos preos de origem da carne de coelho. Em segundo lugar a estabilidade nos preos pagos pelo consumidor, com uma clara tendncia de diminuio que se arrasta desde 2009. E ainda as flutuaes do preo da rao com mximo nos
perodos de 2007-2008 e 2010-2011. Nestes perodos a subida dos custos de produo acentuam as dificuldades dos produtores para conseguirem manter as exploraes viveis, uma vez que no possvel refletirem o incremento dos custos diretamente ao consumidor final, como aconteceu at ao ano de 2010 na avicultura.
Figura 7: ndice de evoluo do preo do coelho. Fonte: Gabinet tcnico de estudos sectoriais DAMM. Ministrio da indstria turismo e consumo (2011).
2.3.3 Matadouro Em Portugal existem 5 matadouros em atividade (J. J. Ramos Sa, Intercoelho Sa, Litoral Coelho Sa, Pentacoelho Sa e Centro de Abate de Mafra Lda) que abateram 6.029 milhes de coelhos (7 353 ton de carne de coelho) no ano de 2010. Destes matadouros, um situa-se no distrito de Aveiro, outro no de Coimbra, outro no de Leiria e os ltimos dois no distrito de Lisboa. Encontram-se um pouco afastados dos grandes centros de produo, o que faz aumentar os seus custos de produo. Os custos de abate variam entre 13% e 16% do total dos gastos da cadeia de valor. Os custos de abate so superiores ao das outras espcies animais, devido: ao menor tamanho dos matadouros, maior complexidade e menor mecanizao do abate e menor rendimento de carcaa.
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A pequena dimenso de algumas exploraes e a distncia a que se encontram dos matadouros, tambm se repercute negativamente sobre os gastos de recolha dos animais comparativamente com s outras espcies animais e limita o preo a pagar produo. O encerramento de muitas exploraes com a crise de 2007, levou a que os matadouros tivessem de encontrar fornecedores mais prximos ou adotar novas estratgias em relao a produtores e transformadores de forma a manter o volume de abate, prtica que encarece o produto. Em Portugal, existe um matadouro que optou por produzir uma parte dos coelhos abatidos, assegurando assim um mnimo de animais nos momentos que mais lhes interessa e a custos mais econmicos, esta estratgia permite-lhe manter uma estrutura economicamente vivel. Em Espanha a existncia de cooperativas entre os matadouros e o facto de as maiores cooperativas de produtores terem matadouros particulares, faz com que os scios destas cooperativas sejam os proprietrios do matadouro e as suas exploraes so empresas fornecedoras de coelho aos matadouros. Esta poderia ser uma estratgia a adotar pelos produtores portugueses. Os coelhos so produzidos nas exploraes, posteriormente comprados e transportados pelos matadouros para as suas instalaes onde so abatidos, as carcaas so acondicionadas e posteriormente comercializadas. A comercializao inclui o transporte at plataforma de distribuio e comrcio grossista. Alguns matadouros (os com maior capacidade de abate) possuem salas de desmancha, onde a carcaa separada em peas e embalada. Em Portugal, no entanto, a maior parte do coelho vendido inteiro. A indstria de transformao do setor da carne de coelho, tem importantes deficincias estruturais, que se repercute nos custos das empresas. Isto afeta a viabilidade do conjunto do setor, atravs do aumento dos custos de transporte, transformao e a concorrncia de preos aumenta. Por outro lado, os requisitos sanitrios, requisitos de controlo de qualidade e do bemestar animal cada vez maiores, geraram um aumento dos custos de transformao e transporte. Nos ltimos anos, os custos veem-se tambm afetados pelo elevado preo das fontes energticas. Os matadouros devero sofrer uma transformao importante com a modernizao das suas instalaes de forma a melhorar a cadeia de valor.
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2.3.4 Distribuio Existem duas rotas muito bem definidas para a distribuio da carne de coelho desde a produo at aos consumidores: comrcio tradicional (talhos) e a grande distribuio. Por sua vez, a grande distribuio pode dividir-se em hipermercados e supermercados. De salientar que o autoconsumo, fora de qualquer canal e distribuio, elevado uma vez que a produo rural de coelhos, representa 50% do total de animais da espcie produzidos no nosso pais. O comrcio tradicional obtm os seus coelhos atravs de distribuidores grossistas ou diretamente atravs dos matadouros. Os super e hipermercados aprovisionam-se atravs de plataformas de distribuio de cada grupo, que por sua vez abastecem unicamente as grandes empresas do prprio grupo. O setor das grandes empresas de distribuio atua como um forte elemento de concorrncia. Fazem grandes ofertas para atrair os consumidores, o que provoca descidas dos preos dos produtos, uma vez que para no perder a quota de mercado obriga a concorrncia a igualar as ofertas. Estas empresas de grande distribuio, tm um grande poder de negociao, porque so poucas, enquanto os elementos da produo e abate alm de serem mais, tm tambm menor poder de negociao, o que vai traduzir-se em condies de venda mais vantajosas para as grandes distribuidoras, margens mais pequenos para os matadouros e para os cunicultores. A concentrao dos distribuidores, produz uma diminuio do nmero de compradores, com o consequente aumento do seu poder de negociao, uma vez que aumentam o volume das compras realizadas, isso permite-lhes aumentar as suas exigncias e diminuir o preo do produto. Estas prticas, junto com o reduzido poder de negociao dos cunicultores, provocam a diminuio do preo do coelho vivo, que se traduz na reduo da margem de lucro e numa forte diminuio do ganho final do cunicultor. De forma geral, a forte concentrao da distribuio, permite prticas comerciais abusivas e empurra o incio da cadeia (indstria de transformao e cunicultores) para graves prejuzos.
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Concluses: transformao e distribuio

- A concentrao da oferta, conjuntamente com a elaborao de contratos verticais permitem melhorar a debilidade da produo frente distribuio. - Para melhorar a cadeia de valor, o setor dos matadouros deve enfrentar um processo de modernizao das suas instalaes.
2.4
Consumo
Geralmente a carne de coelho compra-se na forma de carcaa inteira e o seu peso medio de 1,300 kg. A carcaa inteira e desmanchada representa 66,7% do total de carne de coelho. 55,4% da populao consumidora de carne de coelho e entre estes 60% consomem-na no mnimo duas vezes ao ms sendo que apenas 31,2% a consomem habitualmente (MAPA, 2008). H grandes diferenas no consumo da carne de coelho em funo da idade do consumidor, do estrato social, da atividade da dona de casa e do nmero dos membros da famlia. O maior nmero de consumidores de carne de coelho encontra-se entre as pessoas de mais idade, chega a uma percentagem 72,5% entre os maiores de 66 anos. No que diz respeito ao estrato social, as casas da classe mdia so as que apresentam um maior consumo desta carne. A presena de crianas na famlia faz diminuir o consumo deste tipo de carne, e nas casas onde s h adultos onde se verifica um maior consumo de coelho per cpita. Os consumidores consideram a carne de coelho um alimento muito saudvel, baixo em calorias, fcil de digerir e que tem um baixo teor em colesterol. Compram-no pelo seu sabor, pouca gordura e elevada qualidade. Um dos pontos fortes para aqueles que valorizam a carne de coelho a grande variedade de pratos para cozinha-la. A inexistncia de pr-cozinhados e ausncia do coelho nas ementas da restaurao so pontos sensveis, onde se deve atuar no sentido de aumentar o consumo de carne de coelho. A grande maioria da carne de coelho consumida em casa, s uma pequena parte consumida na restaurao e em instituies como hospitais e escolas. Uma promoo correta e sustentada da carne de coelho, deve incluir: apresentaes adaptadas aos novos hbitos de consumo, publicidade dirigida ao pblico-alvo e estimular o aumento do consumo nos restantes. Deve tambm ser incentivado o consumo desta carne fora de casa e a sua venda em novos canais de distribuio.
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2.5
Anlise de mercado
Com base na informao anterior podemos realizar uma anlise de debilidade, ameaas, foras e oportunidades.
2.5.1 Debilidades o Altos custos de produo/preo venda. Percentagem importante de pequenas exploraes com escassa tecnologia. Grande necessidade de mo de obra. Nveis de produtividade muito variveis. Existncia de doenas enzoticas. Escassa oferta de produtos veterinrios especficos. o Custos acrescidos, devido a modernizaes normativas que no so acompanhadas de ajudas para a sua adaptao. o Produo e consumo estacional. o Baixo nvel de preparao e formao continua a nvel tecnolgico e empresarial de um grande nmero de profissionais. o Reduo de margens do setor em consequncia da sua pequena dimenso. o Baixa presena de estruturas associativas nos processos na produo, com aumento dos custos. o Dificuldade em tornar a carne de coelho mais apetecvel aos consumidores Apresentao pouco atrativa. Baixa relao entre o nvel de apresentao da carne e o seu custo. Baixa aceitao pelos jovens consumidores e casas unipessoais. o Ausncia de um observatrio do setor da cunicultura que rena a informao real das variveis que influenciam a deciso do preo do coelho. o Sistema de fixao de preos dominado pelo setor da grande distribuio. o Inexistncia de OCM nica e OCM especfica. o Condio de espcie secundaria apesar da sua importncia.
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2.5.2 Ameaas o Custos altos (em particular das matrias primas para a rao). o Escassa proteo comunitria frente a eventuais crises alimentares ou sanitrias. o Importao de carcaas de matadouros Espanhis, com maior dimenso e possibilidade de trabalhar em dois mercados e de outros pases extra comunitrios. o Escassa dimenso do mercado mundial e localizao do consumo em poucos pases europeus. o Escassa presena do coelho na dieta habitual de uma grande parte da populao. o Escassa penetrao na cozinha moderna. o Queda do consumo de produtos alimentares de maior preo devido diminuio do poder de compra do consumidor no contexto da crise econmica. o Baixo preo das carnes substitutivas no mercado (galinha e porco). o A pouca importncia estratgica que esta carne tem para a distribuio. o Problemas sanitrios graves (Mixomatose e enteropatia enzotica). o Prxima entrada em vigor da normativa comunitria sobre bem-estar animal em coelhos domsticos, que pode repercutir-se negativamente nos custos de produo se no vierem acompanhados dos mecanismos de adaptao da nova normativa.
5.5.3 Foras o Localizao das exploraes em zonas rurais com grande capacidade de gerar empregos. o Alta presena da mulher no setor. Estrutura empresarial do tipo familiar. o Produo adaptada ao clima e altos resultados produtivos dos produtores nacionais. o Existncia de uma certa percentagem de exploraes modernizadas com alto nvel de formao. o Importncia relativa da produo cuncula em relao UE 27 e ao resto do mundo. o Alta percentagem de matrias primas comunitrias na formulao das raes. o Utilizao de matrias primas marginais e menor incorporao de matrias primas nobres. o Boa organizao sectorial. o Disponibilidade de desenvolvimento de aes a favor do setor (campanhas de promoo).
o Boa imagem da carne de coelho por parte do consumidor. o Boas caractersticas nutrticas da carne de coelho. Boa relao sdio/potssio entre outras caractersticas. Alta percentagem de protena e baixo em gordura, com pouco colesterol. Produto tradicional da dieta mediterrnica. Facilidade de promoo e adaptao a grupos com baixo consumo. Apta para dietas restritivas de diferentes doenas, como as cardiovasculares. o Produo em trs vertentes: carne, pele e pelo. o Setor deficitrio na produo de carne de coelho.
2.5.4 Oportunidades o Margem para modernizar as exploraes de forma a reduzir custos de produo. o Margem para fortalecer os organismos sectoriais. Reduo dos custos das exploraes. Concentrao da oferta. Fortalecimento do setor produtor frente industria e comercializao. o Maior margem na comercializao da carne. Melhoria das apresentaes do produto. Aposta nos produtos pr-cozinhados, cozinhados e de valor acrescentado. o Possibilidade de melhorar o consumo interno. Potenciao da populao mais jovem. Mercados de proximidade ou de qualidade. Maior incidncia em restaurantes e coletividades. o Possibilidade de desenvolver novas linhas de investigao para aumentar a produtividade das exploraes e a reduo dos custos: fertilidade, reduo do ndice de converso, melhoria do rendimento da carcaa. o Prxima reforma da PAC.
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3. O setor cuncula e a PAC Desde a agenda de 2000 que a poltica agrcola comum assenta, basicamente nos pilares da PAC. O primeiro pilar (e o mais importante com cerca de 80% dos recursos totais) foi estruturado a partir da reforma de 2003, em dois componentes essenciais: os pagamentos diretos e as medidas de mercado. O segundo pilar constitudo pelas medidas plurianuais de desenvolvimento rural. Outros elementos da PAC so as aes de promoo.
3.1 Ajudas diretas Regulamento (CE) n 73/2009 so as regras que estabelecem os dispositivos comuns aplicveis aos regimes de apoio direto no mbito da PAC. O regime de pagamento nico, desenvolvido na reforma de 2003, visa apoiar o rendimento dos produtores agrcolas, atualmente evidenciados pelos resultados produtivos (cerca de 90%). Esta evidenciao, que, em teoria, ser total a partir de 2013, no exige que o produtor mantenha a produo, mas ter de cumprir determinados requisitos estabelecidos pela legislao comunitria (condicionante). Recebem esta ajuda agricultores com direitos histricos - prmios recebidos entre 2000 - 2002 (+ aqueles recebidos ou adquiridos) e derivados do uso de superfcies agrarias no passado. Cerca de 80% do oramento da PAC vai para os pagamentos diretos. Estima-se que um tero dos agricultores da Unio, desapareceriam num ano sem as ajudas. A produo de carne de coelho, como a das outras espcies domsticas no extensivas (ou seja, criados em ambientes fechados), no ter recebido historicamente tais direitos de ajuda pelo que est excludo o pagamento nico. No entanto, as exploraes de coelhos que no passado beneficiaram destes direitos, pela dedicao a outras produes extensivas (e eliminao de terras agrcolas) podem continuar a beneficiar do pagamento.
3.2 OCM nica O regulamento (CE) n 1234/2007 denominado regulamento nico para a OCM (Organizao Comum do Mercado), recolhe numa s OCM as disposies que no passado se aplicavam s 21 OCM correspondentes as dos cereais, arroz, acar, forragens secas, sementes, lpulo, azeite e azeitonas, linho, cnhamo, fruta e hortalias frescas, fruta e hortalias transformadas, bananas, vinho, plantas vivas e produtos de floricultura, tabaco bruto, carne de vaca, leite e produtos lcteos, carne de porco, carne de ovinos e caprinos, ovos, carne de aves e outros produtos.
O coelho entra no ltimo setor (outros produtos). Para este setor no se contempla a aplicao dos mecanismos de regulamentao de mercados estabelecidos para a maior parte dos setores da OCM nica. A organizao comum de mercados agrcolas oferece um marco jurdico nico que regulamenta o mercado interno, as trocas com pases terceiros e as normas de concorrncia. Abaixo descrevem-se esses trs regulamentos, em particular em relao a sua incidncia na cunicultura.
3.2.1 Mercado interno Os instrumentos disponveis na OCM nica para a regulamentao do mercado interno so os seguintes: Interveno no mercado
Compreende, em particular, a definio dos preos de referncia e das modalidades de fixao dos preos de interveno relativamente aos preos de referncia, os perodos de abertura de compra e as quantidades mximas. Eles definem os preos dos cereais, arroz com casca (arroz "paddy"), acar branco e acar bruto, carne bovina, leite, manteiga, leite em p desnatado e carne de porco. A venda dos produtos deve assegurar a estabilidade do mercado, a igualdade de acesso aos bens e igualdade de tratamento para os compradores. Quantidades compradas pelos organismos de interveno so ento vendidos a operadores atravs de concursos pblicos ou usados em programas de alimentao para os necessitados. O coelho ao no ter interveno pblica no pode aceder a estes programas. Ajuda ao armazenamento privado
Aplicvel em determinados momentos de saturao do mercado, esta ajuda a operadores privados para compensar os custos adicionais de armazenamento, por um certo perodo, os produtos abrangidos por esta interveno. Esta medida atualmente obrigatria para a manteiga com e sem sal e a ttulo opcional pode ser concedida para certos produtos, como acar branco, azeite, carne fresca ou refrigerada de bovinos, leite em p desnatado, queijo e carne de sunos, ovinos e caprinos. Para o coelho no est coberta.
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Medidas especiais de interveno
A UE pode adotar medidas especiais de interveno. Estes podem ser gerais, tais como o financiamento de metade das despesas efetuadas pelos Estados-Membros em casos de doenas de animais e perda de confiana dos consumidores. Alguns setores (cereais, arroz, vinho e acar) beneficiam de medidas especficas. Em alguns setores (especialmente as plantas vivas, carne bovina, suna, ovina, caprina, ovos e aves) podem ser tomadas medidas para promover o ajuste da comunidade da oferta s exigncias do mercado. Os sistemas de quotas e de apoio
Para o acar e o leite, fixam-se quotas de produo nacionais, que os Estados-Membros compartilham entre as suas empresas produtoras. Define-se em particular as modalidades de transferncia de quotas entre vrias empresas e a gesto dos excedentes de produo. Esta gesto inclui a imposio de taxas aos produtores pelos Estados-Membros. Prev uma ajuda nas seguintes reas: o Transformao dos setores das forragens secas e do linho destinado produo de fibras. o Produo de amido e acar (medidas de restituio produo). o Leite e produtos lcteos, azeite e azeitonas de mesa, e produtos de apicultura. o Frutas e legumes, setor vitivincola. o Fundo comunitrio do tabaco. o Sericicultura. o Comercializao e produo. A Comisso pode estabelecer regras para a colocao no mercado do azeite e da azeitona de mesa, frutas e legumes, bananas e plantas vivas. Tambm podem estabelecer-se normas de comercializao especficas para leite e produtos lcteos, gorduras, ovos e carne de aves, vinho, lpulo, azeites, queijo e lcool de etlico. Organizaes de produtores e interprofissionais
Podem ser criadas organizaes de produtores no setor do lpulo, da azeitonas de mesa e do azeite, dos bichos-da-seda, mas no setor das frutas e legumes onde se nota melhor o papel das organizaes de produtores na gesto do mercado mediante a gesto da produo, a regulao dos stocks e da promoo. Em termos de organizaes da indstria, que renem representantes de atividades econmicas ligadas produo, comrcio e/ou transformao de
produtos, estas organizaes podem ser criadas nos setores do azeite, da azeitonas de mesa, do tabaco, das frutas e legumes e do vinho. Os Estados-Membros podem igualmente reconhecer estas organizaes para os outros setores a nvel nacional, como o caso da ASPOC para o setor cuncula. A criao destas organizaes est sujeita ao cumprimento de determinadas condies.
3.2.2 Trocas com pases terceiros Em princpio, a cobrana de taxas com um efeito equivalente a direitos aduaneiros e restries quantitativas ou medidas de efeito equivalente so proibidas no comrcio com pases terceiros. Importaes
A Comisso tem autoridade para exigir a apresentao de certificados de importao de produtos de alguns setores: cereais, arroz, acar, sementes, azeite e azeitonas de mesa, linho e cnhamo, bananas, plantas vivas, carne bovina, carne de suno, carne ovino e caprino, carne aves, leite e produtos lcteos, ovos e lcool etlico de origem agrcola. Os direitos de importao da pauta aduaneira comum aplicam-se a estes produtos, embora haja algumas disposies especiais. Alm disso, em alguns casos, estes direitos podem ser suspensos ou podem ser aplicados direitos adicionais. Os contingentes pautais de importao so administrados pela Comisso, a fim de evitar a discriminao. Aplicam-se disposies especiais s importaes de misturas de cereais, arroz, ou de cereais do arroz e o direito de importao definido de acordo com a composio da mistura. Alm disso, estabelece-se um regime preferencial para o acar e fixam-se algumas condies para as importaes de cnhamo e de lpulo. A Comisso pode adotar medidas de salvaguarda (encerramento de fronteiras) para importao. Em alguns casos, pode tambm suspender o uso do regime de aperfeioamento ativo para os produtos dos setores dos cereais, arroz, acar, azeite e azeitonas de mesa, leite, carne e produtos lcteos, da carne de suno carne de ovino e caprino, ovos, carnes, aves e lcool etlico de origem agrcola. Exportaes.
A Comisso pode exigir a apresentao de certificados de exportao de produtos do setor: cereais, arroz, acar, azeite e azeitonas de mesa, carne bovina, carne de porco, carne de
carneiro, cordeiro e cabra, carne de aves, leite e produtos lcteos, ovos e lcool etlico de origem agrcola. Pode ser promovida a exportao de alguns produtos por meio de restituies exportao que cobrem a diferena entre os preos do mercado mundial e da UE. Estes podem variar de acordo com o destino e so definidos pela Comisso periodicamente, tendo em conta a evoluo do mercado e da comunidade global. Disposies especficas que regem as restituies exportao de malte armazenada, dos cereais e da carne de bovinos. Estas ajudas so acompanhadas de perto pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC) para evitar a perturbao da concorrncia internacional. Tambm se regula a gesto dos contingentes de exportao no setor do leite e produtos lcteos e o tratamento especial da importao de determinados pases terceiros que estabeleceram acordos comerciais com a Unio Europeia. H tambm disposies especiais relativas exportao de plantas vivas e de suspenso do regime de aperfeioamento passivo.
3.2.3Concorrncia Em geral, o quadro comunitrio em relao concorrncia, contemplado nos artigos 101 e 102 do tratado so aplicveis ao setor agrcola, exceto nas derrogaes reguladas em legislao especfica, tais como a OCM nica. H tambm regras especficas em matria de concorrncia entre as empresas. Neste campo, h que ter em conta que essas regras limitam em muitos casos, a possibilidade de negociao coletiva, que discutido sobre a necessidade de uma maior flexibilidade no setor agrcola. Tambm se discutiu o estabelecimento de cdigos de boas prticas, promovendo acordos horizontalmente ou verticalmente que na cadeia de valor iriam interferir com as regras da livre concorrncia, em geral, concluiu-se que na maioria dos casos, no h conflito com as regras. No que diz respeito aos auxlios do Estado, as diretrizes para apoio ao setor agrcola, limitam a sua aplicao para certos casos, como o caso de desastres naturais ou de crises graves especficas.
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3.2.4 Situao da cunicultura Em coelhos, os instrumentos de mercado comunitrio atualmente disponvel (Valls, 2003) so: Livre circulao de mercadorias (animais vivos, carne ou produtos) no seio dos pases da UE (o chamado grande mercado interno), bem como controlos aleatrios, no destino. A remoo de restries quantitativas ao comrcio interno e com pases terceiros assim como um regime exterior s fronteiras comuns. Este regime aduaneiro envolve a definio da pauta nicas, muito baixo, para o territrio da UE e estabelecidos no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OCM). No entanto, j que a maioria dos coelhos no comrcio da UE interno, entre os Estados membros, estas restries no tm um grande efeito prtico. A possibilidade, por parte da Unio ou um Estado-Membro de introduzir uma clusula de salvaguarda frente a pases terceiros, consistente no bloqueio de importaes de coelho a partir desta fonte, caso, que deve estar plenamente demonstrado, de causar graves perturbaes do mercado interno da Unio ou um Estado-Membro. Esta medida no deve ser confundida com as restries sanitrias, embora s vezes seja utilizada esta justificao para limitar as importaes ou o comrcio entre os Estados membros. Finalmente h a possibilidade de conceder ajudas nacionais pontuais especficas. No entanto, na Unio funciona uma rigorosa poltica estrita de concorrncia que limita a concesso das ditas ajuda nacional unilateral, para evitar que, em determinado momento seja falseada ou afetada a concorrncia no mercado interno. Estas ajudas devem comunicar-se a Comisso antes da concesso. Como pode muito bem ser concludo, na poltica de mercado h um tratamento discriminatrio em relao ao coelho que pode ser explicado pela sua fraca posio, em termos de produo e consumo, no momento da criao das OCM individualizadas (1960 a 1980) assim como pelo facto da produo estar concentrada em apenas alguns Estados-Membros.
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3.3 Informao e Promoo O regulamento (CE) n. 3/2008 e o Regulamento (CE) n 501/2008 da Comisso regulam as ajudas a informao e promoo de produtos agrcolas tanto no mercado interno como em pases terceiros. Os produtos agrrios contemplados so basicamente o vinho, produtos frescos e alguns transformados os DOP (Denominao de Origem Protegida), IGP (Indicao Geogrfica Protegida) e ETG (especialidade tradicional garantida) e dos produtos da agricultura orgnica, frutas e legumes, produtos hortcolas, o leite e produtos lcteos, azeite e azeitonas de mesa, ovos, sementes oleaginosas e carne. Podem solicitar tais ajudas as organizaes ou interprofissionais. A carne, para poder participar pode ser fresca, refrigerada ou congelada, mas deve ser produzida com um sistema de qualidade comunitrio ou nacional. Com isto a carne de coelho dificilmente pode aceder a estas ao comunitria de informao ou promoo. Atualmente estas aes envolvem cerca de 55 milhes de euros por ano. Por ltimo, a Comisso lanou (14 de julho de 2011) um amplo debate intitulado "Livro Verde sobre a promoo dos sabores da Europa" com ele pretende propor uma estratgia mais especfica e ambiciosa para o futuro.
3.4 Desenvolvimento Rural O desenvolvimento rural, regulado no perodo de 2007-2013 pelo Regulamento (CE) 1698/2005. Neste segundo pilar da PAC (oramento 19% do total da PAC), o apoio no sectorial, mas basicamente estrutural, de modo que o coelho pode aceder-lhe tal como outras produes agrcolas. A vantagem do setor cuncula ao ser um pequeno setor com uma projeo social e rural de interessante, podia obter mais apoios pblicos. Um aspeto importante desta poltica que, enquanto as medidas do primeiro pilar so praticamente financiada pelo oramento comunitrio, neste caso, so financiados e geridos pelo Estado-Membro (nacional, regional ou local) o que leva a dificuldades de realizao e, muitas vezes de financiamento. Este ltimo, na atual crise econmica est a trazer em muitos casos, um problema crucial para a sua execuo.
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4. A reforma da PAC
4.1 A necessidade duma reforma. A PAC formada em 1957, com incio de funes em 1962, esteve sempre em permanente crise, tanto existencial, como de adaptao. Sendo um rgo de polticas comunitrias fundamentais longevidade de uma Unio Europeia genuna e comum. Sendo o motivo de discusso as mudanas lentas, e/ou pela justificao de fundos de capital que a sociedade proporcionou. Numa segunda anlise, o aumento de produo que durante alguns perodos, conduziu ao abuso de entradas e acumulao de stocks. Outro problema no menos importante sobre a PAC e o mais polmico, a distribuio interna de ajudas sobre os vrios setores e principalmente entre beneficirios, j que 80% dos subsdios so canalizados apenas para de 20% das exploraes. No contando com o coelho entre os setores escolhidos pela PAC. A agricultura e a produo de bens alimentares so hoje aspetos estratgicos, sendo o seu procedimento internacional objeto da maior ateno. Na alimentao, os agricultores de diferentes regies do mundo podem comprometer por vezes a segurana dos alimentos, que devem ser saudveis sem constituir ameaa populao humana (lembrar a crise na Alemanha provocada por uma bactria mortal em 2011, ou as vacas loucas). A agricultura gera emprego responsvel pela preservao de territrios e biodiversidade do meio ambiente, onde constitui um forte marco na populao rural. A orientao da PAC sobre o que dever contribuir a agricultura e o seu papel na alimentao, na sade e meio ambiente um dos desafios a enfrentar no presente. No Tratado de Lisboa em 2007, onde foi atualizado os objetivos da PAC e continha o Tratado fundacional de Roma, poucos destes objetivos foram concretizados (CESE, 2011) e somente um continua a merecer aumento: a produtividade continua sempre na atualidade. Na Comunicao da Comisso A PAC no horizonte 2020 de 18 de novembro 2010 COM (2010) 672 que descreve a necessidade de uma reforma da PAC dever responder com os seguintes desafios: responder s crescentes preocupaes ligadas segurana alimentar da UE e mundial, melhorar a gesto sustentvel dos recursos naturais, como a gua, o ar, a biodiversidade e os solos,
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lidar com a presso crescente sobre as condies de produo agrcola causada pelas alteraes climticas, bem como a necessidade de os agricultores reduzirem a sua contribuio para as emisses de gases com efeito de estufa, desempenharam um papel ativo na mitigao das alteraes climticas e forneceram energia renovvel, manter e melhorar a competitividade num mundo caracterizado pela crescente globalizao e o aumento dos preos, embora mantendo a produo agrcola em toda a Unio Europeia, tirar o melhor partido da diversidade das estruturas e dos sistemas de produo agrcola da UE, que se diversificaram aps o alargamento da UE. Mantendo simultaneamente o seu papel social, territorial e estrutural, fortalecer a coeso territorial e social nas zonas rurais da Unio Europeia, nomeadamente atravs da promoo do emprego e da diversificao, por um lado, tornar os apoios concedidos a ttulo da PAC equitativos e equilibrados entre Estados-Membros e agricultura, reduzindo as disparidades entre Estados-Membros uma vez que os apoios a uma taxa forfetria no so uma opo vivel e, por outro lado, destinar os apoios aos agricultora ativos, prosseguir a simplificao dos procedimentos de aplicao e dos requisitos de controlo da PAC, e reduzir os encargos administrativos para os beneficirios dos fundos.
4.2 Proposta (Comunicao) da Comisso - Linhas Gerais A proposta da Comisso de novembro de 2010 tentava responder aos desafios acima descritos e para tal contribuir para a Estratgia UE 2020 que deve ser um guia para o crescimento sustentvel, inteligente e integrador do conjunto da Unio. Os grandes objetivos da reforma, resultado de um longo debate suscitado pela Comisso em princpios de 2010, so uma produo alimentar vivel embora numa conjuntura de difcil organizao (volatilidade crescente dos preos com repercusso na produo agrcola, crises econmica, instabilidade de mercados e globalizao), a gesto sustentvel dos recursos naturais incluindo medidas para apaziguar as mudanas climticas (muitas vezes envolvendo mtodos de produo que no so recompensados no mercado), um desenvolvimento territorial equilibrado, imprescindvel na UE para manter e requalificar as diversas zonas rurais que permita utilizar os recursos comunitrios em simultneo com as polticas nacionais.
Para tal foram apresentadas 3 opes: A primeira opo permitiria introduzir outras polticas graduais no quadro poltico atual. Focando-se em ajustamentos e melhorias no mbito das crticas mais significativas PAC, ou seja, a questo da equidade na distribuio dos pagamentos diretos entre os Estados-Membros. Uma reforma global que inclua os reajustes necessrios para garantir um melhor equilbrio entre os diferentes objetivos polticos, os agricultores e os Estados-Membros. Outra opo consistiria numa reforma mais abrangente da PAC, centrada na conceo de objetivos ambientais e de luta contra as alteraes climticas, demarcando-se gradualmente do apoio aos rendimentos e de grande parte das medidas de mercado. Alm das referncias acima descritas, j foram examinados uma srie de aspetos que devem ser analisados no contexto deste documento relativos ao melhoramento da organizao do setor cuncula na nova PAC: Os pagamentos diretos concebidos mediante um apoio de rendimento de base, atravs da concesso de um pagamento direto dissociado de base que proporcione um nvel uniforme de apoio obrigatrio a cada Estado-Membro ou regio. Deve considerar-se um limite mximo para os pagamentos diretos recebidos por grandes exploraes individuais (plafonamento), de modo a melhorar a distribuio dos pagamentos entre os agricultores. Este rendimento de base ser complementado com um rendimento adicional obrigatrio (atravs da componente ecolgica), ou voluntrio (para compensar condicionantes naturais, ou regies, ou setores especficos). Tambm se prope um regime destinado a pequenos agricultores que a nvel local mantenham a vitalidade das zonas rurais. Finalmente estas ajudas so aplicadas unicamente aos agricultores ativos. Nas medidas de mercado pensado uma racionalizao e simplificao das medidas atuais sendo introduzido elementos no funcionamento da fileira de produo (cadeia de valor), reequilibrando as margens e potenciando a capacidade de negociao entre os diferentes setores. Como medida de interveno pblica feita uma rede de segurana, para crises de preos e oscilaes importantes nos mercados, para o armazenamento privado estendido a outros produtos. O desenvolvimento rural dever orientar-se mais no quadro do meio-ambiente, as alteraes climticas e a inovao. necessrio aproveitar as novas oportunidades de desenvolvimento local, como os canais de distribuio alternativos, as vendas diretas e os mercados locais. Ir ao
encontro das necessidades especficas dos jovens agricultores e novos operadores ser uma prioridade. Alm disso, conveniente incluir um conjunto de instrumentos de gesto do risco para abordar mais eficazmente as incertezas de rendimentos e a volatilidade do mercado, mediante instrumentos de seguro e fundos de investimento. tambm essencial reforar e simplificar a qualidade e as polticas de promoo, de modo a aumentar a competitividade do setor agrcola que permita uma economia inteligente, sustentvel e inclusiva. As opes para a reforma da PAC incluem alteraes importantes, que exigem uma nova conceo e a introduo de melhorias dos elementos que provaram a sua utilidade na sua forma atual, no entanto no se insiste suficientemente nas medidas de estabilizao dos mercados que permitam um rendimento equilibrado (que continuam sendo os objetivos principais definidos nos tratados da PAC).
4.3. Avanos da discusso.
4.3.1 Conselho da Agricultura e Pesca (17/03/2011) O Conselho de Agricultura e Pescas na sua reunio de 17 de maro 2011, tomou nota das concluses da Presidncia apoiado por grande parte dos Estados-Membros e delineia uma srie de orientaes importantes: o Recorda que a PAC uma poltica dinmica a evoluir ao longo de sucessivas reformas e deve faz-lo uma vez mais dada a poltica de desafios que se avizinham e que dizem respeito no apenas aos agricultores mas, a todos os cidados da UE, congratulando-se assim com a Comunicao da Comisso intitulada A PAC no horizonte 2020. o Recorda que o Conselho Europeu considera que uma sociedade sustentvel, produtiva e competitiva no setor agrcola, ir dar um importante contributo para a estratgia Europa 2020, considerando o potencial de crescimento e o emprego nas zonas rurais, assegurando em conjunto uma concorrncia leal. o Confirma a necessidade de uma PAC forte com os recursos financeiros compatveis com os seus objetivos. o Concorda com a Comisso na estrutura de 2 pilares distintos e complementares.
o Concorda com os trs principais objetivos identificados pela Comisso e reconhece que so amplamente complementares: garantir uma produo alimentar vivel, uma gesto sustentvel dos recursos naturais e das medidas de luta contra as alteraes climticas, e um desenvolvimento territorial equilibrado. o Salienta que o apoio direto ao rendimento dos agricultores contribui para assegurar um nvel de vida equitativo, possibilitando o fornecimento, pelos agricultores, de bens e servios pblicos que no so pagos pelo mercado. o Incentiva a Comisso no mbito dos seus trabalhos, a explorar a possibilidade de os Estados Membros continuarem os seus apoios diretos dentro de envelopes nacionais. Nomeadamente, a auxiliarem os pequenos agricultores a reduzirem os seus encargos e a melhorarem a sua competitividade. o Regista a oposio introduo de um limite mximo aos pagamentos diretos recebidos por grandes exploraes agrcolas individuais. o Confirma a orientao da PAC em prosseguir no mercado em manter e flexibilizar as medidas de regulao de mercados.
4.3.2. Parlamento Europeu (23/06/2011) O Parlamento Europeu atravs da sua resoluo de 23 de junho com 97 requisitos acolhe com agrado a maioria das propostas da Comisso pronunciando entre outras as seguintes propostas: o Embora se congratule com a Comunicao da Comisso, reconhece a necessidade de uma nova PAC em linha com a mudana da natureza da indstria agrcola na UE-27 e do novo contexto internacional da globalizao. Apela principalmente a que o oramento agrcola da UE para o perodo financeiro se mantenha pelo menos ao mesmo nvel que o oramento 2013 agrcola. Rejeita com firmeza qualquer movimento no sentido de renacionalizar a PAC. o Apela igualmente para que a PAC permanea em torno de dois pilares. o Apoia a proposta de pagamentos diretos apresentada pela Comisso a uma distribuio justa de financiamento da PAC para o primeiro e segundo pilar, que implicar a substituio gradual, aps um perodo de transio, do sistema com base e ultrapassados os valores de referncia histricos, com pagamentos de apoio que sejam justos e, portanto aplicados de forma mais eficaz entre pases, entre os diferente
setores da agricultura e dos agricultores. Defendendo portanto, um sistema de pagamento nico por explorao e propondo que cada Estado-Membro deve receber uma percentagem mnima dos pagamentos diretos da UE como um todo. o Considera que importante ser capaz de tomar medidas contra a volatilidade do preo excessivo e reagir s crises causadas pela instabilidade do mercado, pedindo para manter e atualizar os instrumentos de mercado, que atuem como rede de segurana abrangendo todos os setores, como tambm, armazenagem pblica e privada, a interveno pblica, instrumentos de perturbao de mercados. o a favor e reconhece o papel de pequenos agricultores na agricultura europeia sendo a favor de um regime especfico e simplificado; considera tambm que os pagamentos diretos devem ser reservados para os agricultores ativos. De acordo com Tratado de Lisboa a deciso desta reforma ser tomada em codeciso entre o Conselho de Ministros e o Parlamento Europeu, sendo que as propostas do Parlamento sero de maior importncia que as anteriores reformas.
4.3.3 Comisso Europeia. Quadro Financeiro Plurianual (29.06.11). A Comisso Europeia apresentou em 29.06.11 o Quadro Financeiro Plurianual (QFP) para 2014 a 2020 definido como Um oramento para a Europa 2020, onde consta um gasto previsto de 1025.000 milhes de euros para os 7 anos (COM (2011) 500 final), e onde consta tambm 1,05% (RNB). A esta quantia h que juntar cerca de 58.316 milhes de euros para a criao de vrios fundos fora do QFP para eventuais situaes de crise e urgncia. Para a PAC o oramento de 371.720 milhes de euros, com cerca de 57.405 milhes de euros em 2013, e 50.152 milhes de euros em 2020, a supor uma retirada progressiva de mais de 40% atual, acabando com pouco mais de 33% em 2020. As alteraes que a Comisso prope asseguraro a sua plena integrao no mbito da estratgia Europa 2020, sendo a discusso do QFP quase em paralelo reforma da PAC. Finalmente para que a PAC inicie em 2014 deveria ser alcanado o acordo poltico do QFP um ano antes (final 2013), para que no haja transposio de normas. Dentro do Quadro Financeiro assinalado uma srie alneas para a nova PAC: o Ser mantida a estrutura de base da PAC, composta por dois pilares. o Dentro dos pagamentos diretos sero assegurados durante o perodo em questo, todos os Estados-Membros cujos pagamentos diretos sejam inferiores a 90% da
mdia, devero corrigir um tero da diferena registada entre o seu nvel atual e este nvel. Esta convergncia ser financiada proporcionalmente por todos os Estados-Membros cujos pagamentos se situem acima da UE. Cerca de 30% do apoio direto ser subordinado a uma srie de prticas de proteo do ambiente e de luta contra as alteraes climticas, com efeito numa reorientao significativa do setor agrcola para uma via mais sustentvel em que os agricultores recebem uma contra partida dos bens pblicos fornecidos aos seus concidados. Tambm se prope a progressiva reduo dos pagamentos diretos s grandes exploraes agrcolas tendo em conta as economias de escala realizadas por estruturas de maior dimenso e o emprego direto criado por estas estruturas. o proposto criar 2 instrumentos de mercado fora do Quadro Financeiro, um instrumento que atue como mecanismo de emergncia em situaes de crise, e outro de apoio aos agricultores permitindo o acesso ao Fundo Europeu de Ajuste Globalizao. o Uma poltica de desenvolvimento rural baseada no desempenho de resultados e ligada a outros fundos estruturais num contrato nico que permitiro no futuro apoiar melhor o desenvolvimento econmico de todas as zonas rurais em toda a EU
4.3.4 Proposta formal de regulamentos nova PAC (12.10.11). Em 12 de outubro de 2011, a Comisso aprovou finalmente as suas propostas de novos regulamentos PAC, contendo o pacote 7 propostas, entre elas as mais interessantes para o setor cuncula so: o A Proposta sobre pagamentos diretos que mantem a atual opo de pagamentos complementados mas exclui o setor cuncula podendo este beneficiar de tal medida. o A proposta da nova OCM nica que como novidade contem o reconhecimento das organizaes de produtores e suas associaes, incluindo interprofissionais, alargada a todos os setores, mas excluindo o setor cuncula. Tambm introduz a possibilidade de introduzir medidas para casos excecionais de perturbaes de mercado, excluindo igualmente a cunicultura para problemas ligados ao aparecimento de doenas. Finalmente na armazenagem privada tambm excludo o setor cuncula.
o A nova proposta para o desenvolvimento rural (Regulamento (CE) n1698/2005), visa melhorar a competitividade do setor agrcola, integrada num quadro estratgico estas medidas so essencialmente voluntrias, de caracter contratual e cofinanciadas. Entre outras de destacar as ajudas constituio de agrupamentos de produtores assim como as medidas de gesto de riscos.
O setor cuncula continua ausente das grandes opes e estratgias reforma da PAC.
4.3.5 Prximas etapas. A partir deste momento, as diferentes instituies discutiram as propostas formuladas para alcanar um acordo que deveria ser aplicado a partir de 2014 at 2020. Durante este processo haveria que efetuar um seguimento restrito da discusso com o fim de introduzir, a seu tempo, os elementos ncora no setor cuncula na nova PAC.
5 Encaixe do setor cuncula na nova PAC No quadro seguinte apresentado um resumo do enquadramento do sector cuncula Portugus na nova PAC
Resumo do encaixe do setor cuncula Portugus na nova PAC Aspeto sectorial/problema (DAFO) Setor em grave crise Potenciar o setor Subsdios diretos (medida igual ao Artigo 68 atual (R.73/2009) Baixa rentabilidade da produo Aporte dum complemento de renda (igual aos outros setores agrcolas) Altos custos de produo Melhor eficcia produtiva Apoio a modernizao das exploraes e formao de
Objetivo
Medida a propor na nova PAC
Pagamentos diretos
novas OPs para compras em comum Debilidade negociadora do setor produtor na cadeia de valor Concentrao da oferta Apoio a constituio de OPs e interprofissionais. Cofinanciamento de programas operativos (F&L) Baixas margens no setor produtor Pouca participao na gnese do preo Baixo consumo per capita Incremento do consumo Apoio a promoo da carne de coelho, via OPs e interprofissionais Volatilidade dos preos das Limitar flutuaes matrias-primas Criao dum stock estratgico e reorientao das polticas agrcolas Exploraes obsoletas Modernizao das exploraes Queda do preo da carne de coelho Desproteo no caso de crise Apoios pontuais Recuperao do preo Ajudas ao desenvolvimento rural Medidas de armazenamento privado Potenciao de seguros agrrios Beneficiao do fundo de estabilizao da renda Indstria de transformao obsoleta Participao em aes humanitrias ou de ajudas aos mais necessitados da EU Baixo nvel de preparao Formao dos gestores no Ajudas ao Desenvolvimento Flexibilizar normativa Modernizao Poder aderir as ajudas do FEADER Permitir participao do setor cuncula Equilibrar os membros da cadeia de valor Apoio introduo de mecanismos contratuais
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e formao continua
mbito empresarial e incorporao de novas tecnologias
Rural e Fundo social
Ausncia da PAC
Reconhecimento do Setor
Criao de informao pela Comisso Europeia
Falta de estatsticas harmonizadas
Melhor informao sectorial
Incluso do setor cuncula na base de dados do EUROSTAT Criao dum observatrio a nvel Europeu
6. Anlises das opes Entendemos que, para poder desenvolver com prosperidade e equilbrio torna-se necessrio especializar o setor cuncula, atravs das suas prprias caractersticas. Deve ser tratado como outros setores pecurios, ou seja como o ovino ou o suno, considerados pelo seu prprio valor. Considerado muitas vezes um prolongamento da avicultura, em certas ocasies, visto como uma produo rural de hbito tradicional, sendo a maioria dos produtos divulgados atravs das aviculturas ou como espcie que no extensiva. Acolhendo em certos casos dependncias com pouco espao, densidade animal acima do normal, ou mesmo a alimentao base de matriasprimas importadas, o setor no pode alcanar o desenvolvimento que seria de esperar. Entre as medidas contempladas na PAC atual ou previstas na sua reforma podemos assinalar para possvel extenso ao setor cuncula: Foi referido noutro pargrafo que atualmente os subsdios diretos representam cerca de 80% do custo da PAC e que um tero dos agricultores abandonaria a atividade se tais subsdios desaparecessem, ao constituir cerca de 60% da rentabilidade agrcola (BIANCHI, 2011). A pecuria no extensiva (e entre elas a carne de coelho) foi excluda no incio da PAC, no fazendo parte dos sistemas de ajudas produo e portanto, sem apoios diretos (na realidade estas ajudas estavam tradicionalmente ligadas utilizao de superfcies agrcolas, para produo de alimentos destinados ao homem, animais e para o consumo direto de espcies pecurias extensivas). Desde que estes benefcios j no so considerados ajudas produo,
mas sim um subsdio, como compensao de servios prestados sociedade, o cunicultor deveria beneficiar igualmente de apoios como produtor agrrio, no como base nos hectares utilizados diretamente, mas sim em funo dos bens no remunerados que aporta, entre alguns que passamos a citar: - Preservao do emprego rural. - Emprego para a Mulher e famlia como ponto importante. - Relao de investimento /mo de obra inferior s espcies criadas sem terra, talvez s excedida por gado ovino. - A produo de resduos orgnicos slidos com baixo teor de nitrognio. - Vasta distribuio de territrio no que respeita ao impacto visual e paisagstico. - Os matadouros de coelhos empregam mais mo de obra para um mesmo PIB e por quilograma produzido. - A alimentao do coelho realizada basicamente com matrias-primas de origem Europeia. - ndice de converso, protena vegetal/protena animal nobre dos mais baixos em relao com outras espcies. Este subsdio direto s rentabilidade das cuniculturas, deve ser delineado na Comunicao da Comisso, como referncia da necessidade de restabelecer o equilbrio entre setores, assim como o pedido ao Parlamento de apoiar as produes pecurias, em particular as vulnerveis, vivel na atual produo da espcie. Como tambm a proposta de beneficiar em exclusivo os agricultores ativos igualmente aplicada produo de coelho. Com exceo da pecuria no extensiva, a cunicultura no consta da candidatura e benefcio aos subsdios diretos associados, sendo esta medida acolhida praticamente por todas as produes agrrias (inclusive o bicho da seda). A cunicultura tambm no est contemplada noutras ajudas previstas no captulo 1 com isso, exclui-se totalmente a possibilidade de considerar o setor dentro dos sistemas agrrios em situao, difcil e desagradvel, sendo por isso considerada injusta e discriminatria. Como tal prope-se a modificao do artigo 38 da nova proposta (PPPDD) citando expressamente a carne de coelho na lista de setores ou produes cobertas pela dita medida. Em ltimo caso sugere-se que no se cite nenhum setor e que seja o estado membro subsidiado, que em funo do conhecimento do seu territrio decida quando se renem as condies para definir este captulo, concedendo ele o subsdio. Apesar da margem de manobra para os estados membros para estas ajudas ser muito baixo a situao de excluso pura
e simples da possibilidade de subsdio para o setor para a cunicultura no aceitvel. E por outro lado a dimenso da cunicultura pequena e portanto o valor da ajuda baixo.
6.1 Armazenamento privado O Armazenamento privado como medida de gesto de mercado (Seco 3 do Capitulo I), consta da nova proposta de uma OCM nica. Contrariamente ao descriminado na Comunicao da Comisso, a lista de produtos elegveis no so extensveis a novos setores. Embora esta atividade no beneficie de forma prtica a sazonalidade da produo de carne de coelho (destinado a crises conjunturais), pode eventualmente ser ativado em caso de situaes pontuais como as crises de mercado, como exemplo: as descidas de preo e as dificuldades particulares de mercado em diversos Estados Membros para os setores afetados. Esta medida permitiu em certas ocasies, resolver situaes difceis, como o caso da carne de porco, usufruindo de custo-benefcio relativamente baixo. Devido problemtica da cunicultura, similar aos setores includos como elegveis dentro da mesma medida, considerado injustificado a carne de coelho no beneficiar desta avaliao.
6.2 Obrigao da Comisso Europeia de informar A nova proposta de regulamento OCM nica descreve no artigo 158 a obrigao por parte da comisso de apresentar um relatrio ao parlamento europeu e ao concelho em temas especficos que necessitem de uma atuao por parte da unio. Nesta caso a setor da apicultura de 3 em 3 anos e no setor lcteo e derivados em 2014 e 2018. Dada a situao sensvel em que se encontra a produo a cunicultura, deve esta Comisso procurar elaborar um estudo, em funo dos relatrios formulados neste documento, sobre a situao e perspetivas da cunicultura de modo a fornecer propostas e medidas para encarar os desafios que o setor enfrenta.
6.3 Beneficiao do funcionamento da cadeia alimentar - Cadeia de valor Beneficiar o funcionamento da cadeia de valore e a recuperao de margens um aspeto fundamental, em particular a parte que corresponde aos produtores: em termos gerais, o valor pago nos alimentos teve uma reduo de 5%, na parte correspondente margem do produtor teve uma reduo de 29% para 24% entre 2000 e 2005, no entanto a margem aumentou na indstria e distribuio.
O fortalecimento de contratos e cdigos de boas prticas conseguem reduzir os custos de intermedirios e combater prticas excessivas. Dado ser comum o problema da cadeia de valor em todo o setor primrio, a extenso deste mecanismo a outros setores, contribui para manter as margens, em particular na cunicultura. Igualmente maior flexibilidade das normas de concorrncia, serve as possibilidades de certas opes de negcios coletivos.
6.4 Fortalecimento de Organizaes de Produtores (OPs) e interprofissionais (IPs). A maioria dos pontos fracos da produo, tem origem na pouca organizao e concentrao do setor produtivo, com especial nfase na parte comercial. Sendo as Organizaes de Produtores (OPs), um dos instrumentos fundamentais para estimular e reforar o setor. As OPs contribuem em larga escala para uma melhor contribuio de valores boa designao de toda a cunicultura, nomeadamente ao orientar e clarificar os produtores na utilizao da bolsa do coelho. Difunde com respeito e qualidade programas de formao, informao relativos a novos contextos laborais, contribui largamente formao de novos eventos do setor, permitindo alcanar novos contextos de trabalho, ao facultar a proximidade entre profissionais de todo o mundo, assumindo um lugar de destaque (como a ASPOC) na cunicultura portuguesa. Estabelecer ajudas aos produtores dentro do artigo 68 do Regulamento 73/2009 que estabelece medidas especifica para melhorar a comercializao dos produtos agrcolas. A estas organizaes identificadas permitido centralizar e racionalizar as produes pecurias, contar com uma dimenso relevante no mercado, avanar na cadeia de valor e reequilibrar as relaes entre a produo e participantes na mesma. Para que sejam uteis necessrio terem carter empresarial e contar com alguma dimenso a fim de obter relevncia no mercado. Atravs das organizaes de produtores o setor pode fazer frente com mais firmeza aos trs desafios que enfrentamos: volatilidade nos preos das matrias-primas, desequilbrio na cadeia de valor e gesto da oferta adequada ao Modelo de Produo. Um verdadeiro plano de concentrao de oferta deve contar com medidas e oramento de incentivos aos produtores de modo a cooperar com as OPs e estas adquirir dimenso importante nos mercados onde operam.
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Tambm deve ser reforado o papel das organizaes Interprofissionais (IPs), para intervir no processo de transparncia de mercado, na criao de contratos ou na organizao de campanhas de promoo.
6.5 Medidas excecionais de gesto em caso de perturbaes de mercado A proposta de regulamento da OCM nica referente ao captulo 1 da parte V (artigos 154 a 156) recorre a marco horizontal para adotar medidas no caso de perturbaes de mercado. Estas medidas so ativadas mediante as seguintes causas: 1. Crises de preos. Atendendo necessidade de reagir efetiva e eficientemente contra ameaas do mercado interno ou externo ou por outros fatores que afetem o mercado, a Comisso fica habilitada a adotar as medidas necessrias para responder a tais perturbaes. No entanto, o atual regulamento limitado a determinados setores, sendo a nova proposta POCM ampliada na sua aplicao, a todos os setores. 2. Doenas de animais. No caso de aparecimento de doenas que ocasionam restries de comrcio intra ou extracomunitrio, a Comisso pode igualmente (a pedido do Estado Membro em causa), tomar medidas excecionais. Neste caso aplica-se s carnes bovina, suna, ovina, caprina, avicultura, ovos, leite e produtos lcteos. Convm salientar a discriminao alusiva carne de coelho embora no momento no haja necessidade no mercado interno. 3. Crises de confiana do consumidor. Neste caso aplica-se, quando por razes de sade pblica, haja perturbaes de mercado devido falta de confiana do consumidor. Esta medida aplica-se a todos os setores. 4. Problemas especficos. Este artigo bastante generalizado, adota as medidas de emergncia necessrias e justificveis para resolver problemas especficos, exigindo a deciso de medidas urgentes por parte da Comisso. Supostamente no h restries. Ser considerado positivo a incluso do setor da cunicultura nos pontos 1 e 3 e proposto a incluir no ponto 2 a cunicultura, uma vez que esto includos os outros setores pecurios.
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6.6 Informao e Promoo As novas propostas da reforma da PAC no incluem as medidas previstas no regulamento (CE) n3/2008 do Conselho e (CE) n 501/2008 da Comisso sobre informao e promoo de produtos agrrios. Tal como se assinalou no ponto 3.3, foi lanado em julho de 2011 um debate intitulado Livro verde sobre a promoo dos sabores da Europa. Dele deve sair grandes alneas para uma atualizao das medidas de apoio informao e promoo intra e extracomunitria, em finais de 2012, est previsto que a Comisso faa uma proposta de atualizao regulamentaria. A carne de coelho no est excluda de poder beneficiar das ajudas informao e promoo dos programas europeus, dado que no ponto A do anexo 1 do regulamento (CE) n501/2008 da Comisso, figuram as carnes frescas, refrigeradas ou congeladas produzidas de acordo com um regime de qualidade comunitria ou nacional, e os produtos de agricultura biolgica. De todas as formas, e dada a situao da cunicultura, do grande esforo social e econmico empreendido pelo setor, em especial pela atual Associao de Cunicultura Portuguesa, (alm de outros Estado Membros), em querer fomentar o conhecimento e consumo da carne de coelho, deveria tentar uma soluo com o intuito de incluir a carne de coelho no regulamento (CE) n 501/2008, da mesma forma que aparece a carne avcola ou o mel (baseado na medida em que, o mel recebe poucas ajudas comunitrias, com uma concorrncia mundial cada vez maior, agravado pelos custos de produo); grande parte destes argumentos poderiam ser utilizados para obter esta extenso direta carne de coelho na lista de produtos, vindo a beneficiar de tais ajudas. Com respeito promoo da carne de coelho nos pases terceiros, com especial evidncia nos pases de leste ou, mdio oriente, so mercados interessantes, mas complexos devido a fatores sanitrios, a cobrir por diversas vezes problemas comerciais e, que deveriam superar-se perante a adoo de acordos bilaterais.
6.7. Medidas de desenvolvimento rural (FEADER). O projeto de regulamento relativo ao apoio rural atravs do Fundo Europeu Agrcola (FEADER), mantem grande parte das medidas atuais (como podem ser as medidas a apoiar os investimentos em exploraes ou a comercializao e transformao de produtos agrrios de grande interesse para o setor). Por serem medidas de natureza horizontal cobrem o conjunto de
setores agrrios (incluindo a cunicultura). O inconveniente destas medidas que a sua aplicao decidida pelos Estados Membros e em segundo lugar, que estes Estados obrigam a uma comparticipao em funo do seu nvel de riqueza, na financiao de tais medidas, o que na situao atual de crise econmica pode dar lugar a grandes dificuldades de aplicao. De todas as formas queremos salientar vrias medidas novas no desenvolvimento rural propostas no FEADER que poderiam ser do interesse do setor cuncula: Criao de agrupamentos de produtores (artigo 28). Trata-se de ajudas para apoiar a constituio de agrupamentos de produtores oficialmente reconhecidos pelas autoridades competentes dos Estados Membros com base num plano de atividades a desenvolver em cinco anos (ver ponto 6.5). Cooperao (artigo 36), que estimula entre outros, a cooperao dos diferentes intervenientes na agricultura e na cadeia alimentar da Unio Europeia. A gesto de riscos (artigos 37 a 40). Esta medida cobre: a). As contribuies financeiras no pagamento de seguros agrrios com perdas superiores a 30% causadas por fenmenos climticos adversos ou doenas de animais. b). A participao financeira aos fundos mutualistas para pagar compensaes aos agricultores prejudicados economicamente por doenas animais ou acidentes ambientais. c). Instrumento de estabilizao dos rendimentos. Com funcionamento idntico ao caso anterior mas a sua ativao dependente das crises de mercado, que reduzam as margens num valor superior a 30%, com compensao at 70% dos prejuzos. Estas medidas partida muito interessantes, sofrem dos problemas demarcados para todo o desenvolvimento rural. proposto que esta medida seja integrada no 1 pilar da PAC e com ela conseguir condies equivalentes a todos os produtores da Unio Europeia, como tambm a livre concorrncia.
6.8 Outras medidas. Ajudas humanitrias. No novo marco legislativo, a transferncia de ajuda humanitria em casos de urgncias aos desprotegidos da Unio, inclui-se no captulo 1 no Marco financeiro plurianual (desvinculado da PAC), deveria possibilitar a integrao da carne de coelho nas opes de compra, dadas as caractersticas da carne de coelho mencionadas nas anlises DAFO (Anlise das Debilidades,
Ameaas, Foras e Oportunidades): contribuio de protena animal de alto valor nutritivo na dieta alimentar. Integrao nas estatsticas europeias. Por ltimo a integrao do setor cuncultura nas estatsticas do EUROSTAT facilitaria o melhor conhecimento do setor, permitindo a possibilidade de tomar medidas quando as situaes o exigem. Na mesma linha a criao de um Observatrio Europeu criaria um instrumento bsico para a gesto do setor.
6.9. Instrumentos globais fora do oramento da PAC. So pedidos aos novos instrumentos propostos margem da reforma da PAC que no se exclua a cunicultura. Estes instrumentos globais so: O Fundo de emergncia dotado de 3.500 milhes de euros, deveria contribuir para aliviar crises conjunturais que provocam o afundamento dos preos. O Fundo de globalizao com 3.000 milhes de euros para fazer frente volatilidade dos preos agrcolas. Sistema de investigao agrria com 5.000 milhes de euros destinados a desenvolver linhas dirigidas a melhor a eficincia e competitividade na Agricultura.
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7 Concluso/Concluses - Portugal um pas deficitrio na produo de carne de coelho. Tem de ter como objetivo ser autossuficiente. - Portugal tem condies climticas, equipamentos tcnicos e mo de obra qualificada, ao nvel das melhores exploraes Europeias/Mundiais. - A cunicultura industrial fixa mo de obra qualificada no meio rural, diminudo a desertificao e o abandono das populaes para as cidades. - A mulher tem grande importncia no setor, sendo mais de 50% da mo de obra. - Na sua maioria, as exploraes so empresas familiares de pequena dimenso. - um setor que dispe de grande potencial, pela qualidade da carne em termos nutricionais e pela sua valorizao pelo consumidor. Sendo uma protena animal, muito aconselhada por nutricionistas e mdicos. - A cunicultura um setor pecurio singular. Com caracterstica muito diferentes das outras espcies pecurias. uma espcie pecuria menos poluente, tem um estrume neutro, sendo fcil a sua incorporao no solo, por exemplo utilizado na regio do Douro, para adubar a vinha. - Portugal tem poucas organizaes de produtores (OPs). Tem de se apoiar a criao de novas OPs, para aumentar o peso do setor produtor na cadeia de valor. A unio, faz a fora. - Sendo a segunda espcie pecuria, em nmero de cabeas abatidas em Portugal e na EU, merece ser reconhecida a nvel nacional e Europeu. - O setor encontra-se descriminado na atual PAC, no dispondo de apoios na OCM comum, no entanto, est includa na normativa geral aplicvel ao Modelo Europeu de Produo. - Nos ltimos anos, assistimos a um aumento dos custos de produo principalmente devida subida de preo das matrias-primas, como consequncia da especulao mundial. Diminuindo em muito a margem, impossibilitando os produtores de fazer os investimentos de modernizao necessrios. Este fator, tambm afetou as outras espcies pecurias. - O aumento do custo de produo, a necessidade de modernizao e a constante concorrncia dos mercados externos, levou h asfixia da Cunicultura Industrial. Dai ser vital, ajudar o setor cuncula e apostar neste setor como de interesse primordial para Portugal. - O setor de transformao necessita de ajudas, mecanismos que facilitem a modernizao e permitam ter produtos/apresentaes que vo ao encontro do consumidor.
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- As organizaes profissionais, como a ASPOC, esto preparadas para colaborar na gesto dos instrumentos, que a PAC ponha disposio da cunicultura nacional. - A cunicultura necessita/tem de participar no conjunto de instrumentos da PAC. A reforma em curso apresenta a oportunidade de alcanar este objetivo. - O Desenvolvimento Rural regulado no perodo de 2007-2013 pelo Regulamento (CE) 1698/2005. Neste segundo pilar da PAC (oramento 19% do total da PAC), o apoio no sectorial, mas basicamente estrutural. Na prxima PAC, o Desenvolvimento Rural tem de contemplar/valorizar o coelho, devido a sua grande importncia no meio rural. - O apoio cunicultura permite salvar/manter os atuais postos de trabalho no meio rural e criar novos postos. - Se no forem tomadas medidas no futuro, a cunicultura industrial pode desaparecer. importante atuar no presente, para o setor ser uma referncia no futuro.
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8. Bibliografia Aesecu 2011 http://www.asescu.com/ ASPOC 2012 - http://www.aspoc.pt/ Barreiro, D., 2008. Situacin actual de la distribucin en Espaa. Eurocarne n 169. Septiembre 2008. Baselga M., Blasco A., 1989. Mejora gentica del conejo de produccin de carne. Ed. MundiPrensa. Madrid. Carvalho R. Caracterizao da Cunicultura Intensiva no Norte de Portugal. Livro de Comunicaes das III Jornadas da ASPOC e V Jornadas Internacionais de Cunicultura da APEZ. 2011;55-60 Carvalho R. Caracterizao da Produo Cuncula nas regies de Trs-os-Montes e Alto Douro, Minho e Galiza. Tese de Mestrado Engenharia Zootcnica. UTAD. Vila Real, Portugal. 2009;1-106. Copercoelho 09.07.12 ofrodrigues2@sapo.pt Cortagri Lda 2012 CUNISPERM Lda 1012 Cunisul 10.07.12 augusto.migueis@gmail.com de apoio no mbito da poltica agrcola comum. Desenvolvimento Rural (FEADER). EFSA. The impact of the current housing and husbandry systems on the health and welfare of farmed domestic rabbits. The EFSA Journal. 2005;267:1-31. EU Commission COM (3) (2011) 500 final . Un budget pour la stratgie Europe 2020 (3 parts). EU Commission,2010. COM(2010) 2020 : Comunicacin Europa 2020, 3 marzo 2010. European Parliament 2011, Who market measures in the future CAP after 2013. Study IP/B/AGRI/IC/2010_093, April 2011. http://www.europarl.europa.eu/studies FAO. In www.fao.org (2001 e 2005) (consultado a 17-3-2012). FAO. La FAO ayuda a los paises del mediterraneo a fomenter a cria de Conejos. In: www.fao.org. 1999. (consuldado a 17-3-2012).
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file:///C:/Users/Cunilex/Desktop/PAC%202013/documentos%20net/2011%202051%20%28I NI%29%20%2023%2006%202011%20Texto%20aprovado%20pelo%20Parlamento%20Europe u,%20%C3%BAnica%20leitura.htm http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2008R0003:20080801:PT :PDF IACA Anurio de 2011 INE. Aves e coelhos abatidos e aprovados para consumo segundo as espcies, por NUTS II, 2010. INE. Boletim Mensal da Agricultura, Pescas e Agro-indstria. Instituto Nacional de Estatstica. Maio 2011;1-12. INE. Coelhos abatidos e aprovados para consumo 2001 - 2010, quadro extrado em Fevereiro de 2012 http://www.ine.pt INE. Efectivo de coelhos 2003 2009, quadro extrados em Fevereiro de 2012 http://www.ine.pt INE. Estatsticas Agrcolas 2010. Instituto Nacional de Estatstica. Maio 2011;1-118. INSA. Detalhe Alimento in:
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REGULAMENTO (CE) N.o3/2008 DO CONSELHO de 17 de Dezembro de 2007 relativo a aces de informao e promoo a favor dos produtos agrcolas no mercado interno e nos pases terceiros. REGULAMENTO (CE) N.o501/2008 DA COMISSO de 5 de Junho de 2008 que estabelece as regras de execuo do Regulamento (CE) n.o3/2008 do Conselho relativo a aces de informao e promoo a favor dos produtos agrcolas no mercado interno e nos pases terceiros relativo ao apoio ao desenvolvimento rural pelo Fundo Europeu Agrcola de relativo ao financiamento, gesto e vigilncia da poltica agrcola comum. UE Comisso COM (625). REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO UE Comisso COM (626). REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO UE Comisso COM (627). REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO UE Comisso COM (628). REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO UE Comisso COM (629). REGULAMENTO DO CONSELHO UE Comisso Europeia COM (2010) 672, Comunicacin de la Comisin: La PAC en el horizonte de 2020. http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/com2010672_pt.pdf UE ComissoSEC (2011) 1154 - RESUMO DA AVALIAO DE IMPACTO http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SEC:2011:1154:FIN:EN:PDF Valls, R 2003, La Unin europea y la cunicultura, situacin y perspectivas del sector cuncola en la nueva PAC, XXVIII Symposium de cunicultura, 2003. Xiccato G, Trocino A. Italy, system of integrated rabbit production. China-Italy ASIC Meeting on Rabbit Science. 2010;1-18.
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ESTRATGIA PARA UMA CUNICULTURA SUSTENTVEL

ENQUADRAMENTO DO SETOR DA CUNICULTURA PAC 2013

Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

ESTRATGIA PARA UMA CUNICULTURA SUSTENTVEL

Mdico Veterinrio Mdica Veterinria Presidente da ASPOC Cunicultora de Referncia

Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

A todos, Muito Obrigado

Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

2.1.2 Posicionamento da cunicultura

Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

2.2.3 Sensos dos coelhos

Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

Consumo Portugal (1,7 capita) 17000 ton kg per

Toneladas de carne coelho abatido em Portugal Importao 2010

Industrial (50%) 7353 ton

Rural (50%) 7353 ton

Total Portugal 14706 ton

Nota: Portugal deficitrio em aproximadamente 34 mil coelhos semanais.

Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

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Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

Concluses do setor produtivo

Setor da transformao e comercializao.

Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

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Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

Concluses: transformao e distribuio

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Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

Medidas especiais de interveno

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4.3. Avanos da discusso.

Medida a propor na nova PAC

Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

mbito empresarial e incorporao de novas tecnologias

Rural e Fundo social

Criao de informao pela Comisso Europeia

Falta de estatsticas harmonizadas

Melhor informao sectorial

Enquadramento do Setor da Cunicultura PAC 2013

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