CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Contratos da Administrao: constitui expresso que designa todos os contratos celebrados pela administrao pblica, regidos

total ou parcialmente pelo direito pblico. Contratos de direito privado: no so de total direito privado; algumas clusulas so derrogadas por aquelas de direito pblico. Os contratos administrativos de direito privado no sero eminentemente de direito privado, tero algumas clusulas de direito pblico (licitao, por exemplo). Contratos de Direito Privado [celebrado pela Administrao] uma expresso que designa os ajustes bilaterais de vontade celebrados pela administrao pblica, em condio de igualdade com o particular, caracterizando-se a relao jurdica pelo trao da horizontalidade. Tais contratos regem-se pelas normas de direito privado, parcialmente afastadas por determinadas restries (forma, finalidade, competncia, procedimento) de direito pblico atos de gesto [condio de igualdade com o poder pblico]. Ex.: compra e venda, locao, permuta, doao. Contrato administrativo: direito exorbitante, e superior s regras de direito comum. Contratos Administrativos uma expresso reservada para designar to somente os ajustes bilaterais de vontade do poder pblico, celebrados em condio de superioridade sobre o contratado (pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado), caracterizando-se a relao jurdica pelo trao da verticalidade. Os contratos administrativos so regidos totalmente por regras de direito pblico, aplicando-se-lhes, subsidiariamente, as regras da teoria geral dos contratos. Contrato de direito pblico (eminentemente administrativo). Diferenas entre Contrato Administrativo e Contratos de Direito Privado: Quanto s restries, no h diferenas entre Contrato Administrativo e Contratos de Direito Privado [realizados pela Administrao]. A diferena est nas prerrogativas e no nas restries. Restries: As duas modalidades de contratos tm as mesmas restries: 1. Forma: tm que ser escritos (solenes) [salvo as hipteses do art. 60, lei 8666]. nulo e sem nenhum efeito o contrato verbal com a administrao, seja ele Contrato Administrativo ou de Direito Privado. O instrumento de contrato obrigatrio no caso de concorrncia e de tomada de preo (art. 62, lei 8666), bem como nas hipteses de inexigibilidade cujos preos estejam compreendidos nos limites das duas modalidades de licitao (art. 62, Lei 8.666/93). A minuta ser previamente aprovada pela Assessoria Jurdica da Administrao (art. 38, nico ato vinculado), e integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao (art. 62, 1); 2. Prazo: vedado os contratos com prazo indeterminado (art. 57, 3). Vide seo II, Da formalizao dos contratos da Lei 8666/93. O prazo ficar adstrito vigncia dos respectivos crditos oramentrios (art. 57). Poder ser prorrogado at o limite de 60 meses (art. 57, II), pelo perodo de 12 meses, na forma do art. 57, 4. Nos casos de dispensa de licitao: 120 meses (art. 57, V); 3. Finalidade: tanto o contrato administrativo quanto o contrato de direito privado devem atender ao interesse pblico; 4. Competncia: decorre da lei, somente a autoridade competente, aquela prevista em lei, o agente pblico para presentar a Administrao Pblica; 5. Procedimento: a. Caracterizao do objeto da licitao e justificativa do interesse na contratao a motivao da contratao incide sobre o objeto, e no sobre o procedimento; b. Indicao da dotao oramentria; c. Edital de licitao e minuta do contrato, obedecendo aos artigos 40 e 55, respectivamente, lei 8666; e da sua publicao; d. Realizao do certame licitatrio com fase de habilitao, atuao e julgamento de propostas; e. Homologao da licitao pela autoridade competente, art. 43, VI - adjudicao, art. 50. Adjudicao reconhecer que o concorrente passa a ser o contratante, assinatura do contrato, etc.). Adjudicao ato final da licitao, alm da outorga do objeto. Prerrogativas: Nos contratos da Administrao, sempre haver clusulas exorbitantes (ainda que de forma implcita), que favorecem a administrao, como, por exemplo, resciso e anulao unilateral pela Administrao. Sua razo de ser fazer com que o interesse pblico prevalea sobre o interesse privado. J nos contratos de direito privado geralmente no h clusulas exorbitantes. Estas devem ser explcitas no contrato.

Clusulas exorbitantes: so aquelas que colocam a Administrao em posio de supremacia sobre o contratado. Tais clusulas, em um contrato com particulares, seriam consideradas abusivas, e, portanto, ilegais. J nos contratos administrativos, elas existem para garantir o interesse/prevalncia/supremacia do pblico. J nos contratos de Direito Privado celebrados pelo poder pblico, em regra, no h clusulas exorbitantes, dada a condio de igualdade entre as partes. Todavia, tais clusulas podero existir nos referidos contratos desde que: a. Estejam expressamente previstas por escrito no contrato; b. Sejam aceitas pela parte contratada, sem vcio de consentimento, dentro do princpio da autonomia da vontade e em obedincia regra do PACTA SVNT SERVANDA; c. E por fim, no firam expressa disposio legal.

CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. Presena da Administrao Pblica como Poder Pblico: Srie de prerrogativas que garantem a posio de supremacia da Administrao sobre o contratado nos contratos pblicos. Essas prerrogativas vm expressas precisamente por meio das chamadas clusulas exorbitantes. 2. Finalidade pblica: Deve-se ter em vista sempre o interesse pblico da Administrao, sob pena de desvio de poder. 3. Obedincia forma prescrita em lei: Formalidade [vide arts. 60 a 64 Lei 8.666/93]. A formalidade essencial, no s em benefcio do interessado, como da prpria Administrao, para fins de controle da legalidade. 4. Procedimento legal: A lei estabelece determinados procedimentos obrigatrios para a celebrao de contratos e que podem variar de uma modalidade para outra, compreendendo medidas como autorizao legislativa, avaliao, motivao, autorizao pela autoridade competente, indicao de recursos oramentrios e licitao. 5. Natureza de contrato de adeso: Os contratos Administrativos constituem contratos de adeso, uma vez que todas as clusulas - sejam elas regulamentares ou de servio - so unilateralmente fixadas pela administrao no edital, e mesmo o preo cotado pelo licitante tem que se enquadrar entre os limites mnimo e mximo estabelecidos pela Administrao. No edital, vedado constar o preo mnimo, mas ela tem que saber. Porque ela no pode contratar por preos manifestamente inexeqveis. Art. 44, 3, Lei 8666. Qual a participao do contratado? Nenhuma, o contrato de adeso. Na administrao federal h um banco de dados com o registro de preos dos contratos. 6. Natureza intuitu personae: Significa contatos firmados em razo de condies pessoais do contratado, apuradas no procedimento de licitao. Isso permite que a licitao culmine na escolha da melhor proposta para o poder pblico; que servir inclusive de parmetro para eventual contratao dos demais licitantes, obedecida a ordem de classificao. O que interessa a proposta. 7. Presena de clusulas exorbitantes: As clusulas exorbitantes so aquelas que no seriam comuns ou que seriam ilcitas em contrato celebrado entre particulares, por conferirem prerrogativas a uma das partes (Administrao) em relao outra, colocando a Administrao em posio de supremacia sobre o contratado. Exemplos: exigncia de garantia; alterao unilateral; resciso unilateral; fiscalizao; aplicao de penalidades; anulao; retomada do objeto; restries ao uso da exceptio non adimpleti contractus (exceo do contrato no cumprido permite o descumprimento do contrato pela Administrao se a outra parte j o descumpriu). 8. Mutabilidade: decorre de clusulas exorbitantes, que conferem Administrao o poder de, unilateralmente, alterar as clusulas regulamentares ou rescindir o contato antes do prazo estabelecido, por motivo de interesse pblico. A mutabilidade decorre tambm de outras circunstncias, que do margem aplicao das teorias do fato do prncipe e da impreviso. Os contratos celebrados pela Administrao esto sujeitos a elementos de insegurana, devendo o particular enfrentar os riscos decorrentes dessa insegurana. Temos duas ordens de riscos na Administrao: (Manuteno do equilbrio do econmico financeiro art. 65, 6) 1. lea Administrativa (gera trs situaes): a. Alterao unilateral do contrato pelo poder pblico Exemplo: o poder pblico pode majorar ou reduzir o objeto do contrato em at 25% e no caso de reforma de equipamento ou de edifcio o acrscimo pode ser de at 50%. [art. 65, I e 1, lei 8666] art. 78, XIII (pode ocorrer resciso unilateral do contrato). Incumbe Administrao restabelecer o equilbrio voluntariamente rompido. b. Fato do Prncipe art. 65, II, d: Ocorre quando a execuo do contrato torna-se excessivamente oneroso para o contratado em razo de medida geral adotada pelo poder pblico no enquanto parte no contrato; mas sim no uso do poder de imprio.

Nesses casos, cumpre ao contratado, requerer ao poder pblico que por acordo [art. 65, II, d] restabelea o equilbrio econmico e financeiro do contrato. Sob pena de resciso judicial. Exemplo: alteraes tributrias exemplo tpico. TESE: 2010 reduo do IPI Fato do prncipe negativo: O fato do prncipe negativo ocorre quando a medida geral adotada pelo poder pblico torna excessivamente onerosa a execuo do ajuste para a Administrao contratante. c. Fato da Administrao art. 78, XVI: Fato da Administrao toda ao ou omisso do poder pblico, enquanto parte do contrato, que atinge diretamente a execuo do ajuste, tornando-a excessivamente onerosa para o contratado. [art. 78, XVI, lei 8666]. Exemplo: contrato diz que vai disponibilizar o local da obra, mas no o faz. Um ano depois quer contratar pelo mesmo valor anterior. CABE resciso judicial do contrato. 2. lea econmica ou risco econmico (Teoria da impreviso: art. 65, II, d, Lei 8666 a que advm de qualquer situao inevitvel, alheia vontade das partes e irresistvel, que faa com que, nos contratos de trato sucessivo (execuo prolongada), a execuo do ajuste se torne excessivamente onerosa parte contratada ensejando a reviso do ajuste para a manuteno do equilbrio econmico financeiro, sob pena de resciso judicial. O fundamento a presena nos contratos de trato sucessivo, da clusula REBVS SIC STANTIBVS, segundo a qual as condies originariamente pactuadas devem permanecer presentes durante toda a execuo do contrato sob pena do seu desfazimento (sentido lato sensu) (art. 65, II, d) Presena das clusulas exorbitantes (clusula de privilgio em favor da Administrao pblica para atender ao interesse pblico), ainda que de forma implcita: (esto, em princpio, no rol do art. 58, I, Lei 8666 art. 65, 1) 1. Possibilidade de a Administrao pblica proceder a alterao unilateral do objeto do contrato pela Administrao art. 58, I e art. 65, 1; 2. Resciso unilateral do contrato pela Administrao Pblica (art. 58, II, lei 8666); Art. 78, I a XI resciso unilateral do contrato pela Administrao, sem direito a indenizao. 8 primeiros Contratado total ou parcialmente inadimplente; Nos demais o contratado desaparece, de algum modo deixa de existir: falncia, morte, etc. Art. 78, lei 8666: XII & XIV resciso unilateral pela Administrao, porm com pagamento de indenizao. XII o contratado adimplente, mas deixa de atender s razes de interesses pblico; XIV por motivo de caso fortuito ou fora maior, ou seja, o fato tem carter impeditivo da execuo do contrato, pois se for apenas retardador no caso de resciso, apenas de ajuste/aditamento. XIII a XVI no so clusulas exorbitantes, pois so hipteses em que a contratada quem requer a resciso do contrato pela via judicial (resciso judicial), em razo da inadimplncia total ou parcial da administrao pblica, nesse caso poder haver indenizao no caso de comprovada a responsabilidade da administrao (dolo ou culpa em sentido amplo). O caso do inciso XIII foge da mutabilidade do ajuste XII Alea econmica ou Administrativa? Alterou alm do limite. NO LEA uma hiptese fora, e ilegal, que gera indenizao. XV MUITO IMPORTANTE - hiptese de restrio (e no proibio) EXCEPITO NON ADIMPLETI CONTRACTVS, tendo que manter apenas at 90 dias, prazo em que poder suspender o cumprimento do contrato at que seja normalizado ou que haja resciso por deciso judicial. Princpio da continuidade dos servios pblicos. XVI fato da Administrao. Condio de mutabilidade. Exemplo de Fato da Administrao, lea Administrativa. XVIII administrao rescinde contrato porque o contratado emprega trabalhador menor de idade (menor de 14 anos)

Art. 79, lei 8666: Art. 79 indenizao: 1. Dos prejuzos regularmente sofridos (danos emergente), 2. Devoluo da garantia, 3. Lucros cessantes, 4. Custos da desmobilizao. 2 - cabe indenizao. CUIDADO. Indenizao a primeira verba: os prejuzos regularmente sofridos [danos emergentes] Exigncia de Garantias: Art. 56, lei 8666: A critrio da autoridade competente, a Administrao pode exigir do contratado, desde que haja expressa previso no edital, a prestao de garantia no valor de at 5% do objeto (2), podendo chegar a 10% nos casos de grande vulto e alta complexidade (3), a ser prestada em dinheiro ou ttulos da dvida pblica. [solvabilidade converso de ttulos, fiana bancria, seguro garantia, em moeda]. A escolha da modalidade da garantia do contratado e no da administrao. Em caso de fiel execuo do contrato devolve-se a garantia. Em caso contrario, se o

contratado se tornar inadimplente e se o contrato no for comprido, ser a primeira verba executada pela administrao. (art. 87, 1).

Art. 31,2 - pode a administrao optar por antecipar a garantia na fase de licitao, nesse caso, devolve-se a garantia aos que no ganharem a licitao. Anulao unilateral do contrato pela administrao art. 59, lei 8666 - Ato eivado de vcio de legalidade. E se o contrato j estiver em andamento? Caberia indenizao? Se o contratado tiver contribudo para ilegalidade, no tem direito indenizao; se no, ter que ser indenizado e a Administrao ter que buscar o agente pblico responsvel. Aplicao unilateral de penalidades pela Administrao Pblica - Art. 87, lei 8666. Tem ampla defesa. Qual dos poderes da Administrao? Disciplinar. Relao de disciplina interna. III mudana de entendimento do STJ vocbulo administrao, a lei define pelo inciso XII, art. 6, como rgo, com unidade, mas o STJ (mudana de entendimento do STJ) decidiu que no mais [...], entenda-se toda a esfera do governo a que pertena o rgo ou entidade esteja subordinado e vinculado (municpio, estadual, federal). Pela lei, a Administrao seria [art. 6, XII] Inidneo com toda a administrao pblica. (art. 6, XI). Declarao de inidoneidade. IV - Com toda a Administrao pblica no contrata com ningum [Art. 6, XI, lei 8666] Competncia Exclusiva no pode ser delegada Art. 87 2, 3 quem pode aplicar as penalidades Para governador, no poderia sem a avocao! [v.g.] Diretor-presidente equivalente a Ministro Fiscalizao da execuo do ajuste, sob pena de resciso no forma do art. 67 c/c art. 78, VII e VIII. sem pagamento de indenizao Art. 67: 1 - se isso no for regularizado, gera resciso Ocupao provisria [art. 58, V] Sempre que houver a necessidade de a Administrao Pblica acautelar a execuo do ajuste. - encampao? No, ocupao provisria. em razo do princpio da continuidade do servio pblico. O contratado responsvel pelos danos causados Administrao, ou a 3s, no excluindo ou atenuando essa responsabilidade a fiscalizao ou acompanhamento por funcionrio pblico. Responsabilidade da Administrao se houver, ser subsidiria, em caso de insolvncia, falncia, etc. Vide art. 70. O TST entendia que a Administrao Pblica era sempre responsvel pelos encargos trabalhistas. Mas cancelou. O CONTRATADO o responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais, resultantes do contrato. A Administrao tem responsabilidade solidria somente pelos encargos previdencirios. Art. 70 e 71: Dolo ou culpa, responsabilidade subjetiva. Art. 72 A sub-contratao s pode ser parcial e desde que prevista no edital e no contrato (art. 78, VI, lei 8666). Justificativa: carter INTVITV PERSON dos contratos administrativo. Recebimento: Art. 73 & Art. 74, lei 8666

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE Art. 5, XXII, CF propriedade direito fundamental. A propriedade goza de 3 atributos: 1. Carter Absoluto: usar, gozar da coisa, e reav-la. 2. Carter perptuo: a propriedade permanece sob a esfera dominial de seu titular, at que dele ou dela se desfaa espontaneamente. proprietrio at que se desfaa da propriedade por alguma circunstncia, e da maneira que melhor entender. 3. Carter exclusivo: sobre um determinado bem s h um titular do domnio, ainda que tenha uma frao ideal (condomnio).

Em nome de um interesse coletivo, e aplicando o princpio da supremacia do interesse pblico sobre a propriedade, o carter absoluto da propriedade por ser afastado, havendo restrio de algum, alguns ou todos dos poderes inerentes ao domnio, a depender do interesse pblico, que venha a ditar qual a restrio que dever ser aplicada no caso concreto. Embora assegure o direito propriedade, a lei vai assegurar prioritariamente a funo social. Dessa forma, a lei vai regulamentar a restrio ao direito propriedade, em atendimento funo social. O estado pode restringir, em alguns ou todos os seus atributos, o direito propriedade. Exemplo: O proprietrio quer construir prdio de 80 andares, mas a lei orgnica diz que no pode.

FORMAS DE RESTRIO DO DIREITO DE PROPRIEDADE 1. Limitao administrativa: a forma de interveno do Estado na propriedade privada, que limita, em carter geral, o uso e o gozo do bem por particular, em benefcio do interesse pblico. Na limitao administrativa, no se consegue delimitar a relao coisa dominante (bem pblico ou servio pblico) versus prdio serviente (imvel particular). Diferencia-se a limitao da servido, porque nesta [servido] possvel distinguir a coisa dominante (bem pblico ou servio pblico), em funo da qual o prdio serviente sofrer limitao; ao passo que naquela (limitao administrativa), a restrio em benefcio do interesse pblico geral e no de um determinado bem ou servio pblico. Exemplos tpicos: alturas de construes de edifcios; emprego de determinadas tcnicas construtivas para obteno de alvar (exemplo de obrigao positiva (mandamento proibitivo implcito): Para a liberao de alvar para funcionamento de um cinema so necessrias 6 sadas de emergncia. Deve-se, portanto, adotar medidas tcnicas diferenciadas). Caractersticas: a. Incide sobre proprietrios indeterminados; b. Impe, em regra, uma obrigao de no fazer (ou uma obrigao de fazer), ainda que sob a forma de mandamento proibitivo implcito; c. No gera direito indenizao, porque atinge destinatrios indeterminados e a indenizao deve recair sobre um imvel determinado 2. Ocupao temporria (ocupao provisria): Previso legal em 2 situaes [Art. 58, V, LEI 8666; art. 36, decreto lei 3365/41]. a limitao imposta pelo Estado propriedade privada, pela qual o poder pblico pode ocupar bem imvel contguo rea em que se esteja realizando obra pblica, a fim de utilizar o bem como canteiro ou para depsito de materiais, caso em que indenizao, se houver, ser ulterior e em ao prpria. E ainda a requisio de imveis pelo poder pblico contratante, pertencente pessoa fsica ou jurdica contratada, nos casos em que, diante de descumprimento do contrato, faa-se necessrio acautelar o bem como forma de garantir o princpio da continuidade dos servios pblicos [Art. 58, V, lei 8666]. perda temporria da posse do bem. 3. Requisio Administrativa: a limitao do Estado propriedade privada, incidente sobre bens mveis, imveis, pessoal e servio, em caso de perigo pblico iminente (art. 5, XXV, CF) ou de necessidade dos servios pblicos. Exemplos: requisio de jurados, mesrios, prdios particulares para sees eleitorais ou campanhas de vacinao. Em regra no gera direto indenizao, salvo se comprovado dano, em ao ulterior. O poder pblico primeiramente utiliza o bem, e, se houve dano, o particular pleiteia indenizao em ao prpria. Pode ser: a. Civil (em tempos de paz) b. Militar (em tempos de guerra ou comoo intestina termo utilizado no DI) 4. Tombamento: a restrio do Estado propriedade privada que constitua bem para a proteo do patrimnio cultural brasileiro. Art. 216, CF. tratado infra-constitucionalmente no Decreto-lei 25/37. Incide sobre bens mveis ou imveis, pblicos ou privados, e materiais. No caso dos bens imateriais (ou incorpreos), no o tombamento a nvel de proteo, o REGISTRO (da receita do po de queijo, por exemplo). Modalidade de tombamento: a. Tombamento de ofcio: o que incide sobre bens pblicos, na forma do art. 5 do decreto lei 25/37. Nesse caso, o tombamento ocorre por mero despacho do presidente do IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (autarquia federal), encaminhando ofcio ao titular da pessoa jurdica de direito pblico, a quem pertencer o bem, seguindo-

se de sua transcrio em um dos 4 livros do tombo (art. 4, decreto lei 25/37). Exemplo: Palcio do Governo, livro do tombo. O Poder Pblico no se pode opor. b. Tombamento voluntrio: art. 7 decreto lei 25/37. Ocorre quando o poder pblico comunica ao proprietrio do bem o seu interesse em proceder ao tombamento, e o proprietrio expressamente anui (concorda) com tal iniciativa, ou, ao contrrio, o particular quem oferece o seu bem proteo do patrimnio cultural, e o IPHAN, verificando presentes os requisitos, concorda em realizar o tombamento. Em caso de silencio do proprietrio ou de discordncia expressa, o tombamento ser feito de forma compulsria. c. Tombamento compulsrio: aps a notificao do particular pelo o IPHAN, abre-se o prazo de 15 dias para impugnao, seguindo-se do mesmo prazo para contra-razes, pelo rgo do qual houver emanado a iniciativa do tombamento, seguindo-se para a deciso, em nica instncia, pelo Conselho Superior do Patrimnio Cultural Brasileiro, em deciso contra o qual no caber recurso na via administrativa. Quanto aos efeitos, o tombamento pode ser: a. Prvio (ou provisrio): o que se d com a simples notificao do proprietrio pelo IPHAN, quanto ao interesse de tombar o bem. O tombamento provisrio produz os mesmos efeitos do tombamento definitivo, exceto o efeito previsto no art. 13, decreto lei 25/37, ou seja, o efeito ERGA OMNES. b. Definitivo: o que se d com a inscrio da coisa tombada, aps regular procedimento, em um dos Livros do Tombo. Efeitos do tombamento ocorre com a simples notificao. A coisa tombada no pode sair do territrio nacional, salvo para intercmbio cultural por curto prazo, mediante deciso a juzo do IPHAN (ato discricionrio razes de convenincia e oportunidade e por ser ato discricionrio, o Judicirio no pode examinar). A coisa tombada no poder ser destruda, demolida, mutilada, reparada, pintada, ou restaurada, seno mediante autorizao do IPHAN, sob pena de multa de 50% do valor do dano. E se for de urgncia? Pede cautelar pro proprietrio. Sem prvia autorizao do IPHAN, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, realizar obra que impea ou dificulte a visibilidade, inclusive pinturas e cartazes, sob pena de multa 50% do valor do dano. Como essa restrio? uma servido. O efeito do tombamento quanto aos imveis vizinhos configura servido administrativa. Exemplo: Caso de colocar painel com foto do monumento durante reforma, etc. O proprietrio da coisa tombada, que no dispuser de recursos para a conservao do bem, dar cincia ao IPHAN da necessidade da obra, sob pena de multa do dobro do valor do dano. Cientificado o IPHAN, este dever mandar fazer a obra a expensas da Unio, no prazo de 6 meses, ou providenciar para que seja desapropriado o bem, sob pena de o proprietrio poder requerer o cancelamento do tombamento. O proprietrio do bem tombado, em caso de alienao onerosa, dever, antes, garantir Unio, ao Estado e ao Municpio onde se situa o bem, nessa ordem, o exerccio do direito de preferncia (30 dias, mediante notificao), sob pena de nulidade do negcio, seqestro da coisa tombada e multa de 20% de seu valor ao transmitente e ao adquirente, em carter solidrio. O tombamento e o direito de preferncia no impedem que a coisa tombada seja dada em penhor, anticrese ou hipoteca. Em regra, o tombamento no gera direito indenizao, pois no retira da propriedade a sua utilidade econmica. Todavia, se as limitaes impostas pelo IPHAN tornarem o bem inaproveitvel sob o aspecto econmico, equivaler a uma desapropriao indireta, propiciando o direito eventual indenizao. No caso de imveis, alm da inscrio no livro do tombo, para que o tombamento surta efeito ERGA OMNES, dever ser realizada a sua transcrio margem do registro pblico competente (Registro de imveis). 5. Servido Administrativa: direito real (no pessoal) de gozo (no de garantia) de natureza pblica (oriundo diretamente da lei), que incide sobre bem imveis, em benefcio de um ou outro bem pblico ou de um servio pblico, caracterizando-se pelo seu carter perptuo. Vai ser possvel predeterminar os imveis, por ser decorrente de lei. Formas de constituio: a. Aquelas que decorrem diretamente da lei. Conseqncias: 1. No gera direito indenizao, pois incide em mais de um imvel; 2. No precisa ser averbada margem da matrcula do bem no registro pblico competente. Exemplos: 1. Servides dos imveis situados s margens dos rios navegveis (cdigo brasileiro de guas permite que as embarcaes atraquem em sua propriedade em

determinados casos); 2. Servides sobre os imveis situados a reas prximas a aeroportos (cdigo brasileiro de aeronutica). b. Aquelas que decorrem de acordo de vontade entre as partes : Tal servido depende de declarao prvia pelo poder pblico da utilidade pblica do bem, mediante decreto. Oferecida a indenizao, na via Administrativa, se o proprietrio, com ela concordar, o acordo dever ser tabulado em escritura pblica e levado registro para que surta efeitos ERGA OMNES. Se discordar, ocorre servido decorrente de sentena judicial. Conseqncias: 1. Pode gerar direito indenizao; 2. Depende de averbao no registro de imveis. Exemplos: 1. Servides para passagem de linhas de energia sobre imveis rurais: acordo para passagem de linhes de energia em propriedades rurais. c. Aquelas que decorrem de sentenas judiciais : Ocorre nas hipteses em que no haja acordo entre as partes ou em casos de aquisio da servido mediante usucapio. Caber indenizao e, embora constituda mediante sentena, a servido dever ser averbada no registro de imveis para que surta efeitos ERGA OMNES. Exemplo: Senhora morava no entorno de BSB, e permitiu, a mais de 20 anos atrs, que os carteiros deixassem os malotes em um canil desativado em seu terreno. Aps o falecimento da proprietria, os herdeiros quiseram vender o imvel, mas a Unio pediu usucapio de servido: o pedido da Unio foi deferido com indenizao aos herdeiros. Formas de extino: Dado ao carter perptuo da servido, a sua extino s pode ocorrer, mediante expressa disposio legal ou quando o prdio serviente se reunir coisa dominante passando o poder pblico a ser o nico titular do domnio. A indenizao na servido comporta juros compensatrios. Se o poder pblico passa a usar o bem do particular antes da servido estar constituda, o proprietrio tem direito de indenizao desde o incio. A servido no se extingue por usucapio, s se adquire. 6. Desapropriao: Sob 2 aspectos: h casos em que o poder pblico obedece o procedimento legal apropriao direta. J quando se compara A ESBULHADOR apropriao indireta. Cabe interdito ou desforo imediato, desde que ainda no tenha dado uma afetao pblica ao bem. Cabe apenas converter em ao em perdas e danos Desapropriao indireta. Desapropriao direta: a restrio que o poder pblico impe a propriedade privada, retirando do particular os direitos inerentes ao domnio, mediante a declarao (prvia) de utilidade pblica, necessidade pblica, ou interesse social, em regular procedimento Administrativo ou judicial, substituindo o direito de propriedade por justa indenizao. A desapropriao por utilidade pblica ou necessidade pblica de imveis que cumprem sua funo social, pode ocorrer: a. Sobre imveis urbanos, tanto pela Unio, quanto pelo Estados, DF ou municpios com fundamento no art. 5, XXIV, CF, com indenizao prvia e justa em dinheiro (art. 182, 3, CF). O trmite processual da ao est regido pelo decreto lei 3365/41. b. Sobre imveis rurais, tanto pela Unio, quanto pelos estados, DF, ou municpios, com fundamento no art. 5, XXIV, CF, e a parte processual pelo decreto lei 3365/41. Desapropriao-sano: a que incide sobre imveis, urbanos ou rurais que descumpram sua funo social. a. Imveis urbanos: s pode ser efetuada pelo municpio, com indenizao em ttulos da dvida pblica, com emisso autorizada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 anos. Antes de desapropriar, o poder pblico municipal deve determinar o parcelamento ou edificao compulsrios e o IPTU progressivo no tempo nessa ordem. Fundamento art. 182, 4, III, CF. Lei 10257/01 estatuto das cidades. Ex.: Casa no meio da av. paulista bem de famlia. STF alega que o poder pblico est lhe negando o direito de habitao. Caso do centro administrativo de BH. b. Imvel rural: s pode ocorrer por interesse social para fins de reforma agrria, e exclusivamente pela Unio. Gera indenizao em ttulos da dvida agrria com prazo de resgate de at 20 anos a partir do 2 ano de sua imisso. Nesse, caso as benfeitorias teis e necessrias so indenizveis em dinheiro. Art. 184, CF & LC 76/93. Ex.: R$ 10 milhes em ttulos. A cada ano o cara devolve o ttulo e ganha a grana. Verbas indenizveis Juros Moratrios na forma do artigo 15-B decreto lei 3365/41, ou seja, 6% AO ANO OU 0,5% AO MS DEVIDOS A PARTIR DO 1 DIA DO EXERCCIO SEGUINTE QUELE EM QUE O PAGAMENTO PODERIA SER FEITO APS O PRECATRIO. NO MAIS SE APLICA A SMULA N70, STJ, que fixava o DIES A QVO a partir do transito em julgado da sentena. decore. Isso foi um grande calote... Ex.: Sentena que

transita em julgado 2 de julho, Tem at o mesmo dia do ano seguinte.. etc, Juros moratrios desde 2014. Juros compensatrios na forma do artigo 15-A, decreto lei 3365/41, tendo o STF declarado inconstitucional o referido dispositivo na parte em que fixava os juros em 6% ao ano, determinando que os juros sejam de 12% ao ano, ou 1% ao ms, devidos a partir da imisso provisria na posse na forma da smula 69, STJ. 80% DO VALOR DA AVALIAO PRVIA condio para o poder pblico ganhar a imisso provisria na posse. A base de clculo dos juros compensatria ser a diferena entre o valor da indenizao ao final fixada em sentena e os 80% do valor da avaliao prvia que o poder pblico depositou em juzo, para obter a imisso provisria na posse. Justificativa: o valor de 80% o proprietrio pode levantar. A diferena que o juiz disse em sentena e o que ele alegava inicialmente o poder pblico. Honorrios advocatcios - fixados entre 0,5% e 5% do valor da diferena, tendo o STF julgado inconstitucional o teto de 151 mil reais fixado no art. 27, 1 do decreto lei 3365/41. Correo monetria: sempre devida na forma da smula 67, STJ [leia]. No valor da indenizao no se inclui a rea de reserva legal (20%), indenizando-se, todavia a cobertura vegetal da rea remanescente. Confisco ou expropriao: Art. 243, CF. Perde a propriedade independente de indenizao, se usar a propriedade para produzir entorpecente. O confisco se d independentemente do tamanho da rea utilizada para o plantio de entorpecentes. O poder pblico tem que fazer prova que o proprietrio estava ciente do plantio. Expropriadas confisco

Desapropriao Indireta: Ocorre quando o poder pblico ocupa imvel pertencente particular, sem declarao prvia de utilidade pblica, necessidade pblica ou interesse social, e sem qualquer procedimento administrativo, equiparando-se figura do esbulho possessrio. Nesses casos, pode o proprietrio valer-se das aes possessrias, a fim de reaver o seu imvel, contanto que o faa antes de o poder pblico conferir ao bem uma destinao pblica. Com efeito, aps tal destinao, o particular no mais pode reivindicar o imvel, convertendo-se em ao de indenizao por perdas e danos, que segue o rito ordinrio do CPC. Verbas indenizveis: em tudo se assemelha desapropriao direta, exceto no tocante ao DIES A QVO dos juros compensatrios, que ser a data da ocupao indevida, nos termos da smula n 69, STJ. OUTROS INSTITUTOS Desapropriao por zona: art. 4, decreto lei 3365/41. Ocorre quando a desapropriao abranger rea contgua, necessria ao desenvolvimento da obra que se destina (1), e s zonas que se valorizarem extraordinariamente em razo de obra ou servio pblico (2). Em ambos os casos, o ato declaratrio de utilidade pblica deve mencionar qual a rea indispensvel obra, e quais se destinam revenda. 2 possibilidades. (2) a lei autorizando o poder pblico a agir como especulador imobilirio. Direito de extenso: artigo 37, decreto lei 3365/41. Ocorre quando o proprietrio de bem desapropriado permanece com rea remanescente do imvel prejudicada extraordinariamente em sua destinao econmica, em razo da desapropriao, nesse caso, o proprietrio pode exigir que o poder pblico desaproprie tambm a rea remanescente ou reclamar perdas e danos. Ex.: 10% do valor da rea de cobertura vegetal e emprazada. Tredestinao: ocorre quando o poder pblico desapropria um bem e no lhe confere destinao pblica. Pode ser: a. Tredestinao lcita: quando imvel desapropriado para uma determinada finalidade pblica. E o poder pblico lhe confere finalidade pblica diversa. Ex.: desapropria para construir escola, mas constri hospital. b. Tredestinao ilcita: quando o poder pblico no confere ao bem qualquer finalidade pblica, destinando-o a particular. Nesse caso, cabe ao antigo proprietrio o direito de retrocesso (art. 519, CC), por meio da qual poder reaver o bem, pagando o seu valor atual. A retrocesso, segundo o STF, direito real a ser exercido por meio de uma ao reivindicatria em um prazo de 10 anos (art. 205, CC). Art. 519. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios pblicos, caber ao expropriado direito de preferncia (direito de retrocesso), pelo preo atual da coisa.

Art. 205. A prescrio ocorre em dez anos, quando a lei no lhe haja fixado prazo menor. Os bens dos estados, DF, municpios e territrios, podero ser desapropriados pela Unio, e o dos municpios pelos estados. Em qualquer caso, mediante autorizao legislativa prvia. vedado aos estados, DF, territrios e municpios, desapropriar aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e empresas, cujo funcionamento dependa de autorizao do governo federal e se subordine sua fiscalizao, salvo mediante autorizao por decreto do Presidente da Repblica. Ex.: sistema bancrio, autorizao do Governo Federal, e fiscalizados pelo BC. O imvel desapropriado para fins de implantao de parcelamento popular destinado s classes de menor renda, no poder ser objeto de tredestinao, nem haver retrocesso. Ex.: o legislador colocou o judicirio em caso complexo. Assim, se fez tredestinao... passa o trator. Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carter pblico, ou que desempenhem funes delegadas de carter pblico (do Poder Pblico), podero promover desapropriao mediante autorizao expressa constante de lei ou contrato. Ex.: cartrios extrajudiciais, faculdades particulares. O poder legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cabendo ao executivo praticar os atos necessrios sua efetivao. Ao judicirio vedado, no processo de desapropriao, decidir se h ou no utilidade pblica. Na desapropriao por utilidade pblica, o prazo para sua efetivao, por acordo ou para intentar a ao judicial, de 5 anos, contados da expedio do decreto declaratrio de utilidade pblica. Aps os quais, caducar. Neste caso, aps 1 ano, pode o bem ser objeto de nova declarao de utilidade pblica. Na desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, o prazo de 2 anos, contados da publicao do decreto declaratrio do interesse social. Ex.: nada quer dizer que o proprietrio possa entrar com ao anulatria de ato administrativo em ao prpria. INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA - Propriedade -> Direito Fundamental Artigo 5, XXII, da Constituio Federal. - Atributos da propriedade: 1) Carter ABSOLUTO 2) Carter PERPTUO: A propriedade permanece na esfera dominial do proprietrio at que este se desfaa daquela por alguma circunstncia, da maneira que melhor entender. 3) Carter EXCLUSIVO: sob determinado bem s existe um titular. - Em nome de um interesse coletivo, o carter absoluto da propriedade por ser afastado, havendo restrio de algum, alguns ou todos dos poderes inerentes ao domnio, a depender do interesse pblico que venha a ditar qual a restrio que dever ser aplicada no caso concreto. FORMAS DE RESTRIO DO DIREITO DE PROPRIEDADE 1) LIMITAO ADMINISTRATIVA a forma de interveno do Estado na propriedade privada que limita, em carter geral, o uso e o gozo do bem por particular, em benefcio do interesse pblico. - Caractersticas: Incide sob proprietrios indeterminados; Impe, em regra, uma obrigao de no-fazer, ainda que sob a forma de mandamento proibitivo implcito. Ex de obrigao positiva (mandamento proibitivo implcito): Para a liberao de alvar para funcionamento de um cinema so necessrias 6 sadas de emergncia. Deve-se, portanto, adotar medidas tcnicas diferenciadas. No gera direito indenizao, pois a indenizao deve recair sob um imvel determinado. No se consegue delimitar a relao coisa dominante (bem pblico ou servio pblico) versus prdio serviente (imvel particular). Ex: limitao colocada pelo plano direito de Rio Branco que probe que sejam construdos prdios que ultrapassem determinada altura. Diferencia-se a limitao da servido, porque nesta possvel distinguir a coisa dominante (bem pblico ou servio pblico), em funo da qual o prdio serviente sofrer limitao, ao passo que naquela a restrio se d em benefcio do interesse pblico geral e no de um determinado bem ou servio pblico. 2) OCUPAO TEMPORRIA OU OCUPAO PROVISRIA

- Previso legal: Art. 58, V, da Lei 8.666/93 e art. 36 do Dec-Lei 3365/41. a limitao imposta pelo Estado propriedade privada, pela qual o Poder Pblico pode ocupar bem imvel contiguo rea em que se esteja realizando obra pblica a fim de utilizar o bem como canteiro ou para depsito de materiais, caso em que indenizao, se houver, ser ulterior e em ao prpria (Art. 36 do Dec-Lei 3365/41), e ainda a requisio de imveis pelo Poder Pblico contratante, pertencentes a pessoa fsica ou jurdica contratada, nos casos em que diante de descumprimento do contrato faa-se necessrio acautelar o bem como forma de garantir o princpio da continuidade dos servios pblicos (Art. 58, V, da Lei 8.666/93). 3) REQUISIO ADMINISTRATIVA a limitao do Estado propriedade privada incidente sobre bens mveis, imveis, pessoal e servio, em caso de perigo pblico iminente (art. 5, XXV, CF) ou de necessidade dos servios pblicos. A requisio administrativa pode ser civil (em tempos de paz) ou militar (em tempos de guerra ou de comoo intestina/interna). Ex: requisio de mesrios, jurados, de prdios para campanhas de vacinao ou na fase de eleio. Em regra, no gera direito indenizao, salvo se comprovado o dano em ao posterior. 4) TOMBAMENTO a restrio do Estado propriedade privada que constitua bem para a proteo do patrimnio cultural brasileiro. Possui previso constitucional no artigo 216 da Carta Magna e previso infraconstitucional no Dec-Lei 25/1937. O tombamento incide sobre bens imveis ou mveis, pblico ou privados, e materiais. No caso dos bens imateriais ou incorpreos ocorre o registro e no o tombamento. - Modalidades de tombamento: Tombamento de ofcio o que incide sobre bens pblicos, na forma do art. 5 do Dec- Lei 25/37. Nesse caso, o tombamento ocorre por mero despacho do Presidente do IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional), encaminhando ofcio ao titular da pessoa jurdica de Direito Pblico a quem pertencer o bem, seguindo-se da sua transcrio em um dos quatro livros do tombo. O Poder Pblico no pode ser opor a esse tombamento. Tombamento voluntrio Art. 7 do Dec-Lei 25/37. Ocorre quando o Poder Pblico comunica ao proprietrio do bem o seu interesse em proceder ao tombamento e o proprietrio expressamente concorda com tal iniciativa, ou, ao contrrio, o particular oferece o seu bem proteo do patrimnio cultural e o IPHAN, verificando presentes os requisitos, concorda em realizar o tombamento. Em caso de silncio do proprietrio ou de discordncia expressa, o tombamento ser feito de forma compulsria. Tombamento compulsrio No tombamento compulsrio, aps a notificao do particular pelo IPHAN, abre-se o prazo de 15 dias para impugnao, seguindo-se do mesmo prazo para contrarrazes, pelo rgo do qual houver emanado a iniciativa do tombamento, seguindo-se para a deciso, em nica instncia, pelo Conselho Superior do patrimnio cultural brasileiro, em deciso contra a qual no caber recurso na via administrativa. - Quanto aos efeitos, o tombamento pode ser: Prvio ou provisrio o que se d com a simples notificao do proprietrio pelo IPHAN quanto ao interesse de tombar o bem. Definitivo o que se d com a inscrio da coisa tombada, aps regular procedimento, em um dos livros do tombo. O tombamento provisrio produz os mesmos efeitos do tombamento definitivo, exceto o previsto no artigo 13 do Dec-Lei 25/37, ou seja, o efeito erga omnes. - Efeitos do tombamento: A coisa tombada no pode sair do territrio nacional, salvo para intercmbio cultural, por curto prazo, mediante deciso a juzo do IPHAN (ato discricionrio razes de convenincia e oportunidade e por ser ato discricionrio, o Judicirio no pode examinar);

 A coisa tombada no poder ser destruda, demolida, mutilada, reparada, pintada ou restaurada, seno mediante autorizao do IPHAN, sob pena de multa de 50% do valor do dano; Sem prvia autorizao do IPHAN no se poder, na vizinhana da coisa tombada, realizar obra que impea ou dificulte a visibilidade, inclusive pinturas ou cartazes, sob pena de multa de 50% do valor do dano. O efeito do tombamento quanto aos imveis vizinhos configura servido administrativa; O proprietrio da coisa tombada que no dispuser de recursos para a conservao do bem dar cincia do IPHAN da necessidade da obra, sob pena de multa do dobro do valor do dano. Cientificado o IPHAN, este dever mandar fazer a obra s custas da Unio no prazo de 6 meses ou providenciar para que seja desapropriado o bem, sob pena de o proprietrio poder requerer o cancelamento do tombamento. O proprietrio do bem tombado, em caso de alienao onerosa dever antes garantir Unio, ao Estado e ao Municpio onde se situa o bem, nessa ordem, o exerccio do direito de preferncia, sob pena de nulidade do negcio, seqestro da coisa tombada e multa de 20% do seu valor ao transmitente e ao adquirente, em carter solidrio; O tombamento e o direito de preferncia no impedem que a coisa tombada seja dada em penhor, anticrese ou hipoteca. Em regra, o tombamento no gera o direito indenizao, pois no retira do proprietrio do bem a sua utilidade econmica. Todavia, se as limitaes impostas pelo IPHAN tornarem o bem inaproveitvel sob o aspecto econmico equivaler a uma desapropriao indireta, propiciando o direito a eventual indenizao; No caso de imveis, alm da inscrio no livro do tombo, para que o tombamento surta efeitos erga omnes dever ser realizada a sua transcrio margem do registro pblico competente (Registro de imveis). 1) SERVIDO ADMINISTRATIVA um Direito Real de gozo (e no de garantia) de natureza pblica que incide sobre bens imveis em benefcio de um outro bem pblico ou de um servio pblico, caracterizando-se pelo seu carter perptuo. Na servido administrativa possvel determinar a coisa dominante e o prdio serviente. Formas de Constituio: a) A que decorre diretamente da LEI: - No gera direito indenizao e no precisa ser averbada margem da matrcula do bem no registro pblico competente (a prpria publicao da lei j atribui o efeito erga omnes da servido que recai sobre determinado imvel); - Recai sobre uma coletividade identificvel, por isso no gera direito indenizao Exemplos: servido sobre os imveis situados margem dos rios navegveis e servido sobre os imveis situados em reas prximas a aeroportos. b) A que decorre de ACORDO DE VONTADE ENTRE AS PARTES: - Pode gerar direito indenizao e depende de averbao no Registro de Imveis. Exemplo: servido para passagem de linhes de energia eltricas dentro de imveis rurais. - Tal servido depende de declarao prvia pelo Poder Pblico da utilidade pblica do bem mediante decreto. Oferecida a indenizao na via administrativa, se o proprietrio com ela concordar, o acordo dever ser tabulado em Escritura Pblica e levado a registro para que surta efeitos erga omnes. c) A que decorre de SENTENA JUDICIAL: - Nas hipteses em que no haja acordo entre as partes ou em casos de aquisio da servido pelo Poder Pblico mediante usucapio. - Caber indenizao e embora constituda mediante sentena a servido dever ser averbada no Registro de Imveis para que surta efeitos erga omnes. Formas de extino: Dado o carter perptuo da servido, a sua extino s pode ocorrer mediante expressa disposio legal ou quando o prdio serviente se reunir coisa dominante (mediante compra ou mediante desapropriao) passando o Poder Pblico a ser o nico titular do domnio. A indenizao da servido comporta juros compensatrios. - A SERVIDO NO SE EXTINGUE PELA USUCAPIO, APENAS SE ADQUIRE. O no uso da servido no faz com que ela deixe de existir.

2) DESAPROPRIAO DESAPROPRIAO DIRETA (No possui nenhuma relao com a desapropriaosano. Recai sobre imveis que cumprem sua funo social)

- a restrio que o Poder Pblico impe propriedade privada retirando do particular os direitos inerentes ao domnio mediante a declarao de utilidade pblica, necessidade pblica ou interesse social , em regular procedimento administrativo ou judicial , substituindo o direito de propriedade por justa indenizao . - H uma declarao prvia do Poder Pblico. - A desapropriao por utilidade pblica ou necessidade pblica pode ocorrer: a) sobre imveis urbanos, tanto pela Unio, Estados, DF ou Municpios, com fundamento no artigo 5, XXIV, da Constituio Federal, com indenizao prvia e justa em dinheiro (artigo 182, 3 da Constituio Federal). O trmite processual da ao rege-se pelo Dec-Lei 3365/41. b) sobre bens imveis rurais: Pode se dar tanto pela Unio, quando pelos Estados, DF e Municpios. O fundamento o artigo 5, XXIV, da CF, e a parte processual encontra-se no Dec-Lei 3365/41. DESAPROPRIAO-SANO a que incide sobre imveis, urbanos ou rurais, que descumpram sua funo social. a) IMVEIS URBANOS: S pode ser efetuada pelo Municpio, com indenizao em ttulos da dvida pblica, com emisso autorizada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Antes de desapropriar o Poder Pblico municipal deve determinar o parcelamento ou edificao compulsrios e o IPTU progressivo no tempo, nessa ordem. O fundamento de direito material o artigo 182, 4, III, da CF, e de direito processual na Lei 10.257/2001 (Estatuto das Cidades). O Plano Diretor obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes. b) IMVEIS RURAIS: S pode ocorrer por interesse social para fins de reforma agrria e exclusivamente pela Unio. Gera indenizao em ttulos da dvida agrria, com prazo de resgate de at 20 anos, a partir do segundo ano de sua emisso. Nesse caso, as benfeitorias teis e necessrias so indenizveis em dinheiro. O fundamento de direito material o artigo 184 da Constituio Federal e de direito processual a Lei Complementar 76/93. Obs: Art. 184, 5, da CF caso de imunidade. Obs: S pode haver desapropriao-sano de imveis rurais em razo de interesse social para fins de reforma agrria, no caso de propriedade improdutivas que no cumpram, por bvio, a sua funo social. Obs: Terra pblica devoluta aquele que pertence ao Poder Pblico, mas que ainda no foi conferida a ela qualquer destinao pblica. Obs: Aquele que recebeu imvel oriundo de reforma agrria no poder vend-lo pelo prazo de 10 anos. Verbas indenizveis: - Juros moratrios, na forma do artigo 15-B do Dec-Lei 3365/41, ou seja, 6% ao ano e 0,5% ao ms, devidos a partir do primeiro dia do exerccio seguinte quele em que o pagamento poderia ser feito aps o precatrio. No mais se aplica a Smula 70 do STJ, que fixava os dias a quo a partir do trnsito em julgado da sentena. - Juros compensatrios, na forma do artigo 15-A do Dec-Lei 3365/41, tendo o STF declarado inconstitucional o referido dispositivo na parte em que fixava os juros em 6% ao ano, determinando que os juros sejam de 12% ao ano ou 1% ao ms devidos a partir da imisso provisria na posse, na forma da Smula 69 do STJ. A base de clculo dos juros compensatrios ser a diferena entre o valor da indenizao ao final fixada em sentena e os 80% do valor da avaliao prvia que o Poder Pblico depositou em juzo para obter a imisso provisria na posse. Esses 80% que o Poder Pblico depositar para obter a imisso provisria na posse o particular pode levantar. - Honorrios advocatcios, fixados entre 0,5% e 5% do valor da diferena, tendo o STF julgado inconstitucional o teto de 151 mil reais fixado no artigo 27, 1, do Dec-Lei 3365/41. - Correo monetria: sempre devida na forma da Smula 67 do STJ. Decorre correo monetria independentemente do decurso do prazo de 01 ano. - No valor da indenizao no se inclui a rea de reserva legal, indenizando-se, todavia, a cobertura vegetal da rea remanescente.

CONFISCO OU EXPROPRIAO (Art. 243 da Constituio Federal)

- O confisco se d independentemente do tamanho da rea utilizada para o plantio de entorpecentes. - Exige-se prova da cincia do proprietrio. - No gera direito indenizao e no h prejuzo de outras sanes previstas em lei. Cont. DESAPROPRIAO

DESAPROPRIAO INDIRETA

Ocorre quando o Poder Pblico ocupa imvel pertencente a particular sem declarao prvia de utilidade pblica, necessidade pblica ou interesse social e sem qualquer procedimento administrativo, equiparando-se figura do esbulho possessrio. Nesses casos, pode o proprietrio valer-se das aes possessrias a fim de reaver o seu imvel, contanto que o faa antes de o Poder Pblico conferir ao bem uma destinao pblica. Com efeito, aps tal destinao o particular no mais pode reivindicar o imvel, convertendo-se em ao de indenizao por perdas e danos. Trata-se de uma ao de indenizao por perdas e danos que segue o rito ordinrio do CPC.

Verbas indenizveis:

Em tudo se assemelha desapropriao direta, exceto no tocante ao dias a quo dos juros compensatrios, que ser a data da ocupao indevida, nos termos da Smula 69 do STJ. OUTROS INSTITUTOS DESAPROPRIAO POR ZONA (Art. 4 do Dec-Lei 3365/41)

Ocorre quando a desapropriao abranger rea contgua necessria ao desenvolvimento da obra a que se destina e s zonas que se valorizarem extraordinariamente em razo de obra ou servio pblico. Em ambos os casos, o ato declaratrio de utilidade pblica deve mencionar qual a rea indispensvel obra e quais se destinam revenda. DIREITO DE EXTENSO (Art. 37 do Dec-Lei 3365/41)

Ocorre quando o proprietrio de bem desapropriado permanecer com rea remanescente do imvel prejudicada extraordinariamente em sua destinao econmica em razo da desapropriao. Nesse caso, o proprietrio pode exigir que o Poder Pblico desaproprie tambm a rea remanescente ou reclamar perdas e danos. ser: a) Tredestinao LCITA: quando o imvel desapropriado para uma determinada finalidade pblica e o Poder Pblico lhe confere finalidade pblica diversa. Ex: desapropriao para construo de uma escola e constri um hospital. b) Tredestinao ILCITA: quando o Poder Pblico no confere ao bem qualquer finalidade pblica, destinando-o a particular. Nesse caso, cabe ao antigo proprietrio o direito de retrocesso (artigo 519 do Cdigo Civil), por meio da qual poder reaver o bem pagando o seu valor atual. A retrocesso, segundo o STF Direito Real a ser exercido por meio de uma ao reivindicatria no prazo de 10 anos (artigo 205 do Cdigo Civil). Os bens dos Estados, DF, Municpios e Territrios podero ser desapropriados pela Unio e os dos Municpios pelos Estados, em qualquer caso mediante autorizao legislativa prvia. TREDESTINAO Ocorre quando o Poder Pblico desapropria um bem e no lhe confere destinao pblica. Pode

 vedado aos Estados, DF, Territrios e Municpios desapropriar aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e empresas cujo funcionamento dependa de autorizao do Governo Federal e se subordine a sua fiscalizao, salvo mediante autorizao por decreto do Presidente da Repblica. O imvel desapropriado para fins de implantao de parcelamento popular destinado s classes de menor renda no poder ser objeto de tredestinao nem haver retrocesso. Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carter pblico ou que desempenhem funes delegadas do Poder Pblico podero promover desapropriao mediante autorizao expressa constante de lei ou de contrato. O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa de desapropriao, cabendo ao Executivo praticar os atos necessrios sua efetivao. Ao Judicirio vedado, no processo de desapropriao, decidir se h ou no utilidade pblica. Na desapropriao por utilidade pblica, o prazo para sua efetivao por acordo ou para intentar a ao judicial de 05 anos contados da expedio do decreto declaratrio de utilidade pblica, aps os quais caducar. Neste caso, aps 01 ano pode o bem ser objeto de nova declarao de utilidade pblica. Na desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, o prazo de 02 anos contados da publicao do decreto declaratrio do interesse social.

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA Trata-se da possibilidade que detm a prpria Administrao, de rever os seus atos, ou de os demais poderes procederem essa reviso, visando ao exame da legalidade, legitimidade e mrito. Finalidade: permitir o reexame dos atos da Administrao por ela mesma (controle interno ou controle administrativo), assim como o reexame de atos de um Poder por outros Poderes (controle externo ou controle transversal freios e contrapesos, do D. Constitucional). Classificao: 1. Quanto ao contedo: [importante, porque h um limite no controle interno e transversal] a. Controle de legalidade: o que objetiva verificar a conformidade do ato com a lei. b. Controle de legitimidade : o que objetiva verificar a conformidade do ato com a moralidade administrativa. Distino feita pela prpria CF. c. Controle de mrito: o que objetiva verificar os aspectos de convenincia e oportunidade nos atos discricionrios, para a valorao dos motivos e escolha do objeto, assim como examinar os aspectos de justia (conceito clssico de Jonh Halls) e eficincia do ato. Mrito administrativo mais amplo que o exame da discricionariedade. 2. Quanto ao titular: a. Controle interno: o que a administrao realiza de ofcio, ou mediante provocao, sobre seus prprios atos, abrangendo a legalidade, a legitimidade e o mrito. Tal exame, se sujeita ao prazo decadencial de 5 anos, contados da data da prtica do ato, ou da percepo do 1 pagamento, se o ato surtir efeitos patrimoniais contnuos. b. Controle externo: aquele realizado por um poder, sobre atos de outro poder, bem como o controle que a Administrao direta exerce sobre os atos da indireta (controle finalstico ou superviso ministerial).

E o controle do CNJ? rgo do poder judicirio, portanto, controle interno do Judicirio. Art. 70, CF & art. 74, CF Controle interno do executivo CGU

Cada tribunal, ou entidade administrativa, tem seu prprio rgo de controle interno. Arts. 70 e 74 da Constituio Federal (Controle interno). O controle externo exercido pelo Congresso Nacional, com auxlio do TCU. O TCU ter competncias privativas que no podero ser delegadas (art. 71, CF). Quem exerce o controle sobre as contas apresentadas pelo Presidente da Repblica o Congresso Nacional. O TCU apenas aprecia, fornecendo pareceres, e a Congresso Nacional as julga. Artigo 71, CF: I prestao de contas, aprecia elaborando um parecer em 60 dias. II III nomeao, exceto cargos em comisso. Aposentadoria ato complexo IV inclusive da parte Administrativa do Judicirio VI questo de prova: Unio construiu uma estrada, quem seria competente; poderia delegar a parte da unio para o TCE? NO! Competncia exclusiva determinada pela CF. VIII TTULO EXECUTIVO EXTRAJUDICIAL, direto para cobrana fiscal (3). A multa aplicada pelo TCU tem carter de ttulo executivo extrajudicial, recaindo diretamente em processo de execuo fiscal. IX diferena quando ele controla ato e contrato Ato: a. assinala um prazo para correo; b. sustar a eficcia do ato, se no for atendido, comunicando ao legislativo. No pode anular diretamente o ato. Contrato: a. O CN susta a eficcia do contrato e solicita ao executivo que adote providncias; b. Se o Congresso Nacional ou o Executivo no adotar providncias em 90 dias, o prprio TCU decidir a respeito Mantm ou anula o contrato. Espcies de Controle: 1. Controle Administrativo [ou controle interno]: o que a Administrao exerce de ofcio, ou mediante provocao, sobre seus prprios atos, podendo acarretar a sua nulidade, caso o ato contenha vcio de ilegalidade, ou a sua revogao quando, embora sendo o ato perfeito, legtimo e eficaz, no mais atenda s razes de interesse pblico. Recursos administrativos lei 9784/99 Mecanismos de provocao: a. Reclamao Administrativa: o modo pelo qual o particular deduz uma pretenso perante a administrao. b. Pedido de reconsiderao: aquele dirigido prpria autoridade que proferiu a deciso, para que a reveja, nos atos discricionrios. Prazo para que reveja a deciso de 5 dias. c. Recurso hierrquico: aquele dirigido autoridade superior quela que tenha proferido a deciso. Diz-se prprio, quando a autoridade a quem se recorre integrar a mesma estrutura hierrquica da autoridade recorrida; e imprprio, quando integrarem estruturas hierrquicas de rgos diversos. Recurso hierrquico imprprio depende de expressa determinao legal. d. Reviso: o pedido dirigido pelo servidor punido ou por sua famlia, para que a administrao reveja a sano aplicada, quando surgirem novos fatos ou provas aptos a demonstrar sua inocncia. 2 questes: Aps 3 recursos administrativos (instncias), ocorre a precluso administrativa; O julgamento do recurso hierrquico pode acarretar agravamento da situao do recorrente (REFORMATIO IN PEJVS), j a reviso no pode agravar a penalidade imposta [vide artigos 53-A ao 65, da lei 9784/99] na prova. 2. Controle Legislativo: aquele exercido pelo Congresso Nacional (CN), sobre atos administrativos dos demais poderes, abrangendo o exame da legalidade e da legitimidade. O controle legislativo sobre o mrito do ato administrativo excepcional, e s pode ser desempenhado nas hipteses expressamente previstas no art. 49, IX e X, CF (pode analisar o mrito nesses casos). 3. Controle Judicial: o controle realizado pelo Poder Judicirio, sobre a legalidade dos atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio (funo atpica). Em regra, trata-se de controle A POSTERIORI, portanto, limita-se ao exame da legalidade. Se o procedimento no foi cumprido, na legalidade. Se no PAD j h ilegalidade, j pode ter tutela jurisdicional.

Excepcionalmente, fala-se em exame preventivo ou a priori, se houver ilegalidade no decurso do procedimento de formao do ato. Por fim, quanto aos limites, a doutrina diverge quanto possibilidade de o judicirio analisar o mrito do ato administrativo (tema do trabalho). Quem admite, o faz examinar a razoabilidade (aspecto material do due processes of law) do ato de convenincia e oportunidade, tenha se desviado da finalidade do ato. Judicializao da poltica. Ex.: Questo de fornecimento de remdios. Outras questes: Sobre os atos legislativos, o controle judicial no ocorre pelas vias comuns, mas sim por meio do controle de constitucionalidade (seja concentrado ou difuso). Sobre atos polticos, a regra que o Judicirio s possa examinar os efeitos decorrentes do ato, mas no o seu contedo ou mrito. Isso porque os atos polticos so aqueles praticados em decorrncia de competncias diretamente conferidas pela CF, s autoridades do legislativo e do executivo, e cujo exerccio no se vincula a qualquer questo jurdica prvia. Ex.: assinatura de tratados, permisso para que tropas estrangeiras transitem em territrio nacional, declarao de guerra, celebrao da paz, sano de lei, e, o exemplo que era tpico (mas ruiu com o Ceasare Batisti), a extradio. Sobre os Atos INTERNA CORPORIS, tambm no cabe ao judicirio o exame de seu contedo, mas apenas verificar se foram praticados conforme a lei (regimento interno). Atos INTERNA CORPORIS so os que dizem respeito organizao e ao funcionamento interno das casas legislativas e suas normas regimentais. Ex.: concesso de licenas a parlamentares, regras de votao, decoro parlamentar, etc. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA Trata-se da possibilidade que detm a prpria Administrao de rever os seus atos ou de os demais poderes procederem a essa reviso visando ao exame da legalidade, legitimidade e mrito. Finalidade: Permitir o reexame dos atos da Administrao por ela mesma (controle interno ou controle administrativo), assim como o reexame de atos de um Poder por outros poderes (controle externo ou controle transversal). Classificao: a) QUANTO AO CONTEDO: 1. Controle de legalidade o que objetiva verificar a conformidade do ato com a lei. 2. Controle da legitimidade o que objetiva verificar a conformidade do ato com a moralidade administrativa. 3. Controle de mrito o que objetiva verificar os aspectos de convenincia e oportunidade nos atos discricionrios para a valorao dos motivos e escolha do objeto, assim como examinar os aspectos de justia e eficincia do ato. b) QUANTO AO TITULAR: 1. Controle interno o que Administrao realiza de ofcio ou mediante provocao sobre os seus prprios atos, abrangendo a legalidade, a legitimidade e o mrito. Tal exame sujeita-se ao prazo decadencial de 05 anos contados da data da prtica do ato ou da percepo do primeiro pagamento se o ato surtir efeitos patrimoniais contnuos. 2. Controle externo aquele realizado por um Poder sobre atos de outro Poder, bem como o controle que a Administrao Direta exerce sobre os atos da Indireta (controle finalstico superviso ministerial). Obs: O controle que o CNJ exerce sobre os atos do Poder Judicirio controle interno. CONTROLE EXTERNO E INTERNO NA CONSTITUIO FEDERAL

- Arts. 70 e 74 da Constituio Federal (Controle interno). - Art. 71 da Constituio Federal (controle externo exercido pelo Congresso Nacional com auxlio do Tribunal de Contas da Unio). Obs: O TCU possui, portanto, competncias privativas que no poder delegar. Obs: Quem exerce o controle sobre as cotas apresentadas pelo Presidente da Repblica o Congresso Nacional. O TCU apenas aprecia, fornecendo pareceres, e a Congresso Nacional as julga.

Obs: A multa aplicada pelo TCU tem carter de ttulo executivo extrajudicial, recaindo diretamente em processo de execuo fiscal. TCU: - ATO: 1) Assinalar prazo para correo; 2) Sustar a eficcia do ato, se no for atendido, comunicando ao Legislativo a deciso. - CONTRATO: 1) Sustao direta pelo Congresso Nacional e solicita ao Executivo que adote providncias; 2) Se o Congresso Nacional ou o Executivo no adotar providncias em 90 dias, o prprio TCU decidir a respeito (quanto manuteno ou anulao do contrato). ESPCIES DE CONTROLE 1) Controle administrativo ou controle interno o que a Administrao exerce de ofcio ou mediante provocao sobre os seus prprios atos, podendo acarretar a sua nulidade caso o ato contenha vcio de ilegalidade, ou a sua revogao quando, embora sendo o ato perfeito, legtimo e eficaz, no mais atenda as razes de interesse pblico. Mecanismos de provocao: - Reclamao administrativa o modo pelo qual o particular deduz uma pretenso perante a Administrao. - Pedido de reconsiderao aquele dirigido prpria autoridade que proferiu a deciso para que a reveja nos atos discricionrios. O prazo para que a autoridade reconsidere ou no a deciso de 05 dias. - Recurso hierrquico aquele dirigido autoridade superior quela que tenha proferida a deciso. Diz-se prprio quando a autoridade a quem se recorre integrar a mesma estrutura hierrquica da autoridade recorrida; e imprprio quando integrarem estruturas hierrquicas de rgos diversos. O recurso hierrquico imprprio depende de expressa disposio legal. - Reviso o pedido dirigido pelo servidor punido ou por sua famlia para que a Administrao reveja a sano aplicada quando surgirem novos fatos ou provas aptos a demonstrar sua inocncia. Obs: A precluso administrativa ocorre aps trs instncias. Obs: O julgamento do recurso hierrquico pode acarretar agravamento da situao do recorrente (reformatio in pejus); j a reviso no pode agravar a penalidade imposta. Obs: Vide artigos 53 a 65 da Lei 9.784/99. 2) Controle legislativo aquele exercido pelo Congresso Nacional sobre atos administrativos dos demais poderes abrangendo o exame da legalidade e da legitimidade. O controle legislativo sobre o mrito do ato administrativo excepcional e s pode ser desempenhado nas hipteses expressamente previstas no artigo 49, incisos IX e X, da Constituio Federal. 3) Controle judicial o controle realizado pelo Poder Judicirio sobre a legalidade dos atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio. Em regra, trata-se de controle a posteriori, porquanto limita-se ao exame da legalidade. Eventualmente, fala-se em exame preventivo ou a priori se houver ilegalidade no decurso do procedimento de formao do ato. Por fim, quanto aos limites, a doutrina diverge quanto possibilidade de o Judicirio examinar o mrito do ato administrativo. Outras questes:

- Sobre os atos legislativos, o controle judicial no ocorre pelas vias comuns, mas sim por meio do controle de constitucionalidade. - Sobre atos polticos, a regra que o Judicirio s possa examinar os efeitos decorrentes do ato, mas no o seu contedo ou mrito. Isso, porque os atos polticos so aqueles

praticados em decorrncia de competncias diretamente conferidas pela Constituio Federal autoridades do Executivo e do Legislativo e cujo exerccio no se vincula a qualquer questo jurdica prvia. Ex: assinatura de tratados, permisso para que tropas estrangeiras transitem no territrio nacional, declarao de guerra, celebrao da paz, sano de lei e a extradio. - Sobre os atos interna corporis, tambm no cabe ao Judicirio o exame do seu contedo, mas apenas verificar se foram praticados conforme a lei. Atos interna corporis so os que dizem respeito organizao e ao funcionamento interno das casas legislativas e suas normas regimentais, por exemplo, concesso de licenas a parlamentares, regras de votao, decoro parlamentar etc. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 1. 2. 3. 4. 5. 6. Conceito Natureza Art. 37, 4, CF Lei 8429/92; decreto lei 201/67; lei 1079/50 crimes de responsabilidade Irretroatividade Elementos a) Sujeito Ativo art. 2 e 3 b) Sujeito Passivo Art. 1 c) Dano: material e moral d) Elemento Subjetivo: dolo e culpa 7. Sucesso art. 8 8. Espcies a) Atos que importam enriquecimento ilcito art. 9 b) Atos que causam dano ao errio art. 18 c) Atos que atentam contra princpios da Administrao Pblica art. 11 9. Sanes art. 12 10. Obrigatoriedade de apresentao da declarao de bens art. 13 11. Representao art. 14; e processo Administrativo 12. Procedimento Judicial a) Legitimidade ativa art. 17 b) Situao da PJ vtima do ato c) Interveno do MP e poderes d) Peculiariedade da ao judicial e) Prescrio (art. 23) art. 37, 5, CF f) Efeitos da Sentena (art. 18 a 20) Antes eram crimes de responsabilidade; somente luz da Constituio de 88 ingressa no ordenamento jurdico. Art. 37 os atos de improbidade administrativa no foram definidos pela CF, precisaria de uma lei para regulamentar. Somente foi regulamentada com a lei 8429/92. As situaes anteriores no seriam punidas pela lei. Os atos de improbidade administrativa importaro: 1. Perda da funo pblica 2. Indisponibilidade dos bens 3. Ressarcimento ao Errio 4. Suspenso dos direitos polticos At dezembro de 2009, quando a lei foi modificada; eram aplicadas cumulativamente com outras sanes. Aps isso, ficou facultada a cumulao ao juiz ou no. Qual a natureza do ato de improbidade? Tentou-se afirmar que era uma sano penal. O Art. 37, 4 diz que ser sem prejuzo da ao penal cabvel. Logo uma mesma conduta pode ser regulada em 3 esferas: 1. Excesso de exao 2. Improbidade administrativa 3. Falta grave e pena de demisso

Princpio da independncia das instncias. Logo no tem natureza criminal. A doutrina passou a afirmar que a improbidade administrativa era de natureza poltico-administrativa, tendo em vista as suas sanes. Ao cvel, fora as de competncia originria, comecem e sejam julgadas em 1 grau de jurisdio. At que um dia, algum sacou que o presidente poderia perder um mandato por um juiz de 1 grau. Houve condenaes de ministros. Gilmar Mendes tinha que resolver isso inaugura a tese pela qual as autoridades que pela CF estivessem submetidas por crime de responsabilidade (ao penal) cumulada com a improbidade administrativa. Mas cad a independncia de instncia? Jobim disse que seria um bis in idem... Resolveu-se dizendo que a forma especializada como crime de responsabilidade -Mas antinomia aparente Principio da especialidade fcil resoluo Inseriu-se no CPP, um foro privilegiado para processo de improbidade administrativa STF declarou inconstitucional (no caberia se falar) No caso dos prefeitos, crime de responsabilidade crime mesmo, pois havia pena privativa de liberdade.

Improbidade Administrativa: Trata-se de conduta omissiva ou comissiva que afronte a moralidade administrativa, praticada por agente pblico ou por 3 que de qualquer modo concorra participe ou se beneficie do ato, com o intuito de obter enriquecimento (para si ou para outrem), ou que cause dano ao Errio, ou ainda que atente contra princpio da Administrao pblica. O principal elemento da improbidade administrativa a MORAL Administrativa. Padres morais ticos comuns. MORAL Administrativa padres TICOS de DECORO, PROBIDADE e BOA F. O ato de improbidade pode ocorrer pelo administrador ou por terceiros, que concorram ou causem. Natureza da Improbidade Administrativa: O ato de improbidade tem natureza poltico administrativo. E a ao de improbidade tem natureza cvel, sem prejuzo da ao penal cabvel e das sanes administrativas, em razo do princpio de independncia de instncias. Art. 125, lei 8112. Atente-se, todavia, para o fato de que a sentena penal produz efeitos nas demais esferas se a absolvio afirmar a inexistncia do fato ou a negativa de autoria. Se no existe o fato pro crime, no existe em canto nenhum. Crime de responsabilidade x Improbidade administrativa: Segundo o STF, as autoridades sujeitas a foros privilegiados em decorrncia da prtica de crime de responsabilidade, no estaro sujeitas lei de improbidade sob pena de bis in idem e de fraude ao art. 102, I, c, CF; excluindo-se os prefeitos, visto que os atos descritos no Decreto lei 201/67, ao contrrio do disposto na lei 1079/50 (presidente, vice, etc.) tem natureza penal. Quanto aos parlamentares (vide voto Joaquim Barbosa), estes no esto sujeitos lei de improbidade por se tratar de uma CONTRADITIO IN TERMINIS, eis que o impeachment instituto oriundo do direito anglo-saxo disposio do parlamento para o controle dos demais poderes. Assim, os parlamentares no respondem por ato de improbidade, mas sim por quebra de decoro parlamentar com rito prprio previsto no art. 55, da constituio federal. O ato de improbidade parlamentar ato de quebra de decoro parlamentar. Secretrios praticam atos de improbidade No esto na 1079/50 A lei de 8429/92 efeito Elementos da Improbidade administrativa: Dolo ou Culpa: comissiva e omissiva: A modalidade culposa tem que ser expressa art. 10, X, lei de 8429/92; a nica forma na modalidade culposa. STJ. Segundo o STJ apenas a conduta descrita no art. 10, X, lei de 8429/92 admite a modalidade culposa por se referir expressamente negligncia. As demais condutas, TODAS devem ser dolosas. Sempre que houver dano material o ressarcimento obrigatrio Se houver um dano moral, com violao de um dos princpios Art. 21, mesmo raciocnio dos crimes formais, mesmo no sendo crimes. II foi na via administrativa, mas h independncia das instncias. A mera irregularidade no caracteriza improbidade. Para o STJ no se aplica ao ato de improbidade o princpio da insignificncia ou bagatela. Art. 7 : possvel que a autoridade represente ao membro do MP.

Art. 13, lei de 8429/92 Pode ser substituda pelo imposto de renda. Art. 14 procedimento administrativo No pode ser reduzida a termo. ART. 15 ATENO; na prova Comisso do PAD Art. 16 Cautelar preparatria Procedimento Judicial: Art. 17 procedimento judicial LEGITIMIDADE ATIVA DO MP. Se no for autor, vai ter A pessoa jurdica pode atuar como litisconsorte ativo, ou pode estar no plo passivo contestando o pedido (ou deixando) sem que com isso sofra os efeitos da revelia. 4 - nulidade absoluta, segundo o STJ 7 - pas de nullit sans grief Se o juiz deixar de notificar o requerido para apresentar defesa preliminar, haver apenas nulidade relativa, aplicando-se a regra de que no h nulidade sem prejuzo. 12 alysson acha que a lei pegou mal; como se fosse interrogar. Art. 19 denunciao caluniosa qualificada Art. 22 no tem prazo para terminar; procedimento admininstrativo Prescrio SE O REQUERIDO FOR SERVIDOR PBLICO contado da cincia do fato (ato). Se o requerido for ocupante de cargo em comisso, ou mandado eletivo contado do trmino do mandato (segundo, se for o caso, por no ter havido interrupo) E em relao ao 3 para o particular o prazo de prescrio o mesmo (5 anos) e tem o mesmo DIES A QVO do agente pblico com quem tenha sido coautor do fato. Mesmo tendo ocorrido a prescrio da ao de improbidade, poder o Poder Pblico obter o ressarcimento do dano, por meio da ao prevista no art. 37, 5, CF, que imprescritvel. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 1) Conceito

Trata-se de conduta comissiva ou omissiva que afronte a moralidade administrativa praticada por agente pblico ou por terceiro que de qualquer modo concorra, participe ou se beneficie do ato, com o intuito de obter enriquecimento para si ou para outrem, ou que cause dano ao errio ou ainda que atente contra princpio da Administrao Pblica. O objeto jurdico tutelado pela norma , portanto, a moralidade administrativa, como vetor da moralidade. O conceito de moralidade alm de ser mutvel no tempo, depende da evoluo dos padres democrticos de um pas.

2) Natureza

O ato de improbidade de natureza poltico-administrativa e ao de improbidade de natureza cvel, sem prejuzo da ao penal cabvel e das sanes administrativas em razo do princpio da independncia de instncias . Art, 37, 4, parte final, CF. Atente-se, todavia, para o fato de que a sentena penal produz efeitos nas demais esferas se a absolvio afirmar a inexistncia do fato ou a negativa de autoria. As demais situaes no fazem coisa julgada na esfera cvel ou na esfera administrativa. Segundo o STF, as autoridades sujeitas a foros privilegiados em decorrncia da prtica de crime de responsabilidade no estaro sujeitas lei de improbidade sob pena de bis in idem e de fraude ao artigo 102, I, c, da Constituio Federal, excluindo-se os prefeitos, visto que os atos descritos no Dec-Lei 201/67, ao contrrio do disposto na Lei 1.079/50, tem natureza penal. Quanto aos parlamentares (vide voto Joaquim Barbosa), estes no esto sujeitos Lei de Improbidade por ser tratar de uma contraditio internis, eis que o impeachment instituto oriundo do Direito Anglo-saxo disposio do Parlamento para o controle dos demais Poderes. Assim, os parlamentares no respondem por ato de improbidade, mas sim por quebra de decoro parlamentar com rito prprio previsto no artigo 55 da Constituio Federal. 3) Art. 37, 4, CF. 4) Lei 8429/92 Foi criada com efeito ex nunc, ou seja, efeitos prospectivos. - Dec-Lei 201/67 - Lei 1.079/50 5) Irretroatividade 6) Elementos a) Sujeito ativo: Art. 2 e 3 b) Sujeito passivo: Art. 1 c) Dano: - Material - Moral Segundo o STJ, apenas a conduta prevista no artigo 10, X, da Lei 8429/92, admite a modalidade culposa por ser referir expressamente negligncia. As demais condutas todas devem ser dolosas. d) Elemento subjetivo: - Dolo ou culpa -> conduta comissiva ou omissiva, que seja praticada por qualquer agente pblico ou por terceiro. Obs: Para o STJ, no se aplica ao ato de improbidade o princpio da insignificncia ou da bagatela. 7) Sucesso Art. 7 8) Espcies a) Atos que importam enriquecimento ilcito Art. 9 b) Atos que causam dano ao errio Art. 10 c) Atos que atentam contra princpio da Adm. Pb. Art. 11 9) Sanes Art. 12 10) Obrigatoriedade de apresentao da Declarao de bens Art. 13 11) Representao e Processo Administrativo Art, 14 - A representao no pode ser annima. Dever ser escrita ou oral, sendo no ltimo caso reduzida a termo. - No caso de servidores federais, a representao ser processada na forma de um Processo Administrativo Disciplinar PAD. - Art. 15 (Importante)* 12) Procedimento Judicial a) Legitimidade ativa Art. 17 - A legitimidade ativa do Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica interessada para propor a ao de improbidade administrativa, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. - No caso em que a pessoa jurdica propor a ao de improbidade, o Ministrio Pblico dever atuar obrigatoriamente como custos legis, sob pena de nulidade. - Situao da pessoa jurdica vtima do ato - A pessoa jurdica pode figurar como r ou se abster de contestar, sem que isso importe nos efeitos da revelia, de acordo com o disposto na Lei de Ao Popular. b) Interveno do Ministrio Pblico e Poderes c) Peculiaridade da ao judicial - Se o juiz deixar de notificar o requerido para apresentar defesa preliminar haver apenas nulidade relativa, aplicando-se a regra de que no h nulidade sem prejuzo. O ru ter que provar que sofreu prejuzo pelo fato de no ter sido notificado para se defender preliminarmente. d) Prescrio Art. 23 e art. 37, 5, CF. - Para o particular o prazo de prescrio o mesmo e tem o mesmo dias a quo do agente pblico com quem tenha sido co-autor do fato.

- Se o agente for servidor efetivo ou empregado pblico: Prescrio 5 anos da data da cincia do fato. (Vide art. 142, 1 e inciso I, da lei 8.112/90) - Se o agente possuir mandato, cargo em comisso ou funo de confiana: Prescrio 5 anos do trmino do exerccio do mandato, cargo em comisso ou funo de confiana. - Mesmo tendo ocorrido a prescrio da ao de improbidade poder o Poder Pblico obter o ressarcimento do dano, por meio da ao prevista no artigo 37, 5 da Constituio Federal, que imprescritvel. e) Efeitos da sentena (vide artigos 18 e 20 da Lei 8.429/92) Incio da N2 LICITAO Fundamentao do principio da isonomia; no um princpio bsico da Administrao, mas a CF garante que todos sejam tratados de forma igual perante a lei. E para garantir o livre acesso dos cidado Administrao pblica. Jos Cretela Licitao o procedimento Administrativo, por meio do qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, possibilita aos interessados formularem propostas, desde que atendam s condies fixadas no instrumento convocatrio para em igualdade de condies concorrem compra, venda, obra, servio, com a Administrao Pblica, a qual; por sua vez, selecionar mediante critrio objetivo pr-definido no edital, a proposta mais vantajosa para o poder pblico, objetivando a celebrao do respectivo contrato. Esmiuando o conceito: 1. Licitao como procedimento administrativo: na idia da sucesso de atos administrativos tendentes a um fim - a proposta mais vantajosa para o poder pblico, objetivando a celebrao do respectivo contrato. Ato formal ato solene. Solene em 2 sentidos: devem observar a forma descrita em lei (geralmente escrita, exemplo de exceo o prego); forma descrita em lei, ento elemento vinculado desse ato administrativo. Se em algum momento a licitao se desviar da forma, este ato restar prejudicado, podendo o prejudicado pleitear a anulao do ato, inclusive com efeito retroativo. Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Solenidade dos atos da Licitao Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica. 2. Qual o fundamento na CF? Art. 37, XXI e Art. 175, CF/88 Art. 37, XXI, CF obrigatria para compras, alienaes, etc.; ressalvadas as hipteses descritas em lei. Art. 17, 24, e 25 [lei 8666, ressalvas da CF] XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento) Princpio da livre concorrncia condies absurdas no edital Art. 175, CF servios pblicos. Sempre haver que ser precedido por licitao. Na concesso obrigatoriamente licitao por concorrncia Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado. 3. Quem est obrigado a licitar? So os entes pblicos no exerccio da funo administrativa. Legislativo e judicirio Todos os rgos e entidades da administrao direta e indireta dos 3 poderes, das 3 esferas. Tambm os fundos especiais administrados pelo poder pblico, e empresas controladas pelo poder pblico. Esto todas obrigadas a licitar observando o procedimento da lei 8666/93. Art. 1 Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. J os servis sociais autnomos, sistema S, no integram a Administrao Pblica dieta ou indireta; mas sim a categoria do 3 setor, juntamente com as organizaes sociais, com as OSCIPs, e as entidades de apoio. Tais entes no esto obrigados a licitar pelo procedimento descrito na lei 8666/93, mas so obrigados a observar os princpios licitatrios em seus regulamentos, quando a despesa for custeada por recurso pblico. So particulares, ento no precisam licitar... Mas se recebeu recursos pblicos para isso, tem que faz-lo por causa do art. 71, CF. ente privado, Esto os servios sociais autnomo obrigados a licitar? No, mas so obrigados a preservar os princpios. 4. abrindo a todos interssados... Livre concorrncia.. Princpios licitatrios [art. 3, 8666]: Legalidade Moralidade Publicidade Eficincia no est na lei 8666! Pois ainda no estava na Constituio. no princpio da licitao segundo a lei 8666. Impessoalidade Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) Princpios novos Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio - isso porque nem sempre haver o edital (como no convite, por exemplo). ESSA A TERMINOLOGIA DO ALYSSON. [art. 41, lei 8666] Hebert heat se h uma norma primria, vamos cumprir aquele direito por causa que h uma norma secundria que atribui uma sano, direito, um conectivo deontico. Dever ser.

O objetivo dos do art. 41, segundo Heart, para garantir o instrumento convocatrio, podendo ser impugnado por qualquer um. Pode impugnar, sem prejuzo de reprensentar no Tribunal de Contas Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. 1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113. Art. 113, lei 8666 --. Impugnao perante ao TCU 2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso Os de propostas Essa impugnao no tem efeito suspensivo. 3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente. 4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subseqentes. Princpio da livre concorrncia [art. 3, 1, I e II, lei 8666] --. Normas de restrio, impede que: clusula que frustre a livre concorrncia, o carter competitivo mediante circunstncia impertinente com o objeto do contrato; proibio de clusula que d tratamento diferenciado, inclusive entre nacionais e estrangeiros. Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) 1o vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991. No frustra a livre concorrncia a adoo, no edital, das clusulas de desempate previstas no art. 3, 2, lei 8666; as quais, se forem insuficientes, daro lugar ao disposto art. 45, 2, lei 8666. No art. 171, CF, foi revogado pela EC 6/95, aboliu-se o conceito de empresa brasileira de capital nacional. E assim, que o inc. I desse pargrafo, foi revogado expressamente. 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: II - produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

5. Requisitos previstos no edital A licitao na modalidade da lei 8666, dividem-se em 2 modalidades: as previstas na Lei das Licitaes, e na legislao esparsa (na lei da ANATEL, e prego) as previstas na Lei das Licitaes 2 etapas habilitao [art. 27, lei 8666] e seguintes Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos exclusivamente, documentao relativa a: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV - regularidade fiscal. (Vide Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia)

interessados,

V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999) VEDAO DE EMPREGAR MENORES. A Administrao no pode inventar situaes que no estejam previstas aqui. Art. 30 aqui ebtraria o ISSO, mas como no ta previsto na inventa. 6. PRINCPIO DO CRITRIO OBJETIVO 2 fase julgamento das propostas dos licitantes habilitados 2 fase, julgamento das propostas, obedecendo ao princio do critrio objetivo de julgamento, previsto no art. 45 da lei de licitaes. Tais critrios, so os chamados tipos de licitao, a saber: 1. Menor preo 2. Melhor tcnica 3. Tcnica e preo 4. Maior lance ou oferta Isso no os tipos de licitao: SEMPRE HAVER UMA MODALIDADE DE LICITAO conjugada com um princpio da licitao. O tipo o critrio de julgamento da licitao . Sempre haver, concomitantemente ao tipo de licitao, uma modalidade, dentre as previstas no art. 22, cuja a escolha se dar em razo do valor (concorrncia, tomada de preos e convite), ou do objeto (leilo e concurso). Ex.: Obra de R$500milhes logo em razo do valor (concorrncia, tomada de preos e convite) Agora a Administrao quer vender bem mvel, inservpivel...etc. leilo Agora a Administrao quer contratar tcnico concurso [somente julgado pela a melhor tcnica, obviamente] __ Julga esse procedimento pelo tipo: 1. 2. 3. 4. Menor preo Melhor tcnica Tcnica e preo Maior lance ou oferta

__ Art. 45 critrios de licitao Art. 22, 5 A alienao de imveis da Administrao Pblica, se faz em regra mediante licitao, na modalidade concorrncia (art. 17, I, Lei 8666). Admite-se todavia, a escolha entre concorrncia ou leilo, se o imvel a ser alienado, passou ao domnio do poder pblico por meio de dao em pagamento, ou de procedimento judicial. Art. 19, lei 8666. Ex.: Caixa financia casa, o cara no paga Caixa toma

Caixa faz um leilo da casa prpria __ 7. A proposta mais vantajosa: Menor preo Melhor tcnica Tcnica e preo Maior lance ou oferta

Valores art. 23, lei 8666 Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) NA PROVA 3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. 5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Dispensa de licitao ou licitao dispensvel hipteses taxativamente previstos no art. 24 da lei 8666, em casos nos quais a possibilidade de competio vivel, porm a lei faculta ao agente pblico optar discricionariamente entre licitar ou proceder a contratao direta, observando sempre o interesse pblico. Por outro lado, ocorre inexigibilidade de licitao nas hipteses exemplificativa da lei 8666, em que h a inviabilidade total de competio, em razo do que no h razo para licitar. Somente 3 casos exemplificativos: 1. Para fornecedor exclusivo 2. Contratao de profissional artista 3. Servio de natureza singular, e de profissional notria especializao (qualificao) Memorize as 3 de inexigibilidade. Art. 24 III IV V LICITAO DESERTA, se no puder ser repetida tem que ser devidamente justificada.

VI regular preo ou normalizar abastecimento, somente; ATENO pegadinha... VII licitao fracada (ou frustrada), no confunda com a deserta. Abrindo, o novo prazo [8dias teis] com chance de adequao; ou nova, licitao. Art. 48, 3, lei 8666. S depois disso, pode usar o art. 24 para fazer contratao direta. VIII para evitar que se fuja de licitaes milhonrias; criando empresas posteriores a lei IX X XI XII XIII XIV XV - ATENO Se for genrica a restaurao, dispensabilidade; se for especfica, s poder feita por um, inexigibilidade. XVI no precisa ser antes da lei XVII XVIII abasecer o avio da Dilma La nas arbias... XIX MUITO IMPORTANTE Desde que no seja de uso pessoal INCISOS IMPORTANTES: XXII XXIII XXIV XXVI XXVII

Art. 25, lei 8666 TCU Pode referenciar marcas a ttulo exemplificativo... V municpio que no tem procuradores e vai defender tese especfica no STF, por exemplo. Mas a Unio faz muito isso.. Licitao DISPENSADA OU VEDADA Caso inumerados no art. 17, lei 8666, referentes alienao de bens mveis e imveis da Administrao Pblica. MUITO IMPORTANTE. 2 requisitos: 1. Interesse pblico 2. Precedida de avaliao Alieno bens dominicais I os demais so bens privados, logo no precisam ser licitados. d) investudura 3 Art. 17 F) muito importante g) como no pode haver usucapio de bem pblico quase uma propriedade h) i) Alysson no viu uma razo de ser para isso. II

b) suspensa pelo STF 4 - na prova Joaquim Roriz

Registro de Compras Ata do carona Quando uma pessoa jurdica ganha uma licitao, pode haver contratao direta, com a empresa que est no registro, durante o perodo de 1 ano. A no ser que rgo achar que obter um preo melhor. Se fizer licitao e a ganhadora oferea a mesmas condies da que est no registro, a do registro ter preferncia [4, art. 15]. HOMOLOGAO e ADJUDICAO de licitao A homologao ato composto, previsto art. 43, VI, lei 8666, por meio do qual a autoridade competente, verificar a legalidade dos atos praticados pela comisso de licitao, ratificando-os. [art. 43, VI,lei 8666] J adjudicao se constitui na expectativa de direito, pelo licitante vencedor a celebrar o contrato, na forma do art. 50, lei 8666. Art. 50, lei 8666 mera expectativa de direito Embora isso seja discricionria, no impede a anulao. ANULAO VS REVOGAO DA LICITAO [art. 49, lei 8666] Observe a disposio do art. 49, para revogar aps a homologao. Art. 49, caput corte de verba oramentria, v.g. tem que ter contraditrio e ampla defesa, para ambos os casos. COMISSO DE LICITAO [ART. 51, lei 8666] 4 - comisso especial, durante a licitao. Permanente durante 1 ano PREGO No se define pelo valor ou tcnica. O prego pode ser utilizado para todos os bens e servios que encontres no mercado padres de uso comum. Descrio padro no mercado. O prego tem sempre como critrio de julgamento o menor preo. Se caracteriza por uma inverso nas fases de licitao. 1. Habilitao investigar se os licitantes preechem as qualificaes do art. 27, lei 8666 2. Julgamento art. 45, lei 8666 No prego inverte isso. Primeiro verifica as proposta, e selecionado o autor da melhor proposta. Vai abrir o evelope de habilitao desse do melhor preo. Fase interna preparao do prego Fase externa o pregoeiro, auxiliado por uma comisso de apoio (fornada por servidores efetivos). Se declararam que preencheram a declarao de habilitao, mas de fato no esto habilitados; haver sano. Lances verbais e sucessivos para diminuir ainda mais o menor preo. Aqueles 3 que at 10% desse menor preo, pode ir para a etapa de lances verbais. Adjudicado o vencedor, se ele atender aos quesitos da homologao.

Caso no preencha essas condies, vai chamar os seguintes at que junte a melhor proposta e as condies de habilitao. Impugnao imediata, oral, e justificada; razes escritas em 3 dias, depois desses 3 os demais tem que queiram contra razoar. O prego no admite: 1. Exigncia de garantia 2. Cobrados quaisquer custos se no o de reproduo do edital 3. Sanes pro vencedor que no quiser assinar em 60 dias o contrato Lei 10520/02 Art. 3, IV adjuticao de competncia do prprio pregoeiro. V 8 dias teis. XIII no foi atualizado SICAF tem que renovar periodicamente. Licitantes cadrastados. Art. 8 - ato formal. tem que todas as declaraes orais ser reduzidas a termos. REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS DA UNIO 1) Servidor Art. 2 2) Cargo Pblico Art. 3 3) Investidura (Requisitos) - Art. 5 - Os requisitos tem que estar previstos na data da posse e no na data da inscrio. 4) Formas de provimento Art. 8 a) Nomeao Forma de provimento originrio. S existe posse nesse caso. b) Promoo forma de provimento e de vacncia. forma de provimento derivado; c) Readaptao (Art. 24) forma de provimento e de vacncia. forma de provimento derivado. - No caso de incapacidade absoluta, procedecer-se- aposentadoria por invalidez. d) Reverso (Art. 25) forma de provimento derivado; - Ocorre por requerimento do servidor, mas a juzo da Administrao Pblica. - A reverso ocorrer para o cargo que exercia ou para o cargo resultante da transformao. - Em caso de aposentadoria compulsria no cabvel a reverso. e) Aproveitamento (Art. 30) forma de provimento derivado; f) Reintegrao (Art. 28) forma de provimento derivado; - A reintegrao opera efeitos ex tunc. g) Reconduo (Art. 29) forma de provimento derivado. - O provimento se diz originrio quando corresponde ao primeiro vnculo do servidor com aquele cargo. 5) Concurso Pblico Arts. 11 e 12; 6) Posse e exerccio Arts. 13 e 15;

- A os juzes, procuradores, etc, no aplicada a Lei 8112/90 e sim a Lei Orgnica da Magistratura e a Lei Orgnica do Ministrio Pblico, respectivamente. - Aquele aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital possui direito pblico subjetivo nomeao. - Passando em concurso pblico, o aprovado dever tomar posse no prazo de 30 dias e dever entrar em exerccio do cargo no prazo improrrogvel de 15 dias, contado da data da posse. - O ato de nomeao um ato administrativo negocial, e no um negcio jurdico, porque todas as atribuies e deveres j esto previstos em lei. - Se a pessoa no tomar posse no prazo de 30 dias, a referida posse se tornar sem efeito. - Havendo a posse, mas no havendo a entrada em exerccio pelo servidor, ocorrer a sua exonerao. Em caso de cargo de confiana, a posse se tornar sem efeito.

7) Estgio Probatrio (Art. 20 e art. 41, CF/88)

- O estgio probatrio de 03 anos (36 meses), segundo disposio constitucional e entendimento do Supremo Tribunal Federal. Em caso de concurso pblico que remeta aos termos da Lei 8112, deve-se adotar o entendimento de que o estgio probatrio de 2 anos (24 meses). - A realizao da avaliao do servidor pela Comisso OBRIGATRIA. - Em caso de primeiro cargo do servidor e no aprovao desse servidor no estgio probatrio, haver sua exonerao, de ofcio. (caso de vacncia). - No caso de afastamento do cargo, h a suspenso do prazo do estgio probatria, tendo em vista que tal estgio pressupe o efetivo exerccio do cargo. - Outras hipteses de perda do cargo Art. 169 da CF/88 -> em caso de excesso de despesas. (Vide art. 22 da Lei 8.112/90) 8) Vacncia (Art. 33) 9) Exonerao (Art. 34) 10) Remoo (Art. 36) - Poder ocorrer a pedido ou de ofcio. - Ajuda de custo Arts. 53 a 57. Caber tanto em caso de cargo efetivo como em caso de cargo em comisso. - Prazo de trnsito 30 dias no caso do servidor no entrar em exerccio no cargo no prazo de 30 dias dever devolver a ajuda de custo. - Observar o art. 38 caso de substituio do chefe pelo servidor, por determinado perodo, baseado no princpio da continuidade dos servios pblicos. 11) Vencimento e remunerao (Arts. 40 e 41/ Art. 48) - A remunerao irredutvel. - Paridade entre servidores de poderes diferentes no existe mais, desde o governo Fernando Henrique que, nesse caso, quebrou a aplicao do princpio da isonomia. - Atualmente, no mbito federal, h um teto nico que o do subsdio do Supremo Tribunal Federa. Na esfera federal, no h a possibilidade de existncia de subtetos, que s possvel no mbito dos Estados e dos Municpios. - Sobre a remunerao ou proventos do servidor no h desconto, salvo nos casos expressos em lei, como no caso do imposto de renda, dentre outros. - A dvida ativa compreende aquelas de natureza tributria e no tributria.

- Verba alimentar no pode ser objeto de penhora, em regra geral. O STJ tem decidido em favor da possibilidade de penhora de verbas alimentares at 30%, desde que essa medida no afete o mnimo existencial ao indivduo. - As indenizaes no compem a base de clculo para o teto remuneratrio. 12) Vantagens a) Indenizaes - Ajuda de custo Art. 53 - Dirias Art. 58 - Transporte Art. 60 - Auxlio-moradia Art. 60-A - Cada Poder tem regulamento especfico sobre suas indenizaes (valor de diria, ajuda de custo, etc). - Se for da ndole do trabalho do servidor o deslocamento permanente, este passar a no ter direito diria. - A cada 12 anos, o servidor somente poder receber 8 anos de auxlio-moradia. - Auxlio-moradia: valor mnimo de 1.800,00 e valor mximo o equivalente a 25% do valor da remunerao dos Ministros de Estado (DAS). b) Gratificaes - Gratificao natalina: 13 salrio. - Adicional de frias: 1/3 da remunerao do servidor. - Os quintos (vantagem pessoal identificada) no podem sofrer alterao, acrscimos, etc. - A frao igual ou superior a 15 dias corresponde a remunerao integral. - Do adicional por tempo de servio: somente aplicado para quem tinha quintos. Letra morta a partir de 1998. - As gestantes esto proibidas por lei a trabalhar com atendimento ao pblico. - Hora-extra diurna vale 50% da remunerao normal. - O mximo de horas-extras de 2 horas por jornada de trabalho. 13) Licenas Art. 81 - Em caso de licena do servidor, este no poder exercer nenhuma atividade remunerada, ainda que particular. O servidor tem que se afastar totalmente de qualquer atividade. - A licena para capacitao ato discricionrio, concedida no interesse da Administrao. - O Ministrio do Planejamento, atualmente, o responsvel para fazer o cadastramento das entidades de classe e associaes. - O nus para pagamento de comisso do cedente e no do cessionrio. - Servidor efetivo no recebe o cargo em comisso integral. Atualmente, o valor de at 75%. - Afastamento para exerccio do mandato eletivo: Em caso de deputado estadual ou senador obrigatrio o afastamento do cargo. 14) Concesses 15) Tempo de servio - OBSERVAR COM ATENO OS ARTS. 100 A 115 ASSUNTO MUITO REQUISITADO EM CONCURSO PBLICO. - A licena para tratar de questo pessoal no conta para tempo de servio. - A licena para exerccio de mandato classista conta para tempo de servio. 16) Direito de petio - S caber pedido de reconsiderao em ato discricionrio. - Prazo para recurso ou para pedido de reconsiderao de 30 dias. - Se o recurso provido produzir efeitos ex tunc. - A administrao dever ANULAR os atos em casos de ilegalidade. DAS PENALIDADES Obs: O cargo em comisso cargo de dedicao exclusiva. No existe comissionado suspenso. Abandono de cargo caso de demisso. As infraes administrativas no so imprescritveis. vedada essa possibilidade. No confundir o artigo 142 com o artigo 110 (Lei 8112/90)

- Quando a infrao administrativa constituir crime aplica-se o prazo de prescrio do crime tambm para a infrao administrativa. DAS RESPONSABILIDADES (Art. 121 ao art. 126) - A responsabilidade do servidor ser SEMPRE subjetiva -> estar sempre condicionada prova do dolo ou da culpa. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - A lei no descreve o procedimento da sindicncia Corresponde a sindicncia, ento, a poder disciplinar discricionrio. - Sindicncia utilizada em casos de advertncia e suspenso por at 30 dias. - No processo administrativo disciplinar, a falta de defesa tcnica por advogado no torna o processo nulo, segundo entendimento do STF (Smula 05). - Em regra, a autoridade competente para proferir a deciso est vinculada ao relatrio da comisso que entende pela inocncia do servidor. - Da reviso no pode resultar reformatio in pejus. - A reviso poder ser requerida a qualquer tempo. TERCEIRO SETOR - Ao terceiro setor so transferidas atividades privadas de interesse pblico. As entidades que compem o terceiro setor no pertencem Administrao Pblica e, portanto, no esto sujeitas ao regime jurdico de direito pblico. - So entidades criadas por particulares, de interesse privada, que recebem algum incentivo do Poder Pblico. - A espcie de benefcio que essas entidades podem receber esto a cargo do Estado. - TERCEIRO SETOR aquele composto por entidades da sociedade civil de fins pblicos e no lucrativos, coexistindo com o primeiro setor, que o Estado, e com o segundo setor, que o mercado. Caracteriza-se, portanto, por prestar atividade de interesse pblico, pela iniciativa privada, sem fins lucrativos. No integra a Administrao direta nem indireta e, por isso, rege-se predominantemente pelo direito privado parcialmente afastado por regras de direito pblico referentes ao fomento (incentivo) que lhe presta o Estado. CARACTERSTICAS COMUNS DAS ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR - So entidades privadas institudas por particulares; - No desempenham servios pblicos, mas sim atividade privada de interesse pblico no exclusiva do Estado; - Recebem algum tipo de incentivo estatal: * Cesso de servidores, com nus para o Estado (para a origem) * Uso privativo de bem pblico sem licitao * Recursos financeiros - Sujeitam-se ao controle pelo TCU quanto ao incentivo recebido.

USO DA EXPRESSO PARAESTATAL

Para Hely Lopes Meirelles, abrange as entidades de direito privado que integram a Administrao indireta (empresas pblicas e sociedades de economia mista) e os servios sociais autnomos. Modernamente, Di Pietro e Celso Antnio entendem que a expresso abrange as pessoas privadas que no integram a Administrao Pblica, mas que colaboram com o Poder Pblico desempenhando atividade no lucrativa e dele recebendo algum incentivo. ENTIDADES QUE INTEGRAM O TERCEIRO SETOR

 Servios sociais autnomos So todos aqueles institudos por lei, com personalidade de direito privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais de natureza tributria. - Caractersticas: a) Possuem administrao e patrimnio prprios; b) Revestem a forma de instituies particulares convencionais (fundaes, sociedades civis, associaes) ou formas peculiares para desempenhar suas atribuies estatutrias; c) Embora oficializadas pelo Estado, no integram a Administrao Pblica, constituindo forma de fomento; d) Quando no receberem recursos oramentrios diretamente da entidade que os criou tero autorizao legal para arrecadarem contribuies parafiscais e as utilizarem na sua manuteno; e) No prestam servio pblico delegado pelo Estado, mas sim atividade privada de interesse pblico no exclusivamente estatal, mas sob incentivo ou subveno do Estado; f) Observam os princpios licitatrios, a exigncia de processo seletivo para a admisso de pessoal, a prestao de contas aos rgos de controle interno e externo e a equiparao de seus empregados (privados) aos servidores pblicos para fins penais e de improbidade administrao. ENTIDADES DE APOIO So pessoas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por servidores pblicos, porm em nome prprio, sob a forma de fundao, associao ou cooperativa para a prestao em carter privado de servios sociais no exclusivos do Estado, porm mediante vnculo jurdico estabelecido por meio de convnio (art. 116 da Lei 8666/93 e pela IN 01/98/STN) com a Administrao Pblica direta ou indireta. - Caractersticas: a) Na sua criao tais entidades inserem em seus estatutos objetivos iguais aos da entidade pblica junto a qual pretendem atuar. Desse modo, enquanto a entidade pblica desempenha a atividade como servio pblico, a entidade de apoio realizar a mesma atividade como privada; b) No esto sujeitas ao regime jurdico administrativo; c) Seus contratos so de direito privado e celebrados sem licitao; d) Seus empregados so celetistas contratados sem concurso pblico; e) No se sujeitam ao princpio da tutela; f) Estabelecem vnculo com a Administrao mediante convnio; g) Regras especiais para as entidades de apoio da Lei 8958/94 (entidades de apoio que atuam junto s Entidades de Apoio ao Ensino Superior) que so o prvio credenciamento junto aos ministrios, hipteses especficas de limitao; prestao de contas e requisitos especficos para uso de bens pblicos e cesso de servidores. ORGANIZAES SOCIAIS (Lei 9.637/98) So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado com incentivo e fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante vnculo jurdico estabelecido por meio de contrato de gesto. - Caractersticas: a) So criadas por particulares, mas para serem qualificadas como Organizaes Sociais e obterem o ttulo de entidade de interesse social e utilidade pblica devem previamente habilitar-se perante a Administrao Pblica (Art. 1); b) O seu rgo de deliberao superior tem que ser composto por representantes do Poder Pblico e por membros da comunidade (Art. 3); c) O contrato de gesto tem que definir atribuies, responsabilidades e obrigaes tanto do Poder Pblico quanto da entidade (Art. 6) e deve conter o plano de trabalho, metas, prazos de execuo e critrios objetivos de avaliao (Art. 7); d) A execuo do contrato de gesto ser supervisionada pelo rgo estatal responsvel pela rea de atuao da atividade fomentada; e) O controle ou tutela ser meramente do resultado do plano de trabalho, ou seja, o Poder Pblico no tem ingerncia na Organizao Social como um todo. A fiscalizao do plano de trabalho se d na forma dos artigos 9 e 10; - Incentivos (Arts. 12 a 15): a) Destinao de recursos oramentrios; b) Permisso de uso de bem pblico sem licitao; c) Cesso de servidores, com nus para o Estado; d) Contratao da OS com dispensa de licitao (Art. 24, XXIV, da Lei 8666/93) ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP (Lei 9.790/99)

Trata-se de pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, instituda por iniciativa de particulares para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante vnculo jurdico estabelecido por termo de parceria. Cumpridos os requisitos, o ato de outorga da qualificao vinculado. Os requisitos esto no artigo 5 da Lei 0.790/99. O Procedimento est no artigo 6. - No poder ser OSCIP Art. 2 - reas de atuao Art. 12 - Termo de parceria Art. 10 - A perda da qualificao da OSCIP Art. 7 - Fiscalizao do termo de parceria Art. 13