OBSERVACIN A LA DIRECTIVA PARA EL CONCURSO DE CARGOS DE DIRECTOR Y SUBDIRECTOR DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE EDUCACIN BSICA REGULAR - 2013

La R.M. N 0262-2013-ED, aprueba la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGPDIGEDD denominada Normas para el Concurso de Acceso a Cargos de Director y Subdirector de Instituciones Educativas de Educacin Bsica Regular 2013 emitido el 29 de mayo de 2013 y publicado al da siguiente, en su numeral 5.5.3 inciso d) referente a los requisitos de los postulantes, indica: No registrar sanciones administrativas durante los ltimos cinco (05) aos, ni ninguna inhabilitacin para el ejercicio de la profesin docente inscrita en el Escalafn. Este numeral es concordante con el artculo 58 del Reglamento de la Ley de la Reforma Magisterial, referente a los requisitos generales para postular a cargos, el cual en el inciso e) estipula: No registrar sanciones ni limitaciones para el ejercicio de la profesin docente en el Escalafn y cuya observacin fue publicado oportunamente en el siguiente enlace: http://www.educacionenred.com/Noticia/?portada=36749, presentando la correspondiente jurisprudencia del Tribunal Constitucional precisamente por el hecho de que un profesor de Jan concurs al cargo de Director de Institucin Educativa y no se la dieron por el hecho de tener una sancin que ya la haba cumplido en su oportunidad y que posteriormente el Tribunal Constitucional le declaro fundada su demanda de doble sancin: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/1999/00799-1998-AA.html Pero este artculo 58 de dicho Reglamento no concuerda con ninguno de la Ley N 29944, Ley de la Reforma Magisterial (del artculo 31 al 39, referente al acceso a cargos). El Derecho Administrativo, por su naturaleza cuenta con la potestad o facultad de sancionar a las personas por actos irregulares que cometen, imponiendo sanciones, ya sean pecuniarias o de otra ndole. Por ello el Derecho Administrativo se ha desarrollado estableciendo diferentes campos, de regulacin, fiscalizacin, proteccin, de garanta y de sancin. El procedimiento administrativo sancionador inserta caractersticas propias del Derecho Penal, ambas imponen sanciones o penas segn sea el caso. La primera impone, generalmente, sanciones pecuniarias o no pecuniarias que, estn en funcin a las limitaciones que se imponen al ejercicio de derechos de los ciudadanos y, el Derecho Penal tiene como funcin principal, imponer sanciones limitativas o privativas de derechos. El Derecho Administrativo Sancionador est regulado de manera general en el Captulo II del Ttulo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444 y en su artculo 230 inciso10 seala los principios de la potestad sancionadora administrativa: La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: 10.Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento; este dispositivo legal fue modificado, por el D. Leg. N 1029, de fecha 24062008, mediante el cual se agreg el prrafo siguiente: Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuacin de infracciones a que se refiere el inciso 7. Cuando se presenta una doble sancin, tanto administrativa como penal, y si en esta ltima existe un pronunciamiento determinando respecto a la responsabilidad del inculpado la administracin pblica debe aplicar los Principios establecidos en el artculo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, dentro de los cuales se encuentra el Non Bis In Idem. El concepto fundamental de este Principio es, impedir que una persona pueda ser sancionada de manera sucesiva, simultnea o reiterada por un mismo hecho que fue sancionado por otra autoridad administrativa o una judicial, especficamente en el mbito penal. Precisamente este principio intenta resolver la concurrencia del ejercicio de poderes punitivos o sancionadores mediante la exclusin de la posibilidad de imponer sobre la base de los mismos hechos dos o ms sanciones administrativas o una sancin administrativa y

otra penal. De acuerdo a ello, el Non Bis In Idem, no permite la acumulacin de sanciones contra el individuo, porque de ser as, se estara vulnerado el Principio de Tipicidad que es fundamental para la aplicacin del derecho administrativo sancionador. El Principio de Tipicidad se encuentra en el artculo 230 inciso 4 de la Ley del Procedimiento Administrativo General: Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria. Este Principio de Tipicidad se basa en el Artculo 139 numeral 9 de la Constitucin Poltica del Per, referente a los Principios de la Administracin de Justicia cuando especifica que es un principio y derecho de la funcin jurisdiccional (y por ende aplicable a la jurisdiccin administrativa) . . . el principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las normas que restrinjan derechos., tal como son las normas administrativas que contienen la aplicacin de sanciones por infracciones administrativas. Por ello que la adecuada aplicacin del Principio de Tipicidad es vital respecto a los derechos de los administrados, para evitar actos de abuso y/o mala interpretacin en la aplicacin y/o formulacin de las normas administrativas. Est en manos de las autoridades correspondientes evaluar esta observacin y tomarla como sugerencia para modificar dicho artculo del Reglamento y en consecuencia el respectivo numeral de la Directiva, para que las autoridades de los rganos intermedios del Sector Educacin puedan aplicarlo de acuerdo a la Constitucin Poltica, segn el Tribunal Constitucional Este es un comentario y/o anlisis, salvo mejor opinin. Tacna-Per, mayo de 2013. Fernando Gamarra Morales. e-mail: fer_gamarra@hotmail.com cel.: 952290888, RPM: *122826