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Burocracia: Ambigedad del trmino: Por una primera acepcin, la Burocracia se considero para designar el poder del cuerpo

de funcionarios y empleados de la administracin estatal constituido para las tareas especializadas bajo la monarqua absoluta y dependiente del soberano. En una segunda acepcin, desarrollada por los Marxistas, quines se vieron obligados a prestar atencin a los problemas organizativos. Los que provenan de un modelo sindicalista, tuvieron una percepcin de los peligros internos de la existencia de un aparato fuerte y concentrado. Los conceptos de Burocracia, burocratismo y burocratizacin se usan para indicar la progresiva rigidez del aparato del partido y del Estado a expensas de las exigencias de la democracia de la base. En el S. XIX, aparece otra concepcin de la Burocracia, se la ve como un conjunto de estudios jurdicos y de ciencia de la administracin alemanes que versan sobre el nuevo aparato administrativo prusiano organizado monocrtica y genricamente que sustituye a los viejos cuerpos administrativos colegiados. El concepto de burocracia, ac designa una teora y una prctica de la administracin pblica que se considera la ms eficiente posible. Conceptualizacin Weberiana: La burocracia se encuadra dentro de su anlisis de los tipos de dominio. Tiene 2 elementos esenciales, la legitimidad y el aparato administrativo. Va a establecer una distincin entre el dominio legtimo, es decir tradicional (creencia en reglas y poderes antiguos) legal-burocrtico (normas formales y abstractas) y carismtico (poderes y cualidades excepcionales), y el no legtimo. Define a la burocracia como la estructura administrativa de la que se vale el tipo ms puro de dominio legal. Los tipos ideales incluyen tres distintos niveles de anlisis: La burocracia como concepto: tiene un prerrequisito de una organizacin burocrtica est constituido por la existencia de las reglas abstractas a las que estn ligados el detentador del poder, el aparato administrativo y los dominados. Una organizacin burocrtica se caracteriza

por relaciones de autoridad entre posiciones ordenadas sistemticamente en un modo jerrquico, por esferas de competencia definidas, por una elevada divisin del trabajo y por una clara separacin entre persona y oficio. El personal empleado por una estructura administrativa burocrtica es tpicamente libre y en virtud de clasificaciones tcnicas especficas se le compensa con una paga fija, tiene una carrera regular y considera el propio trabajo como una ocupacin de tiempo completo. La Burocracia como modelo histrico: Weber no se limita a enunciar de manera esttica las caractersticas del tipo de dominio legar-burocrtico sino que constituye con ellas un modelo dinmico. Este modelo especifica como modelos empricamente semejantes funcionan bajo determinadas condiciones y explicitan una gama de variaciones que incluyen las tendencias hacia una mayor estabilidad. Adems considera algunos presupuestos histricamente importantes para el surgimiento y la consolidacin de aparatos burocrticos, que son tres: la existencia de un sistema de racionalidad legal, el desarrollo de una economa monetaria y la expansin cualitativa y cuantitativa de las tareas administrativas. La falta de algunas de ellas, no significa que no se pueda hablar de una burocracia sino que identifica una lnea de desarrollo del sistema burocrtico. Esta tendencia conduce a una centralizacin del aparato burocrtico y a su transformacin en una estructura patrimonial. Weber destaca los principales efectos de la democracia moderna. Por un lado, la concentracin de los medios de administracin y de gestin en manos de los que detentan el poder. Por el otro, la nivelacin de las diferencias sociales que resulta del ejercicio de la autoridad conforme a las reglas abstractas e iguales para todos y de la exclusin de consideraciones personalistas en el reclutamiento de los funcionarios. Adems, Weber, considera los conflictos potenciales inherentes a un sistema de dominio legal-burocrtico. El principio de legitimidad de un sistema de autoridad legal contiene una tensin interna entre justicia formal y justicia sustancial que so concreta en la relacin compleja entre burocracia y democracia de masa. La tensin entre justicia formal y sustancial es un dilema que no puede eliminarse en un sistema de dominio legal, cuando se modifica este difcil equilibrio, en un sentido o en otro, el sistema de dominio legal se ve sometido a transformaciones. De la misma forma, sostiene que el estado moderno no puede prescindir de la burocracia, la nica alternativa que tiene en la administracin pblica es el diletantismo (de admirador).

Teoras seculares de la burocracia: el proceso de burocratizacin no sea ni unilineal ni irreversible: se debe observar siempre en qu direccin especfica avanza la burocratizacin en cada caso histrico particular. Las teoras seculares son numerosas en la obra de Weber, se refieren a la burocracia patrimonial china, al surgimiento y la consolidacin del aparato burocrtico estatal en la Europa continental, al distinto desarrollo de la administracin estatal en Inglaterra. Algunos problemas de las burocracias pblicas modernas: El estudio Weberiano esta ligado a la situacin poltica de los primeros aos del siglo, ha registrado algunos problemas cruciales que despus han sido objeto de numerosos anlisis. Diversos estudios sobre la composicin social de la burocracia han llegado a la conclusin unnime de que casi la totalidad de los altos funcionarios proviene de familias de clase superior media. El sistema escolar tiene tambin un cierto influjo en las dimensiones del aparato burocrtico, cuando la afluencia de diplomados y titulados al mercado de trabajo es superior a la demanda de la economa, la administracin estatal se convierte en la salida ms frecuente. Hay dos variables que influyen en el grado de la autonoma con respecto al control administrativo poltico de los aparatos administrativos modernos, una habla de la medida en que un cdigo de tica profesional que destaque la neutralidad poltica de la burocracia, la otra, se refiere al grado de legitimidad y de estabilidad del sistema poltico. El anlisis de las relaciones entre burocracia y grupos de inters ha llevado tambin a muchos investigadores a reformula el problema de la eficiencia administrativa, en un rgimen poltico pluralista esto implica una mayor ductilidad de la accin administrativa y una amplia disponibilidad de la burocracia a la contratacin y al compromiso con los diversos grupos sociales. El modelo burocrtico y el anlisis de las organizaciones: La conceptualizacin Weberiana de la burocracia en su poder analtico disminuye el anlisis microsocial de las organizaciones. Se pueden identificar dos puntos fundamentales. Por un lado, nos ofrece una descripcin cuidadosa de las estructuras organizativas, una confusin entre burocracia y profesionalismo existe tambin dentro del concepto Weberiano de la autoridad que se basa al mismo tiempo en la jerarqua y en la competencia. Por el otro, sostiene que su grupo ideal es una mezcla indebida de un esquema conceptual y de una serie de hiptesis. Weber no ha tomado en cuenta los aspectos

informales de las organizaciones y que no ha sabido prever las disfunciones burocrticas. De la sociologa de la organizacin, se desprendes dos tendencias. La primera consiste en volver a prestar atencin a las estructuras formales y a las normas organizativas como elementos que delimitan la arena en la que se libra la lucha por el poder de los grupos internos de la organizacin. La segunda consiste en conceptualizar la relacin entre organizacin y ambiente, que ya no prevalece desde el punto de vista de la organizacin, destacando, en una visin funcionalista, los mecanismos de sobrevivencia y de adaptacin, sino tambin, desde el punto de vista de las consecuencias de la accin organizativa de la sociedad.