REFLEXIONES EN TORNO A LA NATURALEZA DE LA POLTICA Y DE LA CIENCIA POLTICA

Herminio Snchez de la Barquera y Arroyo

Introduccin. Es muy frecuente observar que existe un alto porcentaje de alumnos de la carrera de Ciencia Poltica (o, como an se llama en algunas universidades, Ciencias Polticas) que an no estn en condiciones de distinguir claramente entre la disciplina cientfica y la actividad prctica que ella estudia, es decir, entre la Ciencia Poltica y la poltica. Un gran nmero incluso afirma estar estudiando dicha carrera porque desea dedicarse a la poltica y no tanto por la pretensin de querer ser politlogos. Incluso muchas instituciones de educacin superior han contribuido a extender la percepcin de que, estudiando dicha carrera, se estar en mejores condiciones para llegar a ser un buen poltico y gobernante. Es por eso que en este captulo introductorio nos hemos trazado la meta de explicar brevemente, en una primera parte, las ms notables caractersticas de la poltica y, en una segunda parte, de la ciencia que est consagrada a su estudio. Con el mismo fin, remitimos a nuestros lectores al Captulo 1 del tercer volumen de estas antologas.

Primera parte: la poltica

En la actualidad, asistimos a un fenmeno muy comn en muchos pases -inclusive en aquellos cuya vida democrtica ya est plenamente consolidada-, que consiste en el creciente distanciamiento entre la poblacin y la actividad poltica. Con frecuencia escuchamos a la gente expresarse con desconfianza de los actores polticos individuales y colectivos. Este distanciamiento y esta desconfianza hacen pensar a muchos ciudadanos que la poltica es de suyo mala, pues la ven reducida a una simple lucha por el poder, es decir,

empleando una frmula coloquial, la ven como una actividad no de servicio, sino de autoservicio. Tan desprestigiada est la palabra poltica, que cuando alguien dice que una situacin se politiz, la percepcin comn de ello no que se est desarrollando ya con apego a los intereses del bien comn y bajo los preceptos de la tica, sino por el contrario, que ha tomado caminos turbios y torcidos, en funcin exclusivamente de reprobables intereses personales o de grupo. Todos nosotros conocemos a personas que se declaran apolticas, queriendo decir con este trmino no nicamente que carecen de identificacin con algn partido poltico lo que en todo caso las hace apartidistas, mas no apolticas -, sino que incluso ven a estas organizaciones con recelo y que prefieren mantenerse a una sana distancia de los vericuetos, avatares y suciedades reales o imaginarias de la cosa pblica. En otros pases, como en Alemania, por ejemplo, se habla hoy de un enfado o hartazgo de los ciudadanos con la poltica (Politikverdrossenheit), con los polticos y con los partidos polticos. Esto tiene que ver con el rechazo que despiertan algunos personajes de la vida pblica como consecuencia, por ejemplo, de escndalos de corrupcin, con la toma de decisiones polticas equivocadas o impopulares y con las magras cuentas que muchas veces entregan los gobiernos (vid. Bendel 2006). Otro punto de discusin es el referente precisamente a la capacidad y preparacin de los polticos para enfrentar y resolver problemas cada vez ms complejos y para lograr los consensos y acuerdos para ello necesarios. En Mxico, la preparacin y la conducta de algunos polticos es con frecuencia motivo de mofa y escarnio, llegando a tal punto que cada vez se habla ms de candidatos independientes o ciudadanos, en un intento de alejarse de la tradicional figura del poltico profesional, dando a entender que todos estamos capacitados para actuar en la poltica y que los polticos no profesionales supuestamente seran ms limpios y confiables. Independientemente de nuestra postura al respecto, podemos preguntarnos ahora, en primer lugar, qu podemos entender bajo el concepto de poltica, para despus escudriar sus principales caractersticas: funciones, objetivos y esencia, entre otras.

1. Los conceptos de poltica. Generalmente, al enfrentarnos a la interrogante en torno a la definicin de poltica vemos que, e n el fondo, el problema radica en que se trata de un

vocablo utilizado tambin en el lenguaje cotidiano, por lo que frecuentemente se presentan confusiones en su manejo y aplicacin, pues los conceptos utilizados en la vida diaria, fuera del quehacer cientfico, generalmente no son lo suficientemente precisos y exactos para su empleo en labores acadmicas. Adems, no debe extraarnos que exista una enorme cantidad de definiciones y de teoras para explicar lo que es o lo que puede ser la poltica. La preocupacin en torno a esto la externa Max Weber en su famosa conferencia titulada La poltica como profesin (Politik als Beruf), publicada en 1919, preguntndose qu podemos entender bajo el concepto de poltica, a lo que l mismo responde:
(Dicho) concepto es extraordinariamente amplio y abarca todo tipo de actividad autn oma y de direccin. Se habla de la poltica de divisas de los bancos, de la poltica de descuento del Banco Imperial, de la poltica de un sindicato durante una huelga, se puede hablar de la poltica educativa de una comunidad en un pueblo o ciudad, de la poltica de la mesa directiva de una asociacin durante su gestin, e inclusive de la poltica de una mujer inteligente que aspira a dirigir a su marido. Un concepto tan amplio (no nos sirve para) nuestras reflexiones. Queremos entender con este: la direccin o la influencia en la direccin de una asociacin poltica, esto es: de un Estado (Weber 2006: 565).

Y ms adelante, el mismo autor consigna esta definicin de poltica: (Es la) aspiracin por participar del poder (Machtanteil) o por influir en la reparticin del poder (Machtverteilung), ya sea entre Estados, o dentro de un Estado entre los grupos humanos que este encierra (ibid.: 566). Podemos decir entonces que el concepto de poltica que manejemos depende, entre otros factores, del enfoque que utilicemos.1 As, por ejemplo, un enfoque normativo (lo que debe ser, lo que vale la pena defender, lo que tiene que ver con valores en sentido positivo y deseable) ver en la poltica una lucha por el recto orden (Von der Gablentz 1965) o la gestin del bien comn (Gonzlez 1984). Un enfoque orientado por el conflicto, a su vez, hablar de la poltica como una lucha por el poder, lo cual encontramos por ejemplo en el concepto de la lucha de clases, tal como lo explica, entre muchsimas otras fuentes, un cierto Diccionario de sociologa marxista-leninista publicado en la antigua Repblica Democrtica Alemana a fines de los aos sesenta.2
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Con la palabra enfoque nos referimos a una aproximacin cientfica especfica al objeto de investigacin, que consiste en un sistema de reglas que combina coherentemente elementos de teora, mtodo y tcnica de investigacin (vid. Nohlen / Schultze: Enfoque en: Nohlen 2006: 483). 2 Nos referimos especficamente al Wrterbuch der marxistischen leninistischen Soziologie , 1969: 340, cit. por: Von Alemann / Forndran 2002: 37. 3

Si atendemos a nuestro inters cognitivo, esto es, al inters que gua nuestro conocimiento, y lo relacionamos con conceptos de poltica, tenemos lo siguiente: puede estar dirigido (a) a la utilidad y utilizacin (inters cognitivo tcnico), (b) a fines e instrucciones de accin fundamentados normativamente (inters cognitivo prctico), o (c) a la crtica y autocrtica para lograr una ilustracin que reduzca la dominacin y libere al sujeto (inters cognitivo emancipador) (cfr. Habermas 1982, cit. por Schultze 2006a: 743744). De estas diferencias se sigue que haya distintos conceptos de poltica: (a) el inters cognitivo tcnico corresponde al concepto emprico-analtico de poltica, que busca el anlisis de procesos de poder y de decisiones polticas de alocacin, y que es el que nos gua en el escrito que el lector tiene en sus manos; (b) el inters cognitivo prctico da lugar a un concepto normativo de poltica, que busca el orden poltico bueno y justo; y (c) el inters cognitivo emancipador nos lleva a un concepto de poltica orientado hacia conflictos y comprometido con la tradicin de teoras crtico-dialcticas (Schultze: ibid.). Una frmula muy interesante es la que propona Harold Lasswell (1902-1978), para quien la poltica gira en torno a la pregunta Quin recibe qu, cundo y cmo?. Esto da a entender un proceso de toma de decisiones vinculantes para todo el cuerpo social correspondiente y que organizan su convivencia. Dichas decisiones son el resultado de las interacciones de los actores polticos, que persiguen metas determinadas por medio de estrategias adecuadas (cit. por Stykow 2007: 25). La poltica es por lo tanto una actividad eminentemente prctica, cuya tarea principal consiste en la seleccin y legitimacin de programas, que por medio de los recursos de la comunidad deben perseguir ciertos objetivos y resolver problemas que por otros medios no podran enfrentarse, tales como la accin individual, del mercado o de la cooperacin voluntaria (segn Scharpf, cit. por Stykow 2007: 26). Segn Meyer (cit. por Fuchs 2007: 23), la poltica busca fundamentalmente la generacin de reglas vinculantes para la comunidad. La poltica tiene que ver por lo tanto con la direccin de procesos sociales y funciona segn determinadas reglas de juego. La direccin de sociedades cada vez ms complejas se ha vuelto del mismo modo cada vez ms complicado; adems, la manera en que las decisiones vinculantes se llevan a cabo es decisiva para la caracterizacin del sistema poltico en cuestin, lo cual ya era claro para la Grecia clsica, distinguiendo a la sazn entre democracia, tirana y monarqua (Fuchs 2007:

ibid). Meyer mismo define a la poltica como: La totalidad de las actividades para la preparacin y el establecimiento de decisiones vlidas para toda la comunidad, orientadas por el bien comn y que deben ser benficas para toda la socie dad (cit. por Klein 2005: 30). Similar es la definicin de Patzelt, quien habla de una actividad humana encaminada a la generacin de reglas generales vinculantes y de decisiones en y entre grupos de personas (cit. por Mols 2003: 28). Con estas decisiones se intenta distribuir recursos limitados en la sociedad. Es menester subrayar que, si queremos analizar y comparar sistemas polticos, no podemos conformarnos con estudiar las condiciones meramente formales de la actividad poltica. Para poder determinar las causas de las diferencias entre sistemas, las posibilidades de una eventual transferencia exitosa de un sistema a otro, la formulacin de generalidades y singularidades, la discusin de las variantes sistmicas entre modelos o la contextualizacin de fenmenos polticos, es aconsejable orientarse por la Ciencia Poltica anglosajona, para la cual el concepto de poltica posee tres dimensiones que abarcan la totalidad de las instituciones polticas, los procesos polticos y las decisiones polticas materiales y de contenido (vid. Schultze 2006b), y que reciben respectivamente los nombres de polity, politics y policy.3 Utilizaremos ahora estos trminos a sabiendas de que carecemos, en espaol, de palabras para traducir adecuadamente las palabras para designar a cada dimensin. Estas dimensiones deben observarse en sus relaciones cambiantes y en su mutua dependencia. Dicha divisin analtica del concepto de poltica se encuentra, a partir de finales de los aos setenta del siglo XX, muy difundida, por lo que dichas denominaciones se han impuesto tambin en otros idiomas debido a su precisin y claridad y al hecho de que el vocablo poltica puede entenderse de muy distintas maneras. Pasaremos ahora a definirlas de manera ms cercana. La primera de ellas (polity), a la que podemos llamar formal, se refiere a la dimensin institucional de la poltica y abarca las formas y estructuras en las que la poltica se desarrolla. Aqu tenemos por lo tanto a la Constitucin Poltica, a las diferentes instituciones, a los gobiernos, parlamentos, estatutos, leyes orgnicas, tribunales, el banco central, los rganos administrativos, etc., pero tambin a otras instituciones en el sentido amplio, esto es, estamos ante las reglas del juego (por ejemplo: proc edimientos de
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Seguimos ahora en esto principalmente a Stykow 2007: 27 y a Klein 2005: 30-31. 5

votacin) y el marco de actividades que delimitan el accionar de los actores en general, entre los cuales las instituciones polticas concretas forman un caso especial. Estamos as ante la dimensin estructural, formal e institucional de la poltica, por lo que se refiere en primer lugar al Estado, al orden poltico, al sistema de gobierno, etc.; esto es, se refiere al marco de condiciones dentro del cual se desarrolla la poltica concreta. Mientras dicho marco formal de actividades sea en mayor medida el resultado de un desarrollo prolongado, mayor ser su estabilidad. El anlisis de esta dimensin de la poltica tiene por tanto, como objeto de estudio, a todas las instituciones y organizaciones polticas. Ellas fijan las reglas formales e informales de la poltica, que son a la vez resultado y condicin para procesos y contenidos polticos (Schmidt 2003: 289).

La siguiente dimensin es la procedural ( politics), que, como el nombre lo dice, abarca los procesos por medio de los cuales los actores polticos buscan encontrar soluciones a los conflictos que se presentan debido a la multiplicidad de intereses que encontramos en un sistema poltico. El poder y el consenso son los mecanismos ms importantes para superar dichos conflictos. Mientras que con ayuda del poder puede intentarse, llegado el caso, llegar a ciertos objetivos incluso con medidas coercitivas, la disposicin al consenso busca logarlo por medio de la negociacin (Pilz / Ortwein 1995: 7). Pero debido a que el poder no siempre puede imponer una voluntad frente a otros actores polticos ni tampoco puede siempre integrar y discutir suficientemente determinados intereses y elementos conflictivos, se habla de una accin de non-decisions-making (segn Bachrach y Baratz, cit. por Pilz: ibid.). La capacidad de un gobierno para tomar decisiones debe estar asegurada, pues hay conflictos inevitables que deben ser dirimidos. Cuando la accin del gobierno se convierte en el centro de atencin, puede decirse que la dimensin procesual se califica de gobierno (segn Nussmacher, cit. por ibid.: 8). Las instituciones mencionadas arriba marcan el campo para el desarrollo de los procesos polticos, en el que la poltica, en el sentido de la toma de decisiones vinculantes, se formula y se impone. Aqu ocurren fenmenos importantes como la interaccin, la cooperacin y el conflicto entre los actores polticos. Estamos por lo tanto hablando de

procedimientos o procesos tales como elecciones, pero tambin de otros como el cabildeo y todo ejercicio de influencia en los procesos polticos, hay que estudiar a los actores polticos, sus intereses y conflictos y en la solucin a los problemas. Dentro de estos actores estn por ejemplo los ministerios o secretaras de estado, oficinas estaduales, comunales o municipales, asociaciones de todo tipo, comisiones, etc. El inters de la investigacin en la dimensin de los procesos se centra por lo tanto en los actores, en sus intereses y sus capacidades potenciales de accin. Uno se pregunta por lo mismo por la legitimidad del orden poltico o por las causas del consenso y del conflicto (Faust / Lauth 2003: 289).

Tenemos por ltimo la dimensin material de la poltica ( policy), esto es: los objetivos, las tareas y los temas de la poltica en su substancia material de contenidos. Esta dimensin comprende los aspectos de contenido de la poltica, que son articulados a travs de programas, objetivos, valores y concepciones, entre otros. En este sentido son importantes tanto la formulacin como la aplicacin concreta de la poltica. En el anlisis de la policy son interesantes sobre todo las preguntas de la estructuracin poltica y de la solucin de problemas, esto es, qu actores, bajo qu condiciones, con qu motivos y con qu instrumentos, qu objetivos y valores (concepciones) persiguen, qu tareas con qu resultados cumplen, pero tambin quin con qu xito trata de impedir el procesamiento de los problemas (Pilz / Ortwein: ibid.). Cuando se quiere emprender una investigacin de la dimensin material de la poltica, hay que hallar primero con qu recursos y con qu calidad se alcanzan los resultados. A esta fase se le llama Formulacin o estructuracin de las polticas sectoriales, y g enera entonces programas, leyes y prescripciones. As mismo, es importante preguntarse hasta qu punto y de qu manera se aplican las decisiones necesarias de los gobernantes y cmo se aplican las leyes y prescripciones frente a los ciudadanos, frente a la economa y, en parte, en el sistema poltico-administrativo mismo (ibid.). Las similitudes y diferencias en las caractersticas particulares de los campos de las polticas sectoriales conforman el campo de investigacin del anlisis de la dimensin material, e intenta aclararlas observando sistemticamente los objetos y efectos de las actividades polticas, segn Werner Jann (cit. por Faust / Lauth 2003: 290). La

clasificacin de los campos de la policy puede emprenderse siguiendo diferentes criterios, por ejemplo: segn denominaciones como poltica del medio ambiente o de salud, es decir, son las llamadas polticas sectoriales, tambin llamadas polticas pblicas; tambin se puede hacer segn condiciones materiales de los campos polticos o segn los principios de direccin que se apliquen (como sanciones o estmulos). Para los fines del presente trabajo de investigacin seguiremos el primer criterio. En este sentido se contempla generalmente a las polticas sectoriales individuales como parte de la policy, variables dependientes (esto es, se trata de los diferentes conceptos y concepciones de cmo debe estructurarse la actividad estatal, por ejemplo, qu debemo s entender por poltica ambiental, la realizacin de programas concretos en dicha materia, entre otros), mientras que los factores estructurales, las instituciones polticas y los intereses de los actores forman las variables independientes. Por supuesto que este acercamiento depende en primer lugar de nuestro inters cognitivo concreto.

Estas tres dimensiones del concepto de la poltica estn inextricablemente relacionadas entre s, influyndose mutuamente en relaciones circulares. Es por eso que las leyes, las instituciones y concepciones pueden ser tanto resultado como condicin para futuros procesos y contenidos de la poltica. Siguiendo este orden de ideas, podemos ilustrar dicha relacin entre estas dimensiones con ayuda de la siguiente pregunta (segn Schmidt 2003: 267): De qu manera y en el marco de qu restricciones y pres iones se crea la poltica (en el sentido de policy) a travs de la poltica (en el sentido de politics y policy)? 4 2. Objetivos de la poltica. Actualmente, la palabra poltica est en boca de todos, tiene con muchsima frecuencia un carcter netamente peyorativo en el lenguaje coloquial, se usa indiscriminadamente (poltica social, poltica de la empresa, etc.) y la percepcin generalizada de los ciudadanos es que en la prctica se encuentra divorciada de los valores. Para Stammer, la poltica ...es una forma especial de aquella accin social que necesita y busca el poder que aspira a un gobierno legitimable y que intenta, muchas veces conforme a un modelo de sociedad, dirigir y estructurar los asuntos pblicos del Estado. En la poltica, las personas o los grupos emplean el poder para imponer unas metas o unos intereses en
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Vid., para mayor informacin, las entradas Polticas, Polity y Poltica, escritas por Klaus Schubert en Nohlen 2006. 8

unas situaciones histricas y sociales del sector pblico y en contra de la voluntad y de los objetivos de otras personas y grupos, utilizando para ello la lucha o sirvindose de acuerdos... (cit. por Schoeck 1981: 549). El objetivo de la poltica, por lo tanto, es la estructuracin de los asuntos pblicos, as como el orden y la seguridad de la comunidad. En un sentido ms amplio, podramos entender bajo tal concepto a la disciplina de la direccin o gobierno del Estado, lo que en griego equivaldra a la politik tchne (Bayer / Schmid 1972: 120). Ante la gravedad e importancia de tal actividad, muchos pensadores privilegian un enfoque normativo de la poltica, dado que as se logra un fuerte compromiso de quien escriba con ciertos valores y principios de accin, acentuando la importancia de la orientacin por principios ticos y de la imperiosa necesidad de considerar la geografa, la herencia biolgica, el medio ambiente fsico y el acervo cultural, puesto que son factores condicionantes de la dinmica estatal. Basave (1985: 75-76) considera adems que la poltica emana no tan slo de un cmulo de leyes fsicas o naturales, sino tambin y principalmente de la libertad, es decir, de la inteligencia y de la voluntad del hombre. As, la actividad poltica es razn antes que fuerza, estructura antes que accin... Por su misma trascendencia, la poltica, objeto de nuestro estudio, tiene tales repercusiones que la colocan en el centro de la discusin: se le aprueba o desaprueba, est sujeta a la repulsa o a la alabanza y no puede por naturaleza ser un objeto neutro. Tan es as, que Niklas Luhmann (vid. Bermbach 1984: 102-103) considera que en la poltica el hacer y el no-hacer son lo mismo, de tal manera que en estricto sentido no puede haber una "renuncia al quehacer poltico: todo lo que uno haga, no haga o deje de hacer repercute favorable o desfavorablemente en el bienestar de la comunidad. El prncipe maquiaveliano reconoce la imposibilidad de la neutralidad en la poltica, por lo que, cuando alguien afirme decididamente que es apoltico quiz lo que est queriendo decir en realidad es que es apartidista.

3. Esencia y races de la poltica. Ante la pregunta en nuestros das acerca de cul es la esencia de la poltica, existen fundamentalmente dos respuestas: una dice que la poltica es en esencia lucha por el poder; la otra agrupa a quienes afirman que debe buscar la

realizacin del bien, es decir, que es la gestin del bien comn. La primera postura es llamada por algunos realista, mientras nombran a la segunda normativa. Sobre este punto, Basave (1985: 72-73) afirma lo siguiente:
...Suelen apuntarse tres sentidos fundamentales de la poltica: 1) la poltica es actividad que crea, desenvuelve y ejerce el poder (Schaeffle, Berolzheimer, Heller). Trtase de un fenmeno de un grupo mediante el Derecho. 2) La poltica se concibe como lucha, oposicin o disyuncin (Maquiavelo, Ratzenhofer, Gumplowics). Trtase de una lucha de los hombres por la supervivencia. 3) Actividad orientada por un fin: el bien comn (Aristteles, Jellinek, Radbruch). Estos tres sentidos no se oponen, sino que estn ntimamente vinculados en unidad dialctica. En los tres casos viene a articular y a unificar la idea de orden convivencial. Como actividad, la poltica es una tarea humana, social, creadora y libre... Como contenido, la poltica se encamina a constituir, desenvolver, modificar, defender o destruir un orden fundamental de la sociedad. Como objeto, la actividad poltica busca el bien pblico temporal mediante el ejercicio de un poder. Estamos ante la organizacin del bien comn...

El clebre politlogo alemn Dolf Sternberger (1907-1989), partiendo del pensamiento poltico de la Antigedad, para el cual el concepto de poltica era ciertamente normativo y terico, emprico y prctico a la vez, distingui tres races de la poltica (cfr. Schultze 2006b: 241): la primera es la del buen orden (politolgica), cuyo representante es Aristteles; la segunda es la del Estado de poder (demonolgica), explicada por Maquiavelo; y la tercera es de San Agustn, inspirada en la idea de la gran transformacin y del conflicto ntimo (escatolgica). La segunda de estas races concibe a la poltica como lucha por el poder; la tercera est ligada a una perspectiva como historia de salvacin en cuya plenitud alcanzaremos una paz universal y una justicia perfecta. Sternberger critica a esta ltima por ser, aunque aceptable, imposible, y a la Demonolgica por ser posible pero totalmente inaceptable. En cambio, en la Politolgica se unen aceptabilidad y posibilidad, pues el punto de partida es la persona humana como sujeto de la poltica. Para Sternberger, el Estado constitucional liberal-democrtico es el equivalente moderno de la concepcin poltica desarrollada por el Estagirita.5

El concepto de lo poltico, tratado por el mismo Sternberger, es objeto del 4 captulo del presente volumen. 10

4. Sus funciones. Vamos ahora a hablar del papel de la poltica dentro de las cinco funciones sociales que deben cumplirse para que al hombre se le posibilite su realizacin como persona, para que pueda cumplir con su destino. En primer lugar, de la situacin del hombre como espritu encarnado resulta la funcin del sustento, es decir, la economa, y la funcin de la formacin, o sea, las instituciones de la enseanza y la asistencia. De la tensin que existe en todo grupo humano entre la concordia y la divisin resulta la funcin de la integracin de la vida social, tarea que histricamente ha realizado la religin, y la funcin del aseguramiento y del orden de la vida social mediante la poltica. Por ltimo, en todas estas acta un elemento de configuracin racional y no determinada, que el famoso pionero alemn de la sociologa Friedrich Schiller (1759-1805) design como el instinto ldico o de juego y que se concentra en el mbito del arte (Von der Gablentz 1974: 45 y 46). Vemos entonces que la poltica debe cumplir con la importantsima funcin de la seguridad y del orden, encontrndonos aqu con las clsicas tareas del gobierno: la legislacin, la administracin y la justicia. Por eso es que L. Sturzo escribi: Desde un punto de vista estrictamente sociolgico, ah donde existe una forma social cualquiera... por necesidad intrnseca hay una funcin de orden y de defensa, la cual es imposible designar de otro modo que poltica (Burdeau 1982: 180). As es que, si bien la poltica es por un lado lucha, discusin, pasin y conflicto, su objetivo sigue siendo la fijacin y determinacin de los fines de la sociedad en torno de los cuales se agrupan sus miembros y la autoridad que encabece los esfuerzos en pos de ese fin comn. Si hablamos de la poltica refirindonos a la funcin de orden, tenemos que aceptar que es una actividad que tiene que unificar y hacer confluir la multiplicidad de opiniones, posturas y esfuerzos, es decir, partir de la riqueza de lo mltiple y dirigirlo a la unidad. Es por esto que, al estudiar las ideas de los filsofos y pensadores ms importantes que han reflexionado en torno a la poltica, tales como Platn y Aristteles, el Obispo de Hipona y el Aquinatense, Maquiavelo y Sto. Toms Moro, Rousseau y Montesquieu, Bodino y Weber, y tantos otros ms, aparece la palabra unidad como una constante:
... lo poltico es aquello mediante lo cual un grupo existe y se desarrolla como unidad colectiva (...) El ejercicio de la funcin poltica es la condicin fundamental de la supervivencia de la sociedad. Esta ltima se conserva solamente gracias a una disminucin de las tensiones que la desgarran, a una superacin de las antinomias que entraa una resistencia a las fuerzas de disociacin suscitadas por el egosmo y la ceguera de 11

sus miembros. En este sentido el vnculo poltico constituye ms un proceso que una estructura inmvil. (...) La sociedad no deja de intervenir a fin de consolidar su unidad. Esta empresa sea lleva a cabo ya sea espontneamente a travs de la accin de controles sociales, o, de manera ms meditada, mediante la promulgacin de normas explcitas y finalmente, por medio de la conjuncin de ambos tipos de procedimientos. De ello resulta todo un sistema de presiones y regulaciones, el cual descansa sobre distintos valores: religin, moral, derecho, magia, arte, etc., pero que expresan toda la conciencia del grupo en el sentido de que son aceptados para servir de asiento a su cohesin... (Burdeau 1982: 181 y 182).

5. Poltica, derecho y orden. En el centro de la poltica est la posesin del poder, que se encuentra en una relacin de tensin entre el Derecho y el Orden. De hecho, en nuestros das, la poltica se enfrenta a la confusin popular que la acusa de que en ella, en la poltica, se contraponen el poder y el derecho como fenmenos incompatibles. Esta tensin, su superacin y su constante aparicin constituyen el contenido de la poltica. Es por ello que Max Weber defini a la poltica como la bsqueda del poder o la bsqueda de influencia sobre la distribucin del poder, ya sea entre los Estados o, dentro de un Estado, entre los diversos grupos que se encuentran dentro de l (vid. supra). Viendo, empero, ms a fondo, la poltica no parece ser en s nada ms una lucha por el poder, ...sino lucha por el poder con el fin totalmente determinado de conseguir un orden de vida en comn relativamente duradero y gobernar con l (Von der Gablentz 1974: 17). Pero este orden duradero slo es posible si los ciudadanos se ordenan reconociendo su sentimiento a favor del derecho, el cual se encuentra con el poder en un elemento llamado configuracin. As, Otto Suhr define a la poltica como configuracin de la vida pblica y asigna a la Ciencia Poltica la funcin de analizar por una parte el poder y por la otra a la educacin poltica.

6. Poltica y valores. Si la poltica es una actividad que se despliega con la finalidad de ocupar puestos de direccin o de ejercer influencia en las decisiones de quienes detentan el mando, es necesario que el poltico sea capaz de colaborar para introducir en los grupos la disciplina indispensable a la cohesin y a la permanencia del conjunto; el poltico desempea una tarea que consiste en definir el Poder y en ejercer sus prerrogativas. As, siguiendo a Nietzche, Oswald Spengler dibuja al estadista como aquel que hace poltica, que acta y que no cae en la pasividad y en la contemplacin, reuniendo el poder hacer y

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el poder mandar. La poltica se ve de este modo desde la perspectiva de la decisin y del poder. Por otro lado, la poltica es un proceso de creacin de valores, pues determina las reglas y los fines a alcanzar. La importancia de estos valores es tal, que se justifica el funcionamiento de relaciones de autoridad y de obediencia. Si bien la poltica no crea todos los valores la mayora y los ms importantes se encuentran en la conciencia y en la naturaleza humana , s les asigna una dimensin tan grande que se elevan al rango de fines en las relaciones de poder (cfr. Burdeau 1982: 203). Sin embargo, aqu tenemos que recordar que estamos tratando con la naturaleza humana, as que, aunque la poltica cree valores, no se sigue de ello que los actores polticos ipso facto vivan dichos valores, como tampoco lo hacen forzosamente los dems ciudadanos. El medio legtimo con el que trabaja el poltico es lo que muchos llaman instinto de poder, pero por eso mismo corre constantemente el peligro de bu scar el poder por las mieles de todo tipo que este trae consigo, de no verlo como instrumento de servicio a los dems sino para satisfacer sus fines personales o su vanidad. De ah que Max Weber subraye que el poltico requiere preferentemente de tres cualidades decisivas: pasin (Leidenschaft), sentido de responsabilidad ( Verantwortungsgefhl) y moderacin, sentido de la proporcin o mesura (Augenmass, literalmente: la capacidad para valorar algo a simple vista). La pasin es entendida por este pensador alemn en el sentido de la objetividad (Sachlichkeit), es decir, entrega apasionada al objeto de su actividad. Pero ella sola no basta: necesita de la responsabilidad y -como cualidad psicolgica decisiva en el poltico- de la mesura, entendida esta ltima como la capacidad de permitir que la realidad influya en uno pero con concentracin y tranquilidad internas; Weber se refiere con ello a una distancia con respecto a las cosas y a los hombres, preguntndose adems de qu manera pueden mezclarse la pasin acalorada y la fra mesura en la misma alma del poltico. La respuesta est, segn l, en que la poltica se hace con la cabeza y no con cualquier otra parte del cuerpo o del alma. Pero la entrega sincera a esta actividad solamente puede nacer y ser alimentada a partir de la pasin. Este dominio del alma que caracteriza al poltico apasionado y que lo distingue del poltico aficionado, movido a su vez por una excitacin estril, slo es posible acostumbrndose a la distancia frente a sus gobernados y frente a las cosas (Weber 2006: 598-599).

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La poltica, segn Bayer y Schmid (1972: 120), arruina el carcter de los dbiles, de los malintencionados, de los maosos y de los tontos, por lo que el poltico debe estar dotado de una gran fuerza moral e intelectual y de un valor civil a toda prueba, pues sin esas virtudes, afirman, el poder los puede orillar fcilmente al abuso, segn lo ilustran las clebres palabras de Lord John E. Acton (1834-1902): El poder tiende a corromper y el poder absoluto corrompe absolutamente, o las de Martin Dibelius (1883-1947): Mientras ms se bebe de ello, ms sediento se vuelve uno. En este mismo sentido se expresa Basave, cuyas palabras nos parecen sumamente adecuadas para concluir esta parte de nuestras reflexiones, por lo que nos animamos a citarlas ntegramente
... El poltico en el rector de la vida social, con vocacin a ordenar una sociedad. Debe tener vocacin por la funcin y por la tcnica de ordenacin, as como un natural influjo social. Su razn ordinal se basa en la integracin, el mando y el impulso. Frente al aventurerismo poltico est la vocacin que da tono de misin a las tareas pblicas. El poltico es un predispuesto a preocuparse y ocuparse por las cosas de todos. El poder del poltico segn lo ha visto certeramente Spranger consiste en cierta capacidad y voluntad de imponer a los dems la propia orientacin valorativa. Son farisaicas las tesis de los polticos que se presentan como meros realizadores de la voluntad popular: la funcin representativa necesaria y legtima de suyo va siempre acompaada de la imperativa orientadora e influyente. A los hombres de vocacin poltica est encomendada la tarea ordenadora, integradora y organizadora. El poltico sabio acta sobre la sociedad sustentadora con impulso de perfeccin, mostrando actualidad, ataraxia y accin. Es el representante autntico de los pueblos y el responsable ms consciente y voluntario de la historia... La vocacin poltica de los gobernantes y la vocacin democrtica de los gobernados vivifican la estructura del Estado y la llevan a su cabal cumplimiento teleolgico... (Basave, 1985: 84 y ss.).

Segunda parte: la Ciencia Poltica

1. Las denominaciones. Al aproximarnos a esta disciplina, nos damos cuenta ya desde el primer momento que no existe una unidad en cuanto a su denominacin: Ciencia Poltica, Politologa, Ciencia de la Poltica, Ciencias Polticas, o quiz etimolgicamente ms

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correcto- Politicologa? Aunque en lo personal me parece muy indicado el trmino Ciencia de la Poltica, en esta serie de antologas nos unificaremos, en lo posible, en el nombre Ciencia Poltica. En algunas de estas denominaciones nos encontramos con el problema de que son difciles de personalizar: qu somos: cientficos polticos? Hay, por tanto, cientficos no polticos o incluso apolticos? Y qu ser una ciencia no poltica? Uno de los nombres anotados, el que aparece en plural, sigue siendo muy popular en Mxico, donde muchas universidades ofrecen estudios de Ciencias Polticas; sin embargo, en estas antologas lo evitamos, ya que lo consideramos como una especie de programa que tiende a buscar una visin panormica de ciertas ciencias individuales que suelen en determinado momento cruzarse en el mbito de lo poltico y que pueden actuar incluso como auxiliares de la Ciencia Poltica, tales como la Historia, la Sociologa, la Geopoltica, la Economa (poltica), la filosofa, el Derecho, etc., sin conformar por ello una disciplina cientfica propia o nueva y sin dar a conocer as mismo un mtodo propio (cfr. Von Alemann / Forndran 2002: 17). Y es precisamente la pregunta central acerca del objeto (Qu es la poltica?) y del mtodo (Qu es Ciencia Poltica?) la que nos posibilita el ocuparnos de una disciplina cientfica. Por eso es que no podemos proponer una definicin nica, definitiva y universal de dicha ciencia, siendo que una de sus tareas fundamentales es, en efecto, aclarar y explicar lo que es la poltica y sus mtodos de anlisis (ibid.). Es as que expondremos algunas definiciones, pero dejando en la decisin del lector el pronunciarse por una u otra. Al hablar de Ciencia (de la) Poltica, nos parece conveniente establecer qu podemos entender bajo el trmino ciencia, una vez que ya he mos establecido en la primera parte de este captulo lo que, para nuestros objetivos, podemos entender bajo el trmino poltica, con la finalidad de que despus estemos en condiciones de ver cmo se integran ambos conceptos: una ciencia es la actividad por medio de la cual nos ocupamos, de manera sistemtica y comprobable en las aseveraciones, de prcticamente todos los mbitos de la naturaleza, del pensamiento humano y de la convivencia humana junto con sus tipos de conformacin. Esta ocupacin puede ser abstracta en extremo, como las matemticas; puede estar fuertemente ligada a la capacidad de experimentar, como la zoologa; o estar relacionada con situaciones repetidas similares al experimento, como algunas ramas de las ciencias econmicas o de la investigacin social del comportamiento (cfr. Mols 2003: 27).

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La comprobabilidad de las aseveraciones cientficas depende, para empezar, de la precisin del lenguaje y de los conceptos; en segundo lugar, de la forma sistemtica de proceder, esto es, de los mtodos; y, por ltimo, de manera muy importante, de las corrientes y tradiciones espirituales en las que se mueve el cientfico y en donde los argumentos y el saber se transmiten. Por eso, las afirmaciones cientficas deben ser verificables, concebibles, transmisibles y criticables (cfr.: ibid.).

2. Las definiciones y las categoras fundamentales. La Ciencia Poltica puede definirse en un principio, simple y llanamente, como una disciplina que nos acerca de manera cientfica al estudio de esa actividad eminentemente prctica que es la poltica. Ampliando esta concepcin y basndonos en lo que ya expusimos ms arriba acerca de una perspectiva en tres dimensiones, podemos afirmar que estamos ante una disciplina que se ocupa de la convivencia de las personas como ciudadanos en una sociedad y de estudiar de qu forma esta convivencia, bajo los aspectos institucionales, procedimentales y materiales, est regulada y debe ser regulada de manera generalmente vinculante para todos (Nohlen / Schultze 2006: 158). Cuando se intenta llegar a una frmula idiomtico-definitoria de la Ciencia Poltica, una alternativa puede ser partir de la premisa de que lo poltico es una mezcla de muchas relaciones sociales, por lo que surge una y otra vez la pregunta acerca de qu sera, en este patrn de interacciones, la cualidad especialmente poltica. A esta pregunta en torno a la substancia o esencia de la poltica han respondido los pensadores de muchsimas formas. De esta forma, para algunos es la dominacin la categora poltica fundamental. As, los neomarxistas conciben a la poltica como una relacin de poder y de dominio que descansa en las estructuras de clase. Y aqu aparece ese otro vocablo tan importante en la Ciencia Poltica: el poder, que para muchos tericos es la clave para acceder a la determinacin de lo poltico. Esta reflexin la podemos encontrar en la Antigedad (aprox. 500 a. C. 500 d. C.) y a partir del Gran Renacimiento (aprox. 1410-1600), por ejemplo en la obra de Niccol Machiavelli (1469-1527) y de Thomas Hobbes (1588-1679). Carl Schmitt (1888-1985), autor de la denominacin El concepto de lo poltico (Der Begriff des Politischen, 1932), nos remite a su vez al criterio de la Distincin de amigos y enemigos, mientras que para Dolf Sternberger, a quien ya hemos mencionado anteriormente, es la paz la categora

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poltica por excelencia, como objeto y meta de la poltica, por lo que lo poltico sera en este sentido el mbito de los esfuerzos para establecer, conservar, garantizar, proteger y defender la paz (Sternberger 2008: 116; vid. el captulo 4 del presente libro). Otros tericos del pensamiento poltico, especialmente dentro de la Doctrina Social Cristiana, en seguimiento de Aristteles (384/383-322 a. C.) y de Santo Toms de Aquino (1225-1274), ven en la gestin del Bien Comn el elemento fundamental de sus reflexiones. De acuerdo con todo lo anterior, el pensamiento politolgico debe cumplir con la tarea de elaborar criterios favorables para el recto orden (segn Von der Gablentz) de la co nvivencia humana. No olvidemos, por ltimo, a David Easton, quien ha definido a la poltica como la alocacin autoritativa de valores, para lo cual entenderemos a los valores como bienes y asignaciones tanto positivos como negativos. Este campo de perspectivas y discusiones tan dismbolas es el que estudia la Ciencia Poltica; es aconsejable, para ello, no ver a las diferentes posturas como perspectivas excluyentes, sino como complementarias y mutuamente enriquecedoras (cfr. Mols 2003: 30-31).

3. Sus delimitaciones frente a la poltica prctica. Si bien la Ciencia Poltica nos aproxima de manera sistemtica a la poltica, los politlogos no son los nicos que hablan de esta ltima: tambin lo hacen, aunque generalmente de otra forma, los polticos, los periodistas y, como se puede observar en la vida cotidiana, prcticamente todo aquel que lo desee. Podemos decir que pasa lo mismo que con respecto a los deportes, al clima y a la religin: todo mundo cree saber lo suficiente como para hablar de estos temas con autoridad y contundencia, lo cual no sucede necesariamente cuando se trata de otras disciplinas y actividades, sean estas cientficas o no. El estudiante de Ciencia Poltica se encontrar frecuentemente con estas interrogantes acerca de cul puede ser la diferencia entre dicha disciplina y la poltica prctica, o qu es lo que distingue al discurso y al inters cognitivo del politlogo con respecto a los del periodista, del comentarista o analista poltico y del poltico. Veamos ahora algunos puntos de reflexin en torno a ello (cfr. para esto Stykow 2009: 15-17). En primer lugar, el politlogo no es un poltico, sino que es un cientfico que estudia, observa e interpreta a la poltica y a sus actores; para ello busca una sana distancia frente a su objeto de estudio, esforzndose por lograr un anlisis objetivo de las confrontaciones y

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decisiones polticas, con el nimo de entenderlas, mas no de actuar en ellas. Por supuesto que un politlogo, armado con sus conocimientos, puede muy bien intervenir en la poltica si es ese su plan de vida, pero se trata en ello de un cambio de papeles: en el papel de politlogo, uno observa el juego poltico en el que uno no interviene para influir en su resultado, ya sea como jugador o como entrenador, pues ese sera el papel de los polticos o de los asesores y consejeros, respectivamente. En segundo lugar, aun teniendo lugar tal cambio de papeles, un politlogo metido a poltico, por mucho que sepa y por mucho prestigio que haya adquirido en el mundo acadmico, de ninguna manera tiene garantizado el triunfo o el xito en las lides polticas, en donde los electores no necesariamente eligen al que aparentemente sea el ms letrado e instruido. Adems, el politlogo transformado en poltico tiene una frrea competencia ante s, fundamentalmente la que representan los licenciados en Derecho, que en todo el mundo (por lo menos en el occidental) tienen mayora en los escenarios de la poltica, papel en el que, por si fuera poco, han estado presentes durante mucho ms tiempo. Por ltimo, los conocimientos politolgicos por s mismos no son garanta suficiente de que el politlogo metido a poltico tomar necesariamente las decisiones correctas en todo momento. En tercer lugar, los politlogos intentan observar y descifrar cmo funciona la poltica, as como un bilogo, digamos a guisa de ejemplo, intenta entender sistemticamente cmo funcionan los seres vivos o un qumico se pregunta por el comportamiento de un elemento radioactivo; sin embargo, hay un pequeo detalle: un qumico o un fsico pueden resolver muchas de sus dudas y problemas recurriendo al experimento, mientras que un politlogo tiene vedada esa senda de la experimentacin. Otro punto: los conocimientos que obtiene el politlogo pueden llegar a ejercer influencia en su objeto de estudio -la poltica- o ser de utilidad para ella, lo cual caracteriza a las ciencias sociales y antropolgicas, mientras que los conocimientos de un vulcanlogo, por ejemplo, no son importantes para el objeto que estudia (los volcanes), an cuando sus conocimientos cientficos sean de utilidad prctica para la humanidad. Es por esto que Sartori (1998: 45) afirma que la Ciencia Poltica es o tiende a ser un saber de aplicacin, un saber operativo, pues es un instrumento para intervenir en la realidad que estudia . Y, como se acerca a los problemas en razn de su aplicacin, la solucin que funciona es por lo tanto verdadera. En esto, el autor italiano se refiere al xito de la aplicacin en el sentido

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de una correspondencia entre propsitos y resultados, entre las previsiones y su comprobacin. Una quinta reflexin nos ayuda a identificar una diferencia sistemtica entre la Ciencia Poltica y el periodismo poltico: el periodista o comentarista de la fuente poltica no investiga cientficamente ni publica en revistas especializadas, sino que se esfuerza por traducir los resultados de la investigacin cientfica en un lenguaje que entienda el pblico lector de revistas y peridicos en general. Podr tambin comentar, valorar, simplificar o transmitir emocin o tristeza respecto a ciertos acontecimientos del acontecer poltico, pero no se acerca de manera cientfica a ellos. Baste escuchar, para darnos cuenta de ello, los comentarios respecto a las bondades de eliminar la figura de los diputados mal llamados plurinominales externados de manera superficial, ms emotiva que objetiva y cargados de opiniones que no de argumentos- de algunos periodistas y comentarista de diversos medios de comunicacin en Mxico. Una sexta reflexin nos lleva a comprender que, de todas maneras, s es posible transmitir conocimientos de manera responsable y argumentativa a las personas y actores fuera del mundo acadmico: eso lo vemos en la relacin entre la Ciencia Poltica y la asesora poltica o entre la primera y la poltica prctica, pues se trata en estos dos casos de transmitir el conocimiento cientfico al mundo de la prctica poltica, por ejemplo con el fin de hacer vlidos de mejor manera ciertos intereses o de hacer mejor a la poltica. Por ltimo, una sptima reflexin, siguiendo a Sartori (1998: 197): generalmente, en las ciencias, quien es dueo de la teora lo es tambin de la prctica, es decir, el que sabe es tambin el que hace. As, el cirujano no slo sabe de medicina, sino que adems es quien la practica, quien la ejerce. Sin embargo, en el terreno de lo poltico esto no ocurre as, ya que ambos papeles se reparten entre dos personas: el politlogo sabe del poder, mientras que el poltico tiene el poder. Esta diferencia, para Sartori completamente justificada, se debe a que las otras ciencias estudian la manipulacin de las cosas, en tanto que la Politologa encara la manipulacin de hombres. Siguiendo en esta lnea de reflexin, no podemos dejar de mencionar a Lpez Rub (2007a: 14-15), quien, basndose en la figura de Dieter Nohlen, afirma que las tres nicas y valiosas actividades de todo politlogo son estudiar, debatir y proponer, y seala con

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acierto algunas caractersticas de la Ciencia Poltica que apoyan lo que hemos dicho hasta ahora, pensando precisamente en aclarar las cosas a los estudiantes: a) La Ciencia Poltica no es ni est obligada a ser una fuente de recursos humanos para la poltica prctica; b) El estudio universitario de dicha ciencia no es garanta para llegar a ser un poltico exitoso: los politlogos no son ni sern los nuevos reyes-filsofos de Platn; c) Si se hace poltica, automticamente se deja de hacer Ciencia Poltica; d) El compromiso con una accin poltico-partidista merma la credibilidad del politlogo y frena el avance de la Ciencia Poltica; e) Si bien las preferencias polticas no pueden ser ignoradas, el politlogo debe hacerlas a un lado en su trabajo acadmico; f) El politlogo debe tener en mente las palabras de Alan Knight: La imposibilidad de una objetividad perfecta no justifica una subjetividad irresponsable. Esta es, segn Lpez Rub, su obligacin primera y fundamental.

En sntesis, podemos decir que los politlogos no son ni periodistas de la poltica ni actores polticos, sino que son cientficos que se empean en entender la forma de funcionamiento de su objeto de estudio pero tratando de no dejarse arrastrar por las pasiones e intereses de la vida poltica, independientemente, claro est, de sus preferencias polticas. Esto significa que la Ciencia (de la) Poltica por lo menos para la mayora de sus representantes- es una disciplina emprico-analtica, ya que intenta llegar al conocimiento identificando las relaciones que se generan entre hechos o fenmenos empricamente observables, para, de esta manera, proponer respuestas a las interrogantes cientficas planteadas. Por lo tanto, la investigacin politolgica consiste, primero, en la descripcin y clasificacin del objeto estudiado; en las suposiciones fundamentadas sobre constelaciones causales entre dichos fenmenos ( teora); y despus, en su comprobacin sistemtica en la realidad, refutando o confirmando los resultados de la comprobacin (anlisis emprico). Una valoracin (normativa) y una aplicacin instrumental de dichos resultados en aras de resolver problemas de la realidad son posibles y, para muchos, incluso necesarias, pero no inherentemente obligatorias (Stykow et al. 2009: 17).

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4. Sus relaciones con otras ciencias. La Ciencia Poltica, si bien muy antigua (vid. el Captulo 2 de este volumen y el 1 del tercer volumen de estas Antologas), es una disciplina universitaria relativamente nueva, que en los ltimos decenios ha logrado establecerse plenamente, con una identidad y perfil propios y cuya existencia en los planes de estudio y en la estructura de ofertas educativas de las universidades e institutos de estudios superiores no se ve ya con suspicacia, como suceda en un principio por parte de los representantes, por ejemplo, de algunas disciplinas cercanas a la Ciencia Poltica , como por ejemplo las ciencias jurdicas o la historia. Cules son las ciencias vecinas ms importantes de la Ciencia Poltica y hasta qu punto pueden ser consideradas, bajo ciertas condiciones, como ciencias auxiliares de ella? Una de las disciplinas ms cercanas a la Ciencia Poltica es sin duda alguna la Filosofa, puesto que ambas comparten inters en la teora de la poltica, la tica y la teora del conocimiento; con las Ciencias Jurdicas la une el inters por algunos aspectos del Derecho Pblico que este estudia, aunque desde otra perspectiva (la Constitucin, el Congreso, el Gobierno, la Administracin, Teora del Estado). Tambin las Ciencias Econmicas estn en estrecha relacin con la Politologa, con ramas como la Economa Poltica, la Administracin de Empresas y la Estadstica; lo mismo podemos decir de la Sociologa, la Psicologa Social y la Etnologa como ciencias que se ocupan de la conducta social y con quienes la Ciencia Poltica comparte de manera estrechsima tanto objeto como mtodo. Las Ciencias Histricas, por su lado, son parte y condicin del trabajo politolgico, con ramas tales como la Historia de la Poltica, Historia Contempornea, Historia del Pensamiento Poltico, etc. (Von Alemann / Forndran 2002: 22-23).

5. Las ramas de la Ciencia Poltica. Tal como ocurre en el caso de otras ciencias, tanto sociales como naturales, en la Ciencia Poltica tampoco hay unanimidad en torno a cules son las disciplinas que la componen, por lo que ahora nos limitaremos a exponer algunas de las propuestas ms frecuentes, sin detenernos a defender necesariamente a alguna de ellas. La divisin interna ms bsica y hasta cierto punto an hoy en da muy difundidacontempla tres partes constitutivas: 6 1) Teora poltica,
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Nos basaremos en lo subsiguiente, a menos que indiquemos otra fuente, en: Von Alemann / Forndran 2002: 28 ss. 21

2) Poltica interior o estudio comparado de las formas de dominacin y 3) Poltica exterior o internacional.

Esta estructura tripartita ha sido frecuentemente ampliada, sobre todo porque el tema 2) es demasiado complejo como para agruparlo bajo un solo numeral. La divisin en tres o cuatro elementos sigue siendo til en la docencia, pero no en la investigacin, pues el trabajo cientfico se desarrolla en campos ms limitados, de acuerdo al inters cognitivo 7, a las transformaciones polticas o a los requerimientos de la asesora poltica; he aqu otro ejemplo de esta estructuracin (segn Nohlen / Schultze 2006: 159): 1) Filosofa poltica / Historia de las Ideas, 2) Teora Poltica, 3) Gobierno comparado / Sistemas Polticos Comparados 4) Relaciones Internacionales / Poltica Exterior.

Con la finalidad de precisar ms las reas de la politologa, una conferencia de la UNESCO celebrada en 1950 en Pars propuso la siguiente divisin: I) Teora poltica 1. Filosofa poltica, tica y teora de la dominacin 2. Historia de las ideas polticas 3. Teora de la ciencia y Metodologa II) Instituciones y Sistemas Polticos 1. La Constitucin 2. Las formas de gobierno (nacionales) 3. Las formas de gobierno locales y regionales 4. Instituciones polticas comparadas 5. Administracin pblica 6. Tareas econmicas y sociales del Estado III) Sociologa poltica 1. Partidos polticos
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El Inters cognitivo es un concepto de la epistemologa que destaca el hecho de que el sustrato de todo anlisis cientfico (en las ciencias sociales o polticas) es un inters gnoseolgico que, ms all de sus diferentes causas y fundamentaciones (o fundamentabilidad), gua el conocimiento (Schultze 2006a: 743). 22

2. Grupos y asociaciones 3. Participacin del ciudadano en gobiernos y administraciones a travs de elecciones y de otros mecanismos 4. Opinin pblica, medios, socializacin poltica IV) Poltica exterior y poltica internacional 1. Poltica exterior del Estado 2. Relaciones y organismos internacionales 3. Poltica de seguridad e investigacin de la paz 4. Derecho internacional 5. Investigacin de pases en desarrollo 6. Poltica transnacional

Por supuesto que si aplicamos con rigidez una divisin de este tipo nos encontraramos con algunos obstculos, pues muchos tpicos pueden abordarse a partir de varias de las divisiones y subdivisiones aqu expuestas: un partido poltico por poner un ejemplopuede abordarse tanto desde la perspectiva del estudio de los grupos dentro de la Sociologa poltica (III. 1, III. 2) o desde las instituciones polticas con carcter constitucional (II. 4). En 1985, en Alemania, con el nimo de facilitar la subdivisin de la Ciencia poltica con fines de su estudio universitario, se conform a nivel federal una Comisin para Reformar el Estudio de la Ciencia Poltica (Studienreformkommission Politikwissenschaft), la cual lleg al siguiente resultado: 1. Teora Poltica y Filosofa Poltica a) Conceptos fundamentales de la Ciencia Poltica y de sus relaciones tericas b) Historia de las ideas polticas c) Teoras e ideologas polticas contemporneas 2. Mtodos de la Ciencia Poltica a) Teora de la ciencia y metodologa b) Mtodos cuantitativos y cualitativos, sobre todo de la investigacin social emprica c) Procedimientos estadsticos d) Introduccin, temticamente orientada, en las tcnicas del trabajo cientfico

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3. El sistema poltico de la Repblica Federal Alemana a) Fundamentos histricos b) Sistema constitucional y de gobierno c) Socializacin y comunicacin polticas, elecciones, partidos, asociaciones, lites, movimientos sociales d) Estructura econmica y social 4. Anlisis y comparacin de diferentes sistemas a) Sociedades industriales occidentales b) Sociedades socialistas c) Sociedades en desarrollo 5. Relaciones Internacionales y Poltica Exterior a) Preguntas fundamentales y estructuras de las relaciones internacionales b) Relaciones exteriores de la Repblica Federal Alemana c) Organizaciones internacionales, comunidades regionales, procesos

transnacionales (Derecho Internacional) 6. Poltica y economa a) Sistemas y procesos econmicos b) Problemas selectos del desarrollo econmico en Alemania

En las antologas de las que forma parte el presente volumen, nos hemos decidido por la siguiente estructuracin de las reas de la Ciencia Poltica, tambin movidos por intereses propios de la docencia (vid. supra: Introduccin): 1) Introduccin a la Ciencia Poltica 2) Historia de las ideas polticas 3) Metodologa y enfoques en el anlisis politolgico 4) Sistemas polticos: formas de gobierno, sistemas electorales, sistemas de partidos 5) Anlisis de polticas sectoriales 6) Poltica Exterior y Relaciones Internacionales. A esto podramos agregar otra rama: 7) Administracin Pblica

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Podemos decir que la notable diferenciacin y la creciente complejidad del estudio de la Ciencia Poltica obedece, por un lado, a que el propio objeto de estudio de esta disciplina se ha dilatado, de la mano a su vez de la profunda transformacin de lo que ahora se entiende por poltica; por otro, se debe a causas internas de la propia disciplina (Nohlen 2007: 422).

6. Facultades que debe adquirir el estudiante de Ciencia Poltica. Como hemos visto en lneas anteriores, el estudio de la Politologa no capacita necesariamente al estudiante para ejercitar el oficio de poltico, si bien, claro est, nadie se lo puede impedir. Ahora partimos de que el estudiante desea realmente dedicarse a la reflexin sobre la poltica, dejando a otros el ejercicio de la poltica. El estudio de esta disciplina cientfica debe transmitirnos, entonces, las siguientes cualidades propias del ramo (seguimos a Malowitz 2006): 1. Conocimientos sobre la estructura institucional y sobre la lgica funcional de los sistemas polticos ms importantes, histricos y contemporneos (orden jurdico, econmico y social, fundamentos socio-morales); 2. Conocimientos sobre la organizacin y el discurrir de los procesos para la formacin de la voluntad poltica y para la toma de decisiones, incluyendo sus fundamentos ideolgicos e histricos; 3. Conocimientos sobre las caractersticas estructurales polticas, jurdicas y econmicas del sistema poltico internacional; 4. Conocimientos sobre los conceptos centrales y argumentos de las principales teoras e ideologas polticas; 5. Conocimientos sobre los conceptos centrales y aseveraciones de los modelos tericos contemporneos ms influyentes y de los principios empricos de investigacin; 6. Capacidad para manejar los mtodos y tcnicas hermenuticas, cualitativas y estadsticas ms decisivas para el trabajo cientfico; 7. Capacidad para levantar, analizar y valorar informacin y datos politolgicamente relevantes, empleando las fuentes e instrumentos disponibles; 8. Capacidad para la observacin tanto analtica como sinttica de fenmenos polticos complejos y para el manejo sistemtico de cuestiones y problemas de la teora y praxis polticas.
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Adems, el estudio de esta ciencia debe proporcionar al alumno otras cualificaciones que, si bien resultan de la estructura de dicha disciplina, no son exclusivas de quien se dedica a su prctica (ibid.): 1. Apertura y flexibilidad intelectual en el manejo de diferentes temas e interrogantes; 2. Destreza para expresarse por escrito y oralmente, as como la capacidad para formular tesis y argumentos de manera precisa y clara; 3. Capacidad para formular autocrtica, as como para aceptar y procesar la crtica constructiva de otros; 4. Autonoma para reflexionar y proponer soluciones a problemas concretos de la disciplina; 5. Creatividad y capacidad para el pensamiento conceptual.

Por lo que hemos visto, el trabajo de un politlogo es estudiar el mundo de la poltica, no el conformarlo. Quien desee estudiar esta disciplina cientfica debe estar consciente de ello y reconocer que el ejercicio de la Ciencia Poltica no puede prometer las jugosas percepciones y privilegios que caracterizan a la poltica prctica en muchos pases. De todas maneras, al igual que en el caso del poltico, el politlogo debe saber reconocer sus capacidades y limitaciones y darse cuenta de que el ejercicio de esta profesin debe obedecer en primer lugar a una verdadera y firme vocacin.

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