Desenvolvimento Sustentvel e Economia Solidria

Desenvolvimento Sustentvel e Economia Solidria

Caderno 4 da Srie Trocando Ideias

Realizao: Instituto Marista de Solidariedade - IMS Diretor: Vicente Falqueto Gerncia Social UBEE/UNBEC Gerente Social: Cludia Laureth Faquinote Coordenao da Publicao: Rizoneide Souza Amorim / Shirlei A. A. Silva Elaborao do Texto: Euclides Andr Mance

Projeto grfico e Diagramao: Lavnia Design

Instituto Marista de Solidariedade SDS, Bloco F, N 27, Conjunto Baracat Salas 113/115 Braslia-DF CEP: 70392-900 Fones: (61) 3224.1100 / 3321.4955 Fax: (61) 3226.6422 E-mail: ims@marista.edu.br Site: www.ims.org.br

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Introduo
Veremos nesta cartilha as principais diferenas existentes entre os modelos de desenvolvimento neoliberal, desenvolvimentista e sustentvel. Trataremos do impacto desses modelos na economia do pas e da importncia dos arranjos sociais, produtivos e institucionais para o desenvolvimento sustentvel. Destacaremos a importncia da Economia Solidria como base material e eixo estratgico do desenvolvimento sustentvel.

Boa leitura a todos e todas.

Trs Concepes de Desenvolvimento

Nas ltimas dcadas no Brasil, trs concepes de desenvolvimento estiveram colocadas em debate:

1. Neoliberalismo A concepo neoliberal enfatiza: a competio entre os agentes privados no mercado; a abertura ampla do pas aos fluxos e participao do capital externo; a reduo do papel do Estado como ator econmico; a privatizao de empresas pblicas; as polticas monetria e cambial favorveis atrao de capitais estrangeiros; a aquisio de empresas privadas nacionais por empresas estrangeiras ou as fuses de umas com as outras; o fortalecimento do poder do capital na organizao da sociedade. Imaginava-se que a ampliao da presena das corporaes transnacionais no pas e a maior liberdade dada aos atores econmicos no mercado contribuiriam para o desenvolvimento nacional. Pois eles, visando a preservao de seus prprios ganhos, em um ambiente de livre concorrncia, buscariam consolidar suas posies no mercado interno por meio de investimento de capitais
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e desenvolvimento tecnolgico, o que favoreceria a estabilidade econmica e o crescimento do Brasil. Este caminho, entretanto, levou a um desemprego massivo nos anos 80 e 90 e subalternidade da poltica econmica nacional frente aos fluxos de capitais financeiros internacionais que eram atrados por meio de taxas de juros elevadas, dependendo-se deles cada vez mais para sustentar-se a estabilidade econmica e monetria do pas. O Brasil tornou-se, ento, um grande exportador de capital, no apenas pelo pagamento dos juros de uma dvida externa cada vez maior, como tambm pela elevao da remessa de lucros dessas multinacionais para suas matrizes e pelos pagamentos de royalties e licenciamentos de vrios tipos.

2. Desenvolvimentismo A concepo desenvolvimentista enfatiza: o fortalecimento do papel do Estado como indutor do desenvolvimento, na defesa dos interesses do capital produtivo no pas e na proteo de trabalhadores e trabalhadoras; o papel do capital nacional e do investimento pblico para o desenvolvimento brasileiro; a aliana entre o capital e os(as) trabalhadores(as) em defesa dos empregos, do aumento das exportaes e da reduo das taxas de juros como forma de impulsionar a Economia e gerar postos de trabalho com progressiva distribuio de renda; a importncia da criao de um amplo mercado consumidor
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no pas, pela elevao progressiva dos salrios e polticas de distribuio de renda; a importncia de abrir novos mercados externos, diversificando a pauta de exportaes e os destinos para os produtos elaborados no Brasil. Este modelo levou o pas o retomar o crescimento econmico e melhorou o nvel de vida da populao em geral nos anos recentes, mas agravou problemas estruturais, tais como o endividamento pblico e a degradao de ecossistemas no territrio nacional. A entrada de divisas no pas, em razo do crescimento das exportaes frente s importaes e do investimento estrangeiro na Bolsa de Valores, levou ao fortalecimento da moeda nacional e elevao das reservas cambiais ao mesmo tempo em que ampliou a dvida pblica nacional, com a compra de dlares operada pelo Banco Central, intencionando evitar a desvalorizao da moeda americana para no prejudicar as exportaes. Por sua vez, grandes extenses de terra continuaram a ser devastadas, embora a taxas menores, para a extrao de minrios e produo de soja e carne para exportao. Assim, apesar do crescimento da indstria, do setor de servios e das exportaes industriais, parte do crescimento econmico nacional verificado se manteve graas continuidade do endividamento pblico e da degradao de ecossistemas, particularmente do Cerrado e da Amaznia.

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3. Desenvolvimento Sustentvel O desenvolvimento sustentvel, que considera todas as dimenses do desenvolvimento para que seja justo, equilibrado e duradouro, enfatiza que: o sujeito do desenvolvimento so as coletividades humanas, operando sob autogesto e atuando em redes sociais e econmicas solidrias; coletividades que no podem ser reduzidas a fatores econmicos, tais como capital ou trabalho; a forma poltica desse desenvolvimento a democracia participativa, consolidando o Poder Pblico, assegurando s comunidades o direito de participar e decidir sobre os investimentos e intervenes feitos em seus territrios; a base material desse desenvolvimento a Economia Solidria, propagando: a) o trabalho emancipado, autogerido, na produo de bens e servios que atendem s necessidades e vontades da populao, das comunidades humanas em seus territrios, no reduzindo as comunidades a alguma forma de capital social (e nem a satisfao do conjunto de suas necessidades lgica de produo de lucros no mercado); b) o consumo responsvel e solidrio, reafirmando o papel do consumo sustentvel enquanto relao social bsica para a existncia humana, que integra consumidores(as) e produtores(as) na promoo recproca e ampliada do bem-viver de todos; c) o desenvolvimento de tecnologias sustentveis adequadas diversidade de biomas do pas e proteo do equilbrio dos ecossistemas;
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d) a reduo da jornada de trabalho e a ampliao do tempo livre de trabalhadores e trabalhadoras; e) a integrao econmica internacional soberana do pas, equilibrando os fluxos de valores, produtos e servios com outras naes. Essa concepo de desenvolvimento pode ser detalhada nos seguintes aspectos: Poltico promovendo a democracia participativa, a autogesto social e o pleno respeito aos direitos sociais, econmicos, polticos, pessoais, culturais e ambientais; o exerccio democratizado do poder, respeitando a soberania popular, fortalecendo as instituies sociais e governamentais e consolidando em seu conjunto o poder pblico democratizado, assegurando as liberdades pblicas e privadas, eticamente exercidas; Econmico promovendo crescimento econmico regional com equidade na distribuio de seus resultados, conferindo ateno especial reorganizao solidria das cadeias produtivas locais, gerao de trabalho e renda e melhoria dos indicadores de bem-viver das comunidades; recolhendo o saber fazer acumulado por estas, derivado de sua permanncia em seus territrios, aprimorando-o com novos conhecimentos cientficos e tecnolgicos; Ecolgico considerando a integrao do ser humano com a natureza, do rural e do urbano; a manuteno do meio ambiente saudvel e da biodiversidade do pas; satisfazendo as necessidades presentes da populao, mas sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades, tendo em
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conta a disponibilidade dos recursos naturais dos territrios e as vantagens e inconvenincias das aes neles empreendidas, em curto, mdio e longo prazos; instaurando padres sustentveis de produo e consumo; promovendo o desenvolvimento de tecnologias adequadas ao baixo impacto ambiental e sustentabilidade dos assentamentos humanos, considerando a diversidade dos territrios e das culturas; Social viabilizando relaes responsveis do indivduo para com a coletividade e vice-versa; integrao de produtores(as) e consumidores(as) em redes sociais solidrias mais abrangentes, constituindo arranjos sociais e econmicos que integrem os territrios, seu modo de viver e de se organizar, fortalecendoos; conferindo ateno especial educao, sade, lazer e seguridade social em sentido amplo; recomposio do tecido social e produtivo, superando dinmicas de excluso, reafirmando a dignidade humana de cada pessoa e seu direito ao exerccio pleno da cidadania; Cultural compondo a valorizao das identidades das comunidades e o respeito s suas diferenas; afirmando a solidariedade como princpio tico e como fator econmico; gerando novas solidariedades locais, dialogicamente construdas; valorizando a produo local e a cultura popular e regional; tico afirmando valores que viabilizam as relaes humanas centradas na promoo das liberdades, da justia, dos direitos humanos, da solidariedade e do bem-viver de todas as pessoas e povos, bem como da paz entre as naes; Pedaggico desenvolvendo prticas educativas que promovam a cultura da cooperao e da solidariedade, a autogesto social,
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o trabalho emancipado, o consumo responsvel e solidrio; resgatando o saber acumulado de trabalhadores e trabalhadoras, promovendo a cultura do trabalho e do consumo solidrios como princpio educativo; esclarecendo os impactos do consumo final e produtivo sobre o conjunto das cadeias produtivas, sobre as relaes sociais de produo e sobre os ecossistemas; Metodolgico afirmando o desenvolvimento que se efetiva de baixo para cima, respeitando o poder local da sociedade, tendo no Estado uma instncia coordenadora e orquestradora; considerando o contexto local respeitando-se a diversidade de cada regio, suas peculiaridades geoestratgicas, culturais, ecolgicas etc. e compondo o maior conjunto possvel das foras sociais para a realizao desse desenvolvimento; Gnero desconstruindo a cultura patriarcal, em que se baseia o individualismo e a competio; escapando da simplificao dos antagonismos entre o masculino e feminino, chegando a uma compreenso adequada das relaes de gnero, reconhecendo que tanto o masculino quanto o feminino fazem parte de cada ser humano; Ritmo considerando a velocidade do desenvolvimento, que deve ser adequada para no provocar impactos prejudiciais aos ecossistemas e organizao social e cultural das comunidades; no h um padro e um ritmo nicos de desenvolvimento, devendo respeitar-se a autogesto social das comunidades locais no estabelecimento dos parmetros sustentveis de seu desenvolvimento, particularmente os relacionados aos aspectos ecolgicos e sociais.

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 Territorial constitudo como conjunto de relaes sociais que se realimentam, possibilitando a sinergia de uma integrao que promove e aprimora o bem-viver das comunidades em seu espao e seu tempo, geogrfico e cultural, superando a desintegrao e a excluso. Para alcanar o conjunto desses objetivos, foram inventadas tecnologias ecolgicas que respondem s necessidades do desenvolvimento sustentvel dos territrios, adaptando-se melhor s suas peculiaridades, bem como tecnologias sociais para a organizao solidria das finanas, produo, comercializao e do consumo que melhor aproveitam os recursos humanos e sociais dos territrios. Elas tornam possvel a reorganizao do conjunto das cadeias produtivas e dos fluxos econmicos considerados em suas dimenses locais, nacionais e internacional, para que sejam ecologicamente sustentveis e socialmente justos.

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A Economia Solidria na Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel

O modo capitalista de converter a natureza em capital natural, as sociedades em capital social, os seres humanos em capital humano, instrumentalizando a vida em favor da gerao de lucros, levou tragdia ambiental e humana de nossos dias: ecossistemas sendo destrudos, o aquecimento global gerando catstrofes ambientais em todo o planeta e uma concentrao de renda jamais vista, com mais de um bilho de pessoas vivendo o drama da fome no mundo e cerca da metade da populao ocupada estando abaixo da linha da pobreza. Sem a afirmao de uma alternativa econmica ao capitalismo, a degradao ambiental e a excluso social se tornaro cada vez mais acentuadas. Justamente por isso, o atual crescimento da Economia Solidria no Brasil e no mundo pode ser compreendido no bojo de um movimento mais amplo das foras populares da sociedade civil brasileira e mundial em busca de uma transformao profunda dos pases, em suas dimenses econmica, poltica e cultural em busca da sustentabilidade econmica, ecolgica e solidria. No caso brasileiro, o mapeamento da Economia Solidria realizado em 2007, que alcanou apenas a metade do territrio nacional, revelou a existncia de 22 mil iniciativas de Economia Solidria
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no pas, com 1,7 milhes de trabalhadores e trabalhadoras que so proprietrios(as) de seus empreendimentos, com um faturamento anual de aproximadamente R$ 8 bilhes e um investimento anual de aproximadamente R$ 300 milhes. Cerca de 46% desses empreendimentos esto integrados em redes e fruns de Economia Solidria. Na ltima dcada foram criados 12.500 empreendimentos no pas, a maioria com recursos do prprio setor da Economia Solidria. A oferta de produtos orgnicos ou livres de agrotxicos, bem como o reaproveitamento de resduos informada por aproximadamente 30% dos empreendimentos mapeados. Neste contexto, destaca-se a importncia de: fortalecer as diversas formas de Economia Solidria (urbanas e rurais) praticadas no Brasil, em razo dos seus benefcios sociais e ecolgicos, por sua capacidade de gerao de trabalho e renda, distribuio de riqueza e promoo do bem-viver das pessoas; 2. criar condies para que seja possvel transformar, sob a lgica da economia ecossolidria, o conjunto das prticas de produo, comercializao e servio inscritas no campo da economia informal e da economia popular e as milhares de micro empresas em nosso pas que assim o desejem, para que se consolidem com prticas ecologicamente sustentveis e socialmente justas na promoo do bem-viver de seus(suas) proprietrios(as)/trabalhadores(as) e dos territrios em que esto sediadas; 3. consolidar esse setor econmico como parte de um novo 1.
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bloco histrico, integrando as milhares de empresas autogeridas em que trabalhadores e trabalhadoras so proprietrios(as) dos empreendimentos podendo-se promover reinvestimentos coletivos em estratgia de rede, em aliana com movimentos sociais e com organizaes de trabalhadores(as) assalariados(as) que desejam romper com a sua condio de subalternidade em relao ao capital, visando garantir a sustentabilidade ecolgica do desenvolvimento nacional; 4. avanar na elaborao de uma legislao especfica para a Economia Solidria, possibilitando tratamentos diferenciados s empresas privadas e de economia mista, por seus fins lucrativos, s empresas estatais, por seu fim pblico, e as empresas solidrias, em razo de seus fins sociais e econmicos equitativos na promoo do bem comum, gerao de trabalho e renda, preservao do equilbrio dos ecossistemas e pela prtica da justa distribuio social dos resultados. incentivar a organizao e perenidade de arranjos sociais e produtivos sustentveis: promovendo e difundindo o consumo dos produtos e servios da Economia Solidria, tanto apoiando a multiplicao de organizaes que praticam e promovem o consumo tico, responsvel e solidrio (cooperativas de consumo, sistemas de intercmbio e lojas de comrcio solidrio, por exemplo), quanto universalizando a educao para esse consumo; apoiando, fomentando e fortalecendo as redes de Economia Solidria, destacando-se a importncia da integrao e colaborao dos atores locais solidrios,
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o mapeamento de recursos regionais geoestratgicos e de sua biodiversidade, o desenvolvimento de novos produtos e qualificao das linhas de produo existentes, capacitao gerencial e tecnolgica dos empreendimentos, bem como, o desenvolvimento de uma logstica de distribuio, armazenagem e comercializao adequada s necessidades da Economia Solidria e do desenvolvimento sustentvel do Brasil considerando-se as peculiaridades de cada regio; difundir as tecnologias sociais, estratgias colaborativas e polticas pblicas na rea da Economia Solidria, particularmente relacionadas ao crdito, produo, comrcio, consumo, integrao, capacitao e desenvolvimento tecnolgico.

O Desenvolvimento Sustentvel e os Arranjos Institucionais

Os poderes pblicos devem desempenhar importante papel no desenvolvimento social e econmico sustentveis. A constituio de arranjos poltico-institucionais, articulando o conjunto de atores e atrizes dos territrios, visando promoo do desenvolvimento sustentvel, somente se viabiliza quando os poderes pblicos (em particular o poder pblico local) assumem suas responsabilidades nessa matria.
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O desenvolvimento sustentvel fortalece institucionalmente os estados e municpios; favorece o surgimento de servios pblicos eficientes, que so realizados, em sua maioria, pela populao do prprio territrio; garante a qualidade e o controle social destes servios atravs da participao popular; torna possvel a sua execuo como forma de gerar trabalho e distribuir renda, na perspectiva da Economia Solidria. Tal desenvolvimento considera, de maneira ecologicamente sustentvel e socialmente justa, a organizao e a ocupao do espao territorial, a garantia da vida de todas as pessoas que residem no territrio, a emancipao e crescimento humano de cada cidado e cidad. prprio do arranjo institucional, voltado ao desenvolvimento sustentvel, promover a participao popular na definio e planejamento das polticas pblicas. Assim, instrumentos de gesto como o oramento participativo e a participao popular no planejamento permanente devem ser introduzidos e fortalecidos, para que o arranjo institucional possa se consolidar democraticamente. Isso permite acolher o acmulo de experincias, capacidades, vontades, iniciativas e propostas de diversos(as) atores e atrizes locais, avanando-se na organizao e na correo destes para a viabilizao dos projetos estruturantes do desenvolvimento sustentvel e na priorizao do que deve ser feito. Essa forma de planejar o desenvolvimento cria espaos de governabilidade participativa e potencializa a participao cidad, envolvendo o poder pblico e a sociedade civil, na elaborao das prioridades para o territrio. Igualmente refora as capacidades tcnicas e de gesto de ambas as esferas na implantao dos programas e projetos integrados.
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Planejando o Desenvolvimento Sustentvel

O planejamento do desenvolvimento sustentvel considera a organizao do espao territorial, a garantia da vida da populao, a emancipao e o crescimento humano de cidados e cidads, bem como os suportes poltico-administrativos para a sua execuo.

1. Organizao e Ocupao do Espao Territorial Quanto satisfatria organizao e ocupao do espao territorial para produo econmica, moradia, trabalho, lazer e proteo dos ecossistemas a partir das necessidades concretas das pessoas e das comunidades, como um todo, que se deve planejar o ambiente, o saneamento, o sistema virio, o transporte e a integrao regional, considerando a dimenso ecolgica e social da organizao e ocupao desse espao, assegurando-se a preservao do equilbrio dinmico dos ecossistemas locais e da sua biodiversidade, bem como da memria histrica e do patrimnio cultural das comunidades e povos que habitam esse territrio.

2. Garantia da Vida No que se refere garantia da vida de todas as pessoas que residam no territrio, trata-se de gerar trabalho e renda, garantir
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abastecimento e segurana alimentar, bem como servios de sade, segurana pblica e justia. Na medida do possvel, o planejamento deve reunir e compor o esteticamente belo e o funcionalmente eficiente com o eficazmente adequado s necessidades do bem-viver da populao. Embora todas as pessoas tenham carncias comuns, algumas tambm possuem carecimentos diferenciados. Cabe estar atento s necessidades especiais de transporte e educao dos portadores de deficincias ou de segurana alimentar das populaes empobrecidas; destacar as necessidades especiais dos sem-terra, sem-teto, comunidades indgenas e outros segmentos especficos que demandam respostas urgentes e estruturais garantia de suas vidas.

3. Emancipao e Crescimento Humano Quanto emancipao e crescimento humano de cada cidado e cidad cabe desenvolver aes de educao, cultura, comunicao, informao, polticas afirmativas, esporte e lazer, adequadas s demandas reais tendo a sensibilidade de perceber as necessidades diferenciadas dos diversos segmentos que compem o territrio e no abrir mo de perseguir a realizao, a mais plena possvel, da cidadania de cada pessoa. Trata-se de garantir as condies requeridas para que cada qual possa aprimorar a capacidade de decidir livremente sobre sua vida, tendo acesso a toda a cultura e informao necessrias para exercer dignamente sua liberdade, com autonomia e responsabilidade, assim como problematizar seus prprios padres morais e a legislao vigente, assumindo a tica da realizao do bem comum e atuando em favor da
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instituio de novos direitos pessoais e coletivos, que assegurem a realizao mais plena da humanidade de cada pessoa.

4. Suportes Polticos Administrativos Quanto aos suportes poltico-administrativos, que envolvem o planejamento e a gesto administrativa, finanas, oramento, atuao dos servidores, patrimnio, obras e servios, entre outros aspectos, cabe trat-los democraticamente, privilegiando-se o oramento participativo, participao popular no planejamento permanente, fortalecendo ou instituindo os diversos conselhos populares com atribuies deliberativas, democratizando-se as alteraes dos Planos Diretores Urbanos. necessrio que todas as polticas nesses campos de organizao do espao territorial, de garantia da vida da populao, de emancipao e crescimento humano dos cidados e dos suportes poltico-administrativos, sejam formuladas a partir de alguns eixos estratgicos tais como Proteo dos Ecossistemas, Reforma Urbana, Reforma Agrria, Defesa da Cidadania, Democratizao do Estado, Integrao Regional e Economia Solidria, uma vez que no se deve buscar solues isoladas, mas enfrentar os problemas estruturalmente em suas interconexes. Ao planejar-se o desenvolvimento sustentvel cabe considerar a Economia Solidria como eixo estratgico, pois sem isso as propostas resultantes no sero, social e economicamente, sustentveis. Assim, por exemplo, no se trata de elevar o ndice de Desenvolvimento Humano pelo crescimento do PIB per capita com
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processos ecologicamente insustentveis ou socialmente injustos. No se trata de produzir moradia beneficiando a especuladores imobilirios nem de elevar a produo agrcola e sua exportao degradando ecossistemas e excluindo trabalhadores rurais, que ficam sem terra para plantar. Pelo contrrio, trata-se de promover o bem-viver do conjunto da populao sob estratgias de desenvolvimento ecologicamente sustentvel que distribuam a riqueza material e cultural, possibilitando, a cada cidado e cidad, as condies pblicas requeridas para sua realizao pessoal e social. Assim, cabe ampliar, de maneira justa, a apropriao social da riqueza produzida, ampliar a longevidade, o acesso ao conhecimento e diversidade de culturas como fruto de um modo solidrio de viver, em que a dignidade de cada pessoa respeitada e promovida em todas as suas dimenses, particularmente em sua dimenso socioeconmica solidria.

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Concluso
Pelo que vimos nessa cartilha, podemos afirmar que a Economia Solidria a forma mais adequada para a promoo do desenvolvimento social e econmico sustentvel, visando assegurar as condies materiais do bem-viver das pessoas e das coletividades. Pois ela considera no apenas as qualidades tcnicas, solidrias e ecolgicas dos produtos e servios oferecidos, mas igualmente a reorganizao ecolgica e solidria das suas cadeias produtivas, a reproduo de relaes sociais de produo, distribuio e consumo voltadas para a proteo dos ecossistemas e para a promoo das liberdades pblicas e privadas de trabalhadores(as) e das comunidades que so envolvidas ou afetadas pela atividade econmica. No h, portanto, desenvolvimento realmente sustentvel sem a expanso da Economia Solidria.

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Referncias Bibliogrficas e Fontes de Compilao

MANCE, Euclides Andr. Fome Zero e Economia Solidria O Desenvolvimento Sustentvel e a transformao Estrutural do Brasil. Curitiba: IFiL, Editora Grfica Popular, 2004, 1a. Ed., 276 pp. RBSES. Construindo a Rede Brasileira de SocioEconomia Solidria - Documento de Trabalho do Encontro Brasileiro de Cultura e SocioEconomia Solidrias - Mendes - Rio de Janeiro,11-18/6/2000. Srie: Semeando Socioeconomia N 4. PACS, Rio de Janeiro, 2000

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