SEMINARIO SOBRE INSTITUCIONALIDAD CULTURAL EN EL URUGUAY

REFLEXIONES EN TORNO A LA POLTICA CULTURAL DEL ESTADO MEXICANO Antecedentes

Las polticas culturales idealmente facilitan procesos y mecanismos que tienden a construir, fortalecer y transformar relaciones entre los diversos actores sociales que coexisten en determinados territorios, que tienen que ver con orientaciones simblicas y proyectos que pretenden legitimar discursos y prcticas

socioculturales. La poltica cultural de un pas est inserta y, a la vez, define (por su naturaleza transversal que atraviesa todas las esferas de la vida social) el proyecto de nacin, por ello es comn que su discusin no se limite a las manifestaciones culturales propiamente dichas, sino que se coloque en el centro del modelo de desarrollo nacional al que se aspira. Las polticas culturales pueden abonar al ejercicio democrtico y la expresin colectiva, a partir del ejercicio de negociacin y concertacin con la participacin de los distintos grupos sociales y las instituciones; pueden incluso generar procesos de construccin de ciudadana.

En el caso de Mxico, la naturaleza del Estado que se constituye a partir de una permanente negociacin e inclusin de los diversos grupos polticos y sociales en tareas o espacios de gobierno, ha permitido la coexistencia y confrontacin permanente de posiciones antagnicas, que a veces alternan entre la preeminencia de distintas prcticas culturales: quienes privilegian la difusin artstica de manera autoritaria y paternalista, orientados por un eurocentrismo que impulsa un tipo de arte, refinado y producido en el extranjero, se confrontan hace ya bastante tiempo, con quienes buscan el desarrollo cultural autogestivo de 1

los pueblos que, con independencia de sus procesos y expresiones, contienen su identidad colectiva. Entre estas posiciones, las polticas culturales se inclinan entre tendencias autoritarias y liberadoras.

En las primeras dcadas del siglo pasado en Mxico, las polticas culturales oficiales concentraron su atencin en la bsqueda de una integracin cultural, que fue conocido como el nacionalismo revolucionario, en donde se promovi la idea de una identidad nacional enmarcada en una cultura nica que daba sustento a la nacin misma. En Mxico estas polticas culturales no solo definieron ideas de los protagonistas de la cultura nacional, sino que stas se plasmaron en proyectos de diversa envergadura.

Un primer acercamiento a la poltica cultural mexicana es posible, de una manera general, observando cmo, a travs del siglo XX, se disearon, organizaron e impulsaron diversas instituciones culturales, muchas de ellas pensadas e impulsadas por destacados intelectuales mexicanos. En su conjunto, estas instituciones nos permiten conocer las premisas bsicas que les dieron vida, ya sea como ideas para confrontar una concepcin de la historia y del futuro, a partir del resultado de coyunturas polticas, o como estrategias bien definidas de poltica cultural que fueron concretadas institucionalmente para fortalecer procesos educativos, de rescate patrimonial, de difusin, promocin y de administracin de los servicios y bienes culturales del pas.

Mxico tiene una larga tradicin en materia de definicin de polticas culturales para la promocin y difusin cultural; desde los aos veinte cuando, en pleno proceso de integracin nacional post-revolucionaria, Jos Vasconcelos encabez la Secretara de Educacin desde donde se enviaron a miles de maestros rurales a las ms recnditas comunidades para alfabetizar y ensear artes y oficios a los habitantes ms empobrecidos, a fin de dotarlos de herramientas bsicas para el desarrollo comunitario e integrarlos a la naciente Nacin con una identidad y una cultura emblemtica. 2

La naturaleza centralista del Mxico emanado de la Revolucin de 1910, acumul en la capital del pas gran parte del esfuerzo nacional para su desarrollo cultural: a la ciudad de Mxico llegaban todos los interesados en estudiar artes o carreras afines, en conocer los grandes museos, teatros, galeras, auditorios o asistir a los ms notables espectculos y festivales que muy difcilmente salan a ciudades del interior de la Repblica.

En las dcadas de los treinta y cuarenta, ya con un Estado hegemnico encarnado en un presidencialismo autoritario, unipartidista y una nacin consolidada y legitimada polticamente a travs de gobiernos que tuvieron una continuidad que dur casi setenta aos, nacieron el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) y el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA) como dos slidos pilares que an sustentan parte medular de las actuales polticas culturales del Estado Mexicano. En 1939, se cre el Instituto Nacional de Antropologa e Historia. Haber creado una institucin encaminada a preservar, investigar y difundir el patrimonio nacional es una de las grandes hazaas de la promocin cultural en Mxico. Baste como ejemplo el salvamento de las antiguas ciudadelas de de Chichen Itz o de Teotihuacan que implic un trabajo tcnico especializado del ms alto nivel, que fue necesario para revelar ese prodigio. El Instituto Nacional de Bellas Artes se establece durante en 1946, y a principios de los sesenta la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos para todos los nios de las escuelas primaria.

En la dcada de los setenta, en contra de la idea de la cultura nica, se discutan conceptos pluralismo y la diversidad cultural como riqueza y no como signo de atraso: haba que ofrecer atencin y opciones de desarrollo a los creadores y portadores de las culturas populares e indgenas, a los creadores

cinematogrficos, a los artistas de todas las disciplinas, a los investigadores, a los promotores y gestores culturales, a fin de abrir servicios de calidad a la poblacin en general en materia de fomento a la lectura, preservacin del patrimonio cultural, educacin artstica, ampliacin y mejoramiento de la infraestructura cultural, el 3

impulso a las empresas e industrias culturales y el fomento a la vinculacin entre educacin y cultura; para todo ello, el Estado mexicano cre un importante tejido institucional para garantizar el derecho de todos los mexicanos a la cultura, sobresaliendo en 1978 la creacin de la Direccin General de Culturas Populares.

La dcada de los 70 fue el ltimo periodo en que el crecimiento econmico ms o menos estable permiti a los Estados de Amrica Latina mantener su papel de principales impulsores de la promocin y difusin cultural. En los aos previos, algunos pases de la regin, entre los que figura Mxico, multiplicaron incluso los organismos gubernamentales creados para promover la cultura.1

Pero el auge del auspicio gubernamental a la vida cultural no pudo ir ms all. La crisis desatada en los ochenta y hoy casi vuelta permanente, hizo que los gobiernos reconsideraran las concepciones y estrategias en que se sustentaba la obligacin del Estado de atender las necesidades culturales de una poblacin cada vez ms grande y con nuevas demandas y desafos.

En Mxico, la disminucin de los presupuestos para la educacin y la cultura, la suspensin del crecimiento de la infraestructura cultural, la cada de la inversin para la investigacin cientfico-tecnolgica, la masificacin del sistema educativo, entre otras secuelas se convirtieron en una avalancha difcil de frenar. A su paso, la crisis dej en los mbitos de la cultura, un creciente deterioro de los esquemas de operacin y de relacin social de los aparatos gubernamentales abocados a la aplicacin de las polticas culturales2.

Una cronologa de las instituciones culturales en Mxico muestra cmo las dcadas posteriores a la revolucin de 1910-1917 fueron de construccin de la infraestructura institucional a travs de la cual el Estado puso en marcha su proyecto cultural. Todava durante 1960-70 fueron creados no menos de 20 organismos culturales entre los que destacan museos, teatros, fondos de fomento, la Compaa Nacional de Teatro, la Unidad Artstica y Cultural del Bosque, la Cineteca Nacional, el Centro Cultural Tijuana y la propia Subsecretara de Cultura de la Secretara de Educacin Pblica (SEP). 2 Se asume la definicin de polticas culturales elaborada por Nstor Garca Canclini en su libro Polticas Culturales en Amrica Latina, como el conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o de transformacin social.

A mediados de los ochenta, las entidades federativas (o estados, lo que en otros pases de Amrica Latina se denominan Departamentos) exigan una distribucin ms equitativa de los recursos destinados a la infraestructura cultural y a los servicios necesarios que todo ello conlleva; la federacin cre el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes en 1988 y, de manera inmediata, la mayora de los estados que no lo haban hecho, iniciaron la creacin de sus institutos, secretaras o consejos de cultura para generar condiciones adecuadas que permitieran la llamada descentralizacin de los bienes y servicios culturales. A fines de los 80, Mxico inici una reforma del Estado orientada hacia la reestructuracin de sus vnculos con las empresas privadas y los nuevos grupos y organizaciones sociales emergentes, expresin de una cultura poltica en transformacin.

Cabe sealar que a principios de la dcada de los ochenta, la iniciativa promovida por la UNESCO, para considerar la dimensin cultural del desarrollo, se haba asimilado a la propia poltica de gobierno en Mxico, en la cual se consideraba a la accin cultural como parte importante de su poltica social. El documento de Polticas Culturales Mundiacult Mxico 1982, sigue siendo un referente de enorme trascendencia y actualidad. Las aportaciones de la antropologa mexicana, que llevaba ms de una dcada discutiendo el tema, fueron fundamentales para el gran impacto que este documento tuvo tanto a nivel interno como en el externo.

El Gobierno Federal estableci en las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 1989-94 esta necesidad de reforma en "sus relaciones con otras naciones, con los grupos sociales y con los ciudadanos, reconocindose como uno ms de los actores que no colma todo el espacio social"; se anunciaba el principio del fin del Estado omnipotente y omnipresente. Esa es una de las ideas que dieron origen a la formacin del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes, instancias responsables de transitar hacia una nueva relacin entre Estado y sociedad en la cultura.

Dos programas sobresalen como estrategias de poltica cultural innovadora, moderna y democrtica: el Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC) (1989) y el Programa de Desarrollo Cultural Municipal (2001), instrumentados por el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes a travs de mecanismos de colaboracin con los estados y municipios, se propusieron avanzar de manera sustancial y efectiva en la respuesta a las diversas demandas que en materia de desarrollo cultural haban venido expresando las comunidades locales (populares, tradicionales, urbano-populares, afromestizas, indgenas), profundizando los alcances de la atencin hacia aspectos fundamentales como son el equilibrio, la equidad, la calidad y, sobre todo, la inclusin, dejando en manos de las propias comunidades la administracin de los recursos para disparar procesos autogestivos sustentados en la organizacin tradicional y en la confianza y respeto entre instituciones y comunidades.

As como la ciudadana poltica confiere y reconoce derechos y responsabilidades, la ciudadana cultural tambin debe hacerlo: el derecho a disfrutar de los bienes y servicios culturales; a desarrollar la capacidad creadora y participar en la creacin y la produccin culturales en igualdad de oportunidades; a colaborar en la gestin cultural; a impulsar la produccin artstica; a preservar los bienes culturales y en particular, los que forman parte del patrimonio cultural; a reafirmar y expresar la identidad en permanente proceso de cambio y a tener acceso a la informacin y a ejercer la crtica.

La modernizacin y fortalecimiento de las instituciones culturales

La dcada de los ochenta, fue sin duda una poca que redefine las polticas culturales y las explicita en documentos de gobierno ya bajo esquemas desarrollados de planeacin; se dio adems un esfuerzo singular que pretendi una revisin y adecuacin completa de los programas e instituciones culturales fundados durante los sesenta aos anteriores, en la perspectiva de reformular e innovar la relacin entre el Estado y los creadores y/o protagonistas de los hechos 6

culturales a lo largo y ancho de Mxico, as como actualizar las metodologas y el enfoque de los servicios culturales frente a nuevos pblicos y a la actual realidad social, poltica y poblacional.

Una idea bsica que qued establecida en esta revisin de la poltica y de la administracin cultural, se refiere a que el Estado no deba asumir el papel de responsable de la vida cultural, y que su funcin deba enfocarse al fortalecimiento de los servicios, bienes, la infraestructura y la normatividad que faciliten la creatividad y la conservacin del patrimonio cultural, la innovacin en los procedimientos tcnicos y la diversificacin de los canales de financiamiento para los creadores y comunidades, as como a la promocin de los procesos culturales de todos los grupos sociales de Mxico.

La actualizacin de los programas, servicios e instituciones que encabezaron los esfuerzos de poltica cultural del Estado ya a partir de los noventa, particularmente el INBA y el INAH, parte de la certeza de que stas se saban rebasadas en sus estructuras operativas y financieras, ya que haban sido diseadas para responder a la demanda de una poblacin cuantitativa y cualitativamente diferente. Se hizo evidente que los actores reales de la cultura no se restringan solamente a la pequea comunidad artstica que se haba formado, casi exclusivamente, en el propio Sistema Educativo Nacional durante la primera mitad del siglo XX. Cada vez era ms claro para los responsables de la poltica cultural, que la propia sociedad, haba desarrollado nuevos esquemas de organizacin social y numerosos grupos sociales demandaban el establecimiento de nuevas formas de relacin y acceso a los programas culturales, as como una valoracin renovada de su propia produccin cultural. La dcada de los ochenta haba puesto en el escenario, o cuando menos en algunos aspectos haba impulsado en la propia poltica cultural, temas tales como culturas populares, culturas indgenas, autogestin y diversidad cultural, diversidad lingstica, sociedad civil, y en los noventa el gran reto del Estado Mexicano era ofrecer una alternativa institucional

en la que se diera cabida a todas estas expresiones emergentes, sumadas a las tradicionalmente hegemnicas y elitistas.

Otro tema sobresaliente en esta reflexin de la poltica cultural a principios de los noventa, fue sin lugar a dudas la necesidad de superar el centralismo en la toma de decisiones, as como abrir nuevos mecanismos en el financiamiento regional para los proyectos culturales propios de los gobiernos de las entidades federativas y de los grupos artsticos y sociales independientes.

Cabe sealar que en esta dcada, la asignacin de recursos al campo de la cultura, en el mbito gubernamental, aparece como una accin gubernamental del sector educativo, por lo que dicha asignacin est supeditada a las polticas establecidas en este sector en demrito del subsector cultura; y eso hasta la fecha.

Un dato relevante es que en el periodo 1982-1989 las erogaciones que realizaron los organismos privados en el campo de la cultura representaron un 8% frente al 92% ejercido por el gobierno (en el mbito federal, estatal y municipal).

El Estado no poda renunciar a su funcin de garante de la preservacin del patrimonio cultural, as como la promocin y difusin de la cultura, enfatizando la libertad de creacin y reconociendo el papel transformador de la cultura en los diversos mbitos de la sociedad mexicana. Lo novedoso de estas definiciones era que se pretenda abarcar un programa integral, en un esquema coordinado a partir de lneas estratgicas especficas que permitieran superar inercias operativas.

El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CNCA) tena el propsito de fortalecer las identidades culturales, la libertad de creacin y la ampliacin de los servicios culturales tanto en cobertura como en calidad. Se pretendi desde la fundacin misma del CNCA una tarea coordinadora que permitiera reordenar los mltiples organismos del gobierno federal que participaban entonces en la 8

preservacin, promocin y difusin cultural, as como en la educacin artstica y los estmulos a la creacin en todo el territorio nacional.

La primera manifestacin de esta nueva etapa en la participacin del Estado fue la creacin del Fondo para la Cultura y las Artes (FONCA), como un mecanismo de financiamiento para apoyar los principales propsitos de la poltica cultural, dedicada a estimular nuevos proyectos y nuevos artistas: apoyos a los de trayectoria reconocida, a los jvenes creadores y a comunidades. La creciente participacin del sector privado en la coinversin de proyectos culturales fue un distintivo de esta nueva etapa. En un esquema innovador, el FONCA conjug los esfuerzos del Estado, la iniciativa privada y la comunidad artstica en torno al desarrollo cultural; su trabajo estuvo encaminado, por un lado, a conservar e incrementar el patrimonio artstico mexicano y, por otro, a apoyar la creacin artstica en un marco de plena libertad.

El CNCA al asumir el papel coordinador de los diversos institutos y dependencias dedicadas a la promocin cultural, tuvo la oportunidad de iniciar un proyecto estratgico global, as como establecer nuevas bases para el dilogo con la sociedad civil en general y la comunidad cultural en particular. Aglutin las funciones de coordinacin y planificacin de las acciones del gobierno federal en materia cultural, la promocin de la diversidad y pluralidad regional, el impulso a la libertad de creacin y la preservacin y difusin del patrimonio cultural tangible y del mal llamado patrimonio intangible o inmaterial.

El CNCA al efectuar una revisin integral del marco jurdico del subsector cultura, defini los grandes temas de poltica cultural en que deban enmarcarse las acciones de todos los organismos, direcciones e institutos, lo que exigi un esfuerzo de planeacin ms all de los enunciados generales de poltica cultural, ya que se definieron programas sustantivos y proyectos estratgicos, adems de dos orientaciones bsicas: descentralizacin y corresponsabilidad. Por primera vez se conceba al conjunto de instituciones y dependencias del gobierno federal 9

que tenan funciones en materia cultural, dentro de en un marco conjunto que deba traducirse en una mayor agilidad y coherencia del trabajo, evitando duplicidad de funciones y lagunas en el amplio marco de la promocin de la cultura mexicana.

Uno de los objetivos centrales de la poltica cultural que impuls el CNCA, desde su origen, tena como orientacin la descentralizacin. La intencin era que los recursos, medios y funciones que poseen las instituciones culturales federales se orientaran al fortalecimiento de un desarrollo regional y plural de Mxico. As, los valores y expresiones de las identidades tnicas y la pluralidad del pas fueron concebidos como un rasgo fundamental de nuestra fortaleza como Nacin; la estrategia de la poltica cultural implic entonces, el desarrollo de mecanismos de cooperacin y de acuerdos especficos en un clima de confianza y respeto entre los distintos actores de la vida cultural del pas.

En este marco se estableci un programa de descentralizacin de bienes y servicios culturales; se consolid una estrategia nacional para facilitar las mismas condiciones y oportunidades de creacin cultural; se continu con la atencin a las expresiones culturales de nuestras fronteras; se impuls la descentralizacin de la infraestructura cultural y de las unidades operativas en todos los Estados; y se generaron nuevos mecanismos jurdicos de colaboracin con los gobiernos y la sociedad civil en el mbito regional, estatal y municipal.

La poltica cultural que defini el CNCA, incluy proyectos estratgicos de gran dimensin que dieron cuerpo al esfuerzo para consolidar los servicios culturales del gobierno federal: destacan, en primer lugar, los proyectos especiales de arqueologa, impulsados a travs del Fondo Nacional Arqueolgico; asimismo el establecimiento del Sistema Nacional de Creadores de Arte, constituye una novedosa estrategia para alentar y estimular a la creacin cultural independiente; el tercero de los proyectos estratgicos lo constituy la creacin del Centro Nacional de las Artes, concebido como ltimo estadio de la educacin artstica, el 10

cual vincula y da coherencia a los planes y programas de estudios en los ciclos inicial y medio.

La dcada de los noventa es sin duda alguna, un parteaguas en la que se establecen las bases para la diversificacin de la intervencin estatal en los servicios y la promocin cultural en sus rdenes federal, estatal y municipal, en donde se estimulan la participacin de la iniciativa privada en proyectos culturales propios y de coinversin y, finalmente, se abren medios para la consolidacin de los proyectos culturales de los artistas individuales y de la propia sociedad civil. La diversidad cultural de nuestro pas queda reconocida en las lneas de poltica cultural y en los proyectos que promueven a los diferentes grupos de artsticos, sociales y tnicos; este reconocimiento, fundamental para los pueblos indgenas qued plasmado en la Constitucin en 1992 con la modificacin al artculo 4.

Este periodo de la poltica cultural puede ser catalogado como el inicio de la modernizacin de las instituciones culturales que se establecieron a lo largo del siglo XX, adecuando su perfil a la heterogeneidad y a la dimensin de la poblacin en Mxico.

El Estado as, fortaleci en este periodo su papel como rector de la poltica cultural, haciendo nfasis en la preservacin del patrimonio artstico y cultural de la Nacin, en el fortalecimiento y desarrollo de espacios para la difusin y la educacin artstica y en el estmulo a la creatividad, todo ello concebido como un ciclo que se complementa en sus partes. As, se propuso mantener y ampliar la infraestructura, creando los nuevos eslabones que faltaban para dar sustento a una poltica cultural integral y equilibrada. Descentralizacin y corresponsabilidad cultural

La poltica cultural en Mxico parte de una historia gravemente marcada por el centralismo: desde el centro se enviaban actividades y programas diseados en la capital, con artistas seleccionados en la capital, de manera dispersa y sin una 11

continuidad sistemtica. Los estados de la Repblica fueron madurando y fortaleciendo su vida institucional en los ltimos 20 aos y ahora nos encontramos frente a nuevos escenarios que revelan la posibilidad de crear nuevos mecanismos de vinculacin entre la federacin y los estados en materia cultural: la creacin de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) y su extensin al mbito cultura, el pluralismo poltico, la nueva correlacin de fuerzas expresada en el Congreso de la Unin y la creciente capacidad de las entidades federativas para disear, seleccionar, acopiar y presentar sus proyectos culturales, nos obligan ahora a trascender la etapa descentralizadora, para pasar a una de corresponsabilidad para un desarrollo cultural equilibrado.

Recientemente, por iniciativa del CNCA, los titulares de cultura de los estados, los representantes de la Cmara de Diputados y funcionarios del CNCA, acordaron un nuevo tipo de relacin, que pone en el centro de la nueva estrategia a los estados, desde donde se definirn los proyectos prioritarios de acuerdo a los intereses y necesidades de la poblacin.

Pero ni la descentralizacin de los bienes y servicios culturales, ni la corresponsabilidad para el desarrollo cultural sern procesos acabados, mientras no se avance hasta llegar al ncleo donde se encuentra el orden de gobierno ms cercano a la gente: el Municipio.

El proceso no es sencillo ni rpido, de hecho, se trata de algo nuevo que est abriendo camino. En efecto, los Ayuntamientos han ido asumiendo cada vez mayores responsabilidades en el campo de la cultura y este proceso tiende a generalizarse.

En trminos generales, este esquema de corresponsabilidad entiende el desarrollo social y humano como un proceso tendiente a construir oportunidades de crecimiento personal y social bajo criterios de equidad. Ello implicar la reduccin de desigualdades extremas, el desarrollo de capacidades educativas y de salud, el 12

incremento a la satisfaccin de necesidades bsicas y a la calidad de vida en armona con el medio ambiente, reforzando la cohesin e insercin social y el impulso a la iniciativa individual. Las polticas sociales del gobierno federal estn regidas en su diseo por los principios de inclusin, de diversidad social y de respeto a la pluralidad cultural. Las polticas culturales tienen, por la naturaleza simblica y orientadora de los imaginarios sociales, un carcter transversal, que atraviesa por lo econmico, lo poltico y lo social, dando sentido y estructura coherente al proyecto colectivo.

El Programa de Desarrollo Cultural Municipal impulsado por el CNCA y las entidades federativas desde el 2002, alude a una concepcin de poltica cultural centrada en los intereses y participacin crtica y calificada de los personajes relevantes en la vida cultural de la comunidad e integrados en Consejos Ciudadanos: creadores, cronistas, artistas, lderes culturales, maestros y especialistas tejiendo de manera comprometida y participativa el devenir cultural de su municipio.

Es en el orden municipal, donde mejor se puede garantizar el cumplimiento de todas estas aspiraciones que dan sentido real a la nocin de democracia y, por ello, debe reiterarse el compromiso ineludible del CNCA de fortalecer la corresponsabilidad en la definicin de las polticas culturales con las entidades federativas, alentando con mayor conviccin la participacin cada vez ms decisiva de los municipios, a travs de los ayuntamientos y las comunidades artsticas y culturales que, desde la diversidad, configuran el rostro multitnico y pluricultural de nuestra nacin.

La descentralizacin y corresponsabilidad cultural (como proceso en transicin) en el pas tiene, todava mucho trecho por andar, pero cuenta ya con avances importantes y est en marcha. Existen, en la tradicin de las instituciones culturales de Mxico, importantes esfuerzos precursores y experiencia acumulada 13

en la lnea de la descentralizacin. No se emplea el trmino descentralizacin en su connotacin meramente jurdica o administrativa, sino para referir a un proceso de mayor amplitud que tiene que ver primordialmente con la forma como se distribuyen en el pas los recursos, especialmente los pblicos, para la cultura; con la forma como se realiza la planeacin de los programas culturales y se toman las decisiones en el sector. Al hablar de descentralizacin hablamos no solamente de transferencia de recursos y funciones del centro a los estados; hablamos tambin de un proceso poltico inherente a la democratizacin del pas y a la toma de decisiones: cmo participan los sujetos sociales de las regiones y las localidades en la conformacin de las polticas culturales que les afectan y conciernen, y cmo se articula la relacin de las instituciones estatales de cultura con las instituciones federales.

Los cambios polticos y sociales que ha experimentado el pas en los ltimos aos han favorecido una nueva lgica de relacin entre el centro y las entidades federativas, hacia una recomposicin de los flujos del poder poltico en el pas. La descentralizacin cultural slo encuentra su condicin de posibilidad ah donde los actores regionales y locales encuentran mbitos propios de actuacin y decisin dentro del sistema poltico y administrativo. La democratizacin del pas y la descentralizacin son procesos que se implican mutuamente. Dicho de otra manera, la transformacin paulatina del rgimen poltico post-prista, ha venido creando a lo largo del tiempo las posibilidades reales para la implantacin de un esquema de poltica cultural descentralizado y verdaderamente nacional.

La creacin de los organismos estatales de cultura adquiere relevancia desde la perspectiva de la descentralizacin cultural, porque marca el momento de constitucin de los actores institucionales que plantean ya la posibilidad de darle sustento y articulacin. Es justamente en la ltima dcada cuando estas instituciones dan inicio a su actividad, se desarrollan institucionalmente y entran, con ritmos diferentes, en una etapa de consolidacin.

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En efecto, la creacin de los organismos estatales de cultura en los ltimos diez o quince aos tiene una doble importancia: por una parte, signific la constitucin del organismo pblico que puede incorporar las visiones y propuestas de los actores locales en el mbito de la cultura; la posibilidad de pensar la cultura desde los intereses y la realidad de las localidades mismas, y no desde los gabinetes de la ciudad de Mxico, as como de incorporar la agenda de la cultura dentro de la planeacin estratgica de los gobiernos estatales.

En segundo lugar, la creacin de los organismos estatales de cultura implic el reconocimiento de la promocin cultural como un asunto de inters pblico y como un campo especfico de la administracin distinto -aunque conexo- al de la educacin, la recreacin y el deporte. En trminos prcticos, esto se ha traducido en presupuestos especiales de magnitud variable, segn el estado de que se trate- para las tareas de la promocin cultural y autonoma relativa en la planeacin y ejecucin de las mismas.

De manera general, los organismos de cultura de los estados nacieron sin mucho peso poltico especfico dentro de los gabinetes estatales, con presupuestos ms bien insuficientes, con un deslinde de las secretaras de educacin estatales, no siempre claro ni en todos los casos satisfactoriamente resuelto y con un apoyo poltico variable de caso a caso, por parte del titular del ejecutivo estatal.

El CNCA entretanto, dio forma a un proyecto formal, organizado y coherente para apoyar institucionalmente la descentralizacin cultural. Las lneas de trabajo que han sustentado la accin descentralizadora del CNCA han sido: -Diversificar la oferta cultural en todo el pas y llevarla a todo tipo de pblicos. -Estimular el intercambio y la cooperacin regionales. -Apoyar la operacin de programas estratgicos mediante la creacin de fondos mixtos (fondos especiales vinculados al FONCA). Se crea el 15

Programa de Desarrollo Cultural Municipal, que incorpora por primera vez la participacin de los Ayuntamientos al esquema de los fondos mixtos. -Crear un Sistema Nacional de Informacin Cultural (SIC). A la fecha el sistema cuenta con ms de 35,000 registros. -Atender la diversidad cultural de nuestro pas, ms all de la divisin poltica convencional en estados y municipios, mediante la creacin de programas regionales como el de la Huasteca, el del Sotavento, el del Usumacinta, entre otros que abarcan regiones culturales. -Ampliar y mejorar la infraestructura cultural del pas. Para este efecto, se crea en 1997 el Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural en los Estados (PAICE). Adems, la presente administracin gestion crditos blandos para apoyar la infraestructura cultural a travs de BANOBRAS y cre el Fondo de Apoyo a Comunidades para la Restauracin de Monumentos y Bienes Artsticos de Propiedad Federal (FOREMOBA). -Crear un Sistema Nacional de Capacitacin y Profesionalizacin de Promotores y Gestores Culturales. Apoyar la formacin artstica de los creadores de los estados. Los fondos mixtos de colaboracin CNCA-estados, constituyen la piedra de toque que ha articulado la cooperacin interinstitucional entre dos rdenes de gobierno, entre entidades que ya no mantienen entre s relaciones de subordinacin o dependencia; han sido un instrumento eficaz para brindar implantacin nacional a las lneas estratgicas de la poltica cultural de la federacin, la herramienta histrica, la marca distintiva del modelo de la descentralizacin cultural mexicana.

Los programas de cooperacin regional auspiciados por el CNCA, no slo han obtenido resultados importantes en los trminos de sus propios objetivos, sino que han contribuido adems a la vertebracin y consolidacin institucional de los organismos estatales de cultura. Estos, han venido ganando terreno dentro de la administracin pblica de los gobiernos estatales, son hoy ms visibles y ms importantes socialmente, cuentan con lneas de trabajo y programticas bien 16

definidas y cada vez ms amplias, todo lo cual se traduce en un mayor peso poltico y presupuestal.

Los viejos esquemas de relacin federacin-estados bajo el supuesto del acatamiento lineal de las directrices federales no funcionan ya ms en el pas. La nica forma de generar los consensos y los acuerdos necesarios entre instituciones que representan rdenes de gobierno diferentes, es a travs del apego estricto a la legalidad y de una poltica abierta, incluyente y dialogante.

En este sentido, las reuniones nacionales de cultura auspiciadas por el CNCA desde 2001, han creado un espacio para la discusin y la reflexin conjunta de las instituciones culturales -estatales y federales- sobre los temas ms relevantes de la agenda cultural del pas.

Si el primer impulso a la descentralizacin cultural parti de manera paradjica de las instituciones culturales federales, el segundo vendr de la interaccin responsable de los diferentes actores involucrados en el desenvolvimiento de nuestra vida cultural, bajo un nuevo esquema impulsado por la actual administracin: Los Comits de Cooperacin Cultural, que reunirn en la misma mesa ya no solamente al CNCA y a los titulares de las instancias culturales de los estados, sino tambin a las universidades, las empresas, las ONGs, a los promotores y creadores, para impulsar procesos de Planeacin Estratgica que impida la discrecionalidad caprichosa en la asignacin de recursos y definicin de los programas eje de la poltica cultural ordenada, sistemtica, informada y condensada que defina el rumbo que tomar el desarrollo cultural en cada regin. Perspectivas

Actualmente la poltica cultural del estado mexicano aspira a ser ms democrtica y participativa y a estar ms cerca de los intereses de los ciudadanos y sus comunidades; una poltica que trascienda los procesos de descentralizacin para 17

avanzar hacia la construccin de esquemas novedosos de corresponsabilidad cultural en los que adems de ampliar el acceso de los servicios culturales a un mayor nmero de personas, se favorezca que los ciudadanos decidan cada vez ms, el tipo y la naturaleza de los bienes y servicios culturales con los que desean relacionarse; una poltica que vuelva esa relacin ms crtica, informada, creativa, ldica y gozosa.

El impulso de polticas culturales en un Estado democrtico, involucra a todas las instancias de gobierno, las instituciones de cultura pblicas y privadas, a las universidades, a los creadores, artistas y gestores culturales, as como a la poblacin en general en materia de cultura. La tarea del Estado se enfoca a orientar las grandes directrices estratgicas con una visin de mediano y largo plazo, generar indicadores para una efectiva instrumentacin de polticas culturales que realmente se consoliden como polticas de Estado ms que de gobierno. En este marco una tarea sustantiva consiste en el fortalecimiento de las instituciones culturales de los tres rdenes de gobierno y, por consecuencia, de todo el subsector cultura de la Nacin. El Estado se constituir en una instancia abierta y participativa, que promueva el continuo anlisis, la discusin y el perfeccionamiento de las polticas pblicas en la materia.

Por supuesto que el CNCA, como instancia cultural, mantiene la rectora en la definicin de los grandes rubros de la poltica cultural para que la institucionalidad que el Estado mexicano ha creado durante varias dcadas se encuentre garantizada, en permanente revisin, actualizacin y vinculacin con todos lo actores de la vida cultural del pas: en dilogo constante, apertura y capacidad de cambio a fin de atender la cada vez ms compleja gama de retos que la realidad global presenta a nivel internacional.

En cuanto a la participacin ciudadana, se requiere sustituir un modelo de poltica cultural que hablaba en nombre del pueblo, decida por el pueblo y pona en 18

prctica proyectos en los que los sujetos sociales no eran tales porque no se involucraban corresponsablemente ni decidan. Se necesita crear una relacin entre el Estado y la sociedad que abra cauces reales a la participacin ciudadana.

La globalidad reclama de las polticas culturales gubernamentales flexibilidad, operatividad y agilidad para convertirse en una poltica de Estado que reconozca y legitime a los nuevos actores sociales que ejercen la gestin cultural y que son partcipes por tanto del diseo de otras polticas. Sin duda alguna, estos nuevos escenarios reclaman de una revisin de las estructuras y las estrategias as como de los fundamentos tericos en que han de sustentarse las polticas culturales en nuestros das.

En esta reestructuracin, ni el aligeramiento de la estructura estatal responsable del quehacer cultural ni la menor disponibilidad de recursos econmicos pblicos para el financiamiento de la actividad cultural deben significar el abandono de la responsabilidad estatal de garantizar el pleno disfrute de los bienes y servicios culturales de la poblacin. Tampoco esta flexibilizacin de las formas de operacin del aparato estatal puede traducirse en el simple traslado de las funciones a la empresa privada o en el abandono de los distintos agentes sociales a su suerte en el contexto del mercado global.

Si la reforma econmica y poltica del Estado no ha resultado nada fcil, en el terreno cultural sta ha sido an ms compleja puesto que no estn de por medio slo factores de orden econmico y rentabilidad sino aspectos nodales de la vida social para los que no se dispone de indicadores o parmetros que puedan trazar posibles escenarios; hay que considerar factores de carcter subjetivo, adems de procesos socioculturales insuficientemente estudiados por la administracin cultural.

En esta reforma del aparato cultural del Estado en curso, los riesgos a evitar son muchos: 19

Entender una reforma slo como adelgazamiento del aparato burocrtico que administra el mbito cultural, como parece ser la tendencia dominante, puede significar el abandono de su papel y de su responsabilidad, dejando el espacio pblico a la libre accin del mercado, sin haber tejido la urdimbre social que propicie la corresponsabilidad ciudadana y garantice el desarrollo cultural de cada regin.

Si se diera el abandono del Estado de su rol en la cultura podra alentarse la masificacin en contra de la diversidad cultural, continuar con el impulso ciego de tecnologas que atentan contra el medio ambiente y anteponer criterios de racionalidad, eficacia y rentabilidad frente a las necesidades sociales, tampoco es la perspectiva con la que nuestra poltica cultural debiera asumir la modernidad.

Pero entonces, qu formas de organizacin de las polticas culturales habremos de adoptar en los prximos aos, hacia dnde caminar en este intrincado laberinto? Un aspecto medular es que, sin negar la vigencia de varios de los objetivos de la poltica cultural: proteccin y difusin de nuestro patrimonio culturalentendido en el ms amplio sentido-, el estmulo de la creatividad artstica y la difusin del arte y la cultura, as como la promocin para el acceso de la mayora de los mexicanos a la vida cultural, entre otros marcados histricamente, tambin se hace necesario un replanteamiento de sus trminos y sus alcances, as como el establecimiento de nuevas jerarquas para privilegiar a la vez objetivos que se orienten hacia la transformacin misma de la accin del Estado, a fin de crear mejores condiciones para la democracia y la diversidad cultural.

Igualmente y a pesar de los avances logrados en la bsqueda de nuevas formas de financiamiento, mecanismos de coordinacin y participacin social, mayor atencin a los estados de la Repblica, entre los ms importantes, es necesario frenar la tendencia hacia la reduccin presupuestal y luchar por un presupuesto

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mayor, ya que se pone en peligro la viabilidad de la funcin del Estado en el sector cultural.

Otra premisa sera que, an definindose una nueva estrategia de reforma del aparato cultural, lo ms probable es que sta no pueda darse de manera nica y tajante, sino diversificando en varias perspectivas el camino, graduando los cambios a fin de no violentar los procesos. Lo fundamental es que el aparato cultural gane en flexibilidad y capacidad de accin.

Hay que tomar en cuenta, en cualquier escenario de reestructuracin del aparato estatal dedicado a la cultura, que varias de las instituciones responsables de la poltica cultural en nuestros das fueron creadas en la posrevolucin y la primera mitad del siglo XX y que durante esa trayectoria han desarrollado acervos, experiencias y metodologas especializadas importantes que se deben respetar, aunque hay que hacer a un lado los esquemas de burocratizacin que inhiben su operacin.

El aparato cultural del gobierno, como instancia operativa del Estado, debiera ser responsable no de la accin directa en todos los campos de la cultura, sino un facilitador del desarrollo y la democracia cultural, sin renunciar a la iniciativa y a su responsabilidad.

Las nuevas funciones del aparato cultural debieran enfatizar las de un agente que establezca las reglas del juego (legislacin y regulacin ) a los distintos sectores sociales en la vida cultural, garantizar el ejercicio de la libertad de creacin y expresin, favorecer el desarrollo de las iniciativas (privadas y sociales), disear, apoyar e impulsar nuevos modelos de financiacin e inversin (pblica y privada) y finalmente, promover directamente reas que slo interesan al Estado por ser necesarias para el inters colectivo: la formacin de pblicos, la investigacin (sociocultural, del patrimonio y artstica), entre otras, que nadie ms va a impulsar si no lo hace el Estado. 21

Esto implica, en sntesis, privilegiar su funcin de agente de trnsito y normativa, frente a la de operacin directa, ya que esta ltima habr de conservarla y an fortalecerla en ciertos campos como los ya mencionados y otros como la elaboracin de sistemas de informacin cultural a nivel especializado y profesional, capacitacin para la promocin y gestin cultural, programas de fomento a la formacin de nuevos pblicos para las artes, etc.

En esta funcin normativa y de estmulo a la corresponsabilidad y la participacin, como claves de la poltica cultural, la articulacin de los tres rdenes de gobierno es muy importante, en aras de atender la dimensin nacional, regional y local de las polticas culturales, as como la internacional.

Una tarea fundamental es promover la diversificacin e integracin horizontal de las industrias, empresas y organismos culturales y no la monopolizacin y la concentracin como ocurre en relacin a los medios de comunicacin.

Al respecto, el aparato cultural del Estado requiere modificar radicalmente su relacin con estas industrias que operan en los planos simblicos de la cultura y que han alcanzado a convertirse en las redes electrnicas que hacen circular una forma especial de cultura, introducindose en los mbitos cotidianos donde la poltica cultural oficial no est incursionando, o lo hace de manera marginal o solemne.

Mientras ello no suceda, -y ntese, no estamos hablando aqu necesariamente de propiedad estatal de los medios, sino de contenidos-, difcilmente se podrn desarrollar propuestas que acompaen el cambio de mentalidades que requiere la nueva era que estamos viviendo.

Tanto en los medios audiovisuales como en la organizacin de las actividades culturales, la corresponsabilidad y la participacin son las claves de una poltica 22

incluyente. La tendencia internacional de integracin horizontal y no vertical est demostrando mayores ventajas frente a las que renen bajo una sola administracin la operacin de los ms diversos servicios: estaciones de radio, de televisin, la edicin de discos, la produccin de revistas, la capacitacin, los talleres y programas educativos artsticos.

Dentro de esta reforma que no puede ser ms que global y radical, pero reflexionada y gradual, el aparato cultural tendra que empezar por realizar estudios y anlisis ms detenidos por actividades o sectores, para distinguir, en rasgos generales, en qu campos debe mantener el subsidio, en qu otros debiera retirarse totalmente y dejar el camino abierto a la iniciativa privada empresarial, en cules hay que hacer combinaciones de transicin; en qu otros es indispensable la participacin de la sociedad civil organizada en cooperativas, empresas de beneficio econmico colectivo, sociedades annimas o de profesionistas, de comunicadores o creadores. Ya hemos dicho que el Estado no ha de deshacerse de todo lo que viene realizando y que no en todos los campos es procedente el trnsito hacia las instancias civiles.

Tambin es necesario puntualizar la agenda de prioridades en las modificaciones legales, fiscales, etc. adems de establecer un programa de trabajo que defina en qu aspectos es incluso urgente hacer investigacin sociocultural y/o con fines aplicados y qu sistemas de informacin es necesario crear o desarrollar de manera profesional. Ninguna poltica cultural resulta adecuada a su realidad si no descansa en una fuerte base de apoyo alimentada por la investigacin prospectiva y la informacin pertinente y actualizada.

Por el otro lado, hay que reconocer que la fuerte intervencin pblica en todos los campos ha hecho tambin que, inconscientemente, el ciudadano confe siempre en que los problemas deben ser resueltos por la administracin pblica, sin tomar la iniciativa, ni organizarse, lo que ha influido en que la empresa privada se mantenga ajena a la inversin cultural, sobre todo con sentido pblico. 23

Hoy esta actitud est por fortuna cambiando y son cada vez ms las propuestas de creadores, de empresas culturales, de cooperativas, de gabinetes de profesionales, de espacios alternativos y de movimiento sociales los que desarrollan actividades culturales y artsticas. Nuevos polos de desarrollo cultural regional se advierten en nuestro panorama nacional. Sin embargo, necesitan de mejores condiciones para existir, ya que por el momento siguen siendo adversas.

Estamos iniciando nuevos momentos de transicin en el espacio de la cultura y de las polticas culturales. Toca al aparato cultural tomar la palabra y colocarse como director de este proceso que definir, en el mediano y largo plazo, el nuevo pacto sociocultural y poltico que sirva de base a nuestro proyecto nacional.

Mtro. Jos Antonio Mac Gregor C. MXICO Octubre 2007

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