SO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(1): 119-131, 2004

A TRANSIO DE UMA POLCIA DE CONTROLE PARA UMA POLCIA CIDAD

A TRANSIO DE UMA POLCIA DE CONTROLE PARA UMA POLCIA CIDAD

JORGE LUIZ PAZ BENGOCHEA LUIZ BRENNER GUIMARES MARTIN LUIZ GOMES SRGIO ROBERTO DE ABREU

Resumo: Este texto discute as possibilidades de uma polcia diferente em uma sociedade democrtica. A concretizao dessas possibilidades passa por alguns eixos: mudanas nas polticas de qualificao profissional; programa de modernizao; e processos de mudanas estruturais e culturais que discutam questes centrais para a polcia. Palavras-chave: cidadania; segurana pblica; polcia cidad. Abstract: This text discusses the possibility of a different kind of police force in a democratic society. This possibility is becoming more concrete by turns: changes in professional qualification policies; a modernization program, and a process of structural and cultural modification that addresses issues of central importance. Key words: citizenship; public safety; citizen police force.

processo de redemocratizao do Brasil, a partir da dcada de 80, vem provocando nas instituies pblicas, em especial nas corporaes policiais, transformaes decorrentes do questionamento da sociedade brasileira sobre a real funo pblica que devem assumir diante do Estado Democrtico de Direito. No incio dos anos 90, as corporaes policiais, cujas prticas histricas foram enrijecidas pelo perodo ditatorial, comearam um processo de rompimento do modelo histrico do sistema policial, em decorrncia das transformaes em andamento na sociedade brasileira, em especial o crescimento das prticas democrticas e o fortalecimento da cidadania. O descompasso entre as mudanas sociais e polticas e a prtica policial produz uma crise nas polcias brasileiras, que no uma crise de dentro da corporao para fora, mas sim o inverso, da relao sociedade-Estado, em conseqncia da falta de sintonia entre o avano social e a prtica policial, ampliada pela ausncia de um processo dinmico e otimizado que faa funcionar um sistema de segurana pblica para a realidade brasileira. Na verdade, h uma reao da sociedade brasileira que indica a necessria mudana no modelo atual, em que a

Justia morosa, o sistema prisional desumano e incuo e a polcia atual enfraquecida, fracionada, autoritria e afastada das comunidades, despreparada e obsoleta na sua estrutura, no conseguindo responder s exigncias impostas pelo contexto social atual. possvel ter uma polcia diferente numa sociedade democrtica? A concretizao dessa possibilidade passa por alguns eixos. Primeiro, por mudanas nas polticas de qualificao profissional, por um programa de modernizao e por processos de mudanas estruturais e culturais que discutam questes centrais para a polcia: as relaes com a comunidade, contemplando a espacialidade das cidades; a mediao de conflitos do cotidiano como o principal papel de sua atuao; e o instrumental tcnico e valorativo do uso da fora e da arma de fogo. So eixos fundamentais na reviso da funo da polcia. No modelo tradicional, a fora tem sido o primeiro e quase nico instrumento de interveno, sendo usada freqentemente da forma no profissional, desqualificada e inconseqente, no poucas vezes margem da legalidade. possvel, portanto, ter um outro modelo de polcia, desde que passe a centrar sua funo na garantia e efetivao dos direitos fundamentais dos cidados e na intera-

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o com a comunidade, estabelecendo a mediao e a negociao como instrumento principal; uma polcia altamente preparada para a eventual utilizao da fora e para a deciso de us-la. Tudo isso tendo como base polticas pblicas que privilegiem investimentos na qualificao, na modernizao e nas mudanas estruturais e culturais adequadas. No momento em que comea a existir essa transformao poltica e social e a compreenso da sociedade como um ambiente conflitivo, no qual os problemas da violncia e da criminalidade so complexos, a polcia passa a ser demandada para garantir no mais uma ordem pblica determinada, mas sim os direitos, como est colocado na Constituio de 88. Neste novo contexto, a ordem pblica passa a ser definida tambm no cotidiano, exigindo uma atuao estatal mediadora dos conflitos e interesses difusos e, muitas vezes, confusos. Por isso, a democracia exige justamente uma funo policial protetora de direitos dos cidados em um ambiente de conflitos. A ao da polcia ocorre em um campo de incertezas, ou seja, o policial, quando sai para a rua, no sabe o que vai enfrentar diretamente; ele no tem uma ao determinada a fazer e entra num campo de conflitividade social. Isso exige no uma garantia da ordem pblica, como na polcia tradicional, sustentada somente nas aes repressivas, pelas quais o ato consiste em reprimir para resolver o problema. O campo da garantia de direitos exige uma ao mais preventiva, porque no tem um ponto determinado e certo para resolver. UM PROCESSO DE TRANSFORMAO EM ANDAMENTO DESDE OS ANOS 90 A violncia e a crescente criminalidade esto diludas por toda a sociedade. Para se chegar resoluo dos problemas, as polcias precisaro fazer uma articulao de aes, compreenso e identificao do seu ncleo, buscando melhores solues. Ou seja, cada fato que se apresenta hoje para polcia merece um tratamento diferenciado, e esta exigncia est estabelecida para a ao da polcia no ambiente democrtico. Assim, pode-se perceber que a funo policial necessita ser vista, tambm, como de delicada complexidade e, para ser bem exercida, tornam-se imperativos sua qualificao, o reaparelhamento tecnolgico, a atualizao das tcnicas policiais e, principalmente, sua reviso conceitual. A sociedade, por sua vez, deve assumir que uma sociedade complexa, na qual os conflitos acontecem no dia-

a-dia e a todo o momento, exigindo da segurana pblica aes diferenciadas. No possvel se fazer hoje um procedimento padro para o policial no seu trabalho cotidiano. Ele precisa ter a capacidade de ampliar o espao de deciso nas escolhas das aes e intervenes para cada fato que enfrenta. Ento, neste momento, a postura mediadora passa a ser uma funo importantssima na ao da polcia. O PROBLEMA DA SEGURANA PBLICA E A INSEGURANA COLETIVA: CAUSAS SOCIAIS DA VIOLNCIA E DA CRIMINALIDADE O grande problema justamente descrever ou conceituar a segurana pblica. Hoje a percepo coletiva considera a segurana pblica centrada somente na atividade da polcia e, por mais que se pretenda montar uma polcia cidad, somente haver sucesso se for redefinida e ampliada a conceituao da segurana pblica. A segurana pblica um processo sistmico e otimizado que envolve um conjunto de aes pblicas e comunitrias, visando assegurar a proteo do indivduo e da coletividade e a aplicao da justia na punio, recuperao e tratamento dos que violam a lei, garantindo direitos e cidadania a todos. Um processo sistmico porque envolve, num mesmo cenrio, um conjunto de conhecimentos e ferramentas de competncia dos poderes constitudos e ao alcance da comunidade organizada, interagindo e compartilhando viso, compromissos e objetivos comuns; e otimizado porque depende de decises rpidas e de resultados imediatos. A polcia cidad, sintonizada e apoiada pelos anseios da comunidade, s ter sucesso se estiver voltada para a recuperao de quem ela prende, pois, caso contrrio, ser simplesmente uma polcia formadora de bandido, quer dizer, ela vai recrutar bandido, vai marginalizar ainda mais. necessrio incluir, nesta anlise, todo o sistema de persecuo penal e de poltica social. Esta a tarefa que precisa ser desenvolvida. Qual o modelo que a sociedade quer? uma polcia linha dura? um Judicirio duro, com altas penas? uma priso de segurana mxima? Em relao a crianas e adolescentes tambm medidas de endurecimento das aes repressivas? Existe, na verdade, um aumento da criminalidade em todo o mundo, por razes estruturais, assim como h um senso comum pedindo uma polcia repressiva. A discusso pblica e a tendncia poltica brasileira tm apontado como solues salvadoras o endureci-

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mento da represso, especialmente quando ocorrem crimes violentos, que assumem amplos espaos na mdia, influenciando a formao da opinio pblica. O cidado faz a seguinte pergunta: qual o papel da polcia no momento em que esto em crise o emprego, a famlia e a escola? Quer dizer, esto em crise as instituies de controle social informal que funcionavam h 20 anos: ser que a polcia hoje s pode seguir o modelo de uma polcia, digamos, do tipo tolerncia zero? Estaremos condenados a tal? Ou possvel pensar, em um pas como o Brasil, outro tipo de policiamento, outra tcnica policial, outro tipo de trabalho policial? Porque essa a grande ignorncia vigente na sociedade brasileira: o que significa o trabalho policial? A questo central a percepo histrica do fenmeno da insegurana coletiva pela sociedade, a qual no dispe de um debate profundo e qualificado sobre o tema, ao mesmo tempo em que o prprio poder pblico carece deste debate, como demonstra a escassez de polticas pblicas e as manifestaes das autoridades, que trazem uma viso parcial desse fenmeno, ligada apenas a um dos componentes deste sistema, ou seja, a Justia e a Polcia. A questo da insegurana cresce diante da compreenso de que a Justia e a Polcia tm problema e, a partir da, todo o sistema demandado a achar uma soluo para a questo do funcionamento da Justia e da Polcia. So desconsiderados neste debate os demais setores pblicos e sociais que so agentes intervenientes neste sistema. A Justia e a Polcia, por si s, provavelmente, so o fator de interveno de menor capacidade de influenciar nas mudanas das condies desse fenmeno insegurana pblica. Enquanto no se conseguir estabelecer outra forma de percepo desse problema, visualizando o maior nmero de elementos que o compem, estaremos obtendo os mesmos resultados de curar uma doena infecciosa, por exemplo, somente com remdio contra a dor, aumentando sucessivamente as doses, tendo, como conseqncia, seu crescimento contnuo. Ao se considerar o fenmeno em seu conjunto, e no somente em partes limitadas, verificar-se- que outros modelos e tipos de trabalhos da polcia sero possveis e necessrios. Cabe destacar que vrios estudos tm mostrado que aproximadamente 70% das intervenes policiais no so na rea policial, mas sim na social, denominada, aqui na Brigada Militar, de assistncia e resoluo de pequenos conflitos que no se constituem em infraes penais. Nos 30% restantes, provavelmente se apontar que a grande maioria das intervenes corresponde a pequenos delitos.

Atualmente a polcia, na sua cultura histrica, s trabalha com um instrumento que a reao pela fora; qualquer conflito e dificuldade so resolvidos pela fora. H muita dificuldade de trabalhar com as situaes cuja responsabilidade e culpabilidade no esto bem definidas. Geralmente, em todo o conflito em que a polcia intervm, a tendncia criminalizar a conduta, nem que seja por desacato ou desrespeito, efetivando a soluo pelo uso da fora e pela priso. Por conseguinte, outra questo pode ser formulada: numa sociedade democrtica, qual o modelo de polcia a ser adotado? A QUESTO POLICIAL NA AGENDA POLTICA: O MODELO DE POLCIA EM DISCUSSO A polcia representa o resultado da correlao de foras polticas existente na prpria sociedade. No Brasil, a polcia foi criada no sculo XVIII, para atender a um modelo de sociedade extremamente autocrtico, autoritrio e dirigido por uma pequena classe dominante. A polcia foi desenvolvida para proteger essa pequena classe dominante, da grande classe de excludos, sendo que foi nessa perspectiva seu desenvolvimento histrico. Uma polcia para servir de barreira fsica entre os ditos bons e maus da sociedade. Uma polcia que precisava somente de vigor fsico e da coragem inconseqente; uma polcia que atuava com grande influncia de estigmas e de preconceitos. Em outras palavras, a questo policial um item central na agenda de desenvolvimento social e sustentvel da sociedade brasileira. O modelo realmente precisa mudar, pois no resolve e no ajuda, porque a tcnica policial superada. Pode-se abordar esta questo, por exemplo, verificando como as polcias comeam a se diferenciar pela forma como compreendem a segurana, percebendo a interveno apenas da tica da represso, a ponto de um chefe de polcia vir a pblico e dizer o seguinte: se vocs querem resolver o problema da segurana, vocs terminem com o artigo quinto da Constituio Federal. Terminando com o artigo quinto, a polcia vai resolver o problema de insegurana. Qual a influncia desta declarao na ao dessa polcia? O que acontece? necessrio formatar o sistema de segurana no Brasil, um sistema que estabelea responsabilidades aos governantes, ao Judicirio, ao Ministrio Pblico, ao rgo penitencirio e s polcias, criando ligaes tcnicas e operacionais e determinando objetivos sociais de preveno, tratamento e recuperao. Entende-se que o sistema

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de segurana tem de ser sistmico, rpido, um processo que envolva no s atividades preventivas ou de conteno: precisa ter um incio, que a preveno, e um final, que recuperar e tratar os autores do delito, pois, caso contrrio, eles voltaro ao crime, e o objetivo no dar essa oportunidade de reincidncia ou aliciamento pelo crime. Nesse sistema no apenas a polcia a responsvel, o Judicirio, o Ministrio Pblico e a sociedade em geral tm que participar do debate deste tema. possvel ter uma polcia mais eficiente, diferente da atual, que est repartida ao meio: uma trabalha s com a parte investigativa; outra s com a parte pericial; outra s com a parte ostensiva, encasteladas em seus corporativismos. necessrio um trabalho de conjunto e de integrao. H duas dimenses nesta questo: existe a polcia mais preventiva, que amplia seu campo de atuao, sendo uma polcia das obrigaes positivas; e h, tambm, a polcia mais de controle social, com campo de atuao restrito, voltada para obrigaes negativas. A polcia tem centrado suas aes somente nas obrigaes negativas: prender, vistoriar, revistar, etc. O Corpo de Bombeiros, por exemplo, cumpre uma obrigao positiva. A preveno a obrigao positiva em que a polcia no avana, e a que est o problema. Hoje a polcia no faz mais preveno, ela faz atendimento de ocorrncia. Se estivessem trabalhando em um processo mais amplo e com todas as variveis, a interveno da polcia estaria diminuindo e possibilitando um papel mais de interao. O policial precisar ter uma outra viso de seu objeto de trabalho, uma outra compreenso e, principalmente, ter capacidade e habilidade de estar reconhecendo e compreendendo a diversidade social. H muita dificuldade de trabalhar com as situaes hoje, cuja responsabilidade e culpabilidade no esto bem definidas. Atualmente a polcia, na sua cultura histrica, s trabalha com um instrumento, que a ao-reao, utilizando-se da fora; qualquer conflito deve ser resolvido pela fora. A HISTRIA DA BRIGADA MILITAR E A CULTURA PROFISSIONAL VIGENTE Existem experincias em algumas unidades da Brigada Militar que so consideradas exemplos de Batalhes verdadeiramente policiais. Nestas unidades, encontra-se a cultura dos Rambos, havendo uma diferena entre os policiais de f, os chamados Kentacky (guerreiros), ou

quentuchos, e os policiais comuns ou falsos policiais. Os chamados policiais de f constituem o grupo dos policiais quentes, corajosos, que vo para a ocorrncia enfrentando o bandido, prendendo ou eliminando-o, normalmente, desprovidos dos mnimos cuidados tcnicos. A ao violenta, com uso da fora desnecessria e ilegtima, caracteriza-se como requisito para atingir esta conceituao. Nesses locais, at as paredes transmitem a cultura. Quando se transita nos corredores, parece que elas esto dizendo o que fazer para ser o bom policial, o policial respeitado pelo grupo; isso reproduzido nas falas, nas expresses, nos elogios, nas punies. Esse fenmeno da cultura tambm se reproduz na disseminao de Grupos Especiais, que representam aproximadamente 30% do efetivo e que so os policiais de verdade; o resto o resto. Em termos de modelo, o que significam esses policiais especiais? So os super-heris, os rambos, em geral sustentados no amadorismo, com pouca capacitao e em aes de violncia. Todo agrupamento policial que no seja um posto policial comunitrio precisa contar com um grupo ttico especial para responder a chamados que envolvam refns e enfrentamentos, demandando uma equipe com maior poder de fogo, disciplina e tcnica apurada para estes tipos de ocorrncias. Porm, jamais uma equipe como esta deveria ser utilizada para abordagens ou patrulhamento, como atualmente muitas unidades assim o fazem, desviando-se das funes para as quais estas equipes especiais foram treinadas e preparadas. Ao se analisar a histria da Brigada, por exemplo, verifica-se que ela foi criada em plena Revoluo Farroupilha, dois anos depois de iniciada. Constitua-se, ento, em um exrcito dentro do Estado que participou de vrios combates; de todas aquelas revolues, a Brigada participou, ativamente, como se fosse uma guerra, quer dizer, essa fora militar foi formatada conforme focos militares, com peloto, companhia. Aos poucos, na histria, a brigada comeou a se transformar em polcia, agregou a guarda civil e, depois, recebeu a misso do policiamento ostensivo fardado, gerando a polcia ostensiva separada da investigao. Ser que no seria possvel distinguir, por hiptese, entre uma tradio guerreira e uma militar? Na tradio guerreira, desde 1837 e sucessivamente, segundo a sociologia, o guerreiro tem uma legitimidade social muito grande. A vocao militar foi cunhada a partir de 1967, com a ditadura militar, que realizou uma interveno em todas as polcias militares e que imps s Polcias um Comandante

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do Exrcito, com exceo do Rio Grande do Sul, mas que continua com a Inspeo Geral das Polcias Militares. Refletir sobre essa hiptese seria importante at para refazer a identidade e a histria das polcias militares, pois uma tradio guerreira tem legitimidade social, enquanto uma tradio militar teria menos, pois segue a tica do inimigo: ou o inimigo do outro pas ou o inimigo do outro grupo. Em verdade, perdemos muitas caractersticas militares, o padro do tipo exrcito, no decorrer dessa transio porque nossa gerao entrou na poca da ditadura quando j comeava o processo de transformao. Nossa polcia sempre foi uma das mais militares entre as brasileiras. At recentemente no regime disciplinar policial-militar, o servidor, ao cometer uma infrao administrativa, no tinha direito ampla defesa, ao contraditrio, ou seja, existia uma autoridade coercitiva. Era possvel dizer: est errado, ento vai ser punido, e ele no podia contradizer isso. Ento, o modelo de estrutura, de organizao, de hierarquia e de disciplina vem do militar e tem um estilo. Por exemplo, na guerra, no pode haver o contraditrio, algum que diga assim: vai l e cumpre a misso, eu no posso perguntar por qu. A Brigada Militar foi uma das primeiras no pas que mudou esse conceito de disciplina; hoje, o prprio policial militar tem a possibilidade do contraditrio e da ampla defesa. Isso foi estabelecido por meio da mudana do Regulamento Disciplinar em agosto de 2001, que eliminou ainda a priso administrativa e substituiu essa penalidade por suspenso. Por outro lado, voltamos a considerar o seguinte: estamos muito centrados nessa questo da cultura, ou seja, a cultura dominante ainda o modelo histrico, de polcia tradicional. O conflito social cria produtos de associao social, ou seja, o conflito gera uma forma de sociabilidade que superior anterior, medida que esta reconhece as diferenas e o conflito, o que uma forma de impedir a violncia dos dois lados. Tanto o movimento dos proprietrios rurais quanto o dos sem-terras, ao se posicionarem num campo de conflito em relao propriedade da terra, exigem da polcia um comportamento: primeiro, de Estado, ou seja, direcionado a todos os cidados, indistintamente; segundo, de mediao do conflito; e, terceiro, de que essa mediao tem que ser to fina, to delicada, to precisa que qualquer deslize tem um significado poltico brutal. Trata-se de um aprendizado para a sociedade, para os atores sociais, mas o interessante que h uma percepo, no interior das organizaes policiais, de que sua tarefa com-

plexa, delicada e sutil, exigindo uma competncia muito maior do que uma tica penal, exige uma tica da complexidade. DILEMAS DO OFCIO DE POLCIA H outra questo, que o corporativismo, pois, evidentemente, as instituies policiais so extremamente corporativistas, pelas suas prprias caractersticas. Se h um dficit de compreenso do fenmeno segurana e da polcia, o corporativismo apropria-se disso no seu interesse. Ento, se a sociedade no consegue compreender a polcia, no consegue provocar as mudanas necessrias. No Rio Grande do Sul, foi essa a grande disputa do governo Olvio Dutra (1999-2002) tentando realizar mudanas no sistema que mexiam com questes corporativas, como a coordenao nica de comando, o registro de ocorrncia policial nico, o banco de dados integrados, a confeco do Termo Circunstanciado pelas duas organizaes policiais, o ensino integrado, aes de inteligncia em conjunto, o controle das polcias e a reforma das Corregedorias. Porm, o debate pblico foi muito medocre e no houve discusso do mrito dessas aes, sendo que a visibilidade e o senso comum se renderam a muitos mitos corporativos de manuteno de privilgios. O que est acontecendo no Estado, em 2003? Praticamente, os projetos de integrao na rea de operaes, ensino, inteligncia e comando foram abandonados e a fala pblica da Secretaria de Justia e de Segurana sobre a devoluo da autonomia s polcias, de maneira que cada uma faa a sua parte e o faa de maneira separada, cada uma na sua, inclusive com o estmulo ao modelo cultural dos Rambos, a partir de afirmaes reiteradas de que polcia faz a luta do bem contra o mal e que entre o policial e o bandido, o policial deve sempre se sobrepor e vencer de qualquer maneira. Estamos ouvindo falar do seguinte: agora ns retomamos a auto-estima da polcia. O que a auto-estima da polcia? cada um fazer o que quer? So as polcias atuando sem controle, sem necessidade de explicar seus atos, quando a violncia ocorre com supostos criminosos? O crescente ndice de violncia e da criminalidade leva, no mbito das organizaes policiais, a um verdadeiro jogo de empurra de responsabilidades. Os dilemas das polcias fundam-se em uma separao: a polcia de investigao diz que o problema da preveno; a polcia de preveno diz que o problema da investigao; uma est estratificada em relao outra. Para se ter uma idia, no

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Rio Grande do Sul, ocorrem em torno de 700 mil delitos por ano: a polcia encaminha para o Ministrio Pblico em torno de 300 mil inquritos, procedimentos e termos circunstanciados; o Ministrio Pblico consegue denunciar aproximadamente 35 mil; o Poder Judicirio consegue condenar, ou fazer um encaminhamento para pena, s vezes at nem de recluso, mas alguma medida social, em torno de 6 a 8 mil. necessrio investir em uma concepo de polcia cidad, que um conceito que se desdobra numa srie de dimenses. Por exemplo, a questo da participao comunitria, que inexiste na polcia tradicional, uma vez que ela no foi concebida para isto, um fator permanente na polcia cidad, pela aproximao de seus integrantes populao e pelo comprometimento com a segurana pblica no local de trabalho, surgindo a o policiamento comunitrio. No tocante ao uso da arma e da fora, a polcia tradicional age mais no impulso de defesa e reao, tendo alto grau de liberdade para agir, muitas vezes, sem critrios bem definidos, enquanto na polcia cidad preciso ter um treinamento prtico mais apurado, envolvendo emoes e efeitos, que determine padres limitados de ao que partem de princpios estabelecidos por normas internacionais, acordadas entre pases. Outro fator refere-se distribuio dos policiais, que, na polcia tradicional, feita por interferncia poltica, intuio da chefia, dando resposta a uma crise ou em busca de condies financeiras favorveis ao policial. J a polcia cidad busca distribuir os policiais em bairros, dentro de critrios tcnicos e cientficos, estabelecendo territrios de responsabilidade e comprometimento da chefia com o estado de segurana. Logicamente que o nmero de policiais aumentaria, assim como sua integrao e seu valor profissional para com a comunidade. A legislao, por sua vez, privilegia o financeiro (gratificaes) e a ascenso dos amigos do poder. Por exemplo, toda a legislao da polcia, hoje, privilegia quem est prximo do poder, quem est na Casa Militar e esta uma outra discusso que precisa ser feita. Assim, todas as dimenses financeiras e de poder esto associadas a essa possibilidade da polcia tradicional. Agora, a questo da legislao precisaria, para a polcia cidad, ser voltada para todos, com a valorizao de quem desempenha a atividade-fim, que uma coisa que no consegue reverter esse processo; hoje, o policial que est na atividade-fim ganha menos, tem ascenso mais dificultada e no possui capacidade de agregao poltica. A polcia tradicional tam-

bm tem baixos salrios, com um distanciamento elevado entre o primeiro e o ltimo nvel, e a polcia cidad precisa ter um salrio razovel, com pouco distanciamento entre os nveis hierrquicos, como, por exemplo, a polcia rodoviria federal. Um soldado, um policial patrulheiro at esse nome soldado no adequado tinha que ser substitudo por outro qualificativo que melhor identificasse a funo, como: patrulheiro, oficial de rua, oficial de polcia, etc. A presena dos policiais na rua sob a tica da polcia tradicional est basicamente onde circula as classes alta e mdia. Uma polcia cidad tem de estar presente em todos os bairros, na forma real ou potencial, atuando com nfase na preveno dos delitos, especialmente naqueles locais de maior vulnerabilidade social e de elevado nvel de conflitualidade. claro que isso muito complexo e depende da viso de mundo. Tudo isso proporciona um campo profundo para discusses, porque no so coisas que podem ser resolvidas com uma pequena conversa, numa entrevista com curto tempo de durao. Entretanto, como elemento para futuro debate, pode-se aprofundar elementos dessa viso do mundo. A polcia tradicional parte do princpio de que existe dois mundos: o do bem e o do mal. A polcia de controle (tradicional) parte com essa viso, ou seja, o traficante o traficante e o cidado o cidado, por exemplo. CONTROLE SOCIAL LEGTIMO DE UMA POLCIA CIDAD O controle social de uma polcia cidad aquele que sai da sociedade e entra para a polcia. uma viso completamente diferente da atualmente existente. Para a Polcia Civil o assunto mais temido do que para a Polcia Militar. O prprio Ministrio Pblico, que tem como uma de suas responsabilidades o controle da polcia, afirma que essa tarefa difcil. Para a sociedade, que carece de segurana pblica, o peso maior. H muito tempo a sociedade est afastada dessa discusso. Somente nos ltimos anos, com casos de violncia mais graves, iniciou-se uma discusso nacional na qual apareceram debates sobre a participao da sociedade, polcia comunitria, controles sociais. Os Estados brasileiros se organizaram com Ouvidorias e as organizaes reformularam as corregedorias policiais. A sociedade democrtica brasileira sentiu a necessidade de discutir o tema, e os legisladores aprovaram o princpio participativo de

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segurana pblica na Constituio, ao institurem que a segurana pblica um dever do Estado e responsabilidade de todos. Portanto, o controle social da polcia uma garantia constitucional. A polcia, que tem legalmente o dever do uso da fora e das armas, necessita de um olhar controlador pela sociedade. Isso o incio da passagem da polcia que controla para a polcia que controlada. possvel imaginar como deveria ser a transformao de uma polcia que controla para uma polcia cidad, em alguns pontos de sua estrutura e funcionamento: a logstica atual da polcia de controle pesada, enquanto a da polcia cidad leve; a formao da polcia de controle boa, mas etnocntrica, no integrada, e a da polcia cidad mais interativa, unificada; a disciplina na polcia de controle autoritria, centrada nas atitudes inadequadas, na apresentao, na uniformizao de policiais, enquanto na polcia cidad deve estar baseada na ampla defesa do policial, na possibilidade de ter o contraditrio e tambm centrada na conduta operacional assptica corrupo, por exemplo, a hierarquia, na primeira, tem muitos graus (soldado, cabo, sargento, subtenente, tenente, capito, major, tenente-coronel, coronel), o que, na polcia cidad, precisa ser adaptado, ou seja, deveria ter os nveis adequados ao que produz. A polcia atual prende para investigar, enquanto a polcia cidad deveria investigar para prender, seria uma polcia mais inteligente. A polcia de controle usa tcnicas de troca de favores, de alcagete, com dinheiro para pagar os informantes, e a polcia cidad usa outra tecnologia, como a escuta judicial, tcnicas de prova cientficas (DNA), que possibilitam um avano muito forte na percia. Os bancos de dados so separados na atual organizao policial. A polcia cidad teria um banco unificado ou bancos inter-relacionados. Tambm sobre essa questo dos bancos de dados e a produo das estatsticas, na polcia de controle o uso das informaes segue a regra do segredo, de no repassar informaes, de deixar escondido, de no ter a transparncia. J a polcia cidad colocaria a base de dados disponvel, socializada, permitindo o acesso de estudiosos e pesquisadores. Essa cultura do segredo precisa ser redefinida e instalada nas organizaes a fim de no representar uma dimenso de poder. Na polcia de controle, a polcia o poder, enquanto na polcia cidad, a polcia servio. As polticas de segurana pblica, na polcia de controle, so isoladas e o poltico no interfere. Portanto, a concepo de que s a polcia tem que resolver a poltica de segurana pblica e que esse assunto de responsabilidade dos tcnicos deve

perder fora para uma nova estratgia, em que a comunidade cada vez mais assuma sua participao, discutindo o assunto, apropriando-se e exercendo o controle social sobre as aes pblicas de segurana e das polticas de segurana pblica. A questo dos bombeiros, atualmente, est mais atrelada ao corporativismo do que funcionalidade administrativa, voltada totalmente para a logstica. Os bombeiros integram, no Rio Grande do Sul, a Polcia Militar, no tendo autonomia financeira e administrativa. Eles acabam fazendo parte dessa logstica que precisa ter poder. J numa estrutura de polcia cidad, esses bombeiros seriam vinculados Defesa Civil. A presena dos policiais, na polcia de controle, est basicamente onde circula a classe mdia; as viaturas ficam paradas em cruzamentos de grande circulao, para poder chamar a ateno da sociedade que mais tem repercusso sobre a questo da mdia. A polcia cidad deveria estar mais presente nos locais de vulnerabilidade social. A grande dificuldade da polcia cidad a seguinte: numa ocorrncia de violncia policial, o prprio policial tem dificuldade de entender porqu isso est acontecendo; essas so questes que deveriam ser desdobradas, mas pode-se afirmar que a polcia, numa sociedade democrtica, uma instituio que no ser o centro do processo da segurana, mas sim um ente complementar a uma srie de outras aes, devendo ser extremamente tcnica porque precisa reconhecer e compreender a diversidade e conviver com todo esse processo de diversidade social. Na concepo de uma polcia cidad, um soldado, um policial, deveria ser patrulheiro, oficial de rua, oficial de polcia. Existe a necessidade do administrador pblico ter a coragem de fazer com que haja interferncia no processo, atravs da reativao da Corregedoria Externa, das Ouvidorias, de um processo de discusso, que possibilite s pessoas se queixarem, falarem e terem respaldo, que no seja um simulacro ou represente insegurana. Atualmente, o controle das polcias e dos demais rgos do sistema penal muito frgil, limitando-se s Corregedorias internas, sem que haja qualquer preocupao de ser criado um espao que permita e encoraje as pessoas a apontar as irregularidades da prestao do servio na rea da segurana pblica. O modelo atual , ainda, predominantemente intimidatrio e carregado de proteo corporativa. Desejamos reafirmar: na polcia cidad, a polcia servio.

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OS GRUPOS EM VULNERABILIDADE SOCIAL E A POLCIA Todas as polticas pblicas devem ser direcionadas a grupos mais vulnerveis, como o caso do jovem, do negro, do deficiente fsico, das mulheres, dos ndios e dos profissionais do sexo. Na formao da polcia deveria haver espao para se tratar desses grupos, pois, pela sua vulnerabilidade, so os mais visados pela polcia. No Rio Grande do Sul, iniciou-se um trabalho, com a formao integrada de policiais, em que algumas oficinas tratavam do problema com instrutores especficos e militantes desses movimentos. No incio, no foi fcil o trabalho, pois rompia a cultura existente, mas, em seguida, pde-se perceber alguns avanos, como o caso da maneira da polcia denominar determinados grupos segregados pela sociedade. A surpresa foi quando estvamos interessados em fazer uma pesquisa por palavra de ocorrncias registradas e percebemos que os termos homossexual e bicha haviam sido trocados por profissional do sexo. Isso um incio do processo de reconhecimento e de qualificao dos policiais em relao aos grupos mais vulnerveis. preciso retirar o conceito que a polcia tem sobre o elemento suspeito. O jovem e os grupos vulnerveis no podem mais sofrer essa discriminao e violncia por parte da polcia. A mudana comea na formao da polcia e na busca de polticas sociais de atendimento e gerao de emprego e renda. Essa reformulao interna da polcia depende tambm dos movimentos da sociedade e, por isso, o controle social no um controle da polcia sobre a sociedade, mas tem que ser um controle da sociedade sobre a polcia. O jovem no pode mais ser tratado como um caso de polcia. Por que o policial no trata melhor o jovem? Ele no trata melhor porque o modelo policial autoritrio. O jovem possui o esprito de querer respostas rpidas, objetivas e tem o critrio da verdade pela argumentao. Para o policial, acostumado com o critrio da autoridade, quando aborda um jovem e esse quer saber porqu?, isso pode ser entendido como uma ofensa. O policial necessita cada vez mais se afastar do modelo autoritrio, passando para uma ao mais fundamentada na argumentao, na mediao e na resoluo de conflitos. Para alguns segmentos da polcia, isso confundido com quebra da disciplina e da hierarquia. A passagem da identidade da Polcia Militar para a polcia policial ainda levar alguns anos. Esse resduo cultural de disciplina e hierarquia militar ten-

der a ser transformado em instncia mais organizativa do que concepo ideolgica de ao policial. Esse salto a passagem para uma polcia mais inteligente, mais democrtica e mais comunitria. No passado a Brigada teve, por um perodo da sua histria, a denominao de Brigada Policial. Talvez possamos comear a mudana dessa organizao trocando seu nome, porque nem o exrcito militar, exrcito brasileiro. No entanto, a mudana mais profunda, uma vez que est em disputa a cultura de uma forma de agir. A POLCIA NOS CONFLITOS AGRRIOS A sobreposio da represso em vez da negociao intermediada e do entendimento legal na ao policial est presente no somente na atuao dirigida aos jovens, mas tambm nos conflitos agrrios. Essa forma de ao da polcia nos assentamentos ou nos conflitos agrrios, na qual a Polcia Militar tem uma autoridade real, pode resultar em violncia, em excesso de poder, se no forem previamente planejadas suas aes em conjunto com as autoridades civis envolvidas. Tal situao est muito ligada ao prprio conceito do que ordem pblica hoje no Brasil. Entretanto, quem que determina esse conceito de ordem pblica? Tivemos a experincia de trabalhar em nove invases de terra e em trs conflitos envolvendo indgenas no norte do Estado. Nestas ocasies, sempre existiu por parte do Comando da Fora Policial a preocupao de no incorrer nos erros da desocupao da Fazenda Santa Elmira, propriedade de 2.200 hectares, entre os municpios de Salto do Jacu e Tupanciret. Nesta desocupao, em maro de 1989, numa operao de guerra, ocorreu um confronto armado e corporal, que terminou com dezessete colonos e quatro policiais militares feridos a bala, alm de dezenas de feridos leves e vinte e um colonos presos. A relao dos direitos humanos e dos aspectos sociais e polticos que envolvem uma ocupao de terra comeou a influenciar as decises dos comandos, tornando as negociaes mais importantes que a ao direta de desocupao, e o cumprimento de deciso judicial deveria buscar a garantia de segurana de todos os envolvidos, entendendo que cada parte tinha suas razes. Ocorreram situaes, por exemplo, em que tivemos de intervir retirando policiais que estavam comendo churrasco com carne doada pelos proprietrios da fazenda envolvidos no conflito, quando a fora policial deveria estar isenta para poder cumprir suas tarefas. E ocorreu uma reao

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muito grande por parte dos fazendeiros, pois no esperavam aquela atitude porque sempre tinham a Polcia Militar para proteger sua fazenda, e a medida adotada teve grande repercusso. Houve, tambm, a preocupao de colocar, nas negociaes e no cenrio que envolve esses fatos, o Judicirio e o Ministrio Pblico como partes ativas da resoluo. A Justia para dar o suporte legal e o Ministrio Pblico para as questes que envolvessem crianas e adolescentes, porque na Fazenda Santa Elmira crianas e adolescentes foram usados como proteo diante da ao policial. Essa preocupao teve uma repercusso positiva para a soluo pacfica das ocupaes que ocorreram a partir da. Quando h a presena do ndio, em conflitos de terra, a situao ainda mais complexa. Nesses casos, primordial o envolvimento da Justia Federal, do Ministrio Pblico Federal e da Funai para estabelecer uma negociao. Numa determinada ocasio, na Reserva de Nonoai, tivemos que providenciar um policial que falasse a lngua nativa Kaigangue para estabelecer o dilogo com o cacique e os ndios. O MST, por exemplo, no visto pelo Estado, pela administrao, como uma questo de disputa de direitos propriedade da terra, mas sim como um conceito de ordem pblica, em que o MST inimigo. Em setembro, foi realizado na Av. Borges de Medeiros, no Centro de Porto Alegre, um ato devido morte do soldado Valdeci, num conflito que ocorreu na Praa da Matriz. Entretanto, quem pensou aquele ato o est realizando em razo de todo o conflito hoje existente, para tentar dar legitimidade a uma ao mais violenta da corporao; quem fez aquele ato est pensando em resguardar a corporao, num modelo de enfrentamento e tradio. Ento, esse conceito determinado e, nessa disputa, se fala da violncia do MST na marcha, mas quem que est provocando a violncia? Os atos violentos so todos do grupo ruralista. As inspees que deveriam ser feitas no campo foram proibidas de ser e, quanto desapropriao dessa fazenda em questo, o Supremo deu ganho de causa e mandado de segurana, pois, por um ato formal, no houve a notificao da vistoria. Por que no houve a notificao da vistoria? Porque o proprietrio fugiu e, alm disso, foram erguidas barreiras para impedir que a equipe do Incra chegasse ali. No caso dos conflitos agrrios, existem no Brasil experincias lamentveis de ao de policiais militares, mas seria possvel ter um outro tipo de ao de policiais militares em ocorrncias, inclusive de retirada de pessoas,

condenadas pela Justia por esbulho possessrio, ou por entrave de circulao em estradas federais. Reconhecemos que nessas situaes em que o Judicirio emite uma deciso, cabe ao governo do Estado cumpri-la e isso funo das polcias, em especial da militar, mas poderia haver um outro tipo de ao. No centro disso est a compreenso desse fenmeno, porque uma coisa trabalhar com uma ocorrncia que est eminentemente tipificada como crime um assalto, um arrombamento, um seqestro , outra coisa estar desenvolvendo uma interveno que envolve movimentos sociais de todas as formas a greve, qualquer movimento que tende a pressionar, por exemplo, e o MST um movimento social. Qual a grande diferena? Se compreendemos que esse movimento est sendo feito e o analisarmos numa perspectiva criminalizante, ou seja, um crime, vamos reagir contra esse movimento da mesma forma que agimos contra um assalto a supermercado que precisa ser reprimido. Entretanto, no a mesma coisa. A CARNCIA DE TCNICAS POLICIAIS INOVADORAS Quais so as tcnicas policiais de preveno: quanto mais visvel possvel melhor? O que avanou em termos de tcnicas de preveno na polcia ostensiva? Avanou muito pouco, a polcia no est preparada, organizada. Outra discusso a falta de democratizao da polcia, pois ela no entrou nesse processo de democratizao, se fechou e no funciona. Poucos policiais dominam as tecnologias de informao mais sofisticadas e necessrias, como o georreferenciamento, o cruzamento de dados. O caso da digitalizao das impresses digitais exemplar: hoje, para procurar um criminoso, a polcia precisa consultar milhares de fichas. No ano passado comeou o processo de digitalizao, ou seja, j tm em torno de 50 ou 100 mil pessoas que passaram pela polcia e agora, por meio da consulta no terminal, possvel saber, pela impresso digital, a situao policial e criminal da pessoa. Nossos controles so ainda muito rudimentares; um processo catico e precisa de grande investimento. Quando acontece um crime, a fora policial precisa estar completa no local: perito, investigador e policiamento ostensivo para fazer o isolamento do local. Isso no se verifica no Brasil, alm de freqentemente ocorrerem brigas corporativas nesses locais. A tcnica da percia muito ineficiente: por exemplo, de cada dez percias que so

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feitas em Porto Alegre, em torno de 4 a 5 so erradas porque a polcia no sabe chamar o perito e/ou apontar suas reais necessidades para a investigao. E a percia fundamental para a investigao criminal e a produo das provas. O policial de rua, o policial de policiamento, o mesmo policial, mas a tcnica, a instruo do policial de rua no a mesma de uma operao especfica, tanto que a utilizao da tropa especial, que faz realmente a desocupao em caso de necessidade. O isolamento feito no local com os policiais de rua. A CONSTRUO DE UMA POLCIA CIDAD A polcia cidad uma concepo de polcia que problematiza a segurana, discute sua complexidade e divide responsabilidades. O consumo e o trfico da droga so prticas comuns de todas as classes sociais e, portanto, falsa a diviso entre o bem e o mal. No pode-se dizer: olha, eu estou do lado dos de bem, como se os homens de bem no fossem o lado mal da sociedade tambm, como se a sociedade tivesse isolado os de bem de um lado e os de mal do outro. A sociedade complexa, e a ilegalidade ou infrao perpassada por todas as classes e os nveis. Na preparao de uma aula para Guarda Municipal, o capito afirmou: no, a gente faz abordagem e hoje a gente tem que abordar tambm os caras de colarinho, de gravata, eles assaltam bancos tambm. Ento, o que ele quer dizer com isso? Ele quer dizer que tem uma cultura que precisa ser mudada, ou seja, que bandido no s o cara que est mal arrumado, o negro, o homossexual ou travesti ou o cara de vila ou o que est com a roupa suja. Agora comea a desenvolver a compreenso de que tambm o cara de gravata pode assaltar um banco; e a existe uma outra concepo, pois a viso muito fragmentada da polcia no resolve e nunca resolver os problemas. preciso ter interdisciplinaridade, multiagencialidade, viso solidria de responsabilidades, bem como viso da prpria competncia das polcias, que precisam ser solidrias e compartilhadas e no divididas. No Rio Grande do Sul, o sistema policial avanou muito at o presente momento. A adoo do boletim de ocorrncias nico para as polcias Civil e Militar, expresso ora como termo circunstanciado ou registro de ocorrncias, o ponto fundamental da integrao das polcias, possibilitando atendimento mais imediato ao cidado, aperfeioando a coleta de informaes no local do crime, per-

mitindo medidas periciais com maior dinamismo e, principalmente, no tocante s ocorrncias de menor potencial ofensivo, o encaminhamento direto do local do conflito para o Poder Judicirio, onde ser resolvido terminantemente. Este procedimento atende de forma eficaz a um dos maiores problemas da atualidade quando o cidado est diante de um conflito: o acesso Justia, de forma clere, imediata e imparcial, sem intermediaes burocrticas. At ento, o policial tinha o processo de apenas conduzir e no interagia com o prprio delito, isentava-se de qualquer responsabilidade de interferncia, inclusive no conhecia essa relao porque no tinha capacidade nem competncia para tanto. A instituio do termo circunstanciado no consiste simplesmente num formulrio a ser preenchido. Nele, est subjacente um novo conceito de polcia, em que o policial deve estar preparado para entender os conflitos das pessoas, aceitar que existam esses conflitos, que so inerentes sociedade e que ele tem que tomar uma posio central em que ele no pesa nem para A nem para B, compreendendo as posies do A e as do B, para poder encaminhar aquele conflito Justia. Precisa, ento, possuir essa habilidade de organizao do espao, da composio do conflito, para que possa ser encaminhado. Alm disso, na concepo da polcia tradicional, h uma idia de que ela final, ou seja, de que prendeu, terminou o criminoso, no tem mais aquele crime. Na verdade, a polcia um elemento inicial no processo de persecuo criminal. Quando um policial efetua uma priso, o infrator ser submetido ao processo criminal e, tendo ele obtido um habeas corpus ou, no caso de flagrante, sua priso no for homologada, ele recuperar sua liberdade. Se ele vier a cometer outro delito, a funo da polcia voltar a prend-lo, fazer novas provas para que ele retorne ao sistema prisional. Isto faz parte da funo policial, no estanque a sua atividade, ir sempre se repetir como parte da atividade policial, sendo por isso um meio e no o fim desse processo. A sociedade coloca a polcia como determinante do fim do processo, quando na realidade atual o incio do processo de persecuo criminal, em que a deciso final a aplicao da lei ser feita pelo Juiz de Direito. No contexto do controle social e da constituio de uma polcia cidad, os mecanismos de acesso dos cidados polcia atravs de Ouvidorias so importantes para a transparncia das prticas policiais. Existe a necessidade do administrador pblico ter a coragem de fazer com que haja participao dos cidados no processo, por meio da reativao, por exemplo, da Corregedoria externa, das Ouvi-

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dorias, de um processo de discusso que possibilite s pessoas direcionarem suas denncias, questionamentos e sugestes. Atualmente, o controle das polcias e dos demais rgos do sistema penal muito frgil, limitando-se s Corregedorias internas, sem que haja qualquer preocupao de se criar um espao que permita e encoraje as pessoas a apontar as irregularidades da prestao do servio na rea da segurana pblica. O modelo atual , ainda predominantemente intimidatrio e carregado de proteo corporativa. Parte do processo de compreenso dos policiais o reconhecimento de que intervir no movimento social no o mesmo que estar intervindo na criminalidade. A partir desse entendimento, a polcia ter uma perspectiva de que ela precisa reestabelecer a ordem e cumprir a ordem judicial, mas tem de preservar as pessoas que esto ali e reconhecer que o movimento possui certa legitimidade, fazendo o processo de mediao. Se fizermos isto, estaremos encaminhando solues que traro menos processos de enfrentamento ou de violncia. Com este objetivo, passou-se para um procedimento de negociao e mediao do conflito com os movimentos sociais. Os processos de mediao exigem maior tempo para sua implementao. possvel uma polcia tratar da questo dos movimentos sociais de uma forma diferente, e nisso, a Brigada Militar agregou muito nos quatro ltimos anos. H experincias promissoras e apropriadas na polcia. A Brigada Militar comeou um processo interno de formao, tanto operacional como tcnico, que sedimentou contedos, para alm de mudanas de governos polticos. Do ponto de vista da democracia, importante no sentido que estamos conseguindo verificar que existe a constituio de um corpo de funcionrios do Estado e no apenas de funcionrios de Governo. Hoje a Brigada tem como padro de referncia, na ao policial dos movimentos sociais, o acompanhamento, a negociao e a mediao. Existe, ainda, envolvimento da Justia, do Ministrio Pblico e de todos os outros setores, para que eles tambm participem na resoluo do problema. Os conceitos esto mudando. O grande desafio colocado no processo de democratizao dos pases da Amrica Latina, hoje, quanto s Organizaes Policiais, a questo da funo da polcia, do conceito de polcia. Essa definio manifestada pela transposio da polcia tradicional, voltada exclusivamente para uma ordem pblica predeterminada e estabelecida pelo poder dominante, para uma polcia cidad, direcio-

nada para efetivao e garantia dos direitos humanos fundamentais de todos os cidados. A relao com a comunidade precisa ser trabalhada em todas as variveis, trabalhar a mobilizao comunitria, outros processos de intervenes nas reas sociais que venham interferir na melhoria da vida em coletividade. A prpria gesto e o sistema precisam ser sincronizados, quer dizer, no se compreende mais, no atual modelo, que as polcias tenham um banco de dados cada uma e que um no conversa com o outro e no conseguem se complementar. Outro obstculo consiste na inexistncia de reas de responsabilidades que sejam coincidentes para todos os organismos do sistema de persecuo penal e tambm para a diviso poltica e comunitria dos municpios. Essa deficincia, at aqui, tem contribudo para que no haja dados estatsticos, indicadores e ndices de conjunto em relao a um espao territorial, agregando as informaes produzidas por todos os subsistemas. Contribui, tambm, para a ausncia de implantao de planos de atividades em conjunto, bem como para a falta de aproximao desses rgos com suas comunidades locais. Deve-se discutir, primeiramente, a questo dos problemas do sistema, o ciclo de polcia, o inqurito policial, a inteligncia nica e a formao adequada e integrada. A proposta de que a guarda municipal ser uma soluo imediata no se sustenta sem abordagem dos problemas mencionados anteriormente e somente reproduzir o modelo que est a, consistindo em uma lgica de resolver o fenmeno da insegurana pblica somente por meio de medidas quantitativas. Precisamos intervir nos problemas do sistema para depois discutir a polcia municipal. Defendemos a construo de um aparelho policial completo, que tenha suas divises investigativa, pericial e ostensiva, alm de foras especiais para atuar somente nos momentos de crise; tambm uma polcia municipal para aumentar os efetivos de patrulhamento comunitrio e determinar responsabilidades ao Executivo municipal na segurana de sua comunidade. A polcia estadual, do jeito que est retratada, s incentiva o corporativismo, a corrupo, a omisso, a falta de responsabilidade com o local de trabalho e as dificuldades na elucidao dos ilcitos. Temos uma polcia investigativa que, apesar de trabalhar a civil, est sendo empregada ostensivamente com fardamento preto e viaturas padronizadas, enquanto a outra, que deveria ser preventiva, continua atuando dentro de estratgias militares e aes puramente repressivas.

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Para o pas, novos conceitos de sistema de segurana devem ser revistos e escritos, envolvendo o Judicirio no recebimento das ocorrncias, no trato imediato e menos burocrtico dos ilcitos, nos processuais, no julgamento, na aplicao e execuo da pena, no acompanhamento dos benefcios legais e na recuperao social dos apenados. O inqurito policial tem de ser extinto, pois h necessidade de um novo instrumento mais rpido, desburocratizado e eficaz realizado pela Justia e no mais pela polcia, a qual ficar responsvel pelo levantamento das provas, preocupando-se com a investigao e a elucidao dos delitos. As atividades de polcia devem ser compartilhadas e estruturadas em ciclo nico de interveno e prestao de servio. AS MUDANAS NA FORMAO POLICIAL E AS UNIVERSIDADES Historicamente, verifica-se que as Secretarias de Segurana so ocupadas por juristas positivistas ou militares das Foras Armadas, que trazem seus conceitos para dentro desse processo. A abordagem somente atravs da ideologia positivista ou pela ideologia militarizada insuficiente e no apresenta solues eficientes. Existe um deficit, uma lacuna, uma ausncia de discusso, na sociedade brasileira, no Estado, na sociedade civil, no setor empresarial, em todos os setores, sobre a questo do sistema de segurana pblica que esteja de acordo com a sociedade brasileira e que estabelea os processos de relacionamento entre as instituies e seus objetivos sociais, o papel do Judicirio, do Ministrio Pblico e das penitencirias, e que modelo de polcia a sociedade quer construir para a segurana de todos os cidados. Neste contexto, o papel das universidades pblicas fundamental. O policial precisa ter uma formao acadmica multidisciplinar, em que as reas humansticas, jurdicas, administrativas e tcnicas-profissionais sejam abordadas de forma interdisciplinar e com temas fundamentais de cada uma delas, ensejando a transversalidade do currculo. O estado da arte de cada rea deve ser enfocado sob a tica do ofcio de polcia. O currculo de formao e qualificao dos policiais deve proporcionar sua autonomia para poder enfrentar os conflitos e buscar a melhor soluo. O policial precisa ter uma formao prpria, pois apenas o Direito no forma um policial, a Administrao no forma um policial, a Sociologia no forma um policial; ou seja, o policial, pela complexidade da sua atividade e

importncia das atividades de preveno, teria que ter todo um processo de contedo prprio. H uma questo polmica: no momento em que a Brigada Militar adotou como condio essencial para ingresso no curso de oficial o bacharelado em Direito, em 1997, deciso apoiada por 99% dos brigadianos, alguns consideraram que houve um retrocesso na nossa caminhada para uma polcia adequada aos momentos atuais e futuros. Essa opinio provavelmente no representa 1% dos policiais militares. Havia o entendimento de que a nica forma de se manter um processo isonmico econmico com os delegados de Polcia e as carreiras jurdicas era ter o Direito como exigncia de ingresso. Essa polmica permanece at hoje. Houve todo um movimento de transformao na Brigada Militar. Nesse sentido, possumos uma viso da importncia da criao do Instituto de Pesquisa. Comeamos a trabalhar um pouco a epistemologia da questo da violncia, uma maior aproximao com a universidade, sair do casulo, ter uma viso fora do etnocentrismo e buscar a constituio de uma massa crtica que pudesse fazer um agregado de uma outra polcia que sempre queramos que existisse. O policial aquele que deve estar preparado para resolver a ocorrncia sozinho, pois no h um superior para ajud-lo naquele momento. Para ele estar preparado, tem que haver um investimento muito grande do Estado para dar capacitao adequada em qualquer situao. Para haver esse trabalho, tem que existir investimento na polcia. Atualmente, no meio acadmico, no h o domnio do conceito de polcia, porque a polcia sempre foi percebida por todos como uma mo-de-obra no especializada, uma atividade extremamente fcil. Por que ela uma atividade extremamente fcil? Porque, segundo tal idia, ela uma atividade que precisa somente de vigor fsico e coragem inconseqente. Ento, no necessita de inteligncia, de intelectualidade, estar estudando isso; precisa somente ser uma barreira fsica para separar o bom do ruim e assim ela foi construda. Por conseqncia, segundo esta concepo, de que precisaria a polcia? A polcia precisaria ter vigor fsico e coragem inconseqente para pegar algum a unha e servir mesmo como um robozinho, ou seja, separar o bem do mal. Precisamos trabalhar essa idia de pensar a polcia enquanto uma atividade complexa e de difcil execuo. necessrio que ela seja pensada, tambm, de dentro para fora, inclusive levantando os problemas e colocando as coisas como so mesmo. Isso muito importante no sen-

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tido de se construir, junto com a universidade, um debate profundo e srio. A convico predominante no grupo a de que as mudanas na polcia s podem sair de dentro da polcia, em conjunto com os campos mais avanados, que so os pesquisadores e especialistas desta rea do conhecimento. Ento, esse processo de estimulao uma funo da universidade, que instiga, prope e questiona. A prpria polcia tem que disponibilizar as informaes e abrir suas organizaes, por mais conservadores que sejam. Ocorre, atualmente, um processo de se inserir no campo universitrio a discusso da complexidade da segurana pblica e da gesto atravs da polcia. Essa a nossa encruzilhada, nesse momento: a compreenso do fenmeno, ou seja, quem dirige a administrao pblica, para desenvolver polticas de segurana, no compreende o fenmeno. O problema todo o seguinte: h um deficit enorme de compreenso sobre esse fenmeno para que se possa formar uma massa crtica para realizar a interveno poltica construindo polticas de segurana, pois a abordagem somente pela ideologia positivista ou pela ideologia militarizada insuficiente e no apresenta perspectivas de soluo. Neste contexto, o papel da universidade fundamental, como tem sido em outras polticas. Todo conceito que construdo pela problematizao mais perene, articulado e dinmico e tende a ser um conceito da sociedade moderna que tambm acompanha esses princpios.

O grande desafio colocado no processo de democratizao dos pases da Amrica Latina, hoje, quanto s organizaes policiais, a questo da funo da polcia, do conceito de polcia. Esta definio manifestada pela transposio da polcia tradicional, voltada exclusivamente a uma ordem pblica predeterminada e estabelecida pelo poder dominante, para uma polcia cidad, direcionada para efetivao e garantias dos direitos humanos fundamentais de todos os cidados.

NOTA
Este texto o resultado de uma entrevista realizada com os autores pelo Professor Jos Vicente Tavares dos Santos, responsvel pela redao final, juntamente com os socilogos Dani Rudniki e Carina Fsternau, em Porto Alegre, na primavera de 2003.

JORGE LUIZ PAZ BENGOCHEA: Coronel da RR da Brigada Militar/RS. Autor dos livros Policiamento Comunitrio: como conquistar a confiana da Comunidade e Uma Nova Ordem na Segurana. LUIZ BRENNER GUIMARES: Coronel da RR da Brigada Militar/RS, Coordenador de Segurana Urbana da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana da Prefeitura Municipal de Porto Alegre. MARTIN LUIZ GOMES: Ten. Cel. RR, Assessor de Pesquisa e Formao da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana. SRGIO ROBERTO DE ABREU: Tenente Coronel da BMRS, Chefe do Estado Maior do Comando Regional do Litoral Norte do RS.

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