Alternativas de polticas de desarrollo

Hay caminos fuera del neoliberalismo? Una propuesta para reivindicar el desarrollo despus del fracaso neoliberal
P Preparado d por J Josefina fi C Cendejas d j G Guzar Basado en la obra Reclaiming Development, de Ha Joon Chang e Ilene Grabel, 2006, London Diplomado en Economa Social y Solidaria. Solidaria Mdulo I I. Curso: Debates contemporneos sobre desarrollo. Unidad III. Noviembre de 2009

Estrategia de desarrollo

Poltica comercial

Poltica industrial

Poltica fiscal

Privatizacin y Propiedad P i d d Intelectual

Poltica monetaria t i y financiera

Dinmica de trabajo j
Cada equipo (3) se ocupar de una poltica Leer el material correspondiente a esa poltica Discutir los argumentos y las alternativas p yp posibilidades de Identificar experiencias aplicacin de esa poltica en Mxico. En el caso de las experiencias, valorarn el xito o el fracaso de las mismas y las razones que contribuyeron a ello. En el caso de las posibilidades, darn argumentos para apoyar su viabilidad.

1. Poltica comercial
El punto de vista neoliberal: la mejor poltica comercial es el libre comercio El libre lib comercio i h hace referencia f i al l comercio i lib libre d de aranceles u otro tipo de restricciones gubernamentales. Ofrece a los pases en vas de desarrollo la oport5unidad de lograr tasas de produccin ms altas y un crecimiento del empleo; de incrementar la productividad y la eficiencia, as como de mejorar el nivel de vida y las posibilidades de consumo. El l lib libre e comercio tambin corroe los sistemas corruptos de preferencia en los que aqullos que tienen contactos con el gobierno obtienen licencias comerciales y otros privilegios. i il i

1. Poltica comercial
Los argumentos a favor del libre comercio se basan en la teora universalmente aceptada de la ventaja comparativa: i La ventaja comparativa sostiene que si el gobierno no distorsiona el comercio, un pas se especializar en la l produccin d i y l la exportacin i d de esos artculos l para los que est mejor preparado teniendo en cuenta su patrimonio territorial, laboral y de capital. U pas Un tiene i una ventaja j comparativa i en un sector si sus resultados relativos en ese sector son mejores que en otros sectores. Ello implica que cada pas t d una ventaja tendr t j comparativa ti en algo. l

1. Poltica comercial
Cmo influye esto en la cuestin del comercio? La teora comercial arguye que con el libre comercio cada pas puede especializarse -y y lo harhar en el sector donde tenga una ventaja comparativa y que comerciar con su socio para obtener el artculo para el que no tiene dicha ventaja. , la teora de la ventaja j comparativa p tiene Vista as, implicaciones alentadoras para los pases en vas de desarrollo, ya que muchos de ellos no tienen ventaja absoluta de costos en la fabricacin cada uno de los productos que fabrican En cambio siempre hay un producto que puede fabrican. fabricarse en forme relativamente menos eficiente. As pues, el libre comercio permite que cada pas obtenga de otros pases aquellos artculos que no se fabrican en el mercado nacional. i l

1. Poltica comercial
La teora de la ventaja comparativa tambin proporciona las bases para rechazar la intervencin estatal l en l la produccin d i y el l comercio: i La intervencin estatal distorsiona las seales de precios en lo que respecta a la relativa rentabilidad relacionada l i d con l la f fabricacin b i i d de dif diferentes productos teniendo en cuenta los recursos existentes. Esta distorsin puede hacer que un pas se especialice i li en l la f fabricacin b i i d de un producto d para el que no tenga una ventaja comparativa. El resultado ser que el pas fabricar menos productos d totales l y que l la ayuda d social i l sufrir f i l las consecuencias.

1. Poltica comercial
Los datos histricos y estadsticos demuestran que el libre comercio es de importancia fundamental para el ld desarrollo: ll Durante la dcada de los 80 los gobiernos de muchos pases en vas de desarrollo aplican enrgicamente i l la lib liberalizacin li i comercial i l porque por fin han empezado a valorar sus virtudes. Los acuerdos de libre comercio como el TLCAN dan ms mpetu a la liberalizacin comercial, y proveen a los gobiernos de la cobertura poltica necesaria para terminar con los ltimos residuos de proteccionismo. i i

1. Poltica comercial
La liberalizacin comercial puede implicar algunos costos en el corto y mediano plazos. plazos Algunos empleos, algunas empresas, e incluso algunas industrias pueden resultar incapaces de competir en los mercados internacionales. Las prdidas ocurridas se denominan justamente costos. Pero reconocer estos costos no demerita el argumento a favor del libre mercado, d por t tres razones:

1. Poltica comercial
1. Los costos de ajuste son temporales y en general pequeos, p q , mientras que q las ganancias g del libre b comercio son a largo plazo y mucho mayores que los costos. 2. 2 Las ganancias econmicas agregadas superan las prdidas experimentadas por algunos grupos especficos. 3. Los gobiernos pueden compensar a esos grupos que temporalmente son desplazados debido a la liberalizacin comercial, , con los mayores y recursos provistos por sta.

1. Poltica comercial. Refutacin del argumento neoliberal

El libre comercio no es lo ptimo para los pases en vas de desarrollo, particularmente cuando stos tienen relaciones comerciales con pases industrializados. Los neoliberales lib l apoyan su argumento a f favor d del l libre comercio en la teora de la ventaja comparativa, la que suponen es incuestionable en materia de comercio internacional. Esto sencillamente no es el caso. Hay importantes objeciones bj i t tericas i al l respecto. t

1. Poltica comercial. Refutacin del argumento neoliberal

La teora de la ventaja comparativa descansa en un conjunto de asunciones no realistas acerca de la t tecnologa, l l la estructura t t i industrial, d t i l l las condiciones di i macroeconmicas y la movilidad de la mano de obra y del capital. Muchos estudios demuestran que estas condiciones no se presentan de manera favorable en muchos pases, espacialmente en los pases en vas de desarrollo. Un cuerpo cue po importante po ta te de teoras teo as de del co comercio e c o internacional te ac o a muestra que ls polticas intervencionistas de comercio e industria pueden ser benficas, y hasta cierto punto compatibles, con la teora de la ventaja comparativa (ej. K Krugman, 1988). 88)

1. Poltica comercial. Refutacin del argumento neoliberal

Hay tambin teoras alternativas sostienen que el desempeo p econmico de largo g p plazo de los p pases en vas de desarrollo puede daarse en vez de beneficiarse con el comercio irrestricto con los pases industrializados. industrializados La teora de la industrializacin joven arguye que bajo el libre comercio los pases ms pobres se especializan i li en l la produccin d i d de bi bienes que pueden d maximizar su ingreso en el corto plazo. Sin embargo, con este p patrn, , comprometen p su desarrollo y su crecimiento en el largo plazo.

1. Poltica comercial. Refutacin del argumento neoliberal

Estos tericos son muy escpticos incluso sobre la conveniencia del comercio entre naciones pobres y ricas. i Un b buen ejemplo j l d de esto es l la experiencia i i decepcionante para Mxico con el TLCAN. Esta experiencia debera servir como una poderosa advertencia d t i para otros t pases d de l las A Amricas i acerca de firmar el ALCA. La experiencia de Mxico sugiere que los pases en vas de d d desarrollo ll d deben b ser ms cautelosos l acerca del libre comercio con pases industrializados. En caso de aceptarlo, deben manejar el uso selectivo de t if y aranceles, tarifas l y mantener t otras t protecciones t i y apoyos comerciales.

1. Poltica comercial. Refutacin del argumento neoliberal

Los pases en vas de desarrollo deberan promover patrones de produccin y especializacin i li i que promuevan su desarrollo d ll econmico en el largo plazo. Como ya se explic antes, el libre comercio no fue el camino i que siguieron i i los l pases hoy h industrializados i d i li d para desarrollarse. Medidas extensivas de proteccin a la industria naciente se aplicaron tanto en Gran G B Bretaa como en E Estados d U Unidos id d durante los Siglos XVIII y XIX. Casi todos los dems pases siguieron este ejemplo durante los perodos ms i importantes t t d de su d desarrollo ll econmico. i

1. Poltica comercial. Refutacin del argumento neoliberal

Los gobiernos de los pases hoy industrializados usaron diferentes combinaciones de los siguientes instrumentos de poltica econmica: gravmenes arancelarios, rebajas arancelarias en insumos importados para la produccin p oducc de e exportaciones, po tac o es, subsidios a las exportaciones, restricciones a la exportacin de materias primas usadas en industrias estratgicas, regulacin l gubernamental b ld de l la calidad ld dd de productos d para exportacin, y provisin de informacin sobre mercados de exportacin y asistencia comercial por parte del gobierno. gobierno

1. Poltica comercial. Refutacin del argumento neoliberal

Ms tarde, algunos pases en vas de desarrollo aplicaron p estas mismas p polticas exitosamente, , como la India y Brasil, y los recientemente industrializados pases del Asia oriental. As pues, pues las polticas comerciales aplicadas por muchas de las economas ms exitosas del mundo van a contra-corriente de la ortodoxia d i d del l libre lib comercio i tan intensamente promovida hoy en da, aunque no p practicada por p los pases p industrializados.

1. Poltica comercial. Refutacin del argumento neoliberal

Por otra parte, los costos materiales y humanos de la liberalizacin por el neoliberalismo. El son tremendamente subestimados p reacomodo de los recursos puede llevar mucho tiempo o puede ni siquiera ser posible. Los neoliberales afirman que los que quedan desempleados eventualmente encontrarn otro empleo, si es que son flexibles y estn dispuestos a moverse. Sin embargo, no hay razn para creer que las oportunidades que se creen con el libre comercio sern mejores en algn sentido desde el punto de vista personal y social.

1. Poltica comercial. Refutacin del argumento neoliberal

En el caso del Mxico, son ms los empleos que se han perdido que los que se crearon desde la firma del TLCAN. En el campo, campo esto es an ms notorio, notorio con el dramtico desmantelamiento de la base productiva del sector campesino El a argumento gu e to de que los os g grupos upos perdedores pe dedo es pod podrn se ser compensados por el gobierno que el excedente de recursos provisto por el libre comercio es simplemente una burla en el caso de los pases en vas de desarrollo. Al disminuir sus fuentes de ingreso fiscal va tarifas tarifas, impuestos y aranceles de dnde vendran esos excedentes? Y al ser despojados de sus empleos, y con ello de sus derechos laborales, cmo podran esas masas de nuevos parias organizarse polticamente para exigir i i compensaciones i al l gobierno? bi ?

Alternativas
Al contrario de los neoliberales, no ofrecemos un solo modelo de poltica comercial que sea universalmente aplicable a todos los pases en vas de desarrollo. Sin embargo, una lnea bsica para la poltica comercial es que es esencial para el desarrollo a largo plazo que ciertas industrias sean protegidas de las competencia comercial i t internacional. i l

Alternativas
Ciertamente, la proteccin comercial tendr algunos costos en el corto plazo (ej. Los consumidores no podrn comprar productos d t extranjeros t j similares i il a precios i ms bajos). Pero estos costos deben ser evaluados en relacin con los beneficios de largo plazo de crear un sector industrial vibrante en el propio pas. pas Los resultados de este clculo de costo-beneficio dependern de un nmero de factores, factores el ms importante: si los productores domsticos de las industrias protegidas sern capaces de generar un productividad, y si el g gobierno p podr aumento en la p proveer apoyos complementarios l para el ld desarrollo ll industrial, como educacin e infraestructura.

Alternativas
Pases grandes como China, India, Brasil y Mxico , con capacidad industrial significativa, pueden beneficiarse d l libre del lib comercio i en aquellas ll reas i industriales d t i l en l las que su industria domstica sea competitiva. Pero las nuevas industrias, especialmente aquellas que se consideren estratgicas, estratgicas deben ser protegidas hasta que puedan competir internacionalmente. Los pases grandes no deberan ser terriblemente dependientes depe d e tes de las as exportaciones, e po tac o es, deb debido do a al ta tamao a o de su mercado interno. An as, las exportaciones deben promoverse (aunque no a cualquier costo) pues aportan divisas, que permiten adquirir tecnologa, y tambin exponen a las l marcas nacionales i l a los l altos lt estndares t d internacionales de calidad.

Alternativas
Los subsidios a negocios no relacionados con la exportacin son permitidos por la OMC. Los gobernantes b t d deberan b encontrar t f formas creativas ti d de asegurar subsidios mayores que beneficien de manera indirecta el desempeo de las exportaciones. Por ejemplo: la creacin de polos de desarrollo regional en zonas deprimidas, impulsando la creacin de industrias que produzcan bienes para el mercado interno, con miras a crecer hacia la exportacin. p Las agencias del gobierno pueden proveer informacin y asistencia, sobre todo a las pequeas industrias, e ir creando las condiciones para crear zonas orientadas a la exportacin, t i sin i t tener que d destinas ti subsidios b idi di directos t a ello.

Alternativas
Las actuales reglas de la OMC no prohben todas las medidas intervencionistas. intervencionistas Ms an, las reglas estn sujetas a interpretacin y negociacin. Es un hecho que la visin de libre comercio de la OMC no favorece a las aspiraciones de los pases en vas de desarrollo, desarrollo e incluso les dificulta usar medidas de proteccin comercial. Sin embargo, hay cierto espacio p para p el proteccionismo p an bajo las actuales reglas de la OMC.

Alternativas
Hay ciertos tipos de subsidios que an se permiten en la OMC, y que son no no negociables negociables, , como los subsidios para investigacin y desarrollo y para las regiones con desventajas econmicas. i Es un hecho que muchos pases industrializados han subsidiado a su industria bajo la figura de apoyos para investigacin y desarrollo o a travs de polticas lti de d desarrollo d ll regional. i l

Alternativas
Como cualquier marco legal, las reglas de la OMC deben b interpretarse p en forma activa a travs de paneles de discusin. Esto abre la posibilidad de la accin colectiva y coordinada de los pases en vas de desarrollo Especialmente con algunos de los ms desarrollo. grandes a la cabeza. Estos pases deben presionar a la OMC para que las reglas se interpreten o se cambien bi ms a favor f de d sus i intereses. t La posicin de pases como Japn y Francia, que se est volviendo menos favorable al libre comercio, , puede ser un aliado en esta agenda.

2. Poltica industrial
Terminologa Para ser ms precisos deberamos decir poltica poltica industrial selectiva. Este trmino refiere a las polticas que favorecen el desarrollo de ciertas industrias o sectores sobre otros otros, con una visin orientada a aumentar el bienestar econmico nacional en el largo plazo. Esto puede Alcanzarse mediante di un amplio li rango d de polticas, l i tales l como subsidios comerciales, licencias, administracin de crditos y asignacin g de capitales, p ,p precios e inversiones.

2. Poltica industrial
El punto de vista neoliberal La p poltica industrial selectiva crea ineficiencia, f , introduce canales de corrupcin, obstaculiza la innovacin, y compromete el crecimiento a largo plazo as como el bienestar social. Como en el caso de la poltica comercial, los gobiernos no deben asignas recursos en este caso, pues estas decisiones sern distorsionadas p p por consideraciones polticas e inducirn a ineficiencias. Esto es un problema en todos los pases, pero especialmente en los pases en vas de d desarrollo, ll d donde d l los f funcionarios i i son ms corruptos e incompetentes.

2. Poltica industrial
Los mecanismos del mercado son capaces de asignar los recursos de manera ptima, salvo en algunas reas de excepcin. Estas son denominadas fallas fallas del mercado. mercado . En el caso de las fallas del mercado, la intervencin del mercado es importante para mejorar el bienestar social. Pero esas fallas son raras, y ocurren en reas como infraestructura (ej.caminos), proteccin legal (ej. cumplimento de contratos), e investigacin cientfica, ms que en la industria. Si el estado interviene donde no existen las fallas del mercado, (mediante subsidios o control de precios) se distorsionar la asignacin de recursos interfiriendo con la correcta fijacin de los precios. Por ejemplo, los subsidios a una industria particular inflar artificialmente las ganancias de esa industria, haciendo que los empresarios quieran participar en ese sector y abandonen otros que no cuentan con subsidios. subsidios

2. Poltica industrial
La poltica industrial tambin inhibe la innovacin, esto es, es la generacin de nuevos productos productos, procesos de produccin o tcnicas gerenciales. Los empresarios se desanimarn a innovar si el gobierno censura su comportamiento o elimina las recompensas que conlleva el tomar riesgos. En realidad Los costos econmicos a largo plazo de realidad, disminuir la innovacin puede ser mucho peores que las ineficiencias q f del corto plazo p asociadas a la poltica industrial selectiva.

2. Poltica industrial
Finalmente, la poltica industrial selectiva crea problemas polticos. Requiere de una burocracia que la administre. d i i t U Una b burocracia i empoderada d d puede d ser una carga para el crecimiento por muchas razones. Los burcratas dificultan la conduccin eficiente de los negocios al crear regulaciones costosas en tiempo y dinero. Lo hacen en parte para justificar sus puestos pero pe o tambin para pa a pedi pedir sobo sobornos. nos. En n un ambiente as, el sector privado tiene que destinar considerables recursos a cabildear lo que distrae sus talentos de actividades ms productivas. d i

2. Poltica industrial
La experiencia de los pases en vas de desarrollo demuestra que la poltica industrial selectiva no f funciona, i y que es d daina i econmicamente. i t Durante el perodo de los 50 a los 70 muchos pases en vas de desarrollo implementaron polticas industriales selectivas pues la industrializacin rpida era vista selectivas, como la clave para la construccin del estado y la modernizacin. Las teoras econmicas de la influyente escuela estructuralista EN Amrica Latina proveyeron las bases intelectuales para estos programas. Su lder quien f fuera director del intelectual era Ral Prebisch, q b banco central l argentino y luego l d director d de l la CEPAL.

2. Poltica industrial
Prebisch arga que los pases en vas de desarrollo no podran desarrollar una base industrial sin proteccin i comercial i l y sin i una poltica l i i industrial d i l selectiva. Al mismo tiempo, escuelas como el Big Push Model sostenan que la l i industrializacin d i li i en estos pases slo tendra xito si el Estado promova industrias relacionadas en forma simultnea. Sin este esfuerzo d coordinacin, de di i l la i industria d i d domstica i no tendra d suficiente demanda para sus productos ni suficientes insumos para sus procesos de produccin. d i

2. Poltica industrial
Muchos pases como la India adoptaron esas polticas. Sin embargo, sus resultados demostraron ser un completo fracaso. Sus programas fallaron al no alcanzar ni sus ms bsico b i objetivo bj i de d promover la l industrializacin sostenida y terminar con la dependencia hacia los pases industrializados. Adems. Estos programas requirieron tanto crdito externo que llevaron a los pases a la gran crisis i i d de l la d deuda d d de l los 80.

2. Poltica industrial
La poltica industrial, en todo caso, debe ser general. Esto significa que los gobiernos deben intervenir solamente en formas que favorezcan a cualquier tipo de industria. Esto incluye por ejemplo proveer d educacin, de d i i infraestructura f y apoyo amplio li para investigacin y desarrollo. Yy ya que q la poltica p de competencia p es un componente legtimo de una poltica industrial general, sta debe emplearse cuidadosamente. Una poltica sobre competencia incluye leyes antimonopolio li y l la creacin i d de cuerpos reguladores l d independientes.

2. Poltica industrial. Refutacin del argumento neoliberal

Hay muchas teoras econmicas que proveen bases racionales slidas para apoyar una poltica industrial selectiva Los neoliberales se basan en un entendimiento sesgado acerca de los estados y los mercados. Una vez que salimos de ese marco particular, es posible encontrar muchos fundamentos tericos para la poltica industrial selectiva.

2. Poltica industrial. Refutacin del argumento neoliberal

Hay un enorme cuerpo de teoras y de investigaciones empricas que demuestran que los actores del mercado tienden a subestimar las ganancias de largo plazo de ciertas actividades, como las de investigacin y desarrollo. Por lo tanto, es necesario que el gobierno ofrezca apoyo a actividades que tardan tiempo en rendir fruto pero que son de importancia para el pas.

2. Poltica industrial. Refutacin del argumento neoliberal

Los estudios han demostrado que los mercados no siempre son capaces de adecuarse a la tarea de coordinar grandes decisiones de interdependencia. interdependencia En cambio los gobiernos pueden jugar un papel importante en coordinar decisiones relacionadas con inversiones complementarias. , es cierto que q los mercados a veces fallan De la misma forma, al coordinar/decidir inversiones que compiten entre s. Este tipo de fracaso puede conducir a duplicar inversiones, a una sobre-capacidad instalada que presione sobre la base de recursos naturales, naturales o a una cada en los precios por sobre produccin. Las consecuencias de duplicar inversiones no pueden solucionarse con facilidad. Por lo tanto, el Estado puede jugar un papel li importante en promover un mejor j uso d de l la inversin.

2. Poltica industrial. Refutacin del argumento neoliberal

La aplicacin de la poltica industrial selectiva en los pases en vas de desarrollo es mucho ms exitosa it e impresionante i i t de d lo l que los l neoliberales quieren reconocer. Ejemplos claros de ello son los pases de Asia oriental como Japn Corea del Sur y Taiwn. Japn, Taiwn Estos pases aplicaron una sabia mezcla de medidas intervencionistas y de incentivos de mercado (esto ltimo t o en e relacin e ac con co las as exportaciones) e po tac o es) para pa a p promover o ove a sus industrias domsticas. Los pases de Asia oriental usaron un grupo de medidas poltica p para modernizar la estructura industrial y de p aumentar la l productividad, d d d entre otras:

2. Poltica industrial. Refutacin del argumento neoliberal

Proteccin a las nuevas industrias; Subsidios a la exportacin y a otras actividades econmicas; Crdito directo ( bancos controlados por el estado provean crditos subsidiados a ciertas industrias); Planificacin indicada de las inversiones: se refiere a una prctica en la que el gobierno indica dnde quiere fomentar las i inversiones i mediante di t un plan l bi bien publicitado. bli it d E Este t plan l no es obligatorio, al estilo de la antigua planificacin sovitica. Pero tiene el efecto de encauzar la inversin hacia reas prioritarias, que el gobierno fomenta mediante subsidios y otros apoyos, y porque este ejercicio j i i ofrece f puntos t f focales l alrededor l d d d de los l cuales l l la i inversin i privada puede coordinarse en actividades complementarias. Regulacin y coordinacin de inversiones industriales; Apoyo p y general g y especfico p para p investigacin g y desarrollo.

2. Poltica industrial. Refutacin del argumento neoliberal

La industria automovilstica, del acero y electrnica de clase mundial en Japn y Corea, Corea la de electrnica y qumica en Taiwn, no pudieron haberse desarrollado sin una poltica industrial selectiva. Otro ejemplo notable es la industria aeroespacial brasilea.

2. Poltica industrial. Refutacin del argumento neoliberal

Francia, Austria, Noruega y Finlandia aplicaron agresivas polticas industriales selectivas como planeacin l i de d las l inversiones, i i control t l estatal t t ld de l las finanzas, empresas estatales, medidas de control comercial, y subsidios industriales para modernizar sus industrias y competir con con, y eventualmente superar a pases como Gran Bretaa. Cabe mencionar que las polticas industriales en Asia y Europa u opa nunca u ca fueron ue o a anti-mercado. t e cado. Sus po polticas t cas industriales implicaron un control selectivo de las fuerzas del mercado. El control de las fuerzas del mercado se dise para aumentar la capacidad de las i d t i nacionales industrias i l d de competir ti en el l mercado d mundial.

2. Poltica industrial. Refutacin del argumento neoliberal

Es cierto que la poltica industrial selectiva no siempre ha tenido xito. Pero su fracaso casi siempre se ha d bid a que el debido l gobierno bi h ha ofrecido f id proteccin t i comercial sin ligar el apoyo a supervisin y requisitos de desempeo. En cambio las experiencias exitosas de poltica industrial selectiva estn muy relacionadas con el compromiso gubernamental de monitorear el cumplimiento de las metas. etas. Por o ejemplo, eje p o, e en Jap Japn y Co Corea ea las as e empresas p esas tenan que demostrar que estaban usando el apoyo del gobierno para aumentar la productividad y las exportaciones. Si fallaban en eso, eran penalizadas con el retiro ti d de l los apoyos en perodos d subsecuentes. b t

2. Poltica industrial. Refutacin del argumento neoliberal

La importancia de contar con servidores pblicos competentes y comprometidos es crucial para el xito de la poltica industrial en los pases en desarrollo. Ciertamente la capacidad del gobierno para supervisar y disciplinar a los beneficiarios de los apoyos depende de la capacidad de sus funcionarios para llevar a cabo la visin del gobierno. bi

2. Poltica industrial. Refutacin del argumento neoliberal

Algunos analistas sugieren que la existencia de funcionarios p pblicos b honestos y competentes p slo puede ser producto de la cultura y de la historia nicas de un pas. Pero esto no es siempre el caso. Algunos pases han creado cuadros competentes de servidores pblicos mediante reformas polticas, econmicas y administrativas. Hasta H 1950, l los f funcionarios i i coreanos eran considerados como altamente corruptos e incompetentes. p Esto cambi rpidamente p segn g fue cambiando la poltica econmica del rgimen.

Alternativas
Al igual que con la poltica comercial, no hay un modelo nico de poltica industrial selectiva para todos los pases en vas de desarrollo. Hay muchos caminos hacia la industrializacin. Existe la opcin de construir una amplia base industrial fundamentada en una industria joven fuertemente protegida, apoyada en una agresiva estrategia de exportacin. Este fue el camino seguido id por J Japn yC Corea d del lS Sur.

Alternativas
En pases favorecidos con una buena dotacin de recursos naturales lo apropiado sera crear una base industrial ligada a esa reserva de recursos. Esta fue la opcin de los pases escandinavos. En otros pases, la industrializacin puede alcanzarse mediante la atraccin estratgica de compaas transnacionales en industrias de alto dinamismo industrial. Esta estrategia fue la que siguieron i i Singapur Si eI Irlanda. l d

Pasos a seguir en el diseo de una poltica industrial

El primer paso esa el diseo de una visin general del desarrollo desarrollo para el pas Es esencial que los diseadores de poltica identifiquen cuidadosamente las dotaciones del pas en cuanto a recursos humanos, naturales, y en cuanto a competencias (ej. fortalezas de los productores nacionales) nacionales), y examinen las condiciones en los mercados regional e internacional. g de forma p prominente en Estos factores deben figurar el diseo de la visin del desarrollo para el pas.

Pasos a seguir en el diseo de una poltica industrial: 1

El diseo de una visin del desarrollo puede facilitarse pensando en trminos de los modelos de industrializacin usados por otros que han tenido xito. (Por ej. El modelo japons/coreano, el modelo americano, el modelo escandinavo, el modelo singapureano, etc.). Est de ms decir que esta es slo una herramienta heurstica. No implica que un modelo importado deba seguirse a ciegas. i

Pasos a seguir en el diseo de una poltica industrial: 2

Una vez que se ha diseado la estrategia industrial, el segundo paso es disear polticas en otras reas que facilitarn la implementacin de la poltica industrial. Es esencial i l que l las polticas l i macroeconmicas i y financieras fomenten la inversin. Esto es clave para el avance industrial y la competitividad en el largo plazo. Educacin, infraestructura, inversin pblica en ciencia y tecnologa, deben t bi apoyar a l tambin la poltica lti i industrial. d t i l

Pasos a seguir en el diseo de una poltica industrial: 3

El tercer paso involucra el diseo de metas claras s de desempeo s p y de un sistema ss de incentivos orientados al cumplimento de dichas metas. Esto requiere construir las capacidades necesarias para su implementacin: tanto humanas como institucionales. Es E muy i importante di disear una poltica l i i industrial d i l de tal manera que las posibilidades de fracaso en su implementacin p sean mnimas. Establecer metas claras de desempeo en este sentido es crucial.

Pasos a seguir en el diseo de una poltica industrial: 3

Lasa metas de desempeo deben establecerse de manera realista. Esto requiere de un dilogo y de consenso entre l empresas, l las las i industrias d t i y el l gobierno. bi D Debe b t tenerse cuidado, sin embargo, en no fijar metas muy bajas, lo que es probable que ocurra si se deja al sector privado a su aire. aire El diseo y monitoreo de las metas de desempeo requiere de un servicio civil competente. La calidad de ste puede mejorarse ejo a se mediante ed a te reformas e o as organizacionales y el aumento de las capacidades de los funcionarios. Esto no necesariamente significa que deban contratarse economistas con posgrado. Los f funcionarios i i que manejaron j l la poltica lti i industrial d t i l en A Asia i oriental eran mayoritariamente abogados e ingenieros.

Pasos a seguir en el diseo de una poltica industrial: 3

Los estmulos y las penalizaciones deben acompaar siempre el desempeo hacia el logro de las metas de la poltica industrial. Esto puede generar problemas polticos y aumentar el cabildeo, especialmente en el caso de las penalizaciones. Pero al experiencia indica que las presiones polticas pueden superarse. superarse Lo que se requiere es un programa para crear consensos sobre la estrategia de desarrollo de largo g p plazo, ,q que incluya y a la poltica p industrial como uno de sus componentes.

Poltica fiscal
Terminologa La poltica fiscal se refiere a las acciones relacionadas con la recaudacin y el gasto pblico. La recaudacin del gobierno proviene de los impuestos, y de otras fuentes de ingreso como las empresas estatales, bonos del tesoro, tierras, y otros bienes. Los gastos del gobierno comprenden el gasto corriente (salarios de los empleados pblicos, pagos de seguridad g social) )yg gastos de capital p ( (inversiones en caminos e infraestructura, compra de equipo).

Poltica fiscal
El punto de vista neoliberal: los gobiernos en los pases en vas de desarrollo no pueden costear el l mantener altos l niveles i l d de gasto. El gasto pblico excesivo proviene de la naturaleza altamente politizada de la poltica econmica en los pases en vas de d d desarrollo. ll Los f funcionarios i i compran apoyo poltico y pagan los favores por la va del gasto en programas dirigidos a ciertos grupos. El gasto excesivo es un problema grave, ms que las deficiencias recaudatorias, pues exacerba los problemas bl socio-econmicos. i i

Poltica fiscal
Primero, el gasto en programas sociales puede crear incentivos perversos. Por ej., los beneficios por desempleo disminuyen el incentivo de buscar empleo. empleo Segundo, el gasto pblico es de manera inherente desperdiciado e ineficiente, porque las decisiones de gasto no estn sujetas g j a la disciplina p del mercado y a menudo estn distorsionadas por las prcticas corruptas de los intereses personales de los polticos. En contraste, el gasto privado ejercido tanto por individuos como por empresas es de suyo eficiente. eficiente Tercero, el gasto pblico excesivo induce y/o agrava los dficits presupuestales, y stos crean presiones inflacionarias que minan la confianza de los inversionistas.

Poltica fiscal
El gasto excesivo es el problema, la restriccin fiscal es la solucin. A fi fin de d resolver l los l problemas bl de d gasto pblico bli en l los pases en desarrollo, los diseadores de polticas pblicas deben aprender, o ser compelidos a ejercer una disciplina fiscal restrictiva. restrictiva Lo apropiado es, es entonces entonces, que la reduccin radical del gasto sea un componente comn de las reformas exigidas como condicin para recibir ec b ayuda del de FMI. . En ciertos casos, puede incluso ser necesario obligarlos a la prudencia por la va de imponerles externamente metas p q que los inversionistas fiscales necesarias siempre tengan razones para ser escpticos acerca de d l las intenciones del gobierno.

Poltica fiscal
El sistema impositivo en los pases en desarrollo es est plagado de problemas de evasin. Los pases en d desarrollo ll t tambin bi tienden ti d a confiar fi demasiado en formas distorsionantes de impuestos, como las tarifas. Los pases en vas de desarrollo enfrentan serios problemas en la recaudacin domstica de impuestos, por eso se apoyan en la imposicin de tarifas al comercio internacional. te ac o a . Sin S embargo, e ba go, la a recaudacin ecaudac por po esta v va, a, en vez de por la va de impuestos al ingreso es altamente problemtica, puesto que las tarifas al comercio introducen todas las formas de distorsin e ineficiencia a l economa. la

Poltica fiscal
Las reformas fiscales deben enfocarse en reducir la evasin. E vista En i de d lo l anterior, i l los pases en vas d de d desarrollo ll deben aumentar la recaudacin domstica de impuestos. La eficiencia en la recaudacin y la disciplina en el gasto deben aumentarse mediante la creacin de autoridades polticamente independientes. Sin embargo, el xito de estas agencias fiscales depende de muchos factores factores, como el que su independencia sea mantenida en los hechos, el que sean competentes, y que cuenten con fondos suficientes. La recaudacin debe ser aumentada mediante el fortalecimiento del IVA, que es ms difcil de evadir que otros tipos de impuesto.

Poltica fiscal: refutacin del argumento neoliberal

El patrn de reduccin del gasto pblico promovido por los neoliberales daa los estndares de vida y compromete la actividad econmica en el corto y en el largo plazo. plazo Despus de cada crisis financiera, el FMI ha presionado a los pases en desarrollo para que hagan reducciones en el gasto. Los datos muestran q que las reas ms comunes de recortes son las de gasto social (en igual medida salud y educacin) y el gasto en desarrollo industrial y agrcola, energa, transporte y comunicaciones. Estas reducciones han tenido efectos desastrosos en las condiciones sociales y en los niveles de vida de los pobres y de la clase media, y han llevado a serias recesiones que han puesto en peligro a la economa en el largo plazo.

Poltica fiscal: refutacin del punto de vista neoliberal

Una crisis es precisamente el momento en que el gasto gubernamental en programas sociales y el apoyo a la industria, la agricultura y la infraestructura es ms necesario. Ms an, las reducciones en el gasto en el apoyo a estos tres factores es particularmente miope, dado que estos gastos son crticos para mejorar el desempeo de la actividad econmica en el l largo plazo. l

Poltica fiscal: refutacin del punto de vista neoliberal

No existe evidencia de que el gasto en el sector privado pueda sustituir al gasto gubernamental durante una crisis. En realidad, una reduccin del gasto privado es lo ms probable. La obsesin con los dficits presupuestales oscurece las causas reales del desbalance financiero. A saber: el afn de cumplir con las metas de la agenda neoliberal.

Poltica fiscal: refutacin del punto de vista neoliberal

Los neoliberales se niegan a reconocer que algunas de las polticas que promueven son precisamente las que han h exacerbado b d los l dfi dficits i presupuestales. l Por ejemplo, la liberalizacin del comercio disminuye los ingresos fiscales, lo que es ms importante mientras i t ms pobre b es el l pas. Por lo tanto, con simple aritmtica se puede ver que los desbalances fiscales han seguido a la lib li i an liberalizacin, cuando d el l gasto pblico bli y l los impuestos no hayan cambiado. Peor an, incluso cuando se haya seguido la disciplina de recortar el gasto t y aumentar t l la recaudacin d i i interna. t

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En algunos pases, los ingresos obtenidos por las privatizaciones aliviaron temporalmente la prdida de i ingresos por t tarifas if debida d bid a la l apertura t comercial. i l P Pero este alivio es limitado en el largo plazo, por el carcter finito de los bienes a privatizar. Las reformas fiscales globales del neoliberalismo tambin contribuyeron al desbalance fiscal de los pases en desarrollo. Estas reformas contribuyeron a aumentar las as tasas de inters te s de los os c crditos d tos e externos te os y a al sobreendeudamiento de negocios y gobiernos en el mundo en vas de desarrollo, en tanto que la banca comercial reemplaz a los gobiernos y a las agencias multilaterales ltil t l como acreedores d primarios. i i

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La depreciacin de las monedas, que se ha vuelto comn en una era de tasas de intercambio flexibles, tambin bi h ha aumentado d el l costo d del l servicio i i d de l las deudas externas. Este ha sido un factor crucial en el aumento del dfi i fi dficit fiscal ld de l los pases en d desarrollo. ll Los pases latinoamericanos son un ejemplo vivo de ello. Sin embargo, g es irnico q que siendo el libre comercio y la reforma financiera ms que el gasto pblico descontrolado la causa del dficit fiscal, los neoliberales lo atribuyen al fracaso del k keynesianismo. i i

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En realidad, estudios recientes muestran que la combinacin del efecto de los pagos de altas tasas de inters sobre las deudas pblicas, asociado con la liberalizacin financiera y la prdida de recaudacin de ingresos fiscales asociada a la apertura comercial puede llevar al aumento de un 6 al 7% del dficit fiscal (Toye, 2000).

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La poltica fiscal no debe restringirse debido a una obsesin por el balance presupuestal. Esta obsesin en los pases en vas de desarrollo es un malentendido. La evidencia emprica muestra que los dficits presupuestales por s mismos no di i disminuyen l la confianza fi d de l los i inversionistas, i i no causan inflacin ni desalientan las inversiones. Histricamente, p perodos de rpido p crecimiento econmico en Europa continental, EEUU y Japn, estn asociados a grandes programas de gasto pblico e i l incluso d de grandes d dficits dfi i presupuestales. l

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El gasto pblico de los pases que se dio en la postguerra se complement con un amplio programa de gasto pblico bli i internacional t i l conocido id como el l plan l M Marshall. h ll Los pases industrializados se comprometieron con altos niveles de gasto pblico durante el perodo de rpido crecimiento econmico en la poca de los 60. 60 Ms recientemente, el gasto pblico jug un papel clave en el crecimiento econmico de Asia oriental. El gasto pblico en Amrica Latina entre 1940 y 1970 (particularmente en Brasil, Argentina y Mxico) contribuy al impresionante crecimiento econmico de g durante ese p perodo. Es imposible p explicar p las la regin experiencias de d crecimiento mencionadas d sin enfatizar f el l papel del gasto gubernamental.

Alternativas
El crecimiento econmico sostenido y el mejoramiento social depende de aumentos estratgicos, bien diseados y bien manejados en el gasto pblico. Los aumentos del gasto pblico deben ir ligados a la generacin de impuestos adicionales y a una reduccin de la evasin fiscal (esto incluye de manera importante revisar la poltica comercial y gravar l la especulacin l i fi financiera). i )