Plan Estrategico 2011 - 2015 PDF

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PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL
PEI
2011 - 2015
Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN
Lima, febrero 2011
Oficina de Planificacin y Racionalizacin
NDICE INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 3 DIAGNSTICO ............................................................................................................................. 3 2.1 Rol de la Organizacin.......................................................................................................... 3 2.2 Marco Legal ........................................................................................................................... 5 2.3 Anlisis Externo ..................................................................................................................... 6 2.3.1 Factor Econmico .......................................................................................................... 6 2.3.2 Factor Poltico Legal ...................................................................................................... 8 2.3.3 Factores Ambientales.................................................................................................. 10 2.3.4 Factor Sociolgico ....................................................................................................... 10 2.4 Anlisis Interno .................................................................................................................... 11 2.4.1 Estructura Organizacional........................................................................................... 11 2.4.2 Funciones y Procesos ................................................................................................. 13 2.4.3 Aspectos Presupuestales............................................................................................ 14 2.4.4 Infraestructura .............................................................................................................. 14 3. ANLISIS FODA ......................................................................................................................... 15 3.1 Matriz de Evaluacin de Factores Externos ..................................................................... 15 3.2 Matriz de Evaluacin de Factores Internos ....................................................................... 16 4. DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO................................................................................... 17 4.1 Misin ................................................................................................................................... 17 4.2 Visin .................................................................................................................................... 17 4.3 Lineamientos de Poltica Institucional ............................................................................... 17 5. PERSPECTIVAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO ................................................................ 20 5.1 Objetivos y Metas del Sector Economa y Finanzas ........................................................ 20 6. OBJETIVOS ESTRATGICOS ................................................................................................. 21 6.1 Objetivos Generales............................................................................................................ 21 6.2 Matriz de Objetivos.............................................................................................................. 23 7. ESTRATEGIAS ........................................................................................................................... 24 8. MAPA ESTRATGICO............................................................................................................... 25 1. 2.
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Av. Paseo de la Repblica N 3361, Piso 9, San Isidro, Lima. Telf.: (511) 612-1200, Fax:(511) 221-2941
www.proinversion.gob.pe
1. INTRODUCCIN El Plan Estratgico de PROINVERSIN es la herramienta estratgica de mayor relevancia para la gestin institucional. En l, estn definidos los principales criterios que permitirn a la institucin desarrollar el liderazgo que le toca cumplir como ente responsable de fomentar y promover la inversin privada en el Per. El Plan Estratgico de PROINVERSIN define las estrategias a seguir para el logro de la Visin y Misin; por lo que su finalidad general es orientar, facilitar y hacer eficaz tanto la gestin de los responsables del planeamiento, la direccin y la supervisin de la institucin, as como, el desempeo y resultado de todos quienes la integran. Esta herramienta estratgica es el resultado de la interaccin de la Alta Direccin de PROINVERSIN sus direcciones y oficinas, quien a travs de su activa participacin en la discusin del mismo, ha definido la orientacin estratgica de la institucin. El desarrollo del Plan Estratgico ha implicado la revisin de sus problemas claves y sus factores crticos de xito; generando un ciclo de revisin permanente de estos aspectos y la realizacin de ajustes peridicos para convertirse en un estilo de gestin que haga de la organizacin una entidad proactiva. Mediante una amplia y oportuna difusin de la misin, visin, polticas institucionales y objetivos, la comunicacin apropiada de los logros y la realizacin oportuna y eficaz de las metas, PROINVERSIN alcanzar una posicin conveniente para verse institucionalmente fortalecido. El objetivo del Plan Estratgico Institucional es facilitar la visin de conjunto sobre la realidad institucional y su entorno, conocer las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la institucin, alinearse con las polticas pblicas, el presupuesto por resultados, contar con una base concertada para la elaboracin de los planes operativos y el desarrollo de las estrategias de ejecucin con objetivos adecuadamente controlados por un sistema de indicadores.
2. DIAGNSTICO 2.1 Rol de la Organizacin La Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN, es un organismo pblico ejecutor adscrito al Sector Economa y Finanzas y constituye un pliego presupuestal. PROINVERSIN, ejerce sus competencias a nivel nacional. Tiene su sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo contar con oficinas en otras ciudades del pas, donde tambin desarrolle sus actividades.
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Sus funciones generales son: a) Proponer y ejecutar la poltica nacional de promocin de la inversin privada, en concordancia con los lineamientos establecidos por el Ministerio de Economa y Finanzas, los planes econmicos y la poltica de integracin, con arreglo a la legislacin sobre la materia; Identificar dificultades, trabas y distorsiones que afecten los procesos de promocin de la inversin privada, coordinando con las entidades de los distintos niveles de gobierno del Estado y con los inversionistas privados para superarlas; Orientar a inversionistas privados, en la gestin de trmites y actividades necesarias para materializar las correspondientes iniciativas y proyectos de inversin con arreglo a ley; Analizar el entorno para adoptar o recomendar medidas legales o administrativas y polticas sectoriales orientadas a facilitar el desarrollo de la inversin privada, as como para propiciar un ambiente favorable y estable para la inversin privada en el pas; Formular y proponer una poltica informativa destinada a difundir la realidad econmica del pas, como ambiente propicio para los inversionistas privados ante la comunidad econmica internacional; Promover la incorporacin de la inversin privada en servicios pblicos y obras pblicas de infraestructura, as como en activos, proyectos y empresas del Estado y dems actividades estatales, con arreglo a la legislacin sobre la materia; Velar por los intereses del Estado, respecto de las materias correspondientes a la privatizacin y post privatizacin; Efectuar el seguimiento del cumplimiento de los compromisos de inversin asumido por los inversionistas, derivados de los distintos procesos de promocin de la inversin privada, conducidos por PROINVERSIN, coordinando para ello con los sectores concedentes y organismos reguladores respectivos; Supervisar el cumplimiento de las obligaciones de pago, por parte de los inversionistas, en los casos de los procesos de promocin de la inversin privada desarrollados al amparo de cualquier modalidad en la que se establezca pago diferido, incluyendo la venta de acciones y/o activos a los trabajadores de las empresas sometidas al proceso de promocin; Ejecutar todas las actividades que sean necesarias para el desarrollo y culminacin de los distintos procesos de promocin de la inversin privada y su post privatizacin; Brindar asesoramiento y apoyo a los Gobiernos Regionales, a los Gobiernos Locales y a otras entidades del Estado, en materia de promocin de la inversin privada, sujeto a la priorizacin y disponibilidad de recursos cuando dicho apoyo requiera financiamiento, con arreglo a la legislacin sobre la materia; Brindar asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales y Locales que lo soliciten, para el diseo y conduccin de los procesos de promocin de la inversin privada bajo su competencia;
b)
c)
d)
e)
f)
g) h)
i)
j)
k)
l)
m) Participar en la negociacin de los convenios internacionales de inversin;

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n) o)
Tramitar y suscribir convenios de estabilidad jurdica y contratos de inversin; Celebrar convenios de colaboracin interinstitucional en materia de promocin de la inversin privada, con entidades pblicas nacionales o extranjeras, as como con personas naturales o jurdicas privadas, nacionales o extranjeras; Llevar un registro de la inversin extranjera, segn la normatividad vigente; Las dems funciones que le son asignadas por la normatividad vigente.
p) q)
2.2 Marco Legal Institucional Decreto Legislativo N 674, Ley de Promocin de la Inversin Privada en las empresas del Estado. Decreto Supremo N 059-96-PCM, Texto nico Ordenad o de las Normas con Rango de Ley que regulan la entrega en Concesin al Sector Privado de las obras Pblicas de Infraestructura y Servicios Pblicos. Decreto Supremo N 060-96-PCM, Reglamento del Text o nico de las Normas con Rango de Ley que regulan la entrega en Concesin al Sector Privado de las obras Pblicas de Infraestructura y Servicios Pblicos. Decreto Supremo N 060-97-PCM, Estatuto del Fondo de Promocin de la Inversin Privada. Ley N 28660, Ley que determina la naturaleza jurdica de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSIN. Decreto Supremo N 042-2009-EF, Reglamento de Orga nizacin y Funciones de PROINVERSIN, modificado por el Decreto Supremo N 310-2009-EF. Decreto Legislativo N 1012, Decreto Legislativo que aprueba la ley marco de asociaciones pblico - privadas para la generacin de empleo productivo dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada. Ley 29230 Ley que impulsa la inversin pblica regional con participacin del sector privado. Decreto Supremo N 146-2008-EF, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N 1012. Elaboracin del PEI Lineamiento de Poltica General de Gobierno. Plan Estratgico Sectorial Multianual - PESEM 2007-2011 del Sector Economa y Finanzas. Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013. Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto Pblico. Ley Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
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Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Ley N 276581. Ley Orgnica Del Poder Ejecutivo Ley N 291582. 2.3 Anlisis Externo 2.3.1 Factor Econmico Contexto econmico del Per3 El crecimiento del Per no puede aislarse de la evolucin de la economa mundial. Tenemos que el PBI se desacelerara alrededor de 2,5% en el caso que la economa mundial sufra de un nuevo severo revs. El Per tiene la capacidad de mantener un crecimiento relativamente alto en los prximos aos. Por un lado, la evolucin reciente de la estructura econmica mundial favorece el crecimiento del pas debido al mayor peso que han adquirido las economas emergentes, las cuales son fuertes demandantes de commodities. Por otro lado Per aun tiene espacio para seguir creciendo gracias a las oportunidades de inversin con elevados retornos de capital, asociados a la abundancia de recursos naturales y a la brecha de infraestructura. Se ha observado mejoras en las condiciones de liquidez y del crdito, las cuales han venido acompaadas de una reduccin en la aversin al riesgo y la volatilidad. Esto se refleja en las mejores condiciones de financiamiento, la reduccin de los spreads, la recuperacin de los principales mercados burstiles y la reversin de las presiones depreciatorias en las economas emergentes. Asimismo, la actividad econmica ha continuado creciendo impulsada por la demanda interna, la cual creci 12,6 % en los primeros nueve meses del 2010, destacando la evolucin del gasto privado en consumo e inversin4 Trminos de intercambio5 La cotizacin del cobre continu con la tendencia alcista, interrumpida en noviembre por la incertidumbre generada por los problemas fiscales en Europa, entre enero y noviembre de 2010, el cobre registr una alza de 22% alcanzando un nivel mximo de US$ 4. Al cierre del 2010 cerr con un precio histrico de alza, en la Bolsa de Metales de Londres, al cotizarse en 441,776 centavos de US$. El precio del zinc entre enero y noviembre 2010 cay 1% hasta ubicarse en US$/lb. 1,064 luego de caer hasta US$/lb 0,790 en junio al aumentar la incertidumbre sobre la recuperacin de la actividad mundial y al registrase una mayor produccin de concentrados en Australia, China e India y de refinados en Canad, China y Blgica.
Ver Ley 27658. Cap. II, art. 5, inciso f Ver Ley 29158. Ttulo III. Cap. II, art. 19. 3 Marco Macroeconmico Multianual 2011 2013. Ministerio de Economa y Finanzas 4 Reporte de Inflacin del Banco Central de Reserva Diciembre 2010 5 Reporte de Inflacin del Banco Central de Reserva Diciembre 2010
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Las cotizaciones de commodities se recuperaron durante el 2010 impulsadas por la mayor actividad econmica, la recuperacin del comercio mundial, una mayor demanda de inversionistas y algunos choques de oferta en particular, en alimentos. Es as, que los trminos de intercambio cerraran el 2010 con un incremento del 17% impulsado principalmente por la recuperacin de los precios de nuestros productos de exportacin. Para los aos 2011 y 2012 se estima que los trminos de intercambio disminuirn moderadamente.
Fuente: Banco Central de Reserva del Per
Desde Mayo de 2010, el Banco Central de Reserva viene implementando un apoltica de retiro preventivo de estmulo monetario, mediante la elevacin de la tasa de inters de referencia (1,25 a 3,0 %) y el aumento de las tasas de encaje. Los comunicados de poltica monetaria han venido enfatizando la idea que futuros cambios en la tasa de referencia estaran condicionados a la evolucin de los determinantes de la inflacin y los acontecimientos asociados al escenario internacional. Polticas Macroeconmicas Los objetivos de poltica establecidos en el Marco Macroeconmico Multianual son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Asegurar la estabilidad macroeconmica Aumentar y mejorar la calidad del gasto social Reforzar un adecuado gasto pblico descentralizado Mejorar la competitividad Profundizar el mercado financiero y de capitales Aumentar la recaudacin tributaria
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Escenarios Macroeconmicos El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI seala que en el III trimestre de 2010 la economa peruana medida a travs del PBI, a precios constantes de 1994, registr un incremento de 9,5%, respecto a similar periodo del ao anterior, acumulando 4 trimestres consecutivos de crecimiento econmico luego de los efectos de la crisis financiera internacional. Este resultado es atribuible al dinamismo de la demanda interna que creci en 16,2%. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) elev la proyeccin de crecimiento de la economa peruana para el 2010 de 6.7%, estimada en julio pasado, a 8.6%, mientras que para el 2011 la mejor de 4.5% a 6%. La inversin privada aument 21,4 % durante los 3 primeros trimestre del ao, lo cual estuvo asociado a la alta confianza empresarial y a la ejecucin de proyectos de inversin, que se reflej en la fuerte expansin de las importaciones y la dinmica del sector construccin. El tener un importante conjunto de proyectos de inversin anunciados, slidos fundamentos de la economa peruana y expectativas optimistas del empresariado, permite prever una mayor expansin de la inversin privada, la cual crecera 22,4%, 14,5% y 12,3% en los aos 2010, 2011 y 2012, respectivamente. La inversin privada durante el 2011 se prev que tendr un crecimiento del 14%, mientras que al cierre del perodo 2010 aumentar 20%. Asimismo se estima que la desaceleracin de la inversin privada para el 2011 no estara asociada al tema electoral, que tendra un impacto menor en la economa, sino a un efecto estadstico debido a la alta base de comparacin. 6 2.3.2 Factor Poltico Legal El desarrollo sostenido del pas en las dos ltimas dcadas, entre otros motivos, se sustenta en la estabilidad de los regmenes legales aplicables a la poltica cambiaria, financiera, monetaria, tributaria, aduanera, de inversiones, laboral y de solucin de controversias respecto de la estabilidad jurdica. Dichas condiciones han permitido un desarrollo nacional por un periodo nunca antes observado en la historia del pas, que se prolonga a lo largo de cuatro gobiernos y cinco perodos administrativos de la cuestin de Estado La poltica de los dos ltimos gobiernos ha sido la de amplificar los mercados externos para los productores nacionales y diversificar los aliados comerciales del pas, lo que se ha traducido en un intenso fomento de acuerdos de libre comercio. En el periodo comprendido del presente plan estratgico se realizarn elecciones regionales, de autoridades locales y la renovacin de los parlamentarios y Presidente de la Repblica, lo que conllevar a la renovacin parcial o total de los funcionarios de confianza, pudiendo afectar la continuidad tcnica administrativa de la organizacin.
Departamento de Estudios Econmicos del Scotiabank.
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Independientemente de los resultados de las elecciones generales del prximo ao, las opciones polticas muestran que las tendencias generales se mantendrn dando continuidad al modelo de desarrollo y seguridad de las inversiones futuras planteadas. Poltica de amplia apertura en materia de inversiones, con un marco legal slido, estable y transparente. El marco legal es favorable a la inversin privada y se fundamenta en los siguientes aspectos: Trato no discriminatorio: el inversionista extranjero recibe el mismo tratamiento que el inversionista nacional. Acceso sin restriccin a la mayora de sectores econmicos. Libre transferencia de capitales. Libre competencia. Garanta a la propiedad privada. Libertad para adquirir acciones a nacionales. Libertad para acceder al crdito interno y externo. Libertad para remesar regalas. Red de convenios de inversin: Miembro del Centro Internacional para el Arreglo de Controversias Relacionadas con las Inversiones - CIADI y del Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones - MIGA. Miembro del Comit de Inversiones de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Se estima que la Ley Marco para las Asociaciones Pblicas Privadas (APPs) estimula la inversin. La APP es un tipo de concesin cuyo objetivo es el de asegurar la prestacin por parte de un operador privado de un determinado servicio pblico o del uso de una infraestructura pblica, respetando criterios de calidad y cobertura. A diferencia de las concesiones clsicas, basadas en la rentabilidad financiera del proyecto; es decir que la demanda y las tarifas exigibles pueden cubrir los costos y generar utilidades para la empresa o consorcio privado, en las APP el Estado contribuye en el pago del mencionado servicio u obra de infraestructura pblica a fin de promover la descentralizacin productiva, corregir desigualdades en el acceso, integrar el territorio nacional, etc. La ley 29230, impulsa la ejecucin de proyectos de inversin pblica de impacto regional y local, con la participacin del sector privado, mediante la suscripcin de convenios con los gobiernos regionales y/o locales. Asimismo la Ley 29842, llamada ley Alto Andina exonera de impuestos a aquellas empresas que se constituyan por encima de los 2,500 metros de altura permitiendo canalizar inversiones en las zonas ms pobres del Per.
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2.3.3 Factores Ambientales7 El Protocolo de Kyoto se suscribi en 1997, basndose en la Convencin, pero aade compromisos ms precisos y detallados para equilibrar los distintos intereses polticos y econmicos. Su principal objetivo es que entre los aos 20082012 se reduzcan en 5.2% las emisiones que los pases desarrollados producan en el ao 1990. Se toma en cuenta a los seis gases de efecto invernadero y las reducciones se miden en equivalentes de CO2, para producir una cifra nica. No incluye a los gases clorofluorocarbonados (CFC), debido a que estn dentro del Protocolo de Montreal de 1987 acerca de las sustancias que agotan la capa de ozono. Los mecanismos flexibles de mercado presentes en el Protocolo de Kyoto para hacer posible la reduccin de las emisiones de los pases industrializados, tambin llamados, son: El Comercio Internacional de Emisiones, que permite a los pases industrializados vender sus certificados de reduccin excedentes una vez que han alcanzado la meta sealada por el Protocolo. La Implementacin Conjunta, por la cual los pases industrializados pueden comercializar entre ellos las reducciones obtenidas por medio de proyectos especficos. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). El Per tiene en el MDL una oportunidad para obtener mayores ingresos por los proyectos que contribuyan a la mitigacin de emisiones. 2.3.4 Factor Sociolgico8 De acuerdo a la Defensora del Pueblo, en el Per existen 255 conflictos sociales, el 67% se encuentran activos, 33% latentes. La distribucin de los conflictos de acuerdo al tipo de reclamo es el que se presenta en el cuadro siguiente:
Tipo Socio ambiental Asuntos de gobierno local Laborales Asuntos de gobierno regional Comunales Demarcacin territorial Asuntos de gobierno regional Electorales Cultivo ilegal de coca Otros Total
Fuente: Defensora del Pueblo mayo 2010
Casos 132 36 25 20 16 12 10 2 1 1 255
Informe de reuniones de la Convencin Marco de la Naciones Unidas sobre cambio climtico y su protocolo de Kioto; Diciembre 2009 8 http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales/home.php, fecha de consulta 13 de junio 2010
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El alto nmero de conflictos que se originan por problemas socio ambientales demuestran la alta sensibilidad de la poblacin a la eco-sostenibilidad y la preocupacin que deberan tener las empresas inversoras en aspectos de responsabilidad social. Por tanto, la variable socioambiental puede afectar el clima de inversin en el pas. Ha adquirido un peso especfico importante en los procesos de promocin la estrategia y la gestin social de los proyectos para mitigar los conflictos; por ello, la variable social y requiere un abordaje singular que lo diferencie de la variable ambiental, sin dejar de reconocer su vinculacin real. En consecuencia, en el anlisis externo no se puede dejar de tener presente y considerar las lecciones aprendidas de los problemas sociales generados especialmente en los proyectos vinculados a recursos naturales e infraestructura de servicios como: Puerto de Paita, La Chira, Aeropuerto de Chinchero y Majes Siguas II. 2.4 Anlisis Interno 2.4.1 Estructura Organizacional La divisin del trabajo est representada por un organigrama con las siguientes reas: Alta Direccin Consejo Directivo Direccin Ejecutiva Comits Especiales Secretara General rgano de Control rgano de Control Institucional rganos de Asesoramiento Oficina de Asesora Jurdica Oficina de Planificacin y Racionalizacin rganos de Apoyo Oficina de Administracin y Finanzas Oficina de Archivo y Gestin Documentaria Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional rganos de Lnea Direccin de Asuntos Tcnicos Direccin de Facilitacin y Promocin de Inversiones Direccin de Asuntos Sociales y Post Privatizacin rgano Desconcentrado Oficina de Coordinacin de PROINVERSIN
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El Consejo Directivo tiene como funciones generales el de promover los fines de la entidad y disear y conducir los procesos de promocin de la inversin privada. Se encuentra integrado actualmente por el Ministro de Economa y Finanzas, quien lo preside, el Ministro de Transporte y Comunicaciones, el Ministro de Energa y Minas, el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento y el Ministro de Agricultura. La Direccin Ejecutiva, es la ms alta autoridad que ejerce funciones ejecutivas, de administracin y de representacin de PROINVERSIN. Los Comits Especiales, tienen el encargo de dirigir y disear la ejecucin de los procesos de promocin de la inversin privada, los Comits dependen del Consejo Directivo, en la actualidad existen cinco comits especiales que son: Pro Integracin. Infraestructura vial, Infraestructura Ferroviaria, Infraestructura Aeroportuaria. Pro Conectividad. Proyectos de Telecomunicaciones, Energa e Hidrocarburos. Pro Agua. Proyectos de de Saneamiento e Irrigacin. Pro Puertos. Proyectos de Infraestructura Portuaria. Pro Valor. Activos, Inmuebles y otros proyectos del Estado. La Secretara General, tiene bajo su cargo a los rganos de asesora y los de apoyo y constituye la mxima autoridad administrativa. Los rganos de lnea dependen directamente de la Direccin Ejecutiva, estos son: la Direccin de Asuntos Tcnicos, la Direccin de Facilitacin y Promocin de Inversiones y la Direccin de Asuntos Sociales y Post Privatizacin. La Direccin de Asuntos Tcnicos, es la encargada de apoyar a los Comits Especiales y hacer seguimiento de sus avances, en la actualidad esa funcin la cumple con los siguientes Jefes de Proyecto: Ejes Viales, Aeropuertos, Puertos, Ferroviarios, Energa e hidrocarburos, Telecomunicaciones, Agricultura, Minera, Turismo, Inmuebles, Mercado de Capitales, Establecimientos Penitenciarios y Saneamiento. La Direccin de Facilitacin y Promocin de Inversiones, es la encargada de facilitar la inversin a cargo de agentes privados a travs de la prestacin de servicios de informacin, orientacin y apoyo al inversionista, local, regional, nacional y extranjero; de contribuir a la creacin del ambiente propicio y atractivo para la inversin privada pudiendo presentar propuestas de poltica en concordancia con los planes estratgicos y la poltica de integracin. Para tal fin se enfoca en la promocin de los siguientes giros de negocios: Agronegocios, Forestal, Pesca, Minera, Petroqumica, Turismo, e Infraestructura. La Direccin de Asuntos Sociales y Post Privatizacin impulsa mecanismos de participacin, consulta y consenso con las autoridades y la sociedad civil para facilitar el desarrollo de proyectos, coadyuvando a solucionar actitudes de rechazo o resistencia de grupos sociales; para lo cual difunde los beneficios que para la poblacin se derivan de la inversin privada. Acta en coordinacin con los Jefes de proyectos que por su naturaleza requieren la aplicacin de estrategias de sensibilizacin social de carcter preventivo.
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De acuerdo a la teora administrativa,9 la distribucin del trabajo de PROINVERSIN, correspondera a una combinacin de estructura maquinal, que es caracterstica en entidades del Estado, donde la normalizacin de los procedimientos se realiza con los rganos que dependen de la Secretara General, por otro lado, es tambin una estructura profesional, donde las habilidades en los jefes de proyecto se encuentran normalizadas en la Direccin de Asuntos Tcnicos, y es a su vez una estructura innovadora, que su actividad misma depende de la creacin y se encuentra representada por la Direccin de Facilitacin y Promocin de Inversiones. La prctica innovadora incorpora el concepto de inclusin social como estrategia de promocin de la inversin privada, la que est a cargo de la Direccin de Asuntos Sociales y Post Privatizacin. 2.4.2 Funciones y Procesos10 El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) es un documento tcnico normativo de gestin institucional que contiene la organizacin formal de una entidad, es decir contiene su estructura orgnica as como las funciones generales y especficas de cada una de sus unidades orgnicas. Es un reglamento de tipo administrativo o de organizacin que ordena las funciones y actividades a cargo de cada entidad. Este documento de gestin se encuentra regulado por el Decreto Supremo N 0432006 PCM que establece los lineamientos para la elaboracin y aprobacin del ROF por parte de las entidades pblicas. PROINVERSIN cuenta con un ROF aprobado y vigente. El Manual de Organizacin y Funciones (MOF) es un documento normativo que describe las funciones especficas de cada cargo o puesto de trabajo desarrollndolos a partir de la estructura orgnica y funciones generales establecidas en el ROF, as como sobre la base de los requerimientos de cargos considerados en el CAP. El MOF es un elemento clave del proceso de comunicacin en la entidad. Todos los trabajadores deben saber qu se espera de ellos en el desempeo de sus tareas. El manual es indispensable para resolver problemas de superposicin de funciones, responsabilidad y autoridad, constituyndose en el complemento escrito del organigrama. Asimismo, facilita el proceso de capacitacin e incorporacin del personal. PROINVERSIN cuenta con un MOF, pero an no se encuentra en vigencia. En la actualidad PROINVERSIN, opera mediante una estructura funcional, es decir vertical, sus procesos se refieren a la relacin con los agentes externos y son normados de acuerdo a ley por el TUPA, el cual se encuentra publicado en la pgina web institucional.
MINTZBERG, Henry (1995). La estructuracin de las organizaciones. Barcelona: Ariel, 4ta. reimpresin. Resolucin de Contralora General N 458-2008-CG Pgina 13 de 25
10
Los procesos cruzan vertical y horizontalmente la organizacin y atraviesan los lmites organizativos funcionales. La gestin por proceso prepara el camino para aplicar metodologas de gestin de la calidad, gestin por competencias, gestin del conocimiento, aprendizaje organizativo y eventualmente un costeo por actividades. 2.4.3 Aspectos Presupuestales La Organizacin no cuenta con recursos ordinarios, su fuente de financiamiento presupuestal proviene de los recursos directamente recaudados constituidos principalmente por los reembolsos de gastos derivados de los procesos de promocin de la inversin privada.
Recursos Directamente Recaudados (Nuevos soles) 2008 2009 2010
46,546,088 62,223,823 90,279,792
2.4.4 Infraestructura PROINVERSIN se encuentra operando en los pisos 7, 8 y 9 del edificio de propiedad de la empresa estatal PETROPER, los ambientes se encuentran adecuadamente distribuidos y no se aprecia hacinamiento, sin embargo en el caso la organizacin incremente sustancialmente sus actividades se requerir, sobre todo en la facilitacin de la inversin, un mayor espacio fsico.
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3. ANLISIS FODA 3.1 Matriz de Evaluacin de Factores Externos PESO PONDERADO 0,6
FACTORES CRTICOS DE XITO OPORTUNIDADES 1. Bajos indicadores de riesgo, otorgados por tres certificadoras de riesgo a nivel mundial. 2. Vastos recursos minerales e hidrocarburos; tierras con potencial agrcola y forestal; abundancia en recursos pesqueros; atractivos tursticos e infraestructura en dinmico desarrollo 3. Proceso de descentralizacin. 4. nico pas andino miembro de la APEC. 5. Necesidad de mejorar el ndice de competitividad mediante la inversin en infraestructura. RIESGOS 1. Reduccin de volumen de inversin como consecuencia de la crisis financiera en Europa. 2. Incremento de conflictos sociales en las regiones y en las reas de ejecucin de los proyectos. 3. Demanda interna limitada sobre algunos recursos de infraestructura. 4. Plazos dilatados o retrasos en las emisiones de opiniones de entes vinculados a los procesos de promocin de la Inversin Privada. TOTAL
PESO 0,2
CALIFICACIN 3
0,2
0,8
0,1 0,1 0.1
2 3 1
0,2 0,3 0,1
0,2
0,2
0,1
0,3
0,05 0,05
2 3
0,1 0,15
1,00
2,75
Peso de Factores Crticos de xito (FCE) El peso total es 1.00. Por tanto, a cada FCE que se incluya en la lista del lado izquierdo de la matriz, se le asigna una proporcin decimal de 1, segn la importancia relativa del mismo, sumando al final 1.00 Calificacin Grado de eficacia con que las estrategias de la institucin responden a cada factor. 1 2 3 4 Respuesta mala Respuesta media Respuesta encima de la media Respuesta superior
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Peso Ponderado Resultante de multiplicar el peso del FCE por el grado de importancia asignado al factor. Se suma la columna de peso ponderado para luego alimentar la matriz FODA. El valor de 2,75, nos indica que la organizacin le falta desarrollar estrategias para aprovechar de manera ms eficaz las oportunidades. 3.2 Matriz de Evaluacin de Factores Internos FACTORES CRTICOS DE XITO FORTALEZAS 1. Capacidad de decisin del Consejo Directivo 2. Personal, capacitado, calificado y experimentado 3. Buenas relaciones con instituciones pblicas y privadas 4. Buena imagen institucional, frente a inversionistas, bancos y empresas consultoras DEBILIDADES 1. Posicin de la actividad institucional solo a privatizaciones. Procesos de concesin 2. Limitados recursos para desarrollar las actividades de promocin de la inversin Privada. 3. Alta rotacin de personal y rgimen laboral por contrato CAS. 4. Insuficiente difusin de logros y actividades institucionales. TOTAL PESO CALIFICACIN 0,2 0,1 0,1 0,1 4 3 3 3 PESO PONDERADO 0,8 0,3 0,3 0,3
0,1 0,2
1 2
0,1 0,4
0,1 0,1 1,00
2 2
0,2 0,2 2,6
Peso de los Factores Crticos de xito (FCE) El peso total es 1.00. Por tanto, a cada FCE que se incluya en la lista del lado izquierdo de la matriz, se le asigna una proporcin decimal de 1, segn la importancia relativa del mismo, sumando al final 1.00 Calificacin Grado de eficacia con que las estrategias de la institucin responden a cada factor. 1 2 3 4 Debilidad mayor Debilidad menor Fortaleza menor Fortaleza mayor
Peso Ponderado Resultante de multiplicar el peso del FCE por el grado de importancia asignado al factor. Se suma la columna de peso ponderado para luego alimentar la matriz FODA. La cifra de 2,6, nos indica que es necesario desplegar estrategias para lograr un funcionamiento interno ptimo.
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4. DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO 4.1 Misin Promover la inversin no dependiente del Estado Peruano a cargo de agentes bajo rgimen privado con el fin de impulsar la competitividad del Per y su desarrollo sostenible para mejorar el bienestar de la poblacin. 4.2 Visin Ser una agencia reconocida por los inversionistas y por la poblacin como un eficaz aliado estratgico para el desarrollo de inversiones en el Per. 4.3 Lineamientos de Poltica Institucional 4.3.1 Promover las inversiones preferentemente descentralizadas en regiones y localidades: Alentar y brindar asistencia a las autoridades regionales y locales para que compitan en la atraccin de inversiones. Estimular la formacin de agrupaciones y organizaciones de la sociedad civil que apoyen la presencia de inversionistas. Brindar apoyo a las autoridades regionales y locales para la atraccin y atencin de inversionistas. Colaborar y asesorar a las autoridades regionales y locales en la promocin de proyectos viables de inversin. Coordinar con el Consejo Nacional de Descentralizacin acciones y polticas conducentes al desarrollo de inversiones no dependientes del Estado Peruano. Disear mecanismos de participacin local en el proceso de atraccin y atencin de los inversionistas. Establecer canales de comunicacin para identificar el grado de receptividad de la poblacin. Coadyuvar en el proceso de conciliacin entre las aspiraciones regionales y locales y las responsabilidades sociales de los inversionistas respecto al entorno y a la comunidad. 4.3.2 Priorizar la promocin de las inversiones que coadyuven a incrementar el empleo, la competitividad nacional y las exportaciones, conciliando los intereses nacionales, regionales y locales: Priorizar los proyectos a ser promovidos en funcin a la generacin de empleo, impacto econmico y aumento en las exportaciones. Establecer un plan estratgico para el desarrollo y promocin de inversiones no dependientes del Estado Peruano. Generar una oferta de proyectos atractivos: Estructurar gradualmente un banco de proyectos de inversin georeferenciado, accesible y amigable.
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Establecer mecanismos de cooperacin y coordinacin con entidades pblicas y privadas para el desarrollo de proyectos. Focalizar la promocin de las oportunidades de inversin: Formalizar y adaptar el procedimiento de Investor Targeting. Establecer mecanismos de coordinacin con las misiones diplomticas nacionales y extranjeras para el intercambio de informacin relativa a inversiones y potenciales inversionistas. Mantener un banco de datos sobre variables relevantes para la promocin de las inversiones. Atraer inversionistas de calidad reconocida, que transfieran tecnologa de punta al pas y que asuman responsabilidades respecto al desarrollo de su entorno social. 4.3.3 Mejorar la estrategia de sensibilizacin con un programa integral que considere la participacin de las instancias que correspondan de los tres niveles de gobierno y de la sociedad civil, como parte de la estrategia de inclusin social y desarrollo sostenible de la zona de influencia de los proyectos. Analizar el entorno e identificar con carcter preventivo las eventuales contingencias sociales que afecten los proceso de promocin, para actuar antes y no despus de desencadenados los conflictos sociales. Identificar y cuantificar los beneficios y ventajas que para la poblacin representan los proyectos, difundindolos para conseguir un clima favorable para la inversin privada. Focalizar social y espacialmente la zona de influencia de los proyectos, con el fin de promover e impulsar en sus mbitos programas y acciones de desarrollo inclusivo. Establecer mecanismos de participacin y toma de decisiones con inclusin social y de abajo hacia arriba, que genere un espacio de confianza y respeto recproco con la poblacin involucrada. 4.3.4 Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los servicios pblicos y de la infraestructura mediante modalidades que alienten la participacin de la inversin no dependiente del Estado Peruano: Promover y establecer modalidades para asociar la inversin no dependiente del Estado Peruano, tales como concesiones, usufructo, contratos de gestin y joint ventures, entre otras. Articular los procesos de inversin no dependiente del Estado Peruano de manera que se maximice su impacto en la conectividad y competitividad de la economa. Orientar la promocin de la inversin en infraestructura y servicios pblicos con el fin de convertir al Per en un hub regional. Identificar y promover mecanismos de financiamiento para proyectos de inversin viable no dependiente del Estado Peruano.
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Promover una adecuada participacin de los organismos reguladores y de control en los procesos de promocin de inversin. Identificar nuevos servicios pblicos e infraestructura que puedan ser mejorados mediante la participacin de inversin viable no dependiente del Estado Peruano. 4.3.5 Promover una cultura favorable a la inversin no dependiente del Estado Peruano como medio de crecimiento y desarrollo econmico y social: Alentar un clima propicio al desarrollo de inversiones no dependientes del Estado Peruano. Definir mensajes para la poblacin sobre la importancia de la inversin no dependiente del Estado Peruano. Establecer alianzas estratgicas con medios de comunicacin y con organizaciones con ascendiente sobre la poblacin en general (instituciones religiosas, centros educativos, cmaras de comercio, gremios, etc.) para crear redes de apoyo que difundan un mensaje favorable a la inversin no dependiente del Estado Peruano a nivel nacional, regional y local. Disear una campaa de comunicacin en medios que resalte los beneficios de la inversin no dependiente del Estado Peruano. Disear y desarrollar programas y mdulos de capacitacin y apoyo sobre el trabajo de promocin de inversiones y mecanismos de participacin de inversionistas para las autoridades regionales y locales. Organizar seminarios, reuniones y otras formas de comunicacin con grupos a nivel nacional, regional y local. Difundir el nuevo rol de PROINVERSIN. Evaluar peridicamente las condiciones existentes para los inversionistas, y los procesos de promocin de inversiones, as como su impacto, con el fin de mejorarlos y difundir los resultados alcanzados. 4.3.6 Desarrollar mecanismos orientados a la atraccin de los inversionistas y a la atencin de sus necesidades: Apoyar al inversionista facilitando la instalacin y operacin de sus proyectos. Identificar y eliminar barreras que obstaculicen la inversin en sectores de inters para el desarrollo sostenible del pas. Perfeccionar el modelo de convenio de estabilidad jurdica y hacer ms transparente su otorgamiento. Facilitar a los inversionistas el acceso a los beneficios del mecanismo de desarrollo limpio establecido en el Protocolo de Kyoto. Identificar y brindar nuevos servicios de valor agregado a los inversionistas. Identificar las tendencias de los procesos de inversin a nivel internacional y de las decisiones estratgicas de inversin de los actores internacionales. Establecer alianzas estratgicas con organismos internacionales, entidades no gubernamentales, gremios y asociaciones que tengan por objeto el desarrollo de inversiones no dependientes del Estado Peruano.
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Identificar y promover medidas que contribuyan a perfeccionar un marco legal atractivo para la inversin. Coadyuvar a la difusin entre los inversionistas potenciales del rol y responsabilidad social que les corresponde respecto al entorno y a la comunidad. 4.3.7 Promover la imagen del pas como ambiente propicio para las inversiones nacionales y extranjeras: Evaluar permanentemente el clima, receptividad y condiciones para el desarrollo de la inversin. Construir y mantener actualizado un mensaje objetivo y positivo del Per como ambiente propicio para las inversiones. Mantener presencia permanente en medios y foros internacionales de inversin que cuenten con la atencin de inversionistas de especial inters para el pas. Disear e implementar un marco de cooperacin con los organismos de promocin de inversiones y otros organismos internacionales. Participar en la elaboracin de una estrategia conjunta de promocin de inversiones con organismos regionales. Negociar y suscribir convenios bilaterales de inversin. Convertir a PROINVERSIN en una Agencia de Promocin de Inversiones eficiente, reconocida por organizaciones internacionales de prestigio y por los inversionistas. Desarrollar y difundir una poltica atractiva de inversiones. Monitorear el nivel de competitividad del Per como ambiente propicio para las inversiones y proponer medidas correctivas. 5. PERSPECTIVAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO 5.1 Objetivos y Metas del Sector Economa y Finanzas Del Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Economa y Finanzas 2007 2011. El PESEM, le asigna la funcin principal de: Formular, proponer y ejecutar la Poltica Nacional de tratamiento de la inversin Privada en concordancia con los planes econmicos y las polticas de integracin, coordinado con los diferentes niveles del gobierno del Estado en funcin de sus respectivas competencias. Objetivo General del Programa Promover el crecimiento econmico sostenido Objetivos especficos Fomentar la Inversin
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Lineamientos del objetivo especfico Intensificar la insercin en los mercados internacionales a travs de acuerdos bilaterales de inversin, de doble tributacin y de captulos de inversin en tratados comerciales. Desarrollar mercados externos a travs de la negociacin de acuerdos comerciales y la implementacin institucional necesaria. Objetivo especfico Promover el desarrollo de competitividad Lineamientos del objetivo especfico Promover la mejora continua de la productividad, de los factores de produccin consolidando la apertura y competencia de la economa. Eliminar barreras burocrticas y simplificar trmites administrativos para facilitar la inversin y la actividad productiva. Fortalecer la institucionalidad del Estado mediante el perfeccionamiento de la estabilidad jurdica, calidad normativa, mecanismos de solucin de controversias, entre otros.
6. OBJETIVOS ESTRATGICOS 6.1 Objetivos Generales 1. Incrementar la inversin privada en el Per. Objetivo parcial 1.1 Promover la inversin alineadas con las polticas y programas transversales del Estado. Indicadores Inversin privada/PBI. Inversin Privada en sectores estratgicos/PBI. Nmero 2011/Nmero 2010. Objetivo parcial 1.2 Promover la incorporacin de la inversin privada en infraestructura, servicios pblicos, activos y dems actividades estatales, mediante las modalidades concesin, usufructo, de venta, asociacin en participacin, empresas mixtas, contratos de gestin y cualquier otra modalidad idnea permitida por ley. Indicador Monto de Inversin 2011/Monto 2010. 2. Mejorar el clima de inversin en el Per Objetivo Parcial 2.1 Mejorar la percepcin de la poblacin respecto de la inversin privada
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Indicador ndice de aceptacin de la poblacin Objetivo Parcial 2.2 Lograr la eficiencia en los trmites administrativos e identificar barreras a la inversin Indicador 1 Barreras a la inversin identificadas Indicador 2 Suscripcin de convenios con gobiernos locales y regionales Objetivo Parcial 2.3 Promover y facilitar la inversin a cargo de agentes privados a travs de la prestacin de servicios de informacin, orientacin y apoyo al inversionista nacional y extranjero Indicador Monto Inversin 2011/Monto 2010. 3. Fortalecer institucionalmente a la organizacin. Objetivo Parcial 3.1 Mejorar la calidad de los servicios al inversionista Indicadores Satisfaccin al inversionista
Objetivo Parcial 3.2 Incrementar la eficiencia y eficacia de la de la organizacin. Indicadores Reconocimiento Internacional por IFC Monto Inversin / Presupuesto
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6.2 Matriz de Objetivos
Fomentar la Inversin MISIN

Promover la inversin no dependiente del Estado Peruano a cargo de agentes bajo rgimen privado con el fin de impulsar la competitividad del Per y su desarrollo sostenible para mejorar el bienestar de la poblacin
MATRIZ DE OBJETIVOS OBJETIVOS DEL PESEM - MEF
Promover el desarrollo de competitividad VISIN
Ser una agencia reconocida por los inversionistas y por la poblacin como un eficaz aliado estratgico para el desarrollo de inversiones en el Per
Metas Objetivo General Indicador Unidad de Medida

% % % de inversionistas nuevos en el Per
2011
2 6 2
2012
2.5 7 3
2013
2.5 8 3
2014
2.5 8 3
2015
2.5 8 3
Inversin Privada / PBI OE 1.1 Promover la inversin privada con las polticas y Inversin Privada en Sectores Estratgicos / PBI programas transversales del Estado Nmero 2011/Nmero 2010 Objetivo General 1. Incrementar la inversin privada en el Per OE 1.2 Promover la incorporacin de la inversin privada en infraestructura, servicios pblicos, activos y dems actividades estatales, mediante las modalidades de concesin usufructo, de venta, asociacin en participacin, empresas mixtas, contratos de gestin, y cualquier otra modalidad idnea permitida por la ley
Monto Inversin 2011/ Monto 2010
OE 2.1 Mejorar la percepcin de la poblacin respecto de la inversin privada
Indice de aceptacin de la poblacin Indice de aceptacin de los lderes de opinin
% %
60 60 4 8
65 65 5 8
70 70 7 10
70 70 7 12
70 70 8 12
Barreras a la inversin identificadas # de Barreras identificadas OE 2.2 Lograr eficiencia en los trmites administrativos Objetivo General 2. Mejorar el e identificar barreras a la inversin Suscripcin de convenios con clima de inversin en el Per # de convenios suscritos gobiernos locales y regionales OE 2.3 Promover y facilitar la inversin a cargo de agentes privados a travs de la prestacin de servicios de informacin, orientacin y apoyo al inversionista nacional y extranjero OE 3.1 Mejorar la calidad de los servicios al inversionista Objetivo General 3. Fortalecer institucionalmente a la OE 3.2 Incrementar la eficiencia y eficacia en la organizacin organizacin Monto Inversin 2011/ Monto 2010 Satisfaccin del inversionista Reconocimiento Internacional por IFC Monto Inversin / Presupuesto
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% % %
pd 60 pd
pd 65 pd
pd 70 pd
pd 75 pd
pd 80 pd
7. ESTRATEGIAS Impulsar la Ley de Licencia de funcionamiento. Generar oferta de proyectos atractivos en los sectores estratgicos que sean necesarios para reducir la brecha de inversin. Identificar y levantar las barreras a la inversin en los sectores estratgicos con la finalidad de reducir las brechas de inversin y mejorar en el ranking de competitividad. Acompaar al inversionista facilitando su instalacin y operacin en el pas. Difundir el rol de PROINVERSIN y los beneficios de la inversin privada. Establecer mecanismos de comunicacin con la poblacin. Disear mecanismos de participacin local en los procesos, priorizando programas de capacitacin.
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8. MAPA ESTRATGICO.
MISIN
Promover la inversin no dependiente del Estado Peruano a cargo de agentes bajo rgimen privado con el fin de impulsar la competitividad del Per y su desarrollo sostenible para mejorar el bienestar de la poblacin. VISIN Ser una agencia reconocida por los inversionistas y por la poblacin como un eficaz aliado estratgico para el desarrollo de inversiones en el Per. OBJETIVO GENERAL 1: Incrementar la inversin Privada en el Per OBJETIVO GENERAL 3: Fortalecer institucionalmente a la organizacin.
O.P. 1.1 Promover la inversin alineadas con las politicas y programas transvesales del estado
O.P. 1.2 Promover la incorporacin de inversin privada en infraestructura, servicios pblicos, activos y dems actividades estatales, mediante las modalidades concesin, usufructo, de venta, asociacin en participacin, empresas mixtas, contratos de gestin y cualquier otra modalidad idnea permitida por ley
O.P. 3.1 Mejorar calidad de los servicios a los inversionistas
OBJETIVO GENERAL 2: Mejorar el clima de inversin en el Per
O.P. 2.1 Mejorar la percepcin de la poblacin respecto de la inversin privada.
Promover y facilitar la inversin a cargo de agentes privados a travs de la prestacin de servicios de informacin, orientacin y apoyo al inversionista nacional y extranjero;
O.P. 2.2
O.P. 3.2 Incrementar la eficiencia y eficacia en la organizacin
O.P. 2.3 Lograr eficiencia en los trmites administrativos e identificar barreras de inversin

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{-

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL

Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN

Lima, febrero 2011

Oficina de Planificacin y Racionalizacin

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m) Participar en la negociacin de los convenios internacionales de inversin;

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Fuente: Banco Central de Reserva del Per

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Departamento de Estudios Econmicos del Scotiabank.

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Casos 132 36 25 20 16 12 10 2 1 1 255

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Recursos Directamente Recaudados (Nuevos soles) 2008 2009 2010

46,546,088 62,223,823 90,279,792

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0,1 0,1 0.1

0,2 0,3 0,1

Oficina de Planificacin y Racionalizacin

0,1 0,1 1,00

0,2 0,2 2,6

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6.2 Matriz de Objetivos

Fomentar la Inversin MISIN

MATRIZ DE OBJETIVOS OBJETIVOS DEL PESEM - MEF

Promover el desarrollo de competitividad VISIN

Metas Objetivo General Indicador Unidad de Medida

Monto Inversin 2011/ Monto 2010

OE 2.1 Mejorar la percepcin de la poblacin respecto de la inversin privada

Indice de aceptacin de la poblacin Indice de aceptacin de los lderes de opinin

Oficina de Planificacin y Racionalizacin

Oficina de Planificacin y Racionalizacin

O.P. 3.1 Mejorar calidad de los servicios a los inversionistas

OBJETIVO GENERAL 2: Mejorar el clima de inversin en el Per

O.P. 2.1 Mejorar la percepcin de la poblacin respecto de la inversin privada.

O.P. 3.2 Incrementar la eficiencia y eficacia en la organizacin

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