MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA.

CARMEN HERNANDEZ LUIS MAURY GERONIMO SULAY RIVERA ANGELLY TOLOZA

TRABAJO PRESENTADO AL DOCENTE: ARIF ANDRADE, EN LA ASIGNATURA DE CONSITUCION COLOMBIANA.

ADMINISTRACION DE EMPRESAS GRUPO 2.

UNIVERSIDAD DEL ATLANTICO.

BARRANQUILLA COLOMBIA

MAYO 9 DE 2013.

INTRODUCCION. Los individuos de la sociedad colombiana; es decir, las personas con capacidad de voto, tienen el derecho de poner en prctica el uso de los mecanismos de participacin para tomar decisiones que ayuden a resolver los problemas que los afectan. Los mecanismos de participacin son caminos que brindan garantas y beneficios al pueblo siempre y cuando el objetivo de ste sea el de buscar el bien comn. Las garantas se les dan a los individuos para: - Votar de manera privada - Militarizar zonas para brindar seguridad a los participantes de votaciones, huelgas, paros, manifestaciones etc. - Mostrar su inconformidad o apata frente a un partido poltico o a un dirigente. - Garantizar que las leyes se cumplan por parte del Gobierno. Los beneficios que adquiere el pueblo por hacer uso de los mecanismos de participacin se ven reflejados en: - Puesto que el pueblo es quien adopta una decisin obligatoria, el Gobierno est obligado a hacerla efectiva. - La relacin entre el Gobierno y el pueblo se hace ms directa. El Gobierno debe cumplir el programa que present durante la campaa y por el cual fue elegido por la mayora. - Beneficios menores, como aquellos que se les ofrece a los votantes por su sufragio, reflejados en rebajas del precio en las pensiones, rebajas de tiempo en el servicio militar obligatorio, das libres de trabajo, etc. Todos estos beneficios y garantas se brindan para que la gente no se ausente del mundo poltico del pas; es decir, que por medio de su participacin a travs de estos mecanismos, la gente est al tanto de las decisiones estatales que la afectan positiva o negativamente. Los mecanismos de participacin poltica son el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto.

1. OBJETIVOS.

1.1.

Objetivo General.

Analizar y Conocer la definicin y funcin de los mecanismos de participacin ciudadana.

1.2.

Objetivos Especficos.

Dar a conocer al auditorio los conceptos bsicos sobre el tema contenido este trabajo por medio de una exposicin. Conocer conceptos bsicos que nos permite ejercer nuestros derechos. Saber las caractersticas del voto, la consulta popular, el plebiscito el referendo entre otros.

2. LO ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA. TITULO IV De la participacin democrtica y de los partidos polticos. CAPITULO 1 De las formas de participacin democrtica. Artculo 103. Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: El voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar. El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan. Artculo 104. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica, podr consultar al pueblo decisiones de trascendencia nacional. La decisin del pueblo ser obligatoria. La consulta no podr realizarse en concurrencia con otra eleccin. Artculo 105. Previo cumplimiento de los requisitos y formalidades que seale el estatuto general de la organizacin territorial y en los casos que ste determine, los Gobernadores y Alcaldes segn el caso, podrn realizar consultas populares para decidir sobre asuntos de competencia del respectivo departamento o municipio. Artculo 106. Previo el cumplimiento de los requisitos que la ley seale y en los casos que sta determine, los habitantes de las entidades territoriales podrn presentar proyectos sobre asuntos que son de competencia de la respectiva corporacin pblica, la cual est obligada a tramitarlos; decidir sobre las disposiciones de inters de la comunidad a iniciativa de la autoridad o corporacin correspondiente o por no menos del 10% de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral; y elegir representantes

en las juntas de las empresas que prestan servicios pblicos dentro de la entidad territorial respectiva.

3. DEFINICIN DE CADA MECANISMO DE PARTICIPACIN CIUDADANA.

3.1.

EL VOTO.

El voto es un mecanismo de participacin ciudadana que el pueblo de una nacin puede utilizar para ejercer el derecho al sufragio. El voto es, ante todo, un acto personal y de voluntad poltica; adems, es un derecho y un deber de todos los ciudadanos. La Constitucin colombiana establece que las votaciones que tengan carcter de eleccin popular deben realizarse de forma secreta y siguiendo unos pasos establecidos por la ley, entre los cuales estn: - Realizar el sufragio en un cubculo individual, instalado al lado de la mesa de votacin correspondiente. - Se debe marcar un tarjetn, que tendr caractersticas especiales para brindar seguridad al elector y evitar la falsificacin del voto. En caso de que la votacin no sea para elegir un Presidente o un futuro funcionario pblico (es decir, que sea una votacin de un plebiscito, un referendo, una consulta popular o una revocatoria de mandato), la ley dicta que se siga el mismo procedimiento.

3.1.1. ANTECEDENTES HISTORICOS. El origen del sufragio ciudadano para elegir altos funcionarios del Estado y las corporaciones pblicas se remonta a la poca conocida en Colombia como La Patria Boba, 1810-1816, momento en el cual se empezaron a forjar las instituciones liberales clsicas que se consolidaron despus de la independencia en la Carta de Angostura de

1819. Los sistemas electorales de la poca estaban basados en el sufragio indirecto y pblico, y en un posible voto universal que de hecho fue siempre en extremo restringido o de muy baja participacin electoral de la poblacin. El voto indirecto de la Patria Boba y la Gran Colombia fue similar al usado en Francia y Espaa en 1810 y practicado hasta 1834. La poblacin votaba de manera directa en las parroquias, ac se designaban los apoderados o Electores, quienes nombraban a otros electores, ellos a su vez en el nivel de la provincia, eligen a los diputados a las Cortes en elecciones terciarias. La mayora calificada era requerida para la eleccin de Presidente, Vicepresidente y Senadores. En la Nueva Granada se redujo una instancia y as la eleccin pas a ser en principio de segundo grado, pero cuando faltaba la mayora absoluta se deba acudir al tercero, el cual era un perfeccionamiento. Este eventual paso le corresponda al Congreso para la eleccin para la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, y a las respectivas Asambleas Electorales, en los casos de la eleccin de diputados a la Cmara Provincial, cuando en el primer escrutinio de aquellas no se hubiere logrado la mayora absoluta. El sufragio indirecto en Colombia se prolong en el tiempo para la eleccin de senadores y Presidente de la Repblica; sin embargo, desde la mitad del siglo XIX se hace en forma directa para los representantes a la Cmara, las Legislaturas Estatales o Asambleas Departamentales y para las corporaciones municipales. La eleccin de senadores fue siempre indirecta hasta los comicios de 1947, con excepcin del veranillo de 1853-1859 y de algunos estados federales en los que no eran acordados por legislaturas. Desde la Regeneracin hasta los comicios de 1943 los senadores fueron nombrados a travs de las Asambleas Departamentales, y antes de 1851, por colegios electorales o asambleas electorales de provincias. Pero en numerosas ocasiones, de hecho los senadores fueron algo as como nombrados por el poder ejecutivo o la cpula poltica. La eleccin de Presidente se hizo en segundo grado en el siglo pasado y hasta la del General Reyes en 1904, con excepcin de la de 1856 en las que Ospina Rodrguez

derrot a Murillo Toro y al General Mosquera, y la del Vicepresidente Mallarino que ejerci como encargado para terminar el periodo de Obando. Por su parte la eleccin de representantes a la Cmara fue indirecta slo hasta 1852, a travs de colegios o asambleas electorales, y ha sido directa desde 1855 hasta hoy.

3.1.2. CARACTERSTICAS DEL VOTO El Voto tiene diferentes caractersticas, entre ellos se destacan: Es Libre: El voto es libre cuando su ejercicio no est sujeto a presin alguna, intimidacin o coaccin. El ciudadano, en ejercicio de este derecho fundamental, sufraga a su libre albedro por un candidato o una lista que se ha puesto a consideracin en un evento democrtico, o por el contrario, sufraga a favor o en contra de una opcin participativa que se coloque a su decisin. Es un Derecho: Cuando un ciudadano ejerce el derecho constitucional del sufragio depositando su voto en una urna, cumple con uno de sus mximos deberes, como es el de participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas. Es Secreto: Todo proceso electoral debe propender para asegurar que el sufragio y las votaciones se constituyan y por ende se traduzcan en la libre, espontnea y autntica voluntad de los ciudadanos, razn por la cual el voto debe ser secreto y en consecuencia, las autoridades debern garantizar que cuando un ciudadano sufrague lo haga libremente sin revelar sus preferencias. Es Electivo y Participativo: A travs del voto es posible contar con la participacin de todos los ciudadanos en las decisiones pblicas que se sometan a su consideracin, con el fin, entre otros, de configurar las instituciones estatales, formar la voluntad poltica, y mantener el sistema democrtico. En efecto, los colombianos votamos para elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Gobernadores, Alcaldes, Congresistas, Diputados, Concejales y miembros de las Juntas Administradoras Locales, pero tambin ejercemos el derecho al voto en actos de participacin ciudadana. Es Individual y Participativo: El ciudadano elector debe ejercer este derecho por s mismo, sin que se permita, el voto por correo o por mandato. La citada

caracterstica corresponde a la expresin un ciudadano, un voto. El voto se ejerce mediante la expresin formal y material denominado acto de votacin, procedimiento previsto en las normas electorales, las cuales disponen que una vez acreditada la identificacin de elector, esta debe realizarse en cubculos individuales o en urnas separadas. Es Universal: Se entiende que el voto es patrimonio de todos. Pertenece a todos sin ninguna distincin que conlleve discriminacin o visos de desigualdad, por lo tanto, esta caracterstica no puede estar ligada a factores culturales, polticos, raciales, sociales y morales. Solo el ciudadano que cumpla los requisitos legalmente determinados y se halle en la plena capacidad de goce de sus derechos polticos puede elegir y ser elegido.

3.1.3. TIPOS DE VOTO. VOTO VALIDO: El voto vlido en una eleccin democrtica es aquel que no ingresa en la categora de voto en blanco o voto nulo. Tiene una gran importancia porque en la mayora de los sistemas electorales todos los clculos para atribuir cargos a los candidatos ganadores, se realizan nicamente sobre los votos positivos. Los requisitos varan de pas en pas. Un voto es vlido cuando en el tarjetn electoral est marcada con una X el nombre del partido poltico, y el candidato del partido. Solo se debe marcar un candidato, de ser lo contrario ser considerado como voto nulo. VOTO NULO: El voto nulo se presenta cuando el elector marca ms de una opcin o candidato del tarjetn, no marca ningn candidato o no es clara su marcacin. El voto ilegible, igualmente, es un voto nulo. De igual forma se puede presentar un voto nulo cuando es fraudulento. Y puede serlo por diversas circunstancias. Por ejemplo, cuando el voto ha sido depositado por una persona no inscrita en el censo electoral. Para anular un voto se tiene en cuenta todas las motivaciones irregulares que puedan llevar a considerar el voto fraudulento. Sin embargo, en caso de fraude no es el voto directamente lo que se anula, la anulacin se hace sobre el registro de la mesa. VOTO EN BLANCO: Segn el Artculo 137 del Decreto Ley 2241 de 1986, el voto en blanco es el que no contiene ningn nombre o expresamente dice que se emite en blanco.

El voto en blanco se tendr en cuenta para obtener el cuociente electoral. La interpretacin y aplicacin legal actual del voto en blanco fue complementada mediante la Ley 163 de 1994. El valor poltico del voto en blanco se refleja en el rechazo o protesta que ejerce el votante hacia los candidatos inscritos, presentes en el tarjetn. Si resultara una mayora de votos en blanco, y este hecho tuviera efectos reales, debera invalidar la eleccin, situacin que no an no est contemplada en el sistema democrtico colombiano. En la realidad del sistema poltico actual, el voto en blanco es por supremaca un voto simblico, porque no tiene un efecto real, que en ltimas modifique de forma significativa los resultados.

3.2.

EL PLEBISCITO.

El plebiscito es uno de los mecanismos de participacin que brinda la Constitucin para que los colombianos participen en las decisiones polticas que los afecta. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, puede convocar al pueblo para que se pronuncie sobre las decisiones previstas en el artculo 150, numeral 16, de la Constitucin poltica de 1991, el cual reza as: "Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional. Por medio de dichos tratados podr el Estado, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente determinadas atribuciones a organismos internacionales, que tengan por objeto promover o consolidar la integracin econmica con otros Estados". El Presidente tambin puede convocar al pueblo para que se pronuncie sobre las polticas del Ejecutivo que no requieran aprobacin del Congreso, a excepcin de: Las que estn relacionadas con los estados de excepcin. Tampoco puede versar sobre la duracin del periodo constitucional del mandato presidencial. Los plebiscitos no pueden modificar la Constitucin.

Cuando el Presidente toma la decisin de convocar a un plebiscito debe informar las razones y la fecha en que se llevar a cabo de manera inmediata al Congreso y debe entregar a la Corte Constitucional el texto del decreto mediante el cual convoca al plebiscito para que sta decida su constitucionalidad. La fecha decidida no puede ser anterior a un mes, pero tampoco puede fijarse para cuatro meses despus de haberlo

notificado al Congreso. Los plebiscitos tampoco pueden ejecutarse el da que se realicen otras elecciones. El gobierno puede expresar su opinin sobre el plebiscito en los medios de comunicacin a partir los 20 das anteriores a la fecha en que se llevar a cabo. Ejemplos de plebiscitos en Colombia: Plebiscito de 1957: Este plebiscito se llev a cabo durante el gobierno del general Gustavo Rojas Pinilla, tuvo una votacin a favor del 95% de los electores y dio inicio al Frente Nacional. Adems, este mismo plebiscito confirm el derecho femenino.

3.3.

EL REFERENDO.

El referendo es un mecanismo de participacin ciudadana que est regulado por la Ley 134 de 1994. El artculo 3 de esta ley define referendo como la "convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente." Este mecanismo de participacin ciudadana se puede llevar a cabo en diferentes escalas, puede ser a nivel nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local. La palabra referendo viene de latn refrendar, o sea que el pueblo diga s a una decisin tomada o que el pueblo diga s para que la decisin se tome. Vale aclarar que el pueblo, como constituyente primario, decide si apoya o no el proyecto de ley que dar curso al referendo. 3.3.1. ANTECEDENTES DEL REFERENDO. En la historia del derecho existen muchsimos antecedentes, particularmente en Europa, desde la Teora del Contrato Social de Rosseau, luego con la Doctrina de Rosseau. As mismo, la primera Constitucin que plante la figura del Referndum fue la Constitucin Helvtica en Suiza y las Constituciones como la alemana de 1949, la europea de 1948, la espaola en 1978 tienen estos mecanismos de participacin ciudadana. En nuestro pas desde la Constitucin de 1991 se contempla este mecanismo de participacin ciudadana.

3.3.2. TIPOS DE REFERENDO. Se conocen 2 tipos de referendo: Un referendo aprobatorio que es aquel sometimiento de un proyecto de acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de acuerdo o de una resolucin local, de iniciativa popular que no haya sido adoptado por la corporacin pblica correspondiente, a consideracin del pueblo para que ste decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente. Por parte del referendo derogatorio, Existen dos formas de referendo derogatorio, la primera que consiste en el sometimiento a la decisin del pueblo sobre la derogacin, total o parcial, de un acto legislativo, una ley, una ordenanza, un acuerdo o de una resolucin local; y la segunda que consiste en el sometimiento a decisin del pueblo sobre la derogatoria de una reforma constitucional aprobada por el Congreso, relacionada con los derechos fundamentales y sus garantas (Accin de tutela), con los procedimientos de participacin popular, o con el Congreso; procedimiento que deber ser solicitado por un 5% de los ciudadanos que integran el censo electoral dentro de los 6 meses siguientes a la promulgacin del Acto Legislativo. En este ltimo caso, se producir la derogatoria de la reforma constitucional con voto negativo de la mayora de los sufragantes, previa participacin a lo menos de la cuarta parte del censo electoral (Artculo 377 de la C.P.)

3.4.

CONSULTA POPULAR.

La consulta popular es un mecanismo de participacin ciudadana mediante el cual se convoca al pueblo para decida acerca de algn aspecto de vital importancia. La consulta popular puede ser tanto nacional como departamental, municipal, distrital o local. En el caso de una consulta de carcter nacional, el Presidente de la Repblica, con el previo aval del Congreso y respaldado por las firmas de todos los Ministros, es el encargado de consultar al pueblo cuando crea que una decisin prxima a ser tomada es de trascendencia nacional; es decir, que afecta a todos los Departamentos del pas. En el caso de las consultas populares a nivel distrital, departamental, municipal o local, la decisin de convocarlas no es tomada por el Presidente sino por los Gobernadores y Alcaldes, segn sea el caso, para lo cual no se debe acudir al Congreso para que ste la respalde sino que los Gobernadores o Alcaldes deben cumplir ciertos requisitos que estn claramente definidos en el Estatuto general de la organizacin territorial.

Para que la consulta popular resulte clara, el tarjetn con el que se ejerce el voto debe tener simplemente un S y un NO. La votacin debe llevarse a cabo en los cuatro meses siguientes a su aprobacin por parte del Senado esto cuando es de carcter nacional; en lo que se refiere a las de carcter distrital, municipal, departamental o local, sta se ha de hacer antes de que se cumplan dos meses despus de haber sido aprobada. Finalmente, para garantizar que la decisin popular se aplique, las entidades a las cuales les corresponda ejecutar lo que en la consulta se haya decidido tienen tres meses para hacerlo. En caso de que esto no suceda, el Senado est obligado a hacer lo necesario para que dicha decisin popular sea ejecutada. Ahora bien, en el caso remoto de que lo anterior no se cumpla, el Presidente de la Repblica, el Gobernador o Alcalde debern, en un plazo no mayor a tres meses, ejecutarla por medio de un Decreto de fuerza de Ley, es decir, se impone a la fuerza. El procedimiento, en sus lneas generales, es el siguiente: el mandatario (Presidente de la Repblica - con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado-; el gobernador -previo concepto favorable d de la Asamblea departamental-; o el alcalde previo concepto favorable del Consejo o de la Junta Administradora Local-, segn el caso) redacta la consulta en un texto que pueda ser contestado mediante un "s" o un "no". La constitucionalidad de dicho texto es examinada por el respectivo Tribunal Administrativo en el caso de las consultas departamentales, municipales o locales, o por la Corte Constitucional en el caso de las de rango nacional. Se procede entonces a la respectiva votacin teniendo claro que la decisin popular es vinculante si fue adoptada por la mitad ms uno de los votos vlidos siempre y cuando participe al menos de la tercera parte de los electores que componen el respectivo censo electoral.

Ahora, si la consulta es sobre la conveniencia o no de convocar una Asamblea Constituyente, debe expedirse previamente la ley de convocatoria, la cual se remite a la Corte Constitucional para su respectivo control; luego se realizan las votaciones. Slo se entiende convocada la Asamblea si as lo decide al menos la tercera parte de los ciudadanos que integran el censo electoral. En tal caso, en fecha posterior se eligen los delegatarios de la Asamblea Constituyente quienes elaboran la reforma siguiendo las directrices definidas en la consulta popular.

La consulta se divide en obligatoria y facultativa. La primera cuando la Constitucin exige que ella se lleve a cabo como conditio sine qua non para la adopcin de ciertas decisiones. As ocurre en eventos tales como la formacin de nuevos departamentos (artculo 297), vinculacin de municipios a reas metropolitanas o para la conformacin de stas (artculo 319), ingreso de un municipio a una provincia ya constituida (artculo321). Es facultativa cuando no se origina en una exigencia especfica de la Constitucin, sino que el respectivo gobernante considera importante conocer la opinin del pueblo en torno a un asunto determinado.

Tambin en relacin con la consulta popular, debe tenerse en cuenta que si bien se presenta como un mecanismo interesante en cuanto la decisin popularmente adoptada debe ser acatada, la verdad es que ello slo ocurre en el evento de cumplirse el difcil requisito cuantitativo impuesto por la Ley. En efecto, en lo que hace a la consulta para convocar a una Asamblea Constituyente, la Ley prev que ella slo se entiende convocada si as lo decide al menos la tercera parte de los ciudadanos que integran el censo electoral. En este caso, la exigencia se fundamenta en el artculo376 inc.2 de la Carta. Ahora, frente a las dems formas de consulta popular tambin se hace esa exigencia, pese a que aqu no existe norma constitucional que sustente el requisito1. No obstante, la Corte Constitucional lo declar exequible argumentando que "esta norma se ajusta a la Constitucin, en cuanto reproduce el artculo 104 de la Carta Poltica"2 , lo cual no guarda relacin con la realidad pues el artculo104 constitucional se limita a prescribir que "la decisin del pueblo ser obligatoria", sin condicionar este efecto a la participacin de un nmero determinado de votantes.

Finalmente, en relacin con el mecanismo de la consulta popular, es fundamental que las personas que van a ser consultadas tengan autonoma para tomar sus decisiones. Si se tiene en cuenta que tal autonoma se reduce ante factores como la miseria, el miedo o la ignorancia, ello hace que deban resolverse estos problemas so pena de terminar implementando un esquema de democracia participativa meramente formal.

3.5.

CABILDO ABIERTO.

Es uno de los mecanismos de participacin para que los ciudadanos ejerzan su soberana. La ley 134 de 1994 es es el estatuto con el que se dictan las normas sobre los mecanismos de participacin ciudadana. El artculo 9 de esta ley plantea que "el Cabildo Abierto es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad". La materia del Cabildo Abierto puede ser de cualquier naturaleza que sea asunto de inters para la comunidad. El ttulo IX de la misma ley, dicta las indicaciones para que se puede llevar a cabo el mecanismo de Cabildo Abierto TTULO IX Del Cabildo Abierto. Artculo 81. - Oportunidad. En cada periodo de sesiones ordinarias de los concejos municipales o distritales, o de las juntas administradoras locales, deben celebrarse por lo menos dos sesiones en las que se considerarn los asuntos que los residentes en el municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento, soliciten sean estudiados y sean de competencia de la corporacin respectiva. Artculo 82. - Peticin de Cabildo Abierto. Un nmero no inferior al cinco por mil del censo electoral del municipio, distrito, localidad comuna o corregimiento, segn el caso, podrn presentar ante la secretara de la respectiva corporacin la solicitud razonada para que sea discutido un asunto en Cabildo Abierto, con no menos de quince das de anticipacin a la fecha de iniciacin del periodo de sesiones. Las organizaciones civiles podrn participar en todo el proceso de convocatoria y celebracin de los Cabildos Abiertos.

Artculo 83. - Materias objeto de Cabildo Abierto. Podr ser materia de Cabildo Abierto cualquier asunto de inters para la comunidad. Sin embargo, no se podrn presentar proyectos de ordenanza, acuerdo o cualquier otro acto administrativo. Artculo 84. - Prelacin. En los Cabildos Abiertos se tratarn los temas en el orden en que fueron presentados ante la respectiva secretara. Artculo 85. - Difusin del Cabildo. Los concejos municipales o distritales, o las juntas administradoras locales, dispondrn la amplia difusin de la fecha, el lugar y de los temas que sern objeto de Cabildo Abierto. Para ello, ordenarn la publicacin de dos convocatorias en un medio de comunicacin idneo. Artculo 86. - Asistencia y vocera. A los Cabildos Abiertos podrn asistir todas las personas que tengan inters en el asunto. Adems del vocero de quienes solicitaron el Cabildo Abierto, tendrn voz quienes se inscriban a ms tardar tres (3) das antes de la realizacin del Cabildo en la secretara respectiva, presentando para ello un resumen escrito de su futura intervencin. Artculo 87. - Obligatoriedad de la respuesta. Terminado el Cabildo dentro de la semana siguiente, en audiencia pblica a la cual sern invitados los voceros, el presidente de la respectiva corporacin dar respuesta escrita y razonada a los planteamientos y solicitudes ciudadanas. Cuando se trate de un asunto relacionado con inversiones pblicas municipales, distritales o locales, la respuesta deber sealar el orden de prioridad de las mismas dentro del presupuesto y los planes correspondientes.

Artculo 88. - Citacin a personas. Por solicitud de los promotores del Cabildo o por iniciativa de los voceros, previa proposicin aprobada por la corporacin, podr citarse a funcionarios municipales o distritales, con cinco (5} das de anticipacin, para que concurran al Cabildo y para que respondan, oralmente o por escrito, sobre hechos relacionados con el tema del Cabildo. La desatencin a la citacin sin justa causa, ser causal de mala conducta.

Artculo 89. - Sesiones fuera de la sede. Cuando se trate de asuntos que afecten especficamente a una localidad, corregimiento o comuna, el Cabildo Abierto podr sesionar en cualquier sitio de ste, con la presencia del respectivo concejo municipal o distrital, o la junta administradora local, segn el caso. 3.5.1. CARACTERISTICAS DEL CABILDO ABIERTO. En el cabildo abierto destacamos las siguientes caractersticas: a. Es un mecanismo de participacin que se da en municipios, distritos, localidades, comunas o corregimientos. b. Est representado por concejos municipales o distritales o por juntas administradoras locales c. A lo largo del tiempo que estn a cargo de la representacin de los habitantes de sectores deben dedicar al menos dos sesiones a las peticiones que el pueblo desea que sean analizadas y tenidas en cuenta .los habitantes del sector (representados en por lo menos una cantidad de cinco por mil del total del censo electoral de la zona, municipio etc.).

3.6.

LA INICIATIVA POPULAR.

La iniciativa popular es una herramienta de participacin, contemplada en nuestra Constitucin, que nos permite a los ciudadanos, reuniendo una cierta cantidad de firmas, presentar proyectos de ley que el Congreso o la Legislatura local tiene la obligacin de tratar. La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de acto legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de ordenanza ante las asambleas departamentales, de acuerdo ante los concejos municipales o distritales y de resolucin ante las juntas administradoras locales, y dems resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que sean

debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente (artculo 2 Ley 134 de 1994). Se puede adelantar ante el Congreso de la Repblica, las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales o Juntas Administradoras Locales. La presentacin de estas iniciativas genera para la corporacin pblica la obligacin de debatir el proyecto, sin que tenga que ser aprobado tal como se present, pues puede ser modificado e incluso negado en su totalidad.

A grandes rasgos el procedimiento es el siguiente: para promoverla debe recogerse el apoyo del 0,5% de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral, constituir un comit de promotores y elegir un vocero. Cumplido lo anterior, se inscribe la iniciativa (presentada en forma de articulado) ante la Registradura del Estado Civil quien revisa la solicitud y entrega un formulario para que en l se recoja, en el trmino de 6 meses, el respaldo del 5% de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral. Si esto se logra, el proyecto popular se presenta ante la corporacin respectiva quien lo estudia siguiendo las reglas del artculo 163 Constitucional. El vocero debe ser convocado y escuchado en las sesiones en que se tramite el proyecto.

Las temticas susceptibles de ser reguladas a partir de este mecanismo se encuentran limitadas por la Constitucin y la Ley. No se puede presentar cuando la iniciativa es de competencia exclusiva del ejecutivo, como en el caso de los planes de desarrollo, amnista o indulto, relaciones internacionales, orden pblico, comercio exterior, contratacin, crditos y emprstitos, impuestos, presupuesto, rgimen salarial y estructura de los gastos de la administracin.

3.7.

LA REVOCATORIA DEL MANDATO.

Es un derecho poltico por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido al gobernador o alcalde. La revocatoria del mandato proceder cuando haya transcurrido no menos de un ao, contado a partir del momento de la posesin del respectivo funcionario. El trmite inicia cuando un grupo de ciudadanos, en nmero no inferior al 40% de los votos que obtuvo el gobernante respectivo, solicita ante la Registradora del Estado Civil que convoque a votaciones para revocar el mandato del mismo, fundamentando su solicitud en el incumplimiento del programa de gobierno o en la insatisfaccin general de la poblacin. El Registrador informa a la persona cuyo mandato pretende revocarse y posteriormente convoca a votaciones; la revocatoria opera si as lo determinan la mitad ms uno de los votos, siempre que el nmero de sufragios no sea inferior al 55% de la votacin vlida emitida el da en que se eligi al mandatario. Si la revocatoria prospera, el Presidente de la Repblica procede a remover al gobernador revocado, o el gobernador remueve al alcalde revocado segn el caso, y a nombrar un encargado transitoriamente hasta que se elija popularmente al nuevo gobernante, el cual ocupar el cargo por el perodo constitucionalmente establecido.

En relacin con la revocatoria el gobierno enfatiz: "En el proyecto se establecen una serie de controles que evitarn su uso irresponsable e irracional"1; luego, parece asumir que el mecanismo ser mal utilizado. De all que la regulacin inicial de la revocatoria en gran medida se oriente a limitar el ejercicio de este mecanismo.

En la misma lnea, el gobierno manifiesta: "Para desestimular la proliferacin de solicitudes de revocatoria, en el proyecto no se establece financiacin ni facilidades de acceso a los medios de comunicacin para los promotores"2.

De otro lado, la revocatoria slo es establecida por la Ley para los gobernadores y alcaldes. No se aplica para otros funcionarios de eleccin popular como los Congresistas rgano legislativo-, Diputados, Concejales, o el propio Presidente de la Repblica funcionario perteneciente, al igual que los gobernadores y alcaldes, a la rama ejecutiva del poder pblico.

Vale la pena anotar que en la regulacin inicial3 , slo se habilitaba para solicitar la revocatoria y participar en ella a quienes sufragaron en la eleccin del funcionario, lo cual fue avalado por la Corte Constitucional4 con fundamento en la teora del mandato -slo quien otorga un mandato est facultado para revocarlo- y en la interpretacin derivada del artculo259 de la Constitucin. No obstante, esta exigencia legal fue suprimida mediante la Ley 741 de 20025 , y la Jurisprudencia de la Corte modificada6 , con lo cual tambin podrn tomar parte en la revocatoria aquellos ciudadanos del censo electoral municipal o departamental respectivo, aunque no hayan participado en la eleccin del funcionario cuyo mandato se cuestiona.

Otro aspecto a tener en cuenta es la disposicin en virtud de la cual si como resultado de la votacin no se logra revocar el mandato del funcionario, no podr volverse a intentar dicha solicitud en lo que resta del perodo, lo cual parece matizar la pretensin constitucional de establecer un permanente control a los mandatarios por parte de los gobernados.

Los anteriores elementos evidencian la importancia de estos mecanismos a la vez que muestran las dificultades legales que pueden reducir su aplicabilidad. Segn Mauricio Garca Villegas, ms que buscar las causas del fracaso del derecho interesa estudiar en qu medida tal "fracaso" responde a un juego de poder dentro del cual el derecho cumple una funcin determinante. Tal vez lo que acontece no es que el derecho choque con la realidad que se resiste al cambio, sino que la realidad no cambia porque choca con la resistencia al derecho, que en algunos casos pareciera perseguir por s mismo la ineficacia7.

Pasando a otro punto, dentro de los aspectos contemplados en la parte final de la Ley 134 de 1994 es conveniente resaltar el siguiente: De manera tangencial la norma alude a la participacin democrtica de las organizaciones civiles y lo hace precisamente para evadir el tema, remitiendo a la Ley que regule la materia. Dicha ley deber ser estatutaria, pues en el marco de la actual Constitucin ha de quedar claro que el concepto de participacin no se circunscribe a la realizacin de eventos electorales.