Resolución TRIFE

JUICIOS PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTES: SUP-JDC896/2013 Y ACUMULADOS ACTORES: LOURDES EULALIA QUIONES
CANALES Y OTROS AUTORIDADES RESPONSABLES: CMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIN Y OTRAS. MAGISTRADO PONENTE: CONSTANCIO CARRASCO DAZA SECRETARIOS: GABRIELA VILLAFUERTE COELLO, LAURA ESTHER CRUZ CRUZ Y JOS LUIS CEBALLOS DAZA.
Mxico, Distrito Federal a veintinueve de mayo de dos mil trece.
VISTOS, para resolver los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SUP-JDC-896/2013 y sus acumulados SUP-JDC-897/2013 y SUP-JDC-898/2013, promovidos por Lourdes Eulalia Quiones Canales, Andrs Marco Antonio Bernal Gutirrez, Kamil Athi Flores y otros ciudadanos, quienes se ostentan con el carcter de diputados federales de la fraccin parlamentaria del Partido
Revolucionario Institucional de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin de la Sexagsima Segunda Legislatura
SUP-JDC-896/2013 Y ACUMULADOS
mediante el cual, se inconforman con la omisin que atribuyen a la Cmara de Diputados, su Mesa Directiva, la Junta de Coordinacin Poltica y a los grupos parlamentarios de determinar la propuesta y presentarla al Pleno del Congreso en el proceso de eleccin del candidato a ocupar el cargo vacante de Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral que concluir el treinta de octubre de dos mil diecinueve; y,
RESULTANDO
PRIMERO. Del escrito de demanda y de las constancias del expediente, se desprenden los antecedentes que a continuacin se relatan: I. El veintiocho de febrero de dos mil trece, la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara de Diputados, aprob la Convocatoria para participar en el proceso de seleccin del candidato o candidata para ocupar el cargo vacante de Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral que concluir el treinta de octubre de dos mil diecinueve. II. Recibida la documentacin atinente, por parte de los interesados e integrados los expedientes, el catorce de marzo siguiente, la Comisin de Gobernacin de la Cmara de Diputados determin que treinta y siete ciudadanos cumplieron con los requisitos previstos en la convocatoria para participar en el proceso de seleccin de candidatos al cargo de Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral, quienes fueron
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recibidos entrevista.
por la propia Comisin, para el desahogo de una
III. El once de abril de dos mil trece, la Comisin de Gobernacin remiti a la Junta de Coordinacin Poltica el dictamen por el que propuso a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin a cinco candidatos, para de ellos elegir a quien ocupara la vacante en el Consejo General del Instituto Federal Electoral. IV. El veinticuatro de abril del presente ao, la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara de Diputados entrevist a los cinco candidatos finalistas para el cargo de Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral en el periodo que concluir hasta el treinta de octubre de dos mil diecinueve.
SEGUNDO. Sustanciacin.
I. Demandas de juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. El tres de mayo de dos mil trece, Lourdes Eulalia Quiones Canales y otros, en su carcter de diputados federales del Partido Revolucionario Institucional de la Sexagsima Segunda Legislatura de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin presentaron demandas de juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano contra la omisin que atribuyeron a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, a su Mesa Directiva, a la Junta de Coordinacin Poltica y a los grupos parlamentarios de dicha Cmara, la cual hicieron consistir en
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que hasta ese momento dichos rganos, se han abstenido de determinar la propuesta y de presentarla al Pleno del Congreso para la eleccin del candidato a ocupar el cargo vacante de Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral que concluir el treinta de octubre de dos mil diecinueve.
Las aludidas demandas fueron presentadas directamente ante esta Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin el tres de mayo del ao en curso.
II. Turno. Por acuerdo de la propia fecha, suscrito por el Magistrado Presidente de este rgano jurisdiccional, se orden la integracin de los expedientes respectivos y se determin turnarlos a la ponencia del Magistrado Constancio Carrasco Daza para los efectos del artculo 19 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
III. Requerimiento. Por diversos acuerdos de nueve de mayo de dos mil trece, el Magistrado instructor requiri a la Comisin Permanente de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin para que procediera a darle la tramitacin correspondiente a las demandas a efecto de dar cumplimiento a lo prescrito en los artculos 17 y 18 de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
IV. Cumplimiento de requerimientos. La Mesa Directiva de la Cmara de Diputados dio cumplimiento al requerimiento que le fue realizado y procedi a dar la publicidad a que se
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refieren los preceptos invocados en el punto precedente, sin que se haya recibido algn escrito de tercero interesado.
V. Admisin y cierre de instruccin. Posteriormente, se admitieron a trmite las demandas y al no existir actuacin alguna pendiente de realizar, se determin el cierre de instruccin; y,
CONSIDERANDO PRIMERO. Jurisdiccin y Competencia. El Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin ejerce jurisdiccin y la Sala Superior es competente para conocer y resolver los medios de impugnacin, con fundamento en los artculos 41, prrafo segundo, base VI, y 99, prrafo cuarto, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 184; 186, fraccin III, inciso c), y 189, fraccin I, inciso e), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as como 79, prrafo 2; 80, prrafo 1, inciso f), y 83, prrafo 1, inciso a), fraccin III, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, toda vez que los
promoventes plantean una omisin vinculada con el proceso para elegir a la persona que ocupar el cargo vacante del Consejo General del Instituto Federal Electoral que concluir el treinta de octubre de dos mil diecinueve, en trminos de lo dispuesto por el artculo 41, base V, prrafos segundo y tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuestin que por su naturaleza, est vinculada esencialmente con la materia electoral, por lo que el conocimiento del asunto
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corresponde a este rgano jurisdiccional federal especializado en esa materia. SEGUNDO. Acumulacin. Del examen de los escritos de demanda relativos a los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SUP-JDC-
896/2013, SUP-JDC-897/2013 y SUP-JDC-898/2013 esta Sala Superior advierte conexidad en la causa, dado que existe identidad en las omisiones que se sealan como actos reclamados, as como en las autoridades responsables que se precisan.
En
efecto,
todos
los
actores
cuestionan
en
sus
respectivas demandas, la omisin que atribuyen a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, su Mesa Directiva, la Junta de Coordinacin Poltica y a los grupos parlamentarios, de determinar la propuesta y presentarla al Pleno del Congreso para la eleccin del candidato a ocupar el cargo de Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral que concluir el treinta de octubre de dos mil diecinueve. En esas condiciones, con fundamento en los artculos 199, fraccin XI, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, 31 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, 86 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, lo conducente es decretar la acumulacin del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificado como, SUP-JDC-898/2013, SUP-JDC-897/2013 al
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juicio SUP-JDC-896/2013, por ser ste el que primero se present y para facilitar su pronta y expedita resolucin en forma conjunta. Consecuentemente, deber glosarse copia certificada de los puntos resolutivos de la presente sentencia a los autos de los juicios acumulados. TERCERO. Procedibilidad de la demanda. La accin ejercida es procedente, porque cumple con los requisitos de forma exigidos para la procedibilidad de los medios de impugnacin en la materia, en los trminos que enseguida se explican: I. Oportunidad. Los promoventes sealan como acto
impugnado la omisin de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, de su Mesa Directiva, de la Junta de Coordinacin Poltica y de los grupos parlamentarios representados en el rgano legislativo, consistente en que se han abstenido de determinar la propuesta y presentarla al Pleno del Congreso para la eleccin del candidato a ocupar el cargo vacante de Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral que concluir el treinta de octubre de dos mil diecinueve.
Precisan en sus demandas que hasta el momento, los grupos parlamentarios no han determinado una propuesta para presentarla al Pleno del Congreso de la Unin y con ello, se ha impedido y sigue sin consolidar, el deber constitucional que impone el artculo 41 de la Constitucin Federal para la eleccin
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de un Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral. Con base en la pretensin que se hace valer, es posible determinar que los medios impugnativos fueron promovidos oportunamente. Para lo anterior, se toma en cuenta que la inconformidad se plantea concretamente respecto de actos omisivos o de abstencin, lo que pone de manifiesto que se trata de actos de tracto sucesivo y entonces, son susceptibles de ser impugnados mientras la obligacin de la autoridad responsable subsista, en trminos de lo que ha sostenido esta Sala Superior a travs de la jurisprudencia 15/2011 intitulada: PLAZO PARA PRESENTAR UN MEDIO DE IMPUGNACIN, TRATNDOSE DE OMISIONES
II. Forma. En los escritos de impugnacin, se hacen constar el nombre de los actores y se seala domicilio para or y recibir notificaciones. En los referidos ocursos, se identifican las omisiones impugnadas; las autoridades a quienes se atribuyen, as como los agravios que causan y los dispositivos legales que se
estiman violados; se ofrecen pruebas, y en los respectivos libelos iniciales aparece tanto el nombre como la firma autgrafa de quienes lo promueven.
III. Legitimacin e inters jurdico. El juicio es promovido por Lourdes Eulalia Quiones Canales y otros ciudadanos, quienes se ostentan con el carcter de diputados
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federales del Partido Revolucionario Institucional integrantes de la Sexagsima Segunda Legislatura del Congreso de la Unin. Ahora bien, en el caso de los legisladores Lourdes Eulalia Quiones Canales y Andrs Marco Antonio Bernal Gutirrez, la calidad con que se ostentan se tiene por demostrada con una constancia original expedida el tres de mayo de dos mil trece, por el Secretario General de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. En lo que respecta a Kamel Athi Flores y los dems accionantes en el juicio ciudadano, aun cuando no obra constancia material al respecto, su calidad se tiene por acreditada de conformidad con el contenido de la pgina oficial de internet www.diputados.gob.mx, que fue objeto de cotejo en la instrumentacin realizada del presente medio de
impugnacin, del que pudo obtenerse que aparece una lista con los nombres de los diputados federales del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la Sexagsima Segunda Legislatura, incluidos los que signaron la demanda que dio origen al citado juicio. De esa forma, la calidad de diputados federales de los ciudadanos que ejercieron la ltima demanda precisada, se tiene por acreditada en trminos del artculo 15, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en la medida que su carcter de miembros del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional puede constatarse con el contenido de la pgina web oficial del rgano
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legislativo multicitado, aunado a que dicha circunstancia no fue controvertida por alguna de las partes en el presente juicio. Con base en lo anterior, es posible afirmar que los actores cuentan con inters legtimo para controvertir mediante el presente juicio, la omisin de consolidar el proceso de eleccin del Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral que ocupar ese cargo hasta el treinta de octubre de dos mil diecinueve. Al respecto, esta Sala Superior ha sostenido que los diputados federales, tienen entre su mbito de facultades constitucionales, de conformidad con el atributo de
representatividad popular que les asiste, en trminos de lo dispuesto en el artculo 51 de la Constitucin Federal, la potestad de incoar el juicio ciudadano cuando atribuyan a la Cmara de Diputados la omisin de elegir a los Consejeros del Instituto Federal Electoral, porque ese proceso de eleccin trasciende materialmente como tutelable a travs de la accin jurisdiccional, porque puede eventualmente trastocar la esfera de derechos de los legisladores en cuanto a la
representatividad que ostentan e intereses de la sociedad que ellos representan. En ese sentido, el inters con el que cuentan debe considerarse como legtimo, toda vez que se encuentra ntimamente vinculado con un fin constitucionalmente vlido que es la necesidad de que se garantice la observancia de la Constitucin en lo tocante a funciones torales del Estado, que son encomendadas a rganos constitucionales autnomos y
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que hace imprescindible que el tribunal electoral dilucide la regularidad constitucional del acto omisivo que se atribuye a las autoridades responsables. En ese sentido, es pertinente invocar la tesis XXX/2012, de esta Sala Superior, consultable en la Gaceta de
Jurisprudencia y Tesis en materia Electoral, Ao 5, Nmero 11, 2012, pginas 40 y 41, intitulada: JUICIO PARA LA PROTECCIN ELECTORALES TIENEN DE DEL LOS DERECHOS LOS POLTICODIPUTADOS
CIUDADANO. LEGTIMO
INTERS
PARA
PROMOVERLO
CONTRA LA OMISIN DE ELEGIR CONSEJEROS DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. De esa forma, tratndose de esa clase de actos u omisiones, que se presentan en el desarrollo y tramitacin de procesos de eleccin de ciudadanos que aspiran a fungir como integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral se ha entendido que debe satisfacerse un inters legtimo 1 , sin exigir imprescindiblemente una afectacin concreta e
individualizada de los derechos de los accionantes, que se reitera, tienen demostrada la representatividad que les asiste para defender en juicio el inters de la sociedad.
Ulises Schmill Ordez y Carlos de Silva Nava exponen en relacin con el inters legtimo que: no supone una afectacin directa al status jurdico, sino una indirecta, en la medida en que la persona sufre una afectacin no en s misma, sino por encontrarse ubicada en una especial situacin frente al orden jurdico que le permite accionar para obtener el respeto a su inters jurdicamente tutelado aunque no goce de un derecho subjetivo reflejo individual. 11
Por tanto, es posible afirmar que los legisladores promoventes cuentan con inters legtimo para incoar el presente medio impugnativo, porque se insiste, el atributo de representatividad que les corresponde, revela el inters legtimo para proteger un valor constitucional determinado en aras de los derechos de la sociedad representada. Adems porque someten a consideracin de la Sala, una eventual afectacin, que se encuentra vinculada con la participacin que la Cmara de Diputados despliega en la integracin del Consejo General del Instituto Federal Electoral, de conformidad con lo que establece el artculo 41, Base V, prrafos segundo y tercero de la norma fundamental, rgano al que atribuyen no haber llevado a cabo todos los actos necesarios para la conclusin del proceso de eleccin y su culminacin mediante la designacin correspondiente. En sntesis, es posible afirmar que el inters legtimo, que acusan en la especie los diputados federales, encuentra su especificidad en el hecho de que las omisiones de que se duelen, versan concretamente respecto de un acto
administrativo de naturaleza electoral, de carcter omisivo o de abstencin, el cual, les permite el acceso a la jurisdiccin de esta Sala Superior. Es preciso sealar que la posicin de la Sala Superior, al reconocer en el caso concreto, la potestad para promover el juicio ciudadano en asuntos como el que se analiza, responde al principio de estabilidad de las decisiones jurisdiccionales, stare decisis doctrina que tiene su origen en sistemas
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normativos de naturaleza consuetudinaria y que consiste en que las sentencias que emite un tribunal crean precedente judicial y son vinculatorias para casos futuros. Generando una estabilidad en la postura de esos tribunales que slo puede definirse en sentido contrario cuando la decisin jurisdiccional encuentre especificidades que lleven a una posicin diversa-. Al respecto, este tribunal ha emitido precedente en
cuanto a la facultad de la Sala Superior para conocer de asuntos en que se plantee la omisin de la Cmara de Diputados de designar Consejeros Electorales del Instituto Federal Electoral en los procesos atinentes.
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A partir del anlisis anterior, es dable considerar que no se actualiza la causa de improcedencia que invoca la responsable, atinente a la falta de legitimacin e inters jurdico de los promoventes.
V. Definitividad y firmeza de los actos combatidos. Este requisito, exigible a todos los medios impugnativos que se instauran ante esta Sala Superior de conformidad con lo que dispone el artculo 99, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del artculo 10, prrafo 1, inciso d), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral se encuentra satisfecho en el
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El treinta de noviembre de dos mil once, Sala Superior del Tribunal Electoral emiti ejecutoria en el expediente SUP-JDC-12639/2011, promovida por Jaime Fernando Crdenas Gracia en la que se dispuso que en ejercicio de sus facultades constitucionales, la Cmara de Diputados procediera al nombramiento de tres Consejeros Electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral. 13
caso, en la medida que de acuerdo a la normatividad electoral, no se observa algn medio de defensa a travs del cual, pueda controvertirse la omisin que se atribuye a las autoridades sealadas como responsables.
CUARTO. Los accionantes plantean los siguientes:

AGRAVIOS Fuente del Agravio: La omisin de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin en su LXII Legislatura, la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara de Diputados y los grupos parlamentarios de la misma de presentar ante el Pleno de la referida Cmara, el punto de acuerdo relativo a la propuesta de candidato a ocupar el cargo de Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral y la designacin correspondiente, en acatamiento a la Convocatoria emitida por la Junta de Coordinacin Poltica para tal efecto, suscrita por el Presidente de la misma y aprobada el da 28 de febrero de 2013 por el rgano legislativo. Disposiciones constitucionales, convencionales y legales violadas: Los artculos 1, 14, 16, 35, fracciones II y III, 41, base V, 51 y 74, fraccin VIII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2, 16 y 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como los artculos 105, 108, inciso a), 109, 110, prrafo quinto, 111, 118, incisos h), i), I), y w) del Cdigo Federal de instituciones y Procedimientos Electorales. Concepto de agravio: La omisin de las autoridades denunciadas de presentar ante el Pleno de la Cmara de Diputados el punto de acuerdo relativo a la propuesta de candidato a ocupar el cargo de Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral, y la omisin de designarlo en el plazo previsto en la convocatoria respectiva, es violatoria de mis derechos poltico electorales de ser votado, en su modalidad de ejercer debidamente el cargo de diputado federal y de asociacin poltica. En efecto, la jurisprudencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin con el nmero 20/2010 y el rubro DERECHO POLTICO ELECTORAL A SER VOTADO. INCLUYE EL DERECHO A OCUPAR Y DESEMPEAR EL CARGO, explica que el derecho poltico electoral a ser votado que reconoce el artculo 35 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, comprende 14
no slo el derecho de ser postulado a un cargo de eleccin popular, a fin de integrar los rganos estatales, sino tambin el derecho a ocupar dicho cargo y tambin, a ejercer las funciones inherentes al mismo durante el periodo correspondiente. Por lo tanto, al desempear la suscrita el cargo de diputada federal y formar parte de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, poseo el derecho a ocuparlo y, tambin, a ejercer las funciones que corresponden al mismo y que prevn tanto la Constitucin Federal como las leyes que emanan de ella. En otras palabras, los suscritos son titulares del derecho a participar en las decisiones y actuaciones que corresponde llevar a cabo la Cmara de Diputados y, por lo tanto, aquellas acciones u omisiones que no me permitan dicha participacin devienen violatorias de mi derecho poltico electoral a ser votado. De esta manera, la tutela que puede ejercer la Sala Superior respecto de los derecho poltico electorales se extiende a impedir y sancionar aquellos actos que impidan el debido funcionamiento de los rganos de gobierno y tambin, que impidan que los integrantes de los mismos podamos deliberar y participar en su interior, a fin de llevar a cabo las acciones y tareas que tienen encomendados. As lo explica la tesis emitida por este rgano jurisdiccional con el nmero XX/2009 y el rubro "RESPONSABILIDAD DE LOS PARTIDOS POLTICOS. SE ACTUALIZA POR ACTOS QUE TENGAN POR OBJETO IMPEDIR EL FUNCIONAMIENTO REGULAR DE LOS RGANOS DE GOBIERNO, CON INDEPENDENCIA DEL RESULTADO MATERIAL". En esta tesitura, el artculo 41, base V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que el Consejero Presidente y los Consejeros Electorales del Instituto Federal Electoral sern elegidos sucesivamente por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados a propuesta de sus grupos parlamentarios y previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad. Asimismo, el artculo 74, fraccin VIII de la misma Constitucin Federal dispone que son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados aquellas que le confiere la propia Constitucin. En este tenor, las disposiciones constitucionales transcritas establecen que la designacin de los consejeros electorales exige, en principio, una propuesta de los grupos parlamentarios, la previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad y posteriormente, el voto de las dos terceras partes de la Cmara de Diputados. En congruencia con lo anterior, el artculo 105, prrafo quinto, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales 15
dispone que los consejeros electorales sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados de entre las propuestas que formulen los grupos parlamentarios. Aunado a ello, los artculos 109 a 111, prrafo segundo del mismo Cdigo prevn el procedimiento para la sustitucin temporal o definitiva de un Consejero Electoral faltante, persiguiendo el objetivo superior de cumplir con eficacia el deber que corresponde al Instituto Federal Electoral, consistente en vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, as como velar porque los principios rectores de legalidad, certeza, imparcialidad, independencia y objetividad, orienten todas las actividades del Instituto. Luego entonces, se concluye que la designacin de los Consejeros Electorales del Instituto Federal Electoral es un acto que corresponde en forma exclusiva a la Cmara de Diputados y que requiere de propuestas que sean formuladas por los grupos parlamentarios de sta. Por tal motivo, la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos dispone en su artculo 20, prrafo segundo, inciso i) que corresponde a la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, en forma exclusiva, el expedir la convocatoria aprobada por el Pleno a propuesta de la Junta de Coordinacin Poltica para la designacin del Consejero Presidente y los Consejeros Electorales del Instituto Federal Electoral. Adicionalmente, el artculo 34, inciso h) de la misma Ley, precepta que la Junta de Coordinacin Poltica propondr al Pleno la convocatoria para la designacin de los consejeros electorales del Instituto Federal Electoral, en los trminos establecidos por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; mientras que el artculo 34 Bis indica cules son los elementos que debe satisfacer la convocatoria que se emita con dicho fin. En el caso que nos ocupa, de conformidad con las disposiciones constitucionales y legales antes transcritas, se expidi la "Convocatoria para participar en el proceso de seleccin del candidato o candidata para ocupar el cargo vacante de Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral que concluir el 30 de octubre de 2019", y posteriormente, se efectu el procedimiento de entrevista y evaluacin de los candidatos que presentaron la documentacin pertinente. Sin embargo, el da 30 de abril del presente ao se cerr el segundo periodo de sesiones ordinarias de la Cmara de Diputados, sin que la Junta de Coordinacin Poltica presentara la propuesta del candidato a ocupar el cargo de Consejero Electoral 16
del Instituto Federal Electoral y sin que esa propuesta fuera votada por el Pleno del mismo rgano legislativo. De esta manera, la omisin de la Cmara de Diputados de efectuar esta designacin, as como la omisin de la Junta de Coordinacin Poltica de la misma Cmara de dar al conocer al Pleno la propuesta de candidato a ocupar el cargo de Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral, conlleva a que la Cmara deje de realizar un acto que en forma exclusiva le encomienda la Constitucin y que ninguna otra autoridad u rgano puede llevar a cabo. Esta situacin, produce una violacin al derecho poltico electoral de ser votado de la suscrita en la vertiente de ejercer debidamente el cargo de diputada federal, debido a que con motivo de la abstencin de la Cmara de Diputados en su LXII Legislatura, de la Mesa Directiva de sta, de la Junta de Coordinacin Poltica y de los grupos parlamentarios de la misma, me encuentro imposibilitado para participar y votar en la designacin del candidato al cargo de Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral. Por lo tanto, las autoridades denunciadas no slo incurren en una falta a la tarea que tienen encomendada por la Constitucin Federal sino que en adicin a ello, impiden que los diputados federales participemos en el debido ejercicio de nuestro encargo e incluso, permiten que se actualice nuestra responsabilidad por incumplir con lo mandatado por la Carta Magna y el procedimiento acordado por el propio rgano legislativo en la "Convocatoria para participar en el proceso de seleccin del candidato o candidata para ocupar el cargo vacante de Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral que concluir el 30 de octubre de 2019". La violacin cometida al derecho poltico electoral de ser votada de la suscrita, en su modalidad de ejercer debidamente el cargo de diputada federal es directa y cierta, puesto que el da 30 de abril del ao en curso termin el segundo periodo de sesiones ordinarias del primer ao de ejercicio de la Cmara de Diputados en su LXII Legislatura, habiendo sido sealada esa fecha como lmite del plazo para que la Junta de Coordinacin Poltica presentara ante el Pleno la propuesta de candidato a ocupar el cargo de Consejero Electoral. Ello, en trminos del punto NOVENO de la referida Convocatoria. Por lo tanto, al haber transcurrido la fecha antes sealada, sin haberse discutido y votado la propuesta de candidato para el cargo de Consejo Electoral en el Pleno de la Cmara de Diputados y hacerse el nombramiento correspondiente por sta, se ha cometido 17
una violacin directa y cierta, puesto que ya se ha configurado, y no es tentativa, probable u opcional. Por tal motivo, resulta indispensable la intervencin de la Sala Superior, a efecto de que se repare la transgresin y se restituya a los suscritos en el derecho poltico electoral que ha sido vulnerado, ya que a pesar que pretendimos que la Junta de Coordinacin Poltica diera a conocer al Pleno la propuesta del candidato a ocupar el cargo de Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral hasta el 30 de octubre de 2019, ello no fue posible y se produjo como consecuencia, la omisin tanto de dicho rgano parlamentario, como de la Mesa Directiva, los grupos parlamentarios y la propia Cmara de Diputados de acatar tanto la Convocatoria emitida para tal efecto, como lo dispuesto por los artculos 41, Base V y 74, fraccin VIII de la Constitucin Federal, adems del artculo 111 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Asimismo, la omisin de designar al integrante faltante del Consejo General del Instituto Federal Electoral, vulnera el derecho de la ciudadana a contar con un rgano electoral federal debidamente integrado, para la resolucin de los asuntos de su competencia y, con ello, garantizar la normalidad del funcionamiento de las instituciones democrticas del pas. En este sentido, en el juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-173/2012, la Sala Superior del Tribunal Electoral, consideramos que la debida integracin de una autoridad electoral constituye una garanta a favor de los ciudadanos, partidos polticos y, en general, de todos los actores polticos. Agregando que, el deber de desahogar todos los actos instrumentales para alcanzar lo ms pronto posible la completa integracin de una autoridad electoral, encuentra consonancia con el alto valor que implica el ejercicio de las funciones encargadas a dicha autoridad electoral, pues aunque se adviertan y apliquen diversos mecanismos para preservar el funcionamiento del rgano, lo cierto es que stas alternativas de funcionalidad, no pueden sustituir el objetivo primario y esencial que imponen la Constitucin Federal, relativa a la integracin completa del rgano. Por ello, si concluye el encargo de un integrante de una autoridad electoral, indudablemente, el proceder de la autoridad legislativa ha de ser en el sentido de proveer lo suficiente para que, cumpliendo los requisitos de ley, procurando una gestin rpida y eficiente, alcance la consolidacin del procedimiento de designacin correspondiente, como lo ha sostenido la Sala Superior en el citado juicio de revisin constitucional SUP-JRC-173/2012.
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De esta manera, la omisin del rgano legislativo de designar al integrante faltante del Consejo General del Instituto Federal Electoral, vulnera los derechos de la ciudadana de contar con un rgano electoral federal debidamente integrado, para la resolucin de los asuntos de trascendencia para el sistema democrtico. Por otro lado, la Sala Superior debe advertir la importancia de que el Consejo General del Instituto Federal Electoral se encuentre debidamente integrado y consecuentemente, la necesidad de que la Cmara de Diputados cumpla con la designacin del ciudadano que ejercer el cargo de Consejero Electoral hasta el 30 de octubre de 2019. Esa importancia reside en el hecho de que actualmente el Instituto Federal Electoral posee asuntos pendientes de resolver relativos a procedimientos sancionadores y de fiscalizacin que revisten la mayor relevancia y que se originaron con motivo del proceso electoral federal que se celebr en el ao 2012. Por lo anterior, se requiere la integracin completa de ese rgano electoral, en los trminos previstos por el Constituyente, ya que previo que los asuntos de su competencia se resolvieran de manera colegiada con la opinin de 9 consejeros electorales, esto es, con una integracin impar, para evitar posibles empates, lo que en el caso no ocurre, ya que indebidamente se omiti designar al Consejero Electoral, que posibilita que ese rgano ejerza a plenitud sus atribuciones constitucionales y legales. Evidentemente, la resolucin de dichos asuntos puede ocasionar la aplicacin de sanciones econmicas a los partidos polticos y, por tal motivo, la integracin completa del Consejo General del Instituto Federal Electoral, con 9 consejeros, deviene necesaria, a efecto de que todos sus miembros puedan participar en la discusin de dichos asuntos. Lo anterior, porque al contar con un integrante menos del Consejo General, se aumenta la posibilidad de que se produzcan empates al interior de ese rgano colegiado, considerando que todos los Consejeros Electorales tienen la obligacin de votar y no pueden abstenerse segn dispone el artculo 23 del Reglamento de sesiones del Consejo General del Instituto Federal Electoral; y consecuentemente, se produzca que los asuntos sometidos a su conocimiento se tengan por no aprobados y ameriten una nueva discusin y votacin en alguna sesin anterior, en trminos de la misma disposicin reglamentaria citada con antelacin. De esta manera, la falta de integracin completa y correcta del Instituto Federal Electoral se traduce en un incumplimiento de sus funciones, una violacin al principio de autonoma que debe poseer dicho rgano constitucional y tambin, una violacin al principio de 19
certeza que debe revestir las resoluciones y acuerdos de la autoridad electoral. Bajo esta lgica, puede concluirse que la omisin de las autoridades responsables de someter al Pleno de la Cmara de Diputados la propuesta de la Cmara de Diputados del candidato a ocupar el cargo de Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral, se traduce en una violacin al derecho poltico electoral de ser votados de los suscritos en su modalidad de ejercer debidamente el cargo de diputados federales y simultneamente, la omisin produce una situacin que contradice los principios constitucionales de autonoma y certeza que rigen al Instituto Federal Electoral en perjuicio de la ciudadana en general y de los partidos polticos en particular. En este tenor, si bien la omisin en que incurrieron las autoridades responsables vulnera en forma directa los derechos poltico electorales de los suscritos, genera tambin una mayor afectacin, pues en nuestro carcter de diputados federales soy representante de la voluntad popular de los ciudadanos en trminos del artculo 51 de la Constitucin Federal y por lo tanto, al proteger el derecho a ser votados de los suscritos en la modalidad de ejercer debidamente este cargo, se protege tambin la voluntad de los electores quienes depositaron en mi persona la capacidad de participar y votar en los asuntos y tareas que correspondan a la Cmara de Diputados. Asimismo, la omisin de designar a un integrante del Consejo General del Instituto Federal Electoral en los plazos previstos en la convocatoria respectiva, vulnera lo previsto en el artculo 111, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual dispone que: "de darse la falta absoluta del consejero presidente o de cualquiera de los consejeros electorales, la Cmara de Diputados proceder en el ms breve plazo a elegir al sustituto, quien concluir el perodo de la vacante". En este orden de ideas, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sustentado que, se debe entender por "breve trmino", "aqul en que "racionalmente puede estudiarse una peticin y acordarse" As, para el presente caso, el "ms breve trmino" para designar al Consejero Electoral faltante, debe entenderse indubitablemente el plazo previsto para estos efectos en la referida convocatoria aprobada y publicada por la Cmara de Diputados. Esto es, en acatamiento a lo previsto en el referido artculo 111, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Junta de Coordinacin Poltica de la multicitada Cmara emiti la convocatoria "(...) para participar en el proceso de seleccin del candidato o candidata para ocupar el cargo vacante 20
de Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral que concluir el 30 de octubre de 2019", en la cual se estableci la designacin del Consejero faltante antes del cierre del segundo periodo ordinario de sesiones, lo cual ocurri, el 30 de abril de 2013, plazo que resulta racional y al que se debi constreir el rgano legislativo, pues no existe ninguna justificacin jurdica o material que resulte razonable, para que la Cmara de Diputados omitiera el nombramiento del integrante faltante del Consejo General del Instituto Federal Electoral; mxime si se toma en consideracin que con motivo de dicha convocatoria se emitieron los siguientes actos: 1. Los das 7 y 8 de marzo de 2013, en trminos del procedimiento previsto por la convocatoria indicada, los aspirantes a candidatos al cargo de Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral acudieron a la Cmara de Diputados y presentaron diversa documentacin ante la Comisin de Gobernacin. 2. Durante el plazo comprendido entre los das 12 y 15 de marzo de 2013, la Comisin de Gobernacin de la Cmara de Diputados integr los expedientes y revis la documentacin de todos los aspirantes a candidatos al cargo de Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral, y posteriormente, mediante Acuerdo de fecha 14 de marzo de 2013, la misma Comisin determin que 37 ciudadanos cumplieron con los requisitos previstos en la Convocatoria para participar en el proceso de seleccin de candidatos a dicho cargo. 3. Por tal motivo, a travs del "Acuerdo de la Comisin de Gobernacin relativo a la lista de candidatos y candidatas que cumplen los requisitos para ocupar el cargo vacante de Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral que concluir el 30 de octubre de 2019" el Presidente de la Comisin de Gobernacin remiti a la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara de Diputados, la lista de candidatos y candidatas que cumplieron dichos requisitos, a fin de que, en trminos de la Convocatoria, diversos diputados integrantes de la referida Comisin sostuvieran entrevistas con estos. 4. Durante el plazo comprendido entre los das 1 a 5 de abril de 2013, diversos integrantes de la Comisin de Gobernacin de la Cmara de Diputados sostuvieron entrevistas con los 37 ciudadanos que cumplieron con los requisitos previstos en la Convocatoria para ocupar el cargo de Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral. 5. Con fecha 11 de abril de 2013, la Comisin de Gobernacin de la Cmara de Diputados aprob el Dictamen relativo a la evaluacin de los 37 aspirantes que fueron entrevistados para ocupar el cargo de Consejero Electoral y por medio del cual se 21
propuso a 5 candidatos finalistas para ocupar dicho cargo a la Junta de Coordinacin Poltica de la misma Cmara. 6. Con fecha 24 de abril de 2013, la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara de Diputados entrevist a los cinco candidatos finalistas para la ocupacin del multicitado cargo. Por tanto, una vez realizados los actos de referencia, la Junta de Coordinacin Poltica debi presentar previo al 30 de abril pasado, la propuesta de eleccin del consejero electoral faltante, a efecto de que el Pleno de ese rgano deliberativo realizar la designacin correspondiente, en trminos de la convocatoria respectiva, es decir, sin permitirse la presentacin de mociones suspensivas y designndose consejero electoral a quien resultase electo por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes en la sesin. Bajo esta lgica, debe entenderse que el "ms breve plazo" para designar al consejero electoral sustituto, en trminos de lo previsto en la referida convocatoria, feneci al concluir el segundo perodo ordinario de sesiones de esa Legislatura, es decir, el 30 de abril pasado, en los trminos establecidos en la convocatoria aprobada y emitida, para esos efectos, por la propia Cmara. En consecuencia, la omisin del rgano legislativo federal, relativo a la designacin del integrante faltante del Consejo General del Instituto Federal Electoral en breve trmino, es violatorio de la normativa electoral y genera incertidumbre en la integracin del mencionado rgano electoral federal. Al respecto, cabe mencionar que la Sala Superior al resolver el juicio ciudadano SUP-JDC-12639/2011, estableci que la Cmara de Diputados tena el "deber de desahogar todos los actos instrumentales para alcanzar lo ms pronto posible ese objetivo", debido a que ello "encuentra consonancia con el alto valor que implica el ejercicio de las funciones encargadas al Consejo General del Instituto Federal Electoral, pues aunque se adviertan y apliquen diversos mecanismos para preservar el funcionamiento del rgano, -con la mayora de sus integrantes - lo cierto es que estas alternativas de funcionalidad, no pueden sustituir el objetivo primario y esencial que impone la norma fundamental, atinente a reincorporar de inmediato la optimizacin constitucional en la integracin del rgano". Lo anterior resulta de la mayor relevancia si se considera que el Instituto Federal Electoral debe realizar en forma permanente diversas labores que, por un lado, afectan el desempeo y funcionamiento ordinario y continuo de los partidos polticos nacionales, sus rganos de direccin y militantes y, por otro, auxilia en diversas materias a los institutos electorales de las entidades 22
federativas que actualmente celebran algn proceso electoral, como es el caso del padrn electoral y de la distribucin de tiempos en radio y televisin, entre otros aspectos. En este ao 14 Estados de la Repblica Mexicana tienen proceso electoral: Tamaulipas, Coahuila, Veracruz, Oaxaca, Durango, Hidalgo, Sinaloa, Aguascalientes, Zacatecas, Tlaxcala, Chihuahua, Quintana Roo, Puebla y Baja California, cuyas elecciones locales tendrn lugar el prximo 7 de julio de 2013. En efecto, el artculo 118, incisos h), i), I) y w) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales seala que el Consejo General del Instituto tiene como atribuciones vigilar que las actividades de los partidos polticos se desarrollen con apego al propio Cdigo y cumplan con las obligaciones a que estn sujetos; vigilar que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos se acte con apego a este Cdigo; vigilar de manera permanente que el Instituto ejerza sus facultades como autoridad nica en la administracin de! tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines, a los de otras autoridades electorales y al ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales. Luego entonces, es necesario que el Consejo General del Instituto Federal Electoral se encuentre debidamente integrado, a fin que pueda ejercer sus atribuciones en forma correcta y en esa forma, vigile adecuadamente el funcionamiento de los partidos polticos, el ejercicio de sus prerrogativas y la asignacin de tiempos del Estado, adems que conozca de las infracciones que se cometan en el mbito electoral federal e imponga las sanciones correspondientes. Bajo esta lgica, la omisin en que ha incurrido los diversos rganos de la Cmara de Diputados para dar al conocer al Pleno la propuesta de candidato a ocupar el cargo de Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral, evita que en nuestro carcter de diputados federales participe en la discusin y votacin de ese asunto y, por lo tanto, cumpla con la responsabilidad constitucional de asegurar que el referido Instituto pueda ejercer debidamente sus atribuciones. En adicin a lo antes expuesto, la abstencin en que han incurrido la Cmara de Diputados en su LXII Legislatura, la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara de Diputados y los grupos parlamentarios de la misma de someter al Pleno de la Cmara la propuesta del candidato a ocupar el cargo de Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral es violatoria del derecho de los suscritos a participar en los asuntos polticos del pas o derecho de asociacin poltica. 23
Lo anterior, porque en nuestro carcter de diputados federales poseemos el derecho de asociarnos con los dems ciudadanos que ocupen dicho cargo pblico (con independencia del partido poltico al que pertenezcamos) y, en forma colectiva, participar en la discusin y votacin respecto a la integracin del Consejo General del Instituto Federal Electoral en los trminos que sealan los artculos 41, base V y 75, fraccin VIII de la Constitucin Federal. Empero, al no someterse a la consideracin del Pleno de la Cmara de Diputados la propuesta de candidata o candidato a ocupar el cargo de Consejero Electoral del referido Instituto, la Cmara de Diputados en su LXII Legislatura, la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara de Diputados y los grupos parlamentarios de la misma hacen nugatorio este derecho de asociacin poltica, pues al carecer de una propuesta, los diputados federales no podemos discutir o votar respecto de sta, careciendo entonces del derecho efectivo a reunimos para tomar parte en los asuntos polticos del pas. En otras palabras, la abstencin de las autoridades responsables violenta el derecho de asociacin de los ciudadanos que fungimos como diputados federales de la LXII Legislatura pues an cuando nos reunamos para deliberar sobre dicho asunto, no podremos votar sobre ste ni discutirlo ante el Pleno de la Cmara de Diputados, el cual es el rgano pertinente y facultado para la designacin de los Consejeros Electorales del Instituto Federal Electoral. Finalmente, cabe sealar que ni la Constitucin Federal ni el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, ni tampoco la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos o la Convocatoria emitida por la Cmara de Diputados que prevn las actuaciones que debe llevar a cabo la misma Cmara o los diputados federales que la integramos en el supuesto de que tras haber transcurrido el da 30 de abril del presente ao, no se haya sometido al Pleno la propuesta de candidato para ocupar el cargo de Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral hasta el da 30 de octubre de 2019. Por ello, la violacin cometida a los derechos poltico electorales de ser votado y de asociacin poltica del suscrito se producir en forma continua, quedando a total discrecin de las autoridades denunciadas el reanudar el procedimiento que contempla la "Convocatoria para participar en el proceso de seleccin del candidato o candidata para ocupar el cargo vacante de Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral que concluir el 30 de octubre de 2019" o, incluso, prolongar su abstencin en forma indefinida, perjudicando con ello gravemente 24
nuestros derechos poltico electorales y la integracin del Instituto Federa! Electoral. Con base en los anteriores razonamientos, se solicita a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin que tutele y repare los derechos poltico electorales de ser votados en su modalidad de ejercer debidamente el cargo de diputados federales y de asociacin poltica, as como salvaguardar el derecho de los ciudadanos de contar con un rgano electoral federal debidamente integrado para la resolucin ptima de los asuntos de su competencia. Para tal efecto (tomando como precedente lo resuelto por este mismo rgano jurisdiccional en la sentencia identificada con el nmero SUP-JDC-12639/2011) y toda vez que el segundo perodo ordinario de sesiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin en su LXII Legislatura, concluy el 30 de abril de 2013, lo procedente es que la Sala Superior del Tribunal Electoral ordene la designacin inmediata del Consejero Electoral faltante. Para lo cual, de conformidad con lo previsto en el artculo 67 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 37 del Reglamento de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, la Comisin Permanente de dicho Congreso, deber convocar a la Cmara de Diputados a una sesin extraordinaria, con el objeto de designar, de inmediato al integrante faltante del Consejo General del Instituto Federal Electoral, de entre los 5 candidatos finalistas para ocupar dicho cargo, aprobados por la Comisin de Gobernacin de la Cmara de Diputados. Lo anterior, en virtud de que no existe justificacin normativa ni de hecho, mediante el cual deba continuarse con la vulneracin de los derechos poltico-electorales de los suscritos y de la ciudadana de contar con un rgano electoral federal debidamente integrado para la resolucin de los asuntos de su competencia y, con ello, garantizar la normalidad del funcionamiento de las instituciones democrticas del pas.
QUINTO. Sntesis de agravios. La lectura integral y conjunta de las demandas revela que los accionantes se inconforman esencialmente, porque desde su perspectiva los actos y omisiones que sealan como reclamados vulneran el orden constitucional y legal siguiente:
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I. Sus derechos poltico-electorales y de asociacin poltica. a) Derecho poltico-electoral a ser votado en la
vertiente de ejercer debidamente el cargo. Al respecto, refieren los accionantes que ante la circunstancia de que no se ha sometido la propuesta de designacin ante el Pleno de la Cmara de Diputados, ellos no pueden ejercer adecuadamente la atribucin especfica que establece el artculo 41, fraccin V, tercer prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esto es, la atinente a participar en el procedimiento de eleccin de Consejeros Electorales del Instituto Federal Electoral.
b) Derecho de participar en los asuntos pblicos del pas y de asociacin poltica. Por virtud de la misma omisin de someter la propuesta de designacin del Consejero Electoral al Pleno de la Cmara de Diputados los peticionarios sealan que se les coarta su derecho a ejercer el deber constitucional de participar en los asuntos pblicos del pas, as como de asociarse libremente como grupo parlamentario para intervenir en el procedimiento de eleccin antes mencionado. Desde otro enfoque, alegan que la falta de culminacin del procedimiento de eleccin atinente, incide a su vez en aspectos relacionados con la funcionalidad del Instituto Federal Electoral y las decisiones que toma dicho rgano en aras de preservar los principios rectores de la materia electoral tanto en
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procedimientos vinculados con la eleccin presidencial del ao dos mil doce, como en procesos comiciales de diversas entidades federativas que se estn desarrollando actualmente.
En ese sentido, los accionantes mencionan:
II. Afectacin orgnica y funcional al ejercicio de atribuciones del Consejo General del Instituto Federal Electoral. Para explicar los motivos de su disenso, los actores indican en principio, que el Instituto Federal Electoral tiene la encomienda constitucional de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, as como velar porque los principios rectores de legalidad, certeza, imparcialidad, independencia y objetividad orienten las tareas del propio Instituto.
Resaltan que en este ao catorce Estados de la Repblica Mexicana tienen proceso electoral, como son: Tamaulipas, Coahuila, Veracruz, Oaxaca, Durango, Hidalgo, Sinaloa, Aguascalientes, Zacatecas, Tlaxcala, Chihuahua, Quintana Roo, Puebla y Baja California, cuyas elecciones locales tendrn lugar el prximo siete de julio de dos mil trece. Los actores sostienen que la falta de culminacin en todas sus etapas del proceso de eleccin adquiere trascendencia, en la medida que el Instituto Federal Electoral cumple una funcin esencial en los procesos comiciales
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de
las
entidades
federativas,
en tanto que le corresponde la distribucin
exclusiva de tiempos en radio y televisin. Mencionan que el acto reclamado vulnera tambin el derecho de la ciudadana a contar con un rgano electoral federal debidamente integrado, para cumplir con la mayor eficacia las actividades encomendadas de manera permanente. En ese tenor, ponen nfasis en que actualmente, se estn desarrollando procedimientos sancionatorios y de fiscalizacin originados con motivo del proceso electoral dos mil doce que estn pendientes de resolver; de ah que aseguran, resulte indispensable la conformacin impar del rgano electoral lo ms pronto posible, para evitar escenarios de empate que traen como consecuencia la no aprobacin y su retiro para una nueva discusin.
III. Inobservancia de lo dispuesto en la convocatoria para el procedimiento de eleccin.
Bajo el mismo tenor, los actores hacen especial nfasis en que la Junta de Coordinacin Poltica inobserv el punto OCTAVO de la Convocatoria para participar en el proceso de seleccin del candidato o candidata para ocupar el cargo vacante de Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral que concluir el 30 de octubre de 2019.
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Con relacin a este punto, aluden a lo que se estableci en el punto octavo de la mencionada convocatoria en que se seala:
OCTAVO. Antes del cierre del segundo periodo de sesiones ordinarias correspondiente al primer ao de ejercicio de la LXII Legislatura de la Cmara de Diputados, los Grupos Parlamentarios, a travs de la Junta de Coordinacin Poltica, determinarn la propuesta del candidato o candidata a Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral, para el periodo que concluir el 30 de octubre de 2019.
En ese sentido, aseguran que el veintiocho de febrero de dos mil trece, se expidi la "Convocatoria para participar en el proceso de seleccin del candidato o candidata para ocupar el cargo vacante de Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral que concluir el 30 de octubre de 2019", y posteriormente, se efectu la fase esencial de entrevistas y evaluacin de los candidatos. Narran que el treinta de abril del presente ao se cerr el segundo periodo de sesiones ordinarias de la Cmara de Diputados, sin que la Junta de Coordinacin Poltica presentara la propuesta del candidato a ocupar el cargo de Consejero General del Instituto Federal Electoral y consecuentemente, sin que esa propuesta fuera votada por el Pleno del mismo rgano legislativo. De esta manera, mencionan que la omisin en que han incurrido las autoridades antes reseadas no permite el
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funcionamiento adecuado y completo del Instituto Federal Electoral porque ninguna otra autoridad u rgano puede llevarlo a cabo. Precisan que, en la propia convocatoria que expidi el rgano legislativo se pormenoriz con claridad que el proceso de designacin, en el caso, haba de desarrollarse sin la posibilidad de ejercer mociones suspensivas para nombrar de manera pronta y eficaz al Consejero Electoral a quien resultase electo por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes en la sesin.
SEXTO. Estudio de los agravios
Del anlisis integral de los planteamientos hechos valer y en general del contexto que involucra el presente asunto, esta Sala Superior considera substancialmente fundados los agravios planteados por los actores, con base en las consideraciones que a continuacin se exponen. A. Marco normativo rector del procedimiento de designacin de consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral. Para efectuar el estudio subsecuente, es indispensable atender a la parte destacada del artculo 41, Base V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
Artculo 41.[...] 30
V. La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de esta funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores. [...] El consejero Presidente durar en su cargo seis aos y podr ser reelecto una sola vez. Los consejeros electorales durarn en su cargo nueve aos, sern renovados en forma escalonada y no podrn ser reelectos. Segn sea el caso, uno y otros sern elegidos sucesivamente por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, a propuesta de los grupos parlamentarios, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad. De darse la falta absoluta del consejero Presidente o de cualquiera de los consejeros electorales, el sustituto ser elegido para concluir el periodo de la vacante. La ley establecer las reglas y el procedimiento correspondientes.
Lo que dispone el precepto constitucional antes transcrito tiene especial significacin en la delimitacin del objeto de la litis en el presente asunto, como se explicar enseguida: En el texto constitucional se encomienda a la Cmara de Diputados la eleccin de los Consejeros Electorales del Instituto Federal Electoral, lo cual debe realizarse por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, a propuesta de los grupos parlamentarios, previa realizacin de una consulta a la sociedad. El proceso de eleccin correspondiente est inserto en una dinmica de renovacin de los funcionarios que integran la mxima autoridad electoral, en tanto que a ese rgano constitucional autnomo le est encomendada la organizacin
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comicial as como la preservacin de los principios rectores del proceso electivo. Sus funciones revisten un carcter toral en la actividad estatal y en ese sentido, la norma fundamental establece que sea un rgano formalmente legislativo el que desarrolle y dilucide el proceso de eleccin correspondiente. La dinmica constitucional, en la que se ubica el proceso de eleccin de Consejeros Electorales, permite afirmar que se est en presencia de una facultad formalmente legislativa pero materialmente administrativa otorgada a la Cmara de
Diputados, en tanto que, no se traduce en la produccin de un acto creador de disposiciones jurdicas generales, sino que, participa de las funciones propias del orden administrativo, como es el nombramiento de funcionarios de esta clase de rganos, que tiene reservado. De esa manera, la intervencin de esta Sala Superior en el caso, se concreta nicamente al anlisis de si el proceso para elegir Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral que se ha llevado a cabo por la Cmara de Diputados en sus diversas etapas, debe continuar hasta culminar con la designacin correspondiente. En suma, la Constitucin General de la Repblica establece las premisas siguientes:
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El Consejero Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral dura en su cargo seis aos y podr ser reelecto una sola vez. Por su parte, los consejeros electorales permanecen en su cargo nueve aos, son renovados en forma escalonada y no pueden ser reelectos. A travs de esta potestad, la Cmara de Diputados coadyuva en la integracin y conformacin de un rgano constitucional autnomo al que se asigna una funcin esencial; en la especie, velar por el debido respeto y cumplimiento a los principios rectores del proceso electoral.
Precisado lo anterior, es dable sealar que el proceso de eleccin de Consejeros Electorales del Instituto Federal Electoral as como la regla de escalonamiento que estatuye el precepto constitucional, representan factores esenciales sobre los que se fincan los atributos bsicos del Instituto Federal Electoral: su autonoma y profesionalizacin. Lo anterior, se corrobora con el contenido del dictamen emitido por la Cmara de Senadores, con motivo de la reforma Constitucional de 1996, respecto a su conformacin en el que se precis lo siguiente:
La conformacin del Consejo General del Instituto Federal Electoral, busca configurarlo, de modo definitivo como un rgano de Estado en el que pueda confiar la sociedad mexicana, para la organizacin de los procesos electorales federales. Se busca, antes que nada, revertir la llamada ciudadanizacin, para reafirmar que la organizacin de las elecciones es una 33
funcin estatal que debe estar a cargo de servidores pblicos profesionales, cuya imparcialidad, honorabilidad y recto desempeo en nuestra comunidad motiven en todos nosotros, sus conciudadanos, la confianza necesaria de que la funcin electoral har de ser realizada apegada a los cnones de la imparcialidad, la objetividad, la legalidad, la independencia, la certeza y probidad. Con esta finalidad se considera necesario adecuar la denominacin de los llamados Consejeros Ciudadanos, para que finalmente se llamen consejeros electorales. Se pretende que estos consejeros electorales gocen de una serie de garantas necesarias para complementar su debido apego a los principios ya mencionados. Se trata de dar eficacia a su funcin y autonoma a su desempeo, dotndolos de estabilidad en sus puestos, de seguridad econmica y de garantas jurdicas para el libre ejercicio de sus atribuciones.
El precepto invocado y la parte destacada de la exposicin de motivos antes aludida, permiten advertir que el Instituto Federal Electoral se erige como un rgano
constitucional
autnomo, cuya funcin primordial es la
conservacin del modelo democrtico del Estado, a partir que tiene encomendada de manera relevante, las tareas
fundamentales de la organizacin de los comicios federales y la facultad exclusiva de distribucin de tiempos en radio y televisin tanto para elecciones federales como locales. Lo anterior, explica que la designacin de los consejeros electorales sea una asignatura constitucional encomendada a la Cmara de Diputados, a travs de un proceso que da inicio con una propuesta de los grupos parlamentarios y se efecta mediante la realizacin de una consulta a la sociedad y finalmente, concluye con una designacin que se emite
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mediante el voto calificado de las dos terceras partes de los miembros presentes del rgano legislativo. Cuando se configura la falta absoluta de uno de sus integrantes, la consecuencia jurdica necesaria es que quien ingrese a ocupar el cargo desarrolle esas funciones durante el lapso que reste hasta su conclusin, a efecto de hacer prevalecer el carcter esencial y continuo de su funcin, lo que confirma que el estado ptimo de la integracin del rgano electoral se da cuando se cumple con el mandato constitucional esto es, con la integracin mediante un Consejero Presidente y ocho consejeros electorales, debiendo resaltar que el modelo que rige el funcionamiento del Consejo General del Instituto Federal Electoral actualmente, no considera la posibilidad de que existan consejeros suplentes. 3 En este orden, los artculos del 109 al 112 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
desarrollan y dan viabilidad a la disposicin constitucional anterior. En dichos artculos legales se pormenorizan las particularidades, requisitos y el procedimiento para la
designacin de los consejeros electorales, en los trminos siguientes:

CAPTULO PRIMERO Del Consejo General y de su Presidencia
El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente en mil novecientos noventa y seis contemplaba la designacin de ocho consejeros suplentes, la cual tambin era efectuada por la Cmara de Diputados. En el nuevo Cdigo de julio de dos mil ocho se adopt un modelo diferente. 35
Artculo 109 1. El Consejo General es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, as como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad guen todas las actividades del Instituto. Artculo 110 1. El Consejo General se integra por un consejero presidente, ocho consejeros electorales, consejeros del Poder Legislativo, representantes de los partidos polticos y el secretario ejecutivo. 2. El consejero presidente del Consejo General ser elegido por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, de entre las propuestas que formulen los grupos parlamentarios, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad. 3. El consejero presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral debe reunir los mismos requisitos que se establecen en el artculo 112 para ser consejero electoral. Durar en su cargo seis aos y podr ser reelecto por una sola vez. 4. Los consejeros del Poder Legislativo sern propuestos en la Cmara de Diputados por los grupos parlamentarios con afiliacin de partido en alguna de las Cmaras. Slo habr un consejero por cada grupo parlamentario, no obstante su reconocimiento en ambas Cmaras del Congreso de la Unin. Los consejeros del Poder Legislativo concurrirn a las sesiones del Consejo General con voz, pero sin voto. Por cada propietario podrn designarse hasta dos suplentes. Durante los recesos de la Cmara de Diputados, la designacin la har la Comisin Permanente del Congreso de la Unin. 5. Los consejeros electorales sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, de entre las propuestas que formulen los grupos parlamentarios, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad. 36
6. Los consejeros electorales durarn en su cargo nueve aos, sern renovados en forma escalonada y no podrn ser reelectos. 7. El consejero presidente y los consejeros electorales rendirn la protesta de ley en sesin que celebre el Consejo General dentro de las veinticuatro horas siguientes a la eleccin; el primero lo har por s mismo y despus tomar la protesta a los consejeros electos. 8. El secretario ejecutivo ser nombrado y removido por las dos terceras partes del Consejo General a propuesta del consejero presidente. 9. Cada partido poltico designar a un representante propietario y un suplente con voz, pero sin voto. 10. Los partidos podrn sustituir en todo tiempo a sus representantes, dando con oportunidad el aviso correspondiente al consejero presidente. Artculo 111 1. En caso de vacante de los consejeros del Poder Legislativo, el consejero presidente se dirigir a la Cmara de Diputados, o en su caso a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, a fin de que se haga la designacin correspondiente. 2. De darse la falta absoluta del consejero presidente o de cualquiera de los consejeros electorales, la Cmara de Diputados proceder en el ms breve plazo a elegir al sustituto, quien concluir el periodo de la vacante. Artculo 112 1. Los consejeros electorales debern reunir los siguientes requisitos: a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad, adems de estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos; b) Estar inscrito en el Registro Federal de y contar con credencial para votar; 37 Electores
c) Tener ms de treinta aos de edad, el da de la designacin; d) Poseer al da de la designacin, con antigedad mnima de cinco aos, ttulo profesional de nivel licenciatura y contar con los conocimientos y experiencia que les permitan el desempeo de sus funciones; e) Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito alguno, salvo que hubiese sido de carcter no intencional o imprudencial; f) Haber residido en el pas durante los ltimos dos aos, salvo el caso de ausencia en servicio de la Repblica por un tiempo menor de seis meses; g) No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular en los ltimos cuatro aos anteriores a la designacin; h) No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional o estatal en algn partido poltico en los ltimos cuatro aos anteriores a la designacin; i) No ser secretario de Estado, ni procurador general de la Repblica o del Distrito Federal, subsecretario u oficial mayor en la administracin pblica federal, jefe de Gobierno del Distrito Federal, ni gobernador ni secretario de Gobierno, a menos que se separe de su encargo con cuatro aos de anticipacin al da de su nombramiento; y j) No ser ni haber sido miembro del Servicio Profesional Electoral durante el ltimo proceso electoral federal ordinario. 2. El secretario ejecutivo del Consejo General deber reunir los mismos requisitos que se exigen para ser consejero electoral, con excepcin del dispuesto en el inciso j) del prrafo 1 anterior. 3. La retribucin que reciban el consejero presidente y los consejeros electorales ser similar a la que perciban los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
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La interpretacin funcional de las disposiciones antes transcritas permite arribar a las consideraciones siguientes: El Consejo General del Instituto Federal Electoral desempea una funcin toral en la actividad estatal, en tanto que debe velar porque los principios rectores del proceso certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividadorienten toda la actividad institucional de la autoridad electoral. Su integracin, mediante un consejero presidente y ocho consejeros electorales, as como el esquema de
escalonamiento previsto para la renovacin de sus integrantes, constituyen desde la perspectiva del Poder Reformador de la Constitucin, la modalidad ptima para el pleno despliegue de la funcin estatal que tiene asignada, siendo eje rector de su funcionamiento, en la medida que significa un atributo esencial de su autonoma as como de la imprescindible labor que tiene reconocida. La debida conformacin del Consejo General del Instituto Federal Electoral, en los trminos del mandamiento
constitucional, es una condicin esencial para su ptimo funcionamiento, lo que impone que los rganos deliberativos encargados de la eleccin atinente, desarrollen con la mayor brevedad y eficacia los mecanismos dispuestos para su sustitucin inmediata. Cuando se est en un supuesto de esa naturaleza, la Cmara de Diputados en trminos del invocado artculo 111 del cdigo adjetivo comicial, proceder en el ms breve plazo a
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elegir al sustituto para que concluya el periodo que reste de la vacante. Es as como el Consejo General del Instituto Federal, al integrarse en los trminos previstos por la Constitucin Federal, tanto mediante reglas cuantitativas como a travs de un esquema de escalonamiento, consolida el carcter autnomo y profesional que constituyen sus atributos bsicos y que en la materialidad le permite ejercer relaciones de coordinacin con los dems poderes y los institutos locales electorales de las entidades federativas. Con relacin a la dimensin de esa clase de rganos en el esquema constitucional actual, son ilustrativas las
jurisprudencias del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, identificadas con los nmeros P./J. 20/2007 y P./J. 12/2008, cuyos rubros sealan: respectivamente RGANOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS. NOTAS DISTINTIVAS Y CARACTERSTICAS y RGANOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS. SUS CARACTERSTICAS. En este contexto, como se propone en los agravios, es necesario poner de relieve las consecuencias jurdicas -y materiales- en la funcin del Consejo General del Instituto Federal Electoral cuando acta con la falta absoluta de uno de sus integrantes; aspectos que dan un contexto, en cuanto a que en el caso de la falta absoluta de un Consejero Electoral deba actuarse en consonancia con lo dispuesto por el artculo 111 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
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I. Particularidades de la votacin ante la falta absoluta de un Consejero Electoral.
La integracin actual del Consejo General del Instituto Federal Electoral, ante la ausencia absoluta de uno de los Consejeros Electorales es de ocho consejeros, entre ellos, el Presidente del Consejo. En efecto, como lo expresan los accionantes es posible que la dilucidacin de los asuntos del Consejo General del Instituto Federal Electoral se lleve a cabo por un rgano que carece de un mecanismo de definicin para solventar escenarios de empate en la votacin de decisiones esenciales. Las normas atinentes al desarrollo de la votacin en el Consejo General del Instituto Federal Electoral no establecen previsin de un voto de calidad por parte del Presidente del rgano. El artculo 23 del Reglamento de Sesiones del propio Consejo, indica que cuando se produzca un empate, los asuntos se tendrn por no aprobados y ameritarn una nueva discusin y votacin en alguna sesin posterior, lo que no necesariamente resuelve la problemtica expuesta. La eventualizacin de esa hiptesis en las condiciones destacadas, genera un escenario de falta de definicin de temas que por su naturaleza y finalidad requieren de la mxima oportunidad en su resolucin.
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II. Integracin y funcionamiento de las Comisiones del Instituto Federal Electoral en lo atinente a la materia de estudio.
Bajo este marco normativo, cobra relevancia citar las particularidades de las actividades del aludido Instituto en su organizacin interna y funcionamiento, previstas en el artculo 116 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, particularmente, las que se relacionan con la conformacin de comisiones temporales y permanentes:
Artculo 116 1. El Consejo General integrar las comisiones temporales que considere necesarias para el desempeo de sus atribuciones, las que siempre sern presididas por un consejero electoral. 2. Independientemente de lo sealado en el prrafo anterior, las comisiones de: Capacitacin Electoral y Educacin Cvica; Organizacin Electoral; Prerrogativas y Partidos Polticos; Servicio Profesional Electoral, Registro Federal de Electores, y de Quejas y Denuncias funcionarn permanentemente y se integrarn exclusivamente por consejeros electorales designados por el Consejo General. Los consejeros electorales podrn participar hasta en dos de las comisiones antes mencionadas, por un periodo de tres aos; la presidencia de tales comisiones ser rotativa en forma anual entre sus integrantes. 3. Para cada proceso electoral, se fusionarn las comisiones de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica y de Organizacin Electoral, a fin de integrar la Comisin de Capacitacin y Organizacin Electoral; el Consejo General designar, en octubre del ao previo al de la eleccin, a sus integrantes y al consejero electoral que la presidir. 4. Todas las comisiones se integrarn con un mximo de tres consejeros electorales; podrn participar en ellas, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, as como representantes de los partidos polticos, salvo la del Servicio Profesional Electoral. 42
5. Las comisiones permanentes contarn con un secretario tcnico que ser designado por su presidente de entre el personal de apoyo adscrito a su oficina. El titular de la Direccin Ejecutiva correspondiente asistir a las sesiones de la comisin slo con derecho de voz. 6. En todos los asuntos que les encomienden, las comisiones debern presentar un informe, dictamen o proyecto de resolucin, segn el caso, dentro del plazo que determine este Cdigo o haya sido fijado por el Consejo General. 7. El secretario del Consejo General colaborar con las comisiones para el cumplimiento de las tareas que se les hayan encomendado. 8. El Consejo General, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal del Instituto, podr crear comits tcnicos especiales para actividades o programas especficos, en que requiera del auxilio o asesora tcnico-cientfica de especialistas en las materias en que as lo estime conveniente.
De acuerdo a lo anterior, es patente que el mximo rgano administrativo en la materia, tiene la potestad para conformar comisiones temporales para el desarrollo de sus funciones, particularmente, existen diversas comisiones que funcionan de manera permanente y desarrollan actividades prioritarias en el funcionamiento del Instituto. Una de las previsiones que de manera destacada se expresan en el dispositivo legal transcrito es que los consejeros electorales sin incluir en esta posibilidad al Presidente del Consejo General- participarn hasta en dos comisiones, por un periodo de tres aos, previsin que por supuesto, tiene por objeto que la actividad de los consejeros en las reas de comisin no cubra ms de dos rubros concretos para privilegiar el funcionamiento eficaz y plural de dichas comisiones.
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Debe
tomarse
en
cuenta
que
de
acuerdo
la
normatividad reglamentaria, el Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral no integra las comisiones correspondientes. De esa manera, es posible sostener que la ausencia de uno de los consejeros electorales no permite cumplir de
manera ptima el mandato previsto en el artculo 116, prrafo 2, del cdigo adjetivo comicial, puesto que al estar consignadas en la ley seis comisiones permanentes, entonces al menos dos consejeros tendran que ocupar ms de dos comisiones, apartndose as de la finalidad perseguida con la
disposicin legal. A manera ejemplificativa y a fin de ilustrar sobre cmo ha sido necesario que el Instituto Federal Electoral implemente modalidades de integracin de comisiones para tratar de solventar dicha viscisitud y cumplir con lo previsto por el artculo 116, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales es pertinente narrar lo siguiente: El veinte de febrero de dos mil trece el Consejo General del Instituto Federal Electoral emiti el Acuerdo CG58/2013 del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece la integracin provisional de sus Comisiones Permanentes y del rgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la informacin. En los antecedentes del mencionado acuerdo se
estableci: las comisiones en las que participaba el entonces

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consejero Sergio Garca Ramrez; que ante su deseo de separarse de la Institucin, resultaba necesario modificar provisionalmente la integracin de las comisiones permanentes, a fin que los consejeros integren, transitoriamente, hasta cuatro comisiones permanentes. La justificacin del rgano administrativo para actuar en ese sentido, es del tenor literal siguiente:
19. Derivado de lo sealado en el Antecedente XVIII del presente Acuerdo, resulta matemticamente imposible la integracin de las comisiones permanentes que refiere el artculo 116, prrafo 2, del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales, y que los 7 consejeros slo participen hasta en dos de ellas. Por ello, es necesario que en apego a lo dispuesto en el artculo 3, prrafo 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Consejo General del Instituto Federal Electoral realice un anlisis funcional de dicho ordenamiento, para determinar la forma en que puede cumplir con la funcin constitucional que tiene encomendada. Bajo estas premisas, resulta necesario que, para que las seis comisiones permanentes sean integradas por los siete consejeros electorales en funciones, hasta en tanto el Consejo General cuente con los nueve Consejeros Electorales, que por disposicin constitucional y legal formarn parte de l, stos integren provisionalmente hasta cuatro de las comisiones permanentes.
De esa manera, es apreciable que el Consejo General, ante la imposibilidad de integrar las Comisiones en trminos del artculo 116, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, por la ausencia de un Consejero Electoral, se ha impuesto un esquema reglamentario en el que, para hacer viable la integracin de las comisiones permanentes
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previstas en ley, se ha visto en el extremo de modificar en forma provisional la integracin de las comisiones permanentes, aceptando la posibilidad de que los consejeros integren ms de dos comisiones. III. Inobservancia de lo dispuesto en la convocatoria. Aunado a lo anterior, debe decirse que asiste razn a los actores en cuanto afirman que la falta de culminacin del proceso de eleccin de un Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral representa a su vez, la inobservancia de lo acordado en la convocatoria expedida para el desarrollo de dicho procedimiento de eleccin. En efecto, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 34 bis, prrafo 1, inciso c) de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la convocatoria debe establecer entre otras cuestiones: Las fechas y los plazos de cada una de las etapas del procedimiento de designacin, en los trminos del artculo 41 Constitucional.
En esa tesitura, debe destacarse que en la Convocatoria para participar en el proceso de eleccin para ocupar el cargo vacante de Consejero del Instituto Federal Electoral, emitida por la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara de Diputados el veintiocho de febrero de dos mil trece, en los puntos del sptimo al dcimo se estableci lo siguiente:
SPTIMO. Al trmino de las entrevistas y antes del 12 de abril del presente ao, la Comisin de Gobernacin 46
integrar la lista final de candidatos que sern considerados para la eleccin, sin que puedan incluirse ms de cinco candidatos, y la remitir mediante dictamen que consagre los resultados derivados de la evaluacin de los aspirantes, a travs de su Presidente, a la Junta de Coordinacin Poltica. OCTAVO. Antes del cierre del segundo periodo de sesiones ordinarias correspondiente al primer ao de ejercicio de la LXII Legislatura de la Cmara de Diputados, los Grupos Parlamentarios, a travs de la Junta de Coordinacin Poltica, determinarn la propuesta del candidato o candidata a Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral, para el periodo que concluir el 30 de octubre de 2019. NOVENO. En sesin de la Cmara de Diputados la Junta dar a conocer al Pleno la propuesta a que se refiere el punto inmediato anterior, para su discusin y votacin. Ledo que fuese el Orden del Da y el Acta de la sesin anterior, la propuesta ser el tercer punto de la orden del da en la respectiva sesin; no se podrn presentar mociones suspensivas. Ser designado Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral la candidata o candidato que resulte electo por el voto de las dos terceras partes de las y los diputados presentes en la sesin. DCIMO. De no cumplirse, en una primera votacin el requisito de las dos terceras partes de los individuos presentes, la propuesta ser devuelta, sin que proceda mayor trmite ni debate, a la Junta de Coordinacin Poltica, a fin de que sta decida si, en la misma sesin, presenta una segunda propuesta; de ser as, la misma ser sometida de inmediato al conocimiento, discusin y votacin del Pleno.
As, es posible advertir que en la convocatoria antes reseada, la Junta de Coordinacin Poltica fij de manera concreta y pormenorizada cul deba ser el procedimiento a seguir para la eleccin del Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral faltante.
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Se previ que el doce de abril, tena que integrarse una lista final de candidatos que seran considerados para la eleccin y que en esa data, habra de remitirse el dictamen que estableciera los resultados derivados de la evaluacin de aspirantes. En el punto octavo, se puso de relieve el propsito de los rganos encargados del proceso de eleccin de que antes de que cerrara el segundo periodo de sesiones ordinarias correspondiente al primer ao de la LXII Legislatura tendra que determinarse la propuesta del candidato o candidata a Consejero Electoral multicitado. En el punto noveno se precis que dicha propuesta sera sometida a discusin y votacin en sesin de la Cmara de Diputados, con la precisin de que en ella, no se podran efectuar mociones suspensivas, procediendo a la
designacin del Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral. Finalmente, en el punto dcimo se especific que en caso de no cumplirse el requisito de calificacin mayoritaria de los diputados presentes en una primera votacin, esta sera devuelta para que sin mayor trmite o debate, la Junta de Coordinacin Poltica decidiera si en la misma sesin se deba presentar en una segunda propuesta; esta ltima, que tendra que ser puesta de inmediato al conocimiento, discusin y votacin del Pleno.
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De los antecedentes relatados, puede advertirse que la instrumentacin material del proceso de eleccin se llev a cabo mediante las etapas siguientes: El once de abril de dos mil trece, la Comisin de Gobernacin de la Cmara de Diputados aprob el dictamen relativo a la evaluacin de los 37 (treinta y siete) aspirantes que fueron entrevistados para ocupar el cargo de Consejero Electoral y por medio del cual, se propuso a 5 (cinco) candidatos finalistas a la Junta de Coordinacin Poltica de la propia Cmara. El veinticuatro de abril de dos mil trece, la aludida Junta de Coordinacin Poltica entrevist a los cinco aspirantes, quedando pendiente remitir al Pleno la propuesta para la culminacin del procedimiento de designacin. El treinta de abril siguiente concluy el segundo periodo de sesiones de la Sexagsima Segunda Legislatura de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. Es patente que de conformidad con lo dispuesto legalmente y en la convocatoria, se han llevado de manera progresiva las etapas que conforman el proceso de eleccin de Consejero Electoral del Consejero General del Instituto Federal Electoral para ocupar ese cargo hasta el treinta de octubre de dos mil diecinueve. En esa medida, el examen a realizar en el presente asunto, pondera que el rgano legislativo ha desplegado
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diversas etapas coyunturales en el proceso de eleccin del Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral que ocupar ese cargo hasta el treinta de octubre de dos mil diecinueve, en tanto que se han seleccionado a los cinco aspirantes finalistas y llevado a cabo las entrevistas de evaluacin que marc como presupuesto la convocatoria aprobada por la Junta de Coordinacin Poltica. Es de resaltar que la Cmara de Diputados, a travs de los rganos que intervienen en el proceso de eleccin evidenci un inters firme en que su instrumentacin se desarrollara de manera continua e ininterrumpida y que culminara con la designacin dentro del periodo legislativo ordinario de sesiones anterior. Es de observar tambin, que el propsito que traz el propio rgano legislativo para alcanzar una determinacin en la designacin del consejero electoral no consolid antes de la conclusin del periodo de sesiones como se lo haba impuesto, de tal modo que no result acorde con la previsin establecida en el artculo 111 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Cierto, de conformidad con el citado precepto, ante la falta absoluta del Consejero Presidente o cualquiera de los consejeros electorales, el rgano legislativo debe proceder en el ms breve plazo a la eleccin del sustituto, quien en ese supuesto, debe concluir el periodo correspondiente al cargo que se encuentre vacante.
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La locucin legal en el ms breve plazo debe entenderse de una interpretacin sistemtica, armnica y funcional del marco Constitucional y legal ya invocado, a partir de la naturaleza, caractersticas y funcionamiento especfico del Instituto Federal Electoral; esto es, en la medida que permita culminar con el procedimiento de designacin del consejero electoral para que el rgano cumpla eficaz y plenamente con las funciones que le corresponden. En la especie, dado que en el desarrollo del proceso de eleccin de Consejero Electoral multicitado se han verificado las etapas esenciales de entrevistas y evaluacin y se ha integrado la lista final de cinco aspirantes, es evidente que tal instrumentacin favorece que en el caso, se materialice lo dispuesto por el artculo 111 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, esto es, que la Cmara de Diputados proceda en el ms breve plazo a elegir al sustituto que habr de concluir el periodo de la vacante. Desde otro ngulo, no debe dejarse de lado el escenario actual en que se da la falta absoluta de un Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral, de acuerdo a la calendarizacin de asuntos que tiene programado el Instituto. Con relacin al modelo de comunicacin social que rige en materia electoral, debe considerarse que por disposicin constitucional y legal, el Instituto Federal Electoral es autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al
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Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos; facultad que impacta tanto en procesos federales como locales. En la actualidad se desarrollan procesos electorales en diversas entidades federativas -catorce elecciones ordinarias y una extraordinaria en el Estado de Sonora-. El carcter de exclusividad en la distribucin de tiempos en radio y televisin que corresponde al Instituto Federal Electoral lo constituye eje fundamental de esa relevante
actividad, -indispensable para cristalizar los principios rectores de certeza y equidad en la contienda- de frente a los procesos comiciales tanto federales como locales. Sobre el particular, es oportuno resaltar que la distribucin de tiempos en radio y televisin cobra especial relevancia en la coyuntura de procesos electorales, dado que en esa
periodicidad, los partidos polticos contendientes extreman su propsito de llegar a la opinin pblica para convencer con sus mensajes, sobre la opcin poltica que ofrezcan. El periodo de campaas concluir hasta el tres de julio de este ao, para el efecto de que las respectivas jornadas comiciales se verifiquen el siete de julio siguiente. En relacin con la atribucin exclusiva para distribuir tiempos en radio y televisin debe decirse, deriva otro aspecto relevante a considerar.
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El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en los artculos del 367 a 371, procedimiento especial sancionador es de indica que el competencia
exclusiva del Instituto Federal Electoral, cuando la conducta infractora est relacionada con propaganda poltica o electoral en radio y televisin, durante la realizacin de los procesos electorales de las entidades federativas. Es as, como adems de la propia funcin exclusiva de distribucin de tiempos en radio y televisin en las elecciones locales, el Consejo General del Instituto Federal Electoral tiene a su cargo otra actividad complementaria de esencial importancia que es la resolucin de los asuntos de naturaleza administrativa sancionadora que deriven del cumplimiento a las previsiones normativas televisin. Otro aspecto a destacar, es el que corresponde a la facultad exclusiva del Instituto Federal Electoral, de en la aludida materia de radio y
conformidad con lo dispuesto en el artculo 41, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para desahogar los procedimientos de informes de gastos o
procedimientos de queja o denuncia en lo relacionado con la fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos. En cuanto a este rubro, la instrumentacin de los procedimientos de queja con motivo de cuestiones de fiscalizacin est encomendada concretamente a un rgano tcnico con autonoma de gestin como es la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos.
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El Consejo General tiene por su parte, el deber de emitir la resolucin que corresponda -en el tiempo ordenado por la ley- en la que puede en su caso imponer las sanciones correspondientes. A la fecha en que se emite la presente ejecutoria, el Consejo General del Instituto Federal Electoral tiene pendiente la resolucin de asuntos vinculados con informes de gastos de campaa tanto de la eleccin correspondiente a la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos como a la campaa de Senadores y Diputados que deben resolverse en el mes de julio siguiente- y el informe anual de dos mil doce de los partidos polticos nacionales que tienen como lmite el veintisiete de septiembre prximo-.
En ese contexto, lo que ha sido explicado en el apartado precedente atinente a los temas: I. Particularidades de la votacin ante la falta de un Consejero Electoral; II. Integracin y funcionamiento de las Comisiones del Instituto Federal Electoral, deviene esencial para comprender que en el caso, el alcance y significado de la locucin en el ms breve plazo debe entenderse en el sentido de que debe procederse a desplegar de inmediato los actos
instrumentales dirigidos a culminar el proceso de eleccin de Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral, tomando en consideracin, que en el informe manifest circunstanciado, que en la Cmara de de Diputados el
reunin
trabajo
realizada
veinticuatro de abril de dos mil trece, la Junta de

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Coordinacin Poltica entrevist a los cinco candidatos finalistas de la lista propuesta por la Comisin de Gobernacin, lo que pone de manifiesto que resta nicamente la designacin del Consejero Electoral que ocupar ese cargo hasta el treinta de octubre de dos mil diecinueve, por lo que debe concluirse en el ms breve plazo.
En esta tesitura y para los efectos de materializar lo anterior, debe considerarse lo dispuesto en los artculos 41, 67 y 78, fraccin IV, de la Constitucin General de la Repblica; 4, prrafo cuarto, 20, prrafo 1, 21, prrafo 1, 22, prrafo 1, 23 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 35 y 37 del Reglamento de la Cmara de Diputados.
As, la interpretacin de los artculos 67 y 78, fraccin IV de la norma fundamental, permite advertir que, durante el periodo de receso, la Comisin Permanente puede acordar la convocatoria del Congreso o de una sola Cmara a sesin extraordinaria, para el respectivo desahogo de los asuntos de la competencia exclusiva de cada una de ellas.
Atento al mandato constitucional, el artculo 4 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos mexicanos establece que el Congreso o una de sus Cmaras podrn ser convocados a periodos extraordinarios de sesiones en los trminos que dispone el artculo 67 de la Norma Suprema.
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En tanto, el artculo 41 de la Constitucin Federal ordena que la facultad de designar consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral es exclusiva de la Cmara de Diputados. En consecuencia, al estar en periodo de receso, corresponde a la Comisin Permanente convocar a la sesin extraordinaria para alcanzar esa finalidad constitucional.
En ese orden, los artculos 20, prrafo 1 y 21, prrafo 1 de la propia normatividad orgnica, prevn que la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados es la que conduce las sesiones de sta y que, durante los recesos, el aludido rgano directivo podr reunirse con la periodicidad que acuerde. Los preceptos invocados sealan:
Seccin Segunda De sus atribuciones ARTICULO 20. 1. La Mesa Directiva conduce las sesiones de la Cmara y asegura el debido desarrollo de los debates, discusiones y votaciones del Pleno; garantiza que en los trabajos legislativos prevalezca lo dispuesto en la Constitucin y la ley. [] ARTICULO 21. 1. La Mesa Directiva es dirigida y coordinada por el Presidente; se reunir por lo menos una vez a la semana durante los periodos de sesiones y con la periodicidad que acuerde durante los recesos.
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SPTIMO. Efectos de la sentencia. Con el fundamento expresado en el punto anterior, y ponderando el estado en que se encuentra el proceso de eleccin de Consejero Electoral, lo conducente es que la Comisin Permanente del Congreso de la Unin acuerde convocar, en forma inmediata, a la Cmara de Diputados para que se rena en sesin extraordinaria a efecto de que, con la propia celeridad, dicha Cmara culmine en forma integral el proceso de designacin correspondiente, en ejercicio de la facultad deliberativa y potestad soberana que le corresponde.
A partir de lo expuesto, en trminos de la normativa invocada, queda vinculada la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados para que, de acuerdo a las atribuciones que legalmente tiene encomendadas, lleve a cabo los actos atinentes a la instrumentacin de la sesin extraordinaria que tendr como finalidad la total consolidacin del proceso de eleccin de Consejero Electoral que ocupar el cargo al treinta de octubre de dos mil diecinueve.
Por lo expuesto y fundado; se RESUELVE PRIMERO. Se acumulan los juicios SUP-JDC-898/2013, SUP-JDC-897/2013 al juicio SUP-JDC-896/2013 en los
trminos sealados en el considerando segundo de esta determinacin. Por lo tanto, glsese copia certificada de sus puntos resolutivos a los autos de los juicios acumulados.
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SEGUNDO. Se requiere a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin para que convoque de inmediato a sesin extraordinaria a efecto de que la Cmara de Diputados culmine el proceso de eleccin del Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral.
TERCERO. Se vincula al cumplimiento de esta ejecutoria a la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados en trminos de la parte final del considerando sptimo.
CUARTO. Se requiere a la Cmara de Diputados de la Sexagsima Segunda Legislatura del Congreso de la Unin para que de conformidad con lo expuesto en el considerando ltimo de la presente resolucin, en ejercicio de su facultad deliberativa, proceda de inmediato a designar al Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral que ocupar ese cargo hasta el treinta de octubre de dos mil diecinueve.
NOTIFQUESE personalmente a los actores; por oficio, a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, as como a la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados y por estrados a los dems interesados. Lo anterior, con fundamento en los artculos 26, prrafo 3; 27, 28 y 29, prrafos 1 y 3, as como 84 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Archvese el asunto como totalmente concluido.
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As, por unanimidad de votos, lo resolvieron los Magistrados que integran la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con ausencia del Magistrado Salvador Olimpo Nava Gomar, ante el Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE
JOS ALEJANDRO LUNA RAMOS MAGISTRADA MAGISTRADO
MARA DEL CARMEN ALANIS FIGUEROA MAGISTRADO
CONSTANCIO CARRASCO DAZA MAGISTRADO
FLAVIO GALVN RIVERA
MANUEL GONZLEZ OROPEZA
MAGISTRADO
PEDRO ESTEBAN PENAGOS LPEZ
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
FELIPE DE LA MATA PIZAA
59

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JUICIOS PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTES: SUP-JDC896/2013 Y ACUMULADOS ACTORES: LOURDES EULALIA QUIONES

Mxico, Distrito Federal a veintinueve de mayo de dos mil trece.

por la propia Comisin, para el desahogo de una

Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.

CONSIDERANDO PRIMERO. Jurisdiccin y Competencia. El Tribunal

CUARTO. Los accionantes plantean los siguientes:

I. Sus derechos poltico-electorales y de asociacin poltica. a) Derecho poltico-electoral a ser votado en la

En ese sentido, los accionantes mencionan:

en tanto que le corresponde la distribucin

III. Inobservancia de lo dispuesto en la convocatoria para el procedimiento de eleccin.

SEXTO. Estudio de los agravios

autnomo, cuya funcin primordial es la

designacin de los consejeros electorales, en los trminos siguientes:

I. Particularidades de la votacin ante la falta absoluta de un Consejero Electoral.

estableci: las comisiones en las que participaba el entonces

veinticuatro de abril de dos mil trece, la Junta de

JOS ALEJANDRO LUNA RAMOS MAGISTRADA MAGISTRADO

MARA DEL CARMEN ALANIS FIGUEROA MAGISTRADO

CONSTANCIO CARRASCO DAZA MAGISTRADO

FLAVIO GALVN RIVERA

MANUEL GONZLEZ OROPEZA

PEDRO ESTEBAN PENAGOS LPEZ

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

FELIPE DE LA MATA PIZAA

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