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Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 6, n. 2, 266-281 Ago/Set 2012
Resumo
O artigo faz uma anlise da campanha Paz sem voz medo, do Grupo Paranaense de Comunicao (GRPCOM), tal
c^|^ e|o e|o|^|o o oe|o^ Jo eo|o|o e|oo||^ o| |^||e|o o|||c^ o^ |e|^ |e|^ e |eJ|Jo e| oe ele|oo
o c^|||oo^ |||^||co J^ oc^||ec||e||^ v|^|e|c|o o||o|o c^|^ o|o v|o^ ^c|o| J^ |o|J^. ^ oJeo^ ||J|o||co o
oe|Jo ^hc|o| ^e|o |^ eo^ o|||c^ o|o eJo^|o ^||||co Jo eo|o|o o|||co oo^ ^||e||oJo e|^ |eJ^ e e|o
^||c|o||.oo^ J^ c^|h||^ ^c|o|.
Palavras-chave
|o|o|o /eJ^ /|J|o \|^|e|c|o |||o|o 'eo|o|o |o|||co |^||c|o||.oo^ Jo |^||||co '^c|o|.
Dinaldo Almendra
Dinaldo Almendra doutorando em Sociologia pelo IESP-UERJ. Professor do Departamento de Comunicao Social da
Unicentro-PR, pesquisador do Coletivo de Estudos sobre Violncia e Sociabilidade (Cevis/Iesp-UERJ) e do Centro de Estudos
e| 'eo|o|o |o|||co e |||e||^ |o|o|^ Jo ||||.
Universidade Estadual do Rio de Janeiro - Rio de Janeiro - RJ - Brasil
Pedro Rodolfo Bod de Moraes
Pedro Rodolfo Bod de Moraes professor adjunto do Departamento de Cincias Sociais da UFPR, coordenador do Centro de
||oJ^ e| 'eo|o|o |o|||co e |||e||^ |o|o|^ Jo ||||
Universidade Federal do Paran - Curtiba- PR -Brasil
O medo, a mdia e a violncia
urbana A pedagogia poltica
da segurana pblica no Paran
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Medo ou paz?

T
endo por lema a frase de uma msica
do grupo O Rappa,
1
em julho de 2011,
o Grupo Paranaense de Comunicao (GRP-
COM) lanou, por meio dos seus diversos
veculos,
2
a campanha intitulada Paz sem voz
medo, cujo objetivo seria,
(...) engajar a sociedade e o Poder Pblico para,
juntos, encontrarem formas de reduzir os ndi-
ces de violncia no Paran. Para que se consiga
esta mobilizao, o GRPCOM entende que
h uma responsabilidade conjunta do gover-
no, da sociedade civil organizada, dos veculos
de comunicao e da populao em geral. A
campanha no est em busca de um nico res-
ponsvel pela atual situao. A proposta unir
foras para alcanar bons resultados.
3
Em janeiro de 2012, a campanha entrou
na sua segunda fase. Segundo explicam os res-
ponsveis:
A partir de agora a campanha passa a se chamar
Paz Tem Voz, com a proposta de mostrar po-
pulao que a sua voz faz a diferena na luta pela
paz. Esta evoluo o reexo do trabalho cons-
trudo durante a primeira fase. (...) nesta segun-
da fase, a campanha pretende estimular o exer-
ccio da cidadania e mostrar que os paranaenses
podem ser mais participativos na construo
de uma sociedade de paz. Aes de incentivo
convivncia, gentileza e ao relacionamento
em comunidade sero valorizadas nesta etapa.
4
A referida campanha constitui um esforo
para denir e pautar a temtica da violncia en-
tendida como o termo com o qual nomeamos
o conjunto de nossos medos e a sensao de
insegurana deles derivadas. Como ca claro
ao analisarmos as matrias publicadas, as ques-
tes relacionam-se segurana pblica, sendo
elencada, entre as violncias, uma ampla e di-
versicada categoria de crimes ou de fatos, des-
de mortes no trnsito, at bullying nas escolas,
passando, com o devido destaque, pelo trco
de drogas e os homicdios (os quais com frequ-
ncia, e no somente no caso paranaense, so
tomados em uma relao de causa e efeito).
5

Tambm fazem parte do contedo program-
tico da campanha manuais, cartilhas e gibis
didticos, que explicam ao grande pblico o
que a violncia e fornecem dicas sobre como
ter mais segurana em situaes nas ruas, em
casa, nos bairros, nas escolas, etc.
6
Trata-se de uma construo miditica com-
prometida com uma ao coletiva, cuja meta
reformar a cidade e restituir a ordem pblica.
O objetivo da campanha fazer com que as
pessoas tenham voz para denunciar a violn-
cia, isto , comunicar ao jornal e s autori-
dades os crimes que testemunharam ou foram
vtimas Todo roubo ou violncia deve ser
denunciado. Ns queremos um Paran sem
violncia. No seja vtima, tenha atitude. Paz
sem voz medo, diz um dos vdeos publicit-
rios. Quando a violncia est nas ruas, quem
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vive preso voc, argumenta o narrador de
outro vdeo publicitrio, que apresenta, em
atmosfera lgubre e dramtica, um homem
marcando riscos na parede da sua sala de estar,
uma sala tpica de classe mdia, tal como um
presidirio o faria na parede da sua cela, a con-
tabilizar o tempo de encarceramento.
7

A contraposio entre o medo e a paz indi-
cando que um a negao do outro pode ser
encontrada na literatura que trata do que vem
sendo chamada de cultura do medo, que, por sua
vez, aparece em oposio a uma cultura da paz,
ou, dito de outra forma, da ideia que sem segu-
rana impossvel chegar a um estado de bem-
-estar. Concordamos com esta formulao, mas,
por vezes, paz confundida com a ausncia de
conito e assim algumas aes tendem a mas-
carar ou mesmo negar a existncia do conito.
Tal compreenso e interpretao um ele-
mento presente em muitas reportagens da cam-
panha. Cabe uma discusso a mais sobre a mdia
e as caractersticas das reportagens. Por motivos
econmicos e polticos, as mdias concorrem en-
tre si, ora se aproximando ora se afastando segun-
do o momento poltico. O mesmo movimento
acontece no interior de um jornal, ou seja, uma
matria, ainda que passando pela censura do edi-
tor e do prprio jornalista, que tem limites na
extrapolao da linha editorial do jornal, pode ser
diferente, e por vezes muito diferente uma das
outras. Isso explicaria uma oscilao no teor e
forma de abordar determinado tema. Com esta
armao, pretende-se dizer que no considera-
mos que os mdias sejam planos e no sejam eles
mesmos um campo de lutas, tal como se verica
com as diferente apropriaes polticas do mun-
do do crime e da violncia por diferentes setores
da mdia (ALMENDRA, 2011). Anal, de acor-
do com Lima (2006)
O capital simblico se transformou no bem
mais precioso que um poltico pode ter e a
mdia passa a ser a arena privilegiada onde so
criadas, sustentadas ou destrudas as relaes
do campo poltico. Essa nova situao provoca
conseqncias imediatas tanto para quem dese-
ja ser poltico prossional quanto para a prtica
da poltica. Isso porque: (a) os atores polticos
tm que disputar visibilidade na mdia; e (b) os
diferentes campos polticos tm que disputar vi-
sibilidade favorvel de seu ponto de vista.
Retomando a noo de cultura do medo, h
pelo menos dois trabalhos que so referenciais,
de B. Glasner (2003) e J. Delumeau (1993).
O primeiro trata-se de um estudo sociolgico
sobre os medos contemporneos, particular-
mente nos EUA. O segundo um exaustivo
estudo, uma histria do medo no ocidente co-
brindo um perodo de cinco sculos. O que
os dois autores tm em comum que, com
muita frequncia, podemos ter motivos para
ter preocupaes com determinadas prticas
(como o crime) e calamidades, mas, como co-
loca Glasner (2003), A questo : como nos
atrapalhamos tanto sobre a verdadeira nature-
za e extenso dos problemas que nos aigem.
Como ele mesmo explica: A resposta sucinta a
por que os americanos cultivam tantos medos
ilegtimos a seguinte: muito poder e dinheiro
esto espera daqueles que penetram em nos-
sas inseguranas emocionais e nos fornecem
substitutos simblicos.
Dito de outra maneira, a manipulao dos
nossos medos um forte elemento de controle
social, que permeado por interesses econ-
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micos, gente e grupos econmicos que ven-
dem solues, sistemas de segurana ou armas.
Como ressalta Bauman (2006)
No medo, a indstria do consumo encon-
trou a mina de ouro sem e auto-renovvel
que h muito procurava. Para a indstria do
consumo, o medo , plena e verdadeiramente
um recurso renovvel. O medo se tornou o
moto perptuo do mercado de consumo e,
portanto da economia atual.
Para Glasner, o papel da mdia muito
importante, todavia, o autor considera que se
verdade que a mdia propaga, quando no
inventa, os medos, ela tambm no a nica
responsvel pelo processo e por vezes s ree-
te uma percepo social mais ampla. Anal,
em seu cotidiano de trabalho e de consumo,
os cidados tm sua vida social perpassada,
ininterruptamente, pelas vivncias passadas ou
presumidas de violncias: em resumo, pelas si-
tuaes de crime experimentadas ou testemu-
nhadas, pelas histrias contadas por familiares,
amigos e vizinhos e, ao mesmo tempo, pelas
concepes de senso comum sobre a violncia
adquiridas na esfera pblica midiatizada. Essas
concepes so retroalimentadas no apenas
pelas mdias, mas, igualmente, pela percepo
social da violncia urbana construda coletiva-
mente e que tambm pauta os prossionais de
comunicao.
A obra de Delumeau corrobora a discusso
feita por Glasner. Analisando um largo per-
odo de tempo, o autor detecta alguns medos
recorrentes e os sintetiza como o medo do Ou-
tro: estrangeiros, migrantes, supostos crimino-
sos, bruxas, etc. Como uma resposta ansieda-
de produzida por crises sociais, entra em ao
um processo de culpabilizao daqueles que,
no fazendo parte do corpo social normal, se
constituem em ameaa e origem do mal que se
teme. Nesse diapaso, um dos vdeos publici-
trios da campanha exemplar. Ele apresenta
uma situao de dilogo entre duas mulheres.
Uma delas relata, em tom de desnimo, o fato
de ter sido mais uma vez vitimada pela crimi-
nalidade. O telefone toca, a conversa aconte-
ce e, por m, o nexo lgico da circunstncia
vivida, isto , o enquadramento do problema
da violncia urbana, dado pelo narrador, a
voz institucional da campanha. A persona-
gem principal desse anncio, o Outro urbano,
agente da insegurana e da incerteza nas roti-
nas, manifesta-se como presena ausente, e, as-
sim, o conito social recalcado, eclipsado do
debate, operando-se um enquadramento indi-
vidualista e privado de um problema pblico:
Oi, Amiga!
Oi, tudo bem?
Tudo. Quer dizer, mais ou menos...
O que foi?
Advinha?
Conta!
Fui assaltada
De novo?
Voc sempre comunica a violncia para al-
gum. Conte tambm para as autoridades.
Todo roubo ou assalto deve ser denunciado.
Ns queremos um Paran sem violncia. No
seja vtima. Tenha atitude. Paz sem voz medo.
Estatsticas, mapas mentais e a
racionalizao do medo urbano
Antes de continuar a exposio sobre o
tema objeto deste artigo, necessrio um pe-
queno parntesis sobre os usos sociais da esta-
tstica, uma vez que esta tcnica motivo de
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muitos debates acadmicos que envolvem ba-
sicamente a qualidade e alcance analtico dos
dados produzidos estatisticamente. Dito de
outra maneira, a utilizao das estatsticas e de
outras tcnicas faz parte da luta pelo monoplio
da nomeao legtima uma vez que,
O conhecimento do mundo social e, mais pre-
cisamente, as categorias que o tornam possvel,
so o que esta, por excelncia, em jogo na luta
poltica, luta ao mesmo tempo terica e prtica
pelo poder de conservar ou de transformar o
mundo social conservando ou transforman-
do as categorias de percepo desse mundo.
(BOURDIEU, 1989b).
Se no existe qualquer dvida sobre a
importncia e eccia estatstica como tc-
nica de objetivao, tambm no resta d-
vida quanto aos usos exagerados, freaklgics
8

e oraculares. Como destaca Benson (1995),
temos necessidade de exatido em funo
de que a aritmtica tornou-se o modo geral
do pensamento. Alis, esta uma deman-
da miditica que se articula perfeitamente
no interior de uma sociologia aplicada aos
problemas sociais (BEATO, 2012), particu-
larmente na sociologia aplicada segurana
pblica. Todavia, como lembra Wrigth Mills
(1982), A preciso no o nico critrio
de escolha do mtodo, e no deve ser con-
fundida, como ocorre com frequncia com o
emprico ou o verdadeiro.
A utilizao de estatsticas elaboradas por
socilogos e outros pesquisadores aplicadas
segurana pblica tem sido alvo de reiteradas
crticas, desde aquelas feitas por Sutherland
ainda na dcada de 1930 nos EUA. Naquela
ocasio, Sutherland criticou os socilogos que,
tomando os dados ociais que deixavam de
fora os crimes cometidos pelos ricos, tinham
um dado corrompido desde seu incio (Suther-
land, 1949 e 2009). Como explica Becker
(2007):
O raciocnio impecvel de Sutherland era
que, se decidamos no incluir os crimes co-
metidos por pessoas ricas e empresas ao cal-
cular nossas correlaes, assegurvamos o re-
sultado de que o crime estava correlacionado
a pobreza e tudo que a acompanha. [...] No
tnhamos um achado emprico, mas um arte-
fato criado por denio.
Esse problema retomado por Coelho em
seu texto seminal A criminalizao da margina-
lidade e a marginalizao da criminalidade, de
1978. Neste texto o autor observa que o
alto teor de contaminao das estatsticas o-
ciais to somente reetem que as pessoas de
classe mais baixa no possuem as imunidades
institucionais que protegem as de classe m-
dia e alta e, por isso, tem maiores probabili-
dades de serem detectadas pela polcia, deti-
das, processadas e condenadas.
O problema certamente perdura at hoje,
ainda que no seja, de maneira geral, reconheci-
do ou problematizado de forma mais intensa por
autores e pesquisadores que fazem uso intensivo
das estatsticas criminais, que se tornaram um
dos componentes mais importantes destas anli-
ses. Aqui retoma-se Wright Mills (1982) em sua
crtica ao empirismo abstrato:
A teoria social como um todo torna-se uma
coleo sistemtica desses conceitos, ou seja,
de variveis teis nos achados estatsticos.(...)
os conceitos operativos de teoria e dados emp-
ricos so apresentados com simplicidade: teo-
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ria torna-se as variveis teis na interpretao
das vericaes estatsticas; dados empricos
(...) limitam-se aos fatos e relaes estatsticas
determinados que so numerosos, repetveis
e mensurveis.
Mas ainda resta um problema sobressalen-
te. Ao examinarmos os dados estatsticos pro-
duzidos pelo Estado ou pelos pesquisadores
com base em fontes ociais, segundo os pr-
prios pesquisadores o que encontramos so
dados incompletos; no conguram sries
[estatsticas] temporais coletadas de forma
sistemtica e contnua; existem diversos e
inmeros problemas de validade e conabili-
dade de fontes ociais (cf., por ex. BEATO,
2012). Com frequncia ouvimos de pesqui-
sadores quando indagados sobre a qualidade
dos dados que estes so os disponveis, so os
que existem, ento temos que trabalhar com
eles. Isso s amplica o problema, pois esta-
mos diante da utilizao de uma tcnica cujo
dado dela resultante deveria ser exato ou preci-
so, mas sequer esta condio se realiza.
9
Ento,
por que o uso das estatsticas tem sido cada
vez mais acionado e legitimado interpretaes
sobre a realidade social? A explicao de Wrigth
Mills, pelo menos para o cenrio de sua po-
ca, envolvia uma nova relao no interior das
pesquisas sociolgicas entre intelectuais, cien-
tistas e burocratas e as fontes de nanciamen-
to das pesquisas. Ele acreditava que a tcnica
do empirismo abstrato e seu uso burocrtico
j se uniram regularmente, e assim unidos es-
to promovendo o desenvolvimento de uma
cincia social burocrtica (MILLS, 1982).
Intensicando sua crtica, o autor arma que,
para dar conta daquela demanda, surgiu um
tipo de intelectual administrativo [...] que
abandonaram a francamente o trabalho das
Cincias Sociais em troca de atividades pro-
mocionais (MILLS, 1982). Este intelectual,
pesquisador, socilogo
[...] tem clientes especcos, com interesses
particularidades e perplexidade prprias.
Essa transferncia do pblico para o clien-
te
10
solapa claramente a idia de objetivi-
dade como produto da iseno [...]. O que
esta em causa evidente: se a cincia social
no for autnoma no poder ser um em-
preendimento responsvel perante o pblico
(MILLS, 1982).
Estendeu-se, aqui, a explicao de Wright
Mills para que casse mais completa a sua ar-
gumentao feita, repetimos, para a realidade
americana na dcada de 1950. No temos
elementos para armar se tal quadro apli-
cvel em qualquer medida para a realidade
brasileira, mas certamente podemos conside-
rar que temos na mdia um dos grandes de-
mandantes de explicaes e diagnsticos para
inmeros problemas sociais, entre estes, e com
certo destaque, as questes relativas ao crime,
a criminalidade e temas ans. A mdia tem
uma enorme voracidade por dados estatsticos
exatamente porque eles simplicam, tornan-
do, supostamente, mais precisas as explicaes
deles derivados. Entre as demandas feitas a ns
por diferentes mdias, destaca-se a anlise ou
comentrio sobre pesquisas quantitativas, com
predileo pelas famosas sondagens ou pesqui-
sas de opinio pblica;
11
aquelas mesmas que P.
Bourdieu demonstrou que no existem, pois,
antes de tudo, acabam por criar a opinio.
Para concluir este parntesis, aponta-se
uma ltima questo. Seria muito interessante
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colocar a discusso feita anteriormente em dia-
logo com a perspectiva foucaultiana que arma
que a estatstica o instrumento comum ao
equilbrio europeu e organizao da polcia,
[assim] estatstica se torna necessria por causa
da polcia, mas tambm se torna possvel por
causa da polcia, mas isto ocorre porque an-
tes de tudo A estatstica o saber do Estado,
sobre o estado, mas tambm saber dos outros
Estados (FOUCAULT, 2008).
Voltando de forma mais direta ao nosso
tema, luz do que foi dito anteriormente, os
medos contemporneos, mais precisamente os
medos urbanos, uma vez racionalizados estatis-
ticamente por meio de pesquisas demandadas
pela mdia, apresentam ao grande pblico uma
espcie de cartograa cognitiva das expectati-
vas de crime e violncia. A campanha iniciou
articulada ao levantamento realizado pelo
Instituto Paran Pesquisa, parceiro do GRP-
COM, que buscou aferir a percepo da vio-
lncia urbana e a sensao de medo dos para-
naenses.
12
Trata-se de uma pesquisa que discri-
mina aquilo que os paranaenses mais temeriam
em circulao pela cidade, sendo apresentadas
fontes de medo elencadas de acordo com os
locais e as circunstncias de rotina tidas como
as mais arriscadas, os tipos de crimes que mais
receiam serem vtimas e, tambm, as situaes
mais preocupantes (Anexo I).
Esses dados estatsticos inauguraram a cam-
panha miditica Paz sem voz medo enredados
nas inmeras narrativas sobre situaes e expec-
tativas (reais ou virtuais) de crime e violncia
experimentadas rotineiramente pelo cidado de
bem, e que servem ao discurso informativo, ali-
mentando-o com relatos pessoais da ordem da
constatao, do testemunho e da reconstituio
dos fatos da criminalidade violenta. Esse discur-
so informativo qualica e reitera a sensao co-
letiva de medo e insegurana, articulando-se ao
discurso cientco de vis estatstico, que quan-
tica o temor e discrimina situaes de ameaa
em infogrcos jornalsticos esquematizados di-
daticamente os graus de segurana com que
se pode esperar a insegurana. Com efeito, so
cartograas da desordem, legibilidade do espao
de interaes sociais de rotina por meio do con-
trole pelo medo.
Nesse escopo, ganham visibilidade, por
exemplo, dispositivos interativos como o
Mapa do Crime que, atravs do Google Maps,
permite aos internautas cadastrarem crimes,
isto , assinalar no mapa da sua cidade os lo-
cais (ruas, bairros, etc.) onde vivenciaram, tes-
temunharam ou tomaram conhecimento de
situaes de agresso, homicdio, furto, roubo e
trco de drogas. Essas informaes, inseridas
no sistema online pelo pblico, alimentam in-
fogrcos probabilsticos com os rankings das
cidades mais violentas, dos crimes cometidos
por categoria e dos tipos de crime cometidos
por cidade, dados que se somam s estatsticas
ociais fornecidas pela Secretaria Estadual de
Segurana Pblica do Paran (SESP-PR) so-
bre o perl dos homicdios em Curitiba (tais
como homicdios por ms, arma de fogo ou
branca, motivo, sexo e idade das vtimas). Para
o GRPCOM, ao permitir o cadastro de crimes
dos quais o internauta foi vtima, o aplicativo
uma ferramenta para dar mais voz popula-
o do Paran.
Alm do Mapa do Crime, destaca-se, igual-
mente, o projeto Blog das Vilas, espao de co-
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municao do site focado em duas favelas, Bol-
so Sabar e Vila Verde, ambas localizadas na
Cidade Industrial de Curitiba (CIC). O blog
divulga notcias sobre segurana, educao e
sade nessas localidades, ao mesmo tempo em
que informa os seus moradores sobre servios
(como tirar documentos ou fazer currculo,
por exemplo), oportunidades de cursos e em-
pregos, projetos sociais e atividades culturais.
Diz-se que sero retratados os problemas. Po-
rm, no sero ignoradas as coisas boas, e a ro-
tina de vida dessas duas favelas colocada, dis-
cursivamente, sob a perspectiva de que segu-
rana se faz com policiamento e tambm com
melhorias sociais. Os jornalistas produzem
notcias sobre o Bolso Sabar e a Vila Verde,
e efetuam a cobertura dos projetos desenvol-
vidos pela prpria campanha do GRPCOM
nas duas localidades, alm de abrirem espao
para que os moradores faam suas denncias
equipe de jornalismo da campanha, imbuda
de apur-las.
Violncia urbana e segurana pblica
A campanha Paz tem voz, como no seu
primeiro formato, opera a partir da integra-
o de diferentes plataformas de mdia. Seu
epicentro um site alimentado diariamente
com notcias, fotos, vdeos, blogs, infogrcos
e contedos interativos sobre a violncia urba-
na e as polticas implementadas pela Secretaria
Estadual de Segurana Pblica do Estado do
Paran (Sesp-PR). Tudo se articula em torno
do discurso de informao (CHARAUDE-
AU, 2006) sobre esse tpico pblico que a
relao entre a violncia urbana e a segurana
pblica, discurso orientado, fundamentalmen-
te, para informar o cidado comum paranaense,
em sua vida particular, sobre a organizao da
vida social regida pelos sentimentos de medo
associados aos de insegurana, alm de ensin-
-lo como agir e proceder nas suas rotinas, hoje
reconhecidas como ameaadas. Conforme des-
taca Machado da Silva (2008),
violncia urbana uma representao coleti-
va, uma categoria do entendimento de sen-
so comum que consolida e confere sentido
experincia vivida nas cidades, bem como
orienta instrumental e moralmente os cursos
de ao que os moradores como indivduos
isolados ou em aes coletivas consideram
mais convenientes nas diversas situaes em
que atuam.
Ou nos termos sugeridos por Bourdieu
(1982) constituindo-se como um esquema de
pensamento que organizam o real orientando
e organizando o pensamento do real, fazendo
com que aquilo que pensa seja pensvel para
ele como tal e na forma particular pela qual
pensado.
Aquele discurso informativo ocupa uma
posio central e encontra-se aliado a trs as-
pectos: em primeiro lugar, a um discurso pro-
pagandista, com anncios publicitrios veicu-
lados sistematicamente; em segundo lugar, a
um discurso cientco, que preza por um pro-
grama de demonstrao racional e especializa-
da, principalmente de carter estatstico, das
provas dos sentimentos de medo e inseguran-
a, quanticados a partir de um leque de situ-
aes de vulnerabilidade da integridade fsica e
patrimonial vivenciadas por indivduos, isto ,
probabilidades de ameaas associadas s roti-
nas da vida privada; e, em terceiro lugar, a um
discurso didtico, caracterizado por promover
explicaes de senso comum sobre o que a
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violncia e, concomitantemente, sobre o que
se espera de uma poltica de segurana pblica,
uma didtica inscrita no mais amplo quadro
de inteligibilidade, haja vista a necessidade de
explicao dos fatos violentos, bem como das
polticas de segurana, a um pblico muito
diverso e no especializado, congurando um
processo de vulgarizao que passa por catego-
rias de senso comum e esquemas de raciocnio
causais muitas vezes fceis e geis (CHARAU-
DEAU, 2006).
Essas prticas discursivas, articuladas na es-
fera da comunicao miditica entendida,
fundamentalmente, enquanto fenmeno so-
cial , promovem uma pedagogia poltico-moral
no espao pblico, conferindo sustentao s
prticas de segurana pblica paranaense, cujo
suporte institucional miditico jamais perde
de vista que o discurso no simplesmente
aquilo que traduz as lutas ou os sistemas de
dominao, mas aquilo por que se luta, o po-
der do qual nos queremos apoderar (FOU-
CAULT, 2002). Assim, essa pedagogia poltica
expresso de um conjunto de iniciativas de
apoderamento do modo de construo p-
blica do problema crime-violncia. Trata-se da
distribuio institucional de prticas do dis-
curso informativo e de prticas policiais que
convergem e instauram uma interface civil-
-policial como instncia simblica de controle
da mediao democrtica entre as elites (e, a
reboque delas, as classes mdias) e os pobres
urbanos favelados, alvos concretos dessa peda-
gogia estigmatizante, mtodo para explicar a
sua inferioridade e dar conta do perigo que ela
representa, racionalizando algumas vezes uma
animosidade baseada em outras diferenas, tais
como classe social (GOFFMAN, 1980).
Em sua performance, a campanha Paz tem
voz apela para a questo da segurana enquan-
to um problema pblico, ao mesmo tempo e
medida em que efetua a construo do acon-
tecimento violncia urbana como uma viso
social do mundo, isto , como representao
social. A nfase recai, portanto, na lgica sim-
blica, pois nela repousa a vocao original das
mdias para participarem da deliberao social
em nome da democracia e, assim, pautarem o
espao pblico e propagandearem os grandes
temas da agenda poltica, disputando-os em
consonncia com a organizao e os interesses
dos grupos de inuncia, as elites das quais
as mdias so parte integrante e constituinte.
Assim, a campanha Paz tem voz opera a ar-
ticulao entre trs esferas distintas, porm
interdependentes e constitutivas da sociedade
democrtica: a poltica, a sociedade civil e a
mdia, cujas intersees conguram arenas
de lutas simblicas. Nesse escopo, no toa
que a campanha foi lanada a partir de um
manifesto amplamente difundido por meio de
anncios publicitrios, conclamando a socie-
dade, a imprensa e as autoridades a coordena-
rem as aes contra o crime e a violncia em
prol da construo de uma cultura da paz.
Diz o manifesto:
Vivemos um momento delicado. As estats-
ticas mostram uma sociedade diferente da-
quela que sonhamos. Todos os dias somos
impactados pela agressividade no trnsito,
pelo avano das drogas, homicdios e tantas
outras formas de violncia que no devera-
mos aceitar. Diante disso, o GRPCOM, por
meio de seus veculos, lana uma campanha e
convida todos os paranaenses para uma ree-
xo sobre o tema. Este o momento de nos
unirmos sociedade, imprensa, autoridades
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para entender nosso papel na mudana des-
te cenrio e na construo de uma cultura de
paz. E nesta iniciativa pela paz, a sua voz vai
poder fazer toda a diferena. Porque paz sem
voz medo.
13
Sobremaneira, o manifesto da campanha
Paz tem voz oferece ao pblico uma trama geral
de um problema concreto, a violncia urbana,
bem como uma soluo, isto , uma poltica de
segurana pblica que sem dvida responde di-
retamente ao modo de construo do problema
no espao pblico midiatizado, cuja principal
caracterstica o eclipse da questo da desigual-
dade social pela da segurana das rotinas da vida
privada. Desse ponto de vista, o manifesto da
campanha Paz tem voz maneja, organicamente,
os repertrios da violncia urbana, compreendi-
da, aqui, como representao social (MACHA-
DO DA SILVA, 2008), categoria do entendi-
mento do senso comum cujo ncleo duro de
sentido concentra o foco da ateno coletiva
estritamente nas ameaas integridade fsico-
-pessoal e ao patrimnio material.
O manifesto apresenta-se como um ato
de insubmisso violncia urbana, e, assim
sendo, ao menos em tese, a campanha reves-
te-se da aura de um movimento com a capa-
cidade de se autojusticar, pois a sua voz seria
a Voz de todos. Isso porque busca amparo nos
valores que as prprias mdias dizem defender
e praticar, aqueles dos quais elas se insinuam
como porta-vozes, a partir do momento em
que rmam com o espao pblico e, igual-
mente, com os seus cidados, um contrato
de informao miditico selado e aana-
do sob os auspcios da credibilidade. Esses
valores so, de um lado, os de uma misso
que as mdias se autoatribuem originalmen-
te desde a modernidade, e que lhes confere
legitimidade de mediao, isto , uma vez ins-
titudas socialmente, cabe a elas, e apenas a
elas, dar visibilidade vida poltica, entendi-
da como atividade pblica referente coisa
pblica estatal, haja vista as mdias deterem,
atualmente, o poder de denir aquilo que
pblico ou melhor, publicizvel nas socie-
dades democrticas (LIMA, 2006). Do outro
lado, englobando e concretizando essa misso
miditica, esto os valores superiores tanto
da igualdade quanto da solidariedade demo-
crtica, o que leva as mdias a considerarem
que lhes cabe, como que por direito e dever,
falar pelo povo, quer dizer, falar em nome do
poder soberano, como se fossem a sua voz,
quando, certamente, so exclusivamente a
voz dos proprietrios e dos diretores dessas
empresas de comunicao.
As Unidades Paran Seguro (UPS) ou a
policializao do problema social
O processo anteriormente descrito parece
que tem resposta poltica e miditica do gover-
no, que culmina nas Unidades Paran Seguro
(UPSs).
14
assim que as vrias faces discursivas
da campanha se conectam difusamente ao ima-
ginrio do igualitarismo, articulando-o, de um
lado, ao tema da segurana e, de outro, ao tema
da preveno. O resultado a policializao do
problema social. E como se trata de uma polcia
militarizada, observamos a militarizao do co-
tidiano
15
(BOD DE MORAES, 2008).
Primeiro, os apelos so mobilizados no sen-
tido de que o cidado paranaense tem direito
a uma proteo que cuide da sua vida e do seu
patrimnio. Ento, para que isso acontea, a
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lei deve ser aplicada e a polcia deve usar toda
a sua fora, isto , que se d aos dispositivos
da segurana pblica toda a capacidade para
o exerccio do seu poder repressivo, focando-
-se estritamente na relao sano-impunidade
como modo privilegiado de inibio de todas
as fontes de medos. Depois, uma vez que a
sano se apresenta como possibilidade de dis-
suaso, mescla-se dimenso da segurana a
da preveno. Ao discurso da ecincia tcnica
policial que justica a intensicao das estra-
tgias militarizadas de controle social, adere-
-se o discurso de que, uma vez apresentada a
estratgica de dissuaso blica do crime isto
, a represso aumentaria os custos de oportu-
nidade do crime com a sua provvel punio ,
preciso oferecer propostas e aes preventivas
capazes de melhorar as condies de vida dos
criminosos potenciais, os pobres. As polticas
sociais, policializadas, traduzem-se em segrega-
o (BOD DE MORAIS, 2008).
Justica-se e se almeja conquistar, com am-
plo apoio miditico, o engajamento do cida-
do em uma ao que desloca o senso solid-
rio, caudatrio do imaginrio do igualitarismo
democrtico, e abre espao para uma vontade
coletiva ou dever de interveno policial-social
nos territrios de pobreza: as UPS.
Por um lado, a campanha, atualizada no re-
gistro da violncia urbana enquanto represen-
tao, repercute o seu ncleo duro de sentido, a
saber, as ameaas integridade fsica e patrimo-
nial, aquilo que o pblico da campanha deve
denunciar imprensa. Por outro lado, como
a paz confundida com ausncia de conito,
estes ltimos conservam-se dentro dos limites,
porm, nas margens do discurso, e no interfe-
rem na agenda ocial. O mito das classes pe-
rigosas reatualizado (GUIMARES, 2008;
MACHADO DA SILVA, 2008), imputando
aos pobres urbanos, em especial sua juventu-
de, as dores e as causas do aumento vertiginoso
do crime e da violncia. O medo paralisa a po-
ltica, instala-se como mediador social entre as
classes altas e mdias e os moradores das favelas
que so alvo da UPS, territorializando, nessas
localidades, os nexos discursivos que associam
mecanicamente a pobreza, a cor e a crimina-
lidade. Fundam prticas de identicao social
que, como diz Birman (2008), ensejam polti-
cas territoriais especcas como forma de con-
trole de seus comportamentos e do seu acesso
cidade. Com efeito, por meio dessas identi-
caes sociais, a mdia adere a uma agenda o-
cial do Estado, cabendo destacar, neste ponto,
o seu desempenho nas arenas pblicas, e no os
seus efeitos sobre o pblico impactado.
1. ^ |o|co e o /|||o ^||o |o||e| c^||ec|Jo c^|^ ^ o. oe eo |o^ oe|^, c^|^|o ^| /o|ce|^ /o|o. ^ |o|co le.
muito sucesso quando foi lanada em 1999, tendo sido uma das mais populares da banda (cf. <|||.//www.voo|o|e.c^|.
br/o-rappa/popularidade/>. ^ce^ e| 0 |o|. 01). 0 c^|^||^| e |o||e| e|o|e|||o Jo |o|Jo l^| |o|eoJ^ e| o|
oo||^ e| 000 e hc^o o|o|e|c^ JeJe e||o^ |e| le||^ o|e||o ^|Je |^oo ^|o^e |o|o||.o||e o|o ^ |ove
problema da violncia no pas, como explica em seu site (cf. <|||.//www.|o|ce|^yo|o.c^|.||/>. ^ce^ e| 0 |o|. 01).
|| 010 h||^oe o^ |o|||J^ '^c|o|||^ e |||e|JoJe (|'0|) e o^|o e| 01 l^| ||J|coJ^ o^ co|^ Je v|ce|ele||^ |o c|oo
encabeada pelo deputado estadual Marcelo Freixo para concorrer o Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro. Vale lembrar que
a mesma ideia Paz sem voz medo, mobilizada nas favelas cariocas, diz respeito ao silenciamento dos moradores das
favelas pelas ameaas da polcia violenta e dos bandidos, bem como pelo desinteresse das classes altas e mdias pelas suas
c^|J|^e Je v|Jo lo|^|e oe Je|e||||o| o v^. J^ ^||e |^ eo^ o|||c^ e lo.e| c^| oe o oo^ c^|e||vo |^|^v|Jo
por eles seja instvel, pois sempre minada pela ameaa da violncia e pelos estigmas sociais que sofrem.
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2. 0 U||t0/ e c^|^|^ e|o Uo.e|o J^ |^v^ ||t !\ (oh||oJo Jo |eJe U|^|^ |^ |o|o|o) |oJ|^ 8 |/ |^||o| Je |^|J|||o Uo.e|o
Maring, Rdio Mundo Livre FM e TV. O referido grupo detm os maiores ndices de audincia de televiso e a Gazeta do Povo
um dos jornais mais vendidos no Estado.
3. Cf. <|||.//www.o.e|oJ^^v^.c^|.||/o.e|v^.e|eJ^/o|ce||oeo^|^/>. Acesso em: 0 jun. 01.
4. Cf. <|||.//||^.8l|co|||||o.c^|.||/v|JoJov^./co|o||oo.e|v^.e|eJ^/o.|e|v^./>. Acesso em: 0 jun. 01.
5. ^ |Je|o Je oe o |o|^||o J^ |^||c|J|^ ^c^||e e| lo|o^ J^ ||ohc^ e o|o Jooe|e oh||o^e oe |ec^||e||e|e||e
e|c^|||o|^ |^ ||J|o e| Jec|o|o^e Je ^e|oJ^|e Je eo|o|o o|||co e J^ ||e|o Je |o||o c|||||o|.
6. No^ co|e |^ co||^ eo^ Je|e |e|^ e^|o| ^ c^||eoJ^ Jo co|o||o e| o|o||e |o || o|o |eheo^ ^||e ^ eo
Jee|e||^ |^ |e||^ Jo c^|||oo^ J^ |^||e|o Jo eo|o|o e|oo||^ |^||e|o o|||c^.
7. t^||c|Je|c|o ^o |o^ o| J^ ve|^ Jo |o|co /|||o ^||o J|.. ^ |oJe J^ c^|J^||||^/'o^ o|o ||o.e| |^|eo^/ /o
|o||e| ||o.e| o Jov|Jo/'e e v^ce oe e|o |eo ||o^.
8. Parafraseando o termo popularizado no best-seller Freaknomics a rogue economist explores the hidden side of everything, de
Steven D. Levitt.
9. ^ e|e |^^||^ |e^| (1 . ) o^ o|o||o| ^ |ece|eo|e||^ l|o|ce (e |o^ ^ JoJ^ ^||e c|||e |^ ||o||) Je|oco
que apesar da representao social e do que muitos estatsticos possam acreditar, rigorosamente falando, impossvel,
que estatsticas sejam exatas. O problema, segundo o autor, que no se trata de um erro aleatrio, nem esta questo
devidamente criticada pelos produtores das pesquisas.
10. Para Wright Mills, como as pesquisas as quais ele se refere exigem grandes recursos, os clientes mais comuns so o Estado, as
grandes corporaes, fundaes, etc.
11. || ece|e||e ||o|o||^ ^||e o |oJo|o ^|e|voJo |^ o||||^ o|^ e oe oo o e| e||Jo o o|o||e Je o| ee|| ^o
eec|o|||o e| eo|o|o o|||co ^Je|^ e|c^|||o| e| '||vo (00).
12. Disponvel em: <|||.//www.o.e|oJ^^v^.c^|.||/o.e|v^.e|eJ^/c^||eoJ^.|||||J-110!8-o|c^|o^ce^ e|. 08
maio 01.
13. Disponvel em: <www.o.|e|v^..c^|.|r ^ce^ e|. 1 lev. 01.
14. ^ ||' lo.e| o||e J^ |^|e|^ Je eo|o|o o|||co J^ ^ve||^ J^ ||oJ^ J^ |o|o|o ||||oJ^ |o |||JoJe Je |^||c|o
|oc|hcoJ^|o (|||) J^ ||^ Je |o|e||^. |^|e e||e| Joo ||' |||o|oJo c^| ^ e||||^ Je |^|e|^ ||^|^ e| Joo love|o Je
to|||||o ||e|o|o e |o|^|||. 0 |||e||^ J|o Jo |ee|o Jo ^||c|o |^ ||e|o|o hco|o| |o|coJ^ e|^ eco|Jo|^ Je ^||c|o|
militares que torturaram um morador com agresses fsicas e choques eltricos. De acordo com o inqurito, Ismael da Conceio,
de 19 anos, servente de pedreiro, andava de bicicleta quando foi confundido com um bandido. O jovem foi detido e levado pelos
policiais at a sua casa, que foi revistada sem mandado judicial. No foram encontrados armas ou drogas. Depois, Ismael foi
levado para um mdulo policial onde foi torturado.
15. N^ co^ J^ ||^ Je |o|e||^ o |||||o||.oo^ hco |o| ev|Je||e o|o ve. oe o|e| Jo |^||c|o /||||o| o ||voo^ Jo love|o |eve
uma intensa participao das Foras Armadas. Tanto no Rio como em Curitiba, aquelas prticas foram celebradas por vrios
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Anexo 1 - A Voz da Insegurana
A percepo dos paranaenses de que a violncia se aproxima e cada vez mais frequente.
Conra os resultados da pesquisa que revela a sensao de medo no Paran.
O QUE OS PARANAENSES TEMEM
OPINIO SOBRE O ESTADO
70%
se sente menos
seguro do que
h cinco anos
54%
na mdia
dos demais
estados
26%
muito violento
20%
pouco violento
Nos ltimos doze meses:
21% foi vtima de roubo ou furto
8% teve sua casa roubada ou
furtada
4% teve o seu carro ou de
algum da famlia roubado ou
furtado
Hoje:
43% deixa de fazer alguma coisa
porque tem medo
Qual local ou situao mais
arriscada?*
Na sada de bancos 53%
Na rua 31%
Quando est parado 19%
no semforo
Ao circular pela 19%
periferia da cidade
Em casa 14%
De qual crime voc mais teme
se tornar vtima?
Assalto 39%
Bala perdida 9%
Sequestro/refm 9%
Latrocnio 8%
Arrombamento 8%
Homicdio 7%
Trco 7%
Roubo de carro 5%
Agresso 5%
Qual fator est mais associado
violncia?*
Uso de drogas 47%
Treaco de drogas 40%
bebida alcolica 21%
Falta de policiamento 20%
Arma 15%
Desigualdade Social 12%
Corrupo 9%
Falta de emprego 9%
Gangues 7%
Trnsito 3%
Ganncia 3%
Impunidade 1%
De qual situao voc tem
mais medo?*
Andar em ruas escuras 25%
Sacar dinheiro em caixa 24%
eletrnico
Ter sua casa roubada 24%
ou furtada
Sofrer qualquer tipo de 23%
assalto mo armada
Chegar ou sair de casa, 19%
principalmente noite
Andar sozinho 15%
Andar no centro noite 11%
Violncia policial 7%
Ser assaltado no sinaleiro 7%
Ter seu carro roubado ou 7%
furtado
Passear noite em praas 6%
Andar de nibus, 6%
principalmente noite
Estacionar na rua 2%
Empresas de segurana 1%
clandestinas
21%
se sente
igualmente
seguro
8%
se sente mais
seguro
1%
no sabe
* total superior a 100% pois os entrevistados podiam escolher mais de uma alternativa.
METODOLOGIA: entre 8 e 15 de julho de 2011 foram entrevistados 1.505 habitantes do Paran
maiores de 15 anos, em 70 municpios. Grau de conana de 95% e margem de erro de 2,5%
Fonte: Instituto Paran Pesquisas.
Qual hoje o maior problema
enfrentado pelos paranaenses?*
Segurana pblica 56%
Sade 43%
Drogas 28%
Educao 12%
Desemprego 11%
Porcentual de pessoas que
consideram a segurana
pblica o maior problema do
estado, por regies:
Curitiba 62
RMC 58
Interior 54
Infograa: Gazeta do Povo
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O medo, a mdia e a violncia urbana
A pedagogia poltica da segurana pblica no Paran
Dinaldo Almendra e Pedro Rodolfo Bod de Moraes
El miedo, los medios y la violencia urbana. La
pedagoga poltica de la seguridad pblica en Paran
El artculo hace un anlisis de la campaa Paz sin voz es
miedo, del Grupo Paranaense de Comunicacin (GRPCOM),
tal y como elabora la cuestin de la seguridad en tanto que
o| |^||e|o o|||c^ o |o ve. oe elec|oo |o c^|||occ|^|
simblica del acontecimiento violencia urbana como una
visin social del mundo. La adhesin meditica a la agenda
^hc|o| ^e|o e| e| eoc|^ o|||c^ o|o eJo^|o ^||||co Je
|o eo||JoJ o|||co occ|^| ^||e||oJo ^| e| ||eJ^ y ^| |o
|||e|ve|c|^| Je |o ^||c|o e| |^ c^|h|c|^ ^c|o|e.
Palabras clave: |o|o|o /|eJ^ /eJ|^ Je c^|o||coc|^|
v|^|e|c|o o||o|o |^||c|o||.oc|^| Je |o ^||||co ^c|o|e.
Resumen
Fear, the media and urban violence. A political
pedagogy of public safety in the state of Paran.
This paper presents an analysis of the Paz sem voz medo
(|eoce w|||^o| o v^|ce eoo| |^ leo|) co|o|| |o| |y
the GRPCOM (Paran Communication Group). The analysis
l^coe ^| |^w ||| co|o|| oJJ|ee ||e |oe ^l o|||c
safety and, in so doing, also provides a symbolic construction
of urban violence taken as an element of a social
w^||Jv|ew. |y oJ|e||| |^ ||e ^ve|||e|| oe|Jo ||e
media institutes a political pedagogy of public safety in the
public realm, but one driven by fear and the policialization of
^c|o| c^|h|c|.
Keywords: |o|o|o |eo| /eJ|o |||o| \|^|e|ce
Policialization of Social Policies.
Abstract
Data de recebimento: 15/06/2012
Data de aprovao: 03/08/2012