ENSP

Estrategia Nacional de
Seguridad Pblica
Estrategia Nacional de
Seguridad Pblica
2006-2010 6
Versin 2008
Estrategia Nacional de Seguridad Pblica Estrategia Nacional de Seguridad Pblica versin 2008 Divisin de Seguridad Pblica, Unidad de Coordinacin Intersectorial Ministerio del Interior, Repblica de Chile Palacio de la Moneda s/n, Santiago Diseo y Diagramacin: Designio Impresin: ARTEGRFICA S.A. Edicin de texto: Ana Mara Campillo Primera Edicin, julio de 2008
Estrategia Nacional de Seguridad Pblica
ndice
07 11 13 15 17 21 25 37 45 51
Presentacin Antecedentes
Criterios Orientadores y Objetivos de la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica Cuadro Resumen de la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica
Eje Institucionalidad Eje Informacin Eje Prevencin Eje Control y Sancin Eje Rehabilitacin y Reinsercin Social Eje Asistencia a Vctimas
Presentacin
Hace ms de un ao, el Gobierno dio a conocer al Pas la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica. Con este instrumento, se dio impulso a un trabajo coordinado en los ejes de Institucionalidad, Informacin, Prevencin, Control y Sancin, Rehabilitacin y Asistencia a Vctimas de delitos. Este esfuerzo signic concertar la voluntad de diversas instituciones en la elaboracin de compromisos de trabajo que dieran respuesta a las demandas ciudadanas. Al mismo tiempo, tales compromisos deban proyectarse en el tiempo y reejar el convencimiento del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, en cuanto a que brindar seguridad a la poblacin es un deber del Estado y al mismo tiempo, un derecho que debe ser exigido por la ciudadana. Con la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica hemos cumplido el propsito de consolidar una poltica pblica de alta eciencia y ecacia, capaz de responder a criterios centrales en la gestin gubernamental. De esta forma, se refuerza una poltica integral que aborda en profundidad los desafos en mbitos tan diversos como la Prevencin o el Control del delito, con iniciativas ejecutadas por los organismos especializados para cada eje de accin. Una Estrategia con metas focalizadas en territorios o grupos vulnerables es una accin que integra, tambin, los distintos niveles del Gobierno y ubica en un lugar protagnico a la propia comunidad de cada territorio. Es, en denitiva, un instrumento que explicita ante la ciudadana los compromisos adquiridos, que es evaluado permanentemente y que puede ser perfeccionado en la medida en que se cumplen las etapas denidas en su aplicacin. El primer ao de desarrollo ha sido informado pormenorizadamente en la Cuenta Anual de la Estrategia. No obstante ello, es relevante destacar algunos hitos que son reejo de los avances y de la proyeccin del trabajo desarrollado. Se ha logrado un acuerdo poltico rmado por la Presidenta de la Repblica, representantes de los partidos polticos de la coalicin gobernante y de la oposicin, que permite denir una nueva institucionalidad en materia de Seguridad Pblica. Se dinamiza la creacin de la Subsecretara de Prevencin y de un Servicio Nacional especializado en materias de prevencin de consumo de drogas.
Presentacin
Adems, ha sido puesta en marcha la denominada Agenda corta Antidelincuencia, iniciativa del Gobierno que busca modernizar las normas que, en materia de seguridad, cumplen un rol importante en el trabajo de las instituciones. Esto se traduce, fundamentalmente, en el otorgamiento de mayores facultades al Ministerio Pblico y las policas, para efectuar controles y desempear una labor rpida frente al fenmeno delictual. Por otra parte, ofreciendo una mano acogedora a quienes han sido vctimas de delitos violentos, se ha consolidado una Red Nacional de Asistencia a Vctimas, con la participacin de diversas instituciones del Estado. La iniciativa despliega, en todo el Pas, una respuesta gubernamental oportuna a quienes han sufrido una experiencia traumtica, disponiendo los medios para brindar el apoyo psicolgico, jurdico y social que cada una de esas personas necesite. La implementacin de los Centros de Atencin a Vctimas del Ministerio del Interior ocupa un lugar central en esta poltica. Ejemplo de ello son los 4 centros implementados en la regin Metropolitana y otros 8 centros que se encuentran en proceso de habilitacin a lo largo del pas. Con todo, el Gobierno est convencido de que, para garantizar un futuro con mejores condiciones de seguridad en el Pas, es necesario destinar importantes recursos a las tareas de Prevencin. Por ello, durante el perodo 2008-2010 se dar continuidad a la mayor parte de los compromisos adquiridos en ese mbito, asegurando, de este modo, la sustentabilidad de las acciones que garanticen resultados en el mediano y largo plazo. La Estrategia Nacional de Seguridad Pblica, en su versin actualizada 2008, contina el trabajo desplegado en el ao 2007, aumentando la cobertura de programas o iniciativas desarrolladas en los diversos ejes, perfeccionando las herramientas de gestin y contemplando, obviamente, nuevos desafos, gracias al trabajo desarrollado hasta hoy. Agradecemos a las instituciones vinculadas y comprometidas en la Estrategia, que aportan da a da en la implementacin de respuestas a un tema de alta sensibilidad para la poblacin: Ministerio de Justicia, Ministerio Pblico, Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones de Chile, Ministerio de Educacin, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Salud, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Planicacin, Servicio Nacional de la Mujer.
Presentacin
Continuar avanzando en la poltica pblica de manera coordinada, focalizada e integral, para seguir logrando mayores niveles de paz, tranquilidad y proteccin social, es la tarea que diariamente nos convoca. Es una tarea posible, porque nos asiste la profunda conviccin de que, con la participacin de todos los ciudadanos y ciudadanas, podemos construir un Chile + Seguro.
Felipe Harboe B. Subsecretario del Interior
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Antecedentes
La Seguridad Pblica es uno de los pilares fundamentales para el desarrollo de las sociedades modernas y constituye un tema del mximo inters para el pas: garantizarla es una obligacin del Estado y un derecho de cada ciudadana y ciudadano en un rgimen democrtico. Por esta razn, y con el objetivo de potenciar las polticas pblicas en materia de seguridad, durante el ao 2004, el Gobierno convoc a un amplio espectro de la sociedad representantes de distintos sectores involucrados en la temtica: policas, Congreso, diversos centros de estudios, ONGs y expertos individuales a un trabajo conjunto para sentar las bases de una poltica de Estado en este mbito. El fruto de esta convocatoria son los objetivos, orientaciones y desafos programticos que guiarn la accin gubernamental en la perspectiva de preservar y garantizar la seguridad de la ciudadana. La Estrategia Nacional de Seguridad Pblica (ENSP) que anunciara la Presidenta Michelle Bachelet en noviembre de 2006, materializa, a travs de iniciativas concretas, la Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana. Orientndose hacia los objetivos y desafos all sealados, la ENSP organiza y articula acciones programticas de los distintos actores del Estado, en la perspectiva de transversalizar las polticas de seguridad y de abordar el fenmeno en todas sus dimensiones. Junto con situar estratgicamente las polticas sectoriales que tienen el potencial de contribuir a la produccin de seguridad de la poblacin la ENSP establece cronolgicamente cada una de las iniciativas comprometidas, teniendo como horizonte mximo el ao 2010 y determinando con claridad los productos y resultados que se espera lograr para cada uno de los aos en que dicha Estrategia debe ser desplegada. De este modo, el Gobierno asume la importancia que el tema de la seguridad tiene para la opinin pblica, entregando a la ciudadana informacin clara, oportuna y transparente respecto de la ecacia de las polticas y recursos comprometidos en la produccin de esa seguridad. Durante el ao 2007, la ENSP avanz, tanto en la institucionalizacin de los organismos fundamentales de un sistema de Seguridad Pblica, como en la consolidacin del trabajo intersectorial que permite abordar la integralidad del fenmeno, focalizando las acciones y evitando duplicacin de tareas y esfuerzos aislados. En relacin con el primer aspecto, se consolid el Consejo Nacional de Seguridad como instancia superior de coordinacin poltica para las iniciativas sectoriales comprometidas en la Estrategia. Del mismo modo, en el nivel regional se consolidaron los Consejos Regionales de Seguridad, que cuentan con una
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secretara ejecutiva a cargo de la articulacin, gestin y monitoreo de los planes regionales, de acuerdo a las orientaciones de la Estrategia Nacional. A su vez, se inici el proceso de constitucin de los Consejos en la mayora de las provincias, y se encuentran en pleno funcionamiento los respectivos Consejos Comunales, en las 82 comunas del Plan Comunal de Seguridad Pblica. En este mismo mbito, durante el ao 2007, el Gobierno de la Presidenta Bachelet y representantes de los partidos polticos en el Congreso de la Repblica, acordaron un conjunto de iniciativas enfocadas al reforzamiento de las polticas de seguridad y de la institucionalidad encargada de su implementacin. Entre el se cuentan la creacin de las Subsecretaras de Seguridad y Prevencin, y la de un servicio especializado en prevencin del consumo de drogas. En este sentido, la Divisin de Seguridad Pblica se ha organizado en funcin de los ejes denidos en la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica, avanzando desde una lgica de programas, hacia una poltica integral en materia de seguridad. Por tanto, contamos con una estructura funcional que responde a la denicin de metas y resultados en los mbitos de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social, y Asistencia a Vctimas, desde una perspectiva de gestin intersectorial. Precisamente, en materia de trabajo intersectorial, durante el ao recin pasado, la Estrategia Nacional sirvi de marco para la coordinacin de iniciativas y programas de 8 ministerios y 5 servicios, con un nivel de logro superior al 95 por ciento en las metas comprometidas para el ao 2007. Como fruto de este trabajo y de la experiencia acumulada en este mbito, la Estrategia ha incorporado, para el ao 2008, metas de nuevos sectores Mideplan y Salud reforzando al mismo tiempo el compromiso de los sectores que ya estaban presentes, profundizando el abordaje multidimensional del fenmeno y la coordinacin de iniciativas sectoriales en el nivel regional. En denitiva, los avances alcanzados durante el primer ao de implementacin, consolidan la ENSP, en tanto instrumento de gestin de las distintas iniciativas de polticas vinculadas al rea de la Seguridad Pblica. Para el periodo 20082010, adems de la incorporacin de nuevos actores, la Estrategia incluye nuevas metas para los sectores participantes, y garantizar la continuidad de aquellas programadas con anterioridad y cuyo cumplimiento exige un plazo mayor a un ao. Con ello buscamos trabajar integralmente el fenmeno de la seguridad, en pos de disminuir la victimizacin y de reducir la violencia. Ese es nuestro compromiso. Esa es nuestra labor.
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Criterios Orientadores y Objetivos de la ENSP

La Estrategia Nacional de Seguridad Pblica se basa en los siguientes principios y criterios que orientan su accin:
Integralidad
La Estrategia reconoce el origen multicausal y la complejidad del fenmeno de la delincuencia, razn por la cual despliega un conjunto de acciones que abordan integralmente todas las dimensiones implicadas en la tarea de reducir la victimizacin y el temor. El reconocimiento de estas dimensiones o campos en los que la poltica pblica debe actuar para cumplir con su propsito de otorgar mayor seguridad a la ciudadana, da origen a los 6 ejes de accin que articulan la Estrategia: Institucionalidad, Informacin, Prevencin, Control y Sancin, Rehabilitacin/Reinsercin social y Asistencia a Vctimas.
Focalizacin
Las diferentes manifestaciones que exhibe el fenmeno de la delincuencia en el pas respecto del tipo de delito, causas directas, circunstancias especcas, vctimas y victimarios destacan la importancia de focalizar apropiadamente las acciones, a n de asegurar la ecacia de las mismas. La focalizacin, en este sentido, reere a la concentracin de los esfuerzos en aquellos factores de mayor incidencia en la ocurrencia de delitos o sensacin de inseguridad: delitos que se reiteran en determinados lugares o vctimas; grupos sociales en mayor riesgo de ser victimizados o por el contrario, en riesgo de iniciar carreras delictuales; y territorios vulnerables o vulnerados.
Coordinacin
Considerando que los recursos son limitados, las acciones emprendidas por las diversas instituciones del Estado y la sociedad civil deben ser complementarias, evitndose la duplicacin de esfuerzos o la desalineacin de objetivos. En este sentido, la coproduccin de Seguridad Pblica implica la estrecha cooperacin al interior de la oferta pblica y comprende el trabajo mancomunado y la coordinacin vertical y horizontal de objetivos, permitiendo la complementariedad y coherencia de las medidas impulsadas por cada institucin. Esta coordinacin y complementariedad tambin involucra el mbito de la cooperacin pblicoprivada.
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Territorialidad
Las caractersticas de la delincuencia y causas de la inseguridad varan fuertemente dependiendo del territorio implicado, lo que determina un abordaje local del fenmeno. Por esta razn, junto con desplegar acciones de alcance nacional, la ENSP incorpora la conformacin de Consejos Regionales, Provinciales y Comunales de Seguridad que, a partir de diagnsticos locales en la materia, establecen sus prioridades y desarrollan planes de accin pertinentes y coherentes, tanto con la realidad local como con los objetivos nacionales plasmados en la Estrategia.
Participacin Ciudadana
La coproduccin de seguridad no depende slo de la accin aislada de instituciones sectoriales y autoridades pblicas, sino tambin de los esfuerzos conjuntos que stas y la comunidad pueden realizar. En consecuencia, la ENSP reconoce la importancia de contar con el compromiso de las personas, las familias y los distintos grupos sociales, y contempla la participacin progresiva, tanto de organizaciones no gubernamentales como de organizaciones no formales o funcionales de la comunidad. Un primer paso en esta direccin es la incorporacin de los actores del mundo empresarial, a travs de la conformacin de los consejos pblicoprivados de nivel nacional y regional.
Seguimiento y Evaluacin
La ENSP asume que una gestin eciente y de calidad en materia de polticas pblicas requiere de un proceso continuo de evaluacin y monitoreo. En este marco, la Estrategia incorpora el monitoreo de todas las iniciativas comprometidas, con el n de retroalimentar la gestin de las mismas y corregir oportunamente cuando corresponda. Complementariamente, la ENSP tambin considera instancias de evaluacin de los resultados de cada una de las metas e iniciativas comprometidas, en trminos de su ecacia y eciencia, adems de evaluaciones del conjunto de la Estrategia.
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Cuadro Resumen de la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica 2008-2010

En funcin de los criterios y objetivos sealados anteriormente, la ENSP se organiza en 6 ejes de accin que agrupan las iniciativas y metas comprometidas por cada uno de los sectores involucrados. A continuacin, se presenta un resumen del nmero de metas comprometidas por cada sector y en cada eje:
Sector/Eje Institucionalidad Informacin Prevencin Control y Rehabilitacin Atencin Total Sancin y Reinsercin Vctimas Social 12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 10 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 2 0 0 15 6 4 0 5 7 3 4 1 1 1 0 7 3 1 43 11 5 2 0 0 0 0 0 1 8 4 0 0 0 31 1 9 0 0 0 0 1 1 0 0 0 3 0 0 15 3 3 1 0 0 1 0 0 2 0 0 0 0 0 10 43 22 3 5 8 4 5 1 4 10 4 12 3 1 126
M. Interior Minjus M. Pblico Minvu Mineduc Minsal Mideplan Mintrab Sernam Carabineros PDI Conace Chiledeportes Conaset Total
A continuacin, se presentan algunos criterios de lectura del documento: Cada meta est redactada en funcin de su compromiso al ao 2010, expresndose, a continuacin, el compromiso para el ao 2008. Cada meta est vinculada a una letra entre parntesis, que corresponde al/ los objetivos del eje respectivo. Al nal de cada meta, se seala el sector responsable, y cuando corresponde, el servicio asociado.
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I.
Eje Institucionalidad
Para que la Poltica de Seguridad, materializada en esta Estrategia, sea un esfuerzo efectivo de coproduccin que optimice la respuesta pblica al fenmeno de la delincuencia, el temor y la inseguridad, se requiere de un marco institucional adecuado. Dicho marco debe establecer claramente los lineamientos principales de las polticas de seguridad, la coordinacin de las acciones sectoriales denidas, el monitoreo de su implementacin y los resultados de tales iniciativas. En este contexto, el eje Institucionalidad de la ENSP tiene como propsito fortalecer las instituciones responsables de la Seguridad Pblica, generar e implementar nuevas instancias de coordinacin intersectorial y articular los distintos niveles territoriales. Se persigue la conformacin de un sistema integrado que asegure la complementariedad de las iniciativas comprometidas y evite la duplicacin de esfuerzos aislados y/o descoordinados. En este sentido, resultan estratgicos los consejos nacional, regional y comunal, en tanto constituyen espacios en los que las mximas autoridades del nivel territorial acuerdan y evalan las polticas implementadas en el marco de la ENSP y, para efectos de la implementacin de las decisiones de polticas all acordadas, cuentan con una secretaria ejecutiva a cargo de la coordinacin tcnica y del monitoreo de iniciativas sectoriales. En el entendido de que la produccin de seguridad es una responsabilidad que no descansa nicamente en el Estado, sino que es un esfuerzo al que todos los actores sociales deben contribuir, este eje de la ENSP considera tambin la necesidad de incorporar las perspectivas, propuestas y necesidades que los actores del mundo privado tienen en estas materias. La ENSP enmarca
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los esfuerzos para potenciar, en el nivel nacional, y para constituir, en el nivel regional, comits pblico-privados de seguridad, con la participacin de la Confederacin de la Produccin y el Comercio, para la implementacin conjunta de medidas de seguridad. Finalmente, y con el propsito de asegurar la eciencia y ecacia, tanto en el uso de los recursos como en la orientacin de las iniciativas comprometidas, este eje considera la institucionalizacin de los dispositivos pertinentes para el monitoreo y evaluacin de la ENSP. En denitiva, los objetivos del eje Institucionalidad son: a) Generar un Sistema Integrado de Seguridad Pblica mediante la creacin de instancias institucionales, desde donde se coordine, horizontal y verticalmente, las iniciativas pblicas en materia de seguridad. Desarrollar instancias institucionales de monitoreo, evaluacin y cuentas pblicas de la ENSP. Desarrollar, en los niveles nacional, regional y provincial, organismos que convoquen y promuevan la colaboracin pblico-privada en materia de Seguridad Pblica.
b)
c)
Estos objetivos se traducen en las siguientes metas: 1. Al ao 2010, se contar con una nueva institucionalidad en materia de Seguridad Pblica. (a)
El eje Institucionalidad de la ENSP tiene como propsito fortalecer las instituciones responsables de la Seguridad Pblica.
En 2008 se efectuar monitoreo del Proyecto de Ley correspondiente al Boletn N 4248-06, ingresado a discusin legislativa en 2006, y se trabajar en la generacin de condiciones poltico-administrativas para la implementacin de la nueva institucionalidad.
Ministerio del Interior
2.
Al ao 2010, se contar con una nueva institucionalidad para la prevencin y rehabilitacin del consumo de drogas. (a)
En 2008 se efectuar monitoreo de Proyecto de Ley correspondiente al Boletn N 4248-06, ingresado a discusin legislativa en 2006, y se generarn condiciones poltico-administrativas para la implementacin de la nueva institucionalidad
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3.
Al ao 2010, se contar con una nueva institucionalidad en materia de seguridad privada. (a)
Durante 2008 se enviar al Congreso el Proyecto de Ley sobre nueva institucionalidad privada.
4.
El Consejo Nacional de Seguridad Pblica se consolidar en tanto espacio de coordinacin superior de todos los ministerios y servicios involucrados en la ENSP. (a)
En el ao 2008 se realizarn a lo menos 4 sesiones orientadas al monitoreo de la ENSP y de las iniciativas sectoriales comprometidas.
5.
Se constituirn los Consejos Regionales de Seguridad Pblica que funcionarn regularmente para la validacin, coordinacin y monitoreo del Plan Regional de Seguridad (expresin regional de la ENSP). (a)
En el ao 2008 se constituyen los Consejos Regionales de Arica y Parinacota y Los Ros, y el conjunto de los Consejos Regionales sesionan regularmente.
6.
Al ao 2010, se avanzar en la constitucin de Consejos Provinciales de Seguridad Pblica en aquellas regiones que lo requieran, para el diseo, implementacin y monitoreo de compromisos provinciales de Seguridad. (a)
Al ao 2008 se realizarn a lo menos 2 sesiones orientadas al monitoreo de los compromisos provinciales de Seguridad, en aquellas provincias que han constituido Consejos Provinciales.
7.
Al ao 2010, 100 comunas del pas contarn con Consejos Comunales de Seguridad Pblica y su respectivo secretario tcnico, para el diseo, implementacin y monitoreo del Plan Comunal de Seguridad Pblica. (a)
Durante 2008, 8 comunas se incorporan al Plan Comunal de Seguridad Pblica, y 90 Consejos Comunales sesionan peridicamente.
Generar un Sistema Integrado de Seguridad Pblica mediante la creacin de instancias institucionales, desde donde se coordine, horizontal y verticalmente, las iniciativas pblicas en materia de seguridad. (a)
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8.
Al ao 2009 se contar con un Sistema Integrado de Emergencias (SIE) que agrupe a todos los organismos implicados. (a)
Durante 2008 se licitar la ejecucin de la primera fase del proyecto SIE.

9.
Al ao 2010 se contar con presupuestos intersectoriales en materia de Seguridad Pblica. (a)
Durante 2008 se realizarn los estudios y diseos que permitan formular presupuestos intersectoriales asociados a la ENSP.
10.
Al ao 2010 se contar con un Sistema de Monitoreo y Evaluacin consolidado, sistemtico y validado, que permita la toma de decisiones referidas a resultados e impacto de la ENSP. (b)
Durante 2008 se realizar monitoreo permanente de la Estrategia en el nivel nacional y se incorporar el nivel regional y la vista pblica del monitoreo. Asimismo, se avanzar en la implementacin de un modelo de evaluacin de la Estrategia.
11.
Al ao 2010, el Ministerio del Interior contar con una estructura pertinente para el monitoreo de las metas comprometidas en los niveles nacional, regional y local. (b)
Desarrollar instancias institucionales de monitoreo, evaluacin y cuentas pblicas de la ENSP. (b)
En 2008, equipos profesionales del nivel central del Ministerio del Interior apoyarn el diseo, implementacin y monitoreo de las iniciativas comprometidas en el nivel regional y local.
12.
Se potenciarn los Comits Pblico-Privados de Seguridad que funcionarn regularmente, en el nivel nacional y regional, para la implementacin conjunta de medidas de seguridad. (c)
Durante 2008, el Comit Pblico-Privado de Seguridad sesionar peridicamente y se constituirn y funcionarn peridicamente los Comits Pblico-Privados Regionales.
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II. Eje Informacin

Garantizar la ecacia de las polticas en Seguridad Pblica supone contar con informacin conable y oportuna que alimente la toma de decisiones y permita una eciente gestin de la seguridad, en los diferentes mbitos institucionales que abordan el fenmeno. En este contexto, el eje Informacin agrupa metas que, en conjunto, nos permitirn incrementar y mejorar la informacin sobre la dinmica de la delincuencia y percepcin de inseguridad en Chile, los factores y causas implicadas, el despliegue territorial de las mismas y la ecacia de los organismos de control (policas, sistema de justicia, Gendarmera, entre otros). El propsito de este eje, por tanto, es doble: por un lado, asegurar la eciencia y ecacia de los recursos comprometidos en cuanto a oportunidad, pertinencia y focalizacin de las polticas comprometidas, tanto en lo referido a la gestin de los organismos de control, como a las iniciativas de prevencin; y por otra parte, poner a disposicin de la ciudadana informacin conable respecto de la evolucin del fenmeno de la inseguridad y la delincuencia.
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Objetivos del eje Informacin: a) Generar informacin conable respecto de la evolucin y despliegue de los fenmenos de inseguridad y delincuencia. Generar sistemas unicados de informacin criminal que permitan optimizar la ecacia de los organismos de control. Generar sistemas de informacin que permitan optimizar la ecacia y oportunidad de las acciones de prevencin. Poner a disposicin de la ciudadana mediciones peridicas respecto de temas de seguridad.
b)
c)
d)
Estos objetivos se traducen en las siguientes metas: 13. Al ao 2011 se contar con un Compendio de Anlisis Quinquenal de Estadsticas Criminales de Chile. (a)
En 2008 se publicar el Anuario de Estadsticas Criminales 2007, y se procesar la informacin para el Anuario 2008.
Ministerio del Interior / Ministerio de Justicia / Ministerio Pblico
14.
Se publicarn anualmente Encuestas Nacionales de Victimizacin: ENUSC. (a)
En 2008 se publicar la ENUSC 2007 y se aplicar la ENUSC 2008.

Generar informacin conable respecto de la evolucin y despliegue de los fenmenos de inseguridad y delincuencia. (a)
15.
Se realizar bianualmente el Estudio Nacional de Consumo de Drogas en Poblacin General (a partir de 2006). (a)
Durante 2008 se realizar el Estudio Nacional de Consumo de Drogas en Poblacin General.

Conace
16.
Se realizar bianualmente el Estudio Nacional de Consumo de Drogas en Poblacin Escolar (a partir de 2007). (a)
Durante 2008 se publicarn los resultados del Estudio Nacional de Consumo de Drogas en Poblacin Escolar 2007.
Conace
Eje Informacin
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17.
Se realizar bianualmente la Encuesta de Percepcin y Evaluacin de la labor de las policas (a partir de 2007). (a)
Durante el ao 2008 se publicarn los resultados de la Encuesta 2007 de Percepcin del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva de Carabineros, y se realizar diseo para la aplicacin de la Encuesta 2009.
Ministerio del Interior / Carabineros de Chile
18.
Se realizar bianualmente la Encuesta de Violencia en el mbito Escolar (a partir de 2007). (a)
Durante el ao 2008 se publicarn los resultados de la Encuesta 2007 de Violencia en el mbito Escolar, y se realizar diseo para la Encuesta 2009.
Ministerio del Interior / Ministerio de Educacin
19.
Se realizar bianualmente la Encuesta Nacional de Victimizacin por Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar. (a)
Durante el ao 2008 se publicarn los resultados de la Encuesta 20072008 de Victimizacin por Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar, y se realizar el diseo de la Encuesta 2009-2010.
20.
Al ao 2010 se implementar un Sistema Nacional de Informacin Criminal (Sinicrim) para el control del delito, que contenga la informacin de todas las instituciones relacionadas con la Seguridad Pblica. (b)
Durante 2008 se implementar la primera fase del Sinicrim, con la participacin de Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones, Gendarmera y Ministerio Pblico.
21.
Se unicarn las bases de datos con rdenes de aprehensin pendientes de Carabineros y la Polica de Investigaciones. (b)
En 2008 se contar con primera etapa de base de datos nica.

Carabineros de Chile
Generar sistemas unicados de informacin criminal que permitan optimizar la ecacia de los organismos de control. (b)
22.
Se contar con un Sistema de Informacin Geogrco Delictual (SIG), que incorporar progresivamente al conjunto de las capitales regionales del pas. (b)
Durante el 2008, se pondr en marcha la Primera Etapa del proyecto de Sistema de Informacin Geogrca Delictual.
Eje Informacin
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23.
Se observar sistemticamente el comportamiento delictual en barrios crticos, con el objeto de focalizar iniciativas en el mbito de la Prevencin Situacional, a n de orientar y/o validar las estrategias preventivas. (c)
Durante 2008 se realizar monitoreo de los ndices de violencia y delitos, en barrios crticos focalizados por el Programa de Recuperacin de Barrios del Minvu.
Ministerio del Interior / Minvu
24.
Al ao 2010 se perfeccionar el Sistema de Registro de las Peores Formas de Trabajo Infantil, a n de orientar e implementar iniciativas regionales en esta materia. (c)
Durante 2008 se facilitar que los programas regionales de la red Sename entreguen y/o gestionen servicios o prestaciones oportunas a nios/as y adolescentes registrados en Peores Formas de Trabajo Infantil.
Sename / Carabineros de Chile / Polica de Investigaciones de Chile / Ministerio del Trabajo / Ministerio de Educacin / Ministerio de Salud
25.
Al ao 2010 se contar con un modelo de Alerta Temprana, orientado a la prevencin y/o reinsercin de desertores del sistema escolar. (c)
Durante 2008 se contar con informacin georeferenciada de nios/as y jvenes que han abandonado el sistema escolar, pertenecientes a las 4 regiones del pas con mayor ndice de victimizacin.
Junaeb
26.
Generar sistemas de informacin que permitan optimizar la ecacia y oportunidad de las acciones de prevencin. (a)
Durante la vigencia de la ENSP se difundirn, a travs de los sitios web del Ministerio del Interior y/o del servicio que corresponda, los estudios, encuestas y estadsticas referidas a temas de seguridad. (d)
Durante 2008 se publicarn los resultados de la ENUSC 2007, la Encuesta de Violencia en el mbito Escolar, la Encuesta de Percepcin y Evaluacin de las Policas, el Estudio Nacional de Consumo de Drogas en Poblacin Escolar, y la Encuesta Nacional de Victimizacin por Delitos Sexuales y Violencia Intrafamilar.
Todos los sectores y/o Ministerios con compromisos en la ENSP
27.
Se avanzar en la entrega de informacin sobre Seguridad Pblica, desagregada por regin, provincia y comuna, que tenga como pblico a los actores locales. (d)
Eje Informacin
Durante 2008 se elaborarn boletines regionales, provinciales y comunales de Seguridad Pblica.

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III. Eje Prevencin

En el contexto de la ENSP, el eje de Prevencin supone la articulacin de un conjunto de acciones que abordan de manera integral las diversas causas o factores facilitadores del delito y el temor. Por una parte, se trata de acciones orientadas a la modicacin de pautas socioculturales en los distintos mbitos en que se desenvuelven las personas tales como establecimientos educacionales, familias y comunidad y por otra, de iniciativas tendientes a la disminucin de factores de riesgo que, si bien no tienen relacin directa o causal con la comisin de actos ilcitos, s pueden elevar la probabilidad de que una persona desarrolle un comportamiento violento o delictivo. Del mismo modo, en este eje se consideran iniciativas de Prevencin Situacional, orientadas a la disminucin del temor y a la prevencin de violencia y delitos, a travs del diseo de arquitectura y de espacios pblicos. En denitiva, el propsito del eje Prevencin, para el conjunto de sus metas, es intervenir en las condiciones sociales y ambientales que explican la ocurrencia de delitos y/o la sensacin de inseguridad, con el n de disminuir ambos fenmenos.
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Objetivos del eje Prevencin: a) Fortalecer y potenciar la capacidad de la comunidad escolar para promover conductas pro-sociales y disminuir la violencia y el delito. Fortalecer y potenciar la capacidad de la familia y la comunidad para promover conductas pro-sociales y disminuir la violencia y el delito. Potenciar y aumentar las acciones de prevencin y rehabilitacin del consumo de alcohol y drogas, en tanto factores de riesgo asociados a conductas violentas y o delictuales. Fortalecer la integracin social y proteccin de nios/nias/jvenes vulnerados/as o en riesgo social. Reducir las condiciones de riesgo de entornos urbanos que facilitan la violencia y la delincuencia.
b)
c)
d)
e)
En funcin de estos objetivos, las metas del eje Prevencin son: 28. Al ao 2010 se habr diseado, implementado y evaluado un programa de promocin del buen trato y de prevencin temprana de violencia en el mbito preescolar en 417 jardines clsicos de la JUNJI. (a)
Fortalecer y potenciar la capacidad de la comunidad escolar para promover conductas pro-sociales y disminuir la violencia y el delito. (a)
Durante 2008 se capacitar a 602 padres, madres y apoderados como monitores familiares, a 414 directores, 408 educadoras de prvulo, 328 tcnicas; y 4.816 padres, madres y apoderados participarn en jornadas de reexin.
Junji / Ministerio del Interior
29.
Al ao 2010 se contar con un modelo de promocin de conductas prosociales en establecimientos educacionales. (a)
Durante 2008 se implementar, en 9 comunas de las regiones de Valparaso, Bio Bio y Metropolitana de Santiago, una Poltica Comunal de Prevencin de la Violencia desde el mbito escolar, con el n de validar el modelo.
Ministerio del Interior / Ministerio de Educacin
Eje Prevencin
27
30.
Al ao 2010, 30 comunas del pas habrn ejecutado planes comunales de convivencia, con el n de abordar la gestin de la convivencia escolar y la prevencin de la violencia de manera integral. (a)
Durante 2008, 10 comunas implementarn planes de convivencia.

Ministerio de Educacin / Ministerio del Interior
31.
Al ao 2010 se generarn las condiciones para la implementacin de un modelo de trabajo de comits de seguridad escolar comunal. (a)
Durante 2008 se constituirn 5 comits comunales de seguridad escolar y se implementarn planes de trabajo.
Ministerio de Educacin
32.
Al ao 2010 se contar con un modelo de atencin orientada a la re-escolarizacin de la poblacin en edad escolar, que ha abandonado el sistema escolar. (a)
Durante el ao 2008 se aplicar el Programa de Reescolarizacin a 1.380 menores de 17 aos en situacin de alta vulnerabilidad social.
Ministerio de Educacin / Ministerio del Interior / Conace
33.
Al ao 2010 se contar con un modelo de orientacin vocacional escolar en establecimientos de Educacin Media de todo el pas, que facilite la continuidad de estudios y la insercin laboral de las/los jvenes que egresan del sistema escolar. (a)
Durante el ao 2008 se aprobarn 80 Proyectos de Orientacin Vocacional y Laboral, elaborados por las redes de Orientacin Vocacional y Laboral, para su ejecucin durante el bienio 2008-2009.
34.
Al ao 2010 se denirn estndares de construccin de espacios educativos pre-escolares que incorporan criterios de Prevencin Situacional. (a, e)
Durante 2008 se realizar un Seminario sobre Espacios para la educacin en la formacin inicial, con mdulo especco sobre espacios escolares seguros.
Reducir las condiciones de riesgo de entornos urbanos que facilitan la violencia y la delincuencia. (e)
Eje Prevencin
28
35.
Al ao 2010 se habr implementado en todas las regiones del pas, el Programa Habilidades para la vida, destinado al nivel de educacin parvularia y 1er ciclo de educacin bsica de establecimientos educacionales subvencionados con alto ndice de vulnerabilidad. (a)
Durante 2008 se implementar el programa Habilidades para la vida, en 114 comunas de todas las regiones del pas.
Junaeb
36.
Al ao 2010, en el marco del Programa Jvenes Bicentenario, se adjudicarn becas de capacitacin laboral a 30.000 jvenes de mayor vulnerabilidad social, de los cuales, hasta 15.000 sern seleccionados en coordinacin con las iniciativas de Seguridad Pblica que desarrolla el Ministerio del Interior. (d)
Durante 2008 se entregarn becas de capacitacin a 10.000 jvenes de mayor vulnerabilidad social, de los cuales, hasta 5.000 sern seleccionados en coordinacin con las iniciativas de Seguridad Pblica que desarrolla el Ministerio del Interior.
Ministerio del Trabajo / Sence / Ministerio del Interior
37.
Al ao 2010 se habr generado una oferta de alfabetizacin digital orientada a jvenes en situacin de riesgo social. (d)
Durante 2008 se focalizar el Programa de Capacitacin y Certicacin de Competencias Informticas para 460 jvenes entre 18 y 29 aos de edad, que se encuentren desempleados e inscritos en programas de empleo o que evidencien una clara dicultad para encontrar un empleo estable y de calidad.
Injuv
Fortalecer la integracin social y proteccin de nios/nias/ jvenes vulnerados/as o en riesgo social. (d)
38.
Al ao 2010 se ejecutarn 175 proyectos orientados a la prevencin social del delito, dirigidos a la poblacin infanto-juvenil, en las comunas participantes del Plan Comunal de Seguridad Pblica. (b)
Durante 2008 se ejecutarn 54 proyectos dirigidos a la poblacin infanto-juvenil, para disminuir los factores de riesgo social relacionados con el delito y la violencia.
Ministerio del Interior / Municipios
Eje Prevencin
29
39.
Al ao 2010 se habr implementado el Programa Prevenir en Familia, orientado a desarrollar capacidades de prevencin al interior de la familia. (b)
Durante 2008 se capacitarn 8.000 monitores, para que trabajen con un nmero estimado de 55.500 familias.
Conace
40.
Al ao 2010 se habr desarrollado trabajo preventivo para reducir la Violencia Intrafamiliar en los Centros de Atencin psicosocial a Mujeres Vctimas de VIF. (b)
Durante 2008 se habr beneciado a 26.000 mujeres que asisten a los Centros de la Mujer.
Sernam
41.
Al ao 2010 se ejecutarn 60 proyectos orientados a la prevencin de la violencia en el mbito vecinal y/o comunitario, en las comunas participantes del Plan Comunal de Seguridad Pblica. (b)
Durante 2008 se ejecutarn 19 proyectos de prevencin de la violencia en el mbito vecinal y/o comunitario.
42.
Al ao 2008 se habr validado un modelo de salud jurdica y mediacin comunitaria en 5 comunas del pas. (b)
Durante el ao 2008 se dar continuidad a la intervencin en las comunas, se promocionarn las ventajas de la resolucin alternativa de conictos, y se capacitar a 100 lderes comunitarios.
Ministerio de Justicia
43.
Al ao 2010 se habr implementado, en el 50% de las regiones, el Programa Intersectorial de salud mental y convivencia social para adolescentes, con enfoque de determinantes sociales. (b)
Durante 2008 se disear el Programa Intersectorial de salud mental y convivencia social para adolescentes, con enfoque de determinantes sociales, y se iniciar la primera fase de implementacin en la regiones de Valparaso, Bio Bio y Metropolitana de Santiago.
Ministerio de Salud / Ministerio del Interior
Fortalecer y potenciar la capacidad de la familia y la comunidad para promover conductas pro-sociales y disminuir la violencia y el delito. (b)
Eje Prevencin
30
44.
Al ao 2010 se habr implementado el Programa Conace-Previene en la comuna, en 200 comunas del pas. (b)
Durante 2008 se incorporarn 33 comunas al Programa Previene, alcanzando un total de 140 comunas incorporadas en dicho Programa.
Conace
45.
Al ao 2010 se habrn implementado los exmenes de salud preventiva, en un 10% de los/las adolescentes del universo inscrito en la atencin primaria de salud. (b)
Durante 2008 se realizarn exmenes preventivos de salud escolar al 6.5% de los/las adolescentes del universo inscrito en atencin primaria de salud.
Ministerio de Salud
46.
Al ao 2010 se habr implementado el Programa de Escuelas Abiertas para el uso comunitario, y la prctica deportiva de la poblacin aledaa a establecimientos educacionales de sectores vulnerables del pas. (b)
Durante 2008, 1.000 establecimientos educacionales participarn del Programa Escuelas Abiertas, en todas las regiones del pas.
Chiledeportes
47.
Al ao 2010 se contar con 1.000 Escuelas de Ftbol para nios/as en riesgo social. (b, d)
Durante el ao 2008 se implementarn 600 escuelas de ftbol.

Chiledeportes
48.
Al ao 2010 se habr ejecutado un programa de Escuelas Preventivas de Ftbol dirigidas por destacados deportistas chilenos. (b, d)
Durante el ao 2008 funcionarn 59 Escuelas Preventivas de Ftbol, en 11 regiones del pas.

Eje Prevencin
31
49.
Al ao 2010 se habr instalado una red de Ciclo Paseos para incentivar la asociatividad, la integracin y la participacin ciudadana, as como mejorar la calidad de vida y salud de la poblacin de los barrios de alta vulnerabilidad social, en todas las regiones del pas. (b, e)
Durante 2008 se iniciar un Programa de Ciclo Paseos, implementando 20 ciclo paseos en barrios vulnerables de 5 regiones del pas.
Ministerio de Salud
50.
Al ao 2010 se habr distribuido material de difusin orientado a la poblacin objetiva del Sistema Chile Solidario, en el que se abordarn las temticas de seguridad, la proteccin de las personas, de las familias y de su entorno. (b)
Durante 2008 se elaborarn y distribuirn 65 mil trpticos informativos.

Ministerio de Planificacin / Ministerio del Interior
51.
Al ao 2010 se habrn coordinado acciones destinadas a mejorar las condiciones de vida de las familias que enfrentan situaciones de riesgo, por existir en su mbito relacional una persona en conicto con la justicia. (b)
Durante 2008 se dispondr de servicio de apoyo psicosocial especializado para las familias en cuyo mbito relacional existe una persona en conicto con la justicia.
Ministerio de Planificacin
52.
Al ao 2010 se habrn generado alternativas de inclusin social para personas en situacin de calle, en el marco del Sistema Chile Solidario. (b, d)
Durante 2008 se articularn programas y servicios orientados a las necesidades prioritarias de la poblacin en situacin de calle ms vulnerable o en mayor riesgo.
53.
Al ao 2010 se distribuir permanentemente, en todos los establecimientos educacionales del pas, material preventivo del consumo de drogas que oriente y apoye el trabajo de prevencin en cada uno de los niveles educativos. (c, a)
Durante 2008, 11.600 establecimientos estarn en condiciones de implementar programas de prevencin del consumo de drogas, a partir del material distribuido.
Eje Prevencin
Conace
32
54.
Al ao 2010, el Programa Enfcate de Conace habr capacitado a 9.000 monitores para el trabajo preventivo con jvenes. (c)
Durante el ao 2008, el Programa Enfcate capacitar a 2.663 monitores.

Conace
55.
Al ao 2010 se habrn realizado acciones preventivas del consumo de drogas en espacios de recreacin y/o barrios de carrete juvenil, en quince regiones del pas. (c)
Durante 2008 se realizarn 13 intervenciones preventivas del consumo de drogas en espacios de recreacin y ocio para jvenes.
Conace
56.
Al ao 2010 se contar con oferta de tratamiento y rehabilitacin para hombres y mujeres en proceso penal, consumidores/as problemticos/as de drogas, que calican para salida alternativa de suspensin condicional del procedimiento. (c)
Potenciar y aumentar las acciones de prevencin y rehabilitacin del consumo de alcohol y drogas, en tanto factores de riesgo asociado a conductas violentas y o delictuales. (c)
Durante el ao 2008 se tratar a 172 personas consumidoras problemticas de drogas, de las regiones de Tarapac, Antofagasta, Valparaso y Metropolitana de Santiago.
Conace
57.
Al ao 2010, el 80% de los equipos de tratamiento de los centros del Convenio Conace-Fonasa-Minsal implementarn estrategias de integracin socio-ocupacional. (c, d)
Durante 2008 se capacitar a los equipos de tratamiento del 50% de los centros del Convenio Conace-Fonasa-Minsal, que implementan estrategias de integracin socio-ocupacional.
Conace
58.
Al ao 2010 se desarrollarn estrategias comunicacionales orientadas a prevenir el consumo de alcohol previo a la conduccin. (c)
Durante 2008 se realizarn 2 campaas comunicacionales de nivel nacional.

Conaset
Eje Prevencin
33
59.
Al ao 2010 se habr implementado el Programa de Intervencin Integral Especializada, que propicia el proceso de integracin familiar y social de nio/as y adolescentes con problemticas asociadas al consumo abusivo de drogas y alcohol, en situacin de calle e inimputables ante la Ley Penal. (d)
Durante 2008, el Programa de Intervencin Integral Especializada atender a 1.834 nio/as y adolescentes.
Sename
60.
Al ao 2010, el Programa de Intervencin breve en Prevencin Focalizada atender situaciones de vulneracin de derechos de mediana complejidad, en nio/as y adolescentes (maltrato leve, violencia intrafamiliar, negligencia parental, etc.). (d)
Durante 2008 se implementarn 144 proyectos de nivel nacional, que beneciarn a 9.253 nios/as y adolescentes vulnerados/as.
Sename
61.
Al ao 2010 se contar con 105 Ocinas de Proteccin de los Derechos para la infancia y adolescencia (OPD), que cubrirn 174 comunas del pas. (d)
Durante 2008, las OPD atendern una poblacin de 50.000 nios/as y adolescentes y sus familias.
Sename
62.
Al 2010 se habr implementado una oferta de atencin especializada de nios/as y adolescentes provenientes del Programa de Seguridad Integrada: 24 Horas de Carabineros de Chile, a travs de modalidades territoriales en 6 regiones del pas. (d)
Durante 2008 se atender a 250 nios/as y adolescentes provenientes del Programa de Seguridad Integrada: 24 Horas de Carabineros de Chile.
63.
Al ao 2010 se ampliar el Programa de Seguridad Integrada: 24 horas a todas las regiones del pas y se desarrollar un sistema de monitoreo. (d)
Durante 2008 se evaluar la ejecucin del Programa en 6 regiones del pas.

Eje Prevencin
34
64.
Al ao 2010 se habrn diseado y aplicado estrategias de Prevencin Situacional en 7 barrios del Programa Quiero Mi Barrio del Ministerio de Vivienda; y se habrn elaborado instrumentos diagnsticos para los 200 barrios del mismo Programa. (e)
Durante 2008 se aplicarn los elementos de Prevencin Situacional que se incorporaron en 2007 en las obras y planes de gestin social del Programa. Asimismo, se entregar un Segundo Manual de Diagnstico y Diseo en Prevencin Situacional.
Ministerio de Vivienda
65.
Al ao 2010 se contar con 200 Consejos Vecinales de Desarrollo asociados al Programa Quiero mi Barrio, capacitados en Prevencin Situacional. (e)
Durante 2008, se capacitar en introduccin a la Prevencin Situacional, a los 200 Consejos Vecinales de Desarrollo (CVD) del Programa de Recuperacin de Barrios Quiero mi barrio, en todas las regiones del pas.
66.
Al ao 2010 se habrn recuperado sitios eriazos de propiedad del Serviu, con el objetivo de ser incorporados para su uso comunitario en el espacio local. (e)
Durante 2008 se elaborarn 15 catastros regionales de sitios eriazos de propiedad de Serviu, para gestionar su traspaso a los municipios u otras instituciones que re-utilicen estos territorios.
67.
Al ao 2010 se habr implementado un programa de recuperacin de sitios eriazos para uso deportivo, en el nivel nacional. (e)
Durante 2008 se implementar un programa piloto de recuperacin de sitios eriazos, con destino de suelo de uso deportivo, en 5 comunas de la Regin Metropolitana, disminuyendo la percepcin de inseguridad en el espacio pblico de las comunas beneciarias.
Chiledeportes / Ministerio del Interior
Eje Prevencin
35
68.
Al ao 2010, los instrumentos de planicacin territorial habrn incorporado los principios de Prevencin Situacional, para la gestin de espacios urbanos seguros. (e)
Durante 2008, la Divisin de Desarrollo Urbano del Minvu elaborar circular para la incorporacin de estndares en Prevencin Situacional en los Planes Reguladores Comunales.
69.
Al ao 2010, las chas de calicacin de los proyectos de vivienda social habrn incorporado los estndares mnimos de Prevencin Situacional. (e)
Durante 2008 se incorporarn las dimensiones de diseo y arquitectura a los estndares mninos contemplados en la cha; adems, se desarrollarn experiencias piloto de construccin de viviendas y conjuntos habitacionales seguros.
70.
Al ao 2010 se ejecutarn 280 proyectos de Prevencin Situacional del delito y el temor, en las comunas participantes en el Plan Comunal de Seguridad Pblica. (e)
Durante 2008 se ejecutarn 85 proyectos orientados a disminuir los factores ambientales que favorecen el delito y el temor.
Eje Prevencin
37
IV. Eje Control y Sancin

Las iniciativas vinculadas al Control y Sancin de la delincuencia se reeren a todos los procesos desencadenados con posterioridad a la comisin de un delito. En estos procesos participan las instituciones policiales, judiciales y de cumplimiento de sanciones, quienes tienen el deber de dar una adecuada respuesta policialjudicial a las infracciones a la Ley Penal, por una parte, y de asegurar tanto la ecacia como la efectividad de las sanciones impuestas, por otra. En el marco del eje Control y Sancin, se consideran iniciativas tendientes a modernizar la legislacin vigente; potenciar el trabajo coordinado entre autoridades locales y policas; fortalecer las funciones y facultades operativas de stas; y perfeccionar los sistemas privativos y no privativos de libertad, adems de la construccin de nuevos recintos penales y modernizacin de controles fronterizos. Adems, se consideran iniciativas orientadas a mejorar la ecacia de la accin policial y judicial, as como a generar los mecanismos que permitan facilitar y asegurar la oportunidad de las denuncias y de la informacin solicitada por la ciudadana respecto de las causas. Todo lo anterior tiene el propsito de mejorar las labores de disuasin y la persecucin y sancin de las conductas ilcitas.
38
Objetivos del eje Control y Sancin: a) b) Mejorar la presencia policial preventiva. Coordinar la accin policial con los planes territoriales de prevencin del delito. Reforzar los controles de frontera. Aumentar la proporcin de delitos resueltos. Fortalecer la infraestructura penitenciaria. Impulsar proyectos de ley respecto de temas de seguridad pblica.
c) d) e) f)
En funcin de estos objetivos, las metas del eje Control y Sancin son las siguientes: 71. Entre 2007 y 2010, se habr aumentado la dotacin de Carabineros en 6.000 plazas. (a)
Durante 2008 se incorporarn 1.500 nuevos funcionarios.

72.
Reduccin de las funciones administrativas realizadas por Carabineros para el fortalecimiento de las tareas propias de la funcin policial (Ley 20.227). (a)
Durante 2008 se aplicar la Ley n 20.227 que suprime un conjunto de funciones administrativas de Carabineros de Chile.
73.
Mejorar la presencia policial preventiva. (a)
En 2007 se habrn denido metas de gestin en la funcin policial preventiva, segn las realidades locales y recursos policiales asignados en las unidades o destacamentos operativos que cuentan con Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva. (a, b)
Durante 2008, Carabineros de Chile realizar Cuentas Pblicas en las que se dar a conocer informacin referida al nivel de cumplimiento de las metas de gestin de cada unidad o destacamento operativo.
Eje Control y Sancin
39
74.
Al ao 2010 se contar con un modelo de gestin policial preventivo, centrado en la relacin Carabineros-comunidad. (a, b)
Durante 2008 se elaborar un manual centrado en competencias y buenas prcticas y se capacitar a personal de Carabineros de Chile.
75.
Al ao 2010 se traspasarn 20 autoridades scalizadoras a Carabineros de Chile, para dar cumplimiento a la Ley de Control de Armas (Ley n 17.798). (a)
Durante 2008 se pondrn en funcionamiento 13 autoridades scalizadoras en Carabineros de Chile.

76.
Al ao 2010 se extender el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, a 100 comunas del pas. (a, b)
Durante 2008 se incorporarn 9 comunas (Quillota, Peaor, Rengo, Constitucin, Coronel, Lota, Villarrica, Ancud y Castro).
77.
Al ao 2010 se habr elevado la ecacia en la prevencin, deteccin e investigacin de la delincuencia organizada. (a, b)
Durante 2008 se potenciar la prevencin, detencin e investigacin de la delincuencia organizada, consignando peridicamente el nmero de detenciones o procedimientos policiales asociados.
Polica de Investigaciones
78.
Al ao 2010 se aumentar la ecacia en las aprehensiones y detenciones en procedimientos de control de identidad. (a, d)
Durante 2008 se aumentarn, respecto de 2007, las aprehensiones y detenciones en procedimientos de control de identidad.
79.
Al ao 2010 se habr incrementado el trabajo con la comunidad en la prevencin de delitos complejos. (b)
Coordinar la accin policial con los planes territoriales de prevencin del delito. (b)
Durante 2008 se realizar la implementacin de campaas preventivas antidelincuenciales y de acercamiento de la Polica de Investigaciones de Chile a la comunidad, para la prevencin de delitos complejos.
40
80.
El Fono Familia 149, para denuncias o consultas sobre Violencia Intrafamiliar, funcionar en todas las regiones del pas. (b)
Durante 2008 se monitorear permanente el funcionamiento del Fono Familia 149.

81.
El Fono Nios/as 147, para denuncias o consultas sobre Violencia Infantil, funcionar en todas las regiones del pas. (b)
Durante 2008 se monitorear permanente el funcionamiento del Fono Nios/as 147.

82.
Al ao 2010 se contar con un Call Center, orientado a fortalecer la relacin entre vctimas y denuncias, con el objeto de que las Fiscalas entreguen a los intervinientes directos en un delito, informacin en tiempo real sobre el estado de situacin de la denuncia. (a, b)
Durante 2008 se implementar un proyecto piloto de Call Center.

Ministerio Pblico
83.
Al ao 2010 se habr incorporado la Violencia Intrafamiliar como atencin especca y especializada en el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva. (a, b)
Durante 2008 se har capacitacin especializada en VIF, a Carabineros de unidades policiales participantes del Plan Cuadrante.
Sernam / Carabineros de Chile
84.
Al ao 2010 se habr modernizado la infraestructura, tecnologa y administracin de los controles de fronteras. (a)
Durante 2008, en el marco del plan de accin anti-narcotrco de la Zona Norte, se implementar nueva tecnologa y equipamiento.
Reforzar los controles de frontera. (c)
85.
Al ao 2010 se habrn construido nuevos Complejos Fronterizos. (c)
Durante 2008 concluir la construccin y entrar en operaciones el Complejo Fronterizo Colchane. Adems, se iniciar la construccin de los complejos de Vergara (Regin del Maule) y Chile Chico (Regin de Aysn).
41
86.
Se trabaja en el diseo para la construccin de 4 complejos fronterizos (Jama, Chungar, Pichachn en 2007 y Huahum en 2008). (c)
Durante 2008 se elaborar el diseo para la construccin del complejo fronterizo de Huahum, Regin de Los Ros.
87.
Al ao 2010 se habr mejorado la proporcin de rdenes de investigar resueltas en los delitos sexuales, de robos, homicidios y violacin, y delitos de crimen organizado: sexuales, narcotrco, nancieros y medioambientales. (d)
Durante 2008 se aumentar la proporcin de rdenes de investigaciones resueltas, en relacin al ao 2007.

88.
Al ao 2010 se superarn los niveles de sentencias denitivas, en los casos recibidos por los scales que, contando con antecedentes de vctimas, testigos y otros, son llevados a los Tribunales de Justicia. (d)
Durante 2008 se obtendr un porcentaje superior al 75% de sentencias denitivas condenatorias y salidas alternativas en delitos de mayor connotacin social, terminados con imputados formalizados.
Ministerio Pblico
89.
Al ao 2010 se contar con 10 complejos penitenciarios concesionados funcionando. (e)
Durante 2008 se licitar la construccin de los complejos de Antofagasta y Concepcin, y se licitar el diseo de la infraestructura del complejo de Talca.
90.
Al ao 2010 se contar con 10 nuevos centros cerrados y de internacin provisoria del sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, a lo largo del pas. (e)
Durante 2008 se llevar a cabo la identicacin de terrenos y licitacin de etapa de diseo.

Aumentar la proporcin de delitos resueltos. (d)
42
91.
Agenda Corta de Seguridad Ciudadana. (f)
Durante 2008 se publicar en el Diario Ocial la Ley n 20.253, y se monitorear su implementacin.

92.
Proyecto de Ley sobre Comercio Ilegal. (f)
En 2008 se monitorear la tramitacin del Proyecto de Ley en el Congreso.

93.
Proyecto de Ley sobre Normas sobre orden pblico. (f)

94.
Proyecto de Ley que establece Registro de telfonos mviles de prepago. (f)

95.
Proyecto de ley que establece sancin a los robos de cables y receptacin de cables de cobre y metales de mobiliario. (f)

96.
Normas relativas a espectculos pblicos. (f)
Fortalecer la infraestructura penitenciaria. (e)
Durante 2008 se recopilar la informacin para determinar la necesidad de legislar o no en la materia.

43
97.
Nuevas Normas sobre Violencia en los Estadios. (f)
Durante 2008 se trabajar en la inclusin de indicaciones al Proyecto de Ley N 19.327, que contiene normas para la prevencin y sancin de hechos de violencia en recintos deportivos con ocasin de espectculos de ftbol profesional.
98.
Modicacin de la Ley de Extranjera. (f)
Durante 2008 se elaborar un Proyecto de Ley que modica la Ley de Extranjera.

99.
Al ao 2010, se contar con un Proyecto de Ley de Nuevo Cdigo Penal. (f)
Durante 2008 se har revisin completa de los delitos que conforman la parte especial. A n de adecuarlos a la realidad nacional.
100. En el marco de la reforma a la Ley N 18.216, se establecern modicaciones a las medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad. (f)
Durante 2008 se ingresar al Congreso el proyecto de reforma a la Ley N 18.216.

101. Al ao 2010 se contar con Proyecto de Ley que contemple la gura del Juez de Vigilancia Penitenciaria, para favorecer la ecacia de la ejecucin de la pena. (f)
Durante 2008 se redactar el Proyecto de Ley.

Impulsar proyectos de ley respecto de temas de seguridad pblica. (f )
45
V. Eje Rehabilitacin y Reinsercin Social

Una poltica de Seguridad que aborde integralmente el fenmeno delictual, debe generar iniciativas que tengan como nalidad cerrar el ciclo del delito, mediante el desarrollo de posibilidades de rehabilitacin y reinsercin ciertas para las personas que hayan sido condenadas, de modo que estas personas adquieran las habilidades y competencias necesarias para desenvolverse normalmente en sociedad. En esta perspectiva, el eje de Rehabilitacin y Reinsercin Social de la ENSP agrupa un conjunto de iniciativas cuyo foco de accin es generar una oferta adecuada para el desarrollo de capacidades de emprendimiento, empleabilidad y capacitacin, destinada a las personas que hayan cometido crimen o delito. Asimismo, apunta a generar oportunidades de tratamiento para aquellos infractores/ as por consumo abusivo de alcohol y drogas, lo que, en muchos casos, explica la comisin de delitos. En denitiva, el propsito de este eje es reintegrar a estas personas a la comunidad. Objetivos del eje Rehabilitacin y Reinsercin Social: a) Generar e implementar estrategias de reinsercin social para personas adultas infractoras de la Ley Penal. Generar e implementar estrategias de intervencin y reinsercin social para jvenes infractores/as afectos/as a la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente.
b)
46
c)
Generar e implementar programas de tratamiento de consumo de drogas para personas adultas infractoras de la Ley Penal. Generar e implementar programas de tratamiento de consumo de drogas para jvenes infractores/as afectos/as a Ley de Responsabilidad Penal Adolescente.
d)
En sntesis, las metas asociadas al eje Rehabilitacin y Reinsercin Social son: 102. Al ao 2010 se habr ampliado la cobertura y prestaciones de reinsercin social para las personas privadas de libertad. (a)
Durante 2008, el 80% de las personas condenadas en establecimientos penitenciarios de 6 regiones del pas, recibirn prestaciones en Reinsercin Social. 700 personas condenadas sern beneciarias de programas de reinsercin, en las regiones Metropolitana de Santiago y de Valparaso.
Gendarmera
103. Al ao 2010 se aumentarn las oportunidades de capacitacin y/o reinsercin laboral para personas condenadas en medio libre. (a)
Durante 2008, 1.900 personas condenadas a medidas alternativas a la reclusin o con benecio intrapenitenciario de salida controlada al medio libre, sern beneciadas a travs del Programa Laboral en Medio Libre.
Gendarmera
Generar e implementar estrategias de reinsercin social para personas adultas infractores/as de la Ley Penal. (a)
104. Al ao 2010 se incrementar progresivamente la cobertura del Programa Hoy es mi tiempo orientado a apoyar la reinsercin social de quienes han cometido algn delito y estn en proceso de eliminacin de antecedentes. (a)
En 2008 se ampliar hasta 350 cupos el Programa Hoy es mi tiempo.

Gendarmera
105. Al ao 2010 se disear e implementar gradualmente, un programa de subsidio a la contratacin de personas que hayan cumplido condena. (a)
Durante 2008 se generarn las condiciones para la implementacin del programa: constitucin de equipos profesionales, difusin, articulacin con el mundo privado, seleccin de beneciarios, capacitacin laboral, apoyo psicosocial y construccin de redes intersectoriales.
Ministerio de Justicia / Gendarmera / Panar, Ministerio del Trabajo / Ministerio de Planificacin / Ministerio Interior
Eje Rehabilitacin y Reinsercin Social
47
106. Al ao 2010 se habr aumentado la cobertura de los Centros de Educacin y Trabajo Semiabiertos de Gendarmera (CET). (a)
Durante 2008, un total de 650 internos condenados sern beneciados por los CET.
Gendarmera
107. Al ao 2010, el Programa Puente mejorar las estrategias orientadas a sostener el vnculo entre las familias y los miembros de las mismas que se encuentran privados de libertad, y favorecer la regularizacin de antecedentes de quienes presenten esta condicin pendiente. (a)
Durante 2008, el Programa Puente fortalecer estrategias para la mantencin del contacto entre las familias y los miembros de las mismas que se encuentran privados de libertad, y para la regularizacin de antecedentes de quienes presentan esta condicin pendiente.
108. Al ao 2010 se ejecutarn 24 proyectos sobre violencia contra la mujer, orientados al tratamiento de hombres agresores, en las comunas del Plan Comunal. (a)
Durante 2008, en el marco de los Planes Comunales de Seguridad Pblica, se ejecutarn 8 proyectos sobre violencia contra la mujer, orientados al tratamiento de hombres agresores.
109. Al ao 2010 se optimizar la asistencia brindada a jvenes infractores que han sido sancionados en el sistema de Medio Libre. (b)
Durante 2008, el Sename capacitar a 80 profesionales en materias de intervencin psicosocial a jvenes sancionados.
Sename
110. Al ao 2010 se potenciar el acceso a la oferta local (formacin laboral, insercin educativa formal y/o nivelacin de estudios, intervencin en salud, intervencin por consumo de drogas) de las y los adolescentes sancionadas en rgimen semicerrados, facilitando su proceso de reinsercin social. (b, d)
Generar e implementar estrategias de intervencin y reinsercin social para jvenes infractores/as afectos/as a la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente. (b)
Durante 2008, los 17 Centros Semicerrados del pas contarn con acuerdos intersectoriales con sus contrapartes territoriales, en materias relevantes para la reinsercin social de las/los jvenes.
Sename
48
111. Al ao 2010 se mejorar la infraestructura de los centros cerrados y de internacin provisoria, con el objeto de fortalecer la capacidad y la oferta programtica. (b)
Durante 2008 se mejorar la infraestructura de los centros cerrados e internacin provisoria de 15 regiones del pas.
Sename
112. Se mejorarn las oportunidades de formacin laboral y educacin escolar (bsica y media) para los adolescentes infractores de ley que se encuentren internos en centros cerrados (CIP-CRC). (b)
Durante 2008 se potenciar la oferta de formacin laboral y educacional en las regiones de Valparaso, Bio Bio, Araucana y Metropolitana de Santiago.
Sename
113. Al ao 2010 se contar con una oferta de intervencin en poblacin penal validada, que permita prevenir, gestionar y reducir los riesgos y daos asociados al consumo de drogas y conductas delictivas. (c)
Durante 2008 se desarrollarn 4 experiencias piloto en las Regiones Metropolitana de Santiago y de Valparaso, con el objeto de validar el modelo de intervencin de prevencin selectiva en contextos penales.
Conace
Generar e implementar programas de tratamiento de consumo de drogas para personas adultas infractores/as de la Ley Penal. (c)
114. Al ao 2010 se contar con un modelo de trabajo para la capacitacin e induccin al mercado laboral de jvenes sancionados, en el marco de la ley de responsabilidad penal para adolecentes.
Durante 2008 se pilotear un programa especializado para incorporar a jvenes sancionados en el medio libre a procesos de capacitacin e induccin al mercado laboral.
Ministerio del Trabajo
115. Al ao 2010 se contar con oferta de tratamiento y rehabilitacin para jvenes infractores/as de Ley, por consumo problemtico de alcohol/drogas y otros trastornos de salud mental (Ley N 20.084). (d)
Durante 2008 se atendern 1.132 jvenes infractores/as de Ley, de todas las regiones del pas.
Conace
49
116. Al ao 2010 se contar con oportunidades de tratamiento y rehabilitacin para personas privadas de libertad y beneciarias de la medida de libertad vigilada en el medio libre. (c)
Durante 2008 se ofrecer oportunidades de tratamiento y rehabilitacin a 667 personas de las regiones de Arica y Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Valparaso, Maule, Bio Bio, Araucana y Metropolitana de Santiago.
Conace
51
VI. Eje Asistencia a Vctimas

Sin duda, una de las principales preocupaciones de una poltica de Seguridad moderna, que responde a las necesidades de la ciudadana, debe ser el abordaje de la dura situacin que enfrentan las personas que han sido vctimas de un delito y que requieren de apoyo humano, psicolgico y orientador por parte del Estado, para enfrentar con xito esta situacin. Es por ello que la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica sita a las personas en el centro de las polticas en este mbito, incorporando como uno de sus ejes centrales la asistencia a vctimas de delitos violentos. Este eje tiene el propsito de generar una oportuna y adecuada coordinacin de las diversas reparticiones pblicas que han impulsado iniciativas para aminorar el impacto negativo del delito sobre la vida de las personas, particularmente de aquellos delitos ms graves y violentos. Del mismo modo, se propone generar nuevas iniciativas para enfrentar de manera coordinada las acciones que concurran al auxilio de las vctimas.
52
Objetivos del eje Asistencia a Vctimas: a) Otorgar proteccin y apoyo en el mbito del procedimiento judicial, a las vctimas de delitos violentos. Otorgar apoyo psicolgico y proteccin social a las vctimas de delitos violentos.
b)
En sntesis, las metas del eje Asistencia a Vctimas son: 117. Al ao 2010 las Fiscalas Regionales contarn con un modelo de proteccin inmediata para vctimas de Violencia Intrafamiliar. (a)
Durante 2008, en 2 Fiscalas Regionales funcionar un proyecto de intervencin inmediata sobre vctimas de Violencia Intrafamiliar.
Ministerio Pblico
118. Al ao 2010 mejorar progresivamente la atencin jurdica de las Vctimas de Delitos Violentos. (a, b)
Durante 2008 se ingresar al Congreso un Proyecto de Ley que adopte las medidas para garantizar la defensa jurdica de las vctimas de delitos graves.
Otorgar proteccin y apoyo en el mbito del procedimiento judicial, a las vctimas de delitos violentos. (a)
119. Al ao 2010 se habr implementado en las unidades de urgencia de los hospitales de mediana y alta complejidad, salas de primera acogida para adolescentes/adultos y nios/as vctimas de violencia sexual, con el objeto de evitar la re-victimizacin. (b)
Durante 2008 se implementarn 14 salas de primera acogida para adolescentes y adultos, y una sala de primera acogida para nios/as vctimas de violencia sexual.
Ministerio de Salud
120. Al ao 2010 se habrn implementado 18 Centros de Asistencia a Vctimas de Delitos Violentos. (a, b)
Durante 2008 se implementarn 8 Centros de Asistencia a Vctimas de Delitos Violentos, los que se sumarn a los 6 que ya se encuentran en implementacin.
Eje Asistencia a Vctimas
53
121. La mesa nacional y las mesas regionales coordinarn la Red de Asistencia a Vctimas (RAV) para el funcionamiento sistemtico y oportuno de sta. (a, b)
Durante 2008 se obtendrn 8 diagnsticos regionales, un catastro nacional de la Red, un manual intersectorial de asistencia a vctimas; se realizar un seminario internacional de asistencia a vctimas y se elaborar un plan de difusin de la Red.
122. Al ao 2010 se implementarn 58 Centros de la Mujer para prevencin y atencin de mujeres vctimas de VIF. (a, b)
Durante 2008 se ejecutarn 27 nuevos Centros de la Mujer, para prevencin y atencin de mujeres vctimas de VIF, los que se sumarn a los 31 ya existentes.
Sernam
123. Al ao 2010 se habrn implementado 25 Casas de Acogida para mujeres vctimas de VIF y nios/as dependientes de ellas. (b)
Durante 2008 se ejecutarn 8 Casas de Acogida para Mujeres Vctimas de VIF y sus hijos, las que se sumarn a las 17 ya existentes.
Sernam
124. Durante el perodo 2006-2010 se habr desarrollado una oferta pertinente de atencin especializada a nios/as y adolescentes que han sufrido vulneracin grave de derechos y/o han sido victimas de delitos. (b)
Durante 2008 se otorgar atencin especializada a 3.583 nio/as y adolescentes, a travs 62 proyectos de intervencin.
Sename
125. Durante el periodo 2006-2010 se habr desarrollado oferta pertinente de atencin especializada a nios/as y adolescentes que han sido vctimas de explotacin sexual comercial. (b)
Durante 2008 se otorgar atencin especializada a 587 nio/as y adolescentes.

Sename
Otorgar apoyo psicolgico y proteccin social a las vctimas de delitos violentos. (b)
54
126. Al ao 2010 se ejecutarn 160 proyectos orientados a apoyar a las vctimas de delito o a la prevencin del maltrato infantil, en las comunas del Plan Comunal de Seguridad Pblica. (b)
Durante 2008 se ejecutarn 50 proyectos orientados a la atencin psicosocial de mujeres vctimas de violencia, a personas que han sido vctimas de delito y a la prevencin del maltrato infantil.

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Felipe Harboe B. Subsecretario del Interior

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Criterios Orientadores y Objetivos de la ENSP

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Cuadro Resumen de la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica 2008-2010

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

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Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

Durante 2008 se licitar la ejecucin de la primera fase del proyecto SIE.

Al ao 2010 se contar con presupuestos intersectoriales en materia de Seguridad Pblica. (a)

Desarrollar instancias institucionales de monitoreo, evaluacin y cuentas pblicas de la ENSP. (b)

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

II. Eje Informacin

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

Se publicarn anualmente Encuestas Nacionales de Victimizacin: ENUSC. (a)

En 2008 se publicar la ENUSC 2007 y se aplicar la ENUSC 2008.

Durante 2008 se realizar el Estudio Nacional de Consumo de Drogas en Poblacin General.

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

Se realizar bianualmente la Encuesta de Violencia en el mbito Escolar (a partir de 2007). (a)

En 2008 se contar con primera etapa de base de datos nica.

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

Durante 2008 se elaborarn boletines regionales, provinciales y comunales de Seguridad Pblica.

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

III. Eje Prevencin

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

Durante 2008, 10 comunas implementarn planes de convivencia.

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

Durante el ao 2008 se implementarn 600 escuelas de ftbol.

Durante el ao 2008 funcionarn 59 Escuelas Preventivas de Ftbol, en 11 regiones del pas.

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

Durante 2008 se elaborarn y distribuirn 65 mil trpticos informativos.

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

Durante el ao 2008, el Programa Enfcate capacitar a 2.663 monitores.

Durante 2008 se realizarn 2 campaas comunicacionales de nivel nacional.

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

Durante 2008 se evaluar la ejecucin del Programa en 6 regiones del pas.

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

IV. Eje Control y Sancin

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

Durante 2008 se incorporarn 1.500 nuevos funcionarios.

Mejorar la presencia policial preventiva. (a)

Eje Control y Sancin

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

Durante 2008 se pondrn en funcionamiento 13 autoridades scalizadoras en Carabineros de Chile.

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

Durante 2008 se monitorear permanente el funcionamiento del Fono Familia 149.

Durante 2008 se monitorear permanente el funcionamiento del Fono Nios/as 147.

Durante 2008 se implementar un proyecto piloto de Call Center.

Reforzar los controles de frontera. (c)

Al ao 2010 se habrn construido nuevos Complejos Fronterizos. (c)