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Data: 09.04.

2008 Assunto: Atos Administrativos Professor: Fernanda Marinela Fato: aquele acontecimento ocorrido no mundo, podendo ser ordinrio ou extraordinrio. Fato jurdico: aquele acontecimento que tem repercusso no mundo jurdico. Ex: nascimento com vida. Fato administrativo: aquele acontecimento, ordinrio ou extraordinrio, que alm de ser relevante para a rbita jurdica tambm o para o direito administrativo. Ex: morte do servidor pblico e conseqente vacncia do cargo pblico. Atos ajurdicos, sinnimo de fato administrativo, so aqueles atos materiais da administrao pblica que no tem uma manifestao de vontade especfica, mas so meros trabalhos do administrador pblico. Apesar de no estarem voltados para a obteno de um efeito especfico, isso no significa que eles no possam gerar direitos. Atos ajurdicos ou fato administrativo (Diorgini Gasparine) : so simples trabalhos dos administradores pblicos, condutas materiais sem manifestao de vontade (Ex: dar aula, motorista dirigindo a viatura), no tendo efeito jurdico especfico, mas tm aptido para gerar direito. Ato jurdico: aquele que tem uma manifestao de vontade do agente que gera efeitos na rbita do direito. Ex: Compra e Venda de imvel. Ato administrativo: aquele que tem uma manifestao de vontade que alm de gerar efeitos na rbita do direito tambm o faz no mbito do direito administrativo. Ex: Tomar posse em cargo pblico. Fato administrativo - vontade irrelevante. - no possvel a sua presuno. - no podem ser revogados nem anulados. Atos administrativos - tem manifestao de vontade

- podem ser revogados ou anulados - podem ser presumveis.

INTENSIVO REGULAR- LFG 1 SEMESTRE 2008 DIREITO ADMINISTRATIVO

Atos Administrativos X Atos da Administrao 1. S Atos da Administrao So atos regidos pelo direito privado. (Ex: contrato de locao*, arrendamento, compra e venda). 2. Atos da Administrao / Atos Administrativos Atos da administrao que so regidos pelo direito pblico denominam-se ato administrativo. (Ato da administrao porque foi feito pela administrao; ato administrativo porque regido pelo direito pblico.). Ex: ato de desapropriao. 3. S Ato administrativo So aqueles praticados por particular, mas que so regidos pelo direito pblico. Alm daqueles atos praticados pelo Poder Legislativo ou Judicirio em suas funes atpicas, (Ex: corte de luz efetuado pela concessionria de servio pblico de energia, nomeao de servidor de tribunal, licitao feita pela assemblia legislativa), assim como as concessionrias e as permissionrias. * Contrato de Locao, apesar de ser regido pelo direito privado, deve ser precedido de licitao pblica Lei n. 8.666/93, salvo nos casos de dispensa. ATO ADMINISTRATIVO uma manifestao de vontade (aspecto volitivo) do Estado (executivo, legislativo e judiciariao) ou de quem lhe faa as vezes (de quem os represente: concessionrias e permissionrias), tendente a criar, modificar ou extinguir direitos (ato jurdico) atingindo a rbita do direito administrativo, satisfazendo uma necessidade do interesse pblico, sendo submetido ao regime jurdico de direito pblico, sendo providncias jurdicas complementares lei, salvo nos casos de decreto autnomo, estando sujeito a controle, inclusive pelo Poder Judicirio no que tange a legalidade.

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Ato administrativo em sentido estrito para Hely Lopes Meireles, aquele ato unilateral e concreto. Ele dizia ato administrativo por excelncia. O que ato jurdico em sentido estrito? R. uma manifestao de vontade do Estado ou de quem lhe faa as vezes, tendente a criar, modificar ou extinguir direitos atingindo a rbita do direito administrativo, satisfazendo uma necessidade do interesse pblico, sendo submetido ao regime jurdico de direito pblico, estando abaixo da fora normativa da lei, estando sujeito a controle, inclusive pelo Poder Judicirio no que tange a legalidade, de carter unilateral e concreto. ELEMENTOS OU REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Lei n. 4.717/65 Lei de ao popular, que busca anular aes ilegais dos administradores. Essa lei traz os elementos para que os atos sejam validos. 1. 2. 3. 4. 5. Sujeito Competente. Finalidade. Forma. Objeto. Motivo.

Celso Antonio Bandeira de Melo chama de elementos ou pressupostos: Elemento condio para que exista ato jurdico, se no existir elemento no existi ato jurdico. - Decidir sobre alguma coisa elemento. - Exteriorizar tambm elemento. So condies para existir ato jurdico, sem isso no existi ato jurdico. Pressuposto pode de ser de: - Existncia condio para existir um ato administrativo. pressuposto de existncia o assunto. - Validade condio para existncia de um ato administrativo valido (formalidade e motivo). SUJEITO COMPETENTE Alguns autores chamam de sujeito competente e outros de competncia.

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aquele que pratica o ato administrativo. A administrao pblica, por meio dos seus agentes pblico, seja trabalhando na concessionria, no jri, na eleio, pode praticar ato administrativo. A competncia est prevista sempre na lei ou na constituio federal. Caractersticas Competncia de exerccio obrigatrio: trata-se de um dever-poder do administrador, no sendo exercido por livre convenincia do agente pblico. irrenuncivel: respeita dois princpios da administrao: 1. Indisponibilidade do interesse pblico, pois como o administrador atua em nome e interesse da coletividade, no pode renunciar aquilo que no lhe pertence. 2. que o administrador de hoje no pode criar entraves para o administrador de amanh, o que fatalmente ocorreria no caso de renncia, pois este no teria mais esse instrumento para a perseguio do interesse pblico. imodificvel por mera vontade do administrador : S quem pode modificar competncia primaria a lei ou a constituio. No admite transao. Indisponvel: Tem essa caracterstica em funo do princpio da indisponibilidade do interesse pblico. imprescritvel: Mesmo no utilizada, independentemente do tempo, o agente continuar sendo competente. improrrogvel: O agente pblico incompetente no se torna competente pelo decurso do tempo, pois a competncia em matria de direito administrativo norma de ordem pblica em todos os seus aspectos. Delegao: Em regra, no se delega. Mas, devidamente justificada, possvel a sua delegao. Avocao chamar para si a responsabilidade. Delegao e avocao caso de excepcionalidade. Lei 9.784/99.

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No se admite delegao de competncia quando: Competncia exclusive, exclui todo mundo. Competncia para a edio de atos normativos. Competncia para deciso em recurso administrativo. Ressalte-se que o ato de delegao no retira a competncia da autoridade delegante que continua competente CUMULATIVAMENTE com a autoridade delegada. Competncia Primaria: aquele prevista diretamente pela lei ou pela constituio federal. Competncia Secundria: aquela emanada de normas infralegais, como, por exemplo, atos administrativos organizacionais. Caso em que a lei prev expressamente a autorizao para que seja feito dessa maneira. Sujeito competente segundo Celso Antonio Bandeira de Melo, significa pressuposto subjetivo de validade do ato (condio para existncia de ato valido). FORMA - A forma o tipo de exteriorizao da manifestao de vontade do agente administrativo. - No de qualquer maneira que o administrador exterioriza essa vontade. Segundo Celso Antonio diz que exteriozar a vontade elemento (condio para existncia de um ato administrativo). - Deve respeitar as formalidades especficas do ato. - Ter prvio procedimento administrativo (onde se fundamenta, se mostra o interesse publico, se legitima a conduta), com contraditrio e ampla defesa no caso de processo administrativo. Quando for dispensvel, ainda assim vai precisar de um processo de justificao no caso de licitao. Para Celso Antonio pressuposto objetivo de validade. - Vale para os atos administrativos o princpio da solenidade, no podendo ser feito livremente, salvo se autorizado por lei. Desdobramentos da Forma

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Em regra, os atos administrativos so formalizados da forma escrita, salvo quando a lei permite que de outra forma o ato possa ser produzido. (Ex: Parada de nibus). nulo o contrato administrativo feito na forma verbal, salvo nos casos de pronto pagamento, com valor at R$ 4.000,00 (quatro mil reais), art. 60, parag nico, da lei 8.666/91. Vale para os atos administrativo o principio da solenidade, no podendo ser feito livremente, salvo se autorizado por lei. O silncio, para o direito administrativo, um nada jurdico. Caso o administrador seja silente, caber mandado de segurana sob fundamento de direito lquido e certo ao direito de petio, (art. 5, XXXIV, CF) ou seja, de obter resposta dos pedidos formulados perante o Poder Pblico. O juiz no decide o caso em concreto, determina prazo para que o administrador se manifeste, sob pena de crime de desobedincia. Quando fica caracterizado o desrespeito ao direito de petio A CF garante a celeridade de tramitao dos processos no mbito judicial e administrativo, (art. 5, LXXVIII, CF introduzido pela EC45). Celso Antonio Bandeira de Melo entende que se o ato for vinculado o juiz poder conferir os requisitos e, preenchidos, poder deferi-lo. No caso de ser discricionrio, o magistrado ficar impedido de proferir deciso que adentre o mrito administrativo (minoritria). Para que o ato cumpra a forma prescrita em lei, deve ser precedido de processo administrativo. O STF diz que, como regra, os atos administrativos devem ser precedidos de processos administrativos, garantidos os princpios do contraditrio e ampla defesa. A motivao faz parte de qual requisito do ato administrativo? R. Motivo diferente de motivao. Motivao faz parte do requisito de forma do ato administrativo, e se caracteriza pela explicao, justificao jurdica e ftica da produo do ato administrativo. O ato tem que ser motivado antes ou durante, no se admite motivao posterior, no resolve o defeito. (posio majoritria que a motivao obrigatria).

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OBS: Para alguns autores a motivao facultativa (Jose dos Santos carvalho Filho), diz que facultativa porque o art. 93 da CF, diz que os atos administrativos praticados pelo poder judicirio tm que ser motivado. Outras doutrinas dizem que s disse para o judicirio, outras no precisam ser motivadas. O art. 50 da lei 9784/99 a motivao obrigatria nos seguintes casos: (se naqueles casos obrigatria e nos outros casos, facultativa?). OBS: Pro concurso vai responder que a motivao obrigatria. (posio majoritria), fundamento: art. 1, II (cidadania), parag nico (o poder emana do povo, o poder precisa de justificativa), CF; art. 5, XXXIII (direito a informao justificativa, as razes que levou a pratica do ato), CF; art. 5, XXXV (qualquer leso ou ameaa pode ser vista pelo judicirio tem que conhecer as razes que levaram a pratica daquele ato, para o judicirio fazer o controle indispensvel a motivao), CF; art. 93, CF (motivao por analogia); art. 50, da lei 9784/99 ( a motivao obrigatria em seguintes casos, a doutrina moderna diz que ela to ampla que inclui todo e qualquer ato administrativo, ento no h que se falar em motivao como exceo, motivao a regra). Vcios de Forma a) Mera irregularidade: so os defeitos de padronizao ou de uniformizao. No compromete o contedo do ato. Consequentemente se submete a convalidao. Ex: tem que ser de caneta azul e o administrador coloca de caneta preta. b) Vcio sanvel: so aqueles vcios que so submetidos a convalidao. O vcio de forma normalmente pode ser corrigido. No um vcio no contedo. c) Vcio insanvel: so vcios que no podem ser corrigidos, submetendo-se a anulao. ECAD pessoa jurdica de direito privado, no exerce poder de policia. Representa o interesse privado. MOTIVO o fato + fundamento jurdico que levam a prtica do ato.

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Ato: Fechamento de fbrica poluidora: Fato: poluio. Fundamento de direito: proteo do meio ambiente. Fato: o acontecimento. Fundamento: regra do ordenamento que defende aquele motivo. Legalidade do Motivo 1. Materialidade do motivo: o motivo tem que ser verdadeiro. No pode alegar ato que no existe. Se o administrador alegar motivo que no corresponde com a realidade, o ato ser ilegal. 2. Compatvel com a previso legal: motivo declarado tem que ser compatvel com a lei. 3. Motivo compatvel com o resultado do ato: o resultado tem que ser compatvel com o motivo alegado (Briga de A no pode ser motivo para retirar o porte de arma do B). O processo que apura infrao de um servidor no pode gerar punio a outra pessoa que nada tem haver com aquilo. Celso Antonio diz que o motivo com esse resultado, ele chama de causa, e a causa significa um pressuposto lgico de validade. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Quando o administrador declara o motivo, ele ficar vinculado a ele, ou seja, vincula o administrador ao motivo declarado. Para que se aplique a teoria dos motivos determinantes preciso que os motivos sejam legais. O administrador no pode ser obrigado a cumprir um motivo ilegal, muito embora declarado. O servidor em cargo em comisso, cujo ato de livre admisso e exonerao (ad nutum), o administrador no ter a obrigatoriedade de motivar o ato administrativo, em regra motivar obrigatrio. Agora, se o administrador decidir declarar o motivo, ficar vinculado ao motivo declarado.

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Essa teoria s tem uma exceo: chama-se de TREDESTINAO. Est autorizada no ordenamento jurdico pelo instituto da desapropriao, Dec-lei 3.365/41. Em caso de desapropriao o motivo declarado poder ser modificado posteriormente, desde que mantida a razo de interesse pblico. 15.04.2008 Motivo: so os pressupostos de fato e fundamentos jurdicos da prtica do ato administrativo. So as razes lgicas que lavaram a produo do ato. Motivao: a correlao lgica entre o motivo com os demais elementos do ato administrativo. mais do que motivo. O administrador est obrigado a motivar os atos administrativos? 1 corrente Minoritria: para essa corrente doutrinria (Jos dos Santos Carvalho Filho) a motivao no sempre obrigatria, ou seja, nem sempre ela ter que acontecer. Mas, a sua presena aconselhvel. preciso lembrar do art. 93, X, CF, que diz que os atos administrativos praticados pelo poder judicirio devem ser motivados. preciso lembrar ainda do art. 50 da lei do processo administrativo federal, dizendo que a motivao obrigatria nos seguintes atos, dessa forma enumerando-os. Se o legislador listou os atos que devem ser motivos porque nos outros prescinde de motivao. 2 corrente Majoritria: para essa corrente, a motivao obrigatria. O dever de motivao est implcita no texto constitucional, no tendo uma disposio expressa a respeito. Os fundamentos so: art. 1, II diz que todos tm direito a cidadania e no pargrafo nico diz que todo poder emana do povo. Em nome da cidadania e do poder que emana do povo, nada mais justo do que informar ao titular do poder motivar os atos. Tambm se fundamenta no direito informao, descrito no art. 5, XXXIII, CF/88. Para que os atos sejam controlados pelo titular do poder necessrio que estes sejam motivados, para que seja garantido o princpio da inafastabilidade do poder judicirio. Entende a maioria que o art. 93, X da CF/88 se aplica tambm aos demais poderes constitudos, pois a atividade administrativa praticada pelo Poder judicirio funo atpica. Ento, com mais motivo teria os demais poderes

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de motivao, quando atuao em suas funes tpicas. O art. 50 da lei de processo administrativo federal de tamanha abrangncia que praticamente todos os atos administrativos so tocados. A motivao deve ser prvia ou concomitante. No se admite motivao posterior, no valia o ato administrativo. OBJETO o resultado prtico do ato administrativo. o chamado efeito jurdico imediato. o que o ato faz em si mesmo. Lcito: tem que est previsto na lei Princpio da legalidade. Possvel: situao faticamente possvel. Determinado: no existe objeto indeterminado. Contedo: Celso Antonio Bandeira de melo diz que as palavras conceder, procedncia, indeferir, deferido entre outros o contedo do ato administrativo, um elemento. uma condio para a existncia de um ato administrativo. Para Celso s objeto o assunto, sobre o que se decide. Para prova assunto condio para existncia de ato administrativo, pressuposto de existncia. FINALIDADE sempre uma razo de interesse pblico. Finalidade o efeito mediato do ato administrativo, aquilo que eu quero proteger com a pratica daquele ato. Finalidade o fruto que se colhe com o ato administrativo. Normalmente o vcio na finalidade tambm gerar vcio de motivo, pois este no ter materialidade, ou seja, ser falso. Sempre que o ato administrativo, ele vai ter um vicio, um defeito, e esse defeito chamado de desvio de finalidade ou desvio de poder. Desvio de Finalidade nada mais do que um vicio ideolgico, defeito na vontade, vicio subjetivo.

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Desvio de finalidade representa um defeito na finalidade, que pode ser de duas maneiras: - Pratica um ato fora da finalidade publica, buscando interesse pessoal desfio de finalidade. - Pratica um ato contrario a lei, a lei estipula o uso de cada ato, contrario a lei, ainda que tenha interesse publico. O administrador s pode fazer o que lei autoriza, se ele pratica o ato contrario a lei, ai ter desvio de finalidade. O desvio de finalidade torna o meu ato ilegal e invalido. Helly Lopes Meyreles faz uma colocao quando se tem desvio de finalidade, eu pratico um ato contrariando a finalidade publica ou a lei, na maioria dos casos, esse desvio acaba atingindo o motivo. MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO De acordo com seu grau de liberdade. Vinculado: aquele que no tem liberdade, no tem juzo de valor. Preenchidos os requisitos, o ato deve ser praticado. Discricionrio: aquele que tem liberdade, tendo juzo de valor, sendo produzido com convenincia e oportunidade, estando limitado apenas em lei. ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO ATO VINCULADO COMPETNCIA Vinculado (quem define a lei) FORMA Vinculado (definida em lei) FINALIDADE Vinculado (tem que ser sempre em razo do interesse publico) MOTIVO Vinculado OBJETO Vinculado ATO DISCRICIONRIO Vinculado Vinculado Vinculado

Discricionrio Discricionrio

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A discricionariedade do ato administrativo discricionrio est apenas nos elementos Motivo e Objeto. Mrito do ato administrativo o juzo de valor, a convenincia e oportunidade. Mrito s existe nos atos administrativos discricionrios. Onde esta o mrito administrativo? R= no ato discricionrio, no motivo e no objeto Mrito do ato administrativo pode ser revisto pelo Poder Judicirio? R. Sim, no que tange a legalidade do ato. Legalidade em sentido amplo. O que o Poder Judicirio no pode fazer o juzo de valor, convenincia e oportunidade, rever o mrito administrativo, substituindo-se pelo administrador. Pode rever motivo e objeto do ato administrativo? R= sim, motivo + objeto, desde que seja uma reviso de legalidade. A forma do ato administrativo sempre vinculada? (Falsa). obs: FORMA E FINALIDADE: Celson Antonio diz verdade que a forma a premissa da lei, a forma e a finalidade tem que esta prevista em lei, e quando a lei der mais de uma alternativa, o que vai acontecer com esta forma, a forma vai ser discricionria (ele observa que a forma a e finalidade vinculada) Excepcionalmente podem ser discricionria quando a lei der alternativa. Art. 62 da lei 8.666 (diz que a parte pode fazer um instrumento de contrato, mas pode ser carta contrato, carta convite, a regra instrumento de contrato), assim a forma ser discricionria quando a lei der alternativa expressamente prevista em lei. ATRIBUTOS OU ADMINISTRATIVO CARACTERISTICAS DO ATO

Presuno de legitimidade, leia-se legalidade + veracidade. Auto-executoriedade. Imperatividade.

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PRESUNO VERACIDADE

DE

LEGITIMIDADE,

LEGALIDADE

Legitimidade: compatibilidade moral. Legalidade: compatibilidade legal. Veracidade: de acordo com a verdade. Presuno relativa Juris Tantum. Admite contestao. O nus da prova do administrado, quem alega. Fundamenta-se no princpio da legalidade, pois o ideal que o administrador s faa o que a lei determina e autoriza. A conseqncia jurdica que todos os atos administrativos podem ser aplicveis imediatamente, sem a interferncia de qualquer outro Poder Fundamento para essa presuno de legitimidade: Princpio da celeridade, teoricamente o poder publico s pratica o que legal. AUTOEXECUTORIEDADE Permite a pratica dos atos independentemente do controle prvio do poder judicirio. a dispensa de controle prvio pelo Poder Judicirio. o poder de decidir sem o poder judicante. Nem todo ato auto-executavel. Exigibilidade todo ato administrativo goza de exigibilidade ( o decidir sem o judicirio, aplicando meios indiretos de coero). Exigibilidade todo ato tem. Mas, a executoriedade nem todo ato possui, que significa executar aquilo que foi decidido inicialmente, porque s existe nas hipteses previstas em lei ou se tratar de situaes urgentes. Executar meio coercitivo direto ou indireto? R= direto. Ex: recolher mercadoria, implodir a obra, etc.) A executoriedade s possvel quando: Autorizada por lei.

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Quando se trata de situao urgente. Ex: Sano pecuniria multa aplicada pelo fisco no pode ser cobrada diretamente pelo poder pblico. Ter que ser cobrada pelo Poder Judicirio. Auto-executoriedade no significa liberdade de forma. O administrador no est dispensado de observar a forma do ato, mas to-somente dispensa de apreciao prvia pelo Poder Judicirio. Auto-executoriedade depende da presuno de legitimidade, pois este sem aquele fica prejudicado. IMPERATIVIDADE Significa que o ato obrigatrio, coercitivo. Nem todo ato administrativo tem imperatividade. Ex: Certido. Na verdade, o atributo da imperatividade est presente nos atos que instituem obrigaes. Este atributo tambm est entrelaado com os anteriores. Se ele no gozasse de presuno de legitimidade, sem interferncia previa do poder judicirio, no poderia ter imperatividade. TIPICIDADE Criado por Maria Sylvia Zanela Di Pietro. Cada ato administrativo tem a sua necessidade preestabelecida, determinada, no podendo ser usada de outra forma. Aplicao do ato administrativo a uma utilizao prpria. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Quanto aos Destinatrios Gerais: aquele ato abstrato aplicado coletividade como um todo. So chamados tambm de atos impessoais ou erga omnis. Em regra,

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os atos gerais prevalecem em face dos atos individuais. Ex: atos que instituem velocidade mxima na cidade. Individuais: aquele ato que tem destinatrio determinado, certo. Ex: Desaproprio o imvel do Jos. Concedo licena especial para Maicy. - Ato individual simples ou singular: aquele que tem apenas um destinatrio. - Ato individual mltiplo ou plrimo: aquele que tem vrios destinatrios determinados. 2. Quanto ao Alcance Internos: so aqueles que s produzem efeitos dentro da administrao. Ex: Determino que todos os servidores usem terno e gravata no trabalho. No precisa de publicao oficial, pode ser feita por simples cincia pessoal. Externos: so aqueles que produzem efeitos fora da administrao pblica, mas tambm produz efeitos dentro, ou seja, dentro e fora da administrao. Ex: S ser possvel a emisso de certides no horrio comercial. 3. Quanto ao Grau de Liberdade Vinculados: so aqueles atos que no tem liberdade, no tem juzo de valor. Preenchidos os requisitos legais, o administrador deve emitir o ato administrativo. Ex: Concesso de aposentadoria; licena para construir. O ato administrativo absolutamente vinculado.(FALSO), ele no tem liberdade, mas vai ter pelo menos a liberdade temporal, para escolher o dia do prazo. Discricionrios: so aquele que tem liberdade, tem juzo de valor quanto aos elementos de convenincia e oportunidade. Mas, a discricionariedade, no Brasil, relativa, tendo seus limites traados pela lei, quando a lei der alternativa. Ex: autorizao de uso de bem pblico; porte de arma.

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Quando a lei determina competncia e no define a forma de exerc-la. Quando a lei usa conceito vago, indeterminado. Alguns autores dizem que no o ato que define a discricionariedade, e sim a competncia que define. 4. Quanto a Formao Simples: aquele que est pronto, perfeito e acabado com uma nica manifestao de vontade. Pode ser: simples singular: um agente s; simples colegiado: de vrios agentes, de uma votao coletiva. Composto: aquele que est pronto com mais de uma manifestao de vontade, ou seja, duas manifestao e vontade, dentro do mesmo rgo pblico, sendo a primeira principal e a segunda secundria. So atos que precisam de ratificao, do visto da autoridade superior. Complexo: aquele que est pronto com mais de uma manifestao de vontade, ou seja, duas manifestaes, provenientes de rgos pblicos diferentes, mas esto em patamar de igualdade. Ex: nomeao de dirigente de agncia reguladora (Senado Federal aprova e Presidente nomeia) 5. Quanto ao Objeto Atos de imprio: aquele que a administrao pratica com supremacia do interesse pblico, utilizando a sua superioridade. Ex: desapropriao. Atos de Gesto: aquele que a administrao pratica em patamar de igualdade com o particular. Ex: contrato de locao. Classificao criticada pela doutrina, pois os atos de gesto, porque praticados sob regncia do direito privado, no so considerados atos administrativos, mas sim atos da administrao.

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Ato de expediente: aquele que impulsiona o processo, no tem contedo decisrio, mas movimenta o processo. MODALIDADE DE ATOS ADMINISTRATIVOS a) Atos Normativos aquele que regulamenta, disciplina, normatiza uma determinada situao prevista em lei. Caracteriza-se por ser de carter geral e abstrato. Como regra, o ato administrativo permite a fiel execuo da lei, com exceo do decreto regulamentar autnomo. Ato normativo exerccio do Poder Regulamentar ou Normativo. Tambm pode estar presente no Poder de Polcia, quando se regulamente determinada atividade, por exemplo. Ex: regimentos, portarias, regulamentos etc. b) Atos Ordinatrios So aqueles que determinam obrigaes, organiza, estrutura, escalona os quadros da administrao. Diz quem manda e quem obedece. exerccio do Poder Hierrquico. c) Atos Punitivos So aqueles que tm em seu contedo uma pena, sano. Exerccio do Poder Disciplinar e Poder de Polcia. d) Atos Enunciativos aquele que certifica, atesta ou emite opinio. No tem contedo decisrio. Ex: certides, atestados e pareceres. e) Ato Negocial aquele que tem coincidncia de vontade entre a administrao e o particular, no necessariamente negocio jurdico.

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Ex: Permisses de uso de bem pblico, autorizao de uso de bem pblico. So atos unilaterais que tem coincidncia de vontades. FORMAO E EFEITOS DO ATO ADMINISTRATIVO Ato perfeito: aquele que percorreu, que j concluiu seu ciclo de formao, no importa se ele preencheu os requisitos. Ato vlido: aquele que obedeceu todas as exigncias previstas em lei, preencheu todos os requisitos. Ato eficaz: aquele apto a produzir efeitos no mundo jurdico. Ato administrativo para existir no ordenamento precisa correr o seu ciclo, sob pena de inexistncia. Prefeito, invlido e eficaz: produz efeitos at o momento que for declarada a sua ilegalidade. ( possvel). Ex: concurso fraudulento (nomeio os candidatos, tomam posse e entram em exerccio, depois de 2 anos descobrem que ele ilegal), esse ato produziu efeitos at a sua declarao de invalidade. Perfeito, invlido e ineficaz: licitao fraudulenta sem publicao do contrato. Perfeito, valido e ineficaz: publicidade do contrato administrativo questo de eficcia art. 61, nico, lei n. 8.666/93. Efeito Tpico: aquele efeito esperado por ocasio da emisso do ato administrativo. o que se espera do ato administrativo. Ex: Decreto desapropriatrio desapropriao; demisso expulso do servidor dos quadros da administrao. Efeitos Atpicos: aquele no esperado. Efeito secundrio do ato administrativo. Ex: decreto desapropriatrio que atinge o proprietrio e o locatrio do imvel. Quando o locatrio atingido pelo ato, esse o efeito atpico reflexo, que aquele que atinge terceira pessoa que no est na relao jurdica principal. Efeito Atpico Preliminar ou Prodrmico: quando o ato for formado por mais de uma manifestao de vontade, a manifestao da primeira vontade j torna obrigatria a manifestao tambm do segundo agente. Ex:

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manifestao obrigatria do Presidente da Republica sobre a escolha do dirigente da agncia reguladora pelo Senado Federal. O dever do presidente (do 2) se manifestar acontece antes ou depois da concluso do ciclo de formao? R= Antes se for antes efeito atpico preliminar ou efeito prodrmico. O efeito prodrmico ou preliminar possvel no ato composto ou no ato complexo. O efeito prodrmico aparece durante a emanao do ato (durante a formao do ciclo), independe da vontade do agente, ele insuprimivel, ou seja no suprimido. EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO Quando acontece? Com o cumprimento dos seus efeitos. Desaparecimento, seja do sujeito ou do objeto, podemos tirar do ordenamento jurdico. (Sujeito nomeia-se para um cargo e ele desaparece; objeto Ex: enfiteuse, no caso de a gua avanar e assim desaparece o terreno de marinha). Retirada por ato do poder publico: Anulao quando o ato for ilegal. Quem pode rever este ato ilegal? R= a administrao pode rever seus prprios atos, pelo principio da auto-tutela (Sm 346, 473, STF). O judicirio tambm pode fazer o controle de ilegalidade, no que tange a legalidade do ato, controle em sentido amplo. Quando o judicirio controla seus prprios atos, assim ele esta fazendo o controle administrativo de seus atos. Portanto o judicirio faz controle de seus prprios atos e dos atos dos outros. Quanto tempo tem a administrao para rever seus atos ilegais? R= 5 anos, quando esses atos ilegais atingirem direitos, o chamado limite temporal (art. 53 e seg. da lei 9784/99). Anulao produz efeitos ex-tunc, em regra. Anulao um ato administrativo quando anula um ato ilegal, ou seja, um ato posterior anula o ato anterior, sendo um ato administrativo tem que preencher todos os requisitos do ato administrativo.

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Se eu falo de anulao, atinge direitos, eu falo de contraditrio e ampla defesa. Celso Antonio Bandeira de Melo diz que o servidor no tem culpa quando a administrao por ato ilegal concede direitos a um servidor, nesse caso a retirada deste direito um ato restritivo de direito, a anulao produzira efeitos ex-nunc (Ex: concesso de uma gratificao que o servidor no tinha direito). Quando anulao for de um ato ampliativo, concesso de um direito, o efeito ser ex-tunc, desde a origem (ex: direito de gratificao no recebida). TEORIA DO AGENTE OU FUNCIONARIO DO FATO Significa que se tem uma nomeao do servidor que no prestou concurso ou prestou concurso fraudulento, o que vai acontecer com a nomeao do servidor? R= esta nomeao ilegal, deve ser retirada atravs de anulao. A anulao produz efeito ex-tunc, o servidor vai cai fora. O STF disse que ele vai cai fora, mas os atos por ele praticados e o salrio que ele recebeu diferente o supremo disse que seria nulo em regra, mas toda via em nome da segurana jurdica, os atos por ele praticados sero atos validos, e os salrios que ele recebeu, no devolve, porque nesse tempo que ele trabalhou ele tinha direito de receber. Revogao porque o ato no mais conveniente, ele valido, preenche todos os requisitos, mas no mais conveniente. Quem pode revogar? R= somente a administrao. O poder judicirio jamais pode revogar os atos administrativo (FALSO), pode quando for seus prprios atos, fazendo controle administrativo dos seus prprios atos, o que ele no pode fazer controle judicial. Produz efeito ex-nunc. No possui prazo para revogar, no tem prazo temporal. Mas tem limite material. Pode revogar ato administrativo vinculado? R= no. Tambm no admite revogao no caso de direitos adquiridos. No admite revogao de atos que j se exauriu seus efeitos. No admite revogao de atos que no esto na sua rbita de competncia. Atos enunciativos no admite revogao, pois no tem contedo decisrio. OBS: Esse rol somente exemplificativo. O que significa invalidao?

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R= alguns doutrinadores utilizam como anulao e outros como sinnimo de retirada do ato pelo poder publico (pela revogao, anulao). Cassao a retirada do ato administrativo pelo descumprimento das condies inicialmente imposta. Ex: cassao de licena, no caso de retirada de licena para construir hotel numa cidade que probe a construo de motel, e se este vier a modificar-se para motel, mudou as condies inicialmente imposta. Caducidade retirada pela supervenincia de uma norma jurdica que com ele incompatvel. (Ex: no caso de um terreno baldio, onde os circos pediam permisso para se estalar, ai vem uma lei posterior e diz que naquele local vai passa uma rua). Contraposio se tem dois atos administrativos, que decorrem de competncias diferentes, sendo que o segundo elimina os efeitos do primeiro. (Ex: nomeia-se Jos para um cargo publico, e este vem a praticar uma infrao grave. O que acontece com ele? R= pena de demisso. O que acontece com a nomeao nesse caso? R= vai ficar extinta pelo instituto da contraposio. A diferena da caducidade e contraposio: na caducidade se tem um ato e uma lei, o psterior vai extinguir o primeiro; na contraposio ato mais ato, o segundo extingue o primeiro. Renuncia (abri mo deste ato, deste direito). DEFEITOS DO ATO ADMINISTRATIVO Atos que no tem defeito, e preenche todos os requisitos, o ato valido. Atos administrativos que tem defeitos to graves, que possui uma conduta criminosa, eles so chamados de atos inexistentes, no produzem efeito algum. os atos administrativos devem ser praticados de caneta azul. E se o servidor pratica por caneta preta, como chamado esse ato (defeito de padronizao)? R= chamado de ato irregular. Ele um ato valido, ele tem um defeito de mera irregularidade (de padronizao). se o ato tem um defeito, e esse defeito pode ser corrigido, um defeito sanvel. Normalmente defeito sanvel esta na competncia e na forma. Conserta esse defeito chamado de convalidao, ato anulvel passvel de convalidao.

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Se meu ato possui um defeito esse defeito insanvel, qual a conseqncia jurdica? R= anulao. Converso ou Sanatria: a transformao de um ato administrativo solene, o qual no se preenche os requisitos, para um ato administrativo mais simples, o qual preenche os requisitos. Concesso de servio publico ato solene, para praticar esse ato solene precisa de autorizao legislativa. Quando se lembra de permisso de servio publico, um ato mais simples, um ato precrio, no precisa de autorizao administrativa. Quando ele inicia a concesso ele esquece da autorizao legislativa, e agora vai ter que comear do zero? R= no, aproveita o ato solene que precisa de autorizao, transformando para uma permisso que um ato mais simples, que no precisa de autorizao, feita uma converso, a transformao de um ato mais rigoroso para um mais simples. CLASSIFICAO DE CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELO ELEMENTOS. - Exteriorizao da manifestao de vontade. - Contedo. PRESSUPOSTOS DE EXISTNCIA - Motivao do ato administrativo. - Objeto. PRESSUPOSTOS DE VALIDADE. - Sujeito competente. - Formalismo ou formalizao. Formalidades especficas. - Motivo. - Causa: ligao entre o motivo e resultado do ato. - Finalidade.

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