Luis Manuel Castillo Latorre

Tcnico Jurdico de Nivel Superior

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LA FUNCION PBLICA: En general nos vamos a referir a todo el rgimen jurdico que regula las relaciones entre los rganos de la administracin del Estado y sus funcionarios. 1. Fundamento

Este tema tiene una base constitucional, especficamente en el Artculo 38. En esta norma, en la segunda parte de su inciso primero, hay una referencia al estatuto administrativo. La funcin pblica est considerada en el DFL 29 que contiene el texto refundido y sistematizado de la ley 18.734, publicada en el DO el 16 de Marzo de 2005. 2. Principios De la normativa constitucional y estatutaria se infieren ciertos principios que informan la funcin pblica: a) b) c) d) e) a) b) c) a) b) c) d) e) 3. La carrera funcionaria La administracin tcnica y profesionalizada. Igualdad de oportunidades Responsabilidad funcionaria Principio de la jerarqua Principio de la probidad Principio de la apoliticidad Principio concursal Principio de la calificacin Principio de la estabilidad Principio de la remuneracin igualitaria Principio de la destinacin del funcionario Principio de la dignidad de la funcin. Estatuto administrativo

Por estatuto administrativo vamos a entender, en general, a un cuerpo orgnico que regula las relaciones entre el funcionario o funcionaria y el rgano en el que desempea funciones. A quienes se aplica? R: Esto est desarrollado en el Art. 1 del DFL 29. En general se le va a aplicar a todos aquellos rganos de naturaleza centralizada y que no tengan un rgimen especial. Sin embargo, el propio Art. 1 establece una excepcin, sealando que no se aplicar a los rganos del Art. 21 inciso 2 Ley General de Bases de la Administracin del Estado, quienes se regirn por sus normas especiales. Respecto de ellos cabe plantearse si se les podra aplicar o no supletoriamente el Estatuto Administrativo. No obstante que parece una idea razonable, la jurisprudencia de Contralora General y la doctrina, en menor grado, han sealado que esto no es posible, tanto por la excepcin expresa del Art. 1, como por la idea de que la voluntad del legislador es establecer regmenes diferenciados. En la prctica estos rganos de excepcin estn regidos por normativas muy completas que no tienen grandes vacos. Lo importante es que el Estatuto Administrativo es un rgimen legal, no contractual. En el mbito de la funcin pblica no existe contrato de trabajo, ni negociacin colectiva, ni derecho a huelga, etc. 4. Los funcionarios pblicos

El Estatuto Administrativo actual no da un concepto de funcionario pblico, pero sin embargo define cargo pblico en su artculo 3 y a partir de ah la doctrina, de una manera ms o menos uniforme, seala que funcionario pblico es toda aquella persona que realiza o desempea un cargo pblico. En materia de funcionarios pblicos, distinguiremos 5 tipos de funcionarios: A. B. C. D. E. El funcionario de planta El funcionario a contrata El funcionario "a honorarios" Los funcionarios de confianza El funcionario a prueba En estas categoras algunos son realmente funcionarios, otros no lo son tan claramente. A. Funcionario de planta

Estos son aquellos que prestan sus servicios en la planta del rgano respectivo, la que a su vez est representada por el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada institucin. Este conjunto de cargos permanentes se distribuye en las siguientes plantas: 1. 2. 3. 4. 5. Directivos Profesionales Tcnicos Administrativos Auxiliares

Hay que recordar que es de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica el crear nuevos cargos o empleos pblicos. En cada planta, a su vez, hay jerarquas de acuerdo a su grado. El funcionario de planta ocupa en propiedad el cargo en el que fue nombrado. Estos funcionarios pueden tener tres calidades o condiciones: titulares, suplentes o subrogantes.

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a)

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Titulares: Son aquellos que ocupan y son nombrados en propiedad en un cargo vacante dentro del rgano respectivo. En este caso, el cargo vacante dentro del servicio no tiene asignado otro funcionario para llevar a cabo el ejercicio del mismo, sino que el cargo es servido por este funcionario nombrado en propiedad. Suplentes: Son aquellos funcionarios designados en esta calidad para ejercer un cargo que est vacante (sin titular), por ejemplo, mientras se llama a concurso o en los casos en que por cualquier circunstancia el cargo no es desempeado o ejercido por su titular por un plazo no inferior a 15 das (ejemplos: licencias mdicas, pre y post natal, feriados prolongados, etc.) Subrogante: Son aquellos que entran a desempear un cargo de titular o de suplente por el solo ministerio de la ley, en los casos en que su titular, por cualquier causa, est impedido de desarrollar sus funciones. La subrogacin opera por el solo ministerio de la ley. No requiere de acto administrativo, a diferencia de la suplencia, que para que opere si lo requiere. Esta figura procede en todos aquellos casos en que la ausencia no supere los 15 das. Funcionarios a Contrata

b)

c)

B.

Se incorporan de forma transitoria al rgano y como mximo hasta el 31 de Diciembre de cada ao. Cumplido este plazo el funcionario cesa en su cargo por el solo ministerio de la ley, salvo que con una anticipacin de al meneos 30 das hbiles, se le otorgue la renovacin o prrroga de su calidad. C. Funcionarios a Honorarios

Son profesionales que cumplen una funcin pblica, pero cuyos derechos y obligaciones se encuentran establecidas en un contrato a honorarios, por lo que en estricto rigor, no son funcionarios pblicos, pero en la prctica se les asimilan. No se les aplican las normas del Estatuto Administrativo. Sus derechos y obligaciones estn establecidos en el contrato pertinente. Normalmente esta figura se utiliza para la contratacin de profesionales, tcnicos, expertos en determinadas materias que deban realizar labores transitorias, no habituales en el rgano. D. Funcionarios de Confianza

Existen varios cargos de este tipo, son aquellos que se mantienen en sus cargos mientras cuenten con la confianza de la autoridad que los nombra, en consecuencia pueden ser removidos en cualquier momento, sin importar si lo han hecho bien o mal en el desempeo de sus funciones. Esto a diferencia de los funcionarios de planta, que al tener propiedad en el cargo vacante, no estn afectos a este sistema. Lo mismo ocurre con el funcionario a contrata hasta el 31 de Diciembre. Este tipo de funcionarios tiene fundamento constitucional (Art. 38 CPR) y legal. En el Estatuto Administrativo se seala que sern cargos de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica o de la autoridad facultada para efectuar el nombramiento. Son de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica el nombramiento de los cargos de planta de la presidencia de la repblica, los ministerios, los SEREMI y los jefes de divisin o jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes o superiores. En los servicios pblicos lo son: los jefes superiores de los servicios, los subdirectores, los directores regionales y jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes o superiores existentes en el servicio. Este empleo no tiene estabilidad ni derecho a indemnizacin, es una situacin precaria. E. Funcionario a Prueba

Es una calidad introducida por la ley 19.882. Es especial porque corresponde a lo que el Estatuto Administrativo llam el "empleo a prueba", que forma parte del proceso de seleccin que actualmente existe para el ingreso del personal por la va del concurso pblico. Este funcionario entra a desempearse por un periodo que puede extenderse de 3 a 6 meses, segn lo determine el jefe superior del rgano. Durante este periodo ser considerado empleado a contrata, con todos los derechos y obligaciones funcionarias que corresponden al cargo vacante al que se refiere el concurso pblico correspondiente. Al trmino de este periodo, si su desempeo es positivo, se le terminar nombrando como titular del cargo vacante en que est a prueba, y para el caso contrario, el funcionario cesar de pleno derecho en el empleo a prueba que estuviere ejerciendo. 5. Requisitos de ingreso a la administracin

Estn indicados en el Art. 12 Estatuto Administrativo y tienen una naturaleza general por lo que hay que atender en definitiva a los requisitos particulares para cada cargo en cuestin. 6. Carrera funcionaria

La carrera funcionaria tiene una base constitucional a partir del Art. 38 de la Constitucin, la que se materializa en la Ley de Bases Generales y por cierto en la norma estatutaria. Se conceptualiza como un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos que garantizan la igualdad de oportunidades para el ingreso a la administracin, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin, el ascenso, la estabilidad en el empleo y la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad. La carrera funcionaria est desarrollada en el estatuto conforme a cuatro parmetros de desarrollo que son los siguientes: a) b) c) d) a) Normas sobre ingreso a la administracin Normas sobre promocin Normas relativas a la capacitacin Normas relativas a la calificacin Normas relativas al ingreso a la administracin:

La provisin de los cargos pblicos se efecta mediante nombramiento. El nombramiento, tcnicamente es aquel acto administrativo en virtud del cual se incorpora por una vez a una persona natural a la planta de un servicio pblico determinado.

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El nombramiento respectivo va a regir desde la fecha que se indique en el acto administrativo correspondiente, salvo situaciones de excepcin en que el funcionario debe o puede asumir funciones pblicas en una fecha anterior a que quede totalmente tramitado el referido acto de nombramiento. Esto por razones de buen servicio. Esta situacin excepcional requiere de mencin expresa. El mencionado acto de nombramiento queda sujeto al control posterior que realiza la Contralora General de la Repblica, para los efectos de determinar eventuales vicios de legalidad. En este examen puede la CGR tomar razn, y el funcionario gozar de investidura regular, estar legalmente investido para desempear la funcin pblica y asumir en consecuencia el ejercicio de sus funciones a partir del acto de nombramiento debidamente tramitado. Para el caso contrario, esto es que la CGR represente el acto de nombramiento, debe notificarse de inmediato al funcionario, quien deja de cumplir sus funciones quedando, en todo caso, salvadas y vlidas las actuaciones pblicas que hubiere realizado, como tambin el derecho a mantener la percepcin de sus remuneraciones. Perfeccionado el acto de nombramiento y no habiendo asumido con anterioridad el ejercicio de la funcin pblica, el funcionario debe ser notificado personalmente o por carta certificada de que es titular del referido nombramiento, sealndole la fecha en que debe asumir sus funciones. Si no asume dentro del plazo de 3 das contados desde la notificacin, el mencionado nombramiento queda sin efecto por el solo ministerio de la ley, debiendo de este hecho darse cuenta a la Contralora General de la Repblica. b) Normas relativas al rgimen de promocin:

La promocin, en general, corresponde a un sistema de incorporacin a cargos de grado superior de un servicio pblico con funcionarios que ya tienen la calidad de tal al interior del rgano y que en forma interna, sin elementos ajenos al servicio, se procede a su provisin o a llenar las vacantes disponibles. c) Normas relativas a la capacitacin:

La capacitacin es un conjunto de actos permanentes, organizados y sistemticos, destinados a que los funcionarios de los distintos rganos del Estado desarrollen, complementen o actualicen sus conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente desempeo de sus cargos o aptitudes funcionarias. Hay distintos tipos de capacitacin: capacitacin para el ascenso, para el perfeccionamiento, institucional, voluntaria, etc. En materia de capacitacin, no se considera tal, y por lo tanto est exceptuada de lo sealado, los estudios de educacin bsica, media o superior y los cursos de postgrado conducentes a la obtencin de un grado acadmico. (Art. 26 y siguientes). d) Normas relativas a la calificacin. (Art. 32 y siguientes.):

En esta materia hay que sealar que el estatuto aparece complementado con un reglamento de calificaciones que en la actualidad corresponde al Decreto Supremo de interior N 1825 de 1998. La calificacin tiene por objeto evaluar el desempeo y las aptitudes de cada funcionario, atendidas las exigencias y caractersticas del cargo, y servir de base para la promocin, los estmulos y la eliminacin del servicio. Todos los funcionarios, incluido el personal a contrata, deben ser calificados anualmente y de acuerdo a esta calificacin, ubicados en ciertas listas segn el puntaje obtenido. As tenemos las siguientes listas: Lista 1: De distincin Lista 2: Bueno Lista 3: Condicional Lista 4: De eliminacin

El efecto de la ubicacin en alguna de estas listas es que ello va a ser considerado en materia de promocin y, especialmente, como fundamento de declaracin de vacancia que a su vez corresponde a una causal de cesacin de funciones. En efecto, el funcionario calificado por resolucin ejecutoriada en lista 4 o por 2 aos consecutivos en lista 3, deber retirarse del servicio dentro de los 15 das hbiles siguientes al trmino de la calificacin. Si as no lo hiciera, se va a declarar vacante en empleo a partir del da siguiente a la fecha indicada. Todo lo relacionado a las juntas calificadoras, al proceso de calificacin, a los mecanismos de impugnacin, estn sealados en el respectivo estatuto. 7. Rgimen bsico de derechos, deberes y obligaciones de los funcionarios pblicos:

El rgimen bsico indicado surge a partir de la dictacin de acto administrativo de nombramiento del funcionario, cuando ingresa por primera vez a la administracin. A partir de ese momento al respectivo funcionario le son aplicables todas las normas estatutarias sobre obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos, normas que por cierto, atendiendo al carcter legal del rgimen trabajo, no pueden ser modificadas ni por rgano ni por funcionario alguno. Obligaciones del Funcionario. Art. 61 del Estatuto Administrativo. Obligaciones especiales de las autoridades o jefaturas. Art. 64. Dentro de todas, la ms importante es la de la letra a), pues implica el control de las acciones de sus funcionarios, tanto de mrito como de legalidad. Prohibiciones. Art. 84. Incompatibilidades. Art. 85. Excepciones en el Art. 87. Derechos de los funcionarios: Gozar de estabilidad en el empleo. Tiene derecho a ser defendido y a exigir al servicio que se persiga la responsabilidad civil y penal sobre las personas que hayan atentado contra su vida con motivo del desempeo de las funciones propias del servicio donde realiza sus labores. Derecho a la remuneracin. La remuneracin es el sueldo que el percibe, asimilado al grado que el funcionario tiene y otras asignaciones que pueda recibir el funcionario y que se puede percibir por mensualidades. Estas remuneraciones son embargables hasta en un 50% por

a) b) c)

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resolucin ejecutoriada en juicios de alimentos o aquellos otros instruidos por el fisco. En esta materia existe la posibilidad que el funcionario disponga descuentos voluntarios. Estos no pueden exceder del 15% de la remuneracin. d) e) Derecho a percibir asignaciones. Estas deben estar relacionadas con la funcin que desempea. Pueden ser de caja, de movilizacin, cambio de residencia, viticos, etc. Derecho a ocupar una vivienda fiscal del SERVIU en los casos en que haya disponibilidad. Este beneficio puede ser gratuito, atendida la funcin que desempea el funcionario. En los dems casos se debe pagar un canon de arriendo, correspondiente al 10% de la remuneracin. La distribucin de las viviendas es por orden jerrquico y se tiene este derecho en la medida en que el funcionario o su cnyuge no tengan casa propia. Derecho al periodo de vacaciones. Derecho a permisos administrativos. Ellos son ausencias transitorias de la institucin por parte de un funcionario en los casos y condiciones que indica la ley. Derecho a licencias mdicas Derecho a prestaciones sociales. Fundamentalmente se habla de los derechos de seguridad social. Derecho a asignaciones familiares y a afiliarse a servicios de bienestar. Derecho de afiliacin, el fuero gremial y los permisos gremiales. Son derechos establecidos por la ley 19.296, que es la ley que organiza, regula y establece a las asociaciones de funcionarios pblicos. La responsabilidad administrativa: Esta materia est tratada a partir de los Art. 119 y siguientes. A modo de introduccin podemos decir que toda persona natural est sujeta a dos tipos de responsabilidad: civil y penal, entendidos de forma amplia. En cambio aquellas personas que tienen la investidura, y en consecuencia la calidad de funcionarios pblicos, se les asigna un tercer tipo de responsabilidad: la responsabilidad administrativa. Ella encuentra su fundamento en la Constitucin, en su Art. 38 y en la Ley General de Bases y por cierto, en el Estatuto Administrativo, a partir de la norma mencionada. Independencia de las responsabilidades:

f) g) h) i) j) k) 8.

Frente a este cmulo de responsabilidades descritas, se consagra en nuestra legislacin el principio de independencia de las responsabilidades, en el sentido de que cada una de ellas es autnoma, independiente la una de la otra, y por lo tanto la concurrencia de uno de estos tipos de responsabilidad no implica necesariamente la existencia de alguna de las otras mencionadas. Ello fundamentalmente por el rgimen jurdico dismil de cada una, teniendo cada una normas jurdicas propias, principios propios, rganos de encausamiento propios, etc. Todo lo dicho es sin perjuicio de que en algunas ocasiones, a partir de un mismo hecho, se generen efectivamente dos o ms responsabilidades. Tal circunstancia en caso alguno altera o modifica lo que hemos afirmado. Excepcin al principio de la independencia. Art. 120.

Esto discurre sobre dos situaciones: La primera de ellas se refiere al caso de un funcionario que en sede administrativa se le hubiere aplicado la medida de destitucin como consecuencia exclusiva de hechos que revisten el carcter de delito y, en proceso criminal, este mismo funcionario hubiere sido absuelto, sobresedo definitivamente por no constituir delito los hechos denunciados. En estos casos el funcionario deber ser reincorporado a la administracin en el cargo que desempeaba a la fecha de la destitucin o a otro de igual jerarqua. En este caso los hechos deben ser los mismos. En los dems casos de sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, podr pedir la reapertura del sumario y si en este tambin se le absolviere, proceder la reincorporacin en la forma ya antes sealada. Para los casos en que los funcionarios no pueden ser reincorporados, el Estatuto Administrativo contempla una indemnizacin para el funcionario. Medidas disciplinarias contempladas en el estatuto:

En la actualidad son cuatro: a) b) c) d) La censura La multa La suspensin del empleo con privacin de remuneraciones. La destitucin.

La aplicacin de estas medidas se hace segn lo dispuesto por el Estatuto Administrativo, tomando en consideracin la gravedad de la falta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que indique el mrito de los antecedentes. a) La censura: Consiste en una reprensin por escrito que se hace al funcionario, de la cual se deja constancia en su hoja de vida. Esto supone un desmedro en el desempeo funcionario. b) La multa: Consiste en la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual que no podr ser inferior a un 5%, ni superior al 20% de sta. El funcionario est obligado a seguir trabajando. Esta multa se aplica por una sola vez. Se dejar constancia en la hoja de vida del funcionario de la multa impuesta, mediante una anotacin de demrito. c) La suspensin:

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Consiste en al privacin temporal del empleo con goce de un 50% a 70% de remuneraciones, y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes al cargo. d) La destitucin: Es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento de poner trmino a los servicios de un funcionario. La medida de destitucin proceder solo cuando los hechos constitutivos de la infraccin vulneren gravemente el principio de probidad administrativa y en los siguientes casos: 1. 2. 3. 4. 5. Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin causa justificada Infringir las disposiciones de las letras i, j y k del Art. 84, que se refiere a las prohibiciones Infraccin de lo dispuesto en normas especiales que establezcan esta sancin y en los dems casos que el Estatuto Administrativo as lo indique En los casos de condena del funcionario por crimen o simple delito Por infringir lo dispuesto en la letra l del Art. 78.

Respecto a esta sancin se ha entendido que la primera parte, vale decir la infraccin grave a la probidad administrativa es una causal genrica, donde pueden caber diversos hechos. En los dems casos son especficas. 9. a) Procedimientos administrativos: La Investigacin sumaria:

Tratndose de hechos que supongan la transgresin de las obligaciones, prohibiciones o deberes de los funcionarios pblicos, y que no sean de gravedad, la autoridad del rgano podr disponer de una investigacin sumaria a objeto de: Determinar la existencia de los hechos que constituyen la infraccin Determinar los funcionarios involucrados, y El grado o calidad de participacin de los mismos

La investigacin sumaria supone un procedimiento brevsimo que se inicia con el acto administrativo que dispone la instruccin de este procedimiento, y en que se procede a designar tambin al investigador. En la investigacin sumaria las notificaciones se practican personalmente, sin perjuicio de que pueda operar tambin la notificacin por carta certificada para los casos de funcionarios que no sean habidos durante 2 das consecutivos en su domicilio o lugar de trabajo. En ambos casos debe dejarse en el expediente copia ntegra de la resolucin que se notifica. La notificacin por carta se entiende practicada a tercero da de que ha sido despachada. Las actuaciones del investigador y el procedimiento en general son verbales, sin perjuicio del deber de levantarse actas de las actuaciones que se realicen debidamente refrendadas, las que deben ser agregadas a la investigacin. La investigacin tiene una duracin de 5 das hbiles, al trmino de los cuales el investigador podr sobreseer, si as corresponde, o bien podr formular cargos, esto es acusacin, a aquellos funcionarios que aparecen involucrados en las actuaciones contrarias a las normas estatutarias que el investigador ha podido precisar o establecer. Los funcionarios disponen de un plazo de dos das para formular descargos, contados desde la respectiva notificacin, y tienen tambin derecho a rendir prueba por un plazo mximo de 3 das. Vencidos los plazos indicados, segn sea el caso, el investigador debe emitir una vista o informe en un plazo de 2 das, el que debe contener una relacin de los hechos, fundamentos de hecho y de derecho, conclusiones y proposicin de medidas. Finalmente este informe se eleva a la autoridad que requiri la informacin, la cual dispone de un plazo de 2 das para resolver, pudiendo confirmarla o modificarla, e incluso disponer la absolucin. Contra la resolucin de la autoridad superior, el funcionario afectado puede interponer el recurso de reposicin, disponiendo para ello del plazo de 2 das. Puede tambin apelar en subsidio, en el mismo plazo, segn exista superior o no. Los plazos para resolver estos recursos sern de 2 das. Finalmente se consigna que por la vas de la investigacin sumaria la autoridad superior no puede aplicar la medida de destitucin, salvo en los casos de excepcin que el propio estatuto contempla. Una situacin de excepcin es la que est en el Art. 72 inciso final, que indica que los atrasos o inasistencias reiteradas sin causa justificada podrn ser sancionados con la destitucin, previa investigacin sumaria. b) Sumario Administrativo:

Este procedimiento administrativo puede disponerse por la autoridad superior en cualquier momento, atendido la naturaleza o la gravedad de los hechos que se denuncian o conocen por dicha autoridad para decretar sumario administrativo. 1. 2. 3. 1. 2. 3. 4. 5. 1. Fuentes del sumario: Por la apreciacin de la autoridad superior Por la proposicin que al efecto realice un investigador en una investigacin sumaria. Esto es, que l mismo proponga que la investigacin se eleve a sumario. Por instrucciones de la Contralora General de la Repblica. En este caso, es la Contralora quien, en virtud de su facultad fiscalizadora, instruye a la autoridad superior del rgano la realizacin de un sumario administrativo. Etapas del sumario: Constitucin de la fiscala Etapa indagatoria Etapa acusatoria Etapa resolutiva Etapa de impugnacin

Constitucin de la fiscala: En este primer escenario, es la autoridad superior del rgano la que dictar una resolucin ordenando instruir sumario y designando en la misma resolucin al fiscal a cargo del mismo. El funcionario que sea nombrado como fiscal debe tener igual o mayor grado que el funcionario

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que aparece involucrado en los hechos. En este sentido, si durante el sumario se pesquisare la participacin de un funcionario de mayor grado, el fiscal, terminado la etapa indagatoria y una vez cerrada la investigacin, deber pedirle a la autoridad el cambio de fiscal. Designado el fiscal y aceptando por este el cargo, debe designar una actuario que a su vez puede ser funcionario del mismo rgano o de otra institucin de la administracin del Estado, el que tendr la calidad de ministro de fe y certificar todas las actuaciones del sumario (especie de secretario). Nombrados ambos, tienen la facultad de hacer presente o sealar las implicancias que les pueden asistir en la instruccin del sumario y que puedan ser susceptibles de comprometer su actuacin. Estas causales de implicancia estn indicadas en el Art. 133 del Estatuto Administrativo. De la misma forma, el funcionario que concurra a declarar en calidad de "inculpado", tiene el derecho a que en su primera comparecencia se le advierta de la existencia de alguna recusacin que l pueda hacer valer en contra del fiscal o actuario, las que son las mismas del Art. 133. Las causales de implicancia o recusacin contra el fiscal las resuelve la autoridad superior, y las formuladas contra el actuario las resuelve el fiscal. En ambos casos el plazo es de 48 hrs. 2. Etapa indagatoria: Aqu se realizan todas las diligencias necesarias para determinar la existencia de los hechos denunciados, las personas involucradas y su grado de participacin. Este periodo dura 20 das hbiles, pudiendo ampliarse hasta por un mximo de 60 (no fatal), debiendo el fiscal, al trmino de la investigacin, disponer el cierre de la misma y, acto seguido, dentro de los 3 das hbiles siguientes, disponer el sobreseimiento o la formulacin de cargos. Finalmente, durante esta etapa el fiscal tiene amplias atribuciones: puede disponer la comparecencia de funcionarios, disponer certificaciones, informes, tomar declaraciones, constituirse en el lugar en que estime conveniente, incluso puede pedir la comparecencia de particulares a prestar declaracin, a los cuales se les "invita" a concurrir, ya que no se les puede obligar. Dentro de esta amplia gama de atribuciones, si as lo estima, puede suspender de sus funciones o destinar transitoriamente a otro cargo dentro de la misma institucin y ciudad a l o los inculpados, como medida preventiva. incluso en algunos casos esta medida de suspensin puede ir aparejada con la privacin del 50% de las remuneraciones del funcionario, todo ello en la forma y condiciones que el Estatuto Administrativo contempla. 3. Etapa acusatoria: Comienza con la formulacin de cargos en la medida de que existan y constituyan la acusacin concreta por hechos precisos y determinados en contra de l o los funcionarios inculpados. Estos cargos deben ser notificados a tales funcionarios, los que disponen de un plazo de 5 das hbiles para formular sus descargos, defensas, o presentar o solicitar pruebas Tambin estos funcionarios, en virtud de su derecho de defensa, pueden solicitar la apertura de un trmino probatorio que tendr una duracin mxima de 20 das. El plazo de 5 das para formular descargos puede prorrogarse por 5 das ms, en la medida que se invoque un fundamento plausible y la prorroga sea solicitada antes que venza el plazo primitivo. No hay posibilidad de prorroga para el trmino probatorio. Contestados los descargos en forma efectiva o en rebelda o vencido el trmino probatorio o sin este, el fiscal, en los 5 das siguientes, debe evacuar su dictamen o vista fiscal, en el que puede proponer a la autoridad superior la aplicacin de sanciones o la declaracin de absolucin segn el mrito se los antecedentes que existan en el sumario. Esta vista fiscal debe contener la individualizacin de los inculpados, una relacin de los hechos investigados, participacin y culpabilidad, ponderacin de circunstancias, agravantes y atenuantes. Para el caso de que los hechos investigados por el fiscal sean constitutivos de delito, el dictamen debe contener tambin una recomendacin de la remisin de los antecedentes a la fiscala correspondiente. 4. Etapa Resolutiva: Recibida por la autoridad superior la vista fiscal o dictamen, dicha autoridad deber resolver en el plazo de 5 das la determinacin de alguna de las siguientes medidas: a) La aplicacin de medidas disciplinarias: La autoridad superior podr aplicar las sanciones que ella con conviccin estime de acuerdo a su percepcin de los antecedentes de sumario, pudiendo confirmar la sancin propuesta por el fiscal (caso normal), o la aplicacin de una de mayor o menor gravedad. En el caso de destitucin, esta solo puede ser aplicada por la autoridad superior del rgano que tiene la potestad de nombramiento. La absolucin: La autoridad del rgano puede disponer la absolucin de l o los funcionario en los casos en que, de acuerdo a los antecedentes, se haya formado una conviccin en este sentido. Ordenar la reapertura del sumario : Esto proceder en todos aquellos casos en que la autoridad detecte la conveniencia o necesidad de ampliarlo, investigar nuevos hechos o inculpados, que falten diligencias a practicar para un mejor esclarecimiento de los hechos, o para subsanar vicios de legalidad.

b) c)

Para todo ello la autoridad fija una plazo al Fiscal, al trmino del cual la autoridad superior queda nuevamente facultada para ponderar el sumario y adoptar alguna de las tres posturas. 5. Etapa de Impugnacin: En contra de la resolucin administrativa que aplica sanciones es posible interponer reposicin y apelacin en forma subsidiaria para el caso que sea procedente. Deben interponerse dentro del plazo de 5 das desde la comunicacin. Esta solicitud debe ser fundada y la autoridad tiene el mismo plazo para responder. Resueltos estos recursos la autoridad superior queda en condiciones de aplicar la medida disciplinaria, salvo los casos de destitucin, en que se requiere el trmite de toma de razn por la Contralora General de la Repblica. Sin perjuicio de lo sealado, al funcionario afectado con la medida disciplinaria que agota la va administrativa le resta la va judicial. Los plazos de este procedimiento administrativo son de das hbiles y los vicios de procedimiento no afectan la legalidad del sumario en la medida que no se refieran a trmites esenciales. 10. Principios que rigen la aplicacin de sanciones a) b) Principio de proporcionalidad de la sancin. Este supone o significa que la sancin a aplicar sea equitativa, justa, equilibrada, racional al hecho o ilicitud, establecido conjuntamente con las circunstancias personales del funcionario autor. Non bis in idem. no puede aplicarse ms de una sancin por el mismo hecho.

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c)

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La unidad de la sancin. Se refiere al caso de los funcionarios con varios ilcitos administrativos cometidos donde, no obstante lo anterior, la autoridad deber aplicar una sola sancin, considerando como agravantes la pluralidad de conductas infractoras y la pluralidad de cargos, mas no como fundamento para la aplicacin de sanciones por cada una de ellas. Principio de la personalidad de la sancin . Para aquellos funcionarios que sean sancionados administrativamente y que cumplan diversos cargos en la administracin del Estado, la medida disciplinaria que le aplique en el ejercicio de uno de ellos se extiende a los dems, en lo que se refiere a causales de inhabilidad o cesacin para el ejercicio de las mismas. Principio pro funcionario. Corresponde aplicar la sancin que estuviere vigente al tiempo en que la falta se debe castigar y que est aparejada el hecho constitutivo del ilcito administrativo. Sin embargo si una ley posterior a esa misma conducta le asignare una sancin ms benigna, corresponder aplicar esta ltima

d)

e)

11. Causales de Cesacin de funciones En general estas son distintas situaciones jurdicas reguladas en el Estatuto Administrativo, en virtud de las cuales el funcionario es cesado en sus funciones de manera permanente y definitiva. a) Renuncia aceptada: En ella el funcionario manifiesta voluntariamente su intencin de dejar el cargo. Debe constar por escrito y produce efectos desde que quede totalmente tramitado el decreto o resolucin que la acepte, a menos que en la renuncia se indicare una fecha determinada y as lo disponga la autoridad. En este ltimo caso la renuncia producir efectos desde la data que se indique. La renuncia aceptada puede ser retenida por la autoridad cuando el funcionario se encontrare sometido a sumario administrativo del cual emanen antecedentes serios de que pueda ser alejado de la institucin por aplicacin de la medida disciplinaria de destitucin. En este caso, la aceptacin de la renuncia no podr retenerse por un lapso superior a treinta das contados desde su presentacin, aun cuando no se hubiere resuelto sobre la aplicacin de la medida disciplinaria. La obtencin de una jubilacin, pensin o renta vitalicia. La declaracin de vacancia del cargo. Supone tcnicamente que la autoridad ha puesto trmino al nombramiento del funcionario, lo que ocurrir en los siguientes casos: Cuando sobrevenga un estado de salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo (licencia 6 meses durante los ltimos 2 aos). Prdida de alguno de los requisitos de ingreso a la administracin. Ser el funcionario calificado en lista 4, o durante 2 periodos consecutivos en lista 3. La destitucin del funcionario. La supresin del empleo. Trmino del plazo por el cual fue contratado. Fallecimiento del funcionario.

b) c) -

12. Extincin de la responsabilidad administrativa: La responsabilidad administrativa del funcionario se extingue por: a) b) La muerte del funcionario Aqu la multa cuyo pago u obligacin se encontrare pendiente, por el fallecimiento queda sin efecto.

Por haber cesado en sus funciones el funcionario Con la excepcin que comentbamos en el sentido del caso de la renuncia de un funcionario que adems estuviere involucrado en un sumario administrativo. c) d) Por el cumplimiento de la sancin

Por prescripcin de la accin disciplinaria Hay que sealar que la accin disciplinaria, la accin persecutoria del Estado contra el funcionario, prescribe en 4 aos contados desde el da en que este hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen. No obstante, si hubieren hechos constitutivos de delito, la accin disciplinaria prescribir conjuntamente con la accin penal. Finalmente se consigna que la prescripcin de la accin disciplinaria se interrumpe, perdindose el tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa, y se suspende desde que se formulen cargos en el sumario o investigacin.