PARECER

DECLARA0 EXPROPRIATRIA - ATO LEGISLATIVO- ADEQUAO - USO DO MANDADO DE SEGURANA POSSIBILIDADE - SMULA 266 STF -INAPLICABILIDADE LEI DE EFEITO CONCRETO

Ementa: Na ementa necessrio reunir de forma lgica e coordenada as principais palavraschaves que foram utilizadas na elaborao do parece., a ltima coisa a ser feita. No dia da prova pode deixar um espao para elabor-la por ltimo. Relatrio

Trata-se o expediente de uma consulta indagando sobre diversos aspectos relativos uma declarao expropriatria ocorrida no Municpio X. Estudada a matria, passo a opinar.

Na parte relativa ao relatrio, devemos indicar do que se trata consulta enviada ao parecerista, esclarecendo qual a questo de fundo objeto de questiona mento. Parecerista o profissional que emite pareceres. Caso haja vrias questes importantes e independentes elas devero tambm ser includas no relatrio. Caso haja perguntas formuladas pela autoridade consulente possvel list-las nessa parte. Devendo sempre ter ateno para a conciso.

Fundamentao A primeira questo objeto de anlise diz respeito possibilidade ou no da Cmara Municipal do Municpio X baixar declarao de utilidade pblica para fins de desapropriao. Apesar de no ser o veculo mais adequado, j que o ato de desapropriar inerente funo administrativa, o ordenamento jurdico brasileiro confere competncia expropriatria ao Poder Legislativo. E o que se verifica do artigo 8." do Decreto-lei 3.365/41: Art. 8 O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo, neste caso, os atos necessrios sua efetivao. A esse respeito tambm j se pronunciou a doutrina: "No Brasil so Poderes competentes para manifestar a declarao de utilidade pblica tanto o Poder Legislativo como o Poder Executivo. Em qualquer caso, contudo, o ato de natureza administrativa. Quanto 'expedida a declarao pelo Legislativo, competente para tanto , evidentemente, o rgo legislativo;"BANDEIRA DE MELLO. Celso Antnio, Curso de Direito Administrativo. 14.1 Ed. So Paulo, Malheiros Editores. 2001. pg. 735. g.n.

"A atribuio de competncia expropriatria ao Legislativo, concorrentemente como Executivo, uma anomalia de nossa legislao, porque o ato de desapropriar caracteristicamente de administrao. Logo, no merecem respaldo os argumentos do proprietrio do imvel (impetrante), j que plenamente possvel no ordenamento jurdico ptrio a edio de uma declarao expropriatria pelo Poder Legislativo. A segunda alegao do impetrante respondida e refutada pelos mesmos fundamentos utilizados para responder a primeira: considerado que a declarao de utilidade pblica tambm pode ser exteriorizada pelo Legislativo, e no exclusivamente pelo Poder Executivo, a lei tambm veculo prprio para a sua edio. Dessa forma, no merece acolhimento o segundo fundamento utilizado pelo impetrante no mandado de segurana, de que a declarao somente poderia ser exteriorizada por decreto do Chefe do Executivo. Por fim, resta analisar a argumentao desenvolvida pelo Presidente da Cmara dos Vereadores ao prestar informaes no mandado de segurana. Defendeu a referida autoridade a impossibilidade do uso do mandado de segurana em virtude do ato atacado ser uma lei, que no admitiria a impugnao judicial pela via do mandamus. Esse argumento no procede. Apesar de realmente existir restrio utilizao do mandado de segurana contra texto de lei (Enunciado de smula n 266 do STF), esse impedimento diz respeito lei cm tese. no se operando em relao as leis de efeito concreto. "Somente as leis e decretos de efeitos concretos tornam-se passveis de mandado de segurana, desde sua publicao, por equivalentes a atos administrativos nos seis resultados imediatos. Por leis e decretos de efeitos concretos entendem-se aqueles que leis que aprovam planos de urbanizao, as que fixam limites concedem isenes fiscais, as que probem atividades ou condutas individuais; os decretos que desapropriam bens(...) LOPES MEIRELLES. Hely: Mancado de Segurana. 25 Ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2003, pg. 40 No caso em apreo a lei editada no abstrata e nem geral. Ao contrrio, constitui-se uma lei de efeitos concretos, ensejando a produo de efeitos especficos, c possui, em razo disso, aptido para ferir direito individual. Logo, no merece acolhimento a argumentao desenvolvida pelo Presidente da Cmara dos Vereadores, uma vez que o mandado de segurana via adequada para impugnar a lei que declarou imvel de utilidade pblica. Na parte relativa a fundamentao o parecerista deve elaborar as premissas que se apoiaro a sua concluso final. Devendo abordar com clareza e conciso cada um dos temas sugeridos pela autoridade consulente, procurando dar sempre uma resposta precisa e convincente. Em cada um dos questionamentos, j que comum a ocorrncia de mais de um, procurar montar o seguinte silogismo: 1) Questionamento; 2) Fundamentos de fato e de direito relativos questo; 3) Concluso. Concluso

Pelo exposto, respondendo a cada um dos questionamentos formulados na consulta, opino no sentido de que o Poder Legislativo competente para. por intermdio de lei, declarar a utilidade pblica de bem a ser desapropriado. Alm disso, o mandado de segurana instrumento adequado para impugnar a lei expropriatria de efeitos concretos. o parecer. Data, local, assinatura. A concluso corresponde a uma sntese de todas as concluses que foram tiradas na parte da fundamentao. Caso tenha havido perguntas necessrio respond-las; Deve ser finalizada com a seguinte expresso: " o parecer". E logo abaixo, a data, o local e a assinatura.

PARECER JURDICO

ASSUNTO: COTAS RACIAIS NAS UNIVERSIDADES: VOTO/STF

O PARECER

COTAS RACIAIS; DISCRIMINAO; PRECONCEITO; AES AFIRMATIVAS; IGUALDADE; DIREITO CONSTITUCIONAL

ADMINISTRATIVO E DIREITOS HUMANOS AES AFIRMATIVAS COTAS RACIAIS: A QUESTO FUNDAMENTAL A SER EXAMINADA POR ESTA SUPREMA CORTE SABER SE OS PROGRAMAS DE AO AFIRMATIVA QUE ESTABELECEM UM SISTEMA DE RESERVAS DE VAGAS, COM BASE EM CRITRIO TNICO-RACIAL, PARA VER SE O ACESSO AO ENSINO SUPERIOR EST OU NO EM CONSONNCIA COM CONSTITUIO FEDERAL.

I- RELATRIO

Diante do questionamento feito por pais brancos e negros, fomos incitados a realizar um estudo dentro do ordenamento jurdico brasileiro, com o intuito de saber se os pais teriam segurana jurdica com o advento das cotas raciais nas universidades brasileiras. A fim de se obter uma resposta condizente com as fontes do direito fomos buscar dentro da lei e da jurisprudncia a resposta a esta questo. Primeiramente necessrio definir segurana jurdica, a Constituio Federal de 1988 instituindo um Estado Democrtico de Direito, assegura a todos os brasileiros e estrangeiros residentes no Pas, desde o seu prembulo a igualdade e a justia. Para exemplificar os princpios fundamentais adotados pela Carta Magna, oportuno se faz citar os seguintes artigos da Constituio Federal: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da Republica Federativa do Brasil: IV promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a

inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade (...). Os artigos demonstram que o constituinte brasileiro repeliu qualquer forma de discriminao e fundamentou suas diretrizes no princpio da igualdade. Jos Afonso da Silva explica: que a igualdade constituiu o signo fundamental da democracia. No admite os privilgios e distines que um regime simplesmente liberal consagra. (...) Refora o principio com muitas outras normas sobre a igualdade, ou buscando a igualizao dos desiguais pela outorga dos direitos sociais substanciais. No mesmo sentido, Paulo Bonavides, diz: O centro medular do Estado social e de todos os direitos de sua ordem jurdica indubitavelmente o princpio da igualdade. Com efeito, materializa ele a liberdade da herana clssica. Com esta compe um eixo ao redor do qual gira toda a concepo estrutural do estado democrtico contemporneo. De todos os direitos fundamentais a igualdade aquele que mais tem subido de importncia no Direito Constitucional de nossos dias, sendo, como no poderia deixar de ser, o direito chave, o direito guardio do Estado social. Antes de ater-se em explicar o princpio da isonomia, faz-se necessrio a assertiva entre o princpio da igualdade e da isonomia, entendida como sinnimos pelos doutrinadores brasileiros, conforme demonstrado pelo Professor Joo Hlio de Farias Moraes Coutinho: Isonomia e igualdade jurdica so vocbulos semanticamente equivalentes. Etimologicamente, a palavra isonomia composta do sufixo grego sos, que significa igual, semelhante, e pelo elemento de composio, tambm grego, nmos (nomia) significando lei. Destarte, isonomia denota o estado das pessoas sujeitas s mesmas leis e, por extenso, sujeitas aos mesmos direitos e deveres. A igualdade, em um contexto histrico, passou por grande evoluo no que diz respeito a sua concepo, ajustando-se em igualdade formal e material.

Destarte, poderamos questionar se o direito igualdade, prevista na CF artigo 5 o qual preconiza que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantido ao brasileiro ou estrangeiro a inviolabilidade do direito a igualdade dentre outros, estaria sendo infringida por universidade que cria preferncia aos negros em concursos de vestibular. Observando o sentido formal da norma no estaramos interpretando-a na forma em que o constituinte originrio gostaria de ser interpretado, pois a norma deve ser tambm analisada no seu aspecto material. Por conseguinte devemos analis-la em seu sentido amplo, notrio que o constituinte ao editar essa norma visava acabar com diferenas de cunho preconceituoso, ou seja, desejava que todos obtivessem igualdades na concorrncia e na busca por direitos. Esta assertiva pode ser constatada nos objetivos fundamentais da Republica Federativa do Brasil, pelos quais o legislador maior direcionou as polticas sociais para que estas erradicassem a pobreza, que constitussem uma sociedade livre, justa e solidria e que estas tambm promovessem o bem de todos sem qualquer forma de discriminao, todas essas diretrizes so encontradas no artigo 3 da CF e seus incisos. Partindo agora para doutrina encontramos nos ensinamentos de Daniela Ykawa que, a nica forma de termos uma igualdade material tratar os desiguais com desigualdade no limite desta. E a forma de tratar os desiguais seria com polticas afirmativas at que a desigualdade seja superada e com isso obtermos a desejada igualdade formal, estas polticas, ento no poderiam se perpetuar.

II - o parecer.

Aplicam-se a essa hiptese todos os fundamentos discorridos no corpo do presente parecer.

III Consideraes Finais

O artigo 5 da Constituio Brasileira, de 1988, diz: "todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza"(...)

Logo, pergunta-se: essa discriminao, apesar de positiva no seria uma forma de discriminao proibida pelo artigo 5 da nossa Carta Magna? Nesses casos est havendo desigualaes sem que ofenda o nosso senso comum do que justo ou injusto. Ser que nosso modo de pensar equivocado ou a Constituio que foi rigorosa ao falar "sem distino de qualquer natureza"? Se fizermos uma interpretao teleolgica, ou seja, para qual finalidade o legislador elaborou a norma, verificamos que o fim almejado o princpio da igualdade, ou seja, o dar o mesmo tratamento pessoas ou coisas que estejam em idntica situao e por outro lado desigualar o tratamento dado pessoas ou coisas que no se encontram nas mesmas condies, na tentativa de equilibrar a balana da justia entre os dois lados. E as normas tributrias constitucionais quando estabelecem distines para os contribuintes em funo do patrimnio e da renda tambm no seriam injustas? O senso comum diz que no, diz, portanto, que no est ferindo o princpio insculpido no citado artigo 5. Em relao s cotas do negros na universidade, algum poderia perguntar: No seria uma espcie de racismo s avessas, um privilgio para os negros? O Frei franciscano David Raimundo dos Santos, coordenador da ONG Educafro e responsvel pela silenciosa revoluo de insero dos negros na sociedade brasileira tem a resposta na ponta da lngua: " O drama do negro na sociedade brasileira diz respeito a todos ns. Os demais pobres que no so afro-descendentes devem observar que, h vrios tipos de discriminaes oficiais e o sucesso dos negros poder potencializar as lutas de outros grupos marginalizados".

Essas idias ganharam um reforo com a proposta de se estabelecer cotas raciais, defendidas pelas delegao brasileira na recente conferncia mundial que discutiu o racismo, o preconceito e a intolerncia na frica do Sul. Porm, o mais importante de tudo isso que o setor privado, por meio de empresas que, antes mesmo da polmica sobre as polticas de cotas e a conferncia mundial, decidiram combater internamente o racismo. A Levis Straus e o Banco Real so exemplos dessas empresas. Nos Estados Unidos a poderosa Universidade de Michigan luta nos tribunais para conservar suas cotas em favor das minorias, num pleito judicial que levar a Corte Suprema a redefinir a poltica americana sobre o assunto. Independentemente dessa deciso, a Universidade da Califrnia, obrigada a abandonar o sistema de cotas h seis anos, voltou carga, instituindo modalidades que facilitam a admisso de estudantes socialmente desfavorecidos. Nesse campo, as coisas no Brasil esto to ruins que a pior soluo no fazer nada. Como diria o Padre Antnio Vieira, m ais valem os desacertos do intento que as certezas da inrcia. medida acertada portanto, a instituio de cotas para os negros nas universidades porque nem fere a Carta Magna nem o senso comum. Conforme o exposto, podemos ento concluir que a criao das cotas no infringe a segurana jurdica de qualquer dos pais, pois sua fundamentao est prevista na Carta Magma. (grifes nossos).

o Parecer. Londrina, 27 de Maio de 2012.

As leis devem ser para todos os cidados brasileiros, pois s assim todos tero oportunidades iguais e a Constituio efetivar o Estado Democrtico de Direito.