TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

03181/12 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Pierre Jan de Oliveira Chaves Interessado: Arthur Jos Albuquerque Gadlha EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Encaminhamento da prestao de contas em desacordo com resoluo do Tribunal Inexistncia de controles mensais dos gastos individualizados com veculos Eivas que no comprometem integralmente o equilbrio das contas, ex vi do disposto no art. 16, inciso II, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado. Regularidade com ressalvas. Reserva do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Recomendaes. ACRDO APL TC 00250/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO EX-PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE ING/PB, relativa ao exerccio financeiro de 2011, SR. PIERRE JAN DE OLIVEIRA CHAVES, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, com as ausncias justificadas do Conselheiro Presidente Fbio Tlio Filgueiras Nogueira e do Conselheiro Fernando Rodrigues Cato, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetveis de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual Presidente da Cmara Municipal de Ing/PB, Sr. Cssio Murilo Alves Guedes, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica de instruo e observe, sempre, os preceitos regulamentares pertinentes, notadamente as resolues normativas desta Corte de Contas.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03181/12 Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 15 de maio de 2013 ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO
Conselheiro Umberto Silveira Porto Vice-Presidente no Exerccio da Presidncia

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03181/12 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos do exame das contas de gesto do ex-Presidente da Cmara Municipal de Ing/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2011, Sr. Pierre Jan de Oliveira Chaves, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 31 de maro de 2012. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 31/39, constatando, sumariamente, que: a) a Lei Oramentria Anual Lei Municipal n. 334/2011 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 703.342,00 cada; b) a receita oramentria efetivamente transferida durante o exerccio foi da ordem de R$ 703.341,96, correspondendo a 100% da previso originria; c) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 703.562,64, representando 100,03% dos gastos inicialmente fixados; d) o total da despesa do Poder Legislativo alcanou o percentual de 6,26% do somatrio da receita tributria e das transferncias efetivamente arrecadadas no exerccio anterior pela Urbe R$ 11.244.699,91; e) os gastos com a folha de pagamento da Cmara Municipal abrangeram a importncia de R$ 476.854,70 ou 67,80% dos recursos transferidos R$ 703.341,96; f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro atingiu a soma de R$ 143.703,10; e g) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 143.482,42. No tocante remunerao dos Vereadores, verificaram os tcnicos da DIAGM V que: a) os Membros do Poder Legislativo da Comuna, inclusive o Presidente da Cmara de Vereadores, receberam subsdios de acordo com o disciplinado no art. 29, inciso VI, alnea b, da Lei Maior, ou seja, inferiores aos 30% dos estabelecidos para os Deputados Estaduais; b) os estipndios dos Edis estiveram dentro dos limites institudos na Lei Municipal n. 244/2004, utilizada para o pagamento da remunerao dos parlamentares no exerccio de 2011, quais sejam, R$ 4.276,50 para o Presidente da Casa Legislativa e R$ 2.850,00 para os demais Vereadores; e c) os vencimentos totais recebidos no exerccio pelos referidos Agentes Polticos, inclusive os do ento Chefe do Legislativo, alcanaram o montante de R$ 324.900,00, correspondendo a 2,34% da receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio pelo Municpio (R$ 13.900.450,03), abaixo, portanto, do percentual de 5% fixado no art. 29, inciso VII, da Constituio Federal. Especificamente no tocante aos aspectos relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), assinalaram os inspetores da unidade tcnica que: a) a despesa total com pessoal do Poder Legislativo alcanou a soma de R$ 580.426,78 ou 2,68% da Receita Corrente Lquida RCL da Comuna (R$ 21.647.261,22), cumprindo, por conseguinte, os limites de 6% (mximo) e 5,7% (prudencial), estabelecidos, respectivamente, nos arts. 20, inciso III, alnea a, e 22, pargrafo nico, ambos da supracitada lei; e b) os Relatrios de Gesto Fiscal RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado foram devidamente publicados e encaminhados ao Tribunal dentro do prazo estabelecido na Resoluo Normativa

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03181/12 RN TC n. 07/2009, contendo todos os demonstrativos exigidos na legislao de regncia (Portaria n. 249/2010 da Secretaria do Tesouro Nacional STN). Ao final, os analistas desta Corte apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) inobservncia aos ditames previstos na Resoluo Normativa RN TC 03/2010 quando do encaminhamento da prestao de contas; b) realizao de despesa com locao de software sem licitao na quantia de R$ 4.850,00; c) inexistncia de controle dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas nos moldes estabelecidos na Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005; e d) pagamento de dispndios no contabilizados no valor de R$ 2.305,16. Efetivada a intimao do ex-Chefe do Poder Legislativo, Sr. Pierre Jan de Oliveira Chaves, fl. 42, e implementada a citao do contador da Edilidade em 2011, Dr. Arthur Jos Albuquerque Gadlha, fls. 41, 43, 57/58 e 63, o contabilista deixou o prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos acerca das possveis falhas contbeis apuradas. Por sua vez, o antigo gestor da Cmara Municipal, Sr. Pierre Jan de Oliveira Chaves, apresentou defesa, fls. 45/52, onde alegou, em sntese, que: a) a falha no envio eletrnico da prestao de contas motivou a inobservncia das normas contidas na Resoluo Normativa RN TC 03/2010; b) as peas reclamadas pelos inspetores da Corte foram remetidas, regularizando a pendncia; c) o Poder Legislativo realizou o certame licitatrio, na modalidade Convite n. 02/2011, pois os gastos com locao de software ultrapassariam o limite fixado para a dispensa de licitao; d) o valor contratado foi de R$ 7.000,00, sendo o procedimento homologado no dia 09 de maio de 2011; e) o veculo utilizado pelo Poder Legislativo rodou no perodo 24.419 quilmetros enquanto as aquisies de combustveis somaram R$ 7.990,31; f) o consumo foi de 3.015,21 litros, considerando o valor do preo mdio da gasolina de R$ 2,65 por litro; g) o automvel com motor 1.0 utilizou 8,122 litros por quilometro, mdia equivalente a de outros veculos com este tipo de potncia; h) no se pode rotular como despesa no registrada aquilo constante na contabilidade do Parlamento Mirim; e i) os esclarecimentos ofertados anteriormente, Documento TC n. 23418/12, comprovam a origem dos lanamentos consignados no demonstrativo das origens e aplicaes de recursos extraoramentrios. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps examinarem a referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 67/74, onde consideraram elididas as seguintes eivas: a) realizao de despesa com locao de software sem licitao; e b) pagamento de dispndios no contabilizados. Ao final, mantiveram in totum seu entendimento inicial relativamente s demais irregularidades apontadas. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, emitiu parecer, fls. 79/81, onde pugnou, resumidamente, pela regularidade com ressalvas das contas em apreo, pela declarao de atendimento integral ao disposto na Lei Complementar Nacional n. 101/2000 e pelo envio de recomendao atual gesto do Parlamento Mirim de Ing/PB.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03181/12

Solicitao de pauta para a presente assentada, fl. 82, conforme atestam o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 03 de maio de 2013 e a certido de fl. 83. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, concorde destacado pelos peritos da unidade tcnica, fl. 31, constata-se que a prestao de contas do gestor do Poder Legislativo de Ing/PB durante o exerccio financeiro de 2011 foi encaminhada eletronicamente ao Tribunal sem o quadro resumo de todas as incorporaes de bens, direitos e valores do ativo permanente, da demonstrao da origem e aplicao dos recursos no consignados no oramento, como tambm da relao da frota de veculos utilizados pela Cmara de Vereadores naquele ano. Com efeito, embora o antigo Presidente do Poder Legislativo de Ing/PB, Sr. Pierre Jan de Oliveira Chaves, tenha apresentado posteriormente as peas faltantes, fls. 47/48 e Documento TC n. 23228/12, restou demonstrado que o mesmo no observou atentamente as determinaes consignadas no art. 14, incisos IV, V e VII, alneas a e b, da resoluo que estabelece normas para prestao de contas anuais dos poderes e rgos da administrao pblica direta e indireta, estadual e municipal (Resoluo Normativa RN TC 03/2010), verbatim:

Art. 14. A prestao de contas anual de Presidente de Cmara Municipal, encaminhada em meio eletrnico, compreender, no mnimo, os seguintes documentos relativos ao exerccio de competncia: I (...) IV Quadro resumo de todas as incorporaes de bens, direitos e valores ao ativo permanente da entidade, especificando, no mnimo, a descrio, quantidade, valor unitrio, nmero do empenho e de tombamento; V Demonstrao da origem e aplicao de recursos no consignados no oramento, nmero do empenho e de tombamento; VI (omissis); VII Relao da frota dos veculos da entidade, tratores, mquinas e implementos agrcolas, identificando: a) os prprios, os locados e os que no pertencem entidade mas se encontram sua disposio;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03181/12

b) quando for o caso, placa, marca, modelo, ano, tipo de combustvel e situao de utilizao (em uso, desativado).

Outra mcula detectada pelos inspetores da Corte foi a inexistncia dos controles mensais individualizados dos gastos com veculos e mquinas a servio do Parlamento Mirim de Ing/PB, fl. 37. Por conseguinte, desta feita, ficou evidente o descumprimento ao preconizado no art. 1, 2, da resoluo que dispe sobre a adoo de normas para o acompanhamento dos dispndios com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas utilizados pelos Poderes Executivo e Legislativo Municipais (Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005), seno vejamos:

Art. 1 Determinar aos Prefeitos, Dirigentes de Entidades da Administrao Indireta Municipal e aos Presidentes de Cmaras Municipais, a implementao de sistema de controle, na forma estabelecida nesta Resoluo, com relao a todos os veculos e as mquinas pertencentes ao Patrimnio Municipal, inclusive aqueles que se encontrarem disposio ou locados de pessoas fsicas ou jurdicas e cuja manuteno estejam a cargo da Administrao Municipal. 1. (omissis) 2. Para cada veculo e mquina devero ser implementados os controles mensais individualizados, indicando o nome do rgo ou entidade onde se encontra alocado, a quilometragem percorrida ou de horas trabalhadas, conjuntamente com os respectivos demonstrativos de consumo de combustveis consumidos, e das peas, pneus, acessrios e servios mecnicos utilizados, mencionando-se, ainda, as quantidades adquiridas, os valores e as datas das realizaes das despesas, alm da identificao, qualificao e assinatura do responsvel pelas informaes. (grifamos)

Acerca desta ltima eiva, apesar dos analistas da unidade de instruo deste Tribunal terem sugerido a imposio da multa prevista no art. 4 da mencionada Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005, verifica-se que os dados e as informaes enviadas na contestao do Sr. Pierre Jan de Oliveira Chaves, fl. 50, afastam, excepcionalmente, a aplicao de coima, cabendo, todavia, o encaminhamento das devidas recomendaes. Logo, fica patente que as impropriedades em tela comprometem apenas parcialmente a regularidade das contas sub examine, notadamente diante de no revelarem danos mensurveis, de no denotarem ato grave de improbidade administrativa ou mesmo de no induzirem ao entendimento de malversao de recursos. As incorrees observadas caracterizam falhas de natureza operacional, sem evidenciar dolo ou m-f do ordenador de despesas, Sr. Pierre Jan de Oliveira Chaves, o que enseja, alm do envio de recomendaes,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03181/12 o julgamento regular com ressalvas das contas, ex vi do disposto no art. 16, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/1993), in verbis:

Art. 16 - As contas sero julgadas: I (omissis) II regulares com ressalvas, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao Errio;

Nada obstante, caso surjam novos fatos ou provas que interfiram, de modo significativo, nas concluses alcanadas, esta deciso poder ser alterada, conforme determina o inciso IX, do pargrafo nico, do art. 140 do Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado da Paraba RITCE/PB.

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas do ordenador de despesas do Poder Legislativo da Comuna de Ing/PB, exerccio financeiro de 2011, Sr. Pierre Jan de Oliveira Chaves. 2) INFORME supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetveis de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) ENVIE recomendaes no sentido de que o atual Presidenta da Cmara Municipal de Ing/PB, Sr. Cssio Murilo Alves Guedes, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica de instruo e observe, sempre, os preceitos regulamentares pertinentes, notadamente as resolues normativas desta Corte de Contas. a proposta.

Em 15 de Maio de 2013

Cons. Umberto Silveira Porto PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL