A LEI DA ESCASSEZ E A ECONOMIA

Andr Marques Gomes* Trsis Silva de Cerqueira* Orientador: Prof. Marcos Sampaio** Resumo: Direito Econmico. O poder poltico e econmico. O problema da escassez e a economia. A m distribuio de renda. A questo das desigualdades.

Em tempos em que enfrentamos a crise de mando em nosso pas, no qual o poder pblico sequer consegue efetivamente controlar a onda de violncia que assola os cidados brasileiros, questionar se a anomia1 que nos rodeia fruto de uma falncia da ordem econmica nacional poderia no parecer um tanto impertinente.

Ao que se mostra, a concluso parece bvia. Um pas que ingressou, abruptamente, em um modelo econmico neoliberal, sem ter antes fincado suas bases em um modelo econmico social, alicerce de qualquer Estado que almeje o desenvolvimento, fatalmente (ou pelo menos potencialmente) adentraria em crises de mando como estas2, na qual a populao encontra-se acuada frente aos marginais e o poder pblico atordoado sem saber como responder explcita e exacerbada violncia.

Como se observa, a economia brasileira vem passando por profundas alteraes estruturais, adequando-se a cada dia s novas regras institudas pelo neoliberalismo mundial. Esta nova roupagem assumida, baseada na individualizao dos lucros, liberdade de iniciativa, aumento da competitividade e mnima interveno Estatal na economia, tem gerado o colapso em empresas, a diminuio do nmero de empregos formais (alm do fomento atividade informal3) e o aumento galopante do desemprego. Este fato contribuiu, irrefutavelmente, ao aumento da marginalidade e crescente violncia urbana.

Eros Roberto Grau (2005, p.50) categrico ao afirmar que voltando os olhos para nossa realidade verificamos que, ainda que a economia se recupere o que

* Bacharelandos em Direito do 5 ano da UNIFACS. ** Procurador do Estado da Bahia. Professor de Direito Econmico da UNIFACS.

duvidoso, dado que a estabilidade monetria no , por si, expressiva de recuperao econmica , o social piora. Arremata o autor, no esclio de Piere Salama, que
eticamente inaceitvel viver em uma sociedade que se fratura cada vez mais: inaceitvel viver nessas condies de desigualdade na distribuio de renda (desigualdade que se amplia cada vez mais); extremamente inaceitvel viver em um pas onde so to profundas as diferenas sociais entre pobres e ricos e, sobretudo, tambm onde essas desigualdades so to acentuadas entre os prprios pobres.

inaceitvel esta situao, mas como vivemos, e sequer tomamos as rdeas governativas para principiar mudanas na conjuntura social do pas. Temos uma Constituio que, por demais contraditria (digna de nota que esta tenta conciliar noes deveras antagnicas), embasou a ordem econmica nacional em preceitos do liberalismo econmico geminado com outros de ndole social. Engendrou-se, ento, uma crise de identidade econmica na qual sequer conseguimos vislumbrar tratar-se o Brasil de um Estado liberal ou social, luz do ordenamento constitucional. Muito pior, criou-nos uma falsa expectativa de mudana e melhoria, a ponto de ser visvel o estado anestsico desta gerao (ps-ditadura), que ainda espera por essa nova ordem social.

Como bem destaca Canotilho (1999, p.443), fatores como capacidade econmica do Estado, distribuio de bens, nvel de ensino, desenvolvimento econmico so considerados pressupostos que condicionam, de forma positiva ou negativa, a existncia e a proteo dos direito econmicos, sociais e culturais. No caso de inobservncia desses pressupostos, criar-se- um abismo entre a realidade e os institutos jurdicos. o que parece existir em nossa sociedade.

Comentando as mudanas econmicas oriundas do inicio da dcada de 90, com o advento do neoliberalismo, o ministro Eros Grau (2005, p.57) em outra passagem escreve que:
H marcante contradio entre o neoliberalismo que exclui, marginaliza e a democracia, que supe o acesso de um nmero cada vez maior de cidados aos bens sociais. Por isso dizemos que a racionalidade econmica do neoliberalismo j elegeu seu principal inimigo: o Estado-Democrtico de Direito.

Nada obstante parecerem absurdas ou exageradas as palavras a seguir, estamos assistindo, no ncleo do cataclisma, nada mais que a revolta do povo que h anos foi e

que sempre foi marginalizado pela dominao poltica, social e governamental. Obviamente, estas palavras no tm a significao que todo o povo marginalizado seja ou torne-se bandido. Ao revs, em sua grande maioria so homens de bem que precisam de muita luta para sobreviver. O que estamos querendo dizer que o Estado paralelo e ilegal, que se forma no mago da sociedade brasileira, fruto principalmente da inrcia de nossos governantes, a servio da dominao de alguns grupos minoritrios, o que j no novidade para ningum.

A que se pese a importncia destes fatos, a questo, entretanto, que nos propomos analisar com este trabalho : seria a escassez a origem da crise da ordem econmica que vivenciamos?

A maior parte dos problemas da relao humana intersubjetiva, consubstancialmente, tange a escassez. A bem de no viver isoladamente, o homem precisa da sociedade. No entanto, esta por si s no basta. So necessrias ento as regras jurdicas, para ordenar as condutas e permitir que as relaes sociais ocorram harmonicamente. Este fato h muito j era identificado no brocado latino ubi ius ibi societas.

Este distrbio natural d-se por um motivo bastante simples e que j h muito tempo reconhecido na doutrina: enquanto inexiste qualquer limite aos interesses humanos, os bens que poderiam suprir esses interesses so deveras limitados. E neste diapaso que surgem os conflitos de interesses. Esta constatao exerce influncia direita no mbito econmico de uma nao, inclusive e principalmente, na escolha do modelo econmico a ser adotado, das regras jurdicas que constituiro a ordem econmica, dentre outras importantes decises.

Em verdade, a escassez uma forma exagerada e um tanto catica de se enxergar o problema da finidade de bens que supram a necessidades humanas. No h como negar que so limitadas, da se concluir que a escassez o principal mal do direito econmico ou da economia pode parecer, em um anlise perfunctria, uma concluso precipitada.

A escassez de alimentos j era, em 1798, profetizada por Thomas Malthus, quando defendeu que, enquanto a populao crescia em progresso geomtrica, a produo de alimentos crescia aritmeticamente. Isto causaria um colapso na sociedade mundial, que, poca, vivia altas taxas de fecundidade. A Revoluo Verde, do sculo XIX, citada por Rodrigo Corra, impediu que as previses de Malthus se concretizassem em escala mundial. Esta revoluo, que aumentou a produtividade de alimentos, motivou-se pelas altas taxas de urbanizao, alm do desenvolvimento sustentvel, que exige, cada vez mais, a proteo ao meio ambiente, conservando-se a biodiversidade e garantindo o equilbrio ambiental. A prpria Constituio Federal de 1988, em seus artigos 170, inciso VI, e 225, acompanha essa tendncia mundial.

Em decorrncia disto, a tese de Malthus est ultrapassada h muito tempo. Entretanto, suas idias ainda permeiam o capitalismo corrente. Malthus, segundo Jos Eustquio Diniz Alves (2006, p.5), defendia a chamada lei de bronze dos rendimentos dos trabalhadores. Vale dizer, um salrio de subsistncia, ao passo que o excedente agrcola seria apropriado pelos latifundirios em forma de renda da terra. Seu mito da exploso populacional foi utilizado como um recurso para justificar a necessidade de manter o atraso e a superexplorao das classes trabalhadoras, justificando salrios miserreis (ALVES, 2006, p.5), indo de encontro aos princpios constitucionais contemporneos e at Carta da ONU, para quem o direito vida e sua dignidade esto em primeiro lugar.

Tambm ultrapassados, os neomalthusianos, com semelhantes idias simplistas, tentam legitimar a pobreza e a misria como decorrentes do excesso de populao e, com efeito, contribui para atrasar o desenvolvimento econmico. Da partem polticas de limites a filhos por casal, mtodos contraceptivos e outras campanhas que ferem o direito individual de cada cidado de constituir sua famlia sem a ingerncia Estatal, em uma ingerncia total na liberdade no planejamento familiar. A fome, a misria, reflexos da escassez de alimentos, no so resultantes do crescimento populacional, mas pela falta de polticas pblicas, com a qual a ordem econmica constitucional tem ligao direta.

notria a falta de vontade poltica para que se garanta a dignidade da pessoa humana, que alicerada pela distribuio igualitria de renda e de condies de vida

saudveis. Neste mbito, a escassez de alimentos tem a devida relevncia, haja vista que os pases mais desenvolvidos culpam os pases emergentes de serem os responsveis pela destruio do meio ambiente, dificultando, assim, o crescimento destes pases e, conseqentemente, de suas produes agrcola e industrial. Muitos governantes simplistas, bem como alguns autores, a exemplo de Garret Hardin, citado por Rodrigo Corra (2006, p.52), chegam at a defender que os pobres e fracos deveriam ser deixados para se afogarem na sua prpria misria.

De fato, a escassez de alimentos no pode existir depois da supracitada Revoluo Verde. O espao fsico ou as condies ambientais, devido aos avanos tecnolgicos, no so mais determinantes para a produo de alimentos. o caso do Japo, o qual deveria possuir uma rea 40 vezes maior do que seu atual territrio, caso tivesse que manter o mesmo padro de consumo da sua populao em uma economia fechada ou com base em relaes mais igualitrias de comrcio exterior (CORREIA, 2006, p.53).

Entretanto, no o nmero absoluto da populao de um pas que indica a necessidade de se ter uma alta produtividade de bens de consumo no durveis, que o caso dos alimentos. O exemplo-mor o da ndia, que, embora possua uma populao superior a um bilho de habitantes, poderia sobreviver com 32% de seu atual territrio (CORREIA, 2006, p.53).

Percebe-se, atravs da anlise retro, que as idias simplistas, culpando o crescimento da populao, so bastantes para justificar a falta de polticas econmicas que combatam a escassez de alimentos e, por conseqncia, a fome e a misria. Ainda nos alicerando em Rodrigo Corra (2006, p.53), o alto consumo pode exercer mais presso sobre os recursos naturais que sociedades populosas. Minar a produo dos pases emergente o objetivo dos pases desenvolvidos e, como inferncia, deixam s mos de uma minoria do Brasil.

Retornando realidade brasileira, com dados de 2002, o Brasil produzia safras capazes para alimentar 300 milhes de pessoas, o que equivalia a 40% a mais de pessoas residentes no Brasil, alm de ser a 9 economia do mundo. Em contrapartida, o Brasil est apenas na 69 posio no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), o que

demonstra as pssimas condies de vida de uma parcela da populao, resultando na fome e na subnutrio. Isto reflexo, num olhar macroscpico, na m distribuio de renda do nosso pas (CORREIA, 2006, p.54).

Alterando um pouco o foco da anlise, poderamos questionar: seria realmente a escassez ou a m distribuio dos bens e das riquezas (ou pelo menos como melhor distribuir estes bens e riquezas) o principal problema da economia e, por que no dizer, do direito econmico?

Segundo a doutrina de Lucia Alvarenga (1998, p.156-157),

[...] pode-se dizer que a profilaxia para o grande mal a busca da realizao de uma modernidade humana, capaz de assegurar a fruio efetiva do direito liberdade individual e coletiva, do direito justia e eqidade, do direito ao desenvolvimento e ao bem-estar, do direito paz e universalidade. Num primeiro momento, pois, ao lado do crescimento econmico, o remdio a implementao de polticas para gerao de empregos, de redistribuio de renda, de melhoria do poder aquisitivo da populao em geral. esse o grande problema do desenvolvimento, no s do Brasil, como de toda a Amrica Latina [...].

Note-se que no o problema da escassez que gera a pobreza. Esta pode ser sem dvida hoje sanada com o uso de novas tcnicas. certo que, apesar de a tecnologia existir, poucos se lhe usufruem, pois muitos carecem de recursos para empreg-las.

Arremata a retro citada autora, na pena de Miranda Neto, que:

No entanto, pelo que se tem conhecimento, e sob a tica de um economista, o problema da fome no de ordem tcnica, porque o mundo de hoje dispe de todos os recursos fsicos e conhecimentos tecnolgicos para alimentar a atual populao do planeta. O problema, portanto, poltico. 4 5

De forma exemplar, o Japo, um pas que padece com a carncia de espao territorial para a agricultura, tem investido em tecnologia para suprir suas carncias espaciais e garantir uma eficiente produo de alimentos: Baseado nesta perspectiva, a agricultura como a base da produo de comida, e o manejo das reas rurais passaram a ser assuntos prioritrios para o pas, alm do desenvolvimento do agronegcio em benefcio da sociedade. 6

Cabe salientar que, claramente, no se deve reduzir o problema do mundo fome. Todavia, esta est diretamente ligada qualidade de vida da populao, ao bem-

estar e sade. Entretanto, a partir dessa constatao podemos analisar o problema da escassez com outros paradigmas.

Se no faltam meios para produzir alimentos, se existe tecnologia suficiente para suprir as dificuldades oriundas das peculiaridades do ambiente, se possvel uma produo suficiente que garanta a alimentao de toda a populao mundial, por que falaramos ento de escassez em relao a outros bens? Os outros bens, da mesma forma que os alimentos, igualmente seriam passveis de serem produzidos para suprir a necessidade de toda a populao mundial.

O principal problema da economia e do direito econmico repita-se fatalmente toca a questo da m distribuio de renda. No Brasil, os ndices ainda so assustadores, em 2004, o rendimento mdio dos 10% mais ricos na populao ocupada era 16,2 vezes o rendimento mdio dos 40% mais pobres.7 A par de ter a Constituio Federal em seu art.3, preceituado como objetivo da Repblica Federativa do Brasil a erradicao da pobreza e da marginalizao e o fim das desigualdades regionais, repetido no art. 170, VII, em outros termos (reduo das desigualdades regionais e sociais), o que se mostra, entretanto, atravs dos dados apresentados (que ainda so poucos perto do que se poderia trazer como exemplo), que ou houve um esquecimento geral do poder pblico (na instituio de aes afirmativas, no mbito dos trs poderes e em sede das trs entidades federativas), ou, muito pior, o esquecimento assumiu o esprito da prpria populao brasileira, que se queda inerte ante o descaso.

Ser pelo acaso o futebol ou o carnaval? O prolongamento do panis et circences de Roma enraizado na cultura nacional?

No se pode precisar em termos cientificos. No entanto, jogar o problema da economia escassez parece fugir das prprias responsabilidades. Outrossim, no se pode culpar as regras jurdicas, pois elas existem (a nossa Constituio, por exemplo, que de tudo falou e que a todos se referiu, tem exagerados 250 artigos, sem contar o perene corpo de artigos dos Ato das Disposies Constitucionais Transitrias). Ainda assim, objeto de constantes emendas.

O problema a forma como se fez e como se faz a totalmente inconstitucional distribuio de renda, que a que pese cumpra os milimetricamente pensados preceitos constitucionais, fere a constituio material que se encontra nada menos no que na prpria realidade. Recordam-nos Accioly e Nascimento (2002, p. 384) que
A agenda 218 logo no seu primeiro pargrafo lembra que a humanidade encontra-se hoje num momento decisivo: estamos confrontados com a perpetuao das disparidades entre as naes, bem como dentro delas, um aumento da pobreza, da fome, da insalubridade e do analfabetismo, e a deteriorao do ecossitema do qual dependemos para o nosso bem-estar.

Enquanto sonhamos em sermos ricos propugnando as falidas e ultrapassadas idias de Adam Smith, achando que a mo invisvel do mercado (parece aqui at algo oriundo do direito natural do homem ou algo sobrenatural) tudo equilibrar e, por conseguinte, trar a prosperidade, as pessoas morrem de fome ou vivem sem dignidade, bem aos nossos olhos.

Enquanto brincamos de ser feliz, e o governo brinca de governar, o minoritrio grupo dominante mantm-se no poder, jogamos a culpa na escassez e fazendo que esqueamos o principal problema da economia e do direito econmico: como melhorar a distribuio de renda entre a populao, que vive em sua maior parte sem dignidade. Por fim, pertinentes so neste momento as palavras de Calmon de Passos (1999, p.52):
Tudo direito socialmente construdo, historicamente formulado, atende ao contingente e conjuntural do tempo espao em que o poder poltico atua e correlao de foras efetivamente contrapostas na sociedade em que ele, poder, se institucionalizou.

S nos resta, operadores do direito, lembrar a todos o pargrafo nico do art. 1 da Constituio Federal, que prescreve que todo poder emana do povo. Faamos povo, ento, jus a nossa soberania.

NOTAS:
1

Inexistncia de direito, de ordem, de comando, bastante estudado pelo socilogo mile Durkheim.

15/05/2006 A pane e o pnico O pnico da populao paulistana nesta segunda-feira foi a contraface da

pane que tomou de assalto as comunicaes do tucano-pefelismo que gere a crise do PCC no Estado de

So Paulo. [...] Vinicius Mota, 32, editor de Opinio da Folha (coordenador dos editoriais). Foi tambm editor do caderno Mundo e secretrio-assistente de Redao da Folha. Escreve para a Folha Online aos domingos. (fonte http://www.folha.uol.com.br/, acesso em 16 de maio de 2006)
3

A populao considerada informal (empregados sem carteira e trabalhadores por conta prpria) somava

40,3% da populao ocupada. Fonte: IBGE Sntese de indicadores oficiais 2005, disponvel em <www.ibge.gov.br>, acesso em 16 de maio de 2006.
4

29/04/2006 - 08h46 Efeito Domin Setor alerta que crise chegar s grandes cidades Publicidade O

diretor administrativo da Aprosoja-MT, Ricardo Tomczyk, relatou ainda em sua anlise sobre a crise agrcola atual que, em breve, o problema do campo atingir os grandes centros urbanos do Pas. "Considerando que o Centro-Oeste o maior produtor de gros e carnes do pas, e que o agronegcio o carro chefe de nossa economia, responsvel por cerca de 80% do saldo positivo em nossa balana comercial, por cerca de 30% do PIB e ainda por mais de 40% dos empregos formais, conclui-se que no possvel se desestruturar um setor como esse sem que os efeitos atinjam os demais segmentos da economia", avaliou. "Inicialmente as cidades do interior esto sendo atingidas, com a queda da arrecadao, desemprego, problemas sociais. Em breve, as grandes cidades certamente sentiro os efeitos do desaquecimento da indstria, das exportaes e, em ltima anlise, da futura escassez de alimentos. As demisses no campo e na indstria de mquinas e equipamentos agrcolas j so uma realidade. O interior se ergue em protestos, e a prxima safra uma incgnita. A casa de mquinas do grande navio chamado Brasil quebrou", alertou. Disponvel em <http://www.atribunamt.com.br>, acesso no dia 16 de maio de 2006.
5

Diramos que no s poltico, mas, outrossim, econmico, pois, como j dissemos acima, muitos Estados

carecem de recursos para aplicar tais tcnicas.

6

CARNEIRO, Mauro. O Setor e a Poltica de Biotecnologia no Japo, Seminrio sobre o Japo, Hotel

Le Meridien, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, Rio de Janeiro, 7 e 8 de dezembro de 2000.

7 IBGE Sntese de indicadores oficiais 2005, disponvel em <www.ibge.gov.br>, acesso em 16 de maio de 2006.
8

Agenda 21 estabelece uma verdadeira parceria entre governos e sociedades. um programa

estratgico, universal, para alcanarmos o desenvolvimento sustentvel no sculo XXI, informaes disponveis em http://www.crescentefertil.org.br/agenda21/index2.htm, acessado no dia 18 de maio de 2006.

REFERNCIAS

ALVARENGA, Lcia Barros Freitas de. Direitos Humanos, dignidade e erradicao da pobreza: uma dimenso hermenutica para a realizao constitucional. Braslia: Braslia Jurdica, 1998. ALVES, Jos Eustquio Diniz. Mitos e realidade da dinmica populacional. Disponvel em: <http://www.abep.org.br>. Acesso em 18. mai. 2006. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3. ed. Coimbra: Almedina, 1993. CARNEIRO, Mauro. O Setor e a Poltica de Biotecnologia no Japo, Seminrio sobre o Japo, Hotel Le Meridien, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, Rio de Janeiro, 7 e 8 de dezembro de 2000. CARNELUTTI, Francesco. Teoria Geral do Direito. Traduo Antnio Carlos Ferreira. So Paulo: Editora Lejus, 1999. CORRA, Rodrigo Studart. O espao ecolgico das populaes no desenvolvimento global. Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Campo Grande: Programa Desenvolvimento Local da Universidade Catlica Dom Bosco - UCDB, v.3, n.4, p.5155, mar. 2002. Disponvel em: <http://www.desenvolvimentolocal.org.br>. Acesso em: 18. mai. 2006. p.51. DINIZ, Maria Helena. Compndio de Introduo Cincia do Direito. 14. ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2001. Efeito Domin Setor alerta que crise chegar s grandes cidades. Disponvel em <http://www.atribunamt.com.br>, acesso no dia 16 de maio de 2006. GRAU, Eros Roberto. A Ordem Econmica na Constituio de 1988: Interpretao e crtica. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. IBGE Sntese de indicadores oficiais 2005, disponvel em <www.ibge.gov.br>, acesso em 16 de maio de 2006 MOTA, Vinicius. A pane e o pnico, disponvel <http://www.folha.uol.com.br/> acesso em 16 de maio de 2006. PASSOS, Jos Joaquim Calmo de. Direito, Poder, Justia e Processo: Julgando os que nos julgam. Rio de Janeiro: Forense, 1999. p.52. SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento, ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito Internacional Pblico. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.