Actividade Legislativa da AR H a supremacia do poder parlamentar entre os rgos titulares da funo legislativa.

O seu ncleo fundamental est cometido ao domnio da AR, dele decorrendo no s uma reserva de competncia que abarca as matrias mais essenciais, a faculdade de legislar sobre as restantes matrias e a aptido para condicionar e controlar o exerccio da actividade legislativa pelos outros rgos. Mas este primado legislativo da AR no sinnimo de centralidade legislativa: faculdade de produzir e conceber o maior nmero de leis por parte de um rgo titular da funo legislativa. Essa centralidade legislativa radica no governo. Manifestaes do seu primado: Competncia legislativa genrica-161/c - faculdade e de legislar horizontalmente sobre matrias no reservadas a outros rgos Reserva absoluta e relativa, e comparao face ao ncleo muito pequeno de reserva exclusiva do governo e das ALRS-161/164/165 A faculdade de se inserirem na reserva absoluta da AR as leis reforadas pelo procedimento: orgnicas e aprovadas por 2/3 Poder de autorizar o governo e os parlamentos regionais a exercerem funes legislativas delegadas no mbito da sua reserva relativa de competncias e condicionar o exerccio dessas competncias-165 + 227/1/b Poder de controlar o exerccio da funo legislativa alheia com o instituto de apreciao parlamentar, que incide sobre todos os DLS do governo, excepto os que so emitidos ao abrigo da sua competncia exclusiva, bem como sobre todos os decretos legislativos regionais autorizados-169+127/4 O carcter suspensivo do veto do PR, e o prazo de 20 dias para a promulgao das suas leis face ao de 40 dias para as leis do governo-136 Densidade Reguladora Nas matrias de reserva parlamentar integral existe ao mesmo tempo uma reserva de densificao total: a lei parlamentar tem de consumir na ntegra o respectivo mbito, no podendo reparti-lo com outras leis de outros rgos. Nvel integral de reserva de densificao total pelas leis da AR: A lei da AR tem de consumir toda a disciplina de uma matria. Envolve matrias de alta essencialidade poltica e de reserva absoluta. imposta pela CRP. Nvel relativo de reserva de densificao total pelas leis da AR: Uma lei da AR, ou um decreto legislativo regional, ou um decreto lei do governo devem consumir toda a dimenso inovadora de uma matria que est inscrita na reserva relativa de competncia da AR. Como no nvel anterior, tem de haver um consumo de toda a disciplina pela lei, mas so matrias que encontram-se na reserva relativa da AR. A AR ou opta por consumir ela a matria ou concede uma autorizao legislativa ao governo ou assembleia regional. Nvel de generalidade na regulao de matria de reserva da AR: Normas de contedo geral Nvel bsico da reserva parlamentar: a disciplina menos densa da legislao parlamentar

APRECIAO PARLAMENTAR Para efeitos de Alterao: As modificaes e emendas devem revestir a forma de lei, 196RAR, Alteraes a DLs Autorizados: 190RAR A AR pode aprovar uma resoluo que suspenda o decreto-lei autorizado que vai ser modificado at publicao da lei que o vai alterar ou at rejeio de todas as propostas de alterao. PORQU? Evita-se que o diploma produza efeitos jurdicos precrios, que podem ser prejudiciais e geradores de situaes de desigualdade necessria em relao ao regime geral que seja aprovado de forma definitiva depois de operadas as eventuais alteraes. A suspenso caduca, nos termos do 169/2/3 da CRP

Para efeitos de cessao de vigncia: 169/4 CRP:O ato de cessao de vigncia reveste a forma de resoluo da AR Em caso de ser revogado, deixa de vigorar desde o dia em que a resoluo publicada:169/4 No admitido que a resoluo produza efeitos retroactivos Repristinao:195RAR:A resoluo deve especificar se o fim da vigncia implica a repristinao das normas revogadas pelo diploma em causa: deve dizer se determina a revivescncia ou a reentrada em vigor do ato legislativo que o decreto-lei que cessou a vigncia tinha revogado, de modo a evitar lacunas.

Inconstitucionalidade formal: Produo e Revelao, Por excesso ou abuso de forma : O acto submetido sem necessidade a um ttulo mais solene ou a uma tramitao mais exigente do que a que era necessria em razo do seu contedo. Inconstitucionalidade orgnica: rgo viola uma regra de competncia constitucional quando produz o acto. No existe um poder funcional que o habilita a decidir juridicamente sobre uma certa matria. No pressupe a pr-existncia de vcios formais (pode ter sido gerado segundo os trmites correctos) ou materiais (o contedo do acto aprovado pode ser compatvel com o contedo das normas constitucionais que enformam o seu objecto mediato).Pode ocorrer por defeito na vertente subjectiva ou objectiva da competncia FISCALIZAO ABSTRACTA PREVENTIVA 51 a 56 , 62-66 e 105 LTC um processo jurisdicional abstracto, traduzido num controlo-barreira que inserido, a ttulo acidental, antes da fase conclusiva do procedimento produtivo de certas normas. Procura sindicar (inquirir) um acto normativo em tramitao formativa Abstracto: Contesta-se o acto em si mesmo considerado, independentemente da sua aplicao a qualquer situao concreta, que nem logicamente considerada uma vez que uma pr-norma, no tendo completado a sua formao, carecendo do acto promulgatrio ou equivalente para existir.

um processo jurisdicional. Acontece em momento posterior sua fase de aprovao e antes da fase de controlo de mrito Controlo-barreira: Tem por fim vedar ou barrar, a possibilidade de actos normativos inconstitucionais serem introduzidos no nosso ordenamento. Incidente: Emerge no decurso do procedimento de produo e revelao de certas normas. 1) uma figura de natureza distinta do procedimento produtivo de um acto normativo, em cuja tramitao incide;2) manifesta-se numa das fases intercalares dessa tramitao; 3)projecta efeitos jurdicos possveis de condicionarem, preclusivamente, a formao do acto em questo. um incidente eventual, com caracter heterogneo, inserido num procedimento complexo: 1. Heterogneo, porque implica a integrao de um acto jurdico-publico oriundo de uma funo estadual de natureza distinta daquela que subjaz ao procedimento normativo principal, no qual o referido incidente projecta os seus efeitos 2. Eventual, visto que se trata de um instituto de natureza no obrigatria, excepto no que toca s propostas referendria. No um trmite necessrio do procedimento produtivo do acto. Nas propostas referendrias, o seu caracter obrigatrio torna compreensvel o porque de integrar o seu procedimento produtivo. 3. Com carcter complexo, porque traduz-se numa sequncia concatenada de actos de diferentes rgos da mesma pessoa colectiva. uma complexidade com natureza qualificada, porque intervm como instituio de controlo um rgo jurisdicional e no um rgo poltico. Teleologia: Tentam-se prosseguir 5 objectivos de ordem geral 1. Filtrar atravs de um diagnstico precoce, a entrada em vigor de actos normativos em formao que mostrem um elevada probabilidade de inconstitucionalidade. Previne-se a ecloso de inconstitucionalidades no ordenamento. 2. necessrio garantir a segurana jurdica, quer impedindo que o acto inconstitucional produza qualquer efeito e inquine a ordem interna, quer evitando o recurso fiscalizao sucessiva que em razo da eficcia retroactiva da sano de invalidade acabaria por abalar e desconstruir situaes jurdicas consolidadas luz do acto inconstitucional, que evitando problemas de responsabilidade internacional devido a declaraes de inconstitucionalidade de convenes internacionais em sede de um controlo sucessivo. 3. Libertar uma reaco adequada da ordem jurdica contra ctos inconstitucionais em formao, atravs de um processo temporalmente caracterizado pelo seu carcter certo e expedito, em comparao ao sucessivo. 4. Posicionamento finalstico deste instituto no nosso sistema poltico de governo, devendo esta fiscalizao prvia ser compreendida luz dos

freios e contrapesos que existem em relao aos vrios poderes constitucionais. 5. Introduzir um mecanismo para extirpar de forma precoce as inconstitucionalidades graves ou manifestas. Juzes do TC consideram que, atendendo ao esprito da CRP, deveria incidir tendencialmente sobre textos legais que se encontram marcados por uma inconstitucionalidade ntida e clara. Estaramos assim perante um instituto extraordinrio, que afastaria inconstitucionalidades e no sindicaria meras dvidas ou hipteses de inconstitucionalidade, j que este instituto no serviria para transformar o TC num rgo consultivo. O tribunal no devia admitir o pedido no caso de tratar-se de simples dvidas. BM: Adere a esta construo minoritria com as razes por estas invocadas. S deveria ser activado em casos evidentes e por requerentes que exibam convices razoavelmente firmes. Embora seja a melhor construo em termos teleolgicos, esta no recebe apoio poltico ou jurisdicional. Mas reconhece-se que no existe na CRP ou na LTC um amparo jurdico-positivo inequvoco e conclusivo para fundar a no admisso de um pedido de fiscalizao fundado por simples dvidas do requerente, pretendendo uma pronncia sobre as mesmas. Em cenrios de coabitao, tem sido usado como uma arma poltica para questionar polticas, e no tanto para sindicar inconstitucionalidades evidentes. Consequncia: Precluso de existncia do acto inconstitucional em formao, o acto julgado inconstitucional no conclui a sua formao, independentemente da natureza/gravidade do seu vcio. (=/= Inexistncia Jurdica, que ocorre sempre quando faltam requisitos orgnico-formais essenciais a um acto aparentemente j formado, provocando essa falta a sua improdutividade total enquanto um acto tpico.) Tipo de fiscalizao dotada de mais Densidade poltica (pg.27) Pressupostos processuais: condies que devem estar reunidas para que o TC se possa pronunciar sobre a causa. 1. Subjectivos (identificao dos sujeitos que tm o dever ou poder funcional de requerer a apreciao e determinao do rgo com competncia para julgar os pedidos de fiscalizao) TC exerce a fiscalizao, 223/1, 223/2/f, 278,279,115/8,232/2, 59/1LTC Legitimidade Activa: Poder funcional ou dever dado pela CRP ou pela lei a um certo sujeito para ele requerer ao TC a apreciao preventiva da constitucionalidade de um dado acto Jurdico-pblico em formao. PR:279/1,tratados para ratificao, acordos internacionais para assinar, actos legislativos de rgos soberanos para promulgar. Pedido de apreciao pelo TC tem de ser apresentado antes do controlo de mrito:136/1 e 4, no que respeita a actos legislativos. Tem 20/40 dias para promulgar ou vetar os diplomas que lhe so submetidos desde a sua recepo ou da publicao da deciso do TC que no se pronuncia pela inconstitucionalidade. No pode requerer a fiscalizao se promulga ou veta. Se o TC no se pronuncia pela inconstitucionalidade o PR ainda tem a faculdade de exercer um controlo de mrito negativo, ou seja, pode vet-lo.

Se o diploma foi vetado politicamente e foi reformulado e o seu pensamento legislativo alterado, estamos perante um novo diploma, pelo que o presidente antes de promulga-lo pode pedir Ex novo a sua fiscalizao. Promulgao vedada:

278/7:PR 1) no pode promulgar um decreto que deve valer como lei orgnica durante 8 dias contados da sua recepo. Este prazo destina-se a permitir a reflexo e a salvaguardar a posio do 1M e de 175 dos Deputados no processo, os quais dispem de legitimidade activa especial para promover o controlo preventivo das referidas leis. Podem assim ter tempo suficiente de ponderao. Menos do que 8 duas obstaria a este objectivo. Mas nada se ope a que o PR vete ele prprio o diploma durante esses 8 dias, porque as suas objeces politicas no esto dependentes de potenciais dvidas de inconstitucionalidade. Este instituto destinase sobretudo a garantir o respeito pelo estatuto do TC e pela posio jurdica do 1Me dos deputados. A aposio de um veto poltico preclude, nos termos do 136/1, o controlo da constitucionalidade por qualquer um dos sujeitos com legitimidade activa. Se houver confirmao o PR tem obrigatoriamente de promulgar, tendo j caducado a hiptese da fiscalizao preventiva, que antecede sempre o controlo de mrito. 2) E antes de o TC se ter pronunciado, caso isso tenha sido requerido. O PR est vinculado a pedir a fiscalizao de diplomas em relao aos quais tenha dvidas sobre a sua inconstitucionalidade? A doutrina portuguesa converge no entendimento de que o pedido de fiscalizao um acto livre, excepto o caso das propostas referendrias onde a fiscalizao obrigatria (115/8) Rui Medeiros: O seu acto de promulgao no est dispensado de ser conforme CRP.O PR dez um juramento de fidelidade lei fundamental. O PR est obrigado a promover o controlo quando tenha serias duvidas sobre a constitucionalidade de um acto. Entende que esse dever do PR estaria ligado possibilidade de ele ser responsabilizado solidariamente nos termos do 22 da CRP, por prejuzos ou leses causadas pela lei inconstitucional promulgada. Joo Filipe Martins: O suposto carcter livre do pedido de fiscalizao iria chocar com a defesa do interesse pblico (se o PR em caso de ter dvidas srias no pedisse a fiscalizao) e com a lgica da obrigatoriedade da fiscalizao preventiva do referendo. Blanco Morais: uma faculdade. No plano textual, o 278/1 diz pode por contraste ao 115/8 que obriga promoo do controlo preventivo, que se encontra escrita de um modo imperativo. No plano lgico-sistemticoSe o controlo preventivo fosse obrigatrio, o PR no teria a faculdade de desistir sem limitaes (53LTC), no faria sentido a faculdade que o presidente tem de mesmo aps a superao do veto devido deciso de inconstitucionalidade do TC, ele ainda poder optar por promulgar ou no. Se pode optar por promulgar ou no, podemos neta linha de pensamento concluir que tambm pode optar por fiscalizar ou no. No plano teleolgicono podemos afirmar que o juramento feito pelo PR de cumprir a CRP associado defesa do interesse pblico que subjaz a este processo de fiscalizao, obrigue-o a requerer a mesma mesmo quando tenha dvidas! Da sua

promessa (127/3) no decorre nenhuma obrigao jurdica de accionar institutos de controlo de inconstitucionalidade .Pg. 46 Utilizao do veto poltico para exercer um controlo da constitucionalidade: Inadmissvel (Jorge Miranda e Blanco Morais) A teleologia do sistema concebida no sentido da inadmissibilidade do isso do veto poltico como forma de controlo preventivo da constitucionalidade. Se a CRP lhe conferiu o poder de promover a fiscalizao preventiva, deve-se considerar que ele no pode exerc-la atravs de um veto poltico, ultrapassando ou lateralizando a interveno e o papel do TC! Se isto fosse assim, o instituto de fiscalizao desencadeado pelo PR seria intil e haveria uma nominalizao do estatuto do TC (221 CRP). Tambm seria institudo um controlo poltico da constitucionalidade marginal, que desafiaria a reserva geral de jurisdio quanto fiscalizao da legitimidade normativa. O veto poltico assim fundado, teria o vcio material de desvio de poder, por ser usado para um fim diferente do seu, que consiste numa apreciao negativa do contedo poltico do diploma e no da sua perfeio jurdica. Mas uma inconstitucionalidade sem sano. O veto poltico um acto poltico, no tendo por isso natureza normativa e no sendo por isso sindicvel junto da Justia Constitucional, pelo que no h mecanismos que possam invalidar esse veto politico ferido de inconstitucionalidade. Quanto aos Representantes da Republica, e tendo em conta o 228/2 e 233/2, as consideraes relativas ao uso que d ao veto poltico so as mesmas que foram feitas ao PR. Outros sujeitos com um interesse qualificado no controlo de leis orgnicas 1 Ministro e legitimidade activa de carcter especfico:278/4, especfica porque s pode faz-lo em relao s leis orgnicas. um freio que robustece a posio do governo (situao de governo minoritrio, permite-lhes exercer o controlo sobre leis estruturantes, aprovadas pontualmente por coligaes fortuitas das oposies e que se mostrem possveis de beneficiar do assentimento ou da conivncia do PR num cenrio de coabitao). Legitimidade activa especifica por 1/5 dos deputados: Permite aos deputados da oposio a possibilidade de promoverem o controlo dessas leis, nomeadamente em cenrios em que h uma bancada de apoio ao governo com maioria absoluta e um PR eleito por essa maioria- cenrio de confluncia. Pressupostos objectivos: requisitos formais, temporais, conteudsticos e teleolgicos que condicionam o processo de fiscalizao preventiva. 2. 115/8+232/2: Fiscalizao obrigatria das propostas de referendo nacional e regional, e local. 3. No possvel requerer a fiscalizao de actos legislativos que violem leis reforadas, no entender do requerente. Esta regra tem por fim restringir a relao de desvalor mais grave.