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GUA PARA UN PROCESO PARTICIPATIVO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

LA EXPERIENCIA DE CAJAMARCA

NDICE

I. II.

Presentacin Introduccin

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III. Marco conceptual de la Zonificacin Ecolgica y Econmica


GUA PARA UN PROCESO PARTICIPATIVO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL LA EXPERIENCIA DE CAJAMARCA Asociacin Servicios Educativos Rurales - SER Jr. Mayta Cpac 1329, Jess Mara (51 1) 472-7937 postmast@ser.org.pe www.ser.org.pe Oficinas regionales: Ayacucho Urb. Mara Parado de Bellido Mz. J, Lt. 4, Emadi (066) 319428 serayacucho@ser.org.pe Cajamarca Jr. Guillermo Urrelo 616 (076) 368710 sercajamarca@ser.org.pe Puno Deustua 227, Interior (051) 364996 serpuno@ser.org.pe Diseo y diagramacin: Renzo Espinel / Luis de la Lama Imprenta: Forma e Imagen Av. Arequipa 4558, Miraflores Depsito Legal: 2009-05370 Lima, 2009

y el Ordenamiento Territorial IV. Estructura del proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ordenamiento Territorial 1. Dimensiones de la ZEE-OT 2. Instancias del proceso ZEE-OT en Cajamarca 2.1 Comit Gerencial 2.2 Comisin Tcnica 2.3 Grupos de trabajo 2.4 Equipo Tcnico 2.5 Comisin Consultiva V. Etapas del proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica para el Ordenamiento Territorial: La experiencia Cajamarca 1. Etapa Inicial 2. Etapa de Formulacin 3. Etapa de Aprobacin 4. Etapa de Aplicacin 5. Etapa de Monitoreo, Evaluacin y Actualizacin VI. Bibliografa VII. Anexos

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PRESENTACIN

El territorio, que comprende el subsuelo, el suelo (mar y tierra) y el aire, es el medio en el cual el hombre desarrolla sus actividades sociales y econmicas. Con el aumento de la poblacin y el crecimiento de la economa, el territorio sufre cambios en su estado natural y artificial y, dependiendo de su magnitud, los efectos se manifiestan a nivel local, regional o global. Estos efectos son positivos cuando se logra un equilibrio entre la capacidad de soporte ambiental, el crecimiento poblacional y el desarrollo econmico, y son negativos cuando el crecimiento poblacional y econmico rebasa el soporte ambiental, genera inequidad, debilita la gobernabilidad, y produce el agotamiento, extincin y degradacin de los recursos naturales y del ambiente, dificultando que se generen procesos de desarrollo inclusivos y sostenibles. En el pas, y en el caso particular del departamento de Cajamarca, el crecimiento de los asentamientos humanos y el desarrollo de las actividades econmicas se realiza de manera discrecional y desordenada. Muchas veces, las decisiones sobre la expansin urbana o sobre el desarrollo de actividades, responden a estrategias de sobrevivencia o a intereses econmicos particulares. En Cajamarca, esta falta de planificacin se traduce en indicadores como el hacinamiento poblacional, la erosin de suelos, la contaminacin del agua y del aire, la prdida de la biodiversidad y de la capacidad productiva de los agroecosistemas, enfermedades y plagas, entre otros, cuya resultante general es una mala calidad de vida para la poblacin. Para planificar las actividades econmicas de manera adecuada y sostenible, es necesario ordenar el territorio, siendo necesario realizar estudios que permitan conocer sus potencialidades y limitaciones. Para ello, el Estado ha optado por utilizar como instrumento base la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE). A travs de los estudios de zonificacin, se identificarn cules son las potencialidades y restricciones existentes en un mbito territorial para realizar determinada actividad, ya sea sta agrcola, pecuaria, minera, turstica u otra, y as lograr un equilibrio ambiental y una mayor equidad, que conduzcan a la poblacin hacia un desarrollo sostenible. Esta informacin ser la base para un proceso de negociacin entre el Estado, el sector privado y representantes de los diversos sectores de la sociedad civil, en donde se debatirn las diferentes visiones e intereses sobre los usos del territorio y el desarrollo regional para construir consensos. En Cajamarca, entre los aos 2003 y 2007, ONG como CEDEPAS, el Instituto Cuencas y EDAC, han desarrollado planes de acondicionamiento y ordenamiento territorial, en las provincias de San Pablo, San Miguel y Contumaz, en el distrito de Jess, en la Cuenca Media del Ro Llaucano y en las microcuencas de los ros Cascasn y Muyoc. Paralelamente, el Proyecto Especial Jequetepeque Zaa (PEJEZA) ha elaborado el Plan de Ordenamiento Ambiental para la Proteccin de la Cuenca Media y Alta del Jequetepeque y la Proteccin del Reservorio Gallito Ciego.

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Actualmente las municipalidades provinciales de Jan y San Ignacio estn impulsando sus procesos de mesozonificacin ecolgica y econmica, con el apoyo del Proyecto Especial Jan - San Ignacio Bagua (PEJSIB), y la Cooperacin Tcnica Belga Pro Santuario, respectivamente. Cabe resaltar tambin, los esfuerzos llevados a cabo por las municipalidades provinciales de Cajamarca, Cajabamba y Hualgayoc-Bambamarca quienes, desde mediados del 2008, han conformado sus comisiones tcnicas locales, encargadas de impulsar los procesos de mesozonificacin en sus mbitos territoriales. La actual gestin del Gobierno Regional de Cajamarca est llevando a cabo la Zonificacin Ecolgica y Econmica para el Ordenamiento Territorial Regional, basndose en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
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II

INTRODUCCIN

El Ordenamiento Territorial (OT) es un proceso que permite la toma de decisiones consensuadas sobre la ocupacin y uso del territorio de forma sostenible y eficiente, buscando mejorar la calidad de vida de las personas que lo habitan. El Ordenamiento Territorial orienta las polticas de desarrollo, produccin y conservacin de los recursos naturales de la regin. La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) es una herramienta indispensable para construir el Ordenamiento Territorial. La ZEE nos brinda informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales, que permiten determinar las diferentes alternativas de uso sostenible. La ZEE y OT son procesos tcnicos pero tambin polticos y sociales. Por tanto, es indispensable que sean procesos participativos que cuenten con mecanismos de concertacin y negociacin para la validacin y apropiacin de los productos obtenidos. En abril del 2006, el Consejo Nacional del Ambiente promulg la Directiva "Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica"1 , en la cual se presentan los mecanismos a seguir para la implementacin de sta. La normativa tiene un carcter fundamentalmente tcnico y, aunque especifica que el proceso debe ser participativo y concertado, no establece las herramientas ni los mecanismos para ponerlo en prctica. En el 2007, se dio inicio al proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ordenamiento Territorial en

que le otorga la competencia de implementar este proceso. Para brindarle mayor respaldo, el Gobierno Regional public una ordenanza regional3 declarando "prioridad regional el Proceso de Ordenamiento Territorial tomando como instrumento base la Zonificacin Ecolgica Econmica". El 25 de junio del 2007 se instal la Comisin Tcnica Regional (CTR) de Zonificacin Ecolgica y Econmica para el Ordenamiento Territorial, conformada por representantes de las trece municipalidades provinciales, instituciones pblicas y privadas de la regin, ONGs y comunidades nativas. Esta Comisin cuenta con una Directiva y grupos de trabajo para la generacin de informacin, la capacitacin y participacin ciudadana, y para la difusin y sensibilizacin. A finales del ao 2007 se conform el Equipo Tcnico Multidisciplinario con el objetivo de elaborar los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica, el cual, a lo largo del 2008 y 2009 desarroll el conjunto de productos y etapas que establecen el Reglamento de la ZEE y la Directiva sobre la Metodologa de la ZEE elaborada por CONAM. El Equipo Tcnico ha facilitado talleres participativos en las trece provincias y realizado trabajo de campo con el objetivo de recoger informacin temtica. Adems, se han realizado numerosas reuniones de incidencia y sensibilizacin con autoridades y representantes de la sociedad civil. El proceso de ZEE OT de la Regin Cajamarca, liderado por el Gobierno Regional, cuenta con numerosos aliados estratgicos que lo apoyan con conocimientos tcnicos, recursos humanos y financieros, as como con el dilogo y la discusin. Este conjunto de actores se constituy en una Comisin Consultiva, quien ha elaborado esta presentacin. Comisin Consultiva de ZEE OT de Cajamarca Cajamarca, el cual representa una iniciativa conjunta del gobierno regional y la sociedad civil por hacer de ste un proceso de gestin del territorio con participacin de organizaciones e instituciones pblicas y privadas del departamento. Consideramos que este esfuerzo puede contribuir con un mejor desarrollo de los diversos procesos de ZEE y OT en el pas. El objetivo de esta gua es brindar un marco conceptual y metodolgico que permita a los recientes y futuros procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ordenamiento Territorial tanto regionales

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Ley N 27867. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ordenanza Regional N 012-2005-GRCAJ-CR.

Directiva "Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica. Decreto del Consejo Directivo N 0102006-CONAM/CD.

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como locales contar con mayor legitimidad y participacin en base a la experiencia de Cajamarca y sus provincias. La Gua, adems, busca aclarar los roles y las responsabilidades de los diferentes actores que estn involucrados, as como brindar criterios y mecanismos para la articulacin entre los niveles de gestin distrital, provincial y regional. Da cuenta del proceso de elaboracin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica para el Ordenamiento Territorial hasta la fase de evaluacin de las unidades ecolgicas y econmicas. Est dirigida a lderes de organizaciones, autoridades y representantes de instituciones pblicas y privadas interesadas en los procesos de gestin del territorio y de desarrollo regional.

III

MARCO CONCEPTUAL DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En esta seccin se definen los conceptos bsicos utilizados en el presente documento, para lograr una mejor comprensin de los elementos metodolgicos, procedimientos y modelos de la ZEE-OT.

TERRITORIO
En la Constitucin Poltica del Per, en su artculo 54, se define el territorio como sigue: "El territorio comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que los cubre". En el Decreto Supremo 068-2001-PCM, Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, artculo 8, se considera que el territorio es la resultante de un conjunto de interacciones sociales y econmicas, definindolo como sigue: "El territorio es el espacio geogrfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de los espacios proyectados por los grupos sociales a travs de las redes, circuitos y flujos". Desde nuestra perspectiva, que toma en cuenta la normativa nacional y se complementa con un enfoque que recoge los aportes de la geografa y las ciencias sociales, el territorio es, tambin, una construccin social que transciende los lmites polticos y administrativos y que se constituye sobre la base del espacio fsico, las instituciones, y las relaciones econmicas, polticas y sociales de los actores que actan sobre ste. El territorio, por tanto, est en continua transformacin, y en l interactan agentes locales y externos de diversa ndole. Consideramos que es indispensable incorporar la dimensin territorial en toda reflexin sobre el desarrollo regional y en el diseo de las polticas pblicas nacionales, regionales y locales.

DESARROLLO SOSTENIBLE
De acuerdo al informe elaborado en 1987 por la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de las Naciones Unidas (Informe Brundtland), el desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas.

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Objetivos del Ordenamiento Territorial4


Ecolgico
Soportable Sostenible

1.
Viable

Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio.

Social

Equitativo

Econmico 2. Apoyar al fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestin de los espacios y recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones sociales involucradas en dicha tarea.

PARTICIPACIN CIUDADANA
Es un proceso mediante el cual los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o colectiva, participan en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de los asuntos pblicos que los conciernen. Este proceso est garantizado por la Constitucin Poltica de Per, en su artculo 31.

3.

Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada sobre la base del principio de sostenibilidad.

4.

Contribuir a consolidar los procesos de concertacin entre el Estado y los diferentes actores econmicos y sociales sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5. En la "Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica", el Comit Tcnico Nacional Consultivo de Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial a nivel nacional, define el Ordenamiento Territorial como sigue: "Instrumento que forma parte de la poltica de Estado sobre el Desarrollo Sostenible. Proceso Poltico en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Proceso Tcnico Administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la ZEE." Es por tanto, un proceso poltico, social y tcnico, que implica la participacin y concertacin de los actores a travs de sus diferentes formas de organizacin social, poltica, administrativa, econmica, ambiental y cultural. Integra en una misma visin, intereses e iniciativas locales con el propsito de articular la oferta existente en el territorio con las demandas de la poblacin de ocupacin y uso del mismo, de acuerdo a sus potencialidades y limitaciones. Por tanto, el fin ltimo del Ordenamiento Territorial es mejorar la toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
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Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas vulnerables y frgiles. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y de responsabilidad social.

6.

ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA


El Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica"5 establece que: La zonificacin es un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible, para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, en los diferentes mbitos: nacional, regional y local, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales.

En la actualidad no existe una Ley de Ordenamiento Territorial, por tanto se ha integrado los conceptos ya desarrollados en otros instrumentos normativos y que son aplicables, en este caso la Ley General del Ambiente, Art. 20. Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE). Decreto Supremo N 087-2004-PCM.

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El proceso de ZEE consiste en la identificacin, definicin y caracterizacin de zonas en un marco geogrfico determinado y su posterior evaluacin, en trminos de aptitud fsica y ecolgica y viabilidad econmica y social, con el objetivo de orientar modelos de utilizacin de los recursos y de ocupacin del territorio. La finalidad de la ZEE es orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio. Es la base para la formulacin de polticas y planes de ordenamiento territorial, que servirn para definir planes de desarrollo nacional, regional y local.

La ZEE como herramienta para el OT ha de ser implementada en los diferentes niveles de gobierno, tanto nacional como regional y local.

CMO SE ARTICULA EL PROCESO REGIONAL A LOS PROCESOS LOCALES?

1.

Conciliar los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio.

2.

3.

Proveer el sustento tcnico para la formulacin de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local.

4.

Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para la gestin del territorio y sus recursos naturales. Existen adems, tres niveles o escalas en base a la dimensin, naturaleza y objetivos planteados en la ZEE:

5.

Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la inversin pblica y privada.

Macrozonificacin
De acuerdo con el inciso b del artculo 21 del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica, este nivel

6.

Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre la ocupacin del territorio.

es conducido por el respectivo gobierno regional en coordinacin con los gobiernos locales, bajo metodologas, criterios y lineamientos bsicos establecidos en la Estrategia Nacional de la ZEE y las normas especficas. mbito de aplicacin: a nivel nacional, macro-regional, regional y a nivel de provincias, cuencas hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies relativamente grandes, delimitando grandes unidades espaciales en el territorio. Objetivos: generar informacin sobre el territorio como base para definir polticas y planes de desarrollo de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial en los mbitos sealados. Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales en el desarrollo de procesos de ZEE en niveles de mayor acercamiento espacial (meso y microzonificacin). Escala: 1:250 000.

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Mesozonificacin
mbito de aplicacin: a nivel regional y a nivel de provincias y distritos, cuencas hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies relativamente medianas, incluyendo el rea de influencia de zonas metropolitanas, delimitando unidades espaciales del territorio a semi detalle. Objetivos: generar informacin sobre el territorio como base para definir planes de desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como a la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo en los mbitos sealados. Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales en el desarrollo de procesos de ZEE a nivel de microzonificacin. Escala: 1:100 000.

Microzonificacin
mbito de aplicacin: nivel local, en mbitos espaciales con superficies relativamente pequeas, incluyendo el rea de influencia de zonas urbanas y a nivel de rea de influencia de centros poblados o comunidades. Objetivos: generar informacin sobre el territorio como base para la elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos en el mbito local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como al plan de desarrollo urbano y rural. El nivel micro es ms detallado y est orientado a definir los usos especficos en determinadas reas donde se requiere de informacin ms precisa. Escala: 1:25 000.

Los niveles de la ZEE no solo se orientan por la extensin superficial de los mbitos polticos administrativos, sino que adems consideran criterios fsicos y socio econmicos, y dependen del nivel de detalle de los estudios requeridos.

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ZONIFICACINECOLGICAYECONMICAYORDENAMIENTOTERRITORIAL

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Plan de Ordenamiento Territorial


El Plan de Ordenamiento Territorial6 -POT es un concepto que se menciona en todo proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ordenamiento Territorial pero que en la normativa nacional no se le define. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi de Colombia, lo define como un instrumento de gestin, tcnico, normativo y regulador, que comprende un conjunto de polticas, normas, estrategias y acciones polticoadministrativas y de planeacin, concertadas y coherentes, orientadas a desarrollar sosteniblemente el territorio, regulando el uso adecuado de los recursos y la ocupacin segura del territorio. De acuerdo a lo sealado en las lneas previas y haciendo un anlisis de lo que implica un proceso de OT, podemos indicar que, cuando en las directrices nacionales se menciona ZEEOT o ZEE para OT, se refieren a que la zonificacin de determinado territorio, es el insumo fundamental para la formulacin de un Plan de Ordenamiento Territorial, herramienta bsica para el proceso ordenador y cuyo objetivo fundamental es formular las polticas de uso y ocupacin del territorio, acorde con las estrategias de desarrollo.

IV

ESTRUCTURA DEL PROCESO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ordenamiento Territorial es un proceso complejo en la medida que implica acuerdos concertados entre los actores sociales pblicos y privados respecto del uso sostenible del territorio; y, al mismo tiempo, un trabajo tcnico de identificacin de potencialidades y limitaciones del territorio. Por tanto, el proceso debe contar con una estructura que refleje estas distintas dimensiones y que haga posible que su articulacin.

1. DIMENSIONES DE LA ZEE-OT
El proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ordenamiento Territorial cuenta con tres dimensiones: la poltica, la social y la tcnica.

1.1.- Dimensin Poltica


La ZEE-OT es un proceso poltico que busca el consenso sobre el uso y ocupacin del territorio entre los representantes del Estado, de las organizaciones sociales, y del sector privado. Ello supone contar con mecanismos apropiados de consulta y debate en torno a estos temas. Los consensos generados, se deben traducir en polticas pblicas. stos abarcan distintos aspectos que van desde los acuerdos entre actores regionales y locales, hasta el compromiso de los diferentes niveles de gobierno para dar viabilidad (poltica y financiera) al proceso en sus diversas etapas.

1.2.- Dimensin Social


La ZEE-OT define diferentes alternativas de uso y ocupacin del territorio. Por tanto, es imprescindible que los diversos actores sociales que son parte de ste, sean informados del proceso que definir el futuro de los espacios que habitan, para que puedan opinar y ser parte de los procesos de debate y/o concertacin. En este sentido, la ZEE-OT pretende recoger las diversas opiniones, conocimientos y/o intereses de los actores involucrados.

Agradecemos el apoyo de Jaime Puicn, PDRS-GTZ para la elaboracin de este concepto.

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1.3.- Dimensin Tcnica


La ZEE-OT es un proceso tcnico pues necesita contar con informacin cientfica de calidad en el plano fsico, biolgico, social, econmico y cultural, para conocer las potencialidades y limitaciones del territorio.

2.2 Comisin Tcnica


El artculo 16 del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica establece que cada proceso de ZEE desarrollado en el mbito regional y local (macro y mesozonificacin), requiere la conformacin de una Comisin Tcnica (CT), siendo opcional para el caso de la microzonificacin.

2. INSTANCIAS DEL PROCESO ZEE-OT EN CAJAMARCA


Un proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ordenamiento Territorial, necesita de una estructura funcional que lo conduzca, coordine, operativice y valide. Asimismo, es indispensable que sta sea parte orgnica de los gobiernos regionales y locales.

La CT es el mximo rgano ejecutivo del proceso que representa y articula a los actores sociales, econmicos y polticos. Funciones En el Reglamento se presentan las siguientes funciones de una Comisin Tcnica: Proponer, opinar, acompaar y coordinar la ejecucin del proceso de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE a nivel regional y local; as como los aspectos relacionados a la macrozonificacin nacional. Proponer los mecanismos de consulta y participacin ciudadana y procesos de difusin y capacitacin.

2.1 Comit Gerencial


El Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica no seala la necesidad de creacin de esta instancia. Sin embargo, en el caso de Cajamarca surgi la iniciativa de crear este espacio ya que el proceso de zonificacin vincula a varias de las gerencias regionales, siendo necesario que stas coordinen las acciones a implementar. As, el Comit Gerencial lidera el proceso desde el gobierno regional, otorgndole respaldo institucional. Seria recomendable que en el organigrama de las Comisiones Tcnicas de los procesos de ZEE-OT locales, contemplen la conformacin de un Comit Gerencial, el cual puede estar integrado por la Gerencia Municipal y las reas de Desarrollo Econmico, Medio Ambiente, Acondicionamiento Territorial y/o Desarrollo Urbano, segn sea el caso particular de cada municipio. Funciones Asignar los recursos necesarios para la implementacin del proceso. Facilitar el cumplimiento de las actividades del equipo tcnico. Respaldar y promover el proceso en los diferentes espacios y niveles de gobierno. Realizar el monitoreo y evaluacin de acuerdo a sus competencias.

Sin embargo, en la Comisin Tcnica Regional (CTR) de Cajamarca se han definido estas funciones de la siguiente manera: Coordinar la ejecucin del Proceso ZEE, elaborando el plan operativo y los lineamientos de poltica territorial. Construir participativamente una visin compartida de desarrollo territorial. Proponer los mecanismos de consulta, participacin ciudadana y difusin y capacitacin del proceso. Conseguir recursos de contrapartida para la realizacin de los estudios, participacin de los actores e implementacin del proceso. Articular el proceso regional con los niveles local y nacional. Realizar seguimiento y evaluacin del proceso.

Integrantes: Gerencias y subgerencias afines al tema econmico, ambiental, de planificacin y/o acondicionamiento territorial de los gobiernos regionales y locales.

Integrantes El Reglamento establece una serie de instituciones que debern estar representadas en la Comisin Tcnica:

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Un representante del (los) gobiernos regionales. El (los) alcalde(s) de las municipalidad(es) provincial(es), distrital(es) de la circunscripcin(es) donde se ubica el rea a ser materia de la ZEE.

A nivel regional

A nivel provincial

A nivel distrital - Un representante de la municipalidad provincial - El alcalde de la municipalidad distrital - Los alcaldes o representantes de centros poblados y caseros - Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos Indgenas - Un representante de una institucin cientfica - Un representante de la universidad del rea de trabajo - Dos representantes de la empresa privada - Dos representantes de los organismos no gubernamentales.

- Un representante del gobierno - Un representante del gobierno regional - Los alcaldes o representantes de las municipalidades provinciales - Representantes de los sectores y de los niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o los recursos naturales existentes en el rea a ser objeto de la ZEE - Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos Indgenas - Un representante de una institucin cientfica del rea de trabajo - Un representante de la(s) universidad(es) del rea de trabajo - Dos representantes de la empresa privada - Dos representantes de los organismos no gubernamentales.
PropuestadeCajamarca

regional - El alcalde de la municipalidad provincial - Los alcaldes o representantes de las municipalidades distritales - Representantes de los sectores y niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o los recursos naturales - Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos Indgenas - Un representante de una institucin cientfica - Un representante de la universidad del rea de trabajo - Dos representantes de la empresa privada - Dos representantes de los organismos no gubernamentales.

Un representante de una institucin cientfica del rea de trabajo. Un representante de la(s) universidad(es) del rea de trabajo. Representantes de los sectores y de los niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o los recursos naturales existentes en el rea a ser objeto de la ZEE.

Dos representantes de las organizaciones de pueblos indgenas. Dos representantes de la empresa privada. Dos representantes de los organismos no gubernamentales.

Se presenta a continuacin un esquema de cmo se organizaran las Comisiones Tcnicas a nivel regional, provincial y distrital. Obsrvese que en el caso de Cajamarca, con la finalidad de hacer de ste un proceso ms representativo, se introducen nuevos actores con respecto a lo que contempla la normativa7 .

2.3 Grupos de trabajo


En la Directiva de la ZEE propone la conformacin de tres grupos de trabajo para una adecuada gestin del proceso, encargados de los siguientes aspectos: difusin y sensibilizacin; capacitacin y participacin ciudadana; y generacin de informacin. Tambin se menciona que para estos grupos de trabajo la Comisin incluir a expertos locales con el propsito de documentar los "saberes locales" o los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas.

- Dos representantes de organizaciones sociales - Dos representantes de organizaciones de productores.

- Dos representantes de organizaciones sociales - Dos representantes de organizaciones de productores.

- Dos representantes de organizaciones sociales - Dos representantes de organizaciones de productores.

En el anexo 1 se presenta la lista completa de los integrantes de la Comisin Tcnica Regional del Ordenamiento Territorial - OT y Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE de la regin Cajamarca, Comisin Tcnica Local de Ordenamiento Territorial - OT y Zonificacin Ecolgica - ZEE de la provincia de Jan.

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Si bien en la normativa nacional no se considera la inclusin de organizaciones sociales con injerencia en la gestin territorial, como las juntas de regantes, organizaciones de productores o las rondas campesinas, consideramos necesario contar con esta representacin en la CT. As por ejemplo, para el caso de Cajamarca, el mapa de actores de ZEE-OT elaborado para el proceso, destaca la importancia de contemplar a las rondas campesinas como un actor a incluir en la CT.

Promueve la participacin ciudadana en el proceso, garantizando la transparencia del proceso.

Grupo de trabajo de generacin de informacin Facilita el intercambio de informacin para la consolidacin de un sistema de informacin regional o local.

2.4 Equipo Tcnico


Con el objetivo de operativizar su funcionamiento, en la Comisin Tcnica Regional8 de Cajamarca se vio la necesidad de fusionar los tres grupos que menciona el Reglamento en dos. As, se conform el grupo de generacin de informacin que provee insumos de carcter tcnico y el grupo de participacin, sensibilizacin y capacitacin dedicado principalmente a trabajar con actores sociales. Sugerimos, sobre todo para el caso de los gobiernos locales, que el jefe de proyecto sea un trabajador de Sin embargo, se han enfrentado algunas dificultades en el desarrollo de las actividades de los grupos de trabajo, que estn relacionadas con la asignacin de los integrantes a los grupos y con que stos tambin tienen otras responsabilidades, lo cual dificulta que tengan una participacin ms activa. Funciones Algunas posibles soluciones para mejorar el funcionamiento de los grupos son: Contar con un mapa de actores que defina adecuadamente los integrantes de los grupos de trabajo, en base a su perfil y expectativas con relacin al proceso. Designar un lder por grupo para que se haga responsable de su funcionamiento. Se plantea que este lder pertenezca a una institucin que trabaje temas vinculados al proceso de ZEE-OT en algn proyecto institucional. Las funciones que podran desarrollar los citados grupos de trabajo seran: Grupo de trabajo de participacin, sensibilizacin y capacitacin Elabora y aplica la estrategia de difusin y sensibilizacin a nivel regiona, provincial o distrital, articulado con en los diferentes niveles. Encargada de desarrollar un programa de capacitacin a nivel regional, provincial o distrital. Elaboracin de estudios tcnicos para la ZEE. Intercambio de informacin y experiencias con los funcionarios de municipalidades provinciales y equipos tcnicos locales. Capacitacin a funcionarios de municipalidades provinciales y equipos tcnicos locales. planta de la misma municipalidad con especialidad en el tema. Esto ayuda a darle continuidad al trabajo cuando el Equipo se desintegre luego de conseguir los productos de la ZEE o por el cambio de autoridad. Responsable del desarrollo tcnico y operativo del proceso. Si bien la legislacin no lo seala, consideramos que el Equipo Tcnico debe estar integrado a la estructura orgnica del gobierno correspondiente, ya que ello le otorga una mayor legitimidad al proceso.

Integrantes

En el Anexo 2 se especifican los miembros de los Grupos de trabajo de la CTR.

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2.5 Comisin Consultiva


El Reglamento de la ZEE no indica la creacin de una Comisin Consultiva, sin embargo en el caso de Cajamarca surgi el inters de un grupo interinstitucional con conocimientos en la materia y amplias expectativas en el proceso de conformar una comisin que se encargar de apoyar el proceso y asesorar a sus miembros. Esta iniciativa fue recogida por el gobierno regional, formalizndose su instalacin. El rol fundamental de esta comisin es generar debate y propuestas a partir de las diferentes visiones de los actores sociales. Para ello se ha de convocar a las instituciones especializadas, sistematizar las diferentes propuestas surgidas en la discusin y hacerlas llegar para su aprobacin a otros espacios como la Comisin Tcnica Regional, el Equipo Tcnico o el Comit Gerencial. Por ltimo, el que las instituciones que conforman este espacio tengan proyectos que cuentan con recursos econmicos y humanos, contribuye a la continuidad del proceso. Integrantes

ETAPAS DEL PROCESO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: LA EXPERIENCIA CAJAMARCA

A continuacin presentamos una descripcin del proceso desde la decisin poltica inicial hasta la aprobacin y socializacin de sus productos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica. Estas cinco etapas estn contempladas en la Directiva Nacional sobre Metodologa para la ZEE.

Etapa Inicial

Etapa de formulacin Etapa de aplicacin

Etapa de aprobacin Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin

ZEE

I. ETAPA INICIAL
Paso 1
Sensibilizacin a los actores regionales y/o locales e incidencia poltica El primer paso a tener en cuenta es la sensibilizacin de los actores del mbito de intervencin sobre la importancia de la ZEE-OT y cmo sta puede contribuir al desarrollo sostenible de la zona. El objetivo de esta sensibilizacin es que los actores polticos y sociales, identifiquen la ZEE-OT como un instrumento de utilidad para atender sus necesidades y problemticas de uso y ocupacin del territorio. Tambin es necesario realizar incidencia poltica con autoridades y lderes de opinin para que asuman la ZEE-OT en su agenda poltica, designando los recursos necesarios para su implementacin.

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Incidencia Poltica
Quin la hace? - Gobiernos locales interesados en contar con un respaldo a sus procesos (en espacios regionales). - Instituciones interesadas en promover los proceso de ZEE-OT a nivel regional y local. Cmo se hace? A nivel regional: - Reuniones informativas con el consejo regional: presidente, vicepresidente y consejeros provinciales. - Reuniones informativas con las gerencias regionales. - Reuniones informativas con lderes sociales y de opinin. - Reuniones informativas en espacios de concertacin regional. A nivel local: - Reuniones informativas con el concejo municipal (alcalde y regidores). - Reuniones informativas con las gerencias provinciales y distritales. - Reuniones informativas con el consejo de coordinacin local, si es operativo. - Reuniones informativas con lderes sociales y de opinin. - Reuniones informativas en espacios de concertacin local. A quin est dirigida? - Miembros del consejo regional: presidente, vicepresidente y consejeros provinciales. - Gerencias regionales, provinciales y distritales - Miembros del concejo municipal: alcalde y regidores. - Lderes de opinin: partidos polticos, medios de comunicacin. - Lderes sociales.

Sensibilizacin
Quin la hace? - Gobierno regional o local. - Lideres de opinin pblica y actores sociales comprometidos. - Instituciones miembros de las instancias del proceso. Cmo se hace? - Jornadas informativas, talleres. - Foros. - Ferias. - Material de difusin: trpticos, banderolas, volantes. - Campaas de sensibilizacin en prensa y radio. * Esto deber hacerse de manera descentralizada, es decir, en todas las provincias o distritos del mbito, segn corresponda.

Por ejemplo, a nivel del gobierno regional de Cajamarca, el tema de la ZEE-OT ya estaba planteado en su documento de Polticas y Estrategias 2007-2010. Sin embargo, fue importante la incidencia poltica a las autoridades de las distintas instancias sectoriales y de los gobiernos locales, para que asumieran la ZEE en su agenda. Tanto la sensibilizacin como la incidencia poltica deben partir del anlisis de las limitaciones y potencialidades concretas del mbito de intervencin, con la finalidad de que los actores identifiquen la ZEE-OT como un instrumento de cambio.

Paso 2
1. Decisin poltica 9 La Ley de Bases de la Descentralizacin10 , la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales11 y la Ley Orgnica de Municipalidades12 otorgan a los gobiernos subnacionales la competencia de implementar el Ordenamiento Territorial, que debe desarrollarse sobre la base de la ZEE. La decisin de llevar adelante un proceso de ZEE-OT ha de ser consensuada por las autoridades regionales y locales en el seno sus respectivos consejos. Esta decisin poltica quedar expresada en una ordenanza regional o municipal. En el caso de las municipalidades distritales, la ordenanza deber ser puesta en conocimiento de la municipalidad provincial. En el caso de Cajamarca se estableci un Comit Gerencial de ZEE-OT, conformado por las gerencias que estn involucradas en el proceso (mnimo 2 gerencias). Este Comit liderar el proceso desde el gobierno, otorgndole el respaldo y legitimidad poltica necesarios. De acuerdo a la experiencia de Cajamarca, es recomendable que el Comit Gerencial convoque a instituciones

A quin est dirigida? - Autoridades y funcionarios locales. - Instituciones educativas y acadmicas. - Lderes sociales. - Lderes de opinin. - Organizaciones sociales. - Organizaciones productivas. - ONG. - Instituciones cientficas. - Empresa privada. - Medios de comunicacin.

de tipo tcnico (ONGs, Cooperacin Internacional, Institutos de Investigacin, otros) que asesoraren y apoyaren la organizacin y desarrollo del proceso. stas conformaran una Comisin Consultiva o Asesora de ZEE-OT.

En el anexo 3 se incluyen las Ordenanzas del proceso de ZEE-OT de la regin Cajamarca, de la provincia de Cajamarca y un modelo de ordenanza.

10 Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, Art. 42. 11 Ley N 27867. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Art. 53. 12 Ley N 27867. Ley Orgnica de Municipalidades, Art. 79.

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2. Comunicacin al Ministerio del Ambiente (MINAM) Segn el artculo 19 del Reglamento de la ZEE, para que el proceso de ZEE-OT que se inicie pueda estar considerado en el Plan Operativo Bianual de ZEE elaborado para la CONAM (hoy MINAN) debe ser informado a este.13

El gobierno regional o local puede recurrir a diferentes fuentes de financiamiento para implementar la ZEEOT. Si no cuenta con presupuesto suficiente, podr buscar financiamiento mediante alianzas con organismos pblicos, privados, la cooperacin internacional o a travs de fondos concursables. Ejemplos de otras fuentes de financiamiento: Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana-GTZ. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Desarrollo-AECI. COSUDE. Fondos de Contravalor: Per-Alemania; Per-Italia, entre otros. Fondo de las Amricas. Universidades privadas o estatales ONG u otros

Paso 3
1. Bsqueda de financiamiento Existen diferentes posibles fuentes de financiamiento para elaborar los estudios pertinentes de Zonificacin Ecolgica y Econmica y la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial. Para ello, debe contarse previamente con un expediente tcnico del proyecto de ZEE-OT. Asimismo -dado que es un proyecto a ser ejecutado por una entidad pblica-, dicho proyecto debe contar con la aprobacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)14. Para ello, el gobierno regional o local deber contar con un perfil de proyecto elaborado de acuerdo a los requerimientos del SNIP . La elaboracin del perfil de proyecto para el SNIP es responsabilidad del gobierno regional o local. Instituciones aliadas e interesadas en el proceso -Cooperacin Tcnica Internacional, ong, entre otraspueden colaborar en su formulacin. De otro lado, es posible que el proyecto que ya debe contar con su expediente tcnico- sea propuesto para su priorizacin como parte del proceso de Presupuesto Participativo. De ocurrir esto, deber ser incluido en el Plan Anual de Inversiones del gobierno regional o local correspondiente, que luego tendr el compromiso de conseguir financiamiento para su implementacin. Es necesario tener en cuenta que no necesariamente el proyecto presentado al presupuesto participativo debe comprender todo el proceso de ZEE-OT; por ejemplo, podra presentarse un proyecto especfico para financiar el trabajo de la Comisin Tcnica Regional o Local. Este ltimo punto debe ser resaltado ya que la experiencia de Cajamarca muestra la importancia de que la Comisin Tcnica Regional (CTR) cuente con un presupuesto propio para darle operatividad, permitindole gozar de autonoma presupuestal para realizar sus gestiones y ejecutar su plan de trabajo.

2. ETAPA DE FORMULACIN
De acuerdo la Directiva de Metodologa de la ZEE son tres los aspectos fundamentales en esta etapa: El paso 1 es la organizacin y planificacin de la participacin en el proceso, mediante la conformacin de la Comisin Tcnica. El paso 2 es el desarrollo del proceso de formulacin de la ZEE, en donde se debe definir el marco metodolgico y conceptual y el anlisis fsico, biolgico, socioeconmico y cultural del territorio, que es la base tcnica de la ZEE. El paso 3 es la sostenibilidad del proceso, para ello se recomienda la elaboracin de una Estrategia de Comunicacin y Educacin.

13 El Plan Operativo Bianual tiene como finalidad ser un instrumento orientador y planificador sobre los esfuerzos nacionales de ZEE. 14 Resolucin directoral N 005-2006-EF/68.01 Pautas para la elaboracin de estudios de preinversin a nivel de Perfil de los Proyectos de Inversin Pblica de Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial. Descargar en: http://ofi.mef.gob.pe

La Directiva sobre la Metodologa de la ZEE desarrolla con mayor profundidad las fases correspondientes la formulacin tcnica de la Zonificacin Ecolgica y Econmica. En esta gua detallaremos los pasos a seguir para la organizacin y planificacin de la participacin en el proceso y para la elaboracin de la Estrategia de Comunicacin y Educacin.

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2. Etapa de Formulacin

Los actores relevantes en el proceso de formulacin de la ZEE seran aquellos que: a. b. Realizan actividades que impactan en la configuracin del espacio Poseen informacin til sobre el territorio Tienen alguna competencia normativa para intervenir sobre el territorio Necesitan ser involucrados en el proceso de toma de decisiones por el rol social que juegan

Paso 1 Asegurando la participacin en el proceso

Paso 2 Desarrollo de la formulacin de la ZEE

Paso 3 Sostenibilidad del proceso

c. d.

Es imprescindible la inclusin de estos actores relevantes: en la Comisin Tcnica o en otros niveles de Mapa de Actores Organizacin: conformacin de la Comisin Tcnica Planificacin de la participacin Fase Preliminar Fase de Generacin de Informacin Fase de Anlisis Fase de Evaluacin Fase de Validacin Estrategia de Comunicacin y Difusin consulta o bsqueda de informacin. Con el objetivo de reducir conflictos, propiciar acuerdos y motivar el dilogo y el entendimiento durante la implementacin de los planes de Ordenamiento Territorial, se necesita contar con mecanismos permanentes de negociacin durante el proceso. En este sentido, el mapeo de actores tambin contribuye a identificar los puntos de controversia relevantes para el proceso de negociacin y definir las estrategias ms convenientes. 2. Organizacin: Conformacin de la Comisin Tcnica

Paso 1: Asegurando la participacin en el proceso


1. Mapa de actores15 Todo proceso participativo debera iniciarse con un diagnstico de la realidad social del mbito de intervencin. La metodologa de ZEE-OT16 , no precisa que se deba realizar una identificacin previa de los actores. En el caso de Cajamarca, no se realiz el mapeo de actores previamente. Sin embargo en el transcurso del proceso se vio la necesidad de contar con este insumo para mejorar la participacin de la sociedad en la Comisin Tcnica y, adems, identificar los actores con los que se ha de trabajar a lo largo del proceso. El mapeo de actores de la ZEE-OT, es un paso inicial de gran utilidad para conocer qu instituciones, organizaciones y lderes deben ser tomados en cuenta en el desarrollo del proceso de ZEE. Asimismo, es una herramienta para identificar con quines se pueden establecer alianzas, as como las diferentes posturas y niveles de informacin que existen sobre el mismo.

Aunque el Reglamento de ZEE no define exactamente el rol y las funciones de una comisin tcnica, desde la experiencia y reflexin del proceso de Cajamarca podemos decir que es el espacio neurlgico de participacin de los diferentes actores de una localidad que, con su experiencia institucional, contribuye a la construccin de una visin de desarrollo para el territorio. Asimismo, debe vigilar que el proceso se cumpla de acuerdo a los compromisos asumidos. Esta comisin ser constituida a travs de una ordenanza regional o local, segn corresponda, para que tenga el respaldo poltico del gobierno al que corresponde. a) Informacin sobre la Comisin Tcnica e identificacin de sus miembros De acuerdo a la experiencia de Cajamarca, consideramos que se debe realizar al menos un taller con las personas e instituciones identificadas en el mapa de actores, para explicar la importancia de la CT en el proceso de ZEE-OT. Contenidos del taller Introduccin sobre la ZEE-OT. Fines y funciones de la CT. Proceso a seguir para la conformacin de la CT.

15 En el anexo 4 se explica la metodologa de elaboracin del Mapa de Actores y los instrumentos necesarios para su aplicacin. 16 Directiva de la CONAM sobre "Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica".

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Este taller servir tambin para definir qu actores compondrn la CT. Se elegirn dos instituciones representantes de cada sector o grupo que estipula el Reglamento, a los cuales se solicitar que designen sus representantes y alternos.

CASO PRCTICO: La Municipalidad Provincial de Cajabamba tom la decisin poltica de implementar la ZEE- OT Provincial. El primer paso fue tratar de conformar la CTL, para ello se convoc a una reunin a actores clave identificados. Cuando se procedi a instalar la CTL no exista qurum y faltaban actores esenciales, como los alcaldes distritales, por lo que no se pudo concretar su instalacin. Este hecho tiene como posibles causas: 1. No se haba realizado la sensibilizacin a actores y la incidencia poltica necesaria, por lo que era importante reforzar estos aspectos, tratando de llevarlo a cabo de manera descentralizada, en los distritos. 2. Era necesario contar con el mapa de actores provincial para asegurar la mayor representatividad social y poltica, por lo que se acord su realizacin. En vista de no poder instalar la CT, los presentes decidieron conformar un Grupo Impulsor del proceso de ZEE-OT, con la intencin de apoyar a la municipalidad provincial de Cajabamba en la sensibilizacin e incidencia, en la convocatoria a las reuniones y el mapeo de actores, hasta lograr su instalacin.

Ejemplo: En la CTR de Cajamarca, el sector Universidad est representado por la Universidad Nacional de Cajamarca. Las ONGs estn representadas por el Instituto Cuencas y por CIPDER, designadas por eleccin al interior del grupo de las ONGs.

b) Instalacin de la Comisin Tcnica17 El gobierno regional o local convocar a una reunin mediante oficio a las instituciones seleccionadas en la reunin previa para conformar la CT. Condiciones para la instalacin Asistencia de, al menos, el 60% de las instituciones convocadas Presentacin, por cada institucin, de un documento indicando el nombre del/los representantes designados para participar en la CT Una vez se tienen las condiciones necesarias, se procede a la juramentacin de los miembros de la CT por parte de la autoridad correspondiente o su representante. Por ltimo, se ha de elegir la Directiva de la CT, lo cual se realizar por acuerdo de los asistentes. Se sugiere que la Directiva est conformada por, al menos, un representante municipal y alguna organizacin social.

3. Planificacin de la participacin en el proceso de ZEE-OT Una vez conformada la Comisin Tcnica, se llevar a cabo una serie de talleres de planificacin y organizacin. Los aspectos a tratar en estos talleres son: a) Conformacin de los grupos de trabajo de la Comisin Tcnica Para una adecuada gestin del proceso, la directiva de la metodologa para ZEE18 indica la conformacin de

El gobierno emitir acreditaciones a los miembros de la CT para facilitar su desempeo en la comisin. La creacin de la Comisin Tcnica ser respaldada por una ordenanza regional o local.

grupos de trabajo, que estarn encargados de los siguientes temas: Generacin de informacin. Difusin y sensibilizacin. Capacitacin. Participacin ciudadana.

Se puede conformar un grupo impulsor, que ayudar a la instalacin de la Comisin Tcnica, apoyando a la autoridad correspondiente en la convocatoria, incidencia y sensibilizacin, as como en el mapeo de actores. ste no tiene por qu estar conformado por actores con perfil tcnico.

17 En el anexo 5 se incluye un modelo de oficio de invitacin a la instalacin de la Comisin Tcnica y un modelo de acreditacin a los miembros de la misma.

18 Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica, Decreto del Consejo Directivo N 0102006-CONAM/CD.

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Los miembros de la CT, de forma voluntaria, conformarn cada uno de estos grupos de trabajo en funcin de la experiencia o inters de su institucin en cada tema. Para estos grupos de trabajo la comisin incluir a expertos locales, con el propsito de documentar e incorporar los "saberes locales". b) Reglamento de funcionamiento de la Comisin Tcnica1 9 Un siguiente paso es la elaboracin del reglamento del proceso de ZEE. ste tiene la finalidad de precisar los diferentes roles y funciones de los actores que lo conducirn.

3) 4) 5) 6) 7) 8)

Normatividad jurdica sobre OT22 . Metodologa de ZEE-OT23 . Metodologa para la facilitacin de talleres y estrategias de comunicacin y participacin. Gestin de conflictos. Fortalecimiento organizacional: roles, funciones de la CT. Aspectos tcnicos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica: catastro urbano, planeamiento urbano, conservacin de recursos naturales.

d) Elaboracin del plan operativo de la Comisin Tcnica2 4 El reglamento deber ser aprobado por la comisin tcnica y, posteriormente, en sesin de consejo regional o consejo municipal. Los apartados con los que ha de contar el Reglamento pueden ser: Estructura orgnica: comisin tcnica, comit gerencial, equipo tcnico, comisin consultiva Finalidad y funciones de las comisiones Temporalidad de los cargos La CT elaborar un plan operativo que contemplar los siguientes aspectos: Periodicidad de las reuniones. Plan de trabajo de la directiva de la CT y de los grupos conformados, en el que se establecer las actividades a desarrollar, lugar y fecha, los responsables y los recursos necesarios para su ejecucin.

Paso 2: Desarrollo de la formulacin de la ZEE


1. Fase Preliminar De acuerdo a la Directiva sobre la Metodologa de la ZEE, la CT tendr la responsabilidad de definir los objetivos del proceso as como establecer la metodologa con la que se obtendr la informacin necesaria. En el caso de la experiencia dirigida por el gobierno regional de Cajamarca, la Comisin Tcnica y el Comit Gerencial desarrollaron una serie de talleres en donde se definieron los siguientes aspectos:

c) Plan de capacitaciones de la Comisin Tcnica Se realizarn una serie de cursos, seminarios o talleres sobre aspectos los temas fundamentales de la ZEE y OT para capacitar a la comisin tcnica. Los temas sugeridos a tratar son: 1) 2) Bases conceptuales sobre ZEE y OT20 . Lineamientos de poltica para procesos de OT a nivel regional21.

19 En el anexo 6 se incluye en Reglamento de funcionamiento de la Comisin Tcnica de Cajabamba. 20 Bibliografa sugerida: Bases Conceptuales y Metodolgicas para la Elaboracin de la Gua Nacional de Ordenamiento Territorial. GTZ-CONAM. 21 Bibliografa sugerida: Anlisis Comparativo de Normatividad Jurdica Peruana Sobre Ordenamiento Territorial -y campos afines- Consultora elaborada por la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ a solicitud del Gobierno Regional de Cajamarca.

22 Bibliografa sugerida: Lineamientos de Polticas para Procesos de Ordenamiento Territorial a Nivel Regional -y campos afines- Consultora elaborada por la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ a solicitud del Gobierno Regional de Cajamarca. 23 Revisar el Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM/CD. Directiva "Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica". 24 En el anexo 7 se incluye en Plan Operativo de la Comisin Tcnica Regional de Cajamarca: Directiva y Grupos de Trabajo.

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a) Marco Conceptual Visin del Ordenamiento Territorial en el mbito de actuacin Ejemplo de la Visin Regional de Ordenamiento Territorial de Cajamarca, trabajada por la Comisin Tcnica Regional y la Comisin Consultiva en el ao 2008 Los Cajamarquinos queremos un territorio ordenado, saludable, sostenible y competitivo en donde el desarrollo del potencial humano, su bienestar y el manejo racional de los recursos naturales sean la prioridad de las decisiones polticas. Un territorio donde el hombre viva dignamente en forma ordenada y organizada, en armona con su medio y sus actividades productivas estn articuladas a los mercados. Objetivos y alcances de la Zonificacin Ecolgica y Econmica y el Ordenamiento Territorial Los objetivos deben estar en estrecha coordinacin y concertacin con los diversos actores, articulando los instrumentos de gestin existentes y la legislacin vigente. Los alcances de la ZEE se definen en trminos de cobertura espacial, lmites geogrficos o polticos, niveles de zonificacin (macro, meso o microzonificacin), escala espacial de trabajo y de publicacin, materiales a utilizar, nivel de trabajo de campo, implicancias legales, mecanismos de cooperacin y otros aspectos relevantes. Ejemplo de la Regin Cajamarca de los Objetivos y Alcances de la ZEE OT de la Regin Cajamarca, trabajado por la Comisin Tcnica Regional y la Comisin Consultiva en el ao 2008. socio econmico y cultural de la regin. sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio; as como la gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente y el bienestar de la poblacin. territorial, en el mbito regional y local para promover y orientar la inversin pblica y privada la gestin de los espacios y los recursos naturales de la Regin. limitaciones, mediante una gestin prospectiva.

b) Marco metodolgico Establecimiento del Equipo Tcnico. Los trminos de referencia debern estar previstos en el Expediente Tcnico. Se recomienda un equipo multidisciplinario equilibrado. Podran contemplarse los siguientes perfiles, teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestaria: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Coordinador especializado en Ordenamiento Territorial. Comunicador social. Especialista en sistemas de informacin geogrfica. Especialista en biodiversidad. Socilogo. Economista. Especialista en suelos. Especialista en informtica. Arquitecto o ingeniero civil.

Los aspectos de climatologa, hidrologa, geologa y gestin del riesgo, entre otros, pueden contemplarse mediante la contratacin de servicios de consultora. Definicin del marco de referencia El equipo tcnico, en base a los objetivos y alcances de la ZEE, proceder a definir el marco conceptual de referencia. Para iniciar la definicin del marco referencial es necesario identificar, con las autoridades y algunos actores claves, claramente la demanda del por qu se quiere ordenar el territorio y conocer con exactitud cul es problema principal que se quiere resolver, de manera que, de acuerdo a cada nivel de detalle, se prioricen

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y orienten los objetivos del proceso de ZEE de acuerdo a las expectativas del mbito jurisdiccional a ser trabajado. Este marco est constituido por los siguientes aspectos:

Los temas a tratar pueden ser: 1. 2. Bases conceptuales sobre ZEE y OT. Normatividad jurdica sobre OT y lineamientos de poltica para procesos de OT a nivel regional. Metodologa de ZEE. Curso intensivo en sistemas de informacin geogrfica y teledeteccin: GPS, ARC GIS, ERDAS. Modelamiento en SIG para la propuesta del ZEE. Gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico. Facilitacin de talleres y estrategias de comunicacin y participacin. Gestin de conflictos.

Las hiptesis de trabajo para cada una de las disciplinas o reas temticas, en trminos de los elementos y procesos que es posible identificar en la zona en estudio. 3. 4. 5. 6.

Las hiptesis en relacin a los resultados esperados en el proceso de ZEE. Diseo del modelo conceptual lgico: identificacin de los submodelos necesarios y del modelo integrado, en base a las hiptesis planteadas.

Identificacin de las variables, indicadores y atributos a estudiar, en relacin al medio biofsico y socioeconmico. 7. 8.

Se considera que hasta este paso, el equipo tcnico posee informacin de carcter cualitativo o general de la zona de estudio. Debido al carcter dinmico del proceso de ZEE, el marco conceptual siempre esta en proceso de perfeccionamiento, en la medida que el nivel de informacin y conocimiento se incremente durante el proceso.

2. Fase de Generacin de Informacin En esta etapa del proceso se va identificar, recopilar y revisar la informacin existente, as como se va a

Plan de trabajo del Equipo Tcnico Se deben incluir al menos los siguientes planteamientos: Metodologa para cada disciplina o rea temtica; Plan de trabajo detallado, incluyendo cronograma de ejecucin; y Protocolo para trabajo de campo, los recursos necesarios y el presupuesto detallado.

generar nueva informacin para la obtener lo. Es recomendable desarrollar talleres participativos descentralizados, es decir en provincias o distritos, para la obtencin de informacin temtica de forma consensuada con la poblacin. Las acciones que se realizarn sern: Recopilacin y anlisis de informacin existente Adquisicin de material satelital, aerofotogrfico y cartogrfico Generacin de informacin temtica Sistematizacin y elaboracin de mapas temticos Generacin de bases de datos preliminares

Se incluirn diversas reuniones con la Comisin Tcnica de ZEE conformado en el mbito correspondiente (Regional y Local), con el propsito de recibir la opinin, la aprobacin y los compromisos de las instituciones de la zona, de dicho plan de trabajo. Plan de capacitaciones al equipo tcnico y funcionarios del gobierno regional o Local Se realizarn una serie de cursos, seminarios o talleres sobre aspectos concretos de la ZEE para capacitar al equipo tcnico.

Como resultado de esta etapa se obtendrn los mapas temticos generados segn la escala de trabajo, el nivel de zonificacin y caractersticas biofsicas y socioeconmicas de las zonas de trabajo. A continuacin, se presentan los mapas que se obtendrn sobre la base de las variables estudiadas:

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Variables biofsicas - Mapa base hidrogrfico. - Mapa de geologa. - Mapa de geomorfologa. - Mapa oceanogrfico. - Mapa de fisiografa, suelos y pendientes. - Mapas de las variables del clima (considerando eventos extremos que detallen localizacin, severidad, frecuencia, duracin). - Mapa de pisos altitudinales y zonas de vida. - Mapa hidrolgico (cuencas y acuferos). - Mapa de vegetacin. - Mapa de geodinmica interna. - Mapa de geodinmica externa (erosin, remocin, inundacin, etc.).

Variables socioeconmicas - Mapa de comunidades indgenas y campesinas. - Mapa demogrfico. - Mapa de frentes econmicos. - Mapa del proceso de deforestacin. - Mapa de ocupacin del territorio y uso actual. - Mapa de problemas ambientales (incluye pasivos y conflictos ambientales). - Mapa de elementos del patrimonio cultural. - Mapa de ANP . - Mapa de ecosistemas agrcolas. - Mapa de desertificacin. - Mapa de recursos agroarqueolgicos. - Mapa de etnas y lenguas. - Mapa de vas de comunicacin. - Mapa de usos del agua.

3. Fase de Anlisis A partir de los resultados de los diversos estudios temticos desarrollados en la anterior fase, se trata de identificar y caracterizar las unidades relativamente homogneas del territorio, denominadas Unidades Ecolgicas Econmicas. Luego de haber obtenido los mapas temticos se pasar a delimitar las Unidades Ecolgicas y Econmicas, en donde se integrarn y analizarn los resultados de stos mapas. Se determinarn: Unidades ecolgicas. Unidades socio econmicas y culturales. Unidades ecolgicas econmicas. 4. Fase de Evaluacin Se dar a la evaluacin de las potencialidades y limitaciones para el aprovechamiento de los recursos. Por tal motivo, para cada unidad ecolgica y econmica se utilizar los siguientes valores: Valor productivo de recursos renovables.

Asimismo, en Directiva sobre la Metodologa para la ZEE se seala que para facilitar la evaluacin de las Unidades Ecolgicas y Econmicas se debe elaborar:

Valor productivo de recursos no renovables. Valor bio-ecolgico.

- Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra. - Mapa de potencial forestal. - Mapa de potencial acucola. - Mapa de sitios con vocacin recreacional y turstica. - Mapa de potencial minero. - Mapa de potencial energtico. - Mapa de potencial hidrocarburos. - Mapa de peligros naturales (desagregando geodinmicos e hidrometeorolgicos). - Mapa de recursos genticos de la agrobiodiversidad. - Mapa de potencial de riesgo.

Valor histrico cultural. Vulnerabilidad y riesgos. Conflictos de uso. Aptitud urbano industrial. Luego se obtendrn las zonificaciones ecolgicas y econmicas para cada territorio: Zonas productivas .

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Zonas de proteccin y conservacin ecolgica. Zonas de recuperacin. Zonas urbanas o industriales. Zonas de tratamiento especial. 5. Fase de Validacin En esta seccin se pondr a consulta a los diversos actores de la sociedad la propuesta de zonas ecolgicas y econmicas. Las observaciones y comentarios sern sistematizados y recogidos en el producto final. En el nivel regional Para el caso regional se har primero ante el Comit Gerencial y la Comisin Consultiva; segundo, ante el pleno de la Comisin Tcnica Regional; tercero, mediante audiencias pblicas descentralizadas en las municipalidades provinciales; cuarto, ante la alta direccin y asesores; quinto, remitindose la propuesta al MINAM; y sexto, ante el Consejo Regional para su aprobacin definitiva. En el nivel local Primero corresponde la presentacin ante el Comit Gerencial y la Comisin Consultiva; segundo ante el pleno de la Comisin Tcnica local; tercero, mediante audiencias pblicas en las municipalidades distritales o municipalidades de centro poblado menor; cuarto, ante la alta direccin y asesores; quinto, remitindose la propuesta al MINAM luego de ser levantadas las observaciones en el Gobierno Regional; sexto, ante el Consejo Provincial para su aprobacin definitiva. Elaboracin de charlas y talleres de difusin de la ZEE. Elaboracin e implementacin de programa de educacin ambiental. Afianzamiento de difusin y manejo adecuado de la ZEE. Incorporacin en medios de difusin del gobierno regional y local y del MINAM. En la experiencia de Cajamarca se elabor una Estrategia de Comunicacin y Educacin25 , la cual se pudo realizar gracias al apoyo de la Cooperacin Alemana GTZ, a solicitud del Gobierno Regional de Cajamarca. Su objetivo fue el difundir los beneficios de la ZEE-OT y favorecer la participacin en el proceso. Contempl un Plan Educativo-Comunicacional con acciones de corto, mediano y largo plazo en respuesta a los problemas que se identificaron, utilizando diferentes enfoques, medios y materiales en funcin de los diferentes actores y necesidades.

3. ETAPA DE APROBACIN
Aprobacin formal de la ZEE. Gobierno regional: ordenanza regional. Gobiernos locales: ordenanza municipal del gobierno local, con opinin favorable del gobierno regional respectivo. Publicacin de la ZEE.

4. ETAPA DE APLICACIN

Paso 3: Sostenibilidad del proceso. Participacin, capacitacin y difusin


Los procesos de ZEE deben ser participativos, transparentes, integradores y articulados a los distintos niveles territoriales. Por ello, la informacin debe estar permanentemente a disposicin de la poblacin involucrada. Es as que este paso debe ser transversal a todo el proceso.

25 En el anexo 8 y 9 se ofrecen pautas para la elaboracin de una Estrategia de Comunicacin y Educacin, y los documentos que se produjeron.

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Utilizacin de ZEE como instrumento tcnico - normativo y orientador para uso y ocupacin del territorio. Articulacin con el Plan de Desarrollo Concertado.

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BIBLIOGRAFA

5. ETAPA DE MONITOREO, EVALUACIN Y ACTUALIZACIN


Elaboracin e implementacin de mecanismos de monitoreo, evaluacin y actualizacin de la ZEE. Implementacin de mecanismos y polticas de vigilancia ciudadana.

Anlisis Comparativo de Normatividad Jurdica Peruana Sobre Ordenamiento Territorial -y campos afinesConsultora elaborada por la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ a solicitud del Gobierno Regional de Cajamarca. Bases Conceptuales y Metodolgicas para la Elaboracin de la Gua Nacional de Ordenamiento Territorial. GTZ-CONAM. Lineamientos de Polticas para Procesos de Ordenamiento Territorial a Nivel Regional -y campos afines. Consultora elaborada por la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ a solicitud del Gobierno Regional de Cajamarca. Gua Metodolgica Zonificacin Ecolgica Econmica yGobiernos Locales. CONAM-ProSNTN. Base Legal Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27867. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27867. Ley Orgnica de Municipalidades. Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE). Decreto Supremo N 087-2004-PCM. Directiva "Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica". Decreto del Consejo Directivo N 0102006-CONAM/CD. Resolucin directoral N 005-2006-EF/68.01 "Pautas para la elaboracin de estudios de preinversin a nivel de Perfil de los Proyectos de Inversin Pblica de Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial". Ordenanza Regional N 012-2005-GRCAJ-CR.

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GUA PARA UN PROCESO PARTICIPATIVO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

LA EXPERIENCIA DE CAJAMARCA

VII

ANEXOS

1.

Integrantes de la Comisin Tcnica Regional del Ordenamiento Territorial-OT y Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE de la regin Cajamarca, Comisin Tcnica Local de Ordenamiento Territorial-OT y Zonificacin Ecolgica-ZEE de la provincia de Jan.

2. 3.

Integrantes de los Grupos de Trabajo de la Comisin Tcnica Regional. Ordenanza del Gobierno Regional de Cajamarca del Proceso ZEE-OT. Ordenanza de la Municipalidad Provincial de Cajamarca del Proceso ZEE-OT Modelo de Ordenanza Provincial de ZEE-OT.

4.

Propuesta metodolgica de mapa de actores validada por la CTR de Cajamarca y las provincias de Cajabamba, Hualgayoc y Jan.

5.

Oficio de convocatoria a la reunin de instalacin de CT. Acreditaciones a la CT.

6. 7. 8. 9.

Reglamento del proceso de ZEE de la Provincia de Cajabamba. Plan de trabajo de la CTR de Cajamarca. Estrategia de Comunicacin y Educacin. Materiales producidos en el marco de la Estrategia de Comunicacin y Educacin.

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