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AFRNIO MENDES CATANI

aios
AFRNIO MENDES CATANI professor na Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (FE-USP) e no Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina (Prolam-USP).

A universidade brasileira, a USP e a aliana entre o pessimismo da inteligncia e o otimismo da vontade

Agradeo a Renato de Sousa Porto Gilioli pela colaborao.

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Em matria de cincias nenhuma lentido suficiente; em matria do prtico, no se pode esperar (Mauss, 1969, p. 579).

Que todos aqueles que entre vs lanaro os olhos nestas linhas, alunos encantadores, hoje colegas estimados, no sintam rancor. Pensando em vs, segundo vosso costume, por vossos nomes de batismo to barrocos para um ouvido europeu, mas cuja diversidade exprime o privilgio que foi ainda o de vossos pais, de poder livremente, de todas as flores de uma humanidade milenar, colher o vioso buqu da vossa: Anita, Corina, Zenaide, Lavnia, Thas, Gioconda, Gilda, Oneida, Luclia, Zentih, Ceclia, e vs, Egon, Mrio Wagner, Nicanor, Ruy, Lvio, James, Azor, Achilles, Dcio, Euclides, Milton, evoco esse perodo balbuciante sem ironia. Muito pelo contrrio, pois me ensinou uma lio: a da precariedade das vantagens conferidas pelo tempo. Pensando no que era a Europa da poca e no que hoje, aprendi, vendo-vos vencer em poucos anos uma distncia intelectual que se poderia supor da ordem de vrios decnios, como desaparecem e como nascem as sociedades; e que essas grandes reviravoltas da histria que, nos livros, parecem resultar do jogo das foras annimas agindo no centro das trevas, tambm podem, num claro instante, realizar-se pela resoluo viril de um punhado de crianas bem-dotadas (Lvi-Strauss [1955], 1996, pp. 99-100). Essa longa citao corresponde ao ltimo pargrafo da terceira parte (O Novo Mundo) do clssico Tristes Trpicos, de Claude Lvi-Strauss, escrito entre 12 de outubro de 1954 e 5 de maro de 1955 a partir dos apontamentos realizados nos anos 30, quando foi professor na Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, na recm-criada (1934) Universidade de So Paulo. Evidentemente, etapas so queimadas no chamado Novo Mundo, em especial no que se refere Universidade, fazendo com que uma instituio como a USP em poucos anos se constitusse em padro de referncia internacional (1). No incio deste sculo mantinha campi em So Paulo, Bauru, Piracicaba, Pirassununga, So Carlos e Ribeiro Preto, alm de possuir instalaes em uma dzia de outras cida-

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des do estado de So Paulo. O total de cursos em nvel de graduao est ao redor de 160, enquanto os de ps-graduao (mestrado e doutorado) ultrapassam a casa das cinco centenas. Apesar de insuficiente, h amplo programa de atendimento comunidade e, tambm, envolvendo as mais variadas atividades de extenso. O total de servidores no-docentes supera os 14 mil, o nmero de docentes, no final de 2002, era de 4.884. Os alunos so cerca de 65 mil (graduao: 42.500; ps-graduao: 23.000). Algumas breves consideraes devem ser feitas envolvendo alunos e docentes. Quanto ao corpo discente, em nvel de graduao (2002), contava-se com 42.500 matrculas (2), sendo que oito unidades concentravam quase 27.000 alunos, correspondendo a 63,50% desse total. O detalhamento o seguinte: Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas: 10.190 alunos; Escola Politcnica: 4.530; Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade: 3.073; Faculdade de Direito: 2.473; Escola de Comunicaes e Artes: 2.021; Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz: 1.599; Instituto de Matemtica e Estatstica: 1.556; Instituto de Fsica: 1.551. Hegemnica no que se refere ao nmero de grupos de pesquisa cadastrados junto ao CNPq, a USP a terceira classificada no quesito total de alunos em nvel de graduao. O interessante a ser observado a grande disparidade entre o nmero de alunos e o volume de investigao acadmica, particularmente em relao s universidades particulares recm-chegadas ao mercado de ensino. Com relao a seu quadro docente a USP possua, em fins de 2002, 4.884 professores, assim distribudos: Regime de Dedicao Integrao Docncia e Pesquisa (RDIDP): 3.782 (77,50%); Regime de Turno Completo (RTC): 797 (16,25%); Regime de Tempo Parcial (RTP): 305 (6,25%). O total de docentes alcanou o seu pice em 1990, quando 5.672 professores trabalhavam na instituio. No comeo da dcada passada iniciou-se um processo de enxugamento de

Foto: Arquivo CCS/Argus

pessoal ocorrido tambm na Unicamp , levando drstica reduo da categoria: 1993 (5.375); 1994 (5.310); 1995 (5.056); 1996 (4.971); 1999 (4.728); 2000 (4.694); 2001 (4.755) (Cf. Catani & Gutierrez, 1998, pp. 128-31; Anurio USP 2002). Dos 4.884 docentes que trabalhavam na USP em 2002, 59% concentravam-se em doze unidades, a saber: Escola Politcnica (471), FFLCH (362), Faculdade de Medicina (344), Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto (260), Esalq (225), Escola de Engenharia de So Carlos (205), FEA (188), ECA (181), Instituto de Matemtica e Estatstica (177), Instituto de Fsica (156), Instituto de Cincias Biolgicas (156) e Faculdade de Odontologia (155). O nmero de professores tambm expressivo na Faculdade de Direito (128), na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (132), na Faculdade de Cincias Farmacuticas (84), na FFCL de Ribeiro Preto (122), na Faculdade de Sade Pblica (96), na Faculdade de Educao (107), no Instituto de Qumica (107), no Instituto de Psicologia (87), na Escola de Enfermagem (82), na Faculdade de Medicina Veterinria e Zootecnia (92), no Instituto de Botnica (86) e na Faculdade de Odontologia de Ribeiro Preto (88). H que se mencionar, ainda, a dimenso oramentria e a concentrao do poder junto aos rgos centrais da adminis-

1 Ver, sobre a criao da USP e suas origens, dentre outros, Cardoso (1982); Miceli (1989 especialmente os artigos de Miceli e de Limongi). 2 Inexplicavelmente, na tabela apresentada a seguir, que correlaciona Instituio de Ensino Superior, nmero de alunos e nmero de grupos de pesquisa (ranking CNPq), transcrita da Folha de S. Paulo (Caderno Sinapse, 25 de fevereiro de 2003, p. 5), a partir de dados do MEC/Inep e do CNPq, o total de matrculas da USP em seus cursos de graduao de 35.493.

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A PESQUISA NAS 20 MAIORES IES (INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR) NVEL DE GRADUAO

Instituio No de alunos

Ranking CNPq
(no de grupos de pesquisa)

1 Universidade Paulista (Unip) 2 Universidade Estcio de S (Unesa) 3 Universidade de So Paulo (USP) 4 Universidade Luterana do Brasil (Ulbra) 5 Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos) 6 Pontifcia Universidade Catlica de MG (PUC-MG) 7 Universidade Federal do Par (UFPA) 8 Universidade do Vale do Itaja (Univali) 9 Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) 10 Pontifcia Universidade Catlica do RS (PUC-RS) 11 Universidade Bandeirante de So Paulo (Uniban) 12 Universidade Presbiteriana Mackenzie (UPM) 13 Univ. Est. Paulista Jlio de Mesquista F. (Unesp) 14 Universidade de Caxias do Sul (UCS) 15 Universidade Salgado de Oliveira (Universo) 16 Centro Universitrio da Cidade (UniverCidade) 17 Universidade Catlica de Gois (UCG) 18 Universidade Federal Fluminense (UFF) 19 Universidade Federal da Paraba (UFPB) 20 Pontifcia Univ. Catlica de Campinas (Puccamp)

81.459 60.067 35.493 33.126 31.088 30.884 27.630 26.432 25.379 24.762 24.258 24.075 23.209 22.900 21.990 21.841 21.529 20.933 20.724 19.560

156o (14) 141o (16) 1o (1.350) 29o (144) 35o (108) 78o (39) 28o (145) 48o (82) 2o (750) 15o (210) NC* 69o (48) 4o (593) 56o (63) 194o (9) NC* 83 (38)
o

12o (236) 9o (265) 58o (61) *Nada consta

Fonte: MEC/INEP e CNPq (Sinapse, Folha de S. Paulo, 25 de fevereiro de 2003).

trao universitria. Acredito que o caso da USP seja significativo a respeito. O Anurio Estatstico USP 2002 tem um captulo dedicado execuo oramentria por unidade. Um rpido exame desses dados indica a grande concentrao de recursos financeiros em rgos cujos ocupantes mximos foram nomeados pelo reitor ou por sua influncia direta. Apenas Reitoria se destinou percentual de 4,81% do Oramento, isto , montante bem superior ao que receberam algumas unidades de larga tradio em ensino e pesquisa. Seno, vejamos: Escola Politcnica 4,43%; Fa-

culdade de Medicina 3,82%; Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto 3,84%; Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz 4,10%; Faculdade de Direito 1,24%; Instituto de Fsica 2,47%; Instituto de Cincias Biolgicas 2,62%; Escola de Engenharia de So Carlos 2,76%. Por outro lado, a Escola de Comunicaes e Artes recebeu 2,19%, a Faculdade de Educao 1,66%, a Faculdade de Arquitetura e Urbanismo 1,36%, o Instituto de Psicologia 1,04%, a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto 1,45%, a Faculdade de Economia, Administrao e

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Contabilidade 2,07%, a Faculdade de Sade Pblica 2,14%, a Faculdade de Odontologia 1,63% e a Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas 5,14%. Os demais rgos Centrais de Direo e Servios receberam 8,02% do Oramento que, agregados aos j mencionados 4,81% da dotao da Reitoria, perfazem um total geral de 12,83%. Alm disso, os Hospitais e Servios Anexos (8,90%), bem como os quatro museus (1,28%), parte dos Centros e Institutos Especializados (1,59%), das Atividades Integradas (5,34%) e dos projetos especiais (3,85%) engrossam a lista. Em suma, praticamente a tera parte da execuo oramentria da USP para o ano de 2002 (R$ 1.380.506.134,00) foi controlada diretamente pelo reitor (3). A partir de 1989, as trs universidades do estado de So Paulo a USP, a Unicamp (Universidade Estadual de Campinas) e a Unesp (Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho) passaram a gozar de autonomia de gesto financeira: do total do ICMS arrecadado, 25% vo para os municpios e 1% para a habitao. Os restantes 74% so chamados a quota-parte do Estado. Assim, s universidades se destinam, por decreto, 9,57% dessa quota-parte, o que d 7,08% do ICMS total (cf. Frum das seis entidades, 1994). A trajetria do percentual desse repasse foi a seguinte: 8,4% (1989, 1990, 1991); 9,06% (1992, 1993, 1994) e 9,57% a partir de 1995. Tais percentuais foram aprovados pela Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo por ocasio das votaes, realizadas anualmente, da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Atualmente, o total do ICMS assim distribudo entre as Universidades: USP 5,0295%; Unicamp 2,1958%; Unesp 2,3447% (cf. Catani e Gutierrez, 1998, p. 119). A USP continua a diferenciar-se consideravelmente do conjunto das Instituies de Ensino Superior brasileiras, embora se torne impossvel compreender sua real situao sem que se recupere, ainda que em rpidas tintas, o quadro geral da educao superior no pas ao menos a partir de meados dos anos 90 (4).

A reforma da educao superior no Brasil, iniciada a partir dos governos Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), sinaliza, at o presente momento, mudanas estruturais ao menos em trs esferas gerais: na lgica de expanso e de controle do sistema; na articulao das instituies com as demandas e exigncias do mercado e o capital produtivo; nas identidades e finalidades das IES, particularmente das universidades pblicas. As polticas implementadas procuravam alterar, sobretudo, a gesto universitria, o padro de financiamento, a avaliao (das instituies, dos cursos e dos professores), os parmetros curriculares de formao dos profissionais, a avaliao e a produtividade dos programas de ps-graduao, o trabalho docente, o relacionamento da universidade com as empresas, dentre outros (Dourado, Catani & Oliveira, 2003c). Os elementos privilegiados nas polticas implementadas na ltima dcada so constitutivos da gesto e da organizao do trabalho acadmico, permitindo certo ajustamento das IES lgica da reforma embora, ao longo do processo, tenham ocorrido tenses, resistncias e adaptaes que podem ser identificadas em cada uma das reas que sofreram alteraes e que agora, no governo Lula, ganham maior destaque. Nesse sentido, torna-se fundamental analisar se as polticas de educao superior no atual governo apontam para uma reafirmao das bases da reforma implementada nos ltimos anos ou se buscam desconstrula, colocando o sistema de educao superior em outra direo (Dourado, Catani & Oliveira, 2003c). A poltica de diversificao e de diferenciao foi a base da reforma operada no governo FHC, associando trs princpios fundamentais: flexibilidade, competitividade e avaliao, com o objetivo de levar a uma expanso acelerada do sistema. O modelo idealizado diversificou e diferenciou as IES e os cursos de nvel superior ofertados, visando, tambm, romper com o modelo nico que vinha sendo constitudo a partir da reforma universitria de 1968 e que tinha a universidade como instituio-

3 No Anurio Estatstico da USP 2002 h uma tabela intitulada Liberaes Financeiras do Tesouro do Estado de So Paulo para a USP 1996 a 2002, onde se pode ver que o montante repassado atingiria R$ 1.404.624.697,00. H, igualmente, a seguinte observao: Em 2002 foram liberados recursos suplementares no valor adicional de R$ 11.359.100,00 referente ao Programa de Expanso do Ensino Superior. 4 O resgate desse quadro geral ser realizado, fundamentalmente, atravs dos seguintes trabalhos: Catani & Oliveira (2002a, 2002b, 2003); Catani, Oliveira & Dourado (2002); Dourado, Catani & Oliveira (2003a, 2003b, 2003c); Trindade (1998).

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referncia para a expanso de vagas. Procurou, tambm, romper com elementos centrais de convergncia que asseguravam certo nvel de solidariedade entre as Instituies Federais de Ensino Superior (Ifes), tais como: indissociabilidade ensino-pesquisa-extenso, gesto democrtica, padro universitrio de qualidade, carreira unificada, avaliao institucional. Um dos objetivos centrais da reforma foi a efetiva separao entre ensino e pesquisa a partir, sobretudo, de mudana na organizao acadmica e na formao de profissionais para o mercado de trabalho (Dourado, Catani & Oliveira, 2003c; ver, tambm, Catani & Oliveira, 2002a e 2002b). J em 2001, com o crescimento acelerado da oferta, o setor privado respondia por 67% das matrculas em cursos de graduao. A enumerao dos principais mecanismos de expanso da educao superior e das polticas adotadas no perodo detalham as observaes realizadas at o momento, sendo que dentre as medidas mais significativas encontram-se as seguintes: a) criao de centros universitrios, com autonomia para o desenvolvimento de atividades na rea de ensino e formao profissional; b) criao, regulamentao e consolidao dos cursos seqenciais, isto , cursos de nvel superior de curta durao voltados para uma formao profissional especfica ou para a complementao de estudos, como alternativa ao acesso da sociedade ao ensino de 30 grau; c) criao, regulamentao e consolidao dos cursos tecnolgicos, a serem ofertados sobretudo nos centros de educao tecnolgica, que visam dar uma formao profissional mais estrita e afinada com as demandas tecnolgicas das empresas e do mercado de trabalho; d) flexibilizao curricular, que procurou adequar os cursos de graduao s demandas do mercado de trabalho; e) instituio e consolidao do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), que tem por finalidade bsica diversificar o processo de acesso ao ensino superior, oferecen-

do alternativa(s) de associao ou substituio do vestibular; f) incentivo aos programas de ensino a distncia, os chamados cursos virtuais, incluindo os cursos de graduao; g) criao, regulamentao e implementao dos chamados Institutos Superiores de Educao, que abrigam o curso normal superior e os demais cursos de licenciatura sobretudo fora das universidades; h) adoo do Exame Nacional de Cursos ENC (Provo) como parmetro para a expanso automtica de vagas, como forma de premiar os cursos considerados A ou B e tambm como meio de controle para justificar o processo de flexibilizao e agilizao na criao de cursos e de IES privadas; i) definio de nova matriz de distribuio de recursos oramentrios (entre as Ifes) que privilegiou o nmero de alunos efetivos na graduao, em detrimento das atividades de pesquisa e de extenso (Dourado, Catani & Oliveira, 2003c). As polticas de diversificao e diferenciao da educao superior implementadas acentuaram, portanto, pressupostos fundamentais do projeto neoliberal em curso em praticamente toda a Amrica Latina. Assim sendo: a) buscaram favorecer a concorrncia e o atendimento s diferentes demandas e clientelas, mediante oferta que promoveu a dissociao entre ensino e pesquisa; b) procuraram naturalizar ainda mais as diferenas individuais, instituindo paulatinamente um sistema que contemplasse essas diferenas em termos de capital econmico, cultural e social acumulado; c) ampliaram a subordinao do ensino superior ao mercado, particularmente no tocante formao profissional e produo de bens e servios acadmicos; d) explicitaram mais a forma de funcionamento do sistema do que as suas finalidades sociais e o seu compromisso com o bem-estar coletivo e com o projeto de nao; e) deram ao Estado os instrumentos legais e burocrticos necessrios avaliao,

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superviso e controle, o que permitiu promover uma maior competitividade no sistema (Catani & Oliveira, 2002). Aprovado no final de 2001, o Plano Nacional de Educao (PNE) acabou reafirmando, em grande medida, a poltica que vinha sendo implementada e que deveria nortear a reestruturao da educao superior no pas nos dez anos que se seguissem ao Plano. Por meio do diagnstico, diretrizes e, em especial, dos objetivos e metas constantes do item educao superior, onde se observam os vetos presidenciais, possvel verificar que a poltica governamental na rea busca uma expanso acelerada por intermdio da diversificao e diferenciao da oferta, do crescimento das matrculas no setor privado e da racionalizao dos recursos nas Ifes, que permita ampliao de vagas a custo zero, sobretudo nas universidades federais. Objetiva-se tambm maior articulao dos currculos de formao com as demandas do mercado e maior controle da educao superior, por meio de uma lgica de avaliao estandardizada, que ordene as tomadas de deciso em termos de gesto e do estabelecimento de polticas governamentais (Catani & Oliveira, 2003). Os vetos de FHC ao PNE, sobretudo no tocante ao financiamento da educao, consubstanciou ainda mais o processo de mercantilizao da educao superior em curso no pas; eliminou aportes financeiros para garantir o aumento da oferta de vagas no setor pblico, apesar de ter como meta a efetivao da expanso pblica a custo zero; induziu as Ifes, em geral, a assumirem perfil mais empresarial quanto obteno de recursos financeiros adicionais para sua manuteno e desenvolvimento. Nesse sentido, concordamos com Silva Jr. & Sguissardi (2001, p. 272), quando analisam que sob a atuao do governo FHC as novas faces da educao superior no Brasil no parecem [] garantir um avano significativo da educao pblica e da incluso social, ao contrrio, tenderiam a aprofundar a apartao social entre a minoria includa e a maioria dos cada vez mais ex-

cludos da sociedade da informao ou do conhecimento. preciso destacar que os primeiros gestos do MEC, a partir do incio do governo Lula, indicam preocupao no sentido de discutir o papel, a natureza e os compromissos que a universidade pblica dever assumir na formulao de projeto de desenvolvimento do pas, sobretudo no que tange resoluo de problemas sociais e de formao de recursos humanos e gerao de conhecimento que possam contribuir efetivamente para o crescimento da nao (Dourado, Catani & Oliveira, 2003c). A implementao das polticas para a educao superior tem, contraditoriamente, ensejado poucas mudanas. Tal situao tem revelado um descompasso entre o preconizado no plano de governo e os limites para a sua efetivao. Tais limites devem-se, entre outros, lgica macroeconmica adotada pelo governo federal, ao contingenciamento resultante de um oramento j aprovado pela gesto anterior, por contratos j estabelecidos visando garantir a organicidade das polticas que traduziam a lgica vigente (Provo, Enem e outros) e pelo descompasso entre algumas aes das diversas secretarias e rgos que compem o Ministrio da Educao que parecem no expressar uma organicidade das polticas resultando, ao contrrio, num cenrio de pulverizao das aes. Neste cenrio, oportuno situar o programa Toda Criana Aprendendo proposto pela Secretaria de Ensino Fundamental do MEC que, ao propor uma poltica de certificao docente, desconsiderou os esforos do MEC no sentido de repensar a lgica de avaliao meritocrtica herdada. Outro contorno importante refere-se s aes de expanso da educao superior por meio da modalidade a distncia que parece ganhar centralidade no atual governo e no tem se convertido em ao orgnica entre a Seed e a SESu. Outro dado importante refere-se pouca centralidade das aes e polticas no tocante educao superior por parte do Ministrio (Dourado, Catani & Oliveira, 2003c). Das aes efetivadas para a educao

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superior merece particular destaque a designao de uma Comisso Especial de Avaliao, composta de intelectuais comprometidos com a temtica, com a finalidade de analisar, oferecer subsdios, fazer recomendaes, propor critrios e estratgias para a reformulao dos processos e polticas de avaliao da educao superior e elaborar a reviso crtica dos seus instrumentos, metodologias e critrios utilizados. O trabalho da referida comisso pautou-se por uma viso abrangente do papel dos processos avaliativos sem dissociar estes da necessria regulao do Estado para fomentar e supervisionar o sistema em seu conjunto, mas tambm reconhece a importncia de uma poltica capaz de refundar a misso pblica do sistema de educao brasileiro, respeitando sua diversidade, mas tornando-o compatvel com as exigncias de qualidade, relevncia social e autonomia. Partindo do princpio de que a educao um direito e um bem pblico, entende que a misso pblica da Educao superior formar cidados, profissional e cientificamente competentes e, ao mesmo tempo, comprometidos com o projeto social do pas (Brasil, MEC, 2003, p. 7). Tal concepo revelou um esforo em repensar as polticas estandardizadas para o setor, bem como a lgica restritiva imposta ao campo universitrio ao reduzi-lo mera subordinao ao mercado de trabalho. Aps audincias pblicas, com o objetivo de ampliar as bases analticas dos processos de gesto e regulao da educao superior, a comisso props um Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior, entendendo-o como base para uma nova proposta de avaliao da educao superior brasileira pautada pelos seguintes princpios e critrios: educao como direito social e dever do Estado, definio de valores sociais historicamente determinados, rediscusso dos atuais marcos de regulao e controle ampliando o seu escopo para o Estado e a comunidade educativa; resgate histrico e poltico do carter edu-

cativo e, portanto, formativo da avaliao; respeito identidade e diversidade institucionais em um sistema diversificado e globalidade, legitimidade e continuidade das aes de avaliao no sentido de garantir eficcia formativa e efetividade social por meio da regulao com a emancipao institucional (Brasil, MEC, 2003, pp. 63-8). A questo que parece central nesse processo, no contexto atual, perceber, como afirma Chau (1998), que a luta democrtica e republicana est demarcada agora pela luta pelo Fundo Pblico. Nesse sentido, o Fundo Pblico pode voltar-se mais efetivamente para o atendimento de demandas e carncias da populao em geral ou pode voltar-se s demandas e exigncias relacionadas aos que possuem acmulo de capital. A demanda pelos recursos do Fundo Pblico, mediada pelo Estado, expressa a luta histrica entre a classe-que-vive-docapital e a classe-que-vive-do-trabalho, levando em conta a constituio dos Estados-nao e a consolidao do modo de produo capitalista. Existe, portanto, uma enorme tenso quando se decide, nos poderes Executivo e Legislativo, sobre a destinao dos recursos pblicos, pois h que se fazer uma opo: financiam-se aes na linha que propicia a acumulao de capital ou na perspectiva que favorece a reproduo e a emancipao crescente do trabalho (Dourado, Catani & Oliveira, 2003c). Conforme Amaral, Catani e Oliveira (2003), nesse contexto que se torna fundamental analisar e discutir o financiamento da educao superior brasileira, considerando as mudanas em curso e os desafios da luta democrtica pela destinao do Fundo Pblico. preciso ter claro, inicialmente, que os recursos financeiros destinados ao ensino superior pblico brasileiro pertencem ao Fundo Pblico e que o seu volume sujeita-se a tenses ideolgico-econmicas. Fazse necessrio, conforme expressam os autores, considerar essa temtica levando em conta a estrutura capitalista-liberal e o recente processo de reforma do Estado no Brasil, bem como as mudanas que vm ocorrendo no campo da educao superior, sobretudo nas ltimas trs dcadas.

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 fundamental, portanto, aprofundarmos o debate acerca do financiamento pblico da educao superior brasileira e do papel social dessa frente ao contexto econmico, poltico e cultural que se quer construir. A dialtica mais geral da funo do Fundo Pblico, no que se refere reproduo do capital e da fora de trabalho, tambm se aplica educao superior. A desmercantilizao das IES pblicas, como contraponto s polticas implementadas na ltima dcada, constitui-se imperativo nas opes a serem estabelecidas para a utilizao do Fundo Pblico. Faz-se necessrio tambm demarcar, de maneira mais clara, como o pas vai utilizar e distribuir a riqueza pblica produzida e como vai estabelecer as formas de controle institucionais desses recursos. Sem essa alterao no relacionamento Estado-universidades pblicas ou educao superior pblica torna-se impossvel reverter o processo de privatizao, mercantilizao e mercadorizao que pautou a reestruturao a partir da dcada de 1990 (Dourado, Catani & Oliveira, 2003c). Retomando o que afirmei em pginas anteriores, a USP (docentes, alunos, funcionrios) no se encontra em uma redoma, isolada em suas excelncias e produtividades inquestionveis. Acredito ser redundante e cansativo reiterar suas virtudes institucionais, sua contribuio como geradora e difusora de conhecimento e locus de formao de quadros nos mais distintos matizes. O que est em jogo, acredito, uma outra dimenso (5), que recupero a partir de texto anterior (Catani, 2003c, p. 256). Escrevi o seguinte: Hlgio Trindade, valendo-se de um texto de J. J. Brunner e G. Sunkel (Conocimiento, sociedad y poltica. Santiago, Flacso, 1993, p. 9-15), pondera que, ao menos no que se refere s cincias ditas humanas, alguns especialistas diagnosticam que os pesquisadores sociais, recolhidos em seus domnios tradicionais de produo departamentos ou centros de pesquisa , encontram-se cada dia em maior desvantagem em relao aos analistas simblicos. Estes cumprem as mesmas funes em

novos domnios (consultorias privadas, assessoria legislativa, agncias de anlise e organismos internacionais) e esto constituindo um sistema que se parece cada vez mais com um contexto de mercado. Apoiando-se no conhecimento disponvel das cincias sociais, o que interessa ao analista simblico , sobretudo, o servio que manipula, operando os efeitos plsticos buscados. Neste novo contexto de globalizao do mercado de analistas simblicos, criam-se novas formas de financiamento em expanso, tornando obsoletas as que no passado permitiam o desenvolvimento das universidades. Esse o ponto. O trabalho acadmico realizado de forma tradicional tende a ser estigmatizado em detrimento de formas mais dinmicas, de aplicaes imediatas. Bourdieu escreve que, para se avanar alm das manifestaes aparentes, h que se evitar aquilo em que o mundo intelectual se transformou, isto , o terreno de uma luta visando produzir e impor novos intelectuais, portanto uma nova definio do intelectual e do seu papel poltico, uma nova definio da filosofia e do filsofo, doravante empenhado nos vagos debates de uma filosofia poltica sem tecnicidade, de uma cincia social reduzida a uma patologia de sarau eleitoral e a um comentrio descuidado de pesquisas comerciais sem mtodo. Plato tinha uma palavra magnfica para todas essas pessoas, doxsofo: esse tcnico-da-opinio-que-secr-cientista (traduzo o triplo sentido da palavra) apresenta os problemas da poltica nos prprios termos em que os apresentam os homens de negcios, os polticos e os jornalistas polticos (isto , exatamente os que podem pagar pesquisas) []. O socilogo se ope ao doxsofo, como o filsofo, porque questiona as evidncias e sobretudo as que se apresentam sob a forma de questes, tanto as suas quanto as dos outros []. O que defendo acima de tudo a possibilidade e a necessidade do intelectual crtico, e principalmente crtico da doxa intelectual que os doxsofos difun-

5 No retomo aqui diretamente, por falta de espao, uma srie de questes candentes, tais como a educao como direito social e as perspectivas de universalizao do acesso ao ensino superior gratuito (ver, a respeito: Oliveira, Moehlecke & Catani, 2003); o debate acerca do relacionamento da USP e das fundaes (entidades privadas de apoio) h vasto material editado pela Associao dos Docentes da USP (Adusp), que est sendo objeto de investigao que apenas comeo a realizar no momento; os cursos pagos ministrados no inteiro dos seus campi, sob as mais variadas modalidades; as alarmantes taxas de evaso escolar; a total insegurana nos campi e a intil atuao das empresas terceirizadas de prestao de servios de segurana, etc.

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dem. No h verdadeira democracia sem verdadeiro contra-poder crtico. O intelectual um contra-poder, e de primeira grandeza. por isso que considero o trabalho de demolio do intelectual crtico, morto ou vivo Marx, Nietzsche, Sartre, Foucault, e alguns outros classificados em bloco sob o rtulo de pensamento 68 , to perigoso quanto a demolio da coisa pblica e inscrevendo-se no mesmo empreendimento global de restaurao (Bourdieu, 1998, pp. 16-8; Bourdieu, 1997, pp. 733-6) (6). Bourdieu, no incio dos anos 90, criou a revista Lber revista internacional de livros (o nmero inaugural de maro de 1990) , representando a aproximao em relao a intelectuais de reas prximas ou mesmo distantes das cincias sociais, como por exemplo os matemticos. Tais alianas e aproximaes como que antecipam a mesma concepo generosa das humanidades que est na raiz da revista [], tentativa bem-sucedida de financiar uma aliana entre as Letras, a Filosofia, as Artes e as Cincias Sociais (Miceli, 1999, p. 115). Com a Lber, encabeada por Bourdieu, pretendia-se estabelecer uma forma de resistncia a uma situao de ajuste intelectual, propondo uma retomada do Iluminismo que passa pelo resgate da capacidade de aliar autonomia da esfera intelectual com o engajamento crtico em um espao pblico e poltico. Nesse sentido, redefine o modelo e a misso dos intelectuais. Em lugar do intelectual total maneira de Sartre, ou do intelectual especfico de Foucault, sugere o intelectual coletivo, transdisciplinar e internacional como alternativa aos poderes econmicos, polticos e da mdia (Musse, 1997) (7). O intelectual coletivo seria um conjunto de indivduos cuja soma de trabalhos de pesquisa e participao em assuntos comuns constitui uma espcie de coletivo ad hoc. O que se aproxima dessa forma de atuao preconizada por Bourdieu e seus companheiros, no Brasil, talvez seja o Frum de Polticas Pblicas, lanado por um coletivo de docentes da USP em 20 de dezembro de 2002 e que agora encontra-se

6 Para uma corrosiva crtica aos mdia, ver: Bourdieu (1997) e tambm sua obra Pensamento e Accin (2002), em especial a parte II (Los Medios al Servicio de la Revolucin Conservadora), reunindo cinco textos. Ver, tambm: La Nueva Vulgata Planetaria (Bourdieu, 2002, p.p 121-9), onde o neoliberalismo e as relaes pblico-privado so dissecadas. 7 Ver O Papel Pblico de Escritores e Intelectuais (pp. 29-41) e Um Acadmico Comprometido: Pierre Bourdieu (19302002) (pp. 54-56), contidos em Said, 2003.

abrigado no Instituto de Estudos Avanados-USP. A publicizao do Frum ocorreu em sesso no auditrio da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, congregando mais de 400 pessoas, tendo como mote a seguinte questo: O que a universidade pode fazer pelo Brasil? Os documentos lanados so em nmero de quatro: os dois preparatrios (dezembro de 2002), o que foi divulgado em janeiro de 2003, bem como o encaminhado ao prof. dr. Gerhard Malnic, ento diretor do IEA-USP, em fins do primeiro semestre de 2003. O primeiro documento, de 5 de dezembro de 2002, intitula-se Em Cena. Destaca a necessidade de a universidade brasileira se manter sintonizada com a sua poca, principalmente aps a vitria de Lula para a Presidncia da Repblica. Contra o esprito de arquiplago, a Universidade pode estimular o dilogo entre disciplinas, a mescla de campos, a sntese de vises, que h muito no cabem nos limites estreitos da velha estrutura departamental []. A livre pesquisa e a autonomia acadmica, to preciosos quanto ameaados, so hoje mais do que nunca fundamentais. Como pesquisadores, o melhor que podemos fazer pelo pas preservar esse patrimnio ameaado, ampliando-o urgentemente por meio de um esforo simultneo para dentro e para fora das cidades universitrias. Objetivava-se perseguir dois alvos: a) constituir uma rede de cumplicidades no interior das Universidades, nos ncleos e centros de pesquisa, tarefa bsica para quem pretende elaborar novas polticas pblicas bebendo das fontes das sociologias, fsicas, matemticas, filosofias, economias, engenharias, antropologias, letras e tantas outras reas do saber. Rede de cumplicidades que saber encontrar meios e mecanismos de comunicao e intercmbio. Nesse sentido, ser bem-vindo o lanamento e a sustentao de um Portal Pblico na Internet, como meio oxigenador do debate acadmico; b) a partir da USP, buscar dar forma a partir de um Laboratrio de Novas Estratgias Pblicas, de modo a institucionalizar o esforo de aglutinao

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humana e a estruturar um espao de produo sistemtico de novas diretrizes para as polticas pblicas no Brasil. O documento conclui-se com a afirmao de que esses dois objetivos se complementam no apoio, estmulo, provocao, crtica, animao e socializao do conhecimento de interesse pblico. Sua independncia de partidos polticos e de governos marca fundante, assim como a democracia de seus laos internos e externos. O movimento que pretendemos lanar deve ser mltiplo, democrtico, diversificado, polimorfo e interativo. Trata-se de um padro de dedicao acadmica distinto da normalidade universitria. A comear pela idia-fora da agregao em torno da nova dimenso que se abre para a vida pblica []. Mais do que abertos ao novo, queremos participao e envolvimento com toda forma de resistncia eroso das instituies e ao nosso declnio como mulheres e homens pblicos. L-se no segundo documento (sem ttulo) que a vitria eleitoral do PT acontece em uma conjuntura que dificulta ao mximo uma poltica de transformao social, prevendo que o governo de Luiz Incio Lula da Silva ser marcado [] pelo embate entre o anseio de transformao social e as dificuldades para implement-la. Reconhece com todas as letras que o programa do novo governo no um programa socialista. Defende o respeito aos contratos e propriedade. Trata-se antes de um projeto reformista. No no sentido das reformas neoliberais da dcada passada, mas de uma atualizao do programa de reformas de base, do governo Joo Goulart. A diferena que, enquanto os altos ndices de crescimento, alcanados no governo JK, constituam o ponto de partida dessas reformas (impossibilitadas apenas pelo esprito submisso de nossas classes dominantes e pelo cenrio da Guerra Fria), o esforo do novo governo deve ser no sentido de simultaneamente impulsionar o desenvolvimento econmico e as reformas sociais. Ou melhor, parte-se de uma premissa, cada vez mais atual, de que, ao contrrio da clebre frase de Delfim Neto preciso fa-

zer o bolo crescer antes de reparti-lo , as reformas so uma espcie de pr-condio da retomada do desenvolvimento. Entende que a viabilidade de um programa alternativo ao neoliberalismo ser tentado no Brasil nos prximos anos []. A crise econmica mundial fragilizou a hegemonia do neoliberalismo. Mas o xito ou no de uma poltica alternativa depender da criatividade e da ao das foras sociais envolvidas nesse processo. E conclui, definindo as tarefas para parte dos docentes universitrios: a tarefa dos intelectuais de esquerda, da universidade, nesse cenrio, adquire grande importncia. No se trata apenas de interferir na disputa pela hegemonia ideolgica. Cabe tambm constituir e tentar implementar projetos que auxiliem o pas a superar o programa neoliberal, com uma interveno eivada e orientada para a transformao social. O terceiro documento, Notas sobre o Frum de Polticas Pblicas (23 de janeiro de 2003), menciona que o coletivo de intelectuais que havia sido lanado no ms anterior tem vocao integradora de iniciativas e projetos em gestao e/ou em andamento, sempre respeitando a dinmica de seus integrantes. Deve constituir-se como um espao de diversidade, no momento em que o novo governo inicia seu mandato. Prope-se que vai se buscar estabelecer um dilogo com a nova administrao e com suas polticas. Mas o melhor que a Universidade pode fazer para o pas e mesmo para o governo intensificar a chama da crtica. Se o governo pode errar, como disse o presidente da Repblica, nada melhor do que a reflexo engajada e contundente daqueles que esto compreendendo que o Brasil comeou a mudar e que pode mudar muito mais. Dessa forma, a nossa autonomia (na forma e no contedo) e o exerccio independente da razo vital para o sucesso de um Frum de reflexo e elaborao como o nosso. Na mesma direo, os laos dos membros do Frum devem ser muito amplos, flexveis e, fundamentalmente, democrticos. No somos um partido poltico nem um

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sindicato, e nem estamos dispostos a fomentar laos de atrelamento a nenhum deles. No queremos afastar os que desconfiam (ou no simpatizam) do atual governo. O ponto que nos une a disposio de discutir e elaborar polticas pblicas, seja acentuando a crtica, seja acentuando a formulao de alternativas, seja combinando as posturas do modo que cada um, cada grupo, julgar conveniente. Estamos apenas reivindicando o nosso espao como professores e pesquisadores universitrios que esto aceitando o desafio de pensar polticas de um modo razoavelmente mais organizado e com foco do que o laissez-faire que marca necessariamente a vida acadmica. Para tanto, a democracia, a tolerncia, o respeito devem integrar nossos fundamentos para alm da retrica trivial. Nos itens finais, prev que o Frum deve [] livrar-se de todas as amarras, preconceitos e frmulas orgnicas de tipo reivindicativo ou poltico-partidrio. Como um espao aberto e diverso de discusso franca e respeitosa sobre polticas pblicas, deve estimular a formulao da crtica e das alternativas. A Universidade brasileira, e a USP em especial, no pode ficar margem do que est ocorrendo hoje no Pas. Se o mote-chave a mudana, nada melhor do que propor que a parte mais emblemtica da inteligncia nacional, que domina tcnicas, metodologia e que sabe pesquisar, seja capaz de produzir conhecimento para um pas que pretende se renovar. Se formos capazes de exercitar nossas capacidades, dando forma a alternativas, outros caminhos (mesmo que cruzados), oportunidades e, principalmente, conhecimento novo sobre a poltica econmica, o fome zero, a orientao tecnolgica, cultural, cientfica e assim por diante, teremos dado uma enorme contribuio ao Pas. Para levar a cabo esse debate, sugerimos que seja pensado um colegiado amplo do Frum, capaz de represent-lo e de dar prosseguimento s suas decises (Portal na Internet, espao

para uma sede, computador, rede de membros/amigos do Frum, rede de pesquisadores, estmulo para debates etc.). O documento entregue ao prof. Gerhard Malnic (IEA-USP) constitui-se em sntese, com alguns acrscimos e alteraes, dos textos anteriores. Assinado por trs dezenas de professores de distintas unidades da USP (8), o Frum de Polticas Pblicas est sendo implementado no esprito de que a Universidade brasileira precisa estar em sintonia
Foto: Arquivo CCS/Argus

8 Os nomes so os seguintes: Afrnio Catani, Amlia Cohn, Bernardo Ricupero, Celso Frederico, Ccero Arajo, Carlos Augusto Calil, Edlson Crema, Esther Hamburger, Fernanda Peixoto, Fernando S. Ribeiro, Glauco Arbix, Jorge Grespan, Jos Aquiles Grimoni, Laerte Schzater, Luiz Roncari, Leopoldo Waizbort, Maria Aparecida Aquino, Mario Salerno, Marta Amoroso, Milton Meira, Mamede Jarouche, Mauro Zilbovicius, Olgaria Matos, Ricardo Toledo, Ricardo Musse, Roberto Marx, Sergio Cardoso, Sylvia Garcia, Vera Telles, Viviana Bosi.

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com o esprito de sua poca. E isso se faz com trabalho e pesquisa sria, e com a produo permanente de novos conhecimentos. O Frum foi pensado com o intuito de reunir, agregar, combinar, fazer interagir as atividades individuais, projetos coletivos, grupos de pesquisa ou de afinidades profissionais, etc. O ponto de convergncia entre as diversas iniciativas e atividades a disposio para o debate, para a discusso e elaborao de novos parmetros para as polticas pblicas no Brasil, seja acentuando a crtica, seja acentuando a formulao de alternativas, seja combinando as posturas do modo que cada um, cada grupo, julgar conveniente. Trata-se de valorizar e potencializar os conhecimentos e competncias acumulados em cada uma das reas, promovendo a sinergia das iniciativas em torno do debate, da crtica e proposio de alternativas para as questes que se julgar relevantes para os rumos do pas. Uma reflexo engajada e comprometida com os desafios do momento, mas que tambm inove na forma de produo e difuso do conhecimento, incentivando as convergncias, as transversalidades, as interseces entre os vrios campos do saber, pavimentando dessa forma as vias para a superao do atual insulamento da vida acadmica e tambm das hoje anacrnicas fronteiras disciplinares. Como espao democrtico de aglutinao dos docentes da USP e do pas, no cabe ao Frum a definio a priori de uma agenda de debates e atividades. E muito menos se restringir a um ou outro tema posto pelas urgncias polticas do momento. A agenda do Frum ser montada a partir da reunio do conjunto das iniciativas que vierem a ser propostas pelos docentes nele engajados. Tanto podem ser agendas temticas ou definidas em torno de questes determinadas julgadas relevantes para os rumos do pas, como tambm podem ser propostas de consenso construdas nos pontos de interseco dessas e outras atividades. O Informativo do Instituto de Estudos

Avanados da Universidade de So Paulo (ano XV, no 72, ago.-set./2003) fez a divulgao do Frum s pginas 4 e 5, alm de sintetizar os debates ocorridos quando da discusso do primeiro tema do FPP, qual seja, a TV Digital. O Frum sobre TV Digital integrado por pesquisadores e profissionais da USP vinculados Escola Politcnica, Escola de Comunicaes e Artes, TV USP, Escola do Futuro, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas e Projeto Cidade do Conhecimento (ligado ao IEA). Atualmente, colegas discutem o formato de um Frum envolvendo temas relativos s polticas de ensino superior no Brasil. Gostaria, nesse momento, de retomar a epgrafe do presente artigo, extrada de um texto de Marcel Mauss, que reflete com preciso os dilemas que a Universidade e seu corpo docente hoje enfrentam. Em matria de cincias, nenhuma lentido suficiente: isso nos remete idia braudeliana da longa durao, das sedimentaes constantes e incessantes, prprias da reflexo acadmica, metdica e sistemtica. Em matria do prtico, no se pode esperar: h que se estar preparado para atender a demandas que necessitam de um saber especializado, qualificado e, por vezes, de ponta. Pierre Rosanvaillon, em sua aula inaugural no Collge de France, no ano passado, intitulada Por uma Histria Conceitual do Poltico, recupera as consideraes de Mauss e pondera que se trata de problemas contemporneos universalmente debatidos, sendo muito grande o risco de ver desaparecer a diferena entre o trabalho paciente e o comentrio apressado, em uma palavra, entre a cincia e a opinio (Rosanvaillon, 2003, p. 77). Navegando por guas que conhece bem, entende que a histria moderna e contempornea do poltico no saberia desentender-se do mundo e encerrar-se em um recinto preservado pelo inacessvel aos movimentos da vida. Ao contrrio, sua ambio descer arena cvica e trazer para ali um suplemento de inteligibilidade, um aumento de lucidez. Deve propor uma leitura

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crtica e serena do mundo nos locais em que dominam com tanta freqncia o clamor das paixes, a versatilidade das opinies e a comodidade das ideologias. Portanto, o trabalho cientfico mais rigoroso e as aquisies mais pertinentes da erudio participam diretamente da atividade cidad, nascem da confrontao com o acontecimento e permanecem ligados a ele (Rosanvaillon, 2003, pp. 77-8). Conluo valendo-me, uma vez mais, do

historiador francs, que procura pautar seu trabalho no exemplo dos grandes sbios, que o foram tambm, por sua prpria obra, infatigveis cidados e que no se deram trgua em esposar o pessimismo da inteligncia com o otimismo da vontade, para retomar uma expresso de Romain Rolland, popularizada por Gramsci, que serviu durante muito tempo de guia a uma grande parte de minha gerao (Rosanvaillon, 2003, p. 78).

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