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Bolilla I INTRODUCCIN AL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. El Estado. Nocin e incidencia en la conformacin del Derecho Administrativo.

Estado: cuando hacemos referencia al estado estamos haciendo referencia a uno de los motivos que es la convivencia social que impone la relacin mando-obediencia. Esta accin de mandar en el mbito del estado se da por medio de las funciones (ejecutiva, legislativa y judicial) y mediante el ordenamiento jurdico, el estado sea auto organizado a travs de una estructura funcional de ministerios, secretaras, subsecretaras, entes descentralizados, distintas reparticiones, la misma ciencia sometida continuamente a revisiones y cambios. La actividad del estado est dirigida el bien comn (causa final) y debe ser llevada a cabo por alguien (funcionarios o empleados pblicos). El estado ejerce la denominada funcin administrativa, que es el eje de su accionar y es por este medio donde el ciudadano se comunica jurdicamente con el estado en el ejercicio de esta importante funcin el estado puede vulnerar los derechos o intereses del ciudadano o particular. Y el particular puede impugnar las disposiciones, rdenes, resoluciones o medidas que le afecten, mediante recursos, reclamaciones o denuncias o bien llevar su queja al poder judicial para su revisin. El derecho administrativo debe buscar y encontrar el equilibrio entre los extremos Estado- individuo, poder-derechos, autoridad-libertad, prerrogativa estatal-garanta individual, intervencionismo-libertad de mercado. (Mediando en la solucin de problemas jurdicos cotidianos de la gente ante el estado, ante reparticiones o empresas que ejerzan funciones por est delegadas o concesionadas, en esta mediacin el Estado debe realizar el bien comn Se han elaborado distintas teoras para definir el estado: teoras sociolgica: consideran al estado como: 1. hecho de convivencia 2. hecho de dominacin 3. dualidad de gobernantes y gobernados 4. producto de la lucha de clases 5. asociacin 6. institucin 7. persona moral 8. confunde su nocin con alguno de sus elementos o causas tales como pueblo territorio, poder, gobierno teoras deontolgicas: lo definen desde su fin, as Aristteles y Santo Toms decan que lo importante era el fin del estado, como parte integrante de la esencia de todo ser, porque la causa final del estado (bien comn) se confunde con la causa eficiente (origen de una cosa) Teoras jurdicas: lo conceptualizan como: 1. orden jurdico 2. relacin jurdica 3. sujeto de derecho o persona jurdica 4. patrimonio afectacin 5. unidad jurdica teorias polticas: el estado como: 1. soberana 1

2. 3. 4. 5.

empresa poltica rgimen decisin personificacin de la nacin

Definiciones Dromi: lo define como: el Estado es una realidad social y poltica integrada por un conjunto de hombres con asiento en un determinado mbito territorial, con potestad soberana en lo interior e independiente en sus relaciones internacionales y que los nuevos conceptos de soberana que predominan en los actuales procesos de integracin de estados, aqulla puede ser transferida, desligada o cedida a organismos o instituciones supranacionales sin menoscabo de su sentido ontolgico. A este respecto la reforma constitucional de 1924 establece en el artculo 75 inciso 24 "corresponde al Congreso aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a organismos supra estatales en condiciones de reciprocidad e igualdad y que respeten el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes, la aprobacin de estos tratados con estado de Latinoamrica requiere la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara.. en cuanto a la existencia del estado as como la sociedad no es un ser sustancial en la medida que no tiene una realidad como la planta un animal un ro (por s mismo en s mismo). El estado tiene una existencia accidental en el hombre dado que necesite existir en el ser de los individuos que lo sustentan (si no hay hombres hay estado) Fines de la edad media: el estado y la sociedad polticamente organizada (Grecia - La Polis y en Roma Cvitas) Cassagne: es la perfecta organizacin jurdico-poltica de la comunidad que procura el bien comn Jellinek: corporacin integrada por el pueblo y dotada de poder para mandar Causa Material: el pueblo organizado jurdicamente, dentro de un territorio fijo y bajo el imperio de una ley cuyo fin es el inters comn Causa Formal: una persona jurdica diferente de los individuos que la conforman, que acta a travs de instituciones creadas dentro de un ordenamiento el estado puede actuar como persona de derecho privado, cuando contrata con particulares en un mismo plano de igualdad (vender un inmueble de su propiedad privada) o como persona de derecho pblico para regular la actividad de los individuos (dar una concesin). Incidencia del Estado en la conformacion del derecho administrativo Estado (realidad politica) como sociedad (o realidad social) siendo la sociedad la conformacin de una pluralidad de hombres inteligentes y lderes unidos en torno a la consecucin del bien comn, esta sociedad se conjuga a travs del orden (es la disposicin de las partes para alcanzar una determinada finalidad asociativa). Es as que la sociedad, estado, la comunidad es una realidad accidental motivada por los individuos en cumplimiento de una voluntad comn, porque la realidad sustancial estn los individuos y la realidad social no tiene un ser independiente de sus 2

integrantes, precisamente con existencia distinta de la de los hombres que la constitucin y en su constitucin predomina la intencionalidad o la relacin inmaterial que los hombres con miras al orden comunitario y la sociedad al ser accidental no posee sustancia su existencia le viene por injerencia mediante una conjuncin compuesta de individualidades. La realidad social como producto del obrar humano es una unidad de accin para el bien y se supone un orden y se persigue un fin conceptos que requieren la existencia del Estado, ente que tiene a su cargo ordenar la sociedad poltica en pos del bien comn Administracion publica como parte del Estado (realidad administrativa como parte de la realidad politica ) el estado es una especie del gnero Sociedad. El individuo participa simultneamente de muchas sociedades (polticas y civiles, generales y particulares, obligadas y espontnea) pero la realidad poltica traducida como realidad estatal con un modelo de organizacin administrativa y pblica permanente le impone su intervencin por razones de naturaleza en busca de una coordinacin unitaria que asegure el bien de todos y de cada uno de sus partes. As como la realidad poltica afecta slo un sector de lo social la realidad administrativa abarca nicamente un sector de lo poltico. Remite a una estructura organizacional (la administracin pblica) que se articula relacional mente con los individuos en ejercicio de una funcin (administrativa) y cuya regulacin jurdica constituyen objeto especfico del derecho administrativo ordenacin jurdica de la realidad social: la realidad social requiere necesariamente el derecho para su ordenacin desde los principios el hombre recurri al establecimiento de normas para arreglar las relaciones entre los miembros de la sociedad, en un contrato social. ste ordenamiento tiene como condicin de posibilidad la existencia del poder, como elemento inicio inescindible de la causa formal del estado, (evitando la anarqua) De la soberana popular del poder constituyente: el ejercicio del poder estatal en forma suprema independiente y de otros estados es denominado soberana. El pueblo es soberano que se reconoca en cabeza del pueblo poda darse vlidamente las normas fundamentales que distribuyeran ese poder absoluto que establecer los mecanismos para su control y reconociera y proteger a la libertad de los individuos que integraban la comunidad poltica organizada el pueblo, as trasladaba su condicin soberana al estado que constitua mediante el dictado de la constitucin. Este poder constituyente es contemporneo con la aparicin del estado como consecuencia de su independencia o de una revolucin es denominado originario y en esta etapa fundacional el poder constituyente se manifiesta como la competencia de las competencias, al disponer el pueblo soberano de la potestad exclusiva de la creacin de un estado y de su institucionalizacin jurdica. Por lo tanto no se ha de ser condicionado por ninguna norma positiva previa ni requiere justificacin alguna frente a otros estados. Y si se realizan modificaciones a la ley fundamental quiere decir que est poder constituyente pasa ser derivado donde est poder reformador deber ajustarse a los preceptos dictados por el originario en cuanto los requisitos de forma que las disposiciones del poder constituyente al ordenamiento jurdico: el poder en su manifestacin primigenia se exterioriza como poder constituyente, contiene la competencia de dictar la constitucin, norma estructural y suprema de la ordenacin jurdica estatal que rige el reparto y el control de los poderes pblicos. El cumplimiento de los fines de soberano impuesto por el pueblo en la constitucin exiga la existencia de la autoridad, sin la cual sta corra el riesgo de convertirse en letra muerta as en consecuencia trajo la creacin y distribucin de las magistraturas y la delimitacin 3

de sus funciones y las institucin de un sistema de controles recprocos proceso que demand siglos. La autoridad popular reemplaz en forma paulatina el mtodo del autoritarismo la llamada divisin de poderes con el sistema de frenos y contrapesos, distribuyeran el poder estatal en fronteras al tiempo que la consolidacin del poder estatal trajo aparejado su supremaca frente a cualquier otro orden jurdico interno o externo. As por medio de la constitucin el poder constituyente y el derecho o sea la constitucin establece las funciones (gubernativa, legislativo y judicial) y los rganos (presidente Congreso, juez) encargados de actuar y desenvolver el poder en el plano concreto de la existencia as el poder se manifiesta como una instancia institucionalizada de la realidad que prev en su dinmica la creacin y ejecucin del derecho poder constituido (rgano ejecutivo, legislativo y judicial). Por ello la constitucin constituye la norma fundamental y suprema que domina la pirmide normativa del estado es la cspide del ordenamiento jurdico en ella se funda y Acer se debe subordinar todo el poder constituido que slo puede actuar dentro de la competencia que aqu se fija, este orden de cosas fue modificado por la aparicin del fenmeno de la integracin internacional, el que importa la participacin de los estados en una organizacin poltica mayor que no es posible encasillar en ninguna de las figuras tpicas del derecho constitucional. Las causas del Estado y la Constitucion las causas cogobierna, en tal razn dehiscencia y existencia a todas las realidades, cualquiera que sea su gnero y especie actan como principios explicativos del ser en su integridad, composicin, orden y finalidad por las causas explican los antecedentes y consecuentes de la unidad estatal no se puede hablar de elementos ya que no se puede admitir una divisin fragmentaria de las partes y no se puede desarticular. El estado es una unidad por consiguiente la divisin en elementos slo obedece a un fin metodolgico pero no una explicacin ontolgica las causas explican el ser social y estatal en cuanto al orden de su creacin (causa eficiente), constitucin (causa material), direccin (causa final) y ordenacin (causa formal) por esas entienden lo fenmeno jurdico polticos y administrativos que operan en su consecuencia: relacin jurdico-administrativa, alteridad fisco-contribuyente, organizacin y descentralizacin administrativa, espacio fsico como lmite de poderes y competencias, servicios pblicos como efecto de la causa final, ordenamiento jurdicoadministrativo como aspecto esencial que da forma la red estatal las causas del estados pueden buscarse la constitucin porque es la norma suprema que oficia entre el nexo de la creacin del estado y su forma de ordenacin a travs del cual se encauzan la realidad poltica y administrativa causa eficiente: explica precisamente el origen o creacin del estado (o de la cosa) Es la que refiere al nacimiento o punto de partida de primigenio est radicada en la naturaleza sociable del hombre el individuo vive en sociedad convive o vive con los dems, con sus semejantes en la fuente de la sociedad, el principio generador, donde la voluntad humana es movida hacia lo social en razn del bien causa final: explica la ratio essendi (razon esencial) del Estado es el bien comn donde el fin es un objetivo a cumplir imperativamente es decir trtese del conjunto de las condiciones sociales que permiten y favorecen el desarrollo integral de las personalidades. En su contenido comprende el bien esencial para el desenvolvimiento intelectual moral y cultural del hombre es bien instrumental comprensivo de los medios materiales necesarios para la subsistencia (en el Estado es el bien comun temporal, es social) 4

as la constitucin reconoce los derechos individuales y otorga garantas necesarias para asegurar su ejercicio, los derechos civiles de los artculos 14.14 bis, 18,19, 41 y 42 de la primer parte se conjugan con los consagrados en los artculos 75 incisos 17, 19, 22:23, y 125 que a la par de un reconocimiento imponen directivas al accionar del estado la constitucin establece como criterio rector de igualdad en el artculo 16 y la desigualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin en el artculo 75 inciso 19 como sede el fin es comn la accin estatal no debe limitarse a procurar el bien de determinadas personas o clases no es un bien particular sino social causa material: se lo caracteriza por aquello de lo que esta hecha la cosa, es decir la materia que la compone. En el caso del Estado la causa material esta constituida por la poblacin y el territorio explica el aspecto constitutivo de ser estatal: poblacin y territorio, como componentes humanos y fsicos-espacial (geografico) causa formal: la causa formal es la que nos muestra de que modo es una cosa, es el elemento diferencial que hace que un objeto sea lo que es y no otra cosa. En el Estado hay un elemento forma que da forma al conjunto de habitantes de un territorio. La causa formal que hace que un conglomeramiento humano sea Estado es el orden. Este orden se mantiene por el poder, indispensable como estructura gubernamental para regular el poder y este poder politico es un instrumento para la realizacin del orden. A estos 3 atributos poder-gobierno-ordenamiento juridico se los seala como propios del orden politico. Max Weber: 1) el poder es una capacidad para realizar un fin, presedida por la idea de un bien publico 2) para esto es necesario que organos o agentes del Estado lo lleven a cabo y es aqu donde el gobierno lo pone en ejecucin 3) el gobierno en ejercicio del poder debe darse un ordenamiento juridico positivo El orden poltico se instaura y mantiene por tres elementos: a) poder, b) gobierno y c) ordenamiento jurdico. El poder al poder poltico es la capacidad para establecer normas de conducta o un lograr y para realizar se necesita una inteligencia, de una voluntad de una fuerza humana que lo concrete, que lo efectivo y que lo impulse. Hay que aparece el gobierno, el cual en ejercicio del poder instaurar un rgimen jurdico al que tambin deber someterse. porque se relaciona al Estado con el derecho administrativo? el derecho administrativo es la rama del derecho pblico que estudia la organizacin y actuacin del Estado con respecto a los individuos. Este Estado es autrquico, es decir que no necesita de otra comunidad para realizar sus fines y tiene autoridad para ejercer su poder estatal con el fin de lograr el orden social. El poder estatal lo ejerce el estado y no una sola persona fsica. Personalidad Juridica del Estado evolucin: en las monarquas del estado no era responsable por los actos que cometa. Luego se empez a aplicar la teora del fsico, en donde el estado poda ser demandado ante la justicia solamente por sus actos de carcter privado (porque eran actos similares a los realizados por las personas), pide la del carcter pblico seguan sin ser controlados (ej. una expropiacin).

Doctrina Tradicional: doble personalidad jurdica del estado Esta situacin hizo surgir la teora de la doble personalidad del estado: porque por un lado realizar actos de carcter pblico y por el otro, de carcter privado, es decir que dentro del estado haba dos personas y los actos de ambas deban someterse a los tribunales (respondiendo as por las dos clases de actos). Esta teora fue criticada sostenindose que el estado no tiene dos personalidades sino que era una sola persona, surgiendo as la personalidad unitaria del Estado en donde ste deba someterse todos sus actos a un control pero como nica persona. Actualidad: pues se considera que el estado tiene una nica personalidad jurdica, pero desarrollado clases de actividades: o La que realiza dentro del derecho pblico: cuando acta como poder pblico regulando la actividad comn de las personas (ej: al dar una concesin) o las que realiza dentro del derecho privado: cuando contrata con particulares en plano de igualdad actuando como persona privada (ej: cuando alquila un inmueble de su propiedad privada) y lo hace como titular de derechos y obligaciones en ambas clases de actividades el estado es responsable Doctrina Moderna: Personalidad jurdica unitaria. Esta doctrina se explica a travs de la teora de la institucin el estado es un organismo como una institucin con fines y elementos propios: voluntad expuestas en una misma idea, poder organizado para cumplir esa idea, participacin voluntaria de sus miembros para cumplir esa idea institucional unindose esa y colaborando con su actividad, etc. Esa institucin supera las personas fsicas que la componen, en poder y duracin. De todas formas los integrantes del estado (rgano) tiene limitada su actuacin por el principio de la especialidad: slo puedes llevar a cabo actividades estn relacionadas con la idea, fin u objeto de la institucin Estado benefactor o subsidiario? en la actualidad el modelo de estado benefactor (estado que intervienen toda clase de actividades econmicas y sociales que en teora le corresponden a los particulares) es dejado de lado para aplicar el modelo de estado subsidiario (estado que interviene en las actividades econmicas y sociales en forma subsidiaria, aplicando el principio de la subsidiaridad) Estado subsidiario: el estado subsidiario va a realizar las actividades indelegables (legislacin, seguridad, justicia) y supletoriamente se va a encargar a travs de organizaciones privadas o mixtas, de actividades de ndole privada (educacin, servicio pblico, salud, previsin) cuando los particulares que deben encargarse de dicha actividad no las cubren correctamente. Principio de subsidiaridad: significa que el estado no puede intervenir en aquellas actividades que los particulares pueden desempear con iniciativa (ej: las actividades enumeradas en el artculo 14 de la constitucin nacional como trabajar, ejercer la industria y el comercio, ensear y aprender) pero est obligado a intervenir en aquellas actividades en donde los particulares no tengan iniciativa o no sea suficiente Derecho Pblico y Derecho Privado si bien la distincin entre ambos derechos no est del todo definida, contamos con una serie de teoras o parmetros para ver sus diferencias: 6

Teora del inters segn esta teora del derecho pblico es aquel que tiene como finalidad el inters colectivo, general, social: y el privado es aquel cuya finalidad es el inters particular o privado. Esta teora tiene fachas sea que existen normas de derecho pblico que regulan intereses privados (ej. el art. 17 de la constitucin nacional protege la propiedad privada) Teora de los sujetos segn esta teora, si uno de los sujetos es el estado, estamos ante el derecho pblico, mientras que si uno de los sujetos son particulares, se tratara de derecho privado. La falla de esta teora es que muchas veces el Estado acta como particular (empresas estatales) Teoria de subordinacin y coordinacin de las normas El derecho publico seria aquel cuyas normas rigen relaciones de subordinacin en donde hay desigualdades entre las partes, en el derecho privado en cambio las normas regirian relaciones de coordinacin en donde hay igualdad entre las partes. La falla de esta teoria es que a veces en el derecho publico puede haber relaciones de coordinacin (ej. Tratados internacionales) y en el derecho privado puede haber relaciones de subordinacin (ej. Empleados se subordinan a su empleador) Es muy difcil lograr una regla clasificatoria entre ambos derechos Cassagne sostiene que antes de hacer una clasificacion es mas conveniente analizar la realidad juridica concreta en cada caso y a partir de alli se podra saber que clase de norma aplicar a dicho caso (es por eso que se pregunta para que se diferencia el derecho publico del privado es para saber que norma aplicar) Division de Poderes del Estado: la versin inicial de la divisin de poderes o sistema de frenos y contrapesos se expresa hoy en da a travs del concepto de transferencia de competencias o fractura del poder (frenarlo es tutelar las libertades pblicas) El Poder Publico: es el poder del estado, uno, nico y dividido entre funciones. La divisin de poderes esa distribucin del poder entre distintos rganos, para que cada uno de ellos ejerza determinada funcin, todas ellas destinadas al cumplimiento de los cometidos estatales. Pero es necesario aclarar que las que estn divididas o separadas son las funciones no el poder teora de la separacin de poderes del Estado : esta teora de Montesquieu surge de su obra "el espritu de las leyes" 1748 y propone dividir al poder en tres partes o funciones evitando as su concentracin en un solo rgano, ya que considera que todo rgano que tiene poder tiende a abusar de l. El poder es uno solo no son 3, que se reparte sus porciones en diferentes rganos al dividirlo logre el equilibrio mediante fuerzas de controles recprocos entre estos 3 poderes (legislativo: su funcin primordial es sancionar leyes; ejecutivo: su funcin primordial es ejecutar o poner en vigencia las leyes; judicial: su funcin primordial es administrar justicia) impidiendo a un poder invadir la esfera de los otros dos el poder ejecutivo tiene una doble actividad: o poltica (cuando realiza actos de gobierno como declarar el estado de sitio, nombrar y remover cierto funcionario, intervencin de las provincias) o administrativa (cuando realiza actos administrativos) el poder es uno solo y por eso Loewenstein considera que no debe hablarse de separacin de poderes estatales, sino de "distribucin de ciertas funciones estatales" (o "cuotas de poder ) a diferentes rganos del estado (aunque luego veremos que no hay una delimitacin exacta ni absoluta de dichas funciones y Kinnock en algunos casos un poder puede participar en la funciones de los otros). 7

Se refiere a poderes, porque Montesquieu us ese vocablo para hablar del poder del Estado, de sus rganos y funciones sin distincin 1.1. Las bases histricas y constitucionales del Derecho Administrativo. Condicionantes histricos, polticos, sociales y econmicos de su conformacin. El derecho administrativo en cuanto al conjunto de normas que regulan las relaciones del estado con particulares puede decirse que existido siempre desde el nacimiento del Estado. Esta poca en la de las monarquas absolutas en ese momento el derecho administrativo se agota en un nico precepto: un derecho ilimitado para administrar que no reconoce derechos del individuo frente al soberano, el particular es un objeto del poder estatal no un sujeto que se relaciona con el punto (a esto se ha denominado Estado de polica) y hacia finales de esta poca nace y se desarrolla el derecho cannico que estaba destinada influenciar las primeras etapas de la siguiente evolucin con el nacimiento del constitucionalismo en los EE UU, con la eclosin de la Revolucin Francesa y la declaracin de los derechos del hombre, se acelera a fines del siglo XVIII UN proceso de cambio en la vida poltica iniciado anteriormente por la Carta Magna (afectando as la relacin entre el Estado y los habitantes) para el siglo XXI el reconocimiento Supranacional e Internacional de determinadas garantas y libertades ej: Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que nuestro pas ratifica en el ao 1983 sometindose a la Jurisdiccin Supranacional; en 1994 se constitucionalista tal reconocimiento en el art 75 inc 22 de la Constitucin. Se sigue avanzando con los Tratados Interamericanos e Internacional contra la Corrupcin y sus clusulas de jurisdiccin universal; igualmente con la creacin de la Corte Penal Internacional. Comienza una nueva etapa el del moderno derecho administrativo, pues al demostrarse que existen derechos del individuo frente el estado siendo un sujeto y no un objeto, surge automticamente la necesidad de analizar el contenido de esa relacin entre sujetos y de construir los principios. as se evolucion desde el Estado de Polica al Estado de Derecho en el derecho romano exista la ficcion del Fisco como forma de demandar al soberano, en el estado moderno no puede ser demandado durante mucho tiempo, exigindose en nuestro pas hasta 1900 contar con una previa venia especial del Congreso y luego un reclamo administrativo previo la irresponsabilidad es soberano: el rey "no poda daar" desde el punto de vista jurdico y por lo tanto era irresponsable por daos materiales que causara; tambin el Estado Constitucional fue durante mucho tiempo irresponsable por los perjuicios que ocasionara y recin en 1933 CSJN acept su responsabilidad extra contractual (pero dista de ser satisfactoria) (de ese modo los actos del prncipe eran como los actos de Dios por encima del orden jurdico y su versin en el Estado Constitucional fue la teora de los actos de imperio luego "los actos de gobierno, o institucionales") La doble personalidad del estado: en la poca de la monarqua absoluta el rey era in demandarle e irresponsable, se ide la teora del fisco que vena constituir una especie de manifestacin privada del soberano colocando en un plano de igualdad con los particulares de este modo se desempeaba en parte al rigor de la concepcin soberana del rey (los autores hablan de la doble personalidad, como poder soberano y como sujeto de derecho) la jurisdiccin administrativa: en la monarqua exista la justicia retenida" el soberano decida por s las contiendas entre las partes, y luego se pasa la justicia delegada en la que el rey delega la decisin a un consejo que sigue dependiendo de l. Poder de polica: es un poder estatal jurdicamente ilimitado de coaccionar y dictar rdenes para realizar lo que soberano creyera conveniente, en de la poltica se caracteriza por la desmesura y el apriete o la violencia este tipo de pensamientos y de 8

conceptualizacin suele ser un elemento de apoyo y funcional al ejercicio abusivo del poder, por lo que no parece adecuado mantener el concepto dado que no se puede limitar. Otras hiptesis en las etapas histricas: la llamada idea liberal burguesa del Estado lo idealiza como un Estado rbitro, imparcial, presidente e independiente pero no siempre fue as y ello se debi a manifestaciones en intervenciones autoritarias en favor de determinados intereses o clases sociales. El siglo XIX respondi un rgimen autoritario en el orden poltico, liberal en el orden econmico mientras que en la mitad del siglo pasado estos dos postulados se ven invertido el liberalismo sera introducida en el orden poltico y la autoridad en el orden econmico. En las postrimeras del siglo XX parece advertirse otra evolucin la globalizacin econmica de las comunicaciones, de las ideas. La bsqueda de esa poca es el liberalismo tanto en lo poltico como en lo econmico luego de haber advertido los efectos de intervenciones econmicas realizadas en estafados. Pero como excepcin tenemos el cataclismo de los aos 2008/9 que lleva al mundo desarrollado un nuevo intervencionismo financiero ejemplo fijar un tope en las remuneraciones de los altos ejecutivos de las finanzas cuando sus empresas requeran ayuda financiera del Estado. Cuando el empresario prefiere no iniciar una accin judicial sino soportar la arbitrariedad y tratar de negociar algo mejor en el futuro, seguramente suda el balance de la empresa pero no al balance de la sociedad. Por ello fundamental error de las ONG y los abogados individualmente cumplen en nuestra sociedad, para controlar el poder politico ante la justicia en los casos en que el poder economico se alia con el . El intervencionismo en la economia y su retraccin: nuestro pas nos toca atravesar una crisis profunda de tipo sistmico permanente, esta crisis permanente Argentina no tiene su origen en la sociedad o en la economa y mucho menos en el exterior, sino en el propio estado nacional, a diferencia de la crisis financiera internacional del ao 2008/2009 que tiene su origen en la falta de control eficiente de los estados desarrollados sobre el mundo de las finanzas. El estado cuyo funcin administrativa se trata de regular, se encuentra junto con la sociedad en un constante devenir como: ensayos de planificacin, incorporacin al sector pblico de algunos factores de produccin que luego en gran parte se privatizaron ejemplo de FJP, se intervino en la distribucin de la riqueza sin disminuir la pobreza y exclusin social, se promovi la industria nacional con precios locales al consumidor mayores que los externos y culmina con las privatizaciones desde 1930 a 1980 con un rol abstencionista de la administracin, dando como resultado el deterioro de la economa y la subsistencia de la pobreza. Crisis, desregulacion, privatizacin y desmonopolizacin: a fines de los 80 y comienzos de los 90 en el siglo XX se produce entre nosotros una fuerte iniciativa en materia de privatizaciones de regularlacion. La constitucin de 1994 enfatiza el rol de tales entes en el artculo 42 pero es mucho lo que falta para el control eficaz de los servicios privatizados y la proteccin del usuario y del consumidor. Todo esto debe verse en el contexto de la crisis del endeudamiento y dficit estructural en las postrimeras del siglo consecuentemente imposibilidad de atender que igual manera los objetivos sociales preexistentes. Retorno y caos: los aos 2002/2009 marcan un desordenado y contradictorio retorno al intervencionismo y al populismo de dcadas atrs, con mantenimiento y ampliacin del viejo default, devaluacin, recesin, aumento del desempleo, la pobreza, caos econmico y financiero, disminucin de los ingresos pblicos, cada de la produccin, reduccin de las importaciones, sumado al creciente retorno al intervencionismo estatal. Tal es la gravedad de la situacin que se ha pensado en eventuales alternativas de 9

integracin supranacional en las Amricas toman expiracin de la Unin Europea. En el 2003/7 una burbuja econmica por los altos precios en materias primas mundialmente y lo que exportbamos no se aprovecharon lo suficiente, nuevamente en 2008/9 la burbuja se repite es la constante del este de Argentina crecimiento, episodios euforia el clima de fiesta gubernamental, abandono de toda prudencia fiscal y nuevas recadas. El derecho administrativo en el presente y en el futuro: el estado poltico actual de la evolucin histrica: la jurisprudencia y otras leyes posteriores buscan tambin inconstitucionalmente limitar o dificultar el acceso a la justicia, exigiendo la habilitacin de la instancia judicial a travs del reclamo administrativo previo a la instancia judicial, lo cual se iba a la consiguiente innecesaria e ineludible falta de revisin judicial oportuna y suficiente que es parte mnima de un estado de derecho contemporneo. La ley 24,624 aclara en su artculo 19 en todo caso que son inembargables los fondos y valores pblicos lo cual por supuesto no es aplicable en el exterior donde los jueces extranjeros nos embarga los bienes de propia estatal por nuestra permanente condicin de deudores o de defaulteadores sistmicos que no cumplimos con nuestras obligaciones. Dando como resultado una debilitada credibilidad externa y su incidencia es el trato que recibimos de los tribunales arbitrales internacionales y los jueces extranjeros Nuevo impulso del derecho administrativo: una de ellas es la preocupacin por la preservacin del ambiente que consagra el artculo 41 de la constitucin o el desafo de la sociedad comunicada como es el ejemplo de la introduccin de la Wi-Fi en toda una provincia como ocurre en San Luis. El creciente derecho supranacional: las dudas constitucionales fueron aclaradas por el artculo 75 inciso 24 de la constitucin favoreciendo la creacin de organismos normativos y jurisdiccionales de carcter supranacional. El aislamiento internacional que alientan nuestros gobernantes a la que nos consideren irrelevantes nuestra posicin en el mundo actual, como lo sucedido en Botnia. El cambio social y la administracin pblica: los problemas sociales que existen tienen tambin directa relacin con el modo en que funciona la administracin pblica, la sociedad se queja cuando un gobierno intenta decidir y actuar sin consensuar con nadie sin consultar sin acordar ni ceder posiciones el consenso y la decisin: se nos satisface la decisin unilateral y ejecutoria de la administracin semejante a la relacin jerrquica castrense. El gobierno ignora que la democracia no slo acceder al poder por la va electoral sino tambin de ejercerlo con mecanismos democrticos. La motivacin o explicacin: en el pasado slo fue exigencia jurdica que el acto administrativo contuviera exigencia poltica, un deber jurdico y poltico social y cultural de explicar al particular porque se le impone una norma que hay que convencerlo, pues si no se le explica satisfactoriamente faltar a su consenso, que es la base esencial del concepto democrtico actual y futuro del ejercicio del poder. La participacin administrativa: se advierte que la administracin no puede ni debe administrarse sola, el pueblo administrativo debe participar en la decisin administrativa misma, el control social permanente, su organizacin y difusin a nuevos mbitos podr asegurar una mayor democratizacin y esto se advierte en el caso de las audiencias pblicas previas a la emisin de una nueva norma reglamentaria. El decreto 1172/03 y los de diversos reglamentos que aprueba constituyen una prueba de ello, aunque se demora en la sancin de la ley de acceso a la informacin pblica. Los rganos de control del proceso: el poder poltico presiona para tratar de eludir tales controles.

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Nuevos rganos y modalidades de control en 1994 hubo en el pas un importante avance constitucional con la creacin del Consejo de la magistratura articul 114, el jurado de enjuiciamiento de magistrados articul 115, el defensor del pueblo articul 86, la auditora General de la nacin articul 85 el restablecimiento de la independencia del ministerio pblico articul 120 la previsin constitucional de medios de participacin semi directa con iniciativa y la consulta popular articul 39 40, la ampliacin del amparo incluyendo la tutela de derechos incidencia colectiva general y el habeas data articul 43, la participacin de los usuarios en la direccin de los rganos de control de servicios monoplicos articul 42. Sin embargo mucho de ello fue desvirtuado en los ltimos aos por el Congreso Nacional al impulso del gobierno hper centralista. Pero tambin profunda es la reforma que introdujo la convencin interamericana contra la corrupcin en 1927 y la convencin internacional contra el soborno transaccional, ley 25,060 19 como tambin la convencin de Naciones Unidas contra la corrupcin y ley 26,097 ms diversos vasos de nuestra Corte Suprema. Mantenerse el esfuerzo de hacer cumplir la Constitucin para los Derechos Incidencia Colectiva y de ejercitar la ley de defensa del usuario y consumidor. La CSJN ha dicho otro avance en el ao 2009 con el caso Halabi en el amparo colectivo, utilizable para todos los niveles de justicia. Ese fallo fundamental por mltiples razones una de las cuales es el amparo colectivo ha sido iniciado y seguido en tres instancias por el impulso personal y democrticos de abogados de la matrcula. Ernesto Halabi lo que muestra la importancia de la profesin del abogado en el Estado de Derecho. La cuestin de fondo resultar de igual modo en las tres instancias judiciales en la inconstitucionalidad de la ley 25,873 dictada casi a ocultas en la madrugada del 17 diciembre 2003, por un congreso en aquel entonces tampoco era independiente, que obligaba a las empresas proveedoras a guardar todas las conversaciones telefnicas y todos los mails privados por un plazo de 10 aos. Al amparo de esa ley al momento de falsos estima que haba entre 15:20 1000 telfonos intervenidos, en un sistema paranoico y persecutorio de grave intromisin en la privacidad de las personas. La corte ha puesto punto final al plano jurdico. Esto es slo el primer paso que promover nuevos y mejores mecanismos arbitrales crear tribunales arbitrales a los cuales se pueda acudir voluntariamente y sin prdida es su derecho, la materia deben ser pblicas es obligatoria en el posgrado de derecho administrativo de la uva pero los concursantes tienen cada vez ms dificultades en encontrar autoridades pblicas dispuestas a efectuar una audiencia pblica en que puedan participar gratuitamente para el estado destinada su propia formacin y mejoramiento de la administracin y la sociedad. Si poltica y con la hper concentracin del poder central se produce una hegemona que ningn bien hacer la sociedad en y contribuye al desarrollo cultural y social de los excluidos sino que perpeta su exclusin clientelar El seudo sistema y los intersticios: para ello se necesita un recambio legislativo de suficiente envergadura. No pudiendo negociar internacionalmente por ser susceptibles de embargos externos dado nuestro permanente default, el problema se agrava con las confiscaciones de jubilaciones y pensiones a las AFJP que algn da debern ser independizadas, el default mantenido con el Club de Pars generan intereses y algn da sern cobrados tanto el capital como los intereses (estamos bajo observacin y en la mira del mundo desarrollado durante nuestra calificacin ha sido rebajada a la economa de frontera tipo far west) (no slo los bienes estatales no pueden viajar al exterior bajo pena de ser embargados para satisfacer parte de nuestro default sino que pronto tampoco los exfuncionarios donde se les pedir cuenta de sus posibles delitos en la funcin pblica nacional o fuera de ella en casos de corrupcin y otros) Bases Politicas Bases Supraconstitucionales Bases del Derecho Administrativo 11

1.2. Los principios instrumentales principio de legalidad y reserva de ley. El principio de los derechos fundamentales. Los otros principios constitucionales. Los principios fundamentales del derecho administrativo contemporneo. La amplitud y complejidad del derecho administrativo en nuestros das hace necesaria una explicacin a un conjunto de notas o principios que conforman las bases de su sistema. 1) pricipio de legalidad : principio nos indica que la administracin pblica debe subordinar su actuacin al ordenamiento jurdico 2) principio de subsidiaridad: significa que el estado podr intervenir cuando est en juego el bien comn y siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o sean insuficientes. Es decir, que no adopta ninguno de los extremos: que el estado intervenga en todo lo que directamente no intervenga. El Estado de Derecho y el Principio de Legalidad. Modernamente el estado de derecho significa: un rgimen en el cual el derecho preexiste a la actuacin de la administracin y la actividad sta se subordina al ordenamiento jurdico, los derechos fundamentales de las personas se hallan plenamente garantizados y existen tribunales independientes para jugar las contiendas. As dentro de esta concepcin surge el derecho pblico subjetivo que atribuye al particular la facultad de exigir una determinada conducta la administracin (positiva o negativa). Esta concepcin de estado sufri durante la Primera Guerra Mundial una importante transformacin a raz del intervencionismo estatal cada vez mayor as borrando la dualidad del estado sociedad, el estado deba corregir las desigualdades existentes en la sociedad actuando como aportadora de prestaciones el quiebre de este modelo instaur de la intervencin estatal en el campo econmico-social, originando un amplio movimiento tendiente a delimitar la funcin administrativa, desregularizar y y desmonopolizar actividades antes prestadas por el estado. As se califica este sistema como Estado subsidiario, mantiene las reglas del estado de derecho, poniendo nfasis en la proteccin de la iniciativa privada y la libre competencia al mismo tiempo limitando la intervencin del estado como productor o comerciante, pero no dejando de hacerlo en determinados mbitos de inters social (salud pblica, previsin social etc.) no cubierto por la actividad privada. El intervencionismo estatal y el Principio de Subsidiariedad. El principio de subsidiaridad es un principio rector en el proceso de la intervencin estatal, justificndose en aquellos casos de ausencia o insuficiencia de la iniciativa privada cuando fuera necesario para la satisfaccin del bien comn. Dado que la actividad del estado no se agota en el "dejar hacer" sino que requiere a veces decisiones positivas en aquellos campos en que el bien comn reclama su intervencin. Legalidad: encuentra su fundamento en la ltima parte del artculo 19 de la constitucin en cuanto establece que "ningn habitante de la nacin ser obligado a ser lo que la ley no manda, ni privado de lo que ella no prohbe", al calificar que slo la ley puede limitar la voluntad libre del individuo. Esta limitacin se confirma en la enunciacin del artculo 14 de la constitucin al establecer que "todos los habitantes de la nacin gozan de los siguientes derecho conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio". La libertad de las personas se limita 12

solamente por las leyes; actividad de la administracin pblica que tenga relacin con estas funciones debe encontrar su fundamento en la ley. La reglamentacin sobre los derechos individuales y la realiza la legislacin, la administracin su la aplica ejecutando y complementando la ley, pero en ningn momento puede crear nuevas limitaciones a las libertades. En cuanto a la base fundamental del derecho administrativo contemporneo hacia mediados del siglo XX los principios de la filosofa-poltica liberal han cado ante principio jurdico-polticos pasando otro ciclo histrico, marcado por la globalizacin creciente donde se abandona al colectivismo a fin de lograr el reconocimiento de una funcin social a cargo del estado mediante los recursos fiscales por el principio de subsidiaridad Estado derecho y Principio de Legalidad: remontndonos a 1832 nos traduce la lucha que sostuvieron los Parlamentos por alcanzar la supremaca frente al Principe. El desarrollo del constitucionalismo determin con posterioridad los alcances precisos de la concepcin. El estado de derecho signific un rgimen en el cual el derecho preexistente a la actuacin de la administracin y la actividad de esta se subordina al ordenamiento jurdico, conjuntamente, los derechos fundamentales de las personas se hallan plenamente garantizados y existen tribunales independientes para juzgar las contiendas. Dentro de esta concepcin surge el hecho pblico subjetivo que atribuye al particular la facultad de exigir una determinada conducta de parte de la administracin (positiva o negativa), (esto es contrario a lo que suceda en el estado polica) la concepcin del estado de derecho sufrido a partir de la Primera Guerra Mundial una transformacin a raz de la acentuacin del intervencionismo estatal el modelo conocido como estado benefactor o estado social de derecho se puso bsicamente en el ordenamiento social con el fin de corregir las desigualdades existentes en la sociedad actuando la administracin como aportador de prestaciones, con este modelo se dur la ley del intervencionismo estatal creciente en el campo econmico-social limitando las funciones de la administracin y les monopolizando actividades en la bsqueda de una mayor racionalidad en la administracin del gasto pblico y en el aumento de la gestin privada en la economa. Este sistema que puede calificarse como estado subsidiario mantiene las reglas del estado de derecho, poniendo nfasis en la proteccin de la iniciativa privada y la libre competencia, al mismo tiempo que limita la intervencin del estado como productor o comerciante pero dejndolo libre en determinados mbitos (salud pblica, previsin social etc.) no cubierto por la actividad privada la zona de reserva legal de la administracin, consecuencia del principio de separacin de poderes: el principio de separacin de poderes radica en la configuracin de una "zona de reserva de la administracin" fundada en el precepto del art. 99 inc. 1 de la constitucin que atribuye al poder ejecutivo la regulacin de que sus materias que resultan inherentes a las funciones que les han adjudicado como jefe supremo de la nacin, jefe de gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas. Un sector de la doctrina ha considerado que la concepcin de facultades reservadas del ejecutivo entraa una filosofa autoritaria, sosteniendo que constituye una interpretacin no ajustaba el motel o constitucional, tesis que no prosper. Sin embargo la configuracin de la "zona de reserva" que permite fundar la potestad del poder ejecutivo para dictar reglamentos autnomos no ha de tomarse como argumento para permitir limitar revisin judicial, incluso de la actividad discrecional que resulta siempre controlable por causales de arbitrariedad o desviacin del poder.

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Lo que no pueden hacerlo jueces es sustituir completamente la administracin, excepto en los supuestos en que se trate de mentiras positivas respecto de actos concretos retirados que la administracin deba legalmente dictar o modificar incluso de actos viciados de nulidad que llevan a cabo los jueces a fin de restablecer los derechos vulnerados. En realidad la teora de la zona de reserva y el Precepto constitucional se aplican para deslindar la actividad privativa del poder ejecutivo e impedir su avasallamiento por otros poderes del estado especialmente por el poder legislativo. El intervencionismo estatal y el principio de subsidiaridad: el fenmeno del intervencionismo estatal configurado desde la edad media hasta el estado liberal, destacandoce su intervencin en la industria. A travs de diversos factores a cambio de la intensidad ese proceso, asumiendo el estado la realizacin de actividades industriales y comerciales a travs de formas jurdicas privadas, a raz del proceso de privatizaciones artculo 14 de la constitucin siguiendo el sistema continental europeo no existen actividades cuyo ejercicio no se vincule mayor a menor intensidad con el derecho administrativo. Aparece como un principio rector el de la suplencia o subsidiaridad que justifica la intervencin en aquellos casos de ausencia o insuficiencia de la iniciativa privada, cuando fuere necesario para satisfacer el bien comn. La potestad estatal consiste en el poder de actuacin que ejercitndose de acuerdo con el ordenamiento jurdico puede generar situaciones jurdicas que obliguen a los sujetos: stas potestades pueden ser diversas: reglamentaria, demand imperativa, sancionadora, ejecutiva y jurisdiccional, la potestad reglamentaria consiste bsicamente en la actitud del poder ejecutivo, de la administracin pblica que habilita a emitir actos de alcance general que traducen la institucin de situaciones generales objetivas y obligatorias la potestad de mando o imperativa se vincula en la posibilidad de dictar rdenes revestidas de imperio del poder ejecutivo la potestad sancionadora tiene en cuenta el poder disciplinario interno, el correctivo externo es un complemento de la potestad imperativa. La necesidad de ejecutar los actos que emanan de las anteriores potestades explican y justifican la idea de una potestad ejecutiva o de ejecucin que se traducen diversos actos o puntos de tutela o proteccin, de coaccin forzosa, de gestin econmica, de vigilancia, de gracia o dispensa. La potestad jurisdiccional puede definirse esencialmente la facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal, por cuyo motivo si bien se lo admite su ejercicio es excepcional en virtud de tratarse de la funcin de la constitucin atribuida a los jueces si las potestad tiene su origen en el ordenamiento jurdico, se requiere por aplicacin del principio de legalidad, que una norma previa la configure y le atribuya. Por tal razn, se origina en la ley material hizo y inalienables, in trasmisibles o irrenunciables La construccin del sistema jurdico administrativo reconoce la unidad de fundamento esta rama de derecho y que estn integrados por elementos propios que conforman el sistema del derecho administrativo: su especificidad axiolgica (de valoraciones y principios), ontolgica (las instituciones y categoras que la configuran), gnoseolgica (relativo al conocimiento y saber jurdico-administrativo), y hermenutica (a teniente a su interpretacin).

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El ambito juridico dentro del cual opera el Principio de Legalidad es el ordenamiento juridico pleno. Esto siginifica que cuando se habla del Principio de Legalidad nos referimos no a la ley solamente como fuente especifica, sino al BLOQUE DE LEGALIDAD. El Bloque de Legalidad esta integrado por las distintas normas del ordenamiento juridico. Segun la doctrina positivista las normas que constituyen el bloque de legalidad son unicamente las llamadas Fuentes Formales escritas (Constitucion, Tratados, Ley Comun, Actos con Valor de Ley , Reglamentos) Sin embargo, la doctina estructuralista, considera que no solo las Fuentes Formales escritas integran el bloque de legalidad, sino se incluyen las Fuentes Formales No Escritas ( costumbre, jurisprudencia y principios generales del Derecho) asi como las Fuentes subsidiarias (Derecho Privado y sus principios). La razon: El Derecho Administrativo debe de ser aplicado en una realidad sumamente dinamica, muy cambiante, la sociedad esta en una constante transicion, sobre todo en esta epoca con los continuos avances de la ciencia y la tecnica. Principios generales del derecho: origen de las normas, constituyen la base en la que se asienta y fundamenta el ordenamiento positivo en general. Art. 16 cc: Cuando las cuestiones jurdicas no pueden resolverse ni por palabras ni por el espritu de las leyes o por leyes anlogas, los jueces deben aplicar los principios generales del derecho. - Irrevocabilidad de los actos administrativos. - Creacin de obligaciones por acto administrativo unilateral. Hechos actos y formas de donde surgen los principios y normas jurdicas que se aplican y forman el derecho administrativo. Constitucin: Fuente mas importante de todo el derecho. - Estado con los particulares: - Art. 14 y 18: Derechos y garantas reconocidos por la CN no pueden ser alterados por leyes. - Art. 16: Igualdad e idoneidad para asumir la funcin pblica. - Art. 17: Expropiacin. - Art. 19: Legalidad. -Organizacin y actividad de la administracin. - Art. 14bis: Estabilidad del empleado pblico. - Art. 87 y 90: PE y requisitos. -Art. 99 y 100: Distribucin de la administracin. -Art. 5, 122 y 123: Constituciones provinciales. Tratados internacionales: - Art. 75 inc 22: Los tratados celebrados con naciones exteriores y con organismo internacionales tienen jerarqua superior a las leyes. - CSJN: Entre las leyes y los tratados no existe prioridad de rango. - Tratado sobre derechos humanos Art. 75 inc 22: - Los que tienen jerarqua constitucional: No puede contradecir la primera parte de la constitucin y son complementarios de este. - Los que no tienen jerarqua constitucional: Para tener jerarqua constitucional necesitan aprobacin del congreso por voto de 2/3 de la totalidad de miembros de cada cmara. 15

- Tratado de integracin: Art. 75 inc 24. - Hay delegacin de soberana. - Tienen jerarqua superior a las leyes. - Hay normas que estn contenidas en los tratados de integracin (legislacin derivada) que son normas que entran directamente a nuestro ordenamiento jurdico por el congreso y pueden modificar leyes vigentes. -Reforma de la constitucin: Posibilidad de delegar competencias y jurisdiccin a rganos supraestatales. Para que esa delegacin no colisione con el orden constitucional se deben respetar los limites dados por la CN (Art. 75 inc 24) Requisitos: - Se tienen que celebrar en condiciones de reciprocidad e igualdad. - Deben respetar el orden democrtico y los derechos humanos. Ley: Acto emanado del PL de carcter general y obligatorio - Nacionales: Dictadas por el PL nacional. a) locales: rigen slo en capital federal Art. 75 inc 30. b) De derecho comn. c) Federales. - Ley convenio: Art. 75 inc 2 sancionado por el PL y avaladas por provincias. - Provinciales: Dictadas por el PL provincial. - Ciudad de BS. AS.: Art. 129. Zona de reserva legal: (Art. 99 inc 3) El PE no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable emitir disposiciones de carcter legislativo (principio prohibitivo) Solamente cuando las circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la CN para la sancin de leyes y no se trate de normas que regulen materias: - Penal -Tributaria -Electoral -Rgimen de partidos polticos Zona de reserva legal

Podr dictarse decretos de necesidad y urgencia los que sern decididos en acuerdo de ministros que debern refrendarlos juntamente con el jefe de gabinete. Posicin de la administracin ante una ley inconstitucional: Frente a esto el PE puede: - Si no fue promulgada: vetarla total o parcialmente. - Si fue promulgada: a) enviar un proyecto al congreso para modificar o derogarla. b) pedir el control judicial. ZONA DE RESERVA LEGAL la misma surge del Art. 75 CN (atribuciones del Congreso). Alguna de las facultades sealadas por la CN requieren forzosamente un acto legislativo formal, o sea que solamente pueden ser reguladas por la ley. Vale decir que ni el rgano ejecutivo ni el

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judicial podrn dictar ninguna disposicin al especto. Existe en consecuencia una zona reservada exclusivamente a la ley. La ley puede regular, todo lo relativo a los derechos individuales, creacin de entes autrquicos y cuestiones financieras. Estas materias no pueden ser reguladas por reglamento. El Art. 75 inc. 32 atribuye dicha zona de reserva al Congreso nacional. ZONA DE RESERVA DE LA ADMINISTRACIN El rgano ejecutivo tiene, de acuerdo a la CN, la facultad expresa de dictar reglamentos de ejecucin de las leyes, con la limitacin de no alterar su espritu. De acuerdo con la CN, el Presidente de la Nacin es el jefe supremo y tiene a su cargo la administracin general del pas. Es el jerarca mximo en cuanto a dictado de rdenes, instrucciones, etc. Principios constitucionales a diferencia de otras ramas del derecho, no esta completamente legislada, es por ello que debe recurrir frecuentemente al a elaboraciones jurisprudenciales o a principios constitucionales o de derecho supranacional para configurar una institucin de derecho administrativo. Bases constitucionales del derecho administrativo Art. 1 la nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana Federal, segn establece la presente constitucin." Esta norma alude a la forma de estado y a la forma de gobierno, es decir delinear la forma y el sistema administrativo que va adoptar Art. 4 el Gobierno Federal prev a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro Nacional formado del producto de los derechos de importacin exportacin, de la venta o locacin de las tierras de propiedad nacional, de la renta del correo, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la nacin, o para empresas de utilidad nacional" Esta norma es fundamental para el derecho administrativo ya que de ella surgen fuentes de ingreso del estado, o sea del Tesoro Nacional, que resultan compuestas por: derechos: de importacin y exportacin ventas: o locacin de tierras de propiedad estatal rentas: provenientes de correos contribuciones directas emprstitos: y operaciones de crditos que decrete el Congreso para urgencias de la nacin o empresas de utilidad nacional la nmina de ingresos antes indicada en la actualidad slo tiene relevancia los impuestos tanto externos (derechos de importacin exportacin) como internos (directos e indirectos). Art.5 cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo a los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo estas condiciones el gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones" es en esta norma donde se plasman algunos principios del gobierno administrativo, como la desconcentracin y la descentralizacin. Si el tambin al poder constituyente derivado de las provincias, siempre respetando los principios generales de la constitucin nacional los principios desempean un papel propiamente constitucional, es decir "constitutivo" del orden jurdico.

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Principios constitucionales: 1. principio de legalidad 2. principio de igualdad 3. principio de equidad (no es lo mismo que igualdad) 4. principio de proporcionalidad 5. prncipe de confiscatoriedad 6. principio de irretroactividad de las leyes penales El Bloque Constitucional es el instrumento legal resultante de la incorporacin de la constitucin nacional de un conjunto de derechos amparados y garantizaba por tratados internacionales, que se consideran de la misma jerarqua que de los derechos constitucionales, por ejemplo los tratados incorporados en la reforma constitucional de 1994 en el art. 75 inc. 22 de la CN que se refieren a los derechos humanos. 2. Las funciones estatales. Sus bases constitucionales. Problemtica: Montesquieu partiendo de la hiptesis de que todo hombre que tiene poder tiende a abusar de el, consigue su teora de la separacin de los poderes. Y bien del poder estatal y proponiendo las partes respectivas para que se refrenen recprocamente y esto se consigue distribucin de las funciones vergeles entre diferentes rganos constituidos por personas fsicas distintas, La distribucin de las funciones se realiza segn las Constituciones de cada pais pero en general todas han adoptado la teoria de la separacion de poderes. Tratndose de seguir la triple premisa: que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni ejecutarlas, que el que las ejecuta no puede hacerlas ni jugar su aplicacin, el que juzgue no las haga ni las ejecute. As surge el germen de los conceptos de legislacin, administracin y justicia. Es decir la separacin de funciones de la separacin de poderes sea que el poder es uno solo, pero se mantiene el principio de que ella tiene por finalidad coordinar el ejercicio del poder pblico y evitar que pueda ser fuente de despotismo o arbitrariedad. En el pasado varias veces incurrir en el error de suponer que la divisin de poderes significaba que cada uno de los tres poderes en el soberano en su esfera, es decir que cada poder legislar administraba y jugaba en lo relativo a su propia actividad. Tal concepcin es completamente rara pues lo esencial esta teora analizada es la divisin de funciones y no slo la divisin en rganos: una visin en rganos no acompaada de una divisin de funciones no es verdaderamente garantas de libertad y responde a la finalidad buscada La divisin de poderes significa el cargo de apoyar, cada rgano del estado tenga su cargo una sola funcin del estado, la divisin de los poderes se manifiesta en una separacin de funciones, transferencia y esta fractura de poderes y rganos. Se sienta entonces el principio de que para que el poder contenga el poder para que no existe absolutismo se necesita que el poder es tratarse ejercido por rganos diferenciados cuanto ms mejor. Los rganos legislativos son la cmara que integran el Congreso de la nacin, los rganos judiciales destacan por constituir rganos imparciales, (ajenos a las contiendas) e independientes (no sujetos rdenes de ningn superior jerrquico acerca de cmo de desempearse su funcin especfica), los rganos administrativos a diferencia de los judiciales se caracterizan por ser rganos estructurado jerrquicamente, pidan o reciben rdenes no son independientes. La problemtica surge porque cada rgano no se limita nicamente la funcin que le corresponde y que por lo tanto la separacin de funciones en cuanto atribucin de estos 18

rganos diferenciados se realiza tan slo imperfectamente, cabe agregar que constitucionalmente existen rganos administrativo que realizan funciones administrativas pero son los que tienen directiva constitucional de ser tan independientes e imparciales como los rganos judiciales que si tienen la dificultad de hacer la nocin que identifique plenamente cada una de las funciones estatales en la prctica y la doctrina se han ido elaborando soluciones para casos concretos. ej. los actos y hechos que realiza el Congreso, se convierte en actividad de control sobre el poder ejecutivo (investigaciones, pedido informes, tena como autorizaciones) es actividad administrativa, lo mismo se admite para otras labores propiamente ejecutivas del mismo cuerpo, as todo lo referente a la biblioteca (organizacin, funcionamiento, compra de libros y de material, ficheros), la imprenta (adquisicin de material, edicin de diarios de sesiones, venta de estos) al servicio de confitera (el otorgamiento de la concesin respectiva, su control) y en general al nombramiento, direccin y remocin de los empleados del Congreso. stos actos que orgnicamente, son legislativos, materialmente (en razn de su contenido) son entonces administrativos. Lo mismo ocurre con el poder judicial: cuando este nombre y dirigir o remueve a sus empleados, cuando alquila sus locales o los adquiere, cuando compra el libro, evita falso, adquirir papel, tinta, evidentemente realiza actividades materialmente administrativas, a pesar de no ser un rgano administrativo sino judicial el que lo ejecuta. Pero el problema no termina, en el derecho administrativo argentino, son sus principios los que se aplican a la actividad administrativa de los tres poderes, e incluso en algunos casos las mismas normas positivas son comunes. Es por eso que hay acuerdo en la doctrina las dificultades una serie comienzan cuando se trata de analizar la actividad de los propios rganos administrativos. Estos rganos decanato materialmente similares a los actos legislativos y jurisdiccionales "por ejemplo crear reglamentos, cuando se deciden recurso jerrquico presentados por los administrados contra actos de rganos inferiores" pero parecera predominar actualmente la opinin de que tanto los reglamentos como las decisiones en casos concretos son actividad administrativa pesar de su similitud con la legislativa y jurisdiccional, la razn de que su rgimen jurdico es precisamente el del derecho administrativo La Funcin del Estado. Doctrina de la separacin de poderes. La doctrina de la separacin de poderes reconoce su origen en Francia a raz de la aparicin de la obra de Montesquiew (el espritu de las leyes) La teora parte del reconocimiento de que todo rgano que ejerce poder tiende a abusar de el, por lo tanto es necesario instaurar un sistema de frenos sobre la base de la asignacin de porciones del poder estatal a diferentes rganos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) suponiendo que el equilibrio debe asegurar la libertad del hombre 2.1. Las funciones estatales administrativas. Concepto de funcin administrativa. La funcin administrativa en la Constitucin Nacional. Titularidad. Alcance y consecuencias jurdicas. Los criterios: objetivo, subjetivo y mixto. Anlisis crtico. La funcin materialmente administrativa de los poderes legislativo y judicial. Su rgimen jurdico. Normalmente se considera que la funcin legislativa es la creacin de normas generales de conducta, imperativas, para todo los habitantes y que la funcin jurisdiccional y la decisin imperativa de contiendas entre partes, determinando el derecho aplicable, pero no hay este presente un concepto de funcin administrativa que pueda ser armonizado con los dos anteriores. Todos los conceptos de funcin administrativa son incompatibles en alguna medida con las otras dos nociones, los nuevos intentos buscan, dar un nuevo 19

concepto de funcin administrativa antes que modificar o precisar fsicamente el de funcin legislativa o jurisdiccional. Criterio orgnico: sostiene que la funcin administrativa es la que realiza el poder ejecutivo, criterio insuficiente por cuanto segn hemos visto los otros rganos estatales legislativos jurisdiccionales tambin realizan funciones administrativas Concepto Residual o Negativo: sus que la funcin administrativa es la actividad estatal que resta luego de excluida la legislacin y la jurisdiccin, este criterio slo puede ser til en la medida de precisarse aquello que se excluye. Gastando aproximadamente estipulado el concepto de las funciones excluidas, nos resultan todos es clara la caracterizacin o descripcin de lo que se identifica como residual Criterio material: ante el fracaso de los otros dos conceptos se le intenta definir como: o actividad prctica que el estado desarrollo para cuidar, de modo inmediato, los intereses pblicos que asume en los fines propios o actividad concreta del estado dirigida a la satisfaccin de las necesidades colectivas de manera directa e inmediata o una de las funciones del estado que tiene por objeto la satisfaccin directa e inmediata de la necesidad colectiva por actos concretos dentro del orden jurdico y de acuerdo con los fines de la ley o la actividad permanente, concreta y prctica del estado que tiende a la satisfaccin inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran todos estos conceptos si bien dan una cierta idea de lo que es administracin, son imprecisos. Esta definicin material no puede prosperar, pues la funcin administrativa comprende actividades que son materialmente idnticas a la funcin legislativa (los reglamentos) en la funcin jurisdiccional (la decisin adoptada por el poder ejecutivo ante un recurso jerrquico presentados frente al acto de un rgano inferior) . Finalmente se produce un retorno a criterio orgnico considerndose que la funcin administrativa es aqu se parte de la funcin estatal que realizada por rganos administrativos, a cuyo efecto se aclara que son rganos administrativos que son facultados directamente por la constitucin para dictar disposiciones generales, rganos jurisdiccionales aquellos que aplican el derecho en sustitucin de independencia y rganos administrativos los que se encuentra sujeto a rdenes con lo cual el concepto final sera: La funcin realizada por el conjunto de rganos regidos por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano superior en el deber de obedecer las del rgano inferior. la contraposicion del criterio organico (subjetivo o formal) y el material (objetivo o sustancial) de lo dicho se desprende que adems del concepto negativo o residual, hay dos criterios distintos de tipo positivo que han sido propuestos para diferenciar las funciones estatales: el orgnico y el material o sustancial. Desde el punto de vista orgnico subjetivo que a veces es llamado formal, segn el acto se realiz por un rgano jurisdiccional (independiente), administrativo (dependiente) o legislativo (de orden constitucional), este criterio es insuficiente por cuanto los rganos legislativo y jurisdiccionales tambin realizan funciones administrativas. Desde el punto de vista material u objetivo o sustancial, si en actos legislativos los que establecen reglas de conducta humana en forma general e imperativa (San actos 20

legislativos los que crean normas o reglas de derecho), jurisdiccionales los que deciden con fuerza de verdad legal una cuestin controvertida entre dos partes, determinando el derecho aplicable. Y son actos de funcin administrativa los que constituyen manifestaciones concretas (por oposicin a tratar, como son la legislacin y la jurisdiccin) de la voluntad estatal. Pero atenerse este criterio es como decir que los tres poderes realizan las defunciones y que no existe, divisin de poderes ni sistema de frenos y contrapesos algunos. Sera como destruir un sistema constitucional. Este concepto es insuficiente adems de erroneo y de suma peligrosidad politica para la vigencia de un estado de derecho. Criterio Mixto: insuficiencia de los criterio subjetivo y objetivo ninguno estos criterios es de por s suficiente para distinguir las funciones del estado: a) hay actos materialmente legislativos que son orgnicamente administrativo, los reglamentos b) actos materialmente administrativos que son orgnicamente legislativos, las investigaciones, los pedidos de informes, autorizaciones que conceden o realizan las cmaras c) actos materialmente administrativos que son orgnicamente judiciales, autorizaciones y venia que tienen a su cargo los tribunales, el nombramiento y remocin de empleados judiciales, la superintendencia ejercida por la Suprema Corte d) hay adems actos materialmente jurisdiccionales que son orgnicamente administrativos, cuando el poder ejecutivo decide un recurso jerrquico as entonces en sentido material el rgano administrativo realiza no slo funciones administrativas sino tambin legislativas y jurisdiccionales, el rgano jurisdiccional no slo funciones jurisdiccionales sino tambin administrativas el rgano legislativo no slo funciones legislativas sino tambin administrativas. Este entrelazamiento defunciones en sentido material que realizan los rganos estatales demuestra que no puede hacerse un criterio orgnico material positivo y puro, para conceptuar cada una de las funciones es necesario buscar un criterio mixto, que combinando elementos de uno y otro tipo pueda ofrecer una nocin til aunque resulte menos elegante que los dems. Dado que no existen elementos definitorios propios y exclusivos de la funcin administrativa en el sentido en que se pretende, de nada sirve adoptar un criterio objetivo material de la funcin administrativa sino se puede identificar o caracterizar cul es el supuesto objeto o contenido de la funcin administrativa de la cual carecen las otras funciones. No siendo til como nocin jurdica. --------------------------------------------------El derecho Administrativo es una suerte de aplicacin del derecho de aplicacin de derecho constitucional es como este en concreto El derecho administrativo tiene que ver con las relaciones de los particulares con el Estado y tambin con las relaciones de las entidades administrativas entre si. Su contenido son las normas que regulan esas relaciones El derecho administrativo estudia lo que se llama el ejercicio de la funcin administrativa El aporte que hizo Montesquieu fue la divisin de poderes con el objetivo que se controlen mutuamente, con la idea de que quien hace la ley no sea quien la aplica

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Los diferentes criterios para definir Funcin Administrativa: 1. Criterio Subjetivo u Orgnico Este criterio legisla el poder legislativo, ejerce la funcin judicial el poder judicial y la funcin administrativa la ejerce el poder Ejecutivo Mira el rgano que ejerce la funcin y en base al sujeto que la ejerce digo cual es la funcin. Pero este criterio plantea un problema que se deja afuera el ejercicio de la funcin administrativa por parte de los otros dos poderes. Ej.: comprar libros para la biblioteca del congreso, no es funcin legislativa sin embargo lo ejerce el poder legislativo 2. Criterio Objetivo o Material se postula ante el problema del anterior Lo que se ve aqu es la sustancia de la funcin, que se hace sin importar quien lo hace. Aqu encontramos doctrinarios como Cassagne Este sector entiende que cuando el Poder Ejecutivo dicta Reglamentos o cuando la CSJN dicta Acordadas Reglamentarias lo que estn haciendo es dictar Normas Generales que son iguales a una ley en cuanto a la sustancia. Hay funcin administrativa en los 3 poderes del Estado. Hay funcin legislativa en los otros dos poderes del Estado cuando dictan Reglamentos, como tambin hay funcin judicial en los otros dos poderes del estado como cuando el PL lleva adelante juicio poltico que esta diciendo que ejerce funcin judicial y en cuanto al PE ejerce funcin Jurisdiccional cuando a travs de los tribunales administrativos ejerce dicha funcin. Para el criterio Objetivo los tres ejercen las tres funciones PE funcin Administrativa Criterio Subjetivo PL funcin Legislativa PJ funcin Judicial PE FA FL -- FJ Criterio Objetivo PL FL FA -- FJ PJ FJ FA-- FL

los 3 poderes ejercen las 3 funciones

Este criterio fue tambin cuestionado por que asimilan los reglamentos a las leyes y el juicio poltico a la actividad jurisdiccional

3. Criterio Mixto o Residual Generado por la Escuela Alemana y Tomado en nuestro pas por Gordillo y Comadira y dicen que definir la funcin administrativa es muy difcil. Definindola por descarte precisando que es lo que NO entra en la funcin Administrativa, pero definiendo bien que es funcin judicial y funcin legislativa. Funcin Judicial: es la competencia que tienen los jueces designado constitucionalmente de dirimir conflictos entre partes con fuerza de verdad legal por parte de un tercero imparcial e independiente conforme a un procedimiento lgico deductivo propio de las sentencia

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Funcin Legislativa: es la que ejercen los legisladores nacionales, competencia que consistes en dictar normas de carcter general, abstractas e impersonales con el procedimiento de formacin y sancin de leyes previsto en la CN Funcin Administrativa: es por descarte todo lo que hace el poder administrador mas todo lo que hace el poder judicial que no sea funcin judicial mas todo lo que hace el poder legislativo menos la funcin legislativa (PODER ADMINISTRADOR del PE en el aspecto que incumbe a la obtencin de medios o
Recursos para lograr los fines de la administracin pblica)

FA = PA + PJ (-FJ) + PL (- FL)

Definicin de Gordillo

Comadira le agrega a esta: (PODER ADMINISTRADOR: El PE cuando busca los fines para obtener los fines de la
Administracin pblica)

FA = PA (- actos institucionales y - actos de objeto privado) + PJ (-FJ) + PL (-FL) FA = PA (-AI AOP) +PJ (-FJ) +PL (-FL)

2.2. El ejercicio por parte de rganos administrativos de funciones materialmente jurisdiccionales y legislativas Concepto orgnico-material de la funcin legislativa: en materia de funcin legislativa el criterio objetivo material no designa a la funcin y es necesario agregarle una referencia al rgano mencionado. Es as que el rgimen jurdico de la funcin legislativa se aplica nicamente a los actos que sea materialmente legislativos y que adems hacen sido realizado por el rgano legislativo. Pero la actualidad econmica ha provocado que la emergencia econmica financiera llevo a un abuso de reglamento de necesidad y urgencia y no puede aplicarse el principio terico. Aunque los otros poderes parecen ejercer tambin en cierto casos funcin legislativa ello no es as es el punto de vista jurdico o en el del poder ejecutivo ello se advierte al considerar los reglamentos: stos estn integrados por normas jurdicas generales emitidas unilateralmente por la administracin. Su contenido material es, similar al contenido de las veces, ambos contienen normas jurdicas generales. Pero ocurre que el rgimen jurdico aplicable a los reglamentos no es el aplicable a la funcin legislativa. b) en primer lugar existe una gradacin jerrquica entre la ley y los reglamentos, dado que el reglamento est sometido a las leyes, no puede contradecirla porque de lo contrario seran jurdico, a diferencia que la ley puede contradecir otra ley anterior sin ser por ello antijurdico, simplemente deroga la ley que se opone. c) Las atribuciones de regular los derechos individuales est conferida por la constitucin a la ley (artculo 14 "gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio"), mientras que el reglamento tiene slo una funcin secundaria y supletoria con respeto a la ley. Esta notoria diferencia del rgimen jurdico entre la ley y el reglamento demuestra que el concepto jurdico, formal, de funcin legislativa, no puede comprender a los reglamentos a pesar de que por su contenido sean similares. En un estado de derecho democrtico y liberal los rganos administrativos no ejercen funcin legislativa

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en el caso el poder judicial la cuestin es gentica: los reglamentos que en alguna oportunidad dicta la justicia para regir su funcionamiento interno en el mismo rgimen jurdico de las veces ni pueden oponrseles, estn pues en una gradacin jerrquica inferior y no pueden ser considerados formalmente, desde el punto de vista jurdico como funcin legislativa. La jurisprudencia tampoco puede considerarse como funcin legislativa (salvo por extensin en el caso de los vasos plenarios), pues ella no es si quiera una regla general, sino tan slo la reiteracin de una determinado criterio de interpretacin del orden jurdico en cada caso concreto. La Corte Suprema ha declarado y la elaboracin del derecho incumbe a los jueces, de la declaracin e interpretacin de las normas jurdicas generales vigentes, de su sistematizacin y de la suplencia de sus lagunas con arreglos a los principios conocidos art. 16 del c.c. en lo que respecta a los de su plenarios y su obligatoriedad hay que distinguir dos aspectos: en cuanto a las salas que integran la cmara respectiva y en lo que se refiere a los jueces inferiores. En cuanto a las reas que integran la Cmara: ah simplemente un pronunciamiento jurisdiccional concreto, como la sala no constituye en tribunales aislados sino que son parte de la Cmara, es perfectamente razonable que deban ajustarse a la opinin de la mayora. Cuando los jueces inferiores, es inconstitucional exigir que un juez se hace de acuerdo a la interpretacin de una superior. OEA y los ocult e interpretacin de los tribunales inferiores no tiene ms limitacin que la que resulta de su propia conciencia del magistrado. Es por ello que deben poner en ejercicio todas sus actitudes y medio de investigacin legal cientfica o de otro orden para interpretar la ley. Si se admitiera la constitucionalidad de los fallos plenarios, la solucin no vara, pues en tal caso habra obviamente una delegacin del Congreso al poder judicial, delegacin que estara destinada a la fijacin de la ley dictada por el congreso. En tal caso, el falso plenario tendra la misma jerarqua normativa que un reglamento derivado, se dicte en virtud de una ley que delega la facultad pertinente y obliga en la medida en que el legislador as lo ha dispuesto, resultara que el falso plenario, por su carcter normativo del hgado y no originario, tendra tambin contenido de tipo administrativo reglamentario. Lo mismo cabe sostener con respecto a las acordadas que dictan los tribunales, que constitucin tpicos actos reglamentarios, de contenido rgimen administrativo, estn por debajo de la ley y si lo que lanzan ante jurdicos. Desde el punto de vista jurdico el poder judicial no realiza funcin legislativa. La conclusin a la que arriban es que la funcin legislativa en estricto sentido jurdico, es nicamente realizada por el poder legislativo. Podemos definir a la funcin legislativa, "el dictado de normas jurdicas generales hechas por el Congreso". En esta definicin hay dos elementos: una material, objetivo, referido a cual es el contenido de la funcin (el dictado de normas jurdicas generales), otro orgnico o subjetivo, y aclara que esta funcin es nicamente realizada por el poder legislativo. Concepto organico- material de funcin le jurisdiccional el problema se repite en sus partes principales, desde el punto de vista material u objetivo podemos considerarla como "decisin con fuerza de verdad legal de una controversia entre partes". De acuerdo con este concepto que tiene el contenido de la funcin puede parecer a simple vista que tambin puede ser ejercido por el poder ejecutivo o el poder legislativo.

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Hay casos donde el poder ejecutivo est facultado por la ley para decidir con fuerza de verdad legal algunas controversias entre particulares pero lo que ocurre es que el poder ejecutivo desarrollos semejantes actividades, materialmente, a la actividad jurisdiccional sin tener en cambio igual rgimen jurdico que esta. El rgimen jurdico propio de la funcin jurisdiccional es la decisin pueda ser definitiva y fundamentalmente que sea producida por el rgano imparcial (ajeno a la contienda) e independiente (no sujeto rdenes e instrucciones de nadie), esto no se como exigencia desde el art. 18 CN cuando expresa que es inviolable la defensa en juicio de las personas y de los derechos, y lo reafirma el art.109 cuando prohbe el poder ejecutivo, "ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas" (en inconstitucional atribuir a la administracin la facultad de decidir controversias en forma definitiva sin que puedan recurrir a la justicia). As se concluye que la actividad de la administracin que materialmente se asemeja la actividad jurisdiccional no tiene sin embargo el mismo rgimen jurdico. Por lo tanto no puede ser definida como funcin jurisdiccional. El concepto jurdico atiende estrictamente al rgimen jurdico del que se trata, para precisarlo y de limitarlo: si encontramos aqu que el rgimen jurdico de la funcin jurisdiccional a cargo de los jueces no se aplica el actividades similares que realiza la administracin, entonces es obvio la conclusin de que ella no constituye jurdicamente funciones jurisdiccionales de la administracin. Para concluir la administracin activa organizada jerrquicamente a travs de entes descentralizados con igual jerarqua interna no ejerce en ningn caso la funcin jurisdiccional porque no se instituye en el sistema de tribunales administrativos realmente imparciales e independientes como se ha hecho en el modelo canadiense. Mientras que sus actos se parecen en algunas hiptesis por su contenido a la funcin no tiene sin embargo al mismo rgimen jurdico. Al igual conclusin se puede arribar en el caso del Congreso, aunque podra aqu haber lugar alguna duda. En 1000 cocas en que podra decirse que el Congreso ejerce funcin jurisdiccional es en realidad en el juicio poltico. No compartimos tal criterio por considerar que se trata simplemente de la remocin de un funcionario pblico - acto eminentemente administrativo- sujeta a ciertas garantas de derecho de defensa del interesado, como una hiptesis de excepcin. Concluyendo que el poder legislativo lo ejerce funcin jurisdiccional. El rgano especial y exclusivamente encargado por la constitucin de ejercer la funcin jurisdiccional: es el poder judicial, integrado por rganos imparciales en la contienda y no sujeto rganos superiores por lo tanto independiente. Efectos rgano que corresponde el ejercicio exclusivo de la funcin jurisdiccional. El rgimen jurdico de la funcin jurisdiccional entonces slo se aplica a los actos materiales y jurisdiccionales realizados por rganos jurisdiccionales no as a los actos materiales jurisdiccionales realizados por rganos administrativos o legislativos. Al rgimen jurdico pertinente se aplica slo cuando el acto es materialmente el que corresponde y el que ha sido dictado por el rgano a quien compete realizar la funcin: el juez definicin de funcin jurisdiccional: la funcin jurisdiccional es la decisin de controversias entre partes con fuerza de verdad legal, hecha por un rgano imparcial e independiente. Esta definicin comprende dos elementos: a) material toda objetivo que se refiere a lo que la funcin es en su contenido = decisin de controversias entre partes con fuerza verdad legal.

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b) Orgnico o subjetivo, o formal, que se refiere al rgano de poder que realiza la funcin = jueces, rganos imparciales e independientes la reunin de ambos elementos el material y el orgnico no sea la definicin respectiva El problema de la jurisdiccin administrativa: sostenemos que la administracin no ejerce funcin jurisdiccional en el sentido jurdico estricto, porque est prohibido en los artculos 18 y 109 de la constitucin: el particular afectado por una decisin administrativa debe tener siempre la abierta la va judicial para recurrir a ella est afirmacin no es pacfica en el derecho arg, en por base diferencias terminolgicas: a) c) c) b) estos mismos mencionados a continuacin discrepancias terminologicas y de fondo: lo que interesa es determinar si existe algun campo de la administracin cuya revision judicial sea excluida o limitada (a continuacin enumeramos las discrepancias de fondo) a) quienes afirman que no cabe la revision judicial de ciertos actos de la administracin , fundandolo en que la administracin ha ejercido ya su jurisdiccin (1 Criterio) b) quienes consideran que no cabe sino una revision limitada del ejercicio administrativo de actividad jurisdiccional o del proceso (4 Criterio) c) quienes entienden que debe existir una revision judicial suficiente y adecuada y que no cabe limitarla, dentro de esta concepcin es necesario definir dos terminologias opuesta solo verbalmente (quienes niegan totalmente el ejercicio de la actividad jurisdiccional y quienes afirman que existe actividad de jurisdiccional de la administracin pero que ello no justifica en modo alguno que se limite o excluya la revision judicial (SIGNIFICAN LO MISMO PERO EL SEGUNDO ES PROCLIVE DE CONFUSION) (2 Y 3 Criterio) Criterio Clasico: Parte de la doctrina niega radicalmente que la administracin pudiera que constitucionalmente ejercer actividad jurisdiccional exluyendo o limitando el control de jueces. La discusin consitucional esta agotada por que no sea elaborado argumentos convincentes que refuten las normas de los art. 18, 109 y 116 CN, a pesar de esto algunas leyes lo han otorgado a la administracin actividad jurisdiccional y la CSJN lo ha aceptado, no alterando la regla. El problema de a jurisprudencia: el fallo de la CSJN en ngel Estrada que una respuesta categrica en sentido negativo la jurisprudencia que nombraremos es anterior a este fallo abusador los trminos con mucha imprecisin, la Corte en el pasado ha usado los trminos "jurisdiccin administrativa" tanto en el primer sentido destruir totalmente la revisin judicial salvo recurso extraordinario, como en el segundo el inverso de prohibrsela a la administracin, en el tercero de admitir "jurisdiccin administrativa" siempre que se est sujeta a revisin judicial, y tambin en el cuarto de limitar la revisin judicial de la "jurisdiccin administrativa".

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No debe olvidarse que el recurso como extraordinario que es ilimitado como est a los requisitos procesales y de fondo que le son propios, muchas veces obtiene una sentencia contraria su presencia formal antes que material. Tales casos, en que el tribunal decide declarar formalmente inadmisible el recurso, no son por cierto suficiente para construir una teora de la doctrina material de la corte sobre el fondo del problema en discusin. La corte ha hecho caracterstico de sus fallos la repeticin de la terminologa usada en viejos pronunciamientos, aunque cambien los componentes del tribunal y cambie tambin a veces su orientacin. Dos etapas la del origen 1960 en que admiti con mayor o menor liberalidad y en muchos casos concretos dichas atribuciones y que sigo como resultado de los excesos conocidos de la primera mitad de la dcada del 50, la segunda etapa que plantea su reaccin vigorosa contra dicha tendencia y que se inicia con la declaracin de inconstitucionalidad de tribunales administrativos de arrendamientos rurales. El recurso extraordinario no es revisin judicial suficiente y adecuada: la nica excepcin estara constituida por los casos en que hace seguir el modelo canadiense de que el primer acto administrativo lo dicte, no la administracin activa, sino un rgano imparcial e independiente que puede ser denominada entonces tribunal administrativo, pero sujeto a revisin judicial plena. Es el caso de los controladores de trnsito en la ciudad de Buenos Aires a su vez siguiendo el criterio de la Corte Suprema a partir del caso Fernndez Arias, entendemos que la media y exclusiva existencia de un recurso extraordinario ante la Corte Suprema contra un acto administrativo, no constituye revisin judicial en el sentido del artculo 18 de la constitucin. El recurso no es un medio de controlar la legitimidad del acta general sino su constitucionalidad y an as limitada por las restricciones legales y jurisprudenciales existente, de fondo y de forma, en suma como recurso extraordinario que es no puede tomrselo como medio normal y prctico de revisin. La revisin judicial que trataremos de determinar si debe o no otorgarse, pues la consideraremos prescindiendo de la existencia de tal recurso aunque como veremos su funcionamiento puedo saludar en gran medida a la dilucidacin de la cuestion. Actividad jurisdiccional de la administracin y revision judicial. alcances del problema: el problema no es la definicin si no es el alcance de la revisin judicial: si la administracin ejerce este tipo de atribuciones, podra significar para algunos que se limitara o excluyera la revisin judicial de esa actividad, ya que no tendra sentido una revisin judicial de esa actividad, si se ha existido ejercicio de jurisdiccin en el caso concreto por parte de otro rgano. En el caso ms extremo otorgar atribuciones jurisdiccionales a la administracin significaran no dar particular accin judicial posterior, para atacar la decisin administrativa y reconocerle solamente el recurso extraordinario para ante la Corte Suprema en los casos de inconstitucionalidad tal como ocurre a todas las sentencias judiciales definitivas ejemplo la situacin que exista con los anteriores tribunales administrativos de arrendamientos rurales, contra cuyas decisiones slo proceda el recurso extraordinario. Recursos o accin judicial y facultades jurisdiccionales de la administracin debemos sealar la impropiedad terminolgica de la ley, que donde debi decir accin por qu no otra cosa poda constitucionalmente decir dijo recurso la interpretacin congruente con el sistema constitucional, recurso, puede hacerse por tres modos distintos:

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a) se puede afirmar que si bien, trata de un recurso en sentido procesal, es potestativo del interesado seguirlo o no, que si lo desea puede no interponerlo y que inicien en su lugar una accin ordinaria b) se plante, puede pensarse que si la ley ha creado un recurso de apelacin para ante una cmara de apelaciones, no podemos prescindir e iniciar una accin ordinaria del juez de primera instancia, porque la multiplicidad de instancias judiciales no es una garanta constitucional pudiendo entonces la ley limitar vlidamente la revisin judicial a una nica instancia que sera la de la Cmara. La naturaleza de la accin y no del recurso procesal que tienen las vas que varias leyes declaren expeditas para llevar decisiones administrativas ante el poder judicial, ha sido tambin declarada por la jurisprudencia. La cmara contenciosa de la Ciudad de Buenos Aires a seguir esta tendencia: "debe garantizarse en todos los casos la existencia de la posibilidad de acceder a una revisin judicial suficiente y adecuada, la calificacin del recurso que la ley 466 en su artculo 34, y otorga la va de acceso a la instancia judicial del ejercicio de la potestad disciplinaria por parte del Consejo profesional de ciencias econmicas, no ser interpretada por este tribunal literalmente como un recurso de apelacin, sino como medio de evitar una instancia judicial amplia ante la Cmara" (no proceder de este modo implicara revertir el Consejo directivo de profesionales de ciencias econmicas la calidad de tribunales de primera instancia dado que slo entre las diversas instancias del poder judicial puede mediar recurso de apelacin) la Corte Suprema ha dicho que aunque la ley y usar el trmino recurso se trataba en realidad de una accin contenciosa en conclusin: podemos afirmar y decir que la administracin no puede ejercer atribuciones jurisdiccionales, entonces en los casos en que la ley otorga supuestas apelaciones contra sus actos, en lo interpretaramos en forma amplia como acciones aunque respetando la indicacin del tribunal que la ley determine. c) Otra variante que ha sido intentada con xito es iniciar preventivamente la litis en primera instancia y ampliarla cuando el acto es dictado, luego apelar en trminos ante la Cmara, pidindole que suspenda juzgamiento en el recurso directo hasta que cien por va de apelacin los autos de primera instancia. Alcance jurdico-poltico del problema: la solucin que sin puesto en la doctrina y en la jurisprudencia es que si se limitara la revisin judicial en beneficio de la administracin y en desmedro de los particulares sera la negacin de un estado de derecho, para ser un estado totalitario no pudindose sustentar una tesis que excluyo limite la proteccin judicial de los administrados frente a la administracin. Evolucin en el derecho argentino del reconocimiento de facultades jurisdiccionales a la no administracin: anteriormente 1000 veces en que existan leyes que otorgaban a la administracin la facultad de aplicar sanciones severas a los administrados sin recurso accin judicial posterior se o bien la resolucin en forma definitiva de contiendas entre partes privadas pero luego la corte declar la inconstitucionalidad de las leyes. En 1960 el fallo Fernndez Arias. La corte declar que en el artculo 18 CN impone la garanta de que "ha de reconocerse los habitantes del pas el derecho de ocurrir ante un rgano judicial en procura de justicia" y que si las disposiciones que gobiernan el caso impiden a las partes tener acceso una instancia judicial propiamente dicha, existe agravio constitucional originado en privacin de justicia. "Puede afirmarse, por lo tanto, que aun cuando el artculo 18 no requiere multiplicidad distancia, segn ha sido uniformemente resuelto, debe entenderse que si impone una instancia judicial al menos" (considerando n20) 28

si la ley otorgaba a la administracin la facultad de resolver alguna cuestin, es necesario tambin que se haya previsto "oportunidad para que los jueces revisen el pronunciamiento administrativo" dado que es imprescindible la existencia del recurso ante los jueces del poder judicial" y a falta de l sera incongruente con los derechos y garantas constitucionales(considerando n 17). A ttulo de sntesis cabe declarar que en casos como el de autos, control judicial suficiente, quiere decir: a) reconocimiento a los litigantes del derecho de interponer recursos ante los jueces ordinarios, b) negacin a los tribunales administrativos de la potestad de dictar resoluciones finales en cuanto los hechos y al derecho controvertido, con excepcin de los supuestos en que, existiendo opcin legal, los interesados hubiesen elegido la va administrativa, privndose voluntariamente de la judicial. La mera facultad de deducir recursos extraordinarios basadose en inconstitucionalidad o arbitrariedad, no satisface las exigencias que en la especie han de tenerse por imperativas. A pesar de las imprecisiones que el fallo contiene, su idea central es clara, no puede otorgarse a la administracin una facultad que sea irremisible judicialmente. No satisface el requisito de la necesaria revisin judicial la mera existencia de un recurso limitado de inconstitucionalidad o arbitrariedad. Es necesario medio de impugnacin judicial que permita la discusin suficiente y adecuada de los hechos y el derecho que el caso involucra. En el fallo ngel Estrada la Corte interpret una vez ms el control judicial debe ser amplio y suficiente. Establece que "... el otorgamiento de facultades jurisdiccionales a rganos de la administracin desconoce lo dispuesto en los artculos 18, que garantice la defensa en juicio de las personas y de sus derechos, y 109 que (...) prohibe en todos los casos al poder ejecutivo ejercer funciones judiciales. Tales principios constitucionales quedan a salvo siempre y cuando los rganos de la administracin dotados de jurisdiccin para resolver conflictos entre particulares haya sido creados por ley, su independencia e imparcialidad estn aseguradas, el objetivo econmico y poltico tenida en cuenta por el legislador para crearlos (y restringidas y la jurisdiccin que la C N atribuye a la justicia ordinaria) haya sido razonable y adems sus decisiones estn sujetas a control judicial amplio y suficiente (considerando nmero 12) segn el autor debera transformarse los actuales rganos ejecutivos de la administracin en tribunales administrativos independientes el recurso extraordinario y las facultades jurisdiccionales de la administracin: consecuentemente con el criterio de los fallos mencionados, como excepcin en que la ley le de eleccin entre la va administrativa y la judicial al interesado si elige solamente la va administrativa. Reconociendo as la jurisprudencia a la administracin a atribuciones supletoria de la de los jueces. La prueba ms contundente para determinar si la administracin ha ejercido o no atribuciones jurisdiccionales dentro de la orientacin de los fallos de la Corte Suprema (en cuanto a su contenido) es ver si ha admitido el recurso extraordinario directamente contra la decisin administrativa sea que de acuerdo con el mencionado principio, slo el ejercicio de funcin jurisdiccional por la administracin justificara dicha procedencia del recurso extraordinario, con la consecuencia de excluir esa otra revisin judicial. Recursos rechazados: los fallos de la CSJN en materia de recurso extraordinario contra actos administrativo, se caracterizan por su sistemtico rechazo, en base al que no exista en las situaciones consideradas ejercicio administrativos de facultades jurisdiccionales. Esto no significa que deje de haber proteccin judicial para el interesado sino que en lugar de tener nicamente el limitado y excepcional recurso extraordinario ante la CSJN, 29

tiene tambin la accin judicial ordinaria y el recurso extraordinario, este ltimo contra la sentencia definitiva que dicte el juez. As en el fallo Nacif la CSJN, luego de recordar que el recurso extraordinario contra los actos administrativo slo procede cuando el rgano respectivo ejerce "funciones judiciales, atribuidas por ley y con carcter final, es decir, sin revisin por villa de accin o de recurso", seala que ello no ocurre en el caso y que todas las cuestiones alegadas en el recurso "deben plantearse ante el tribunal judicial al que corresponda conocer (...) y no ante esta Corte. De este modo el tribunal dice expresamente que el acto impugnado debe atacarse ante "el tribunal judicial al que corresponda conocer", con lo cual est negando, fuera de toda duda, que en el caso el organismo administrativo hace ejercido atribucin jurisdiccional. En igual criterio los casos Paolini, Lagreca, Aberg Cobo, Antonio Dominguez, Altamirano y otros . Esta resea jurisprudencial que rechazan recursos extraordinarios contra actos administrativo, se destaca ya, la no existencia de facultades jurisdiccionales de la administracin, que los juristas del pasado insistan en reconocer, pero que en el fallo ngel Estrada aclara definitivamente. Recursos Admitidos debe tomarse aquellos fallos que por decidir el fondo de la cuestin tienen autntico valor como precedentes, no a los que, rechazando el recurso por la forma, hacen consideraciones no obligatoria ni decisoria por lo tanto insuficientes como precedentes. Adems del caso Fernndez Arias en que la corte sienta el principio de la inconstitucionalidad del atribucin de funciones jurisdiccionales de la administracin, salvo en su puesto de eleccin de vas, existen otros pronunciamientos de suma importancia. La causa Montagna la Corte hizo lugar al recurso extraordinario interpuesto contra una decisin administrativa, Reconociendo entonces que la administracin, di ejercido funcin jurisdiccional, pero lo hizo para declarar la inconstitucionalidad del ejercicio de tal atribucin, por violacin del artculo 18 de la constitucin. Sostuvo el tribunal que "tampoco existe en el caso calificacin especial de la relacin jurdica que media entre las partes que permita la sustraccin de su juzgamiento a los jueces ordinarios de derecho", revocando en consecuencia la resolucin impugnada por el agravio que implica al interesado del ejercicio por la administracin de su facultad jurisdiccional. En la causa Rosales la Corte Suprema hizo lugar a un recurso extraordinario interpuesto contra una decisin administrativa que era irrevisible judicialmente, para declarar que era violatoria del artculo 18 de la constitucin al no reconocer al interesado el derecho de defensa en juicio. La Corte no se pronuncia sobre si el recurrente tena o no razn en otros aspectos, sino nicamente sobre el agravio que significaba someterlo una decisin administrativa irrevisible judicialmente, aunque fuera atacable por recurso extraordinario. Establece que conforma a la causa dictada Beneduce c/Casa Auguste, es principio fundado en la garanta de la defensa en juicio que, a los fines de la solucin de controversias jurdicas individuales, nos excluyo compulsivamente la intervencin suficiente de un tribunal de justicia. En el fallo Rosales la Corte Suprema da el criterio rector: que nos excluya compulsivamente la intervencin judicial suficiente. Pero agrega todava el fallo "que tratndose de diferendo entre particulares su sumisin total a organismos administrativos y sin ms recursos que los atinentes a la regularidad de procedimiento y de la conformidad de la C. local es insuficiente para satisfacer las exigencias del art. 18 En el caso de la Camara Gremial de Productores de Azucar la Corte Suprema hizo lugar al recurso extraordinario interpuesto contra un acto administrativo en el que se habia pretendido ejercer una facultad jurisdiccional lo hizo especficamente para decir que tal ejercicio era violatoria de la constitucin al atentar contra la garanta de revisin judicial, 30

dijo la corte: el sentido de la jurisprudencia mencionada es, precisamente, impedir tal posibilidad como medio indispensable para la preservacin del Estado de Derecho, en definitiva la posibilidad de limitar los derechos individuales sea por va de reglamentacin legal, sea por va de actos ejecutivos, no justifica la inexistencia del control judicial suficiente. Otra vez la corte en este fallo dice que el carcter final el irrevisible de una decisin administrativa la torna inconstitucional por violacin del art. 18 de la CN, debiendo al existir control judicial suficiente de toda la actividad administrativa: lo que quiere decir que la actividad administrativa no pueden nunca ser de naturaleza jurisdiccional ni constituir vlidamente "el ejercicio de funciones sustradas a los jueces" salvo que se creen algn da tribunales administrativos imparciales e independientes sujetos a revisin judicial plena. Conclusiones de la Jurisprudencia: Tomando desde el punto de partida el caso Fernandez Arias, se desprende que no es constitucional que la administracin, constituida por organos estructurados jerrquicamente pueda decidir con atribucin jurisdiccional irrevisible juridcamente salvo recurso extaordinario al recurso extraordinario para ante la CSJN que se deja vigente contra actos administrativo citados en ejercicio de supuestas atribuciones jurisdiccionales existe para impugnar el ejercicio administrativo de actividad jurisdiccional y que se lo declare inconstitucional por constituir un indebido ejercicio de jurisdiccional cargo de rganos administrativos Aclaracion Procesal: si bien la CSJN ha admitido la procedencia del recurso extraordinario contra actos que pretendian ejercer funciones jurisdiccionales, lo que usualmente ocurre, es que el particular ataca el acto administrativo ante la justicia ordinaria en razon de la materia el caso. Sera en esa primera revision judicial por jueves inferiores donde el particular debera plantear el caso federal por la violacin de garantias constitucionales del debido proceso, para luego seguir ante los jueces superiores y en ultimo grado ante la CSJN. Desde un ngulo estricto del derecho procesal no sera correcto intentar directamente la va del recurso extraordinario sin antes agotarse las instancias judiciales previas. El artculo 109 de la constitucin y la funcin jurisdiccional: en conclusin la administracin hacerse ni puede ejercer funcin jurisdiccional y esto se desprende no slo del art.18 CN donde garantiza la inviolabilidad de la defensa en juicio de la persona y de los derechos, sino tambin del art. 109 en ningn caso el presidente de la nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas. Cuando la constitucin expresa que no puede ejercer funciones judiciales supone una distincin entre funciones judiciales y funcin administrativa. La diferencia est en que por el contenido del poder ejecutivo no puede dictar actos de ese contenido y por el efecto jurdico el poder ejecutivo no puede dictar actos que produzcan tales efectos. Distincion entre jurisdiccin judicial y administrativa: El art. 109 el poder ejecutivo no puede realizar funciones judiciales si puede realizar funciones jurisdiccionales diciendo entonces que la jurisdiccin es el gnero, el cual admitira dos especies la jurisdiccin judicial y la jurisdiccin administrativa. 31

Ni de acuerdo con la CSJN ni con la Jurisprudencia puede hablarse de de funcion jurisdiccional por parte de la administracin. Si leemos en los fallos facultades jurisdiccionales de la administracin deberemos entenderlo con la reserva mental de que no sustituye la funcion propia de los jueces y no es especie o genero de nada, por cuanto en nuestro sistema la funcion jurisdiccional solo le corresponde a los jueces Recapitulacin las funciones administrativas de los tres poderes: La actividad aministrativa que realizan los 3 poderes se rige po el regimen juridico propio de la actividad aministrativa, no correspondiendole el regimen juridico de la funcion jurisdiccional ni el de la legislativa. Tratandose del porder legislativo, cuando las camara nombran o remueven personal, cuando otorgan concesion para los servicios de cafeteria de congreso, cuando organizan y administran la imprenta del congreso, la biblioteca del congreso, cuando contratan con empresas la contruccion o refaccion de la obras del palacio legislativo, en todos estos casos se encuentra realiazando una actividad titpicamente administrativa El poder judicial al igual que el legislativo realiza funciones de tipo admnistrativos, nombramientos, direccion y remocion de su personal, suministros de papel, libros, maquinas, muebles, construcciones de obras, edicion de fallos, alquiler o compra de edificios para juzgados, todo constituye ejerci de la funcion administrativa. El poder ejecutivo es el que realiza la mayor parde de la funcion administrativa.

Resumen de funcion del estado: Es la suma de conclusiones parciales expuestas Funcion Administrativa es: a) toda actividad que realizan los organos administrativos b) toda actividad que realiza el organo legislativo, excluida la funcion legislativa en sentido material y organico que le es propia (aqu se utiliza el criterio residual) c) toda actividad que realizan los organos judiciales excluidad la funcion jurisdiccional en sentido material y organico (nuevamente el criterio residual) o sea que es Toda la actividad que realizan los organos admintistrativos y la actividad que realizan los organos legislativos y jurisdiccionales respetivamente excluidos los hechos y actos materialmente propios otros problemas: hay ciertas actividades consideradas administrativas: la jurisdiccin voluntaria" ejercida por los jueces, ciertas leyes concretas del poder ejecutivo como presupuestos y pensiones, el juicio poltico del Congreso y las funciones administrativas realizadas por personas pblicas no estatales y por determinados particulares. En el caso de jurisdiccin voluntaria, si fuera verdaderamente funcin administrativa su calidad es es coherente con la definicin expuesta sin embargo se ha objetado tal actividad que no se rigen en verdad por el derecho administrativo, pero deben asimilarse como si lo fueran. Funciones de tres administrativas independientes: en nuestro pas son el defensor del pueblo, la auditora General de la nacin, los antes reguladores de los servicios pblicos, el Consejo de la magistratura, el jurado de enjuiciamiento al magistrado, el ministerio pblico (aunque el pas le gusta el autoritarismo el populismo y el clientelismo)

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su funcin es dictar normas generales con fuerza de ley, ni resolver contiendas con autoridad de cosa juzgada por lo tanto no legislan ni juzgan administran en forma independiente de los otros poderes o de las corporaciones privadas o pblicas es una nueva concepcin democrtica del poder. Los entes pblicos no estatales ejercen una parte del poder del estado y en esa medida ejercen funcin administrativa y dictan consecuentemente, actos administrativos. Aparece reconocido en el artculo 86 de la constitucin al referirse al objeto del contralor por el defensor del pueblo de la nacin y en la ley sobre auditora General de la nacin el ejemplo ms importante es el de los concesionarios y el licenciatarios de un poder monoplico o exclusivo conferido por el Estado. Tambin hay funcin administrativa pblica ejercida por personas pblicas no estatales en el caso del Colegio Pblico de Abogados de capital Federal El fin del Estado se concreta en sus funciones politicas, economicas y sociales en sentido material. Y en la materiales que corresponden al regimen juridico administrativo son: facultades discrecionales y regladas, actos y hechos administrativos, derecho subjetivo y derecho de incidencia colectiva, inters legtimo e inters simple, entes pblicos estatales y no estatales. La Funcin del Estado. Doctrina de la separacin de poderes. La doctrina de la separacin de poderes reconoce su origen en Francia a raz de la aparicin de la obra de Montesquiew (el espritu de las leyes) La teora parte del reconocimiento de que todo rgano que ejerce poder tiende a abusar de el, por lo tanto es necesario instaurar un sistema de frenos sobre la base de la asignacin de porciones del poder estatal a diferentes rganos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) suponiendo que el equilibrio debe asegurar la libertad del hombre Las funciones del Estado pueden clasificarse en: 1. Administrativa: actividad permanente, concreta, practica e inmediata 2. Legislativa: actividad que consiste en el dictado de normas generales obligatorias 3. Jurisdiccional: actividad que se traduce en la decisin de controversias con fuerza de verdad legal Las tres funciones deben perseguir la realizacin del bien comn ya ese en forma mediata o inmediata La Funcin Administrativa. Teoras Subjetiva u Orgnica: Consideran a la funcin administrativa como toda la actividad que realiza el rgano y Sujetos que actan en su esfera La doctrina partidaria de la concepcin subjetiva considera que aquella constituye un sector o una zona de la actividad que despliega el Poder Ejecutivo. Objetivo o Material: Tiene en comn el reconocimiento de las actividades materialmente administrativas no solo por el Poder Ejecutivo sino tambin por el Poder Legislativo y Judicial Las notas que caracterizan a la administracin y permiten diferenciarlas de la legislacin y de la jurisdiccin son la inmediatez y la continuidad. Los partidarios de esta concepcin completan la nocin con el aspecto teleolgico que persigue la funcin administrativa: la atencin de los intereses pblicos que esta misma asume y la satisfaccin de las necesidades colectivas o inters pblico La Funcin Administrativa en sentido Material es considerada como aquella actividad que en forma inmediata, permanente, concreta, practica y espontanea desarrollan los 33

rganos estatales para alcanzar el bien comn conforme a los regimenes jurdicos del derecho publico. Las funciones normativas o legislativas y jurisdiccionales en la administracin publica La actividad Reglamentaria es de sustancia normativa o legislativa: Los diversos reglamentos que se emiten en el mbito del Poder Ejecutivo constituyen el ejercicio de funciones que no se diferencia de las leyes generales que sanciona el Congreso aun cuando estn posean una jerarqua superior. Pero no solo el Poder Ejecutivo tiene reconocida la Potestad Reglamentaria pues esta potestad tambin la ejerce el Poder Judicial. La funcin jurisdiccional de la administracin: El argumento de mayor consideracin es aquel que no acepta el ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de la administracin sobre la base de la prohibicin que emerge del Art. 109 CN Frente a esa norma un sector de la doctrina intento justifica el ejerci de funciones jurisdiccionales por parte de la administracin afirmando que la CN veda el ejercicio de funciones judiciales, no las jurisdiccionales lo jurisdiccional seria el genero y lo judicial la especie. De cara a una realidad que reconoce la posibilidad de habilitar a rganos o entes administrativos para el ejercicio de funciones jurisdiccionales un sector de la doctrina apelo para funda su constitucionalidad al procedimiento de delegacin de funciones jurisdiccionales en la administracin siempre que el rgano judicial conserve la decisin final de la controversia Por eso el Art 109 de la CN no puede juzgarse a la luz de una interpretacin estricta de la doctrina de la separacin de los poderes en el sentido de que todo comportamiento sea siempre actividad administrativa y nunca jurisdiccional La facultad de ejercer facultades jurisdiccionales por parte de la administracin pblica se ve condicionada en aquellos pases como el nuestro que tomaron la doctrina de la divisin de poderes consagrando el sistema judicialista para juzgar la actividad administrativa. Pero si se acepta el ejercicio excepcional de funciones jurisdiccionales por rganos administrativos siempre que se respete el sistema. Limites que rigen la actividad jurisdiccional de la administracin pblica Debe provenir de ley formal Idoneidad de rganos como la especializacin de las causas que se atribuyen a la administracin tiene que hallarse justificadas Sus integrantes deben gozar de ciertas garantas para asegurar la independencia de su juicio frente a la administracin activa El contralor que el Poder Ejecutivo pueda realizar de los actos jurisdiccionales que emitan los rganos administrativos ha de limitarse a la legalidad y dentro de esta especie de control a casos de excepcin, por cuanto existe una relacin jerrquica atenuada en su minima expresin Los tribunales que integran el poder judicial deben conservar la atribucin final de revisa las decisiones de naturaleza jurisdiccional. La CSJN ha precisado que el pronunciamiento jurisdiccional emanado de rganos administrativos ha de quedar sujeto al control judicial suficiente y que el alcance de este control no depende de reglas generales u omnicomprensivas sino que ha de ser ms o menos extenso y profundo segn las modalidades de cada situacin jurdica Alcance de la Funcin Judicial 34

Inters Comprometido: a mayor inters pblico se respetara mucho ms lo que decidieron los tribunales administrativos. Se pondera si se trata de derecho pblico o privado, por que si atae al derecho privado va a ser mayor el control de la justicia, en cambio si se trata de derecho pblico hay mayor confianza en el proceso administrativo. Organizacin: se trata de un ente con descentralizacin del poder poltico, la justicia tendr control medido caso contrario el control judicial va a ser mas fuerte por ende no habr independencia de los tribunales de administracin FUNCION LEGISLATIVA: Cuando el PE emite reglamentos realiza funcin legislativa (dicta normas de alcance general y obligatorio), porque son considerados como leyes en sentido material, de alcance general y obligatorios como LEYES (aunque son de jerarqua inferior a las que dicta el Congreso). FUNCION JURISDICCIONAL: Funcin que ejerce un rgano que esta fuera de la estructura jerrquica, tiene independencia funcional (Ej.: Tribunal Fiscal): - Resuelve conflictos en forma imparcial. - Similar a la organizacin judicial. - Sus actos estn sujetos a revisin por el PJ Sus integrantes (entes regulatorios dcada del 90), pueden realizarla bajo ciertas circunstancias, pero el PJ puede controlarlas a travs del CONTROL JUDICIAL SUFICIENTE. La administracin pblica excepcionalmente puede ejercer FUNCIONES JURISDICCIONALES en causas contencioso-adm, pero con los 5 limites. Legitimidad Ejecutoriedad Garantas Juridicidad Vinculacin positiva CONTROL JUDICIAL SUFICIENTE: Es el control que hace el PJ de la legitimidad de los actos dictados por la administracin (no analiza oportunidad o conveniencia del acto, sino si fue dictado sin sobrepasar sus limites de competencia para hacerlo). La administracin no puede dictar resoluciones judiciales salvo que los interesados hayan renunciado a la va judicial. Todos los actos del PE, PL pueden ser revisables por los jueces, salvo los llamados ACTOS DE GOBIERNO: funcin poltica o de gobierno que por razones de oportunidad, merito y conveniencia y con finalidad para el orden estatal. FALLO FERNADEZ ARIAS: Divisin de poderes y funcin jurisdiccional de la administracin. La corte dijo que eran inconstitucionales las leyes que no aceptaban la revisin judicial de las decisiones administrativas. Nuestro sistema le da a cada poder una funcin propia pero les permite ejercer funciones de los otros dos poderes con limitaciones especficas para tutelar as los intereses pblicos.

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3. El concepto del Derecho Administrativo. Elementos. constitucionales. Problemas que plantea su definicin.

Bases

Nocin conceptual: el derecho administrativo y la rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra sta, (segn Gordillo) contenido actual del derecho administrativo: el problema de su definicin. Estando en una verdadera crisis de crecimiento del derecho administrativo segn cassagne , lo que hace necesario que el eventual definicin de esta tenga la suficiente flexibilidad y dinamismo para captar las realidades histricas de cada pas. Martn Mateo seala que no es igual el derecho administrativo espaol que el italiano es necesario encontrar una definicin acorde y sensibilizada a la realidad temporal y territorial y que se adapte a las contingencias y dinamismo de esta disciplina es importante considerar al derecho administrativo como el derecho de la administracin, en sentido orgnico, ya que la idea de aquel preexiste a la administracin pblica y es evidente la transferencia actual de funciones estatales a entes que no integran la administracin. El derecho administrativo actual puede ser definido como esa parte del derecho pblico interno que regula la organizacin y las funciones del rgano ejecutivo, las funciones administrativas de las restantes rganos del poder legislativo judicial y de los rganos extrapoder es, as como tambin, todas aquellas actividades realizadas por personas pblicas o privadas a quienes el ordenamiento jurdico les atribuye potestades del poder pblico derogatoria su exorbitante del derecho privado (Cassagne) Objeto de estudio del ejercicio de la funcin administrativa: esta perspectiva abarca el estudio del sujeto que ejerce dicha funcin o sea la administracin pblica centralizada y descentralizada a travs de sus rganos jurdicos (con los principios de competencia, jerarqua, delegacin etc.), de los agentes que se desempean en esos rganos y estructurada en forma de administracin central (centralizada o desconcentrada), descentralizada (entes autrquico, empresas del estado, sociedades annimas con participacin parcial o total del estado) con ms las figuras de entes independientes reguladores de servicios pblicos que emana del art. 42. Tambin puede a veces la funcin pblica ser delicada o atribuida a personas no estatales y aparece este caso el fenmeno de las personas pblicas no estatales (algunas sociedades de economa mixta, corporaciones de profesionales) personas que ejercen un monopolio o privilegio para la explotacin del servicio pblico. Forman parte del ejercicio de la funcin administrativa el estudio de la forma jurdica que dicho ejercicio presenta, es decir, los hechos, actos contratos y reglamentos administrativos, el procedimiento administrativo, la licitacin pblica, las audiencias pblicas, los servicios pblicos, el anlisis de algunas falsas facultades, potestades pseudo poderes que si le atribucin por parte de alguna doctrina:

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potestades jurisdiccionales de la administracin, poder de polica, zona de reserva de la administracin, actos de gobierno. Ser indispensable el estudio de lmites sustantivos y adjetivos de tales facultades necesario para ejercer el poder en un estado de derecho. Entre los lmites sustantivos: encontramos los principios jurdicos superiores del orden constitucional y supra constitucional: razonabilidad, no desviacin del poder, imparcialidad, buena fe, no auto contradiccin, adecuacin de medio a fin, sustento fctico suficiente, motivacin adecuada, procedimiento regular previo a la emisin del acto. Entre los lmites adjetivos o procedimentales: encontramos los recursos y remedios del procedimiento administrativo (recursos de reconsideracin o revocatoria, el jerrquico, jerrquico menor, calzada, reclamacin administrativa previa, denuncias) y las acciones y recursos del proceso judicial (accin ordinaria, accin de amparo, amparo por derechos de incidencia colectiva, amparo por mora de la administracin, alias data, interdicto dos, recursos especiales de apelacin: en el orden provincial, accin de plena jurisdiccin, de anulacin, de interpretacin); por ltimo, la sancin por el agravio causado, a travs de la responsabilidad de los funcionarios pblicos (civil, penal, administrativa, poltica) y de Estado (responsabilidad extracontractual por hechos y actos ilcitos de sus agentes) adems de mencionar la intervencin que pueda tomar el defensor del pueblo en virtud de la legitimacin constitucional que le otorga el artculo 86 para actuar en justicia, sin perjuicio de sus funciones como mediador o pero su azoro ante las autoridades pblicas y los particulares que ejercen funciones administrativas pblicas tambin el estudio de los medios materiales puestos a disposicin de esa actividad, a travs del crdito pblico, el dominio pblico y privado del Estado: la propiedad pblica, sea travs de las limitaciones que el Estado impone a la propiedad privada (meras restricciones, servidumbres administrativas, ocupacin temporaria, expropiacin), sea a travs de vinculaciones contractuales de contenido econmico (los contratos administrativos). El estudio del ejercicio de la funcin administrativa abarca, quien ejerce la funcin, como ejerce la funcin, conque fundamento, con qu medios y hasta donde, con qu limitaciones se la ejerce. Segn Gualterio Monacelli: dice que no se hace una definicin de la ciencia que nos ocupa tenemos en primer lugar la rama del derecho que es aplicable es el viejo aforismo romano que declara peligrosa toda definicin. En segundo lugar debemos recordar que el derecho administrativo es una ciencia relativamente recin no totalmente formada todava por ltimo necesario tener presente la definicin del derecho administrativo depende de diversas escuelas en que se colocan los autores. La definicin del derecho administrativo y recordando que es una rama del derecho pblico interno diremos que la misma es enfocada por los autores desde diversos puntos de vista, en seis escuelas principales: la liga elija la del poder ejecutivo y la de las relaciones jurdicas el servicios pblicos la objetiva la subjetiva la escuela legalista le define como el conjunto de leyes de carcter administrativo, el objeto del derecho administrativo sera pues el estudio de esas leyes 37

la escuela del poder ejecutivo, dice que es la rama del derecho referente a la organizacin y funcionamiento del poder ejecutivo para el cumplimiento de fines del estado cuya gestin est a su cargo. Les y servicios pblicos lo define a travs de Jze, el relativas a los servicios pblicos, de la consideracin de la actividad concreta del estado. Observando el contenido de la actividad administrativa puede verse como esta se desarrolla en actos de beneficio comn. Protege a las personas en sus vidas y bienes (polica de seguridad, registro de la propiedad etc.) , en su salud (hospitales, asilos, reglamentaciones del trabajo), en su actitud para la lucha por la vida (colegios, universidades), en la subsistencia (regmenes impositivos), en su contra y economa (organizando la prestacin de los servicios pblicos comnmente conocido con ese nombre, luz gas agua recoleccin de residuos) . Todas las prestaciones del estado son servicios pblicos Bloch en su diccionario de administracin define el derecho administrativo como aquella parte, del derecho que regla las relaciones de los ciudadanos con los servicios pblicos, y de estos con aquellos. Bielsa partcipe de esta escuela, dice que el derecho administrativo es el conjunto de normas positivas y de principios del derecho pblico de aplicacin concreta a la institucin y funcionamiento de los servicios pblicos y el consiguiente contralor jurisdiccional de la administracin pblica. Las relaciones jurdicas define el derecho administrativo como el conjunto de normas que rigen las relaciones entre el estado y los particulares, si se quiere entre la administracin pblica y los particulares. Dice que es el conjunto de normas reguladoras de la actividad del estado para el logro de sus fines propios la escuela subjetiva, por fin, lo ve como el complejo de normas jurdicas que regulan la actividad y organizacin de la administracin pblica y de sus rganos, entendiendo a la primera como sujeto y no como funcin antes aceptaban la definicin de la escuela de servicios publicos ahora se han enrolado en la escuela de las relaciones juridicas por que como dice Fleiner que es mision del orden jurdico, determinar los derechos y obligaciones y los diversos sujetos jurdicos tienen uno para con otros, siendo que incumba del derecho administrativo regular las relaciones jurdicas que se crean entre la administracin del estado (corporacin de derecho pblico encargado de llevar a cabo funciones de carcter administrativo) y los particulares (personas visibles o personas jurdicas). La determinacin de los derechos y obligaciones de la administracin y de los administrados es garanta importante sistema del estado de derecho y precisamente por la finalidad que denota es que nos inclinamos a favor de esta escuela. Donde la nota es la garanta que se pone de resalto. Elementos: Los elementos que enumera la definicin del derecho administrativo son: 1. La organizacin administrativa: que hace al estudio del sujeto u organo, que ejerce la funcin administrativa (en consecuencia no slo estudia la actividad del rgano de administracin pblica, sino y en el total de la actividad de ndole 38

administrativa, si aqulla realice el rgano administrativo o los el poder judicial o poder legislativo e incluso las personas no estatales en cuanto ejercen poderes pblicos) 2. Las relaciones (abarca todo rgano que ejerza funcionar administrativa, entre los entes pblicos y particulares entre aquellos entre s, tambin la organizacin interna de la administracin, su estructura orgnica y funcional, los medios de la actividad administrativa y la forma que ella adopta, vale decir la estructura y el funcionamiento de la administracin y el ejercicio de la funcin administrativa" o bien "la organizacin y la actividad de la administracin pblica" o bien "la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica, como la regulacin de las relaciones inter orgnica, inter administrativas y las de entidades administrativas con los administrados" se puede abarcar ambos elementos diciendo que el derecho administrativo estudia el ejercicio de la funcin administrativa Los limites de la actividad administrativa y dentro de esto a la proteccin judicial del particular frente a la administracin. La proteccin judicial existe tanto en el plano nacional (proteccion del particular contra el el ejercicio irregurlar o abusivo de la funcion administrativa) como tambin en el plano supranacional. Ej. la Corte Interamericana de Derechos Humanos y dems tribunales supranacionales que puedan crearse El contenido de la proteccion judicial: cuando se protege a los individuos contra el abuso del poder de la administracin se incluye el procedimiento que debe seguirse ante el tribunal judicial al impugnarse un acto, hecho u omisin administrativa porque eso forma parte del derecho procesal. Impugnar y anular actos administrativos que nos han contravenido la norma positiva, sean arbitrarios, irrazonable, incausados, desviado, de mala fe. El art.7 decreto 19549/72 que consagra la prohibicin legal de la desviacin de poder y la desproporcionalidad tipificndolo como vicios del acto administrativo. Debe existir un remedio judicial que permite impugnar un acto administrativo, sin que afecte los derechos subjetivos del recurrente ni los legtimos o difusos, esta proteccin existen algunos pases como Francia, tambin en algunas provincias argentinas en forma limitada como Crdoba y Jujuy y una forma amplia como Formosa y Corrientes Mendoza y provincia Bs As y Ciudad de Bs As. A partir de la reforma de 1994 se impuso la tutela judicial de los derechos de incidencia colectiva general el derecho administrativo que regula sustancialmente toda la actividad pblica de la administracin (en sentido subjetivo) sumada la actividad materialmente administrativa de los rganos legislativos y judicial, tienen una ntima vinculacin con el derecho constitucional. Este mismo se refiere a la estructura fundamental del estado, constitucin de la base del ordenamiento administrativo de los dems ramas del derecho. Por eso la primera vinculacin es jerarqua y policiacas las instituciones administrativas se subordinan a las normas y principios constitucionales se ha traducido en la conocida afirmacin doctrinaria que ensea que el derecho administrativo tiene el encabezamiento de los captulos de la constitucin Bases constitucionales del derecho administrativo aparecido por la necesidad de regular en detalle las normas fundamentales dadas por el derecho constitucional. Por otra parte al definirlo, tuvimos ocasin de pesar que algunos autores lo han considerado como una simple 39

consecuencia del derecho poltico es decir del derecho constitucional estas afirmaciones ponen de manifiesto la ntima relacin existente entre ambos derechos. Basta confrontar el ndice de un libro del derecho administrativo con la constitucin nacional para comprobar cunto hay de cierto en las afirmaciones de autores que dicen que aquel tiene el ttulo de sus captulos en el derecho poltico. Una vez organiza del estado de acuerdo con las reglas dadas por el derecho constitucional se hizo necesaria la adopcin de normas especiales referentes al funcionamiento de los rganos estatales que tienen a su cargo la gestin de intereses pblico creados explicita o implcitamente por la constitucin. El conjunto esta regla constituye una manera general la materia del derecho administrativo Art. 1: La Nacion Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn lo establece la presente Constitucion. Esta norma alude a la forma de estado y a la forma de gobierno, es decir delinea la forma y el sistema administrativo a adoptar. Art.4 : El gobierno federal provee a los gastos de la Nacion con los fondos del Tesoro Nacional formado del producto de los derechos de importacion y exportacion, del de la venta o locacion de tierras de propiedad nacional, de la renta de correos, de las demas contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacion imponga el Congreso General , y de los emprestitos y operaciones de credito que decrete el mismo congreso para urgencias de la Nacion , o para empresas de utilidad nacional Esta norma es fundamental para el derecho administrativo ya que de ella surgen las fuentes de ingresos del estado, o sea el Tesoro Nacional, que resulta compuesto por : -derechos de importacion y exportacion -venta o locacion de tierras de propiedad estatal -rentas provenientes de correos -contribuciones directas -emprestitos y operaciones de credito que decrete el Congreso para urgencias de la Nacion o empresas de utilidad nacional. La nomina de ingresos antes indicada en la actualidad solo tiene relevancia los impuestos tanto externos (derechos de importacion y exportacion ) como internos (directos e indirectos). Art 5: Cada provincia dictar para s una Constitucion bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantias de la Constitucion Nacional ; y que asegure su administracion de justicia , su regimen municipal, y la educacion primaria. Bajo estas condiciones el gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones Es en esta norma donde se plasman algunos principios del derecho administrativo , como la desconcentracion, y descentralizacion. Se alude tambien al Poder constituyente derivado de las provincias , siempre respetando los principios generales de la Constitucion Nacional
La idea de carcter general acerca de lo que debemos entender por gobierno y por administracin. La palabra gobierno tiene dos acepciones principales. La primera se refiere a la funcin en s misma y la segunda al rgano que la lleva a cabo. As, por ejemplo, decimos gobierno del pas, refirindonos a la forma como se dirige, cuida o administra la nacin, en el primer sentido; y decimos gobierno del pas queriendo referirnos al Poder Ejecutivo, en el segundo.

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En este ltimo aspecto, el gobierno nacional, es el conjunto de funcionarios en quienes el pueblo soberano ha delegado su poder originario. El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes, dice a este respecto la Constitucin. El gobierno de la repblica est constituido por el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial. Cada uno en la esfera de sus funciones integra el gobierno del pas. El Poder Legislativo hace la ley, el Ejecutivo la cumple, y el Judicial asegura la realidad y correccin de su aplicacin. En este sentido es impropio, pues, limitar el concepto de gobierno al Poder Ejecutivo. Comnmente, sin embargo, la palabra gobierno es referida slo a este poder. La razn de que as suceda descansa en el hecho de que es el Poder Ejecutivo, en efecto, el rgano principal y casi exclusivo de la administracin pblica. En estos casos la palabra gobierno es usada como sinnimo de administracin

Problemas que plantea su definicin. Derecho interno publico pag 13 de gulaterio El derecho administrativo en la rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra esta. Rama del derecho pblico: o sea, que es una rama del conocimiento o disciplina cientfica: dentro de la distincin entre derecho pblico y privado, forma parte del primer
Derecho interno pblico El derecho interno pblico es "aquel en el cual el Estado est en juego, aquel que organiza el poder pblico y regla las relaciones de los particulares con l" (Baudry-Lacantinerie). El derecho interno pblico, comprende a su vez tres ramas: a) El derecho constitucional, que "organiza el Estado, determina su gobierno, crea los poderes que lo componen, fija las relaciones de estos poderes entre s, y establece las reglas fundamentales de las relaciones entre el Estado y los individuos" (Salvat). b) El derecho administrativo, cuya definicin estamos explicando c) El derecho penal, que determina los delitos y las penas que corresponden.

Estudi el ejercicio de la funcin administrativa: la funcin administrativa y toda la actividad que realizan los rganos administrativos y la actividad que realizan los rganos legislativos y jurisdiccionales, excluido respectivamente los actos y hechos materialmente legislativos y jurisdiccionales, como as tambin las funciones del poder jurdico o econmico ejercidas por los particulares merced a una potestad conferida por el estado. Por lo tanto, el derecho administrativo estudie toda la actividad que realizan rganos estructurados, jerrquicamente o dependientes de un poder superior. Tambin la actividad del Congreso que no sea materialmente legislativa y de rganos independientes (jueces) que no sea materialmente jurisdiccional estudia asimismo la actividad de los rganos y entidades administrativas independientes tales como los entes reguladores, el defensor del pueblo, la auditora General de la nacin, el Consejo de la magistratura, el jurado de enjuiciamiento, la SIGEN tambin corresponde al derecho administrativo el estudio del ejercicio de la funcin administrativa cuando sta parece otorgar a entidades o instituciones privadas o pblicas no estatales. Como tambin los remedios jurisdiccionales otorgados a los usuarios y consumidores art. 41, 42 y 43 CN para la defensa de los derechos e incidencia colectiva, la tutela del derecho subjetivo o medio ambiente, la proteccin de los intereses econmicos de los usuarios frente a los monopolios naturales o legales. Al analizar el ejercicio de la funcin administrativa se estudia no slo la actividad administrativa en s misma, sino tambin: quienes la ejercen (organizacin administrativa, agentes pblicos, entidades estatales), que forman reviste (acto administrativo, reglamentos, contratos), el procedimiento se utiliza, de qu medios se sirve (dominio pblico y privado del estado) 41

en qu atribuciones se fundamenta (facultad de regladas y discrecionales de la administracin) y qu controles y lmites tiene (recursos administrativos y judiciales, responsabilidad del estado y sus agentes y concesionarios y licenciatarios) y la proteccin judicial existente contra esto: es la nota diferencial entre el derecho administrativo totalitario y el Estado de derecho consiste en que este ltimo considera esencial la proteccin judicial del particular frente al ejercicio ilegal o abusivo de la funcin administrativa, dando una especial proteccin al individuo para compensar as las amplias atribuciones que se otorgan a la administracin y remarcando el necesario control sobre la actividad administrativa, sin dejar zonas o actos excluidos del mismo Este control se vio mejorado con la aceptacin del amparo colectivo por la CSJN en el caso Halibi febrero del 2009
Ernesto Halabi es el abogado que promovi amparo contra la ley 25.873, modificatoria de la ley de telecomunicaciones 19.798. En virtud de ello, el Ejecutivo haba dictado el decreto 1563/04, que incluy en el concepto de "telecomunicaciones" al trfico de datos por internet. La ley 25.873 (a veces llamada "ley espa") deca tres cosas. Primero, que las telefnicas deban disponer los medios para que las comunicaciones sean interceptadas a requerimiento del Poder Judicial y del Ministerio Pblico. Segundo, que deban conservar por diez aos los registros de llamadas o conexiones. Tercero, que el Estado se haca responsable por los eventuales daos y perjuicios derivados de todo esto. El accionante plante sus agravios alegando "violacin de sus derechos a la privacidad y a la intimidad, en su condicin de usuario, a la par que menoscaba el privilegio de confidencialidad que, como abogado, ostenta en las comunicaciones con sus clientes". En primera instancia, la Justicia habilit competencia an cuando la ley no se estaba aplicando por propia decisin del Ejecutivo (quien haba postergado la entrada en vigencia de la reglamentacin). Pero, con buen criterio, se asumi que la sola vigencia de la ley implicaba que no era cuesbtin "abstracta". Y, en cuanto al fondo, se dijo que la ley era inconstitucional bsicamente porque "de sus previsiones no queda claro en qu medida pueden las prestatarias captar el contenido de las comunicaciones sin la debida autorizacin judicial" (adems, en otros fundamentos se aluda al riesgo de que los datos captados sean utilizados para fines distintos de los de investigacin, exceso en la reglamentacin, insuficiencia del debate parlamentario). La Cmara luego ratific,apuntando a la tutela constitucional de un mbito de privacidad que -seal- slo puede ser invadido por el Estado "sobre la base de ponderadsimos juicios que sean capaces de demostrar que las restricciones conciernen a la subsistencia de la propia sociedad" (esto es, por orden judicial de intervencin, fundada) siendo insuficiente la sola invocacin de la finalidad de "combatir el delito" que se postulaba para lo que era, segn su criterio, el "convertir a todos los habitantes de la Nacin en rehenes de un sistema inquisitivo en el que todas sus telecomunicaciones pueden ser captadas para su eventual observacin remota". Aunque, como veremos luego, el Estado no apel sobre la inconstitucionalidad en s, la Corte Suprema le prest mucha atencin a este caso, celebrando una audiencia en Julio del ao pasado a la que asistieron con alegatos adhesivos representantes del Colegio Pblico de Abogados y de la Federacin Argentina de Colegios (FACA).

3.1. Los caracteres del Derecho Administrativo. El equilibrio entre los privilegios estatales y los derechos de las personas. Los nuevos paradigmas del Derecho Administrativo. La relacin entre el Derecho Administrativo y otras ramas del Derecho. El Derecho Administrativo como derecho interno y local. Crisis. Caracteres: segn Dromi

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Por la finalidad es de derecho pblico: un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que actan en ejercicio de la funcin administrativa (por delegacion o autorizacin estatal). El fin del derecho pblico satisfacer intereses colectivos o sociales, y el fin del derecho privado satisfacer intereses particulares individuales (aunque algunas normas del derecho pblico pueden proteger intereses particulares por ejemplo proteccin constitucional de la libertad, de la propiedad privada) Por la produccin es dinmico: sus normas deben adaptarse a las constantes transformaciones (mutable) que se producen en la sociedad, en donde pueden surgir situaciones de emergencia que el derecho debe resolver rpidamente para satisfacer el inters pblico. Es por eso que el derecho administrativo dicta normas que regulan las emergencias administrativas, econmicas previsin, social, judicial (reglamento, actos, y contratos) Por la estructura es organizacional: responde al orden y regulacin de cada uno de los diferentes frentes: organizacin internacional, integracin, nacin, provincias, municipios. Es exorbitante: tiene poderes que exceden la rbita del derecho privado excede la rbita del derecho privado porque est compuesto por: o las potestades o prerrogativas del poder pblico: poderes o facultades especiales utilizados para satisfacer inmediatamente el bien comn o las garantas de los particulares o administrados: creados para contrarrestar, de algn modo ese poder del estado, con el inters privado (garanta de igualdad, de propiedad, principio de legalidad) es exorbitante porque antes no contenan las garantas de los particulares para contrarrestar dichos poderes, garantas indispensables si aqu en la relacin entre el estado y el particular no hay igualdad entre las partes (el estado tiene facultad del poder pblico) El equilibrio entre los privilegios estatales y los derechos de las personas. Es importante destacar que el problema central de esta materia no es la administracin pblica (su organizacin, sus actos sus facultades) sino su contraposicin frente a los derechos individuales de los habitantes. El derecho administrativo debe estar orientado hacia el estudio de los derechos individuales en definitiva, de la libertad humana. Su proteccin contra el ejercicio abusivo ilegal de la funcin administrativa y el poder en general debe transformarse en una de sus ms trascendentales finalidades. Sacndole la trascendencia o la apariencia de disciplina interesada exclusivamente en la administracin pblica y su fines, dndole una estructura externa y conceptual que claramente represente su bsqueda consciente constante de un equilibrio razonado entre el individuo y el estado entre el individuo y el poder. Se est hablando de proteccin judicial y no jurisdiccional como lo indican otras definiciones, las que se refiere ms particularmente a la proteccin que existe dentro del mismo mbito de la administracin pblica, en especial lo contencioso administrativo. El contenido de la proteccin judicial: a) as se puede impugnar y anular actos de la administracin que no hacen contravenir una norma jurdica positiva o que sean arbitrarios, y irrazonables, incausados o desviados, o de mala fe.(el art. 7 del decreto ley 19,549/72 que consagra la prohibicin legal de la desviacin del poder y la desproporcionalidad tipificndolo como vicio del acto administrativo)

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b) a partir de la constitucin de 1994 se ha impuesto la tutela judicial de los derechos de incidencia colectiva en general se viene observando la ampliacin de la legitimacin para acudir a la justicia en defensa de derechos afectados por el poder poltico o econmico c) el juez en materia administrativa debe extremar su cuidado en proteger los derechos de los particulares frente a la administracin d) el juez tiene la misin de hacer respetar la constitucin la misma tiene restricciones establecidas principalmente contra las extralimitaciones de los poderes pblicos e) el juez con su funcin de contrapeso fundamental de la administracin pblica a travs de la divisin de poderes, donde le corresponde al poder judicial el control de la administracin Rgimen exorbitante: el rgimen administrativo es exorbitante del derecho privado o sea que exceden su rbita, porque est compuesta por: o las potestades o prerrogativas del poder pblico: son poderosas facultades especiales utilizados para satisfacer inmediatamente el bien comn y o las garantas de los particulares o administrados: creadas para contrarrestar de algn modo ese poder del estado, con el inters privado (ejemplo garanta de igualdad, de propiedad, de principio de legalidad). Se le dice exorbitante porque antes no contenan las garantas de los particulares para contrarrestar dichos poderes (exorbitante), garantas indispensables si aqu en la relacin entre el estado y particulares no hay igualdad entre las partes (el estado tiene facultad del poder pblico) Los nuevos paradigmas del Derecho Administrativo Nos enfrentamos en el siglo XXI con un modelo de administracin y tambin con un nuevo modelo de derecho administrativo. Causa la impresin de que la administracin ha perdido algo de autoridad y el derecho administrativo ms all de la administracin, est rigiendo actividades y procesos paradjicamente tanto de globalizacin (externa) de naciones y economas, como de desregularizacin, desmonopolizacin o privatizacin (internas) de la actividad econmica. Para Parejo Alfonso el cual opina que sea no aparece la clsica relacin bilateral administracin-administrado, sino que ha surgido un universo de relaciones ms complejas que enfrentan a la administracin con una pluralidad de organizaciones pblicas y ciudadanos en nuevas dimensiones as como los cambios sustanciales en la nueva ejecucin de la actividad administrativa, en su organizacin, direccin y conduccin de procesos y situaciones sociales ms complejas. Aunque la administracin conserve siempre la "orden", la "prohibicin" y la "sancin" (que siguen siendo medulares) es cada vez ms frecuente la utilizacin de formas blandas digestin cuya incidencia en el ciudadano es indirecta: informaciones, recomendaciones, publicidad, incentivacin, concierto y acuerdo. A su vez se complementa con la utilizacin de forma jurdico-privadas de intercambio entre el carcter privado y pblico. Tambin hay una mayor participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones de la administracin, y esta dependencia se manifiesta de la siguiente manera: 1. Es necesario contar con informacin adecuada para el xito de cualquier actuacin 2. Es frecuente advertir cierta incapacidad de los controles estatales e inobservancia de infracciones a reglamentaciones administrativas (problemas del trnsito y de accidentes

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automovilsticos), por lo que se torna indispensable inducir a los destinatarios un cumplimiento voluntario de estas normas (tomar conciencia de ellas) 3. En cuanto al medio ambiente dada la naturaleza y objetivos de la accin administrativa respecto de ellos, se torna tambin indispensable la colaboracin activa de los agentes privados en tales temticas la sustancia del derecho administrativo se ha flexibilizado en cuanto las acciones ms tenues, dosificar a sus tiles relacionndose as con logros de eficacia, eficiencia, servicio al consumidor, proteccin del usuario etc. vale decir que se ha desplazado hacia una administracin de prestacin La relacin entre el Derecho Administrativo y otras ramas del Derecho Guia 40 El Derecho Administrativo como derecho interno y local. Crisis. V-10 3.2. La interpretacin de la ley administrativa. Lagunas y ambigedades. Aplicacin directa, subsidiaria o analgica del Derecho Privado ante el caso administrativo no previsto. La integracin entre el Derecho Administrativo y el Derecho Privado. Contradicciones normativas: principio de ley superior, especial y posterior. Balbin 7 y 8 Capitulo 1,2,3,4 3.3. El Derecho Administrativo como instrumento de ejecucin de polticas pblicas. La prctica administrativa y su disociacin con el Derecho Administrativo vigente. El desafo del Derecho Administrativo actual: la participacin de las personas en la Administracin Pblica, la transparencia en el sector pblico, y la eficiencia estatal.

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2-Derecho Administrativo y Funcin Administrativa Criterio Resultante del ordenamiento Jurdico La funcin Administrativa en la CN. Titularidad La denominada Actividad Administrativa Jurisdiccional Jurisprudencia de la CSJN El derecho Administrativo es una suerte de aplicacin del derecho de aplicacin de derecho constitucional es como este en concreto El derecho administrativo tiene que ver con las relaciones de los particulares con el Estado y tambin con las relaciones de las entidades administrativas entre si. Su contenido son las normas que regulan esas relaciones El derecho administrativo estudia lo que se llama el ejercicio de la funcin administrativa El aporte que hizo Montesquieu fue la divisin de poderes con el objetivo que se controlen mutuamente, con la idea de que quien hace la ley no sea quien la aplica Los diferentes criterios para definir Funcin Administrativa: 4. Criterio Subjetivo u Orgnico Este criterio legisla el poder legislativo, ejerce la funcin judicial el poder judicial y la funcin administrativa la ejerce el poder Ejecutivo Mira el rgano que ejerce la funcin y en base al sujeto que la ejerce digo cual es la funcin. Pero este criterio plantea un problema que se deja afuera el ejercicio de la funcin administrativa por parte de los otros dos poderes. Ej.: comprar libros para la biblioteca del congreso, no es funcin legislativa sin embargo lo ejerce el poder legislativo 5. Criterio Objetivo o Material se postula ante el problema del anterior Lo que se ve aqu es la sustancia de la funcin, que se hace sin importar quien lo hace. Aqu encontramos doctrinarios como Cassagne

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Este sector entiende que cuando el Poder Ejecutivo dicta Reglamentos o cuando la CSJN dicta Acordadas Reglamentarias lo que estn haciendo es dictar Normas Generales que son iguales a una ley en cuanto a la sustancia. Hay funcin administrativa en los 3 poderes del Estado. Hay funcin legislativa en los otros dos poderes del Estado cuando dictan Reglamentos, como tambin hay funcin judicial en los otros dos poderes del estado como cuando el PL lleva adelante juicio poltico que esta diciendo que ejerce funcin judicial y en cuanto al PE ejerce funcin Jurisdiccional cuando a travs de los tribunales administrativos ejerce dicha funcin. Para el criterio Objetivo los tres ejercen las tres funciones PE funcin Administrativa Criterio Subjetivo PL funcin Legislativa PJ funcin Judicial PE FA FL -- FJ Criterio Objetivo PL FL FA -- FJ PJ FJ FA-- FL

los 3 poderes ejercen las 3 funciones

Este criterio fue tambin cuestionado por que asimilan los reglamentos a las leyes y el juicio poltico a la actividad jurisdiccional

6. Criterio Mixto o Residual Generado por la Escuela Alemana y Tomado en nuestro pas por Gordillo y Comadira y dicen que definir la funcin administrativa es muy difcil. Definindola por descarte precisando que es lo que NO entra en la funcin Administrativa, pero definiendo bien que es funcin judicial y funcin legislativa. Funcin Judicial: es la competencia que tienen los jueces designado constitucionalmente de dirimir conflictos entre partes con fuerza de verdad legal por parte de un tercero imparcial e independiente conforme a un procedimiento lgico deductivo propio de las sentencia Funcin Legislativa: es la que ejercen los legisladores nacionales, competencia que consistes en dictar normas de carcter general, abstractas e impersonales con el procedimiento de formacin y sancin de leyes previsto en la CN Funcin Administrativa: es por descarte todo lo que hace el poder administrador mas todo lo que hace el poder judicial que no sea funcin judicial mas todo lo que hace el poder legislativo menos la funcin legislativa (PODER ADMINISTRADOR del PE en el aspecto que incumbe a la obtencin de medios o
Recursos para lograr los fines de la administracin pblica)

FA = PA + PJ (-FJ) + PL (- FL)

Definicin de Gordillo

Comadira le agrega a esta: (PODER ADMINISTRADOR: El PE cuando busca los fines para obtener los fines de la
Administracin pblica)

FA = PA (- actos institucionales y - actos de objeto privado) + PJ (-FJ) + PL (-FL) FA = PA (-AI AOP) +PJ (-FJ) +PL (-FL)

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Actos Institucionales: son los que estn vinculados a la subsistencia misma del Estado son actos que trascienden el carcter administrativo y tienen que ver con la subsistencia de la Nacin (Ej.: declaracin de guerra, intervencin Federal, declaracin de Estado de Sitio) estos actos no son administrativos y no es en ejercicio de la funcin administrativa Los Actos de Objeto Privado: son aquellos en que la administracin se vale de figuras del derecho privado para intervenir en el mercado o en la economa (Ej.: cuando el Banco Nacin abre una cuenta corriente eso no es un acto administrativo es un acto de objeto privado) Titularidad de la funcin administrativa La CN dice que el jefe de gabinete ejerce la administracin general del pas, antes de la reforma el presidente tenia a su cargo la administracin general del pas. Luego de la reforma del 94 el jefe de gabinete ejerce la administracin general del pas y al presidente le quedo el Art. 99 Inc. 1 ser el responsable poltico de la administracin del pas La discusin doctrinaria era quien tienen la titularidad de la funcin administrativa quien la ejerce o quien es el responsable poltico. La ley 24.309 es la que declara la necesidad de la reforma constitucional y tenia previsto en su ncleo de coincidencias bsicas que el jefe de gabinete iba a tener a su cargo la administracin general del pas pero no se mantuvo La ctedra sostiene que el titular de la funcin administrativa sigue siendo el presidente y por eso responde polticamente por como se ejerce y el jefe de gabinete tiene el ejercicio de la funcin administrativa pero no es el titular. Entre otras razones para sostener esta opinin esta la relacin jerrquica que hay entre el presidente y el jefe de gabinete. El presidente lo puede remover, le puede dar instrucciones, mantiene un control de cmo se ejecuta el presupuesto, etc. Hay una clara relacin jerrquica y la titularidad de la funcin administrativa esta en cabeza del Presidente. Fallo Fernndez Arias = (actividad jurisdiccional de la administracin) El sistema de normas que regulan la administracin implica un rgimen distinto al privado. El rgimen de la funcin administrativa pone en el centro de su desarrollo un rgimen exorbitante como un rgimen que equilibra y armoniza las prerrogativas de la administracin con las garantas de los particulares. La funcin administrativa tiene por actividad la satisfaccin inmediata del bien pblico. Encierra una serie de privilegios que determinan la supremaca de la administracin, la cual se justifica respecto a la finalidad de la administracin. Dentro de las prerrogativas encontramos a la legitimidad (dicta normas o actos que involucran a los particulares) y a la autotutela ejecutoriedad (si los particulares se resisten el Estado puede ejecutar la ordenes) Prerrogativas = privilegios facultad singular Frente a las prerrogativas tenemos garantas como son la juridicidad (sometimiento al orden publico) y la vinculacin positiva (el ordenamiento jurdico opera como un presupuesto de actuacin) FALLO ETCHEVERRI El criterio que la CSJN ha seguido en este fallo es la concepcin objetiva, por cuanto: a) Las Cmaras paritarias estn integradas por funcionarios especializados del Ministerio de agricultura, pero sus mayoras las forman los representantes de las partes propuestos en ternas a designacin del PE por las entidades agrarias mas representativas de la zona. 48

Entonces, el que ejerce las funciones jurisdiccionales previstas no es el Presidente sino las Cmaras Paritarias. b) El Art. 90 CN tiene por fin evitar que el presidente por si o ante si ejerza funciones judiciales, se arrogue el conocimiento de causas pendientes o establezca las fenecidas. Pero no se ha buscado con esa disposicin impedir que el PL cuando la naturaleza de las cosas lo aconseje, autorice que determinados organismos, siguiendo un procedimiento preestablecido que asegure las garantas fundamentales de la libertad individual, ejerzan funciones jurisdiccionales, aunque ellos no pertenezcan especficamente al PJ. c) En este fallo para la Corte las Cmaras Paritarias no son organismos administrativos sino tribunales agrarios permanentes de origen legal y naturaleza arbitral por estar su mayora compuesta por personas sin titulo habilitante en derecho. Inconstitucionalidad de las leyes que organizaron las cmaras Paritarias de Arrendamientos y Aparceras rurales porque violaban los arts. 18 y 109 CN, porque no admitan la revisin FALLO LOPEZ DE REYES
OPININ DE LA ASESORA LETRADA.- Adoptado como resolucin por el directorio del Instituto Nacional de Previsin Social. La Sra. Mara C. Lpez apela en autos de la decisin de la Caja Nacional de Previsin para el Personal de la Industria (fs. 21), por la cual no se hace lugar al pedido de jubilacin por invalidez formulado por la nombrada. De las conclusiones arribadas por la Divisin de Medicina Social, a fs. 10, 12 y 18, resulta que la misma no objetiviza factor patolgico alguno que implique invalidez. Por tanto no se encuentra comprendida desde el punto de vista mdico en las disposiciones del Art. 56 y concs. del decreto ley 13937/1946. En consecuencia, correspondera no hacer lugar a lo solicitado y confirmar la resolucin denegatoria de fs. 21 COMENTARIOS AL FALLO (INTERNET) "Mara Consuelo Lpez de Reyes c/ Instituto Nacional de Previsin Social" (1) en el que dispuso que "...los jueces intervinientes, poseen, adems, la potestad de revocar o anular la decisin administrativa sobre los hechos controvertidos, si ella fuera suficientemente irrazonable, o se apoyara tan slo en la voluntad arbitraria o en el capricho de los funcionarios, o implicara denegacin de la defensa en juicio". Aunque slo se haya reducido la sancin, es un avance del control que los magistrados deben efectuar a los actos de la Administracin. En la moderna doctrina de la Corte dichos actos ya no se conciben como producto de facultades absolutamente discrecionales, sino que se trata de una cuestin de grados entre ellas y las regladas. De esta forma, el ejercicio de las facultades regladas siempre ser revisable a travs del anlisis de los elementos del acto, lo que har a su legalidad y por el control de la razonabilidad de la medida, lo cual sumado a lo anterior, permitir concluir en la legitimidad o no del accionar estatal, asegurando el debido proceso legal y evitando que el ejercicio de las facultades discrecionales de la Administracin vulnere derechos de los contribuyentes. Del fallo comentado se desprende que el juez administrativo efectu una mera aplicacin mecnica de la sancin -casi diez veces el importe mnimo establecido por la ley- sin analizar ni justificar la cuanta del monto de la misma. Tampoco consider la normativa interna (Instrucciones -AFIP- N 4/97 y 11/97) que deba analizar a fin de justificar el fundamento de la graduacin aplicada El Tribunal Fiscal aplica la garanta de la razonabilidad, haciendo hincapi en que los actos de la Administracin deben poseer un contenido razonable, considerando las circunstancias de la causa. As, los juzgadores aseguraron a travs de la decisin recada en autos, la operatividad

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del principio del debido proceso legal que debe primar en los actos dictados por la Administracin.

Fallos DISALVO la CSJN dijo que no hay razn suficiente para la detencin ya que es al solo efecto devolutivo LITORAL GAS 98 se cuestionaba la competencia para resolver cuestiones de dominio ENERGAS y ENRE se le dieron competencias jurisdiccionales (resolver conflictos) y ENRE tenia facultad pero no era obligatoria Se cuestiono un tema de dominio: la corte trata de establecer la independencia ya que tenia que regular entre los cesionarios, los prestadores y el Estado. Cuando se crean los entes reguladores queda demostrado que no hay garanta de independencia y legalidad. Cuando la CSJN analiza el directorio llega a la conclusin de la falta de independencia y establece que ENERGAS no reviste las condiciones requeridas de: IDONEIDAD e INDEPENDECIA ESTRADA El ente regulador es el ENRE (energa elctrica) la CSJN da dos condiciones: Para que exista un tribunal administrativo adems de tener garantizada la independencia debe tener razonables motivos para justificar esta divisin. La CSJN revisa el fondo del asunto lo cual era una interna de daos y perjuicios Tambin hace hincapi en la especialidad de la competencia Finalmente la CSJN considero que era inconstitucional que el ente regulador resuelva conflictos FERNANDEZ ARIAS, ELENA c/ POGGIO JOSE HECHOS: Contra la sentencia apelada dictada por la Cmara Central Paritaria de la Conciliacin y Arbitraje Obligatorio, confirmatoria de la resolucin de la cmara Regional, que ordenaba a la parte demandada a entregar el predio cuestionado, se dedujo recurso extraordinario el cual fue denegado y por ese motivo se interpuso dicha Queja. Fundamento de la creacin: Las Cmaras Paritarias de Arrendamiento y Aparceras rurales son rganos adm que ejercen atribuciones de tipo jurisdiccional El reconocimiento de facultades jurisdiccionales a rganos administrativos no surgi como consecuencia de especulaciones de orden terico ni encubre ninguna concepcin del Estado. La CSJN reconcomio en numerosos fallos que es compatible con la ley fundamental la creacin de rganos, procedimiento y jurisdicciones especiales, destinados a hacer mas efectiva y expedita la tutela de los inters pblicos, por la creciente complejidad de las funciones asignadas a la administracin. El pronunciamiento jurisdiccional emanado de rganos administrativos debe quedar sujeto a control judicial suficiente a fin de impedir que aquellos ejerzan un poder discrecional sustrado a toda especie de revisin posterior. Normas Constitucionales: El Art. 95 CN se vincula con los Art. 18 (derecho a un proceso legal con jueces naturales) y con el Art. 23 (que prohbe durante el estado de sitio el ejercicio de funciones judiciales al poder Ejecutivo) y con el Art. 29 (veda facultades extraordinarias que es la suma del poder publico y las supremacas) y con el Art. 108 (potestad del poder judicial) 50

Fundamentos: El Art. 46 de la 13246 y el Art. 1 y 2 de la ley 13897 son inconstitucionales desde que reservan la decisin de las cuestiones entre arrendador y arrendatario a un organismo administrativo sin otra revisin judicial que el recurso extraordinario, el cual solo posibilita un aspecto de esa revisin La corte declara la invalidez de la organizacin vigente de las cmaras paritarias de arrendamiento y aparceras rurales. Se revoca la sentencia apelada y se deja sin efecto lo actuado en la causa. Control Judicial Suficiente: 1. Reconocimiento de los litigantes del derecho a interponer recurso ante los jueces ordinarios 2. Negacin a los tribunales administrativos de la potestad de dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos y al derecho controvertidos, con excepcin de los supuestos en que el interesado hubiere elegido la va administrativa privndose voluntariamente de la va judicial o renunciando a ella

3- El Derecho Administrativo Actual como Rgimen Exorbitante Prerrogativas Estatales Garantas Individuales La funcin administrativa es desarrollada por todos los rganos de la administracin y por los poderes legislativos y judicial cada uno segn las propias funciones. Hay funcin legislativa en aquellos supuestos en que el acto emane mediante el sistema deliberativo El inters pblico en el derecho administrativo se satisface a travs de las prerrogativas otorgadas a los rganos de la administracin que tiene por finalidad la satisfaccin del inters pblico que esta relacionado con la proteccin de los derechos humanos. Esta prerrogativas se ven compensadas por garantas: 1) Presuncin de validez de los actos : significa que vinculan directamente a la obediencia como tambin que se invierte la carga de la designacin. El Acto Administrativo se presume legtimo lo cual se relaciona con la obediencia y se invierte la carga de impugnar. 2) Ejecutoriedad de los actos: la administracin esta facultada para poner en practica aquellos actos que dicta. Sobre esos actos no se incursiona sobre la libertad o derecho de propiedad de las personas. Ponen en practica por si mismos los actos. 3) mbito de los bienes del dominio publico : la inalienabilidad significa que los bienes que pertenecen al Estado estn fuera del comercio, adems son inembargables e inejecutables. 4) Carcter procesal o adjetivo : una prerrogativa del cdigo de procedimiento se refiere al agotamiento de la instancia administrativa. Art. 23 para poder enjuiciar un acto de la administracin en principio se tiene que agotar dicha instancia y adems que el acto sea definitivo. La finalidad de que tiene se centra en genera

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una etapa precontenciosa de conciliacin para verificar si cometi errores y si los cometi que los pueda remediar o no. Hay ciertos supuesto en que estas prerrogativas desaparecen: Carcter declarativo del Estado Plazos procesales mayores Estas garantas hacen al Principio de juridicidad la administracin no puede hacer las cosas como se le ocurra sino que esta sometida a un ordenamiento jurdico. Se trata del presupuesto de actuacin: Principio de Propiedad Razonabilidad de los actos Estatales Dentro de las garantas encontramos la tutela judicial efectiva: Acceso al poder judicial Derecho a una decisin rpida y respeto al debido proceso adjetivo Efectivizacion de lo decidido por el tribunal (garanta de tutela cautelar efectiva: finalidad = asegurar el resultado practico del proceso) El rgimen de la funcin administrativa (es el Derecho Administrativo) tiene la particularidad de poner en el centro el concepto de exorbitancia que armoniza la funcin del Estado con los intereses de los particulares La Administracin tiene privilegios que se justifican por la finalidad que persiguen que es la satisfaccin del inters pblico y del bien comn Lo fundamental es el inters pblico como bien jurdico a tutelar La administracin puede tomar medidas sin pasar por el juez, si hay resistencia del particular, la administracin puede hacerla cumplir igual: es la Ejecutoriedad Pero hay prerrogativas de carcter adjetivo, como plazos ms largos, etc. Esta el principio de juridicidad por el cual la administracin esta sometida al ordenamiento jurdico: son las normas que regulan la actividad de la administracin El principio de la vinculacin negativa dice que la administracin puede hacer todo lo que no esta prohibido El principio de la vinculacin positiva dice que el ordenamiento jurdico opera con un presupuesto de actuacin: es el que usa la CSJN o sea que debe haber una norma que faculte a la administracin Una de las caractersticas de la funcin administrativa se vincula con cierto tipo de actividad al nacimiento de la potestad administrativa A partir de la Revolucin Francesa comienza el conflicto acerca de quien maneja el poder normativo Principios del derecho Administrativo Tiene 2 principios fundamentales 1. principio de legalidad: indica que la administracin publica debe subordinar su actuacin a la administracin publica 2. principio de subsidiaridad: significa que el estado podr intervenir mientras 52

Caracteres del Derecho Administrativo Es de Derecho Publico regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que actan en ejercicio de la funcin administrativa. El fin de derecho publico es satisfacer intereses colectivos o sociales Es Dinmico sus normas deben adaptarse a las constantes transformaciones que se producen en la sociedad, en donde pueden surgir situaciones de emergencia que el derecho debe resolver rpidamente y es por eso que el derecho administrativo dicta normas que regulan la emergencia administrativa, econmica, previsional, social, judicial Organizacional responde al orden y regulacin de cada uno de los diferentes entes, provincias, municipios Exorbitante tienen poderes que exceden la orbita del derecho privado REGIMEN EXORBITANTE Es el rgimen administrativo que excede la orbita del derecho privado por estar compuesto por: Potestades o Prerrogativas del Poder Publico son poderes o facultades especiales utilizados para satisfacer inmediatamente el bien comn Garantas de los Particulares o Administrados creados para contrarrestar de algn modo ese poder del Estado con el inters privado (garanta de igualdad, de propiedad, principio de legalidad) Antes no contena las garantas de los particulares es por eso que es exorbitante ya que entre el Estado y los particulares no hay igualdad entre las partes POTESTADES O PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACION Son los poderes irrenunciables, intransferibles e imprescriptibles que tiene la administracin para cumplir con los objetivos del Estado Esta potestad no tiene un objeto determinado, es genrico y abstracto, significa que no nace de una relacin jurdica sino es creada por la ley y esta atribuye su contenido para que sea razonable, no hay deberes ni sujetos obligados La administracin tiene las siguientes potestades: POTESTAD REGLAMENTARIA es el poder de emitir reglamentos de alcance general y obligatorios (Art. 99 inc 2) POTESTAD IMPERATIVA O DE MANDO es el poder de dar ordenes y exigir cumplimiento POTESTAD SANCIONATORIA es el poder de aplicar disciplina POTESTAD EJECUTIVA es el poder de ejecutar los actos surgidos de la otras potestades a travs de la fuera, la proteccin POTESTAD JURISDICIONAL es el poder excepcional ya que es una funcin propia de los jueces de decidir controversias con fuerza de verdad legal PODER DISCRECIONAL En el marco de la libertad o atribuciones que se le da a la administracin a diferencia del poder reglado en donde hay una norma predeterminada A travs de ese poder o por razones de inters publico (basndose en oportunidad merito o conveniencia) la administracin dicta actos libremente (aunque sean susceptibles de revisin judicial)

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Procedimiento Administrativo: Ambito de aplicacin. ARTICULO 1). Las normas del procedimiento que se aplicarn ante la administracin pblica nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos con excepcin de los organismos militares y de defensa y seguridad, se ajustarn a las propias de la presente ley y a los siguientes requisitos: Requisitos generales: impulsin e instruccin de oficio. a) Impulsin e instruccin de oficio, sin perjuicio de la participacin de los interesados en las actuaciones; Celeridad economa sencillez eficacia en los trmites. b) Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites, quedan do facultado el Poder Ejecutivo para regular el rgimen disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. Este rgimen con prende la potestad de aplicar multa de hasta diez mil pesos ($ 10.000) cuando no estuviere previsto un monto distinto en norma expresa mediante resoluciones que, al quedar firmes, tendrn fuerza ejecutiva. Este monto mximo ser reajustado anualmente por el Poder Ejecutivo nacional, de acuerdo con la variacin del ndice de precios al consumidor establecido por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos del Ministerio de Economa de la Nacin; Informalismo c) Excusacin de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente; Das y horas hbiles d) Los actos, actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles administrativos, pero de oficio o a peticin de parte podrn habilitarse aquellos que no lo fueren, por las autoridades que deban dictarlos o producirlas;

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Los plazos e) En cuanto a los plazos: 1. Sern obligatorios para los interesados y para la administracin. 2. Se contarn por das hbiles administrativos salvo disposicin legal en contrario o habilitacin resuelta de oficio o a peticin de parte. 3. Se computarn a partir del da siguiente al de la notificacin. Si se tratare de plazos relativos a actos que deban ser publicados regir lo dispuesto por el artculo 2 del Cdigo Civil. 4. Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realizacin de trmites, notificaciones y citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestacin de traslados, visitas e informes, aqul ser de diez (10) das. 5. Antes del vencimiento de un plazo podr la administracin de oficio o a pedido del interesado, disponer su ampliacin, por el tiempo razonable que fijare, mediante resolucin fundada y siempre que no resulten perjudicados derechos de terceros. La denegatoria deber ser notificada por lo menos con dos (2) das de antelacin al vencimiento del plazo cuya prrroga se hubiere solicitado. Interposicin de recursos fuera de plazos 6. Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos se perder el derecho para articularlos; ello no obstar a que se considere la peticin como denuncia de ilegitimidad por el rgano que hubiera debido resolver el recurso, salvo que ste dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurdica o que por estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medi abandono voluntario del derecho. Interrupcin de lazos por articulacin de recursos. 7. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 12, la interposicin de recursos administrativos interrumpir el curso de los plazos, aunque aquellos hubieren sido mal calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante rgano incompetente por error excusable. Prdida de derecho dejado de usar 8. La administracin podr dar por decado el derecho dejado de usar dentro del plazo correspondiente, sin perjuicio de la prosecucin de los procedimientos segn su estado y sin retrotraer etapas siempre que no se tratare del supuesto a que se refiere el apartado siguiente. Caducidad de los procedimientos. 9. Transcurridos sesenta (60) das desde que un trmite se paralice por causa imputable al administrado, el rgano competente le notificar que, si transcurrieran otros treinta (30) das de inactividad, se declarar de oficio la caducidad de los procedimientos archivndose el expediente. Se exceptan de la caducidad los trmites relativos a previsin social y los que la administracin considere que deben continuar por sus particulares circunstancias o por estar comprometido el inters pblico. Operada la caducidad, el interesado podr no obstante, ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, en el que podr hacer valer las pruebas ya producidas. Las actuaciones practicadas con intervencin del rgano competente producirn la suspensin de plazos legales y reglamentarios, inclusa ve los relativos a la prescripcin, los que se reiniciarn a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de caducidad; Debido proceso adjetivo f) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la posibilidad: Derecho a ser odo l. De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que se refieran a sus derechos subjetivos o intereses legtimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la representacin en sede administrativa se ejerza por quienes no sean profesionales del derecho, el patrocinio letrado ser obligatorio en los casos en que planteen o debatan cuestiones jurdicas. Derecho a ofrecer y producir pruebas

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2. De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, dentro del plazo que la administracin fije en cada caso, atendiendo a la complejidad del asunto y a la ndole de la que deba producirse, debiendo la administracin requerir y producir los informes y dictmenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos y de la verdad jurdica objetiva; todo con el contralor de los interesados y sus profesionales quienes podrn presentar alegatos y descargos una vez concluido el perodo probatorio. Derecho a una decisin fundada 3. Que el acto decisorio haga expresa consideracin de los principales argumentos y de las cuestiones propuestas, en tanto fueren conducentes a la solucin del caso. Sin embargo, la administracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin Presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria. Presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria. ARTICULO 12). El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad su fuerza ejecutoria faculta a la administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecucin y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la administracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar , perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta. Revocacin del acto nulo ARTICULO 17). El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos aun pendientes mediante declaracin judicial de nulidad. Revocacin del acto regular ARTICULO 18). El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, NO puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros, y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados. Impugnacin judicial de actos administrativos. ARTICULO 23). Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance particular: a) Cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas; b) Cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto; c) Cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude en el artculo 10; d) Cuando la administracin violare lo dispuesto en el artculo 9 ARTICULO 24). El acto de alcance general ser impugnable por va judicial: a) Cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el articulo 10; b) Cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias adm. Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnacin (por va de accin o recurso)

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ARTICULO 25). La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo perentorio de noventa (90) das hbiles judiciales, computados de la siguiente manera: a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado; b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiera formulado reclamo resuelto negativamente por resolucin expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria; c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos individuales de aplicacin, desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia adm. d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el afectado. Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de recurso, el plazo para deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de la resolucin definitiva que agote las instancias administrativas. Impugnacin de actos por el Estado o sus entes autrquicos. Plazos. ARTICULO 27). No habr plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus entes autrquicos fueren actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin. Reclamo administrativo previo a la demanda judicial. ARTICU LO 30). El Estado nacional no podr ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al ministerio o comando en jefe que corresponda, salvo cuando se trate de la impugnacin judicial de actos administrativos de alcance particular o general. El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda judicial y ser resuelto por el Poder Ejecutivo, o por las autoridades citadas si mediare delegacin de esa facultad. Recurrido un acto en todas las instancias administrativas correspondientes, las cuestiones planteadas y resueltas expresamente en esa va por la ltima instancia no podrn reiterarse por va de reclamo; pero s podrn reiterarse las no planteadas y resueltas y las planteadas y no resueltas.

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BOLILLA 2 ORIGEN Y EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. CRITERIOS INTERPRETATIVOS. RELACION CON OTRAS CIENCIAS 1) GENESIS HISTORICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ACTUAL. EL PRINCIPIO DE SEPARACION DE LOS PODERES Y SU INTERPRETACION FRANCESA. La doctrina de la separacin de los poderes reconoce su origen en Francia, por la aparicin de la obra de Montesquieu llamada El espritu de las leyes (1748). La teora es un alegato contra la concentracin del poder, hallndose fundamentalmente orientada a la separacin entre los rganos Ejecutivo y Legislativo. Parte del reconocimiento de que todo rgano que ejerce poder tiende naturalmente a abusar de el, por lo que es necesario crear un sistema de frenos y contrapesos sobre la base de la asignacin de porciones del poder del Estado (que es nico) a distintos rganos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). En Francia, desde los comienzos de la Revolucin Francesa (1789), se interpreto que el juzgamiento de los actos del Ejecutivo corresponda a la administracin y luego, a tribunales administrativos. Esta doctrina procura adjudicar cada funcin del estado a rganos distintos y separados dotndolos de independencia orgnica, pero la verdad es que la separacin no existe, ni en los pases que aplicaron la teora del modo ms estricto, porque el poder del Estado es uno. En la realidad ocurre que cada rgano tiene asignada, como competencia predominante una de las funciones sealadas (administrativa, legislativa o jurisdiccional), sin que eso impida la acumulacin de funciones materialmente distintas. El valor de la tesis de Montesquieu esta en los principios de coordinacin, equilibrio y especializacin. ORIGEN El cambio de las circunstancias histricas ejerce una preponderante influencia sobre los fines de las instituciones del Estado, que van sufriendo un proceso constante de adaptacin a las necesidades pblicas. Muchos autores sostienen que el origen del derecho administrativo estuvo en la Revolucin Francesa, pero esto es relativo.

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Durante la Edad Moderna se afianzo en toda su intensidad la concepcin del Estado de Polica, basada en la necesidad de concretar y consolidar el poder del prncipe, como reaccin contra la desmembracin y disminucin del poder que se opero con el transcurso de la Edad Media. En ese periodo la supremaca del prncipe se apoyo en el ius politiae (derecho de polica) que lo facultaba a ejercer sobre los administrados el poder necesario para procurar el orden Publio y el bienestar general, y que reconoca su origen en la paz publica del derecho regio de la Edad Media. El Estado solo intervena cuando era necesaria su actuacin para consolidar la paz. El sistema consagro un poder ilimitado. Entre las instituciones, hoy contemporneas que engrosaron el derecho de polica esta la expropiacin por causa de utilidad publica. 2) EL CONSEJO DE ESTADO FRANCES. CREACION. FUNCIONES. EVOLUCION HISTORICA. EL REGIMEN ADMINISTRATIVO. El Consejo de Estado Francs era un Tribunal administrativo que estaba encargado del juzgamiento de la actividad administrativa ilegal. Tambin estaba encargado de la evacuacin de consultas. Fue creado en la segunda mitad del siglo XX. EL REGIMEN ADMINISTRATIVO El sistema del derecho administrativo posee una compleja gama de poderes o potestades publicas que conforman lo que se ha llamado rgimen exorbitante, que se determina y modula en los distintos pases de un modo distinto. Pero esto no agota totalmente el contenido del derecho administrativo, que se integra tambin con las garantas que el ordenamiento jurdico instituye a favor de los particulares para compensar el poder estatal y armonizar los derechos individuales con los intereses publico que persigue el Estado, cuya concrecin esta a cargo de la administracin publica. Por ello resulta preferible que en vez de llamarlo rgimen exorbitante, se lo llame rgimen administrativo. 3) PRINCIPIOS JURIDICO-POLITICOS DEL DERECHO PRIVADO Y ADMINISTRATIVO LIBERAL. DIFERENCIAS. EVOLUCION. EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO. EL ESTADO GARANTE. El principio rector que justifica la intromisin del Estado en el plano social es el de la subsidiariedad. El Estado subsidiario es, esencialmente, un estado de justicia. La formula del Estado de justicia refleja una concepcin superadora, tanto del Estado de derecho, como del modelo que le sigui: El Estado social de derecho. Si bien en el Estado de justicia se mantienen determinados postulados fundamentales del Estado de derecho (independencia del PJ, sometimiento de la administracin a la ley y al rgimen de las garantas de las libertades y dems derechos personales), se equilibra con un limitado y razonable intervencionismo a travs del principio de la subsidiariedad. As el Estado, mas que sometido al derecho (a la ley) esta relacionado 59

con la justicia, sin poner exclusivamente el acento en la justicia distributiva (como aconteci durante la etapa del llamado Estado de bienestar o estado social) y dndole mas importancia al cumplimiento de las funciones bsicas del Estado. El Estado no puede absorber y separar todas las iniciativas individuales y colectivas que se generan en la sociedad. La subsidiariedad es el presupuesto indispensable para el ejercicio de las libertades del hombre. En el Estado social de derecho, los derechos personales no preexisten sino que nacen de la ley, por lo tanto, el derecho de propiedad no se reconoce como un derecho natural ni fundamental, no se limita la intervencin del estado en el plano econmico. El objetivo es alcanzar la mxima igualdad entre los hombres, aun a costa de las libertades individuales. El Estado de derecho significo un rgimen en el cual el derecho preexistente a la actuacin de la administracin y la actividad de esta se subordina al ordenamiento jurdico, conjuntamente, los derechos fundamentales de las personas se hallan totalmente garantizados y existen tribunales independientes para juzgar las contiendas. Dentro de esta concepcin surge el derecho pblico subjetivo, que atribuye al particular la facultad de exigir una determinada conducta de parte de la administracin. Pero la concepcin del Estado de derecho sufri, especialmente a partir de la 1ra Guerra Mundial, una importante transformacin a raz de la acentuacin del intervencionismo estatal. Este modelo conocido como estado benefactor o Estado social de derecho, se apoyo bsicamente en la premisa de que el Estado deba ser el configurador del orden social con el fin de corregir las desigualdades existentes en la sociedad, actuando la administracin como aportadora de prestaciones. El Estado subsidiario limita la intervencin del Estado como productor, no deja de hacerlo en determinados mbitos de inters social (salud pblica, previsin social, etc.) no cubiertos por la actividad privada (estado garante).

4) LOS SISTEMAS JURIDICOS CONTINENTAL EUROPEO Y ANGLOSAJON. PAUTAS DE CONVERGENCIA. La construccin del derecho administrativo se entre el fin de la revolucin francesa y el Segundo Imperio. Las caractersticas del derecho continental europeo eran las siguientes: Una administracin fuertemente centralizada. Un conjunto de prerrogativas dadas a la administracin. El juzgamiento de la actividad administrativa ilegal por Tribunales Administrativos.

En cambio, el sistema anglosajn estaba regulado por una concepcin distinta, el rule of law, segn la cual: La autonoma de los entes locales era casi total y absoluta. La actividad de los rganos administrativos careca de prerrogativas de poder publico. 60

La administracin era juzgada por tribunales ordinarios, independiente del PE.

Pero el sistema en Inglaterra evoluciono y dio origen a un verdadero derecho administrativo, ya que se advierte la aparicin y aumento de las prerrogativas estatales, una atenuacin de las autonomas de los entes locales y el surgimiento de tribunales especiales para enjuiciar la actividad de la administracin publica. De todas las caractersticas que la doctrina clsica atribua al rgimen administrativo la que determina su configuracin autnoma, es la existencia de un sistema de prerrogativas de poder publico que influyen en un aumento de las garantas del administrado, a efectos de compensar el poder publico y mantener un justo equilibrio entre ambas. 5) EL METODO DE INTERPRETACION Ninguno de los mtodos tradicionales pueden pretender una total hegemona. El mtodo de interpretacin es interesante en una disciplina tan mutable como el derecho administrativo, donde la administracin al par de que debe respetar ciertos valores esenciales de una comunidad, como la seguridad jurdica, precisa armonizar en forma permanente la aplicacin de las normas con la finalidad publica que persigue, a travs de un obrar justo. En el derecho administrativo, el mtodo de interpretacin ha de ser, a la vez, esencialmente finalista y realista. De ese modo, en el derecho administrativo en materia interpretativa adquieren una relevancia peculiar: 1) Los principios generales del derecho y los del derecho administrativo. 2) El inters publico o bien comn y persigue el Estado. 3) El derecho natural y la equidad. Los elementos o reglas de la hermenutica (que guan la interpretacin) son: a) Elemento gramatical: primer modo de acercarse a la norma. b) Elemento lgico: busca reconstruir la voluntad del autor de la norma, tratando de indagar los motivos que inspiraron la norma y la ocasin en que fue dictada, para comprender el espritu de la norma interpretada. c) Elemento histrico: busca desentraar el correcto sentido de la norma, sobre la base del estudio de los antecedentes histricos de las instituciones en juego. d) Elemento sociolgico: tiene su origen en la observacin y anlisis de los datos sociales. Si hay ausencia de norma es necesario resolver ese problema mediante la integracin normativa, que permite solucionar el problema a travs de la auto integracin o la heterointegracion. La autointegracion del ordenamiento se realiza principalmente por el procedimiento de la analoga, mientras la heterointegracion requiere acudir a la justicia material. El procedimiento de integracin de normas que es ms importante en el derecho administrativo es la analoga. 6) RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS DISCIPLINAS JURIDICAS: DERECHO CONSTITUCIONAL, PRIVADO, PENAL, FINANCIERO, 61

PROCESAL, MUNICIPAL, DERECHO COMPARADO. Y NO JURIDICAS: CIENCIA DE LA ADMINISTRACION. El derecho administrativo es una rama del derecho pblico interno constituida por normas y principios que presenta estas caractersticas: se trata de un derecho de naturaleza local o provincial, es una disciplina autnoma que se abastece de su propio sistema de normas y principios y es un derecho en formacin. El derecho administrativo mantiene con otras ramas jurdicas relaciones de jerarqua y subordinacin, como ocurre con el derecho constitucional, o bien relaciones de contacto e interferencia como es el caso de sus vnculos con el derecho civil y comercial. Muchas de estas relaciones se fundan en la carencia normativa analoga. que obliga a usar la

RELACION CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL La primera vinculacin es de jerarqua y por ella las instituciones administrativas se subordinan a las normas y principios constitucionales. Los lmites entre ellos son bastante imprecisos, lo cual explica el hecho de que ciertas materias como la organizacin administrativa pueden ser tratadas por el derecho constitucional o administrativo, segn la tradicin doctrinaria de cada pas, o que se postules la unificacin de ambos dichos. RELACION CON EL DERECHO PENAL El derecho administrativo tiene una estrecha relacin con el derecho penal porque la administracin requiere de la tutela represiva para asegurar su eficaz y normal funcionamiento. RELACION CON EL DERECHO FINANCIERO El derecho financiero es un derecho que regula una parte de la funcin administrativa. Es por lo tanto, un derecho administrativo especial, a pesar de que hay otra postura que propicia la plena autonoma. RELACION CON EL DERECHO PROCESAL La relacin se ve en tres campos: a) En el ejercicio de la actividad jurisdiccional de la administracin donde se aplican numerosas normas y principios del derecho procesal. b) Respecto del procedimiento administrativo y dispone la aplicacin supletoria del CPCCN. C) Con el derecho contencioso administrativo, que es la parte del derecho procesal que regula la actuacin de la administracin en el proceso judicial. Por lo comn, la aplicacin de las normas del derecho procesal al derecho administrativo se hace utilizando la tcnica de la analoga. RELACION CON EL DERECHO MUNICIPAL Esta disciplina no es un derecho con autonoma conceptual ni cientfica, ya que integra el derecho administrativo, por ello se le dice derecho administrativo municipal. RELACION CON EL DERECHO PRIVADO La diferencia entre el derecho administrativo y el derecho privado esta en una diferencia en cuanto a la naturaleza de las relaciones y los sujetos que intervienen en la relacin jurdica.

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Por ello, en contraste con lo que ocurre en el derecho privado, los sujetos y rganos estatales tienen el poder jurdico genrico de imponer efectos por su exclusiva voluntad que pueden incidir en la esfera jurdica de los particulares, siempre que se respeten las garantas.

RELACIONES ENTRE EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL DERECHO CIVIL Respecto de las diferencias entre el derecho administrativo el y derecho civil pueden darse alguna de estas situaciones: Que las normas del Cdigo no pertenezcan exclusivamente al derecho civil sino a todas las ramas del derecho, como las contenidas en los ttulos preliminares. En este caso habr aplicacin de la parte general del derecho. Que se trate de normas de derecho administrativo ubicadas en el Cdigo civil (ej: las prescripciones sobre bienes del dominio pblico).

Como el derecho administrativo es autnomo, la aplicacin a el de las normas del derecho civil se hace a travs de la analoga. Respecto a la relacin con el derecho procesal se aplican los mismos principios. RELACIONES CON LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACION El derecho administrativo y la ciencia de la administracin estudian la actividad que desarrolla en los entes y rganos del Estado que realizan actividades que, desde un punto de vista material, pueden calificarse como administrativas. Es propio del derecho administrativo estudiar los aspectos jurdicos de la administracin pblica y pertenece a la ciencia de la administracin el estudio no jurdico de ese fenmeno. 7) LA CODIFICACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Como el derecho administrativo esta en constante cambio para adaptarse a las nuevas necesidades de la sociedad, se resiste a ser codificado, pero seria conveniente realizar su codificacin. En la argentina el carcter local que tiene el derecho administrativo impide dictar un Cdigo Administrativo, como legislacin comn aplicable a todo el pas. Las provincias han dictado leyes en materia de procedimiento administrativo y Cdigos procesales en lo contencioso administrativo.

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