UNIVERSIDAD TECNOLGICA EQUINOCCIAL MAESTRA EN EDUCACIN Y DESARROLLO SOCIAL

Tesis de Grado presentado para la obtencin del Ttulo de: Magster en Educacin y Desarrollo Social.

CAUSAS Y EFECTOS DE LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA EN LOS PROCESOS DE GESTIN EDUCATIVA DE LA DIRECCIN PROVINCIAL DE EDUCACIN DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA

Autora: Lic. Mara Cristina Salazar Alava. Director: Dr. Gilberto Vejarano M.

Quito-Ecuador Julio, 2010

RESUMEN

La desconcentracin administrativa en los procesos de gestin educativa de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha, es necesaria en funcin de: ubicacin geogrfica, desarrollo demogrfico, demandas sociales, nuevas identidades colectivas y nuevos espacios pblicos para la accin social, entre otros. Estos factores forman en conjunto una colectividad a la cual sirve la educacin como eje principal del desarrollo.

El objetivo trazado es reconocer que la desconcentracin y descentralizacin debe ayudar a replantear las dificultades de los mejoramientos educativos, analizar las competencias y atribuciones que se modifican, determinar el proceso de planificacin estratgica de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha y las estrategias de desconcentracin administrativa. Adems de reconocer los cambios que se operan a partir del proceso en estudio y los efectos que se generan a partir de la desconcentracin en el modelo de gestin de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha Segn sus objetivos, sta es una investigacin descriptiva, correlacional y explicativa. La desconcentracin educativa debe ser un proceso poltico y pedaggico con el propsito de superar desigualdades y exclusiones y lograr que la participacin en el proceso de desarrollo social, econmico, garantice los derechos fundamentales para todos.

Palabras Claves: Desconcentracin Gestin

ABSTRACT

Desconcentration and administrative decentralization in the educational management of the provincial of education of the province of Pichincha, is necessary in terms of geographical location, demographic, social demands, new identities and new public spaces for social action, among others. These factors together form a community to which education serves as the main axis of development.

The goals is to recognize that the layout and decentralization should help the difficulties of the educational improvements, analyze the skills and attributes that change, visibility to the strategic planning process the Ministry of Education and administrative decentralization strategies. In addition to recognizing the changes taking place from the process under study and the effects that are generated from the devolution and decentralization in the management model of the Provincial Department of Education of the Province of Pichincha.

According to its objectives, this is a descriptive, correlacional and explanatory. Desconcentration and decentralization of education must be a political and educational process with the aim of overcoming inequality and exclusion and ensuring that participation in the process of social, economic, guaranteeing fundamental rights for all.

Key words: Decentralization Management

II

PRESENTACIN

Esta investigacin causas y efectos de la desconcentracin administrativa en los procesos de gestin educativa de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha es una aportacin relevante al conocimiento del proceso de gestin educativa puesta en prctica por una entidad administrativa del Ministerio de Educacin se trata de La Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha; refleja un enorme trabajo de estudio, anlisis, sntesis y reflexin. Es una labor realizada con espritu crtico y abierto en la que prcticamente todos los aspectos del proceso de desconcentracin han sido considerados y presentados de manera precisa, teniendo como norte los cambios que se estn llevando a cabo en la educacin como consecuencia del proceso de desconcentracin administrativa. La organizacin de todo el contenido da una visin global al cambio reflejado en el anlisis realizado frente a los efectos de la desconcentracin administrativa en los procesos de gestin educativa de la Direccin Provincial de la Provincia de Pichincha, considerando todos los factores y elementos conducentes al logro de los objetivos. El presente trabajo de investigacin esta dividido en cuatro captulos de manera prolijamente ordenada en el desarrollo de los temas. En el primer captulo se tratan aspectos referentes al Planteamiento del problema, la sistematizacin del problema, las preguntas de investigacin, justificacin del tema, objetivos y alcance de la investigacin En el segundo captulo toda la temtica est enfocada al tema de la desconcentracin, sus causas y efectos dentro de un Marco terico, conceptual, espacial e institucional adems del planteamiento de hiptesis. El tercer captulo corresponde a la metodologa, con sus respectivos mtodos de estudio, las tcnicas e instrumentos y las fuentes de informacin. El captulo cuarto est dedicado a la recopilacin de resultados y la elaboracin de un anlisis exhaustivo de los mismos, para enfocar las conclusiones y las recomendaciones respectivas.

III

El Estado cumple la misin de dar bienestar y lograr el perfeccionamiento de cada uno de los ciudadanos. Asegurar la armona de la convivencia humana es el primero de sus deberes, requisito primordial que asegura la existencia de la vida de la sociedad. El Estado, que en definitiva es fruto de una sociedad organizada, debe estar enteramente al servicio de la misma, pues de lo contrario no tendra razn de ser. Por lo tanto al Estado corresponde en primer lugar la educacin,

priorizando la obra de la desconcentracin administrativa y poniendo a disposicin todos los recursos necesarios para lograr efectos a corto plazo como los que se avizoran a lo largo de la presente investigacin.

IV

AGRADECIMIENTO
La gratitud es la virtud humana que al practicarla nos acerca a Dios. La

emanacin de los sentimientos ms puros, encuentra que el esfuerzo realizado, fue posible cumplirlo porque hubo el apoyo orientador, la fuerza motivadora que me exigi seguir siempre adelante hasta culminar la meta.

Al egresar de la Universidad Tecnolgica Equinoccial, lo expuesto es lo que la suscrita expresa como reconocimiento a la invalorable ayuda acadmica para adquirir la capacidad profesional de educadora, por medio de la eficiencia de su Cuerpo Docente.

Al Doctor Gilberto Vejarano, Director de Tesis, excelente profesional y gran maestro, porque me ayud a culminar parte de mi vida profesional a travs de la direccin del presente trabajo.

A los catedrticos universitarios, quienes me guiaron con sus enseanzas.

A mi familia por su constante apoyo y comprensin para forjarme como profesional.

La retribucin debida a todo lo recibido, ser la entrega de un trabajo al servicio de la educacin sin claudicaciones, con mstica, vocacin y amor.

Mara Cristina Salazar Alava.

DEDICATORIA

A Csar esposo amado capaz de imposibles para construir el hogar

A Sandy y Andrs hijos modelos con la fuerza de la perseverancia y la sublime razn de mi existencia.

A mis padres compaeros fieles e inseparables en la escala de mi vida que alcanza una meta. Padre, por ser el motor que me da fortaleza Madre, que desde el cielo es mi ngel guardin que me cuida, me protege y gua mis pasos

Mara Cristina

VI

CERTIFICADO

Yo Mara Cristina Salazar Alava, con CI 170653286-6, Declaro que soy autora exclusiva de la presente investigacin y que sta es original; autntica y personal.

Todos los efectos acadmicos y legales que se desprenden de la presente investigacin sern de mi exclusiva responsabilidad

Lcda. Mara Cristina Salazar Alava

VII

Yo Doctor Gilberto Vejarano, en mi calidad de director de tesis, declaro que conozco a la Lcda. Mara Cristina Salazar Alava como autora exclusiva de la presente investigacin y que est es autntica original y personal

Dr. Gilberto Vejarano Director de tesis

VIII

TABLA DE CONTENIDO CAPTULO I 1. INTRODUCCIN 1.1 Planteamiento del problema 1.2 Sistematizacin del problema 1.3 Preguntas de investigacin 1.4 Justificacin del tema 1.5 Objetivos 1.5.1 Objetivo General 1.5.2. Objetivos Especficos 1.6 Alcance de la investigacin 1 4 6 7 9 9 9 9 Pg.

CAPTULO II 2. MARCO DE REFERENCIA 2.1 Marco Terico 2.2 Marco Conceptual 2.3 Marco Temporal y Espacial 2.4 Marco Institucional 2.5 Hiptesis 2.5.1 Hiptesis General 2.5.2 Hiptesis Especficas 2.6 Variables e indicadores 10 10 48 50 50 55 55 55 56

CAPTULO III 3. METODOLOGA 3.1 Unidad de anlisis 3.2 Poblacin 3.3 Tipo de investigacin 3.4 Prueba de hiptesis 3.5 Mtodos de estudio 57 57 57 57 59 61

3.7 Tcnicas e instrumentos 3.8 Fuentes de informacin CAPTULO IV

62 63

4. RESULTADOS Y ANLISIS 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1 Conclusiones 5.2 Recomendaciones

64 88 89 90

BIBLIOGRAFA ANEXOS

93 96

CAPTULO I

1. INTRODUCCIN

1.1. Planteamiento del Problema En las instituciones educativas no pueden darse las condiciones de precisin mecnica y de exactitud que la eficacia requiere como producto, ya que es difcil lograr una instrumentacin precisa porque su organizacin no se actualiza en las acciones administrativas y de gestin que de manera centralizada y burocrtica son ejecutadas por la Direccin Provincial de Pichincha. De hecho, en ellas las acciones siempre son cuestionables, conflictivas y llenas de incertidumbre, ya que los resultados que se esperan son diversos e imprevisibles adems de especficos en funcin del manejo del tema ms importante para el progreso que es la educacin.

Surge la necesidad de conocer a fondo lo que sucede en La Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha en funcin del proceso de desconcentracin administrativa como un factor de incidencia en los procesos de gestin educativa, sabiendo que la desconcentracin es el mecanismo

mediante el cual los niveles superiores de un ente u organismo pblico delegan en forma permanente el ejercicio de una o ms de sus atribuciones as como los recursos necesarios para su cumplimiento, a otros rganos dependientes, provinciales o no, que forman parte del mismo ente u organismo, es importante que el tema constituya un motivo para la realizacin de una investigacin que ayude a determinar los antecedentes relevantes frente a esta problemtica.. Durante los ltimos aos los sistemas educativos estn sometidos, de forma prcticamente generalizada, a un proceso de crisis que afecta a muchos de los aspectos que durante dcadas no haban sido cuestionados. Las causas de esta crisis son muy diversas; unas extrnsecas al sistema (polticas, econmicas, sociolaborales, etc.) y otras referidas al funcionamiento del propio

3 sistema (objetivos, contenidos y mtodos de la enseanza, organizacin escolar, participacin de la comunidad escolar, gestin del sistema en su conjunto y de los centros, en particular etc.).

Los motivos convierten este problema en una cuestin social relevante, que origina la poltica de centralizacin. En el caso del sistema educativo entre otras cuestiones resulta imposible en la forma organizativa previa, cerrar el abismo comunicativo que se crea entre la comunidad escolar y la autoridad estatal centralizada, lo que impide al sistema generar respuestas acordes a las necesidades locales que posibiliten su integracin a la regin y a la Nacin.

Ligado a lo anterior aparece tambin que, los esfuerzos presupuestarios son malgastados en polticas a veces errneas o son asignados desde organismos centrales, sin el conocimiento adecuado de las necesidades, lo que impide un aprovechamiento racional de los recursos.

Por otra parte la multiplicidad jurisdiccional (Nacin, provincia, municipios), la ausencia de un marco normativo que regule al conjunto del sistema y la inexistencia de organismos que lo coordinen con eficiencia y definan y supervisen la concrecin de los objetivos pedaggicos, mantienen al sistema en la fragmentacin, potenciada por las transformaciones que contiene la actual modernizacin, todo lo cual amenaza la gobernabilidad del sistema educativo.

En relacin con los puntos enfocados se enfatiza la factibilidad por la investigacin acerca de la incidencia de la desconcentracin administrativa en los procesos de gestin educativa de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha, como criterio orientador frente al logro de una mejor educacin:

Al delimitarse esta problemtica surge la interrogante acerca de cmo incide la desconcentracin administrativa en los procesos de gestin educativa,

4 especficamente en la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha, se concluye por afirmar la factibilidad de desarrollar la tesis de maestra con el auxilio de las fuentes necesarias para lograr una investigacin profunda.

1.2. Sistematizacin del problema

Nuestro pas an en proceso de la desconcentracin poltica y administrativa, constituye el punto clave para el manejo de una investigacin documental relacionada con la incidencia de la desconcentracin administrativa en los procesos de gestin educativa de la Direccin Provincial de Educacin de Pichincha. Cuando se habla o escribe sobre gestin, se piensa casi siempre en administracin, y sus parmetros de funcionamiento se refieren a eficacia. En el caso del sistema educativo, su estructura organizativa y sus interacciones deben producir mejores aprendizajes generados mediante el planteamiento de la pertinencia en el currculo, un buen seguimiento del diseo curricular, la capacitacin adecuada a los docentes y el impulso de proyectos educativos. Puede ser que el problema se encuentre en la idea generalizada de que desde un enfoque administrativo se debe aplicar mecanismos automticos que garanticen la eficacia. Sin embargo, "comprender la vida de la escuela supone un propsito bien diferente y bastante ms complejo e incierto que pretender especificar los factores organizativos que determinan su funcionamiento eficaz" (Prez Gmez, 1998). En el Ecuador, el nivel educativo atraviesa una crisis prolongada. Varios

estudios develan serios problemas de eficiencia, efectividad y pertinencia de la educacin. Si bien esto da cuenta de un mal estructural de todo el sistema educativo, revela problemas en el aprendizaje de nuestras futuras

generaciones. En las instituciones educativas no pueden darse las condiciones de precisin mecnica y de exactitud que la eficacia requiere como producto, ya que es

5 difcil lograr una instrumentacin precisa porque su organizacin se actualiza en las acciones de las personas y stas siempre la interpretan de muy diversas maneras; adems, las estrategias se ajustan siempre a la experiencia cotidiana, alejndose de la propuesta inicial. De hecho, en ellas las acciones siempre son cuestionables, conflictivas y llenas de incertidumbre, ya que los resultados que se esperan son diversos e imprevisibles adems de especficos de la cultura institucional histrica. (Prez Gmez, 1998:) Luego de seis aos desde que la Constitucin poltica de Ecuador declar que la administracin del Estado ecuatoriano es descentralizada y se dictaron varias leyes en el intento de operativizar ese mandato, es preciso decodificar el discurso y profundizar el anlisis sobre la viabilidad sociopoltica y

econmica de tal proceso, para pensar ms realista y efectivamente en los caminos a seguir (Banco Central del Ecuador, 2003)

Parte de la presin de desconcentracin se ha justificado en el reconocimiento de un manejo ineficiente de los recursos pblicos con consecuencias en la inequidad regional. Tambin se ha juzgado la baja calidad de los servicios pblicos y, en general, la pobre gestin del Estado para favorecer un De ah que la

desarrollo equilibrado entre los ciudadanos y el territorio.

desconcentracin se ve como una opcin hacia el manejo ms eficiente y efectivo de los recursos de manera que cubra las necesidades diferenciadas de las regiones, se mejore la calidad y eficiencia de los servicios pblicos y se alcance mayor flexibilidad econmicos. y adaptabilidad ante los cambios principalmente

En este sentido es importante considerar que el plano de desconcentracin dirigido hacia la descentralizacin requiere de medidas para estimular la generacin de recursos propios en los distintos niveles de gestin seccional, como mecanismos de transferencias con criterios ms claros sobre eficiencia y equidad social ligados a nuevas responsabilidades y competencias. Estos mecanismos deben ir acompaados de disposiciones sobre transparencia y adecuada rendicin de cuentas, as como de espacios institucionalizados para la participacin ciudadana. Para ello la institucionalidad municipal o provincial

6 debe ser fortalecida y organizada de manera que pueda asumir los nuevos retos. Barrera (2005)

La desconcentracin administrativa en los procesos de gestin educativa de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha, es necesaria en funcin de: ubicacin geogrfica, desarrollo demogrfico, demandas sociales, nuevas identidades colectivas y nuevos espacios pblicos para la accin social, entre otros. Estos factores forman en conjunto una colectividad a la cual sirve la educacin como eje principal del desarrollo.

Las causas y efectos de la desconcentracin y administrativa en los procesos de gestin educativa de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha, demanda una investigacin explicativa, documental y de campo

Se justifica la presente investigacin por la importancia de reconocer puntos relevantes alrededor del proceso de desconcentracin, determinar los

enfoques de pertinencia en competencias, efectos y cambios que giran en torno al proceso de la desconcentracin, es importante adems determinar la factibilidad y eficacia en lo que corresponde a los roles y funciones administrativos de los diferentes departamentos de la Direccin Provincial de Educacin como aporte para el mejoramiento del proceso de gestin educativa y lograr una solucin a la problemtica planteada..

1.3 Pregunta de investigacin

Cules son las causas y efectos de la desconcentracin administrativa en los procesos de gestin educativa de la Pichincha? Direccin Provincial de Educacin de

1.4. Justificacin del tema

El Tema de la Tesis, Causas y efectos de la desconcentracin administrativa en los procesos de gestin educativa de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha, representa un estudio realista enfocado a la educacin,

.La importancia del estudio realizado se centra en la recopilacin de datos concretos y reales sobre la problemtica de la Educacin en la Provincia de Pichincha; lo que se realiza como proceso de gestin para llegar al

conocimiento estadstico, infraestructura escolar, supervisin, nmero de maestros, entorno social y desarrollo, proyecciones

El objetivo trazado fue determinar que la desconcentracin debe ayudar a replantear las dificultades para los mejoramientos educativos en sectores masivos siendo necesario realizar un estudio sobre los procesos de gestin educativa de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha tanto en el sector urbano como el sector rural en funcin de la pertinencia y eficacia que demanda el proceso para lograr una educacin de calidad.

Estudio que entre otros aspectos comprendi analizar la gestin educativa de la Direccin Provincial de Educacin de Pichincha en funcin de los procesos que determinan la desconcentracin administrativa.

En el trabajo de investigacin se pudo analizar el proceso de desconcentracin educativa; y su perspectiva en la gestin de la Direccin Provincial de

Educacin de Pichincha para sistematizar las experiencias y aportes que fortalezcan este proceso.

8 Tomando en cuenta que la desconcentracin tiene como finalidad

fundamental, el desarrollo integral, armonioso y sostenible del pas, se debe considerar dicho proceso en funcin de la gestin educativa especficamente el de la administracin manejada por la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha, mediante la puesta en prctica de nuevas experiencias y nuevas estrategias para desarrollar las competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio de la gestin educativa. La educacin, como motor del desarrollo, juega papel preponderante en todo el proceso de modernizacin del Estado y especialmente en el proceso de desconcentracin. Por ello la presente investigacin permite abordar temas que por su relieve, sin duda aportan una profunda reflexin sobre logros y debilidades con una proyeccin al cumplimiento de nuevos retos en el marco del espritu de las normas legales que rigen para caminar hacia la desconcentracin en el sistema educativo dentro de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha. La Institucin Educativa es el eje central de la nueva propuesta: Los alumnos, los profesores, los padres de familia se concentran en ella y ah se desarrolla el proceso de formacin y de transmisin de conocimientos y valores. Por eso su fortalecimiento, y sus niveles de autonoma en cada institucin educativa constituyen un pilar de apoyo para el desarrollo. Enrquez Iiguez (2 007) El estudio est concebido en lograr un trabajo que represente inters, utilidad para la sociedad en general y principalmente para la educacin como fuente de informacin que llene espacios que son de imprescindible conocimiento de el por qu de una desconcentracin.

1.5. Objetivos

1.5.1. Objetivo General.

Establecer la importancia de la desconcentracin administrativa en los procesos de la gestin educativa en la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha.

1.5.2. Objetivos especficos

Determinar las competencias y establecer las atribuciones de los funcionarios administrativos, en funcin del proceso de desconcentracin administrativa en la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha.

Analizar el proceso de la planificacin estratgica de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha frente a la desconcentracin.

Definir los efectos que se generan como producto del proceso de desconcentracin de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha.

1.6. Alcance de la investigacin

Causas y efectos de la Desconcentracin Administrativa en los procesos de gestin educativa, en la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha, representa una tesis de tipo descriptiva porque busca especificar propiedades importantes de la Institucin en estudio, tambin porque evala diversos aspectos, dimensiones o componentes de la entidad objeto de la investigacin. Es correlacional porque mide dos variables cuyo propsito es indagar las causas y efectos de la desconcentracin y relacionarlos con los procesos de gestin educativa en la Institucin objeto de la investigacin es decir en la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha.

10

CAPTULO II

2. MARCO DE REFERENCIA 2.1 Marco Terico Dentro de los parmetros de anlisis acerca de lo que representa la desconcentracin en la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha como un cambio necesario para una mejor gestin educativa, es materia de varios debates, anlisis y medidas., cuya discusin gira alrededor de aspectos: poltico, econmico, educativo y social.

La educacin es un derecho fundamental, est indivisiblemente unida a otros derechos. Unos derechos facilitan a otros y requieren de ellos.

En esta lnea de reflexin, sobre el tema de investigacin de la desconcentracin educativa- tiene sentido en su vinculacin a los problemas bsicos del pas: pobreza, desigualdad y exclusin, que no se enfrentan por la carencia de un proyecto poltico democrtico de transformacin nacional.

De ah la pertinencia de la formulacin de Cceres, (2005 p. 146). En ese marco, la desconcentracin, para ser legtima, tiene que desarrollarse como un proceso inclusivo. Lo cual implica que debe desarrollarse modificando relaciones de poder y construyendo sujetos capaces de tomar en sus manos los instrumentos que les permitirn acceder por s mismos a lo indispensable para una vida digna. Lo cual lleva al tema de la participacin ciudadana de los excluidos desde una perspectiva de derechos.

Las desigualdades educativas estn directamente condicionadas por la calidad de vida, que a su vez esta determinada por mltiples factores interconectados, sean estos de pobreza, nutricin, salud, contexto cultural de las familias, distancias, discriminacin, etc. La desigualdad educativa es, pues, parte de la desigualdad social. La causa principal para no recibir una educacin de calidad

11 es la condicin social y econmica de pobreza y la debilidad de representacin y poder poltico de los pobres, que no les permiten amortiguar esa desventaja econmica y social con vigorosas polticas sociales.

La desconcentracin educativa debe ser propuesta como un proceso poltico y pedaggico, con el propsito central de servir a la superacin de las desigualdades y exclusiones ante el saber y la cultura y a la participacin en un proceso de desarrollo social y econmico que garantice los derechos fundamentales para todos.

Desde la perspectiva de derechos, se articulan las concepciones sobre desarrollo, sobre participacin, la reforma democrtica del Estado y el desarrollo de las capacidades de las personas con las responsabilidades estatales y no estatales para su cumplimiento.

En la lnea de la reflexin avanzada, una presentacin sinttica de la idea de desconcentracin es la de Cceres, (2005): Desde una ptica de derechos, la desconcentracin debe ser entendida como un proceso en el que se ampla el mbito donde se ejercen los derechos de las personas. Lo cual implica que debe ser vista tambin como un proceso de identificacin y precisin de las obligaciones que generan tales derechos.

La Desconcentracin, consiste en la delegacin de facultades de la organizacin central en beneficio de rganos internos de la misma, o de rganos externos, pero que en todos los casos quedan sujetos al poder jerrquico de la autoridad central. Para el jurista espaol, De la Vallina Velarde, la desconcentracin es "aquel principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma".

12 El abordaje econmico del tema es fundamentalmente un asunto de economa poltica, en tanto incorpora fuertes disputas entre las clases dominantes del pas, se reconoce que la poltica de desconcentracin enfrenta esencialmente el problema financiero, tanto en crditos para la infraestructura control del gasto y locales. como del

la evidente insuficiencia de recursos, administrativos

Est claro que la falta de organizacin presupuestaria ha hecho que el proceso de desconcentracin vaya avanzando pero lentamente, porque precisamente la Provincia de Pichincha se est iniciando con el proceso, es decir es aqu donde se va generando el cambio y mejoramiento en cuanto al control de fondos, el mejoramiento de la planificacin y organizacin administrativa, considerando tambin el adelanto en infraestructura de establecimientos educativos tanto en el sector urbano como en el sector rural. La desconcentracin en los trminos siguientes: "Al lado del rgimen de existe otra forma de organizacin administrativa: la

centralizacin

desconcentracin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de desconcentracin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos.( Fraga 2 005) As aparece, una diferencia fundamental entre la desconcentracin y la centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores. La Desconcentracin constituye un procedimiento de tcnica jurdica que descarga a las autoridades superiores de una buena parte de las mltiples labores de su competencia, y que permite a las autoridades de menor categora tomar decisiones ms rpidas en beneficio de la agilidad del despacho de los asuntos y consecuentemente, en beneficio de los administrados;; de otro lado,

13 la Desconcentracin, mediante la creacin de rganos que con facultad de decisin se establezcan fuera de la sede de la administracin central, en circunscripciones territoriales, asegura un mejor y ms eficaz funcionamiento de la administracin y se da a los particulares la enorme facilidad de tratar sus asuntos en sus propias regiones sin tener que acudir a la capital, asiento de las autoridades centrales. Carrin, (2007) La Desconcentracin es un sistema de organizacin administrativa en el cual el poder de decisin, la competencia para realizar los actos jurdicos correspondientes a la persona jurdica, son atribuidos a los agentes jerrquicamente subordinados a la autoridad central y suprema de este servicio Carrin, (2007) La desconcentracin financiera, se define como la reasignacin de recursos del gobierno central a los gobiernos seccionales, que busca una localizacin adecuada de impuestos, gastos, transferencias, reglamentaciones y funciones a fin de lograr una mayor eficiencia y equidad en el uso de los recursos pblicos.

Las finanzas de los gobiernos seccionales, sean estos Municipios o Consejos Provinciales, adolecen de varios males. Existen problemas en la estructura misma de los ingresos y gastos; estos muestran una alta dependencia de las transferencias del gobierno central, a ms de una limitada capacidad y/o voluntad de creacin de recursos propios; con gastos que privilegian la reeleccin antes que las prioridades de las distintas localidades entre otras debilidades. (Banco Central del Ecuador, 2003) La Desconcentracin constituye un procedimiento de carcter jurdico. Esto significa que la delegacin de facultades en que consiste se efecta con fundamento en una ley que lo permite. En efecto, la delegacin debe ser permitida por la ley, puesto que en un estado de derecho la atribucin de competencia a las autoridades pblicas slo puede tener su origen en un ordenamiento legal. Es indispensable una ley que d validez a la divisin de facultades y por lo mismo a los actos que realizan los rganos en cuyo favor se ha hecho la delegacin.

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Caractersticas y elementos de la desconcentracin administrativa

Formas que se sitan dentro de la centralizacin administrativa. Los organismos desconcentrados no gozan de autonoma econmica. La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la

desconcentracin.

Estos rganos no cuentan con patrimonio propio. Son creados por una disposicin jurdica, regidos por una ley o acuerdo del Ejecutivo segn sea el caso.

La competencia exclusiva de los rganos desconcentrados es limitada ya que est sometida al poder central.

No posee personalidad jurdica ya que tan slo implica el traslado de competencia de unos rganos.

Principios de la Desconcentracin

La normatividad, planeacin y control permanecen centralizados, en cambio, las decisiones aplicativas de tales normas y la prestacin de servicios se desconcentran, no nicamente se desconcentran trmites sino tambin funciones decisorias.

La desconcentracin debe ser una facultad decisoria para permitir al ciudadano obtener un servicio, cumplir sus obligaciones o ejercer sus derechos en forma cercana y eficaz. La decisin que se desconcentra debe ser completa.

Se debe de tener en cuenta, que se debe evitar el fraccionamiento de las dependencias que se desconcentran, pues al darse esta tendencia se caera en reproducir en la unidad desconcentralizada el rgano central y al multiplicarse los rganos necesariamente se dificultara la coordinacin y se perdera la unidad.

15 Aspectos-funciones objeto de desconcentracin La cuestin que quiz con ms frecuencia formulan quienes estn proyectando un proceso de desconcentracin se refiere a qu aspectos-funciones se han desconcentrado en otros pases y a continuacin, qu resultados pueden concluirse de esa desconcentracin. Ciertamente la respuesta es sencilla, al menos en su primera parte, pero no menos cierto es que la utilidad para quien la recibe es bastante escasa puesto que, por las razones ya apuntadas, siempre surgen condicionantes que hacen difcilmente viable el traslado, sin ms, de la experiencia de un pas a otro. Posiblemente la actitud ms adecuada de quienes acometen un proyecto de desconcentracin sea partir del principio de subsidiariedad (el rgano superior no debe desempear funciones que puedan ser atribuidas a un rgano inferior con garanta de que, al menos, se mantenga el mismo nivel de eficacia) y a partir de l, analizar pormenorizadamente el conjunto de funciones-tareas que habitualmente se realizan en la administracin educativa y quines las realizan. Con toda seguridad aparecer concurrencia de funciones sobre un mismo asunto y, al mismo tiempo, surgirn funciones no previstas que son esenciales para el correcto funcionamiento de la organizacin educativa. Sobre estos supuestos podran establecerse tres grandes grupos de funciones siempre presentes en los sistemas educativos: planificacin, gestin y ordenacin acadmico-curricular y pedaggica. Las funciones de planificacin, entendida sta en una dimensin general, no parece que sean susceptibles de desconcentracin en un Estado con organizacin centralizada, e incluso en pases con organizacin

descentralizada figura frecuentemente una reserva ms o menos genrica a favor del poder central en materia de planificacin general. Lo cual no obsta para que, tanto en uno como en otro tipo de organizacin poltica, existan rganos representativos de los distintos sectores de la sociedad y de las instituciones a quienes se atribuyen funciones relativas a la planificacin, al menos con carcter consultivo.

16 Sin duda, son los grupos de funciones los que ms comnmente son objeto de desconcentracin el cambio de polticas administrativas, una organizacin para el manejo del financiamiento, el mejoramiento y avance en lo relativo a infraestructura Donoso, (2006) Por lo que respecta a la gestin, nada parece impedir en principio que las funciones relativas a construcciones escolares, equipamiento de los centros, determinadas cuestiones de gestin de personal docente y no docente, transporte y comedores escolares, ayudas a los estudiantes... sean atribuidas con la mxima amplitud posible a unidades desconcentradas de la administracin central, en mbitos territoriales que, por una parte, hagan viable esa gestin con eficacia y, por otra, supongan un acercamiento de la administracin al ciudadano. Garca Leiva, (2 005) La desconcentracin de estas funciones implica necesariamente definir normativamente el alcance de cada una de ellas y de modo muy especial el establecimiento de las bases generales que garanticen la propia unidad del sistema y eviten posibles desviaciones que puedan derivarse de actuaciones discrecionales. Son numerosos los pases que desarrollan polticas en este sentido y, aunque la casustica es muy diversa, puede establecerse con carcter general que las reservas a favor del poder central en las indicadas funciones se refieren a: lmite mximo del coste del puesto escolar en las construcciones; caractersticas, dimensiones, instalaciones que deben reunir los centros; tipo de equipamiento que, segn el nivel al que atienda, deben disponer los centros; requisitos para ejercer la docencia, retribuciones y condiciones para la promocin profesional; procedimientos que garanticen la coordinacin entre los rganos perifricos y centrales... La desconcentracin ha adoptado tres modalidades diferentes, que son: 1. Desconcentracin por regin. Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la desconcentracin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y

17 adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden 2. Desconcentracin por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere

procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos desconcentrados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos 3. Desconcentracin por colaboracin. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de desconcentracin. La desconcentracin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor ingerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica de que carecen los funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la desconcentracin por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas. En estos tres tipos de desconcentracin no hay caracteres idnticos y uniformes, pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos desconcentrados, la doctrina ha tratado de fijar algn carcter esencial comn para todos ellos. As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de desconcentracin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades

18 superiores tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los empleados inferiores. Una consideracin aparte requiere el tema de la financiacin y sus relaciones con las polticas de desconcentracin. Cabe, en principio, afirmar que en este tipo de procesos la intervencin de los rganos desconcentrados se limita a la utilizacin de los recursos provenientes del Estado de acuerdo con unos criterios que le vienen impuestos y con un riguroso sistema de justificacin del gasto. El margen de iniciativa puede en algunos casos referirse al trasvase de conceptos o redistribucin de los crditos entre los distintos programas en funcin de las concretas necesidades, y aun as esta funcin suele tener sus limitaciones a travs del control o autorizacin previa por parte de los correspondientes rganos centrales. Iiguez Echeverra, (2006) Las razones de esta cierta rigidez financiera en los sistemas centralizadosdesconcentrados reside justamente en los argumentos que fundamentan la organizacin centralizada: distribucin equitativa de los recursos, evitar que puedan generarse situaciones de desigualdad y arbitrar medidas (econmicas, fundamentalmente) que compensen las desigualdades existentes entre regiones o entre sectores de la sociedad. No suele citarse entre stas una de las razones que quiz sea la ms decisoria en este sentido: en los sistemas centralizados es el Estado el que recauda los impuestos o al menos los ms significativos. Consecuentemente, es el que asume el corte de la mayora de los servicios pblicos y su principal preocupacin es evitar el dficit, utilizando para ello todos los mecanismos posibles de control y, entre ellos, el ms efectivo es la determinacin con la mxima concrecin de los requisitos para la utilizacin de los recursos. Carrin, (2005) A este propsito, quiz sea oportuno indicar que en ocasiones, ante las dificultades para asumir los gastos del servicio educativo, algunos gobiernos han planteado polticas de descentralizacin-desconcentracin que en realidad han consistido en transferir sus problemas financieros a otros entes pblicos que se han visto desbordados por una situacin en la que los recursos

19 recibidos del Estado eran insuficientes para atender las responsabilidades que asuman y no se haban previsto otros medios para complementar esa financiacin. Parece que una iniciativa en estos trminos no slo supone una traslacin de problemas sino que puede contribuir a un aumento de las desigualdades en perjuicio justamente de las regiones con menos recursos. Cabe sealar que sobre cada uno de estos aspectos-funciones susceptibles de desconcentracin sera preciso un anlisis pormenorizado en el contexto de todo el conjunto en el que se sitan y solo a partir de ese anlisis podran determinarse los trminos exactos y el alcance en que sera aconsejable su desconcentracin. Queda, por ltimo, comentar algunos aspectos de la desconcentracin en el plano acadmico-curricular y pedaggico, de la transferencia de funciones y competencias hacia la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha se advierten los niveles de decisin que son: el nivel central, el regional, provincial o local segn los casos a los que se los relaciona con los conceptos de unidad, diversidad cultural e iniciativa-libertad de ctedra, respectivamente. No parece que la cuestin deba plantearse en trminos de colisin de intereses entre los tres niveles y cuando as ha sido, el nico resultado de ello ha sido una estril polmica que en nada ha beneficiado al propio sistema. Segn Barrera, (2005) Aunque en cada pas concurren circunstancias muy diversas y en los aspectos curriculares concretamente la tradicin juega un papel decisivo, se est produciendo en los ltimos aos una tendencia centralizadora o quiz ms exactamente, unificadora de los currculos en aquellos pases en los que, por tradicin, exista la mxima flexibilidad y autonoma, tanto a nivel local como de centro. Las razones de esta tendencia apuntan fundamentalmente a aspectos cualitativos de la enseanza. Con independencia de que no est probado que exista una necesaria relacin entre diversidad o libertad curricular y bajos niveles de calidad en la enseanza, lo cierto es que esta reconduccin unificadora es un hecho constatable que, al menos, suscita interrogantes.

20 Cualquier decisin en este aspecto requiere una serena y profunda reflexin. Lo cual no quiere decir que no pueda atenderse la necesaria diversidad, que es plenamente compatible con la garanta de una formacin bsica comn para todos los ciudadanos, en condiciones de igualdad. A partir de la definicin del contenido y alcance de esa formacin comn, caben todas las peculiaridades propias de cada regin, comarca o etnia y caben tambin las adaptaciones e iniciativas que los centros propongan. Carrin, (2 006) No parece que pueda plantear excesivas dificultades tcnicas articular un sistema que atienda debidamente estos tres niveles y las dificultades de su desarrollo prctico evidentemente, mayores que las tcnicas- tienen su solucin mediante los oportunos recursos pedaggicos. Lo que sin duda puede provocar resistencias es que los objetivos y contenidos curriculares de las peculiaridades propias de la cultura y de la tradicin de una regin se determinen desde el centro. Carrin, (2 006) Procedimientos y estrategias en los programas de desconcentracin. Partiendo del concepto de desconcentracin, para que sta pueda producirse es necesaria una previa voluntad en tal sentido por parte de la administracin poder central del Estado y que exista o se cree expresamente para estos finesuna organizacin perifrica, dependiente de la central, a la que puedan atribuirse tanto algunas de las funciones que venan ejercindose desde la organizacin central como otras nuevas que vendrn exigidas por el nuevo modelo organizativo adoptado. Aunque la desconcentracin, en su estricto sentido, se sita en el mbito de la organizacin administrativa, no deja de tener un componente poltico, tanto mayor cuanto ms centralizado es la organizacin del Estado. Esta es quiz una de las razones que explique las frecuentes polmicas surgidas ante iniciativas desconcentradoras, e incluso simplemente reorganizativas, gestadas dentro de la propia administracin. Si difcil es establecer una tipologa de programas de desconcentracin, mayores dificultades presenta el intentar un anlisis sistemtico de los distintos

21 procedimientos que se han seguido para su elaboracin. En unos casos, porque ms que un programa global, se trata de medidas adoptadas en distintos momentos; en otros, existe un programa formal originario que poca o ninguna relacin tiene con la realidad... y as, hasta una multiplicidad de situaciones que difcilmente podran ser objeto de una valoracin en su conjunto; slo en determinados casos podra ser fiable el anlisis de aspectos concretos que tengan una cierta consolidacin en la prctica. Los objetivos de la desconcentracin coinciden, obviamente, con el fin genrico de este tipo de procesos, la eficacia. Aunque entre las razones habitualmente utilizadas en los planes de desconcentracin ocupa un lugar preeminente el propsito de conseguir la participacin de la sociedad, son excepcionales los casos en que pueda entenderse esa participacin como autntica y efectiva, tanto por los procedimientos previstos para articularla como por el alcance de las funciones-responsabilidades que se asignan a los distintos sectores de la comunidad escolar. As, en el desarrollo de los procesos desconcentradores generalmente acaba prevaleciendo como nico objetivo el lograr una mayor eficacia en la gestin. No obstante, tras esta simplificacin del problema se puede observar que en las polticas de desconcentracin llevadas a cabo subyacen una serie de factores que matizan esa finalidad y, consecuentemente, condicionan la articulacin y el alcance de la desconcentracin. Entre esos matices, a veces decisivos, pueden sealarse los siguientes: central desconcentrar colapsada,... para... el

descongestionar

una

administracin

-agilizar

funcionamiento de una administracin lenta;... ...-conseguir una mejor utilizacin de los recursos,... -contrarrestar/atender las presiones centrfugas,... -preservar la unidad articulando cauces para la diversidad,... -acercar la administracin al ciudadano,... -promover/articular formas de participacin... Innecesario es sealar que estos matices o aspectos no se excluyen entre s sino que, por el contrario, se complementan, pero en todos los casos siempre aparece uno con carcter preeminente y desde se ha de interpretarse el sentido que para esa concreta desconcentracin tiene el concepto de eficacia.

22 Quiz sea conveniente subrayar en este punto que los problemas ms frecuentes en la ejecucin de los proyectos de desconcentracin son, por una parte, la insuficiente nitidez en la divisoria que separa las funciones que se desconcentran de las que se reserva el poder central y por otra, la falta de previsin de mecanismos efectivos de coordinacin entre las distintas instancias administrativas.de la Direccin Provincial de educacin de la Provincia de Pichincha. Los procesos de desconcentracin, han optado generalmente por atribuir al rgano desconcentrado una parte de las funciones que, en relacin con los poderes municipales vena desempeando el poder central. Sin duda se trata de un planteamiento altamente ilustrativo y sugerente de cmo es posible compatibilizar centralizacin-desconcentracin-descentralizacin, si bien puede fcilmente advertirse que desde un anlisis terico habra serias dificultades para aceptar que se trata de situacin descentralizada. Los ritmos o calendario para la ejecucin de un programa de desconcentracin constituyen un factor determinante de su viabilidad, de su xito. Su fijacin est generalmente condicionada por otra serie de factores (disponibilidad de infraestructuras adecuadas, presin para rentabilizar polticamente la ejecucin de un programa, aplicacin de criterios funcionales o sectoriales...), pero en todos los casos la experiencia ha proporcionado dos conclusiones fundamentales: la precipitacin en la aplicacin de un programa provoca inevitablemente fallos que son utilizados como argumentos por las fuerzas, siempre existentes, contrarias a estos procesos. La formulacin de plazos muy dilatados genera una falta de credibilidad en la autntica voluntad desconcentradora del poder central Barrera, (2005) Existe relacin entre desconcentracin y descentralizacin ms que nada,

porque ambas son creadas por ley o decreto; as mismo por la existencia de una autonoma tcnica, es decir no estn sujetos a las normas de gestin administrativa

23

Formas de desconcentracin administrativa Desconcentracin vertical o central Que a su vez se divide en el rgano central superior la cual cede su competencia, en forma limitada y exclusiva, a un rgano inferior que forma parte de la misma organizacin centralizada. Desconcentracin horizontal o perifrica Se le llama tambin externa o regional, las facultades exclusivas se atribuyen a un rgano administrativo perifrico, como las comisiones regionales fiscales, que comprenden una extensin territorial limitada. Siendo la desconcentracin un proceso que comprende no slo el rea administrativa, es importante realizar un debate terico acerca del proceso desconcentrado, sus dimensiones, y alcances para lo cual he credo

conveniente recoger los planteamientos hechos por Carrin (2007) quin dice la desconcentracin fundamentalmente es el proceso de distribucin equilibrada de la centralidad (poder) al interior del Estado, para profundizar la democracia, potenciar el desarrollo y mejorar la calidad de vida

Esta

coyuntura

puede

desarrollarse

tanto

travs

de

la

llamada

desconcentracin horizontal, como mediante la desconcentracin vertical, procesos, ambos, que deben actuar armnicamente para no producir asimetras, desequilibrios o fraccionamientos. La primera se refiere a la distribucin del poder en un mismo nivel de la estructura del Estado; esto es, la bsqueda de equilibrios entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La segunda alude a los cambios en la correlacin de poder entre los distintos niveles.

Si bien la desconcentracin se desarrolla preferentemente dentro del Estado, es claro que implica una readecuacin de las relaciones entre ste y la sociedad.

24

La transferencia de competencias de una entidad constituida a partir de una condicin nacional a otra de orden provincial o local, produce,

concomitantemente, la desconcentracin de un segmento de la sociedad, y genera as un cambio de interlocucin social que posiciona localmente a los actores, antes nacionales. Esto es as porque la sociedad tiende a reproducir sus instituciones a imagen y semejanza del carcter del Estado: el sistema poltico de un Estado centralista es, tambin, centralista. Carrin, (2007)

La desconcentracin es consustancial al proceso de democratizacin del Estado, en tanto redefine la centralidad, es decir, el poder, dentro de la estructura estatal y, adems, replantea las formas de representacin y participacin de la poblacin. Por tratarse de una distribucin del poder entre los aparatos estatales y de la definicin del peso de los actores que all se expresan, las caractersticas de cualquier proyecto de desconcentracin tendrn que ver con la correlacin de fuerzas en cada coyuntura especfica. Esto significa que se define en un mbito conflictivo de intereses, donde se producen las confrontaciones entre desconcentracin y centralizacin, as como entre los distintos proyectos descentralizadores existentes. Esto supone la existencia de varias posiciones respecto del tema y de los actores que las encarnen. Carrin, (2007)

Impulsar la desconcentracin es pues incorporar a nuevos actores al quehacer pblico, incluir a los excluidos o recortados, y en el caso de los gobiernos seccionales, incorporarlos a la poltica nacional como actores institucionales.

Conviene relacionar la desconcentracin con la educacin como un aporte al desarrollo de mi investigacin considerndose importante el discurso legitimador:

A la desconcentracin poltica y especficamente a la educativa se la sustenta generalmente en un discurso legitimador muy amplio. Discurso que, como indica Sime, (1995) se nutre en un proceso histrico, dialoga con otros discursos y busca legitimarse. Como otros discursos de poltica que para

25 legitimarse se presentan como crebles, imprescindibles, y viables Sime,

(1995. p 168), el discurso de la desconcentracin educativa debe hacer otro tanto.

Esa legitimidad, privilegio de grandes ideales retricos como el de la educacin, se nutre de muchos argumentos que resuenan convergentes, razn por la cual, es importante recogerlos, discutirlos y evitar su mitificacin como seala Cuenca, (2005). Para este autor son cinco las razones en que se suele sustentar la validez de la desconcentracin: es sinnimo de desarrollo, calidad y equidad permite conocer mejor los problemas redistribuye poder favorece la identidad regional y local optimiza los recursos econmicos.

La Desconcentracin de funciones debe regirse a los trminos previstos en la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada y su reglamento expuesto claramente en la Constitucin, 2008.: La alerta que plantea Cuenca, (2005) sobre los argumentos lineales, se relaciona con la ambigedad de la desconcentracin acertadamente planteada por H. Weiler, (1996).

La desconcentracin representa tambin la atractiva expectativa de la legitimacin compensatoria en un momento en el que existe una gran escasez de legitimidad. El estado moderno tiene como gran desafo la conciliacin de dos objetivos opuestos: mantener en lo posible el control (centralizado) del sistema y mostrarse al mismo tiempo cuando menos comprometido con la desconcentracin y, por tanto, obtener las ventajas de legitimacin derivadas de dicha apariencia .Echeverra Iiguez, (2 006) La complejidad de motivos y racionalidades que se entrecruzan, como producto de los diferentes intereses que llevan a los actores a hacer determinadas transacciones. En un contexto

26 de crisis del Estado, y no obstante los posibles entrecruzamientos, cabe sintetizar algunas tendencias. Hevia, (2 005)

Segn Hevia, (2005) [] es posible identificar una racionalidad neoliberal que opera a travs de una lgica economicista cuando se fundamentan las propuestas de desconcentracin en la necesidad de un ahorro del gasto pblico, de privatizar la contratacin del personal docente o de transferir al sector privado la mayor cantidad de escuelas posibles.

Tambin

es

posible

identificar

argumentos

en

pro

de

la

desconcentracin inspirados en una racionalidad geopoltica cuando se pretende desconcentrar la administracin del Estado para lograr una plena ocupacin del territorio, promover el desarrollo regional y lograr la integracin de las regiones apartadas al conjunto de la nacin. Cercana a esa racionalidad y a veces entrelazada con ella se puede distinguir una lgica de eficiencia administrativa. Se

desconcentra para controlar y hacer ms eficiente el proceso de toma de decisiones.

Se delega la capacidad de ejecutar, pero sobre la base de criterios previamente establecidos por las autoridades del nivel central, es posible distinguir tambin una lgica de inspiracin democrticoparticipativa, cuya finalidad es otorgar una mayor autonoma de decisin, poder y recursos a las instancias comunales y regionales para resolver los conflictos que se dan en el mbito educacional. Para la mirada desde el poder local una administracin ms cercana a la comunidad permitira comprometer a sta para que asuma un mayor control sobre el tipo de formacin que se imparte a los estudiantes y pueda, a su vez, aportar al mejoramiento de la calidad educacional de su comuna o regin. Hevia, (1991)

27

La desconcentracin y los derechos

El derecho al desarrollo humano

La globalizacin y la sociedad del conocimiento tienen ya un carcter de mega tendencia. A decir de Boisier, (2002), son causadas o empujadas por otras cuatro fuerzas: la revolucin cientfica y tecnolgica que, mediante la microelectrnica, modifica la produccin industrial manufacturera, los sistemas de comunicacin y de transporte; la reforma del Estado en Amrica Latina, con las recuperaciones de la democracia formal; las demandas de autonoma de la sociedad civil; y, por ltimo, las tendencias privatizadoras que amplan el nmero de decidores independientes.

Particularmente pertinente para la desconcentracin educativa es que, frente a los enormes desafos que presentan los territorios, no hay una [...] acumulacin de prcticas histricas, en parte debido a la rapidez del cambio en la sociedad actual. Esta constatacin coloca, en el contexto de la actual sociedad del conocimiento, la cuestin del conocimiento en el cruce de la desconcentracin y el desarrollo territorial Boisier, (2002, subrayado del autor).

Participacin ciudadana

El recuento que sigue muestra que, desde 2001, se han conseguido varias instancias de participacin en todos los niveles de gobierno no solamente en la base, en la comunidad, ni para slo el sector educacin, sino para el conjunto del Estado.

La participacin es un principio democrtico que, no se restringe al sector educacin, sino abarca al conjunto de la vida social. Se expresa en canales para mejorar la calidad de vida y renovar la solidaridad local, como se

28 evidencia en las Mesas de Concertacin y Lucha contra la Pobreza o en los presupuestos participativos en el nivel municipal.

La Ley de Bases de Desconcentracin, en el captulo sobre los principios y en el captulo de los objetivos, da importancia a la participacin de la sociedad civil en las polticas. Adems, en un captulo especfico sobre participacin se indica, por ejemplo, la obligacin de promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuesto y gestin pblica.

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales tambin seala, en uno de sus principios rectores, que

[...] la gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuesto y proyectos regionales.

La participacin en educacin En una perspectiva democrtica participativa, la desconcentracin educativa significa impulsar un proceso poltico y pedaggico de ampliacin del poder para actores excluidos o relegados en las decisiones (autoridades regionales, comunidad educativa, Profesionales calificados, estudiantes) y, derivado de ello, de instauracin de nuevas competencias y funciones institucionales, como la autonoma de la institucin educativa.

La incorporacin de los actores en la educacin debe adquirir sentido, como se ha dicho, como parte de un esfuerzo por aplicar estrategias de desarrollo humano integral, pues los avances en el desarrollo favorecen la educacin y sta a su vez los impulsa y consolida. En tal desarrollo, la desconcentracin deber ser un mbito favorable para iniciativas que mejoren la calidad y

29 reduzcan las desigualdades en calidad de la educacin que provienen, en buena parte, de diferencias sociales, culturales y territoriales.

La participacin democrtica, adems de suponer una metodologa o estrategia, puede asociarse a la formacin de ciudadanos autnomos, pero se trata de ms: Hablar de la participacin en tanto derecho le otorga algunas caractersticas al trmino: valor intrnseco y prioridad, entre otras. Cceres, (2 005)

Participacin en la poltica educativa

Factores que condicionan la organizacin educativa

Segn Carrin, (2006) La diversidad de soluciones que presenta la organizacin educativa y las opciones para configurar un proceso de toma de decisiones con criterios territoriales o institucionales est determinada, por una parte, por la tradicin del propio pas y, por otra, por toda una serie de factores que en el momento de disear el modelo constituyen elementos de especial relevancia en la vida del pas Todo ello forma un complejo entramado de razones y fuerzas, a veces contradictorias, que dificultan la comprensin de cada modelo si se analiza prescindiendo de los antecedentes que en el tiempo lo han ido configurando. De entre esos mltiples factores podran sealarse, por su generalidad, los siguientes: a) Condicionamientos histricos Los sistemas educativos son el reflejo de las circunstancias histricas y culturales de los pases y de sus sociedades. En la medida en que esas circunstancias evolucionan, el sistema educativo cambia. Se trata, por tanto, de un proceso cuyo anlisis quedar incompleto si se considera de forma esttica prescindiendo de los antecedentes que han condicionado la situacin en un momento dado. As pues, slo el anlisis desde la perspectiva de una evolucin temporal permitir distinguir la importancia, la magnitud de cada uno de los momentos del proceso.

30 b) Geogrficos y demogrficos Las relaciones combinadas de ambos factores explican cmo desde una misma concepcin poltico-administrativa se llega a soluciones y

organizaciones totalmente diferentes. Por contra, una provincia compuesta por regiones naturales de difcil comunicacin entre s y que cuentan con niveles suficientes de recursos, mostrar una constante tendencia hacia una articulacin descentralizada, con independencia del modelo poltico-

administrativo vigente. c) Culturales y lingsticos La presencia en una regin con una identidad cultural y lingstica propias se convierte en factor diferencial que no slo condiciona el modelo de organizacin sino que tiene una influencia notable en el proceso de toma de decisiones. Si las circunstancias sealadas tienen un arraigo en la tradicin histrica, es innegable que deben tener un reflejo en la organizacin polticoadministrativa y, en cualquier caso, no parece que desde una perspectiva educativa deban ignorarse esas peculiaridades. d) Econmicos El tema es ciertamente complejo y su tratamiento desborda ampliamente la finalidad de estas notas, pero s cabe apuntar la influencia decisiva que en los sistemas educativos tiene el modelo de financiacin, desde la propia titularidad de la recaudacin de tributos (todos el Estado o tambin otros entes territoriales: prescriptiva reserva de un porcentaje de los mismos para educacin...) hasta los procedimientos utilizados para la elaboracin de los presupuestos, pasando por la consideracin del grado de participacin que pueda tener la iniciativa privada... e) Constitucionales Las posibilidades de reorganizacin del sistema educativo, en cuanto se refiera a una redistribucin de facultades decisorias, estn obviamente condicionadas por el marco constitucional. En los casos de las denominadas constituciones

31 semnticas y nominales es evidente que los poderes pblicos disponen, al menos jurdicamente, de unas posibilidades ms o menos amplias para emprender reformas de la propia organizacin administrativa dentro del marco constitucional. En otros supuestos ser el alcance de las medidas que se pretendan adoptar las que sealarn la necesidad o no de reformar la constitucin. En cualquier caso, difcilmente se podrn aducir impedimentos constitucionales para emprender reformas de estricta autoorganizacin administrativa como pueden ser los tipificables dentro del concepto de desconcentracin. f) Poltico-ideolgicos La existencia de un pluralismo poltico y el grado de coincidencia o discrepancia que respecto a los temas educativos adopten las fuerzas polticas explican muchos aspectos de la organizacin institucional y territorial de los sistemas g) Geopolticos La influencia cultural y econmica de pases dominantes sobre los situados en su mbito o rea de influencia, condiciona en gran medida la opcin de un modelo de organizacin, tanto si se trata de razones histricas como si se ejerce una presin ms o menos encubierta sobre los gobiernos y sobre los estilos de vida de la sociedad. Estos factores, entre otros muchos que podran citarse, no concurren simultneamente y con el mismo peso en cada pas. La interrelacin de fuerzas entre ellos y la relevancia que en un momento dado hayan podido tener condicionan y, a su vez, explican el por qu de una opcin, de tal modo que para introducir cualquier modificacin de ese status debe analizarse previamente la repercusin que en la misma van a tener estos factores. Con la transicin democrtica el Ministerio de Educacin y el Congreso establecen relaciones con muchos actores sociales autnomos de antigua existencia. Ello es el reconocimiento de su legitimidad, trtese de sindicatos de docentes y de administrativos, organizaciones sociales, de indgenas, ongs,

32 organizaciones de los padres de familia, medios de comunicacin masiva, discapacitados y otros. Tambin se incorporan al dialogo pblico mesas y ncleos regionales y locales de educacin, y campaas de movilizacin, en particular aquellas por la infancia y la equidad de gnero.

La desconcentracin del poder emerge en consecuencia como la mejor alternativa democrtica, previniendo lgicamente no descuidar cohesionar polticas nacionales y provinciales o cantonales, pues debe quedar claro que un rgimen desconcentrado de gobierno y administracin une y no desune al proponer una mejor y ms justa distribucin de atribuciones y recursos.

Es evidente que avanzar hacia un rgimen de autonomas provoca un inevitable choque entre quienes buscan asumir la toma de todas las decisiones sobre las distintas localidades del pas y entre quienes pugnan por tener poder poltico para decidir sobre asuntos inherentes a las circunscripciones territoriales que representan, por ello el planteamiento es de una

desconcentracin poltica y econmica y no limitada a una desconcentracin administrativa, que es la que tibiamente se aplica en Ecuador y que est consagrada en las reformas realizadas a la Constitucin de 1998 .

En

la

lnea

del

criterio poltica

formulado, del poder

es

necesario de

destacar tres

que

la

desconcentracin fundamentales:

requiere

condiciones

1. Que los organismos del rgimen seccional dispongan de capacidad legislativa para establecer normativas aplicables en las respectivas unidades territoriales;

2. Que cuenten con recursos econmicos propios y estables, que les permitan atender la ejecucin de obras pblicas o prestacin de servicios pblicos que requiere la respectiva colectividad;

3. Que los organismos del gobierno seccional tengan capacidad para planificar su desarrollo y tomar las decisiones que estimen ms conveniente a los

33 intereses de los habitantes que conforman la provincia o regin autnoma, sin dependencia alguna del poder central.

A estas tres condiciones habra que aadir el que se estipulen con claridad en una ley orgnica de carcter general y/o nacional, las competencias que les corresponde asumir a cada organismo seccional, lo cual evita duplicidad de esfuerzos y gastos y define puntualmente atribuciones de las distintas instancias del poder frente a la entidad seccional como es la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha.

La propuesta que formula al pas la Comisin especial de juristas del CONESUP define con claridad en el Art. 1 del proyecto, el establecimiento de un Estado que manteniendo la unidad nacional se gobierne a travs de un rgimen de autonomas de los organismos seccionales, rompe con el actual modelo existente de un Estado gobernado unitaria y centralizadamente.

La propuesta en la parte relativa a la divisin poltica y administrativa del Estado, consagra la construccin de un proceso de desconcentracin poltica y administrativa que se estructurar en forma voluntaria y progresiva, a partir del deseo y decisin de las provincias que actualmente existen en el Ecuador, pues es innegable que una de las caractersticas peculiares de un rgimen de autonomas es el que no puede ser instaurado de una manera compulsiva, sino partiendo de un debate que desemboque en un acuerdo nacional, para que ello suceda es indispensable que exista una firme voluntad poltica desde la centralidad del poder y de quienes demandan su vigencia, para que este modelo de gobierno y administracin pueda hacerse realidad en el corto plazo en el pas.

La propuesta de la Comisin incluye como criterio fundamental que es consustancial con un rgimen de autonomas, el que los ciudadanos y ciudadanas tengan una activa participacin en la toma de decisiones de inters de las circunscripciones territoriales en las que habitan, por ello no slo se establecen constitucionalmente atribuciones en favor de las Juntas

Parroquiales, en cabal entendimiento de volver real el poder ciudadano y no

34 limitarlo a una democracia simplemente electoralista, de permanente campaa electoral del gobierno, legisladores e incluso directivos de gobiernos seccionales, por eso se propone establecer el funcionamiento de Asambleas Parroquiales como instancias de la ms amplia y genuina participacin social, se establecen a nivel cantonal los Cabildos-Ampliados, donde podrn converger representantes de las distintas Juntas Parroquiales Urbanas y Rurales y sectores de la sociedad civil organizada, de acuerdo a regulaciones que debern expedir los propios Concejos Cantonales, a travs de ordenanzas en que se definan la composicin de los mencionados Cabildos, que tendrn expresamente facultades de aprobar el plan de desarrollo de la respectiva localidad, as como el presupuesto anual municipal, y conocer la informacin que sobre las labores realizadas presente el Alcalde del respectivo cantn, informe que por supuesto podr merecer observaciones, sugerencias o recomendaciones..

Por otra parte se propone que se destine para los organismos seccionales, adems de sus ingresos propios generados mediante ordenanzas o establecidas en las respectivas leyes de rgimen provincial o municipal, que al menos el 25% de los ingresos corrientes totales del Presupuesto General del Estado sean distribuidos entre los distintos Consejos Provinciales y Municipales del pas, tomando en consideracin, el nmero de habitantes, necesidades bsicas, insatisfechas, capacidades productivas o contributivas y extensin territorial, pues es absolutamente claro que si no existe autonoma econmica la autonoma de orden legal resulta meramente declarativa.

La

propuesta

incluye

tambin

una

radical

desconcentracin

de

la

administracin central, disponiendo que las autoridades del gobierno central que atienden asuntos sectoriales en las provincias o cantones, tengan igual capacidad de decisin que las que tienen las autoridades de carcter nacional, a efectos de que las peticiones, demandas o reclamos de los habitantes de cantones y provincias, tengan respuestas giles y oportunas de quienes estn autorizados para conocer de las mismas.

35 En este mbito de desconcertacin del poder, se elimina la figura del Gobernador Provincial y se crea una Comisin integrada por tres directores regionales o provinciales de la administracin central y tres representantes de la administracin provincial, para que sean los que coordinen acciones entre los organismos del rgimen seccional autnomo y la administracin nacional, Comisin que la presidira el Prefecto de la respectiva provincia a quien se le otorga la calidad de mxima autoridad provincial.

En la propuesta se cree conveniente crear un Gabinete Territorial que lo presidira el Presidente de la Repblica y lo integraran los distintos Prefectos Provinciales con lo cual se crea un espacio de dilogo directo entre quien representa la administracin nacional y quienes representan la administracin provincial, en un ltimo tpico gobierno de tipo intermedio que existe en cualquier Repblica y es el nexo adecuado entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Municipales o Parroquiales.

Es necesario reflexionar sobre el irrefrenable proceso migratorio del campo a la ciudad que es una constante del mundo actual, con lo cual se estimula indirectamente una concentracin poblacional que favorece las grandes urbes como Quito, Guayaquil, Cuenca, Machala, Ambato, Portoviejo, Manta, lo cual desalienta la estada del hombre de la zona rural que es el sector humano de mayor y directa vinculacin con la produccin, constituyndose en un factor de orden socioeconmico que no puede dejar de ser valorado en sus efectos a favor de una mayor seguridad alimentaria, aquello tambin amerita dar todo el apoyo al sector rural y a las provincias perifricas del pas, todo lo cual tiene estrecha vinculacin con los procesos de desconcentracin del poder. Mora Solrzano, (2 003)

El derecho a una educacin de calidad

En trminos de la calidad de la educacin, parte de la idea de la desconcentracin es el impulso a una mayor diversidad educativa, integrando contenidos de las culturas locales y favoreciendo su enriquecimiento. En este sentido, adems, descentralizar es una aspiracin antigua en el pensamiento

36 educativo, como lo es la idea de que el proceso formativo se produce tambin en mbitos diferentes a la escuela y durante toda la vida.

Para el proceso de desconcentracin pedaggica, la interculturalidad debe ser incorporada a su legislacin como rasgo del conjunto de la educacin. Las buenas prcticas existentes, en general, pueden surgir con los apoyos especficos que vienen de fuera de los Ministerios de Educacin, pero su expansin y sostenimiento requieren otros gobiernos y poltica nacionales, regionales y locales.

Preocupacin por la desigualdad y la justicia

Junto

con el avance de los diversos procesos encaminados a la

desconcentracin, se confirma la existencia de dificultades y cuestiones crticas que venan siendo esbozadas ya desde hace varios lustros. Tedesco, (1987), por ejemplo, consideraba que en sociedades con estructuras caracterizadas por fuertes desequilibrios, era poco viable introducir dinamismo y renovacin en la esfera de la educacin va el incentivo de la competencia, pues el sector pblico y el privado se dirigen a pblicos diferentes. La desconcentracin tambin se ve afectada, pues, por las estructuras sociales: En definitiva, como la disponibilidad de recursos est desigualmente distribuida, la

desconcentracin termina por provocar una mayor correspondencia entre desigualdad social y desigualdad educativa

La transferencia de responsabilidades y poder a los actores y a las instituciones (competencias y las funciones) requiere un conjunto de condiciones para favorecer los mejores resultados educativos.

Indica Tedesco, adems, que

[...] el fortalecimiento de la participacin, de la capacidad de gestin institucional y, en definitiva, de la responsabilidad por los resultados del trabajo exige, como condicin necesaria, un activo rol de la administracin central en la asignacin de recursos de acuerdo a prioridades que superen la capacidad

37 inicial de cada institucin, regin o mbito educativo local para desarrollar sus iniciativas (Tedesco 1987:146). Las opciones de estrategia adquieren, segn Tedesco, un valor democrtico o antidemocrtico segn el lugar que ocupen en el conjunto de la poltica educativa y social.

En el Proyecto Educativo Nacional se remarca como la ampliacin de la cobertura, en ausencia de vigorosas polticas nacionales, se realiza a travs de circuitos diferenciados de calidad. Con ello se produce una exclusin ms sofisticada que consiste en estar dentro del sistema educativo pero con un servicio diferente en calidad. La antigua exclusin era la no-incorporacin al sistema. El dficit de atencin subsiste an en educacin inicial y en la falta de conclusin de la educacin secundaria de un grupo importante de estudiantes.

La conceptualizacin de Desarrollo Social enfocado a las libertades civiles y polticas, a la sostenibilidad ambiental como equidad de gnero, tnica, como factores que garantizan la seguridad humana e ntimamente relacionados con la Educacin, globalizan la problemtica social.

La Educacin analizada desde dos perspectiva: 1.- La educacin es una consecuencia del desarrollo; y, 2.- La educacin es causante del desarrollo Ortiz Lemos, (2 005) De acuerdo a los objetivos del Milenio de la ONU, se llega a las siguientes conclusiones: a) Si un pueblo alcanza altos niveles de educacin, este pueblo ha alcanzado altos niveles de desarrollo; y b) Si un pueblo incrementa su educacin, en igual medida incrementar su desarrollo.

El factor social que es el incuestionable eslabn del desarrollo, considerada la sociedad civil, a) como el conjunto de instituciones que definen y defienden los derechos individuales polticos y sociales de los ciudadanos y que proporcionan su libre asociacin; y, b) el conjunto de movimientos sociales que continuamente plantean nuevos principios y valores, nuevas demandas sociales as como vigilar la aplicacin efectiva de los derechos ya otorgados.

38 La Direccin Provincial de Educacin de Pichincha, requiere para su gestin desde un proyecto hasta una planificacin desde la idea a un modelo estandarizado en lo filosfico; interpretacin como la de Armijos (PROPAD 2005,)El proyecto educativo es concebido como una articulacin de procesos que no se limita a la programacin de actividades cotidianas, es la manera de materializar los grandes propsitos de cambio social a travs de la educacin

A ms de la Constitucin Poltica en 1998, que declara que la administracin del Estado ecuatoriano es descentralizada, se cuenta con la Ley de Desconcentracin del Estado decretada en octubre de 1997, que tienen como propsito impulsar la desconcentracin y descentralizacin administrativa y financiera del Estado, y la participacin social en la gestin pblica; y un

reglamento a esta ley, expedido en el 2001, que traza el camino para que los Municipios puedan solicitar la desconcentracin.

Adems existen una serie de disposiciones legales que adjudican fondos a ciertas jurisdicciones territoriales especficas y transfieren recursos del gobierno central a los gobiernos seccionales.

Cabe destacar, la creacin del Fondo de Desarrollo Provincial, FONDEPRO, el Fondo de Desarrollo Seccional, FODESEC, en 1990 y la Ley Especial de Distribucin del 15% de los recursos del gobierno central a los gobiernos seccionales autnomos creada en 1997.

La consideracin del contexto de dolarizacin, bajo el modelo de apertura econmica, es fundamental para analizar la viabilidad del proceso de desconcentracin fiscal en el pas. Se debe afirmar tambin que pese a las reformas, el rgimen fiscal sigue siendo centralizado y bsicamente sectorial. Los presupuestos en los hechos, se siguen construyendo en base a los presupuestos anteriores y menos en funcin de acciones programticas que reflejen claramente impactos discriminados territorialmente.

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Criterios que determinan la forma y amplitud de la desconcentracin Previamente a la consideracin de posibles opciones sobre modelos organizativos desconcentrados o incluso con tendencias descentralizadoras, convendra tener presente algunas conclusiones comnmente aceptadas y que no por conocidas resulta ocioso su comentario. En primer lugar, no existe un modelo puro de organizacin que sea vlido en todos los casos, y podra afirmarse, tal como anteriormente se indic, que existirn tantos modelos como pases o, lo que es lo mismo, cada pas debe buscar su propio modelo. En segundo lugar, las experiencias e iniciativas que lleve a cabo un pas, aun en el supuesto de una probada valoracin positiva, slo tienen utilidad como punto de referencia para las decisiones que deba adoptar otro pas y, en el mejor de los casos, la traslacin de parte de la experiencia requerir un meditado proceso de reelaboracin para adaptarlo a las circunstancias concretas que supongan diferencias con las correspondientes del pas que formul el programa. En tercer lugar, un programa de reorganizacin o reforma es esencialmente un proceso dinmico que se desarrolla en el tiempo hacia unos objetivos finales. En razn de ello, aparte de la necesaria planificacin de etapas y objetivos intermedios, debe tener la suficiente flexibilidad o adaptabilidad para hacer frente a requerimientos imprevistos, sin que ello afecte a los objetivos finales. Consecuentemente, no parece conveniente considerar el plan como la panacea definitiva. La mitificacin de un plan deviene habitualmente en su petrificacin y consiguiente inutilidad. Por ltimo, las innovaciones en educacin han de formularse con suma cautela y sus resultados slo se perciben suficientemente a medio plazo, salvo cuando se trata de cuestiones de estricta gestin. No parece, por tanto, que deban adoptarse medidas que supongan una ruptura total con la situacin existente ni introducir innovaciones revolucionarias si previamente no se han constatado

40 sus efectos a travs de una fase experimental aplicada en un mbito reducido pero que por sus caractersticas sea extrapolable al conjunto del sistema. Fortalecer la rectora y avanzar hacia la desconcentracin Generar un modelo nacional desconcentrado de rectora y provisin de servicios es segn Romo, (2 007) uno de los objetivos principales en los que trabaja la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES). Dicho modelo considera la divisin del pas en siete regiones e igual nmero de Distritos Administrativos y de Servicios que garanticen procesos de ejecucin, seguimiento y monitoreo ms cercanos a la ciudadana. Desde esa perspectiva la identificacin y priorizacin de proyectos locales, articulados a la Agenda Pblica, sera la base para la elaboracin de planes de desarrollo regionales vinculados al Plan Nacional de Desarrollo. La propuesta pretende cuantificar recursos ms que costear competencias, o, dicho en otros trminos se plantea partir, en un primer momento, de la administracin de la competencia antes que de la ejecucin de la competencia por parte de las municipalidades. Gestin local y rectora Para Pea, (2 006) miembro de Fundacin Esquel, plantear un enfoque de territorialidad en la educacin es saludable en la medida que la rectora del Ministerio de Educacin no sea compartida. Con esta mirada plantea las siguientes preocupaciones: No es conveniente generar confusin sobre a quin le corresponde la rectora del sistema educativo nacional. Factores como la escasa participacin ciudadana y el rol del Ministerio de Finanzas no contribuyen a alcanzar el fortalecimiento planteado. La rectora en la prestacin de servicios educativos no puede dividirse. Se tratara ms bien de coordinar acciones con cantones y juntas parroquiales.

41 A los municipios no les corresponde manejar recursos en educacin. Esa responsabilidad debera estar en manos de instancias como los circuitos educativos. Frente al desorden en las direcciones provinciales de educacin se hace necesario replantear su rol superando el manejo privativo y

vinculndolas a la institucionalidad provincial, cantonal y parroquial. El territorio como espacio de interaccin entre produccin y realidad rural Para el socilogo Guerrero, (2 006) los espacios regionales y territoriales se constituyen en unidades de carcter social y poltico. Teniendo en cuenta el carcter territorial que debe adquirir el sector educativo, el mismo debera responder a los contextos regionales y a los sistemas econmicos que en ellos se desarrollan. La educacin, en el marco de lo local, es vista como una forma de creacin ciudadana y como un mecanismo que permite aumentar la competitividad de los sistemas econmicos regionales. La conformacin de circuitos territoriales, teniendo como unidad los recintos, es vista como factible y necesaria considerando que en ellos existe un tejido social importante formado por comits de padres, seguro social campesino, clubes deportivos, cooperativas, entre otros. Se reconoce sin embargo que ese tejido social es importante para garantizar participacin ciudadana pero no asegura por si mismo la calidad educativa. La calidad depende de aspectos como diagnsticos acertados sobre la realidad. Hacia la organizacin del sistema educativo desde los territorios locales Para Enrquez Bermeo, (2006) El Plan Decenal de Educacin del Ecuador (2006 2015) aprobado en consulta popular el 26 de noviembre del 2006 por cerca del 70% de votantes, constituye la ms importante orientacin poltica en materia de educacin y se ha convertido en poltica de Estado que ya trasciende a la gestin de dos gobiernos (Alfredo Palacio y Rafael Correa). Est compuesto por 8 polticas educativas que abarcan los siguientes mbitos: (1) universalizacin de la educacin bsica de 0-5 aos; (2) universalizacin de la educacin general bsica de primero a dcimo aos; (3) incremento de la

42 matrcula en el bachillerato hasta alcanzar al menos el 75 % de la poblacin en la edad correspondiente; (4) erradicacin del analfabetismo y fortalecimiento de la educacin continua para adultos; (5) mejoramiento de la infraestructura fsica y el equipamiento de las instituciones educativas; (6) mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin e implementacin del Sistema Nacional de Evaluacin; (7) revalorizacin de la profesin docente, desarrollo profesional, condiciones de trabajo y calidad de vida; y (8) aumento del 0,5% (medio punto porcentual) anual en la participacin del sector educativo en el PIB hasta alcanzar al menos el 6 % (seis por ciento). Para que el mencionado Plan se concrete en y sea sostenible en el tiempo es indispensable adoptar una gestin de organizacin y programacin territorial del sistema educativo que, partiendo de lo local, se proyecte al nivel provincial/regional y nacional. Cambios fundamentales en la gestin educativa Tres son los cambios fundamentales en que el sistema educativo debe emprender en su gestin para lograr la universalizacin y el mejoramiento de la calidad educativa y son: Complementar la visin sectorial de la educacin con un enfoque territorial, Fortalecer la funcin rectora del sistema educativo construyndola en el nivel local en donde actualmente es muy dbil e inexistente, y Propiciar una gestin que permita superar la fragmentacin y atomizacin de los establecimientos educativos, articulndolos en redes y circuitos educativos territoriales. De acuerdo con Muoz Moreno, (2007) es un modelo transformador de la educacin en el que se promueve una pedagoga que: Estimula el Aprendizaje, relacionando lo que se aprende con la realidad y vida cotidiana,

43 Favorece la capacidad crtica para que las personas se formen su propio criterio, Exige una actitud rigurosa para observar la realidad y fomentar la investigacin, Apoya el trabajo en equipo y la cooperacin, Facilita la toma de conciencia de los valores que hay detrs de cada acto o postura y Favorece la toma de decisiones para asumirlas con responsabilidad. En los circuitos educativos locales tienen que ir ms all de los establecimientos educativos, deben apoyarse en toda la comunidad educativa. Su principal objetivo es ofrecer a todos los actores y establecimientos educativos un dispositivo permanente para la mejora educativa; y, ofrecer una estrategia orientada a la formacin permanente de toda la comunidad educativa. Sus principios pedaggicos deben ser: la formacin desde la prctica y para la prctica; la formacin compartida entre los actores educativos; la continuidad de las relaciones; el pluralismo y adaptacin local de la informacin y la formacin; la disponibilidad de resultados, materiales y personas. Trabajar en y para una red o circuito educativo local significa caminar hacia un modelo ms autnomo de educacin en el que la administracin juegue un papel ms centrado en los procesos de coordinacin y de apoyo. La red educativa territorial debe contar con una gestin bastante autnoma, con un equipo de direccin profesionalizado y una vinculacin permanente con las necesidades educativas y formativas del territorio y con las necesidades sociales expresadas por la comunidad educativa, en especial las familias y los alumnos. Forman parte tambin de los circuitos, la generacin de dinmicas de aprendizaje para todos basadas en la educacin no formal y en el uso social de

44 los espacios e instalaciones escolares. Se requiere de un sistema educativo abierto y arraigado al territorio, al recinto, barrio o comunidad. Condiciones bsicas para una gestin educativa local: Cinco son las condiciones bsicas e imprescindibles para organizar una gestin educativa territorial: Primero: La rectora debe involucrar a todo el Estado con sus distintos niveles de gobierno. El Gobierno Nacional debe seguir ejerciendo la Rectora Sectorial, mientras que los gobiernos locales deben ejercer la Rectora Territorial. Segundo: Separar la funcin de Rectora de la funcin de la provisin de servicios de educacin. Actualmente el Ministerio de Educacin es el ente rector del sector educacin y a la vez es el responsable de la gestin y administracin de los establecimientos educativos encargados de proveer de servicios a la educacin. Una fuerte rectora en conduccin, regulacin y fundamentalmente que garantice el derecho de todos a una educacin de calidad y con dignidad, entra en contraposicin y conflicto con muchos establecimientos que no proveen ese tipo de servicios educativos, porque carecen de recursos docentes, pedaggicos, materiales y econmicos, entre otros. Tercero: Cada cantn se constituir en unidad educativa territorial y en su interior se conformarn circuitos o redes educativas locales con todos los establecimientos educativos de los distintos niveles, incorporando adems a otras modalidades formales y no formales que existan en la localidad. Cada circuito corresponder a territorios especficos que guarden ciertos rasgos de identidad comn. Cuarto: El financiamiento para la provisin de servicios de parte de los establecimientos educativos fiscales, ser proporcionado en su totalidad por el Estado a travs del presupuesto o de otros mecanismos de financiamiento. Los recursos fiscales asignados a la educacin pblica debern distribuirse de manera equitativa hacia los territorios constituidos por las unidades educativas territoriales. stas a su vez asignarn los recursos hacia los circuitos o redes

45 educativas locales en funcin de cumplimiento de los derechos de todos a una educacin de calidad y con dignidad. La funcin de asignar recursos a los circuitos o redes educativas, ser local para lo que se conformarn instancias locales de educacin con la participacin de las Direcciones Provinciales y el Gobierno Municipal. Quinto: Propiciar una activa participacin social y ciudadana con total autonoma e independencia del Estado, tanto local como nacional, que permita legitimar la gestin pblica educativa. La participacin de la sociedad en la gestin educativa local es de veedora y de control al cumplimiento del derecho de todos a educarse con dignidad y respeto. De ningn modo debe implicarse en la operacin de los servicios educativos. De este modo se garantiza la gobernabilidad y la cohesin social local. Componentes del Modelo Rectora: Identificamos al menos dos tipos de rectora. La rectora sectorial ejercida por el Ministerio de Educacin quien acta como entidad responsable del sector. Sus funciones se refieren a la formulacin de polticas, normas, planes y programas nacionales de educacin y la vigilancia sobre su cumplimiento. La rectora territorial es la que deben ejercer los Gobiernos Locales en los mbitos de su competencia y tiene que ver con: garantizar el acceso a la educacin, organizar el sistema educativo en circuitos o redes de servicios incluyendo a los establecimientos de todos los niveles y modalidades educativas, velar por el buen funcionamiento del sistema educativo local, aportar con criterios que permitan determinar el financiamiento de los circuitos educativos, coordinar la formulacin de planes territoriales de educacin, realizar el seguimiento, monitoreo y asistencia tcnica a los servicios, articular la educacin al desarrollo local, incorporar contenidos de la cultura local al currculo y posibilitar la participacin social. La Rectora tiene tres dimensiones: conduccin, regulacin y garanta de acceso.

46 Provisin del servicio: Se trata de aproximar la toma de decisiones y la administracin de los recursos a los servicios educativos. Es necesario que los jardines y escuelas dejen de ser administrados por las Direcciones Provinciales y pasen a ser administradas autnomamente por los circuitos educativos locales. Se requiere ampliar la autonoma (que ahora existe solo para los colegios), a las escuelas, jardines y todas las modalidades existentes en lo local, organizndolas en circuitos o redes educativas, quienes tendran autonoma financiera y administrativa, aunque seran financiadas con recursos pblicos. Financiamiento: El financiamiento de la educacin pblica es responsabilidad del Estado con todos sus niveles de Gobierno. El aproximar la administracin de los recursos al mbito local, a fin de asegurar que las decisiones que se tomen se ajusten ms a las necesidades de la poblacin, es impostergable. Entre los problemas que tiene el actual sistema de financiamiento de la educacin pblica, se pueden destacar dos: inequidad territorial y el financiamiento a la oferta y no a la demanda. Un cambio urgente en financiamiento de la educacin tiene que ver incorporar criterios de equidad en la asignacin territorial de recursos, para lo cual ser indispensable establecer del presupuesto anual destinado a la educacin pblica, el monto de recursos a ser distribuidos hacia los territorios. Participacin social: Es clave para planificar, apoyar la ejecucin, evaluar y controlar la gestin educativa pblica. La participacin legitima la gestin gubernamental y la provisin de servicios. Garantiza la gobernabilidad y supone un ejercicio de co-responsabilidad entre Estado y sociedad civil. Tres son los aspectos bsicos en los que debe concretarse la participacin social y ciudadana como parte del modelo de gestin local en educacin. En primer lugar la creacin de espacios de dialogo, concertacin y movilizacin para la cohesin social local, en segundo lugar propiciar condiciones de convivencia pacfica en la escuela y la comunidad y en tercer lugar ejercer veedura y control social sobre la rectora territorial y la operacin de los servicios educativos locales.

47 En su respuesta deben decidirse cuestiones tan variadas como:

Se generaliza la desconcentracin con los mismos criterios en todo el territorio o se establecen distinciones?

Conviene que la generalizacin est precedida de una fase experimental limitada a una parte del territorio o a un conjunto de funciones?

Si existe infraestructura perifrica, es suficiente para asumir las funciones que se le van a encomendar? Qu medios complementarios requerira? Cul es la formacin-preparacin de los funcionarios... qu preparacin sera necesaria?

Qu repercusin va a tener la desconcentracin en la organizacin de la administracin central?

Qu funciones han de potenciarse, suprimirse o crearse en la administracin central?

Qu mecanismos de coordinacin deben establecerse?. Qu sistema de informacin ascendente-descendente sera necesario? Qu normativa sera precisa para articular el proceso? Qu tipo de relaciones habrn de mantener los rganos

desconcentrados con otras instituciones pblicas y privadas?

Qu procedimientos de control puede establecer el poder central? Qu sistema de seguimiento y evaluacin del proceso es el ms adecuado?

Por ltimo, y quiz lo ms decisivo: qu estrategia puede conseguir la implicacin convenida en el proyecto de la sociedad, especialmente de funcionarios y profesores? De la respuesta a cada una de estas cuestiones depende no slo que un programa de desconcentracin pueda desarrollarse sino, lo que es ms importante, que pueda alcanzar los objetivos que lo justifican.

48

2.2. Marco conceptual Desconcentracin La desconcentracin del Estado consiste en la transferencia definitiva de funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente

financieros, materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero, de que son titulares las entidades de la Funcin Ejecutiva hacia los Gobiernos Seccionales Autnomos a efectos de distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales. Por su parte, Serra Rojas, (2005) explica que desconcentrar no es independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control. La autonoma de los rganos desconcentrados presupone no estar sujetos a la administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes desconcentrados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto sin ingerencia de ninguna autoridad central. La desconcentracin del proceso administrativo en la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha es el mecanismo mediante el cual los niveles superiores del Estado, delegan a este organismo pblico en forma permanente el ejercicio de una o ms de sus atribuciones y competencias, as como los recursos necesarios para su cumplimiento factibilidad y eficacia en la gestin educativa. en bsqueda de la

49

Educacin: Enseanza o Educacin, presentacin sistemtica de hechos, ideas, habilidades y tcnicas a los estudiantes. A pesar de que los seres humanos han sobrevivido y evolucionado como especie por su capacidad para transmitir conocimiento, la enseanza (entendida como una profesin) no aparece hasta tiempos relativamente recientes. Las sociedades que en la antigedad hicieron avances sustanciales en el conocimiento del mundo que nos rodea y en la organizacin social fueron slo aquellas en las que personas especialmente designadas asuman la responsabilidad de educar a los jvenes. Gestin educativa: Con relacin a la Gestin Educativa, se la considera "el conjunto de procesos, de toma de decisiones y ejecucin de acciones que permiten llevar a cabo las prcticas pedaggicas, su ejecucin y evaluacin" (Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin Argentina, 1996). Pero el gerenciar o gestionar es realizar con mucha cautela o prudencia para modernizar, reformar o transformar la Administracin Educativa bsicamente en la Direccin Provincial de Educacin de Pichincha, teniendo siempre presente al hombre y a la mujer frente a la Institucin/organizacin educativa en lo macro y en lo micro. Por su parte Ivancevich y otros (1997) nos dicen que la gestin educativa es "el proceso emprendido por una o ms personas para coordinar las actividades laborales de otras personas con la finalidad de lograr resultados de alta calidad que cualquiera otra persona, trabajando sola, no podra lograr". Adems de las transferencias previstas en la presente Ley, es obligacin de cada entidad y organismo del sector pblico, sin perjuicio de lo que dispongan sus leyes constitutivas o las que rijan sus actividades, establecer e implementar programas permanentes de desconcentracin de funciones y recursos, en los trminos previstos en la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada y su reglamento, circunstancia impulsada para la consecucin de efectos positivos

50 en cada uno de los requerimientos administrativos frente a la gestin educativa de la Direccin Provincial de Pichincha.

2.3. Marco Temporal y espacial

La presente investigacin repercute en la responsabilidad de la suscrita a inicios del ao 2006 cuando toma como referencia el tema de la Tesis considerando un motivo de mucha trascendencia el investigar sobre la incidencia de la Desconcentracin administrativa en los procesos de gestin educativa que es la razn tica para ella porque la Educacin constituye el tesoro ms grande que un ser humano pueda poseer.

2.4. Marco Institucional/ Legal La Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha en su Plan Estratgico enfoca: Misin Formar integral e integradamente seres humanos con competencias para la accin, solidarios y ticos, respetuosos del entorno, desde el nivel inicial al bachillerato, en el marco de una propuesta pedaggica inclusiva e intercultural, acorde a las necesidades de la sociedad del conocimiento e informacin, que responda a estndares nacionales e internacionales de calidad, y permita el exitoso desenvolvimiento de los ciudadanos y ciudadanas de todas las nacionalidades y pueblos del pas. Visin Ser un Sistema Educativo de calidad y calidez que funcione en el marco de la unidad nacional, descentralizadamente bajo un marco jurdico adecuado que responda a la realidad multitnica y pluricultural, a las necesidades de desarrollo del pas, sobre la base de sus principios, con nfasis en participacin y distribucin equitativa de recursos; que lidere los cambios sociales y el desarrollo cultural y socioeconmico nacional.

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Objetivo Brindar servicios educativos de calidad a ciudadanos y ciudadanas de todas las nacionalidades y pueblos del pas, a travs de la formulacin de un proyecto educativo nacional, que fomente la unidad en la diversidad, y el desarrollo de competencias generales, bsicas y especficas en los estudiantes, acorde con estndares nacionales internacionales, para potenciar el desarrollo cultural y socioeconmico del pas. Principios

Jurdico. Respeto y aplicacin de las normas vigentes, a nivel nacional y local; la garanta de que su formulacin responda al carcter pluricultural y multitnico del pas. Equidad. Creacin de condiciones adecuadas para que los ciudadanos y ciudadanas de todos los pueblos y nacionalidades del pas, sin discriminacin alguna, tengan acceso a servicios educativos de calidad, ofertados por el Sistema Educativo Nacional, a travs del funcionamiento de centros escolares en todos los niveles y modalidades. Calidad. Creacin de condiciones adecuadas en las instituciones educativas del Sistema Educativo Nacional, con el objetivo de que los ciudadanos y ciudadanas de todos los pueblos y nacionalidades del pas desarrollen las competencias necesarias para su desenvolvimiento exitoso en la vida.u Pertinencia. Necesidad de que el Sistema Educativo Nacional, cuente con un Proyecto Educativo que garantice la formacin integral e integrada de los estudiantes, para su insercin creativa, reflexiva y propositiva en la sociedad del conocimiento y la informacin, considerando y respetando la diversidad y promoviendo la interculturalidad. Eficiencia. Establecimiento de un modelo que garantice la utilizacin ptima de los recursos - humanos, materiales y financieros nacionales y de cooperacin

52 internacional, en beneficio de los ciudadanos y ciudadanas de todos los pueblos y nacionalidades del pas. Participacin. Gestin escolar compartida entre los distintos miembros de la comunidad educativa: directivos, maestros, estudiantes, padres de familia y dems actores sociales, para fortalecer el desenvolvimiento de las instituciones con la intervencin activa y positiva de quienes son los beneficiarios de la educacin.

Rendicin de cuentas. Necesidad de que todos los miembros de la comunidad educativa del Sistema Educativo nacional, as como el Ministerio de Educacin y sus funcionarios, rindan cuentas a la sociedad sobre su gestin, y la calidad de educacin que imparten los centros educativos del pas, y garantizar el acceso a la informacin a travs de la implementacin de mecanismos idneos para su efecto Cabe mencionar dentro del Marco Legal, la Constitucin 2 008 tomando en cuenta artculos enmarcados en relacin con el proceso de desconcentracin y descentralizacin y que son motivo de anlisis. Bajo el Titulo II, que habla de los "Derechos", captulo segundo, sobre los "Derechos del Buen Vivir", en la seccin quinta, artculos 26 al 29, la Constitucin de 2008 establece los principios generales de la educacin. El artculo 26, presenta el concepto fundamental de educacin que propone la nueva Constitucin. Destacando cuatro aspectos importantes para las familias y la sociedad. a.- La educacin como un derecho permanente de las personas. b.- La educacin como un rea prioritaria de la inversin estatal. c.- La educacin como una garanta de inclusin. d.- La educacin como un espacio de participacin de las familias.

53 Este articulo, determina que la educacin es un derecho de todas las personas, seala la obligatoriedad que tiene el estado de garantizar educacin a nuestro pueblo, la educacin se convierte en una garanta para el buen vivir para ello la sociedad en su conjunto esta obligada a aportar en este proceso. El punto ms importante que se destaca en el artculo 28 de la Constitucin 2008 es garantizar que la educacin pblica este abierta para todas las personas (que sea universal) y que no promueva ninguna religin en particular (que sea laica). La principal conquista del liberalismo es ratificado en esta constitucin; EL LAICISMO, de esta manera se subraya que la escuela fiscal debe respetar toda creencia religiosa. Tambin hace hincapi en la universalidad de la educacin sin discriminacin alguna, todo lo contrario, se debe garantizar esa movilidad a la que siempre esta sujeta la educacin, y concluye determinando su gratuidad hasta el nivel superior inclusive. El artculo 29, garantizara la larga tradicin en el mundo acadmico de la Universidad: la libertad de ctedra, que es indispensable para el libre debate de las ideas. Tambin mantiene el derecho a la educacin en su propia lengua, lo que es fundamental para mejores niveles de aprendizaje. El artculo 344, establece que el Estado, por medio de la autoridad competente fortalecer la rectora del sistema nacional de educacin. As se superaran aos de incertidumbre o confusin en la asignacin de responsabilidades dentro del proceso educativo. El estado controlara paso a paso lo que hacen los departamentos que integren la educacin para que ellos a su vez hagan mejoras a la calidad de la educacin, que seria muy importante ya que eso muchas veces lo dejan sin importancia. Este artculo 346, establece que se crear una institucin independiente que se dedicar exclusivamente a llevar adelante la tarea de evaluacin, la cual es fundamental para continuar mejorando la calidad de la educacin pblica.

54 Actualmente la mayor parte de las Universidades tienen certificaciones de calidad en la parte administrativa y de manejo de procesos, pero la evaluacin que se debe dar es netamente en la educacin porque todava podemos encontrar maestros de los denominados "clsicos", es decir, los tpicos maestros que eran el centro de atencin, utilizando lo mtodos tradicionales cuando en la actualidad esta como eje "las competencias", y para colmo hay maestros que no tienen ttulos de docentes, y tambin se pueden encontrar titulados en otras profesiones ejerciendo la docencia como dice el viejo adagio popular "zapatero a tus zapatos" quien no tiene titulo de docente no debe ejercer la profesin de docente en ningn nivel de educacin. El artculo 349 garantiza la carrera del docente, lo que significa que los profesores del sistema educativo gozarn de un sistema de formacin profesional que les permita actualizarse y mejorar permanentemente, este artculo tambin institucionaliza un sistema de evaluacin del desempeo docente y lo vincula a la poltica salarial en todos los niveles. La Constitucin 2008 sienta bases para una educacin pblica de calidad y calidez que enmarca un sistema de estimulo permanente que reconoce a los mejores educadores. El salario del docente ser una consecuencia directa del buen desempeo del profesor en el proceso educativo a su cargo. En el artculo 353, se destacan dos aspectos importantes para el Sistema de Educacin Superior: a.- Un organismo pblico de planificacin, regulacin y coordinacin, con los respectivos actores de la funcin ejecutiva. b.- Un organismo pblico tcnico de acreditacin y aseguramiento de la calidad de instituciones. Estos dos literales nos determinan cuales son los organismos encargados de regular las universidades, las caractersticas que deben tener los mismos que nos permita garantizar una educacin de calidad. El inciso primero de la transitoria vigsima establece que en el futuro el Gobierno Nacional crear una institucin educativa superior dirigida por el

55 Ministerio de Educacin que preparar profesionalmente maestros,

administradores y directivos de escuelas y colegios. 2.5. Hiptesis

2.5.1. General

La desconcentracin administrativa constituye un factor influyente en la calidad de los procesos de gestin educativa en la Direccin Provincial de educacin de la Provincia de Pichincha.

2.5.2. Especficas

El proceso de desconcentracin administrativa influye en la modificacin de competencias y atribuciones de la Direccin Provincial de Educacin de Pichincha.

Las estrategias de desconcentracin administrativa estn incorporadas por el Ministerio de Educacin en su Planificacin Estratgica en funcin de procesos de gestin educativa en Educacin de la Provincia de Pichincha. la Direccin Provincial de

Como producto de la desconcentracin administrativa se generan efectos en el aspecto pedaggico, administrativo y sectorial en lo relativo al modelo de gestin educativa de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha.

2.6. Variables e indicadores

56

57 CAPTULO III 3. METODOLOGA 3.1. Unidad de Anlisis La presente investigacin es eminentemente social y busc profundizar las causas y efectos de la desconcentracin administrativa y la relacin que se genera con los procesos de gestin educativa de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha, conociendo el criterio de los y las actores/as que intervienen en el estudio. 3.2 Poblacin La poblacin del presente estudio lo constituy 75 personas: Autoridades del Ministerio de Educacin: Director Provincial, Supervisores para los tres niveles de Educacin Bsica, empleados del rea administrativa de la Direccin Provincial.

3.3. Tipo de investigacin

De acuerdo al problema abordado es una investigacin no experimental (ex post-facto) por cuanto es una investigacin en la que resulta imposible manipular variables o asignar aleatoriamente a los sujetos o condiciones (citado por Hernndez, R. et. al., 1998: 184) y tambin debido a que mantiene un enfoque retrospectivo en donde el investigador no manipula la variable causa, sino que se basa en variables que ya ocurrieron. Se conoce la variable efecto, pero se desconoce la variable causa.

Segn sus objetivos, sta es una investigacin descriptiva, correlacional y explicativa. Descriptiva, en tanto se identifica con lo sealado por Dankhe (citado por Hernndez, (1998:p.60) ya que busca especificar propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis, y porque adems mide o evala diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno o fenmenos a investigar. Es

58 correlacional, en tanto cumple con lo sealado por los autores antes citados, quienes afirman que los estudios correlacinales miden las dos o ms variables que se pretende ver si estn o no relacionadas en los mismos sujetos y despus se analiza la correlacin (p.62); tambin porque se interesa en indagar cmo se relacionan diversos fenmenos entre s y encontrar las causas que provocan dichos fenmenos y cules son sus consecuencias.

El estudio cualitativo describe y trata de explicar el objeto de investigacin a partir del estudio de los hechos sociales. Para Prez Serrano, (1994) es un proceso activo, sistemtico y riguroso de indagacin dirigida, en el cual se toman decisiones sobre lo investigable, en tanto se est en el campo objeto de estudio. Al mismo tiempo, tiene este carcter porque presenta tcnicas especializadas orientadas a obtener respuestas a fondo acerca de lo que las personas piensan y son sus sentimientos relativos al problema investigado. De acuerdo al problema abordado es una investigacin no experimental (ex post-facto) por cuanto es una investigacin en la que resulta imposible manipular variables o asignar aleatoriamente a los sujetos o condiciones (citado por Hernndez, 1998) y tambin debido a que mantiene un enfoque retrospectivo en donde el investigador no manipula la variable causa, sino que se basa en variables que ya ocurrieron. Se conoce la variable efecto, pero se desconoce la variable causa.

Segn sus objetivos, sta es una investigacin descriptiva, correlacional y explicativa. Descriptiva, en tanto se identifica con lo sealado por Dankhe (citado por Hernndez, 1998:) ya que busca especificar propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis, y porque adems mide o evala diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno o fenmenos a investigar. Es correlacional, en tanto cumple con lo sealado por los autores antes citados, quienes afirman que los estudios correlacinales miden las dos o ms variables que se pretende ver si estn o no relacionadas en los mismos sujetos y despus se analiza la correlacin; tambin es correlacional porque se

59 interesa en indagar cmo se relacionan diversos fenmenos entre s y encontrar las causas que provocan dichos fenmenos y cules son sus consecuencias.

Para el cumplimiento de objetivos se proceder a efectuar un marco terico conceptual acerca de lo que representa la desconcentracin, ventajas y alternativas para mejorar los procesos de gestin educativa de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha.

Inicialmente se determin el marco de muestreo, el cual constituye el grupo de funcionarios administrativos que laboran en la Direccin Provincial de Educacin de Pichincha, luego se determin el tamao de la muestra, inmediatamente las unidades muestrales se seleccionaron mediante el muestreo sistemtico. Las tcnicas que se utilizaron para la presente investigacin se detallan a continuacin: Muestreo probabilstico Tcnica de observacin Entrevista Encuesta

3.4. Prueba de hiptesis

Se dice que la desconcentracin refuerza el sistema democrtico, entonces se puede probar el hecho de que en el Ecuador y especficamente en la Direccin Provincial de Educacin de Pichincha si ha tenido una incidencia respecto al proceso de gestin educativa.

Se determina que el proceso de desconcentracin administrativa influye en la modificacin o ms bien en la transferencia de competencias o funciones y atribuciones en la Direccin Provincial de Educacin, pues es fcil reconocer la factibilidad en relacin a un mejoramiento en el cambio de polticas, mejoramiento de infraestructura, mejoramiento de procesos de planificacin y

60 administracin, incluso desde el punto de vista de la eficiencia, la desconcentracin descongestiona el poder central, agobiado por innumerables problemas, permitindole centrarse en los asuntos ms importantes. Por otra parte, la desconcentracin facilita la gestin de los asuntos al entregarlos a unos rganos que, por su proximidad, pueden conocerlos mejor y resolverlos con ms prontitud.

A lo largo de la investigacin explicativa se ha venido enfocando la necesidad de una planificacin y de una organizacin administrativa que fundamente sus bases con una planificacin estratgica en funcin de una misin y una visin que demuestren la eficacia de los procesos de gestin educativa. Bajo este parmetro se considera que es clave el conocimiento del proceso de planificacin estratgica del Ministerio de Educacin y las estrategias para una desconcentracin y descentralizacin administrativa. En realidad es gratificante que conforme va en marcha el proceso de desconcentracin apuntando hacia la descentralizacin educativa se van generando cambios relevantes en lo referente al proceso pedaggico, al proceso administrativo, al proceso de relacin con la comunidad, al proceso de evaluacin y rendicin de cuentas, entre otros. Se determina adems el cambio en funcin de polticas administrativas y pedaggicas dentro del sector rural, olvidado en dcadas y marginado del derecho a la educacin, Tomando en cuenta las leyes que rigen en la Constitucin 2 008, se avizora un cambio real. Tambin se debe mencionar la gestin educativa satisfactoria en relacin con la poltica Ecuador sin analfabetismo El proceso de desconcentracin educativa en la Direccin Provincial de

Educacin de la Provincia de Pichincha genera efectos significativos en funcin de la construccin de establecimientos escolares a nivel sectorial con el mantenimiento de infraestructura fsica y de equipamientos, manejando la participacin de los gobiernos seccionales y lgicamente en la transferencia de recursos.

61 En cuanto al aspecto pedaggico el proceso de desconcentracin y descentralizacin ha generado efectos positivos en funcin de la creacin de ms plazas de trabajo, con un equipamiento de personal docente capacitado frente al diseo y elaboracin del componente curricular de acuerdo a criterios de pertinencia. Por lo tanto si existe una incidencia en los procesos de gestin educativa de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha, del proceso de desconcentracin administrativa.

3.5.

Mtodos de estudio

Deduccin: De generalidades a particularidades, este mtodo fue usado a lo largo del marco terico en el anlisis acerca de la desconcentracin, sus causas y efectos en el proceso de gestin administrativa en la Direccin Provincial de Educacin de Pichincha.

Anlisis: Identificacin de cada una de las partes de la realidad y su relacin, se puede evidenciar en el planteamiento de los objetivos y de las hiptesis.

Sntesis: Conocimiento que parte de lo simple a lo complejo, mtodo usado en la recopilacin de toda la informacin correspondiente al tema de la desconcentracin en la Direccin Provincial de Educacin de Pichincha, que permite obtener conclusiones y dar recomendaciones.

62

3.6. Tcnicas e instrumentos Las tcnicas que se aplicaron son: A). Tcnicas para recolectar informacin Observaciones directas: - Investigaciones previas - Datos histricos. B). Tcnicas para el procesamiento y anlisis de datos - Cuadros - Grficos - Estimaciones C). Desarrollo de la contrastacin Se han aplicado tcnicas organizativas tendientes a recopilar datos referentes a las variables de incidencia de la desconcentracin en la gestin administrativa. Se emplearon estudios de indicadores D). Validacin de la hiptesis La validacin de la hiptesis se realizar usando el mtodo estadstico.

E) Cuestionario: Directo. Indirecto, utilizado para formular las preguntas de la encuesta.

63

3.7 Fuentes de informacin Matriz instrumental segn interrogantes

Para llevar a cabo la presente investigacin fueron necesarias las: Fuentes Primarias (Directas) : es decir documentos originales como la Constitucin de la Repblica del Ecuador, encuestas realizadas a 30 funcionarios administrativos, 25 supervisores, 10 jefes departamentales, y 5 asistentes administrativos, Fuentes Secundarias: textos y revistas de FLACSO, SENPLADES y del BANCO CENTRAL DEL ECUADOR. Fuentes Terciarias: Compendios; abstract, boletines y material del Internet.

64 CAPTULO IV

4. RESULTADOS Y ANLISIS. Proceso de desconcentracin educativa Grfico N 1 1. Considera que los procesos de desconcentracin administrativa estn mejorando el modelo de gestin educativa?

13,33%

53,33% 33,33%

Completamente de acuerdo De acuerdo En desacuerdo

FUENTE: Encuestas AUTOR: Mara Cristina Salazar

La Desconcentracin, mediante la creacin de rganos que con facultad de decisin se establezcan fuera de la sede de la administracin central, en circunscripciones territoriales, asegura un mejor y ms eficaz funcionamiento de la administracin y se da a los particulares la enorme facilidad de tratar sus asuntos en sus propias regiones sin tener que acudir a la capital, asiento de las autoridades centrales. La desconcentracin est establecida en el Art. 54 del ERJAFE que establece: La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente

dependientes de aquellos, cuyo efecto ser el traslado de la competencia al rgano desconcentrado. La desconcentracin se har por Decreto Ejecutivo o Acuerdo Ministerial.

65 Con conocimiento y seguridad la Dra. Vernica Benavides Ormaza, Subsecretaria de Planificacin de la Direccin Provincial de Educacin, enfoca que la desconcentracin traslada la titularidad y el ejercicio de las

competencias a otros rganos dependientes del gobierno central. Por ejemplo cuando se transfieren competencias del Ministerio de Educacin y Cultura a la Subsecretara de Educacin y Cultura de la Provincia de Pichincha, esto quiere decir que la desconcentracin es necesaria para facilitar procesos de planificacin y gestin. Sin embargo, es evidente la insuficiencia de recursos, administrativos locales. La desconcentracin ser eficaz en la medida en que se apoye en los escalones regionales y departamentales, en un cuerpo administrativo suficientemente capaz y desconcentrado; sin stas condiciones sera un engao o un medio de ridiculizar por sus fracasos cualquier tentativa de desconcentracin lo manifestaba el Economista Guido Rivadeneira

Subsecretario Administrativo y Financiero.

Hoy se reconoce que la poltica de desconcentracin enfrenta esencialmente el problema financiero, tanto en crditos para la infraestructura como del control del gasto.

66

Grfico N 2 2. La desconcentracin administrativa de la Direccin Provincial de Educacin es necesaria? (Cuadro 2)

6,67%

33,33%

60,00%

Completamente de acuerdo De acuerdo En desacuerdo

FUENTE: Encuestas AUTOR: Mara Cristina Salazar

Partiendo de la investigacin realizada en la Direccin Provincial de Educacin y analizando .los resultados de la encuesta acerca de la necesidad de que en esta entidad se maneje un proceso de desconcentracin administrativa se obtiene un porcentaje del 60% como muy necesaria, frente a un 33% como necesaria y de un 5% como no necesaria

En la entrevista realizada al Sr. Director de Educacin de la Provincia de Pichincha, Msc. Lus Calle, l hace referencia que La Carta Suprema del Ecuador tambin interrelaciona los conceptos descentralizacin,

desconcentracin y delegacin, cuando en el Art. 225 establece: El Estado impulsar mediante la descentralizacin y la desconcentracin, el desarrollo armnico del pas, el fortalecimiento de la participacin ciudadana y de las entidades seccionales, la distribucin de los ingresos pblicos y de la riqueza. El gobierno central transferir progresivamente funciones, atribuciones, competencias, responsabilidades y recursos a las entidades seccionales

67 autnomas o a otras de carcter regional. Desconcentrar su gestin delegando atribuciones a los funcionarios del rgimen seccional dependiente. La desconcentracin es la organizacin administrativa de las instituciones pblicas en dependencia con la funcin ejecutiva, este es un parmetro que indica la necesidad de que la Direccin Provincial de Educacin se maneje bajo los preceptos de la desconcentracin administrativa para dar agilidad a los procesos de gestin tanto de tipo administrativo como educativo. Analizando la escala de opinin generada en la Direccin Provincial de Educacin el mayor porcentaje de entrevistados coinciden con que es necesaria la

desconcentracin administrativa.

En el mbito educacional, la poltica de cada Estado tiene como objetivo principal el asegurar una oferta educativa de calidad para todos sus ciudadanos; autoridades relacionadas con el mbito educacional dentro de la Direccin Provincial de Educacin como son los supervisores de los diferentes niveles, han establecido un diagnstico crtico acerca del estado de la oferta educacional, parecieran coincidir en que la solucin a muchas de las dificultades identificadas en la evolucin de los actuales sistemas educativos, apunta hacia la concepcin y/o e implementacin de esos de procesos En de estas

desconcentracin

descentralizacin

sistemas.

condiciones se puede comprender por qu los que tienen la responsabilidad de concebir e impulsar polticas de descentralizacin educacional se encuentren confrontados con decisiones particularmente complejas.

68 Grfico N 3 3. Los Municipios estn preparados para impulsar la desconcentracin?

(Cuadro 3)

20%

47%

33%
Estn preparados A medias No estn preparados

FUENTE: Encuestas

AUTOR: Mara Cristina Salazar

El porcentaje relacionado con la escasa preparacin del Municipio frente al proceso de desconcentracin administrativa se refleja en un 47%, un conocimiento y preparacin a medias refleja un porcentaje del 32% y lo ms alarmante es que hay una preparacin tiene un porcentaje de 20% De los resultados obtenidos se puede reconocer la poca preparacin en lo relacionado a la desconcentracin por parte de los Municipios o gobiernos seccionales de la Provincia de Pichincha. Se requiere mayor seguridad en lo que conlleva la desconcentracin de funciones, transferencia de competencias, y cada una de las estrategias y efectos que genera este proceso, para poder manejarlo con seguridad y eficacia.

69

Competencias y atribuciones que se modifican en funcin del proceso de desconcentracin administrativa en la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha. Grfico N 4 4.- Cules son las nuevas competencias modificadas que han aportado al mejoramiento del modelo de gestin? Seale las ms significativas

25 20 15 10 5 0
Cam bio de polticas Control de l financiam ie nto Me joram iento de infrae s tructura Cam bio en proce s os de control Me joram ie nto e n proce s os de planifi

(CUADRO 4)

FUENTE: Encuestas AUTOR: Mara Cristina Salazar

En este punto, debemos recordar que la desconcentracin de competencias, tal como se plantea en la mayora de Estados, no es contraria a la descentralizacin, sino complementaria. Hay quienes incluso consideran que es importante que se produzca una desconcentracin profunda para dar paso a la descentralizacin, sin que esto suponga que no se puedan dar de forma simultnea.

"La desconcentracin es cuando se tiene unas competencias en una institucin, y se transfieren a esa misma institucin pero a una unidad territorial". Se habla de la transferencia de funciones, recursos y facultades de decisin a rganos de la administracin con ubicacin geogrfica diferente de los rganos centrales, y que a pesar de recibir tales elementos, siguen

70 dependiendo de la autoridad central, son vigilados y controlados bsicamente por organismos centrales. Tomando como referencia los Principios de la desconcentracin que son:

La normatividad, planeacin y control permanecen centralizados, en cambio, las decisiones aplicativas de tales normas y la prestacin de servicios se desconcentran, no nicamente se desconcentran trmites sino tambin funciones decisorias.

La desconcentracin debe ser una facultad decisoria para permitir al ciudadano obtener un servicio, cumplir sus obligaciones o ejercer sus derechos en forma cercana y eficaz. La decisin que se desconcentra debe ser completa.

Se debe de tener en cuenta, que se debe evitar el fraccionamiento de las dependencias que se desconcentran, pues al darse esta tendencia se caera en reproducir en la unidad desconcentralizada el rgano central y al multiplicarse los rganos necesariamente se dificultara la coordinacin y se perdera la unidad.

Nuestra realidad en el campo de la desconcentracin est en proyeccin; sin embargo si se reconoce la transferencia de competencias y funciones y de acuerdo a la escala de opinin las ms significativas corresponden al Cambio de Polticas Mejoramiento de infraestructura Mejoramiento del proceso de Planificacin y administracin general.

El desafo de todo esto ser llevarlo a la prctica. No obstante, hay la ventaja de que este marco s es distinto y es viable. Y, ms all del discurso, el xito que tenga depender de la buena relacin y de los buenos acuerdos que logre el Gobierno central con los gobiernos autnomos

En la investigacin realizada en el departamento de Legalizacin y Rgimen Escolar de la Direccin Provincial de Educacin se me facilit la matriz de competencias que a continuacin expongo:

71 Competencias

La estructura del Sistema Educativo comprende tres subsistemas: el central, el provincial y el de las instituciones educativas. En los Subsistemas Central y Provincial prevalece la organizacin vertical y departamental; en tanto que en el Subsistema Institucional, la vigencia de los consejos tcnicos, consejos directivos, junta general de profesores, comisiones especiales, etc.,

descentraliza o desconcentra la gestin administrativa o tcnica. a) El Subsistema Central tiene la responsabilidad de ejercer el gobierno, planificar, normar y controlar el sistema educativo y cultural del pas, formular y ejecutar la poltica deportiva y de difusin del desarrollo cientfico y tecnolgico; b) El Subsistema Provincial es responsable de la organizacin y aplicacin de todo el sistema educativo, en la actividad docente en la jurisdiccin respectiva; c) Las Instituciones Educativas tienen la responsabilidad de cumplir con los fines y objetivos de la educacin nacional. El Subsistema Central tiene los siguientes niveles administrativos: a) El Nivel Directivo Superior, con responsabilidad de establecer las polticas y ejercer la direccin, general y control educacionales, a nivel nacional. Est constituido por: - Despacho del Ministro, - Subsecretara de Educacin, y, - Subsecretara de Cultura. b) Nivel Asesor, con responsabilidad de formular sugerencias y

recomendaciones, dictaminar y efectuar estudios especficos requeridos por el Nivel Directivo Superior, para la toma de decisiones. Est constituido, por: - Consejo Nacional de Educacin, - Asesora Especializada, - Departamento de Asesora Jurdica, - Departamento de Asuntos y Convenios Internacionales, OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Ecuador 6 - Secretara Nacional del Convenio Andrs Bello, -Departamento de Desarrollo Administrativo.

72 c) Nivel Ejecutivo de Desarrollo, responsable del planeamiento, la normatividad, la direccin, el control y la evaluacin del proceso educativo y el deporte. Est constituido por las siguientes Direcciones Nacionales: - De Educacin Regular y Especial; - De Planeamiento de la Educacin; - De Educacin Popular Permanente; y, - De Desarrollo Cultural. d) Nivel Operativo, responsable de ejecutar las operaciones para el cumplimiento de las misiones correspondientes al subsistema CENTRAL. Est constituido por los departamentos, secciones y unidades establecidas en la estructura orgnica. e) Nivel Auxiliar de Apoyo, con la responsabilidad de proveer los recursos humanos, financieros, materiales y de servicio a todos los niveles y dependencias administrativas, de modo que les permita cumplir con sus objetivos. Est constituido por la Direccin Nacional Administrativa y Financiera. f) Nivel de Organismos Desconcentrados, funcionan con cierto grado de autonoma administrativa, con dependencia de la autoridad central. Est constituido por: - Direccin Nacional de Construcciones Escolares (DINACE), - Direccin Nacional de Educacin Fsica, Deportes y Recreacin (DINADER), - Direccin Nacional de Capacitacin y Mejoramiento Docente e Investigacin Pedaggica (DINACAPED), y, - Servicio Nacional de Libros y Material Escolar (SNALME). g) Nivel de Organismos Descentralizados funciona con autonoma

administrativa y financiera. Est constituido por: - Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas (IECE); y, - Empresa Nacional de Pronstico Deportivo (ENPRODE). Las Direcciones Provinciales de Educacin y Cultura tienen una organizacin propia y son las responsables de la ejecucin y cumplimiento del sistema educativo en cada provincia. Comprenden los siguientes niveles

administrativos.

73 a) Nivel Ejecutivo, representado por el Director Provincial de Educacin y Cultura (en la provincia del Guayas est representado por el Subsecretario de Educacin y el Director Provincial); b) Nivel Asesor; c) Nivel Operativo; y, d) Nivel Auxiliar o de Apoyo. Las instituciones educativas, bsicamente, estn constituidas por los mismos establecimientos para las Direcciones Provinciales de Educacin y Cultura: a) Nivel Ejecutivo, representado por la autoridad mxima del establecimiento; b) Nivel Asesor, constituido por las juntas y consejos; c) Nivel Operativo, constituido por el personal docente, discente y organizaciones de padres de familia, d) Nivel Auxiliar y de Apoyo, integrado por los sectores administrativo y de servicio.

Base legislativa de referencia

La base legislativa de la administracin general y las competencias est en la Constitucin Poltica del Estado; Manual de la Administracin Pblica; Ley de Educacin; Ley de Cultura, Reglamento General de la Ley de Educacin y Reglamento de La Ley de Cultura. OEI - Sistemas Educativos Nacionales Ecuador 7

74

Grfico N 5

5.- Considera que los procesos de desconcentracin administrativa, estn mejorando el modelo de gestin educativa? (Cuadro 5)

15%

50% 35%
Completamente de acuerdo De acuerdo En desacuerdo

FUENTE: Encuestas AUTOR: Mara Cristina Salazar

Es importante considerar los resultados estadsticos obtenidos porque un 50% est completamente de acuerdo en que la desconcentracin es la solucin para el fortalecimiento del modelo de gestin educativa que plantea el Estado un 35% est de acuerdo con el avance del modelo de gestin y hay un 15% con un criterio en total desacuerdo acerca del avance del modelo de gestin educativa considerando los procesos de desconcentracin.

El Modelo de gestin educativa y la desconcentracin administrativa van de la mano en lo relativo a la gestin promovida dentro de la Direccin Provincial de Educacin de Pichincha, se puede percibir con claridad que la

descentralizacin y la desconcentracin no constituyen fines en s mismos, sino que son procesos instrumentales para obtener logros en las reas de lo poltico, lo econmico, lo tcnico-pedaggico y lo administrativo.

75

A travs de las polticas de desconcentracin como proceso instrumental se espera lograr en lo poltico una mayor participacin y democracia; en lo econmico, ms recursos; en lo tcnico-pedaggico, una mejor calidad y en lo administrativo, una mayor eficiencia en los procesos educacionales Efectos que se generan como producto del proceso de desconcentracin en el modelo de gestin de la Direccin Provincial de Educacin de Pichincha. Grfico N 6 6.- Qu tipo de efectos se han desarrollado a partir del proceso de desconcentracin en el campo administrativo en la Direccin Provincial de Educacin de Pichincha? (Cuadro 6)
40 35 30 25 20 15 10 5 0 A B C D E F

FUENTE: Encuestas AUTOR: Mara Cristina Salazar

Como efecto relevante generado por el proceso de desconcentracin se determina un 24% en lo relacionado con la transferencia de recursos, situacin que ayuda a ala factibilidad de accin administrativa. Un 23% de los

encuestados resaltan que la participacin de la comunidad en la educacin es uno de los puntos relevantes que genera la desconcentracin, entonces constituye un aspecto positivo. El 21% de los encuestados enfocan como un efecto generado por la desconcentracin al mantenimiento de infraestructuras y equipamiento de locales y entidades escolares.

76 La comunicacin directa con personal administrativo en departamentos de: Subsecretara Administrativa y Financiera, Direccin de Servicios Educativos se obtuvo valiosa informacin acerca de los efectos que ha trado la desconcentracin administrativa en los procesos de gestin educativa. Los servicios de bienestar estudiantil son aplicados, con criterio especializado para facilitar un ptimo aprovechamiento de los recursos humanos, econmicos y materiales en el proceso educativo, en un contexto social. Infraestructura

La planificacin tcnica, ejecucin, control, fiscalizacin y mantenimiento de los espacios educacionales y complementarios es responsabilidad del Ministerio. La planificacin se realiza sobre la base de la investigacin de los requerimientos provinciales y de la determinacin de prioridades y

caractersticas de la infraestructura determinados en el Mapa Escolar. Todo proyecto de desarrollo urbano o rural contempla, para su aprobacin, la reserva de reas para servicios educacionales y la construccin de locales para la educacin obligatoria y la difusin cultural.

Bienes y Recursos El Estado destina los bienes y recursos necesarios para el funcionamiento de los centros educacionales, segn las normas constitucionales, la Ley de Educacin, el Reglamento General de la Ley y las disponibilidades presupuestarias.

El Ministerio de Educacin y Cultura adopta las medidas atinentes a la racionalizacin del gasto y al eficiente aprovechamiento de los recursos presupuestarios y materiales. En la asignacin de los recursos por programas, se da prioridad a la educacin de la poblacin de los sectores rurales y de las zonas fronterizas.

El personal directivo de los centros educacionales son los responsables de la administracin y conservacin de los recursos asignados a los mismos.

77

Grfico N 7 7.- Qu tipo de efectos se han desarrollado a partir del proceso de desconcentracin y en el campo pedaggico? (Cuadro 7)
24 21 18 15 12 9 6 3 0 A F U ENTE: Encuestas AUTOR: Mara Cristina Salazar B C D E

Analizando la fuente de opinin de 75 encuestados un 24% apoya el efecto de la desconcentracin en el campo pedaggico en la Pertinencia curricular, un 23% en el diseo y elaboracin del componente curricular, el 21% en el proceso de planificacin, 17% en la formacin de maestros en educacin preprimaria, maestros en educacin inicial, especializados en la enseanza de la lectura y escritura, y un 15% en la creacin y sostenimiento de las modalidades de educacin inicial, preprimaria y primaria bsica, monolinge y /o bilinge.

El nuevo Estado ecuatoriano, que se contribuya a configurar en la nueva Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador debe garantizar la efectiva eliminacin del vergonzante analfabetismo de alrededor del 10% de nuestra poblacin mayor de 15 aos de edad; tiene, asimismo, que garantizar el derecho a una educacin de calidad, que brinde el necesario y suficiente conocimiento terico prctico para tomar las decisiones ms trascendentes, en beneficio de la sociedad y de nuestras vidas individuales, haciendo uso del libre albedro, de la capacidad que todo ser humano debera tener para discernir, por autoconciencia y pensando con cabeza propia.

La educacin debe constituir un medio para formar a los futuros ciudadanos capaces de coadyuvar en la construccin y consolidacin de la democracia,

78 defender la paz, propiciar la integracin latinoamericana, para vivir la solidaridad social y buscar la autorrealizacin humana, en el respeto de la mega diversidad que caracteriza a la sociedad ecuatoriana.

A travs del sistema educativo se debe favorecer el desarrollo de los conocimientos y las competencias necesarias para formar a las personas en los valores, principios ticos, capacidades intelectuales, habilidades

instrumentales y favorecer el acceso a la informacin necesaria para poder desempearse en la vida presente y futura; lo que se debe es ensear a pensar, a desarrollar los niveles de lectura comprensiva, crtica, creativa y recreativa; utilizar con sentido crtico las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para acceder y procesar informacin y como un mecanismo de mejoramiento de la calidad de la educacin para todos; estimular la creatividad, la educacin artstica y esttica; comunicarse, de manera exitosa, en forma oral o escrita; trabajar en equipo; aceptar y estimular las inteligencias mltiples.

Mediante la educacin escolarizada se debe mejorar la formacin de ciudadanos que respondan a los nuevos requerimientos de la sociedad de la informacin, las nuevas exigencias del proceso productivo, a las actuales formas de organizacin de la sociedad y el trabajo, a la insercin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin que se ha incorporado a los procesos productivos, a los sistemas educativos y a la vida cotidiana, a la permanente reconversin profesional que constituye la nueva exigencia de una sociedad signada por el cambio permanente. En entrevistas realizadas a funcionarios de la Direccin Provincial de Educacin de los departamentos de Rgimen Escolar Lcdo. Marcelo Tupiza, Legalizacin Lcdo. Edmundo Arteaga, Subsecretara de Educacin Dra. Gloria Vidal; Supervisin Dra. Norma Alvear, Educacin Popular Permanente Dra. Mery Gavilanes se obtiene esta valiosa informacin relacionada con los efectos de que se han desarrollado a partir del proceso de desconcentracin en el campo pedaggico

79

La Orientacin Educativa es obligatoria con criterio integral, considerndose consubstancial al proceso de formacin cultural, humana y tcnica, as como una accin interdisciplinaria con responsabilidad participativa de la comunidad educativa, conducida por profesionales especializados y desarrollada al interior del currculo.

Supervisin

La supervisin es la funcin especializada encargada del cumplimiento de los fines y de las normas de educacin; y, de promover el mejoramiento de la enseanza y el desarrollo de la comunidad mediante acciones sistemticas y permanentes. La supervisin, al constituirse en un servicio de asesoramiento profesional y de control, tiene en cuenta las opiniones de la comunidad, para que el proceso educativo se desenvuelva en funcin de los problemas, necesidades y aspiraciones de ella.

Rgimen Escolar General

El ao lectivo comprende ciento ochenta y cinco das laborables, incluidos los perodos de exmenes. Los perodos y das de descanso para los regmenes de Sierra y Oriente, Costa y Galpagos los establece el Ministerio de Educacin. Los planteles educacionales pueden adoptar el sistema de una o dos jornadas de trabajo diarios, previa la justificacin de su conveniencia y la disposicin de la autoridad competente. En cualquier tipo de jornada, los establecimientos educacionales se sujetan a los perodos de clase determinados en el Reglamento General de la Ley. La admisin de los alumnos en los diversos niveles y modalidades del sistema se rige por la Ley de Educacin y su Reglamento General de aplicacin. La evaluacin, en todos los niveles y etapas de la educacin, es permanente e integral, conforme dispone la norma reglamentaria.

80 Los establecimientos educacionales nocturnos estn sujetos a un rgimen especfico y adecuado para el cumplimiento de sus particulares objetivos, adoptando las regulaciones necesarias para que estos planteles cumplan con los fines contemplados en la Ley y su Reglamento.

El reconocimiento de estudios realizados en el exterior y la equiparacin de los correspondientes ttulos, diplomas, certificados y dems documentos, de los niveles primario y medio, se someten a los convenios culturales y a las regulaciones que para el efecto establece el Reglamento General de la Ley de Educacin.

Formacin y Perfeccionamiento Docente

La formacin de profesionales docentes para la educacin media est a cargo de las Facultades de Filosofa, Letras y Ciencias de la Educacin de las Universidades del pas. La formacin de profesionales docentes para la educacin pre-primaria y primaria est a cargo de los Institutos Pedaggicos. La capacitacin y mejoramiento profesional es responsabilidad permanente del Ministerio de Educacin, a travs de su dependencia especializada. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Ecuador 5

Investigacin Pedaggica

Las innovaciones y adecuaciones curriculares, derivadas de los investigaciones o de las actividades realizadas por la dependencia ministerial correspondiente, son funciones tambin permanentes del Ministerio; as como elaborar y difundir, en el magisterio nacional, material cientfico, pedaggico y tecnolgico, particularmente mediante los Centros de Documentacin.

Magisterio Nacional

El magisterio nacional est formado por los profesionales de la educacin y por los profesionales que desempean funciones tcnico docentes o tcnico administrativas especializadas, en el sistema. La

81 Ley y los Reglamentos pertinentes regulan el ejercicio docente y el escalafn del magisterio.

Grfico N 8 8.- Qu tipo de efectos se han desarrollado a partir del proceso de desconcentracin y descentralizacin en el campo sectorial? (Cuadro 8)

24%

49%

27%

A B C

FUENTE: Encuestas AUTOR: Mara Cristina Salazar

Como un anlisis a la opinin de los encuestados frente a los efectos relativos al campo administrativo, pedaggico y sectorial se puede decir que el proceso de desconcentracin si est generando efectos todava a corto plazo; pero que se hace necesario enfocarlos como un avance para el cambio especialmente en el proceso de gestin educativa de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha.

Un 49% de 75 encuestados opinan que como un efecto generado por la desconcentracin est la creacin o fortalecimiento de modalidades educativas referentes a educacin para el trabajo. El 27% de los encuestados opinan que como efecto relevante est la alfabetizacin primaria acelerada y educacin extraescolar en las cabeceras municipales de la Provincia de Pichincha, sin pasar por alto el 24% que opinan acerca del desarrollo de polticas y

82 estrategias educativas, de acuerdo a las polticas nacionales vigentes y a la realidad del Municipio.

Grfico N 9 9.- Qu sector educativo se mejora a travs de los procesos de desconcentracin administrativa? (Cuadro 9)

20%

27%

53%

Urbano Rural Los dos sectores

FUENTE: Encuestas AUTOR: Mara Cristina Salazar

Es relevante en esta escala de opinin el hecho de que el sector rural mejorara mediante la desconcentracin administrativa, se tiene una visin clara frente a los resultados obtenidos, pues un sector que se encontraba sumamente relegado al progreso en funcin de la educacin ya vive el impulso de un proceso de desconcentracin en los procesos de gestin educativa, lo que determina por ejemplo la erradicacin del analfabetismo, la capacitacin a los docentes para plazas rurales, el mejoramiento de infraestructura y un manejo ms real y viable del currculo.

83

Grfico N 10 10.- Cules son los cambios ms significativos que se han producido a partir del proceso de desconcentracin? Escoja tres de los ms importantes (Cuadro 10)

25 20 15 10 5 0 A B C D E F

F UENTE: Encuestas AUTOR: Mara Cristina Salazar

Mediante este resultado la escala de opinin se reconoce que hay cambios a partir del proceso de desconcentracin en funcin de la evaluacin a las instituciones, en los procesos de capacitacin docente y en un mejor seguimiento de la planificacin curricular, tomando estos parmetros como los ms significativos dentro de la escala de opinin. Teniendo la oportunidad de visitar algunos departamentos de la Direccin Provincial de la Provincia de Pichincha se observ que existe una FUNCIN DE CONTROL en el aspecto administrativo, econmico y pedaggico dirigido a los establecimientos educativos Control administrativo A nivel institucional, el control administrativo lo realiza el director o rector de la escuela o colegio, respectivamente y los supervisores de zona. En los colegios, este control tambin es ejercido por el inspector general y los inspectores de curso. A nivel del sistema, el control administrativo es ejercido por las instancias ministeriales. A nivel de provincia, dicho control es ejercido por la respectiva direccin provincial de educacin.

84

Control econmico Este control es ejercido por la Auditoria Interna del Ministerio de Educacin y Cultura, en primera instancia, y por la Contralora General del Estado, en ltima instancia. A nivel de los colegios, ese control es ejercido por el colector y el rector respectivo, puesto que todos tienen un presupuesto general de operaciones y algunos, inclusive, poseen fondos patrimoniales.

Control pedaggico

Este control es ejercido por los departamentos de supervisin nacional de las respectivas direcciones nacionales del nivel central; y, a nivel provincial, por el Departamento de supervisin de cada direccin provincial de educacin. A nivel institucional, en pre-primaria y primaria, ese control es ejercido por el respectivo director. En los establecimientos del nivel medio el control es ejercido por el vicerrector.

Grfico N 11

11.- El diseo de un currculo que responda a las necesidades locales se facilita con la desconcentracin administrativa? (Cuadro 11)

7%

33%

60%

Completamente de acuerdo De acuerdo En desacuerdo

FUENTE: Encuestas AUTOR: Mara Cristina Salazar

Es importante reconocer que los encuestados advierten que un diseo curricular adecuado si se facilitara con la desconcentracin porque este proceso genera flexibilidad y eficacia en una planificacin con pertinencia y

85 sobre todo en funcin de la realidad urbana y rural de la Provincia de Pichincha. Hubo la oportunidad de conversar con el Sr. Director Provincial de Educacin al respecto, y consider importante hablar sobre los avances en el currculo en virtud del camino de la desconcentracin educativa

El Msc Lus Calle dijo: En lo relativo a educacin bsica, - que desde 1993 incluye los seis grados de primaria y los tres de secundaria-, las cifras de cobertura y eficiencia aumentaron de manera importante, como resultado de la prioridad asignada a la educacin bsica respecto de la media superior y la superior. Se ha realizado una importante reforma curricular de la primaria, seguida por la renovacin de los libros de texto gratuitos, mejorando su calidad. Proyectos innovadores que buscan mejorar cualitativamente la educacin en mbitos como la enseanza de la lecto-escritura, las matemticas o las ciencias, la gestin escolar, etc. Se ha mejorado bsica la tcnica de los trabajos de evaluacin de la educacin

86

Grfico N 12 12.- El Ministerio de Educacin incorpora en su planificacin estratgica los procesos de desconcentracin? (Cuadro 12)

15%

50% 35% Se incorpora A medias No incorpora

FUENTE: Encuestas AUTOR: Mara Cristina Salazar

Se puede decir que el ministerio de Educacin s est manejando un enfoque de la desconcentracin en su Planificacin Estratgica, puesto que en sta se reconoce la eficacia, la pertinencia y la rendicin de cuentas como objetivos fundamentales

Con la terminologa de los mtodos de planeacin estratgica, se define el futuro deseable del sistema educativo mediante un conjunto de rasgos que configuran una imagen objetivo o visin que debera constituir un propsito digno de alcanzar, que podra concitar el entusiasmo de los actores del sistema para conseguirlo. Para caracterizar esa visin a 2025, el Programa utiliza tambin la expresin de un Enfoque Educativo para el Siglo XXI, cuya versin ms sinttica se resume as: En 2025, el Sistema Educativo Nacional, organizado en funcin de los valores de equidad y calidad, ofrecer a toda la poblacin del pas una educacin pertinente, incluyente e integralmente formativa, que constituir el eje fundamental del desarrollo cultural, cientfico, tecnolgico, econmico y social

Por sus concepciones pedaggicas y una creativa utilizacin de la tecnologa, la educacin ser efectiva, innovadora y realizadora; sus resultados sern reconocidos nacional e internacionalmente por su buena calidad, de los recursos proporcionados a sus responsabilidades, del uso de la informacin

87 para alimentar la planeacin y la toma de decisiones, y de mecanismos rigurosos y confiables de evaluacin.

El Sistema Educativo ser una organizacin que aprender de su entorno y se adaptar rpidamente a sus cambios, con una estructura flexible y diversificada. Incluir la enseanza formal y la educacin para la vida y el trabajo; articular los tipos, niveles y modalidades, y las escuelas e instituciones del sistema entre s y hacia el exterior; contar con rganos de consulta efectivos, con un marco jurdico funcional, y con la participacin y el apoyo de toda la sociedad.

El Programa desglosa la versin sinttica anterior del Modelo Educativo Siglo XXI, desarrollando cada uno de sus puntos. Tanto en "La reforma de la Gestin del Sistema Educativo" y "Subprogramas sectoriales", contienen las visiones particulares de cada uno de los tipos de educacin, en donde se plantean definiciones y componentes sobre el desarrollo educativo, as como tambin objetivos estratgicos, polticas y lneas de accin y en los subprogramas se atiende de manera puntual cada uno de los niveles de educacin (bsica, media superior, superior y educacin para la vida y el trabajo es as como se constituyen estos dos apartados finales.

88

Grfico N 13

13.- De la siguiente lista de procesos, escoja dos de aquellos que ms han mejorado los procesos de desconcentracin administrativa: (Cuadro 13)
35 30 25 20 15 10 5 0
El proce s o pe daggico Al proce s o adm inis trativo Al proce s o de re lacin con la com unidad Al proce s o de e valuacin y re ndicin de cue ntas

FUENTE: Encuestas AUTOR: Mara Cristina Salazar

Es alentador saber que los procesos de relacin con la comunidad y el proceso administrativo han mejorado con los procesos de desconcentracin

administrativa por cuanto es notorio el cambio en manejo administrativo en las zonas rurales es decir en los cantones pertenecientes a la Provincia de Pichincha, en estas localidades se puede ver el trabajo comunitario mancomunado y dirigido por personas que se han involucrado con gestin educativa y social.

89 5.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1. Conclusiones 1. Para hablar de desconcentracin no bastara con la existencia de un poder de decisin compartido por varios niveles de la organizacin, ni siquiera sera suficiente una distribucin del poder de decisin entre el Estado y otros entes intermedios sino que sera necesaria una cesin de poderes a los llamados municipios. Esta primera aproximacin nos indica, que el tema de la desconcentracin no es en s mismo uniforme, sino que admite, en la teora y en la prctica, diversos grados de realizacin: desde la existencia de instancias de poder centralizadas, pero con tendencias descentralizadoras. 2. La desconcentracin administrativa en los procesos de gestin educativa es necesaria para determinar las competencias, atribuciones y funciones dentro de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha de manera pertinente. 3. La transferencia de responsabilidades y poder a los actores y a las instituciones (competencias y las funciones) requiere un conjunto de condiciones para favorecer los mejores resultados educativos.

4. Se requiere mayor informacin y capacitacin a funcionarios municipales en funcin de procesos de desconcentracin administrativa y educativa. 5. La desconcentracin educativa debe ser un proceso socio- econmico y pedaggico con el propsito de superar desigualdades y exclusiones y lograr la participacin en el proceso de desarrollo social, que garantice los derechos fundamentales para todos.

7. La desconcentracin administrativa incide positivamente en los procesos de gestin educativa de la Direccin Provincial de Educacin de Pichincha de acuerdo a los efectos que el proceso instrumental lo ampara.

90 8. Se contempla una reestructuracin eficaz en las competencias para cada una de las instancias del Ministerio de Educacin y por ende de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha.

Es un factor importante la transparencia con la que se presenta la

informacin por parte de funcionarios de la Direccin Provincial de Educacin en cada uno de los departamentos visitados por la suscrita.

5.2 Recomendaciones
1. Una visin global del proceso, es decir unos objetivos y estrategias

nacionales, con una indispensable mirada del pas en su conjunto y no de las partes. Las implicaciones posteriores de una desconcentracin, o de la instauracin de un rgimen de autonomas, a partir de las decisiones de cada una de las localidades, sin construir un acuerdo nacional, puede ser extremadamente perjudicial. Un acuerdo social, poltico, regional que d soporte a un proceso complejo.
2. La toma de decisiones debe estar fundamentada en el uso objetivo,

racional y pblico de informacin especfica y desagregada que respalde los argumentos y la viabilidad del proceso, pero por sobre todo, por el debate transparente de los proyectos polticos, econmicos e

ideolgicos en juego.
3. Debe impulsarse de manera secuencial la estructura de poder local; la

calificacin y profesionalizacin de la gestin local y regional; la adecuada articulacin y concurrencia de funciones, responsabilidades y atribuciones; entre otras.
4. Que se estipulen con claridad en una ley orgnica de carcter general

y/o nacional, las competencias que les corresponde asumir a cada organismo seccional, lo cual evita duplicidad de esfuerzos y gastos y define puntualmente atribuciones de las distintas instancias del poder frente a la entidad seccional como es la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha.
5. Que se destine para los organismos seccionales, adems de sus

ingresos propios generados mediante ordenanzas o establecidas en las

91 respectivas leyes de rgimen provincial o municipal, que al menos el 25% de los ingresos corrientes totales del Presupuesto General del Estado sean distribuidos entre los distintos Consejos Provinciales y Municipales del pas, tomando en consideracin, el nmero de habitantes, necesidades bsicas, insatisfechas, capacidades productivas o contributivas y extensin territorial, pues es absolutamente claro que si no existe autonoma econmica la autonoma de orden legal resulta meramente declarativa.
6. Es pertinente y adecuado modificar el actual marco jurdico. Ir a una

reforma constitucional que afiance la perspectiva descentralizadora y elaborar una nueva ley de rgimen de autonomas de carcter nacional, inclusivo y general
7. Expedir el reglamento que regule el proceso de transferencia tcnico-

pedaggico, administrativo y financiero del programa de educacin preescolar alternativa, a las direcciones provinciales de educacin hispanas.
8. Aplicar los instrumentos y matrices curriculares que pone en vigencia el

Currculo intermedio para la planificacin operativa, as como todos los instrumentos de asistencia tcnica y seguimiento pedaggico.
9. Tres son los cambios fundamentales en que el sistema educativo debe

emprender en su gestin para lograr la universalizacin y el mejoramiento de la calidad educativa y son: 9 Complementar la visin sectorial de la educacin con un enfoque territorial, 9 Fortalecer la funcin rectora del sistema educativo construyndola en el nivel local en donde actualmente es muy dbil e inexistente, y 9 Propiciar una gestin que permita superar la fragmentacin y atomizacin de los establecimientos educativos, articulndolos en redes y circuitos educativos territoriales.

92
10. Impulsar la gestin y participacin activa de los padres y madres de

familia y miembros de la comunidad en el mejoramiento de la calidad de educacin

11. Que

los

circuitos

educativos

locales

vayan

ms

all

de

los

establecimientos educativos, deben apoyarse en toda la comunidad educativa. Su principal objetivo debe ser, ofrecer a todos los actores y establecimientos educativos un dispositivo permanente para la mejora educativa; y, ofrecer una estrategia orientada a la formacin permanente de toda la comunidad educativa.
12. Que formen parte tambin de los circuitos, la generacin de dinmicas

de aprendizaje para todos basadas en la educacin no formal y en el uso social de los espacios e instalaciones escolares. Se requiere de un sistema educativo abierto y arraigado al territorio, al recinto, barrio o comunidad
13. Mantener y fortalecer los logros alcanzados durante los ltimos aos en

lo pedaggico, en procesos de capacitacin, en la asignacin de la alimentacin escolar, en el fortalecimiento de los centros para el control del desarrollo y crecimiento, mejoramiento de infraestructura y la dotacin de material didctico y de trabajo.
14. Es necesario construir un verdadero sistema de evaluacin al interior del

sistema educativo y con participacin de los evaluados y la comunidad

15. Que el sistema educativo rinda cuentas de manera integral desde los

niveles de direccin hasta su base, como un mecanismo para corregir errores y no de carcter represivo
16. Crear estructuras que faciliten la participacin de estudiantes, familias y

docentes en la gestin de las instituciones educativas, delimitando claramente sus funciones.

17. Estimular procesos y canales de informacin y difusin permanente de

todos los aspectos de inters para los actores y sectores de la sociedad civil involucrados en los procesos educativos.
18. Promover la participacin activa de los medios de comunicacin en el

fortalecimiento de una cultura cvica, que asegure la cooperacin con el sistema educativo en una estrategia de educacin para la ciudadana

93

Bibliografa 1. Banco Central del Ecuador, 2003. Cuaderno de Trabajo N 131:

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ANEXOS

96 ANEXO N 1

ENCUESTA

La Incidencia de la desconcentracin administrativa en los procesos de gestin educativa de la Direccin Provincial de Educacin de Pichincha, enfoca una realidad compleja y que por lo tanto merece el apoyo de conocimientos y criterios de personas inmersas en la problemtica de la educacin. 1. La desconcentracin administrativa de la Direccin Provincial de Educacin de la Provincia de Pichincha es necesaria? Completamente de acuerdo De acuerdo En desacuerdo

2. Est de acuerdo con la desconcentracin educativa? Completamente de acuerdo De acuerdo En desacuerdo

3. Los Municipios estn preparados para impulsar la desconcentracin? Completamente de acuerdo De acuerdo COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES QUE SE MODIFICAN EN FUNCIN DEL PROCESO DE DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA EN EL MINISTERIO DE EDUCACIN 4.- Cules son las nuevas competencias modificadas que han aportado al mejoramiento del modelo de gestin? Seale las ms significativas 1. Cambio de polticas 2. Control 3. De financiamiento 5. De infraestructura 6. Planificacin y administracin general ______ ______ ______ ______ ______ En desacuerdo

5. Considera que los procesos de desconcentracin administrativa, han mejorado el modelo de gestin educativa? Completamente de acuerdo De acuerdo En desacuerdo

97 EFECTOS QUE SE GENERAN COMO PRODUCTO DEL PROCESO DESCONCENTRACIN EN EL MODELO DE GESTIN DE LA DIRECCIN PROVINCIAL DE EDUCACIN DE PICHINCHA

6.- Qu tipo de efectos se han desarrollado a partir del proceso de desconcentracin en el campo administrativo en la Direccin Provincial de Educacin de Pichincha? Planificar, Mantener la infraestructura fsica y los equipamientos En la transferencia de recursos En el proceso de un diseo curricular pertinentes En la participacin de los gobiernos locales En la participacin de la comunidad en la educacin ____ ____ ____ ____ ____ ____

7. Qu tipo de efectos se han desarrollado a partir del proceso de desconcentracin en el campo pedaggico? Preguntas Diseo y elaboracin del componente curricular, de acuerdo a criterios de pertinencia En el proceso de planificacin En la Pertinencia curricular Creacin y sostenimiento de las modalidades de educacin inicial, prerrimara y primaria bsica, monolinge y/o bilinge Formacin de maestros en educacin prerrimara y maestros en educacin inicial, especializados en la enseanza de lectura y escritura Eleccin (X)

98 8. Qu tipo de efectos se han desarrollado a partir del proceso de desconcentracin en el campo sectorial?

Preguntas Creacin o fortalecimiento y sostenimiento de modalidades educativas referentes a: educacin para el trabajo Alfabetizacin, primaria acelerada y educacin extraescolar en las cabeceras municipales Desarrollo de las polticas y estrategias educativas, de acuerdo a las polticas nacionales vigentes y a la realidad del Municipio

Eleccin (X)

CAMBIOS QUE SE OPERAN EN LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA A PARTIR DEL PROCESO DE DESCONCENTRACIN 9. Qu sector educativo se mejora a travs de los procesos de desconcentracin administrativa Urbano Rural Los dos sectores

10. Cules son los cambios ms significativos que se han producido a partir del proceso de desconcentracin? Escoja tres de los importantes. Se ha logrado una mejor ubicacin zonal de la supervisin Se facilitan los procesos de evaluacin a las instituciones educativas Se ha fortalecido los procesos de capacitacin a los docentes Se impulsan proyectos de desarrollo Se ha logrado una mayor autonoma de las Instituciones Se ha logrado un mejor seguimiento de la planificacin curricular ____ ____ ____ ____ ____ ____ ms

11. El diseo de un currculo que responda a las necesidades locales se facilita con la desconcentracin educativa? Completamente de acuerdo De acuerdo En desacuerdo

99

12. El Ministerio de Educacin incorpora en su planificacin estratgica los procesos de desconcentracin? Si incorpora A medias No incorpora

13. De la siguiente lista de procesos, escoja dos de aquellos que ms han mejorado los procesos de desconcentracin administrativa: Al proceso pedaggico Al proceso administrativo Al proceso de relacin con la comunidad Al proceso de evaluacin y rendicin de cuentas

100

ANEXO N 2

1. Considera que los procesos de desconcentracin administrativa estn mejorando el modelo de gestin educativa? (Cuadro 1) Cuadro N 1 Opciones Completamente de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Total encuestas Respuestas Porcentajes 40 53,33% 25 33,33% 10 13,33% 75 100%

2. La desconcentracin administrativa de la Direccin Provincial de Educacin es necesaria? (Cuadro 2) Cuadro N 2

Opciones Completamente de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Total encuestas Respuestas Porcentajes 45 60% 25 33% 5 7% 75 100%

3. Los Municipios estn preparados para impulsar la desconcentracin?

(Cuadro 3)

Cuadro N 3

Opciones Estn preparados A medias No estn preparados Total encuestas

Respuestas 15 25 35 75

Porcentajes 20% 33% 47% 100%

101 4.- Cules son las nuevas competencias modificadas que han aportado al mejoramiento del modelo de gestin? Seale las ms significativas
(CUADRO 4)

Cuadro N 4
Opciones Cambio de polticas Control del financiamiento Mejoramiento de infraestructura Cambio en procesos de control Mejoramiento en procesos de planificacin Total encuestas Respuestas Porcentajes 20 27% 10 13% 15 20% 15 20% 15 20% 75 100%

5.- Considera que los procesos de desconcentracin administrativa, estn mejorando el modelo de gestin educativa? (Cuadro 5)

Cuadro N 5
Opciones Completamente de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Total encuestas Respuestas Porcentajes 38 51% 26 35% 11 15% 75 100%

6.- Qu tipo de efectos se han desarrollado a partir del proceso de desconcentracin en el campo administrativo en la Direccin Provincial de Educacin de Pichincha? (Cuadro 6)

Cuadro N 6
Opciones Cdigo Respuestas Porcentajes Construir A 6 8% Mantener la infraestructura fsica y los equipamientos B 16 21% En la transferencia de recursos C 18 24% En el proceso de un diseo curricular pertinentes D 11 15% En la participacin de los gobiernos locales E 7 9% En la participacin de la comunidad en la educacin F 17 23% Total encuestas 75 75 100%

102 7.- Qu tipo de efectos se han desarrollado a partir del proceso de desconcentracin y en el campo pedaggico? (Cuadro 7) Cuadro N 7

Opciones Diseo y elaboracin del componente curricular, de acuerdo a criterios de pertinencia En el proceso de planificacin En la Pertinencia curricular Creacin y sostenimiento de las modalidades de educacin inicial, prerrimara y primaria bsica, monolinge y/o bilinge Formacin de maestros en educacin prerrimara y maestros en educacin inicial, especializados en la enseanza de lectura y escritura Total encuestas

Cdigo Respuestas Porcentajes

A B C

17 16 18

23% 21% 24%

11

15%

E 75

13 75

17% 100%

8.- Qu tipo de efectos se han desarrollado a partir del proceso de desconcentracin y descentralizacin en el campo sectorial? (Cuadro 8) Cuadro N 8

Opciones Cdigo Respuestas Creacin o fortalecimiento y sostenimiento de modalidades educativas referentes a: educacin para el trabajo A 37 Alfabetizacin, primaria acelerada y educacin extraescolar en las cabeceras municipales B 20 Desarrollo de las polticas y estrategias educativas, de acuerdo a las polticas nacionales vigentes y a la realidad del Municipio C 18 Total encuestas 75 75

Porcentajes

49%

27%

24% 100%

103

9.- Qu sector educativo se mejora a travs de los procesos de desconcentracin administrativa? (Cuadro 9) Cuadro N 9

Opciones Urbano Rural Los dos sectores Total encuestas

Respuestas 20 40 15 75

Porcentajes 27% 53% 20% 100%

10.- Cules son los cambios ms significativos que se han producido a partir del proceso de desconcentracin? Escoja tres de los ms importantes (Cuadro 10)

Cuadro N 10

Opciones Mejor ubicacin zonal de la supervisin Se facilitan los proceso de evaluacin a las instituciones Se ha fortalecido los procesos de capacitacin docente Se impulsan proyectos de desarrollo Mayor autonoma de las instituciones Mejor seguimiento de la planificacin curricular Total encuestas

Cdigo Respuestas Porcentajes A B C D E F 75 8 20 20 7 7 13 75 11% 27% 27% 9% 9% 17% 100%

104

11.- El diseo de un currculo que responda a las necesidades locales se facilita con la desconcentracin educativa? (Cuadro 11) Cuadro N 11
Opciones Completamente de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Total encuestas Respuestas 45 25 5 75 Porcentajes 60% 33% 7% 100%

12.- El Ministerio de Educacin incorpora en su planificacin estratgica los procesos de desconcentracin? (Cuadro 12) Cuadro N 12
Opciones Se incorpora A medias No incorpora Total encuestas Respuestas Porcentajes 38 51% 26 35% 11 15% 75 100%

13.- De la siguiente lista de procesos, escoja dos de aquellos que ms han mejorado los procesos de desconcentracin administrativa: (Cuadro 13) Cuadro N 13

Opciones El proceso pedaggico Al proceso administrativo Al proceso de relacin con la comunidad Al proceso de evaluacin y rendicin de cuentas Total encuestas

Respuestas Porcentajes 10 20 30 15 75 13% 27% 40% 20% 100%