Estudio tcnico para un sistema de Pagos por Servicios Ambientales Marinos en el arrecife Mesoamericano de Mxico

Junio 2012 Beatriz Lucas Winnie Lau Eduardo Rolon

1. Bienes y servicios ambientales marinos

Dentro de los ambientes marinos, los servicios ambientales son, desde un punto de vista econmico, las utilidades (los recursos, las especies y los procesos) que la naturaleza proporciona a la humanidad en su conjunto. Proporcionan beneficios de los ecosistemas naturales, tales como alimentos, agua, refugio, y tienen una importancia en trminos de beneficios sociales y econmicos referente a los recursos energticos, culturales y de navegacin, pero tambin tienen un costo asociado a la degradacin del ambiente y la vida marina debido al crecimiento urbano.

Los tipos de servicios ambientales marinos con mayor potencial para ser incluidos en un acuerdo de Pagos por Servicios Ambientales son: Servicios culturales: Belleza escnica, playas, arrecife coralino, turismo, oportunidades de recreacin como la natacin, snorkeling, buceo, pesca deportiva y navegacin. Servicios de provisin: Pesquera, biomasa, biodiversidad. Servicios regulatorios: Calidad del agua, proteccin de zonas costeras, barreras oleaje de huracanes.

Objetivo

Tener un mecanismo financiero eficaz que permita la financiacin de los servicios ambientales y la operacin de los refugios pesqueros a largo plazo

2.

Refugios pesqueros (zonas de no pesca) en el Arrecife Mesoamericano

El desarrollo alrededor de los arrecifes coralinos mexicano se producen en su mayor parte a lo largo de la costa oriental de la pennsula de Yucatn, ya que recibe ms del 60% del turismo de Mxico por s sola (CONABIO, 2011), y se pronostica la continuidad de su incremento. La poblacin local y flotante depende del rea marina para pescar y para actividades recreativas, y la biodiversidad y la proteccin de servicios ambientales son necesarios para asegurar la sostenibilidad de desarrollo econmico a largo plazo para la comunidad costera. Se ha hecho una propuesta para establecer un refugio pesquero (RP) para que los organismos marinos pueda crecer mejor y desarrollar un mayor potencial reproductivo, con el objetivo de asegurar el sustento y prosperidad de la industria pesquera y de los recursos naturales, as como limitar los impactos directos humanos y la sobreexplotacin de los recursos marinos. Esta propuesta para un refugio pesquero se ha de basar en un dilogo colaborativo entre las partes interesadas, dependiendo en gran medida su xito de la voluntad de los pescadores para poner en prctica y vigilar estas reas dentro de sus concesiones.

2.1 Impacto ambiental del desbordamiento del RP

Se cre un programa de monitoreo biolgico con el fin de medir los beneficios indirectos de la zona del RP para testimoniar los cambios que se produzcan desde su establecimiento y para evaluar la velocidad y la eficiencia en la recuperacin de la salud del arrecife y sus especies asociadas. Se recogieron datos de las especies seleccionadas de corales, peces e invertebrados registrando su relativa abundancia, estructura de la poblacin, tamao y previsible mortalidad de los corales.

3.

Valoracin del ecosistema marino

es menos controvertido para muchos servicios de los ecosistemas, especialmente a escala local (TEEB, 2010). Mientras que un enfoque de servicios de los ecosistemas puede ayudar a reconocer los valores y puede guiar el manejo, no se explica cmo funcionan los ecosistemas o hasta qu punto la gente lo valora. La biodiversidad, por ejemplo, contribuye a la capacidad de adaptacin de un ecosistema, es decir, su capacidad para continuar prestando servicios bajo condiciones ambientales cambiantes. Esta capacidad para adaptarse proporciona un tipo de "seguro natural" frente a las prdidas potenciales de los servicios de los ecosistemas que pueden ocurrir en el futuro (TEEB, 2010). Los mecanismos de valoracin de mercado, tales como anlisis de costo-beneficio (ACB), se ha empleado como instrumento para medir el balance de capital antropognico. A travs de un anlisis de costos y beneficios, podemos empezar a entender algunas de las fuerzas que amenazan el ecosistema, as como algunas de las fuerzas que puedan conservarla. Ayudan a evaluar la sostenibilidad de la gestin de los recursos en trminos relativos, al determinar si una accin es

Valorar los recursos naturales y sus servicios ambientales ha sido objeto de un amplio debate entre cientficos. La valoracin econmica es esencialmente antropocntrica, es decir, que pone nfasis en los valores que aportan beneficios a los seres humanos ya sea directa o indirectamente. Los ecosistemas tambin tienen un valor intrnseco independiente de los valores de mercado y la preferencia humana. En consecuencia, la valoracin de los ecosistemas y sus servicios en trminos monetarios puede ser compleja (Nunes y van den Bergh, 2001). Sin embargo, se han realizado unos avances importantes en la metodologa de valoracin de ecosistemas y el proceso

4.

Que son los Pagos por Servicios Ambientales Marinos (PSAM)?

Un sistema de PSAM se refiere a un arreglo o acuerdo en el que los individuos, empresas y organizaciones que utilizan y que se benefician de los ecosistemas y sus servicios hacen los pagos a los proveedores de servicios, (por ejemplo, el sector de la pesca), para la gestin y mantenimiento del servicio del ecosistema de inters. El Grupo Katoomba ofrecer una explicacin ms detallada sobre las iniciativas de PSAM para los ecosistemas terrestres (2010) y para los sistemas marinos y costeros (2011). Estos son los principales elementos de un sistema de PSAM:
Requiere un esfuerzo voluntario de los administradores de los recursos costeros, que incluye las comunidades que ya tengan acuerdos de gestin, para la conservacin del capital natural (por ejemplo, la pesca, arrecifes de coral). Cada sistema de PSAM es un caso especfico y se deriva de la conexin entre el medio ambiente y la economa local. Los resultados pueden generar un alto nivel de beneficios para los actores. Proporciona una nueva fuente de capital humano y financiero para la conservacin.

Sin embargo, es importante diferenciar lo que no es un sistema de PSAM:

No se trata de una donacin en efectivo, los esfuerzos tienen que hacerse hacia un cambio en las actividades. No es un mandato poltico sino voluntario. No sustenta un ambiente sino que se relaciona con los esfuerzos de conservacin de los actores. No es un subsidio. No es una burocracia adicional creada por el gobierno central o local.

financiera, participacin y un efectivo compromiso con la comunidad dependiente de los recursos. Las reas protegidas con recursos localmente gestionados junto con la inversin econmica de los actores pueden ser ms ms exitosas que las polticas de conservacin impuestas federalmente. Por otra parte, otro de los objetivos del PSAM es tratar de resolver la falta de recursos financieros tpico en las comunidades costeras que limitan y desalientan la participacin comunitaria en el manejo y la conservacin de

PSAM es, en definitiva, un tema social que requiere una inversin

Diseo del Sistema de PSA para Puerto Morelos, Quintana Roo.

Beneficiarios
Inversin turstica (Visitantes al parque marino; Hoteles)

Intermediarios
Refuerzo de vigilancia Refuerzo de acuerdos comunitarios

Productores
Cooperativa Pesquera

Fuente: Adaptado de Laurens et al. 2012

Conservacon de Servicios Ambientales Marinos

Biodiversidad, especies, vida marina, cultural, recreativo, regulatorios

Monitoreo
Rendimiento del ecosistema

Pagos Bienes y Servicios

Ventajas de un PSAM:
Toma de decisiones de los bienes comunes con facetas sociales, ambientales y econmicas Concienciacin y mejora de acciones del manejo de recursos y de los actores Asegura el sustento y beneficios a nivel local Mejora en rendimiento empresarial

Refuerza los acuerdos comunitarios Refuerza la participacin comunitaria Atrae nuevas fuentes de inversin de sectores privados para maximizar la retribucin de servicios Optimiza la demanda y los beneficios Nuevo potencial de mercados deproductos importantes ambientales para la comunidad

Logstica de un sistema de Pagos por Servicios Ambientales

Gran escala de captura Pesquera Captura Sostenible Captura Sostenible con Pagos de Servicio
Fuente: Adaptado de Pagiola y Platais, 2007

Beneficios a los pescadores y la comunidad

Aumento en productividad y cantidad de servicios ambientales Captura Pesquera Captura Pesquera Captura Pesquera

Pago Minimo (valor social)

Prdida de productividad

Costos Sociales

Reduccin en Servicios Ambientales

Pago por servicios ambientales

Sistema de incentivos para mantener el inters en la conservacin y en el manejo sustentable usando PSAM como herramienta.
Las comunidades costeras se enfrentan a menudo con una falta de infraestructura adecuada. Se denomina infraestructura como las caractersticas fsicas de un lugar que son necesarias para el sustento de la comunidad. Estos atributos fsicos pueden ir desde la recoleccin de basura, la contaminacin del agua y los sistemas de drenaje eficientes, todos los cuales tienen una gran influencia en la degradacin de la salud del arrecife, hasta las principales amenazas a la comunidad local de bienestar. Estos atributos fsicos no slo afectan a la comunidad sino que tambin contribuye a los niveles de contaminacin del ecosistema del arrecife. Se ha de considerar que el desarrollo de la infraestructura bsica requiere financiamiento, que suele ser escaso y muchas veces no est fcilmente disponible. A fin de garantizar a largo plazo el xito de un sistema de PSAM se requiere el apoyo y la participacin de la comunidad en todo el proceso de su desarrollo. El plan no slo debe ser participativo, sino tambin transparente. Si las comunidades pueden desarrollar, organizar y gestionar sus recursos de manera sostenible sern capaces de beneficiarse econmica, social y ambientalmente. Los sistemas de PSAM han tenido aplicaciones exitosas en los ecosistemas terrestres de Mxico y proporcion la necesaria proteccin de los bosques y las cuencas hidrogrficas (INE, 2005), pero an no se han implementado en las zonas marinas y costeras.

5.

6. Metodologa: Toma de datos

Durante los meses de invierno de 2011 y 2012 en la localidad de Puerto Morelos y su playa se llevaron a cabo entrevistas individuales con los actores principales del Parque Nacional Arrecife de Puerto Morelos (PNAPM). Se recogieron datos de los tres sectores de actores siguientes: Sector turstico: Visitantes: 155 entrevistados El cuestionario se centr en la recopilacin de datos de cada grupo de usuarios en relacin con los gastos reales directamente atribuibles al viaje, al buceo de inmersin y snorkeling o buceo de superficie valorando, por ejemplo, la disposicin del consumidor a pagar un excedente (DAP) para disfrutar un ambiente marino ms saludable. El cuestionario tambin sirvi para obtener datos socio-demogrficos con fines estadsticos. Operadores tursticos: 21 entrevistados Gerentes de hoteles: 10 entrevistados El rol de cada empresa fue medido en trminos del tipo de prestacin de servicios y productos, su conocimiento e inters en la conservacin, su experiencia en llevar visitantes a las principales reas del PNAPM, sus percepciones sobre la potencialidad y desafos para el desarrollo de un turismo sostenible en el PNAPM, sus reservas respecto a un nuevo "fondo de conservacin" para el refugio pesquero, as

como el aumento de visitantes a esta zona, y los actuales porcentajes de renta de los visitantes durante las temporadas alta y baja. Otros factores relacionados fueron incluidos en la encuesta, ales como la contribucin a la conservacin, el impacto sobre la gestin y las sugerencias para el desarrollo del turismo sostenible, as como la preferencia de los visitantes en excursiones u otras actividades. Sector Pesquero 13 pescadores de la Sociedad Cooperativa de Produccin Pesquera de Puerto Morelos El objetivo principal del diseo del cuestionario para los pescadores fue revelar con la mayor eficacia posible los costos de oportunidad de sus medios de vida a travs de medidas socio-econmicas, tales como: la compra o renta del equipo de pesca, el valor del equipo, los artes de pesca , embarcaciones y su mantenimiento, el nmero de "das buenos" y "normales" las capturas por temporada y por ao, la divisin de los salarios dentro de los equipos de pesca, tipos de licencias y datos socio-demogrficos con fines estadsticos. Se pidi a los pescadores marcar en un calendario anual los meses en que la pesca era buena, excelente, y las temporadas de veda. Esto se hizo para cada especie. Adems, se les pregunt sobre las temporadas de huracanes y de vientos del norte (llamados nortes) y cuantos das, aproximadamente, durante estas temporadas pueden salir a pescar, as como el nmero de das festivos en que no pescan. Se les pregunt a los pescadores si tenan

otras fuentes de ingresos fuera de la pesca y si estos ingresos estaban o no relacionados con el mar. Por ltimo, se mostr a los pescadores un mapa del Parque, sin las restricciones de la zona de refugio pesquero. Tambin se les pregunt en qu zona del Parque pescan, si para pescar utilizaban la zona de prohibicin de pesca antes que fuera definida, el porcentaje de l total de las capturas en dicha zona, etc. Se les pidi indicar, en su opinin, los beneficios que tendran de haber una refugio pesquero (zona de no pesca) y lo que haran para asegurar que fuese eficaz. Direccin del parque Director y Capitania del Puerto del Parque Nacional Arrecife de Puerto Morelos, plticas informales El propsito de hablar con las autoridades del Parque era obtener informacin de los posibles costos operativos del Parque en el PNAPM para calcular las estimaciones de los costos de gestin de la zona del refugio del Parque. Los costos operativos se definen como los costos asociados para establecer y mantener el rea protegida, y los componentes necesarios para llevar a cabo la investigacin, la vigilancia, la ejecucin y los costos asociados con el control de especies invasoras (especialmente del pez len Pterois volitans), el monitoreo, la formacin, la divulgacin y la evaluacin de una estrategia de gestin para la conservacin. Las entrevistas, junto con una revisin de los

7. Resumen de los resultados valores estimados

El presente estudio es un anlisis sobre la eficacia de establecer un sistema de pagos por servicios ambientales marinos (PSAM) en la ciudad costera mesoamericana de Puerto Morelos, Mxico, como una estrategia para mantener la salud del reas Marinas Protegidas de Puerto Morelos (AMP) mediante el establecimiento de una zona de refugio pesquero dentro de los lmites del AMP, conjuntamente con la mejora del sustento comunitario de Puerto Morelos. Las respuestas a las preguntas que siguen en las que se basar el PSAM, proporcionarn con esta investigacin los elementos de diseo necesarios para desarrollar un PSAM: Los beneficios econmicos derivados de un refugio pesquero y cuyos servicios ambientales superan los costos de administracin y de oportunidad del refugio para las comunidades que dependen del arrecife?
1 Cules son los beneficios de los servicios de ecosistema para los diferentes grupos de actores (sector pesquero, sector turstico y de la comunidad) para el refugio pesquero? Cul es el costo operacional asociado con el refugio pesquero? Cul es el nivel de compensacin que se necesita para atraer la participacin del sector pesquero en la proteccin del ecosistema del arrecife? 4 Cules son las potenciales inversiones voluntarias que pudieran derivarse del sector turstico, de empresas o individuos, para financiar la gestin del ZRP?

Los resultados muestran que los valores asociados a la recreacin y a la biodiversidad indican que la implementacin de un sistema de PSAM sea eficiente desde el punto de vista ecolgico y econmico. La disposicin a pagar (DAP) del sector turstico se estim aproximadamente a 8.00 $USD por visita segn el 78% de los encuestados. En consecuencia en el nivel potencial de la inversin del turismo se estima en 21 $USD por hectrea/ao en el refugio pesquero. Los costos de oportunidad de los pescadores para establecer un refugio pesquero fueron calculados en 2.58 $USD por ha por pescador para los primeros cinco aos, y estimndose a 1.03 $USD a lo largo de 25 aos de gestin.

Escenario 1 (rea Marina Protegida con refugio pesquero)

Beneficios : DAP Valor de los Servicios Ambientales Captura pesquera Total
Maximo $ 2,723,435 Minimo $ 244,600

Escenario 1

Costos Operacionales: Costos administrativos del Parque Costos de los pescadores Total
Primeros 5 aos Promedio despues de 5 aos

Refugio pesquero: Incremento en vigilancia Costos de manejo Por Hectarea

Promedio despues de 5 aos

Por Hectarea
Max $ 63 Min $3

Por Hectarea
Primeros 5 aos

Promedio despues Primeros de 5 aos 5 aos

$ 319,857

$ 59,525

$ 40

$ 15

$ 40

$ 15

Inversin total para establecer un refugio pesquero

USD$ 1,741/ha/ao

Escenario 2 (rea Marina Protegida con refugio pesquero y mejoras en servicios comunitarios)
Beneficios : DAP Valor de los Servicios Ambientales Captura pesquera Total
Maximo $ 2,909,636 Minimo $ 257,035

Escenario 2

Costos Operacionales: Costos administrativos del Parque Costos de los pescadores Mejoras en servicios comunitarios Total
Primeros 5 aos
Promedio despues

Refugio pesquero: Incremento en vigilancia Costos de manejo Por Hectarea

Promedio despues de 5 aos

Por Hectarea
Max $ 68 Min $3

Por Hectarea
de 5 aos Primeros 5 aos

Promedio despues Primeros de 5 aos 5 aos

$ 22,118,769

$ 60,713

$ 190

$ 74

$ 40

$ 16

Inversin total para establecer un refugio pesquero

USD$ 1,339/ha/ao

8. Conclusin
Una de las principales consideraciones al proponer un programa de PSAM es que los compradores necesitan confiar en que las actividades de gestin se llevarn a cabo de forma adecuada. Los vendedores, por dejar de pescar, tambin necesitan la confianza de que los pagos sean justos y que se hagan o se beneficien durante el tiempo suficiente de inactividad pesquera. Se necesita tambin evidencia visual de las positivas mejoras en la salud de los arrecifes. En comparacin con los sectores tursticos y de gestin del AMP, el sector de la pesca incurre mnimamente en los beneficios relacionados con el arrecife. Esto se debe en parte al uso recreativo de alta intensidad en un rea limitada y las inevitables prdidas de los recursos naturales que tienen con enormes implicaciones en las capturas de peces en la zona. Globalmente, las comunidades de pescadores que viven y dependen de los ambientes marinos son vistos como grupos econmicamente vulnerables y son particularmente susceptibles en sufrir la prdida de los recursos naturales. El escenario final, el AMP con un refugio pesquero y mejoras en servicios comunitarios, tena un costo superior en una planificacin para el sistema de PSAM, debido a los incrementados costos para la mejora de los servicios locales. Sin embargo, tambin se producen mayores ingresos netos, y se requiri na inversin total de 1,339.06 $USD por hectrea por ao, en comparacin con 1,741 $USD por hectrea para el escenario anterior (el AMP con el refugio pesquero). La razn de sto es que las mejoras en los servicios comunitarios contribuyen a una mejora de la calidad del agua y por lo tanto genera mayores beneficios que el primer escenario de slo invertir en un refugio pesquero. Por lo tanto el costo de la inversin total requerida sobre un periodo de 25 aos es ms bajo debido al aumento en beneficios a largo plazo. Como resultado, el primer escenario - el AMP con la reserva - debe ser desechado, ya que sera menos rentable para los inversores. Los altos beneficios vinculados a la recreacin y la biodiversidad confirman que la puesta en funcionamiento de un sistema de PSAM puede ser eficiente y rentable tanto desde las perspectivas ecolgica y econmica, una vez que se confirme su participacin e inversin econmica. Adems, el sistema de PSAM tiene el potencial de proporcionar un incentivo adicional para continuar con los esfuerzos de conservacin en estas comunidades pesqueras.

Una de las preguntas en las encuestas de los operadores de hoteles consista en conocer si, a cambio de contribuir al programa de PSAM, estaran interesados en lograr un eco-certificado que confirmase la participacin del hotel en las iniciativas locales de conservacin; lo que puede ser considerado como una forma de pago no monetario para el sector turstico. Sin embargo, uno de los entrevistados de la encuesta cree que los eco-certificados no son una estrategia valiosa de marketing, por lo cual, esta estrategia necesitaria ms investigacin. Junto con los datos generales de pesca, recreacin y biodiversidad, los beneficios totales de los servicios marinos asociados al establecimiento de un refugio pesquero (zona de no pesca) estn estimados en 2 miliones $USD para la comunidad costera (usando una tasa de descuento de 4.5%). La mayor contribucin (80%) a los beneficios anuales aadidos venia del sector turstico (1.2 milion $USD por ao) basada en la evaluacin sobre la disposicin a pagar. La segunda mayor contribucin para el refugio pesquero (zona de no pesca) es el valor de servicios ambientales de 360 mil $USD por ao. Resulta que el sector de la pesca tendr un ingreso aadido de $80 mil $USD por ao por respetar y mantener el refugio pesquero.

Relativamente, el sector de pesca recibe el beneficio ms bajo relacionado con los servicios ambientales. Esto es el resultado de la alta intensidad de uso recreativo en un espacio limitante y las prdidas inevitables de recursos naturales que tiene grandes implicaciones para la captura de especies en la zona. El alto valor asociado con la recreacin y los servicios ambientales indican que la implementacin de un progroma de PSAM es una herramienta valiosa en el establecimiento de un refugio pesquero (zona de no pesca) que puede ser eficaz y rentable para la comunidad costera. Por lo tanto, el desarrollo de un sistema de pagos por servicios ambientales marinos debera ser fomentado, para tender un puente entre los actores diversos, los participantes y el capital natural, para mantener los esfuerzos de conservacin. Sistemas de PSAM harn una contribucin significativa y positiva donde las presentes actividades no alcanzan para promover la recuperacin ambiental.

9. Criterios y pasos para la implementacin de un PSAM

Para que un sistema de PSAM consiga todas sus ventajas potenciales debe ser cuidadosamente diseado teniendo en cuenta el contexto socio-econmico, ecolgico, jurdico e institucional. Las actividades pilotos son tiles para identificar los impactos e identificar las limitaciones de implementacin. Cuestiones de distribucin tambin tienen que ser tomadas en cuenta. En la actualidad, este anlisis completa la fase 2 del marco de un sistema de PSAM, donde ya se ha identificado los servicios ambientales y los compradores y se acab la segunda fase de evaluar la capacidad tcnica.

Identificar los servicios ambientales, los compradores y vendedores Identificar los compradores y los vendedores Identificar los servicios ambientales y las prcticas de manejo, incluyendo dinmicas no anticipadas (desastres naturales, antropocentrico...) Considerar alternativas para satisfacer las necesidades de los servicios ambientales y de la comunidad

Evaluar la capacidad tcnica Definir, medir, valorar, analizar las oportunidades y los riesgos Identificar el nivel de inversin monetaria, los beneficios y los costos derivados del PSA

Implementar el PSAM

Estructurar el acuerdo de PSAM Establecer un plan financiero e iniciar colaboraciones Realizar una campaa de comunicacin Examinar capacidades administrativas, y organizacin comunitaria Definir la tarifa de inversin en acuerdo con los costos Realizar visitas e intercambios con otros proyectos PSAM

Tener un compromiso de los grupos interesados Establecer un mecanismo de pago eficiente Dar seguimiento a las comunidades pesqueras y sus actividades Vigilar la entrada y el uso del mecanismo de pago

Referencias:
Comisin Nacional para el conocimiento y uso de la Biodiversidad, CONABIO, 2011. La Costa de Yucatan en la perspectativa del desarrollo turstico. Serie Conocimientos, Nmero 9. A. Garcia de Fuentes, M.Xool Koh, J.I. Eun vila, Mungva Giy & M.D. Cervera Montejano, eds. Mexico Instituto Nacional de Ecologa, INE, 2005. Paying for Hydrological Services of Mexicos Forests: Analysis, negotiations and results. In: C. Muoz-Pia, A. Guevara, J.M. Torres & J. Braa, eds. Mexico. Forest Trends, 2010. Payments for Ecosystem Services: Getting Started in Marine and Coastal Ecosystems: A Primer. Produced by Forest Trends and The Katoomba Group. USA Laurans Y, Lemnager T. & S. Aoubid 2012. Payments for Ecosystem Services: From Theory to Practice - What are the prospects for developing countries?. savoir 07. AFD (Agence Francaise du Dveloppement) y Ecowhat. France. Nunes P.A.L.D. & J.C.J M. van den Bergh, 2001. Economic valuation of biodiversity: sense or nonsense? Ecological Economics, 39, 203-222. Pagiola S. & G. Platais, 2007. Payments for environmental services: from theory to practice. World Bank, Washington. The Economics of Ecosystems and Biodiverstiy, TEEB, 2010. Mainstreaming the Economics of Nature: A synthesis of the approach, conclusions and recommendations of TEEB.

Estudio tcnico para un sistema de Pagos por Servicios Ambientales Marinos en el arrecife Mesoamericano de Mxico
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