RESUMENEJ ECUTIVODOCUMENTOCONPESPOLTICANACIONALDE ACCININTEGRALCONTRAMINASANTIPERSONAL,MUNICIONESSIN EXPLOTARYARTEFACTOSEXPLOSIVOSIMPROVISADOS

Versin1.0,febrero17de2008
En contraste con la notable mejora en el comportamiento de los ms importantes indicadores de violencia durante el periodo 20022008, el nmero de vctimas de minas antipersonal ha presentado un incremento leve durante este periodo. Esta situacin constituye lacaracterstica fundamentaldelactualescenariodeviolencia,endondeeluso sistemtico de dichos artefactos es una consecuencia del intento deliberado de los grupos armadosilegalesparacompensarsucrecientedebilidad. As, entre 1990 2008, se registraron 7.451 vctimas de minas antipersonal. De stas, el 77%sobrevivialaccidenteyson,ensumayora(65,6%),hombresmiembrosdelaFuerza Pblica. Sin embargo, en el mismo periodo, 2.561 civiles han sido afectados por estos artefactos,deloscuales2.139sonhombres,372mujeres,722menoresdeedady,sobre50 vctimas,nosedisponedeinformacin.Encuantoalaafectacingeogrficaserefiere,de acuerdodelProgramaPresidencialparalaAccinIntegralcontraMinasAntipersonal,enel 63,8% de los municipios se ha registrado algn tipo de contaminacin por minas antipersonal, y en el 42,6% se ha registrado alguna vctima. Es importante sealar que existen ciertos patrones de concentracin de la problemtica, de modo que en 90 municipiossehancausadoel70%delasvctimasyen78municipiossehanpresentadoel 60%deloseventos. En2008,losdepartamentosconmayornmerodevctimasporminasantipersonalfueron: Antioquia (126), Meta (124), Nario (58), Caquet (56) y Norte de Santander (49). Igualmente, los municipios que reportaron el mayor nmero de vctimas fueron, en su orden: Vistahermosa Meta (244), Tame Arauca (233), San Vicente del Cagun Caquet(187),SanCarlosAntioquia(145)yMontaitaCaquet(139). Con esta perspectiva, fue posible identificar como problema central de la formulacin de poltica la destruccin continuada del capital fsico, humano, social y ambiental de las comunidadesafectadasenelcorto,medianoylargoplazoporlaexistenciay/osospechade presencia de minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados.Paraavanzaren lasuperacindeestaproblemtica, lapolticaconsidera la ejecucindecuatroobjetivos:(i)lacoordinacinefectivadelaaccincontraminasanivel nacionalyterritorialpermiteorientarintervencionesoportunasysostenibles(ii)Colombia cuenta con la capacidad institucional para contener la contaminacin del territorio con minas antipersonal y su afectacin sobre las comunidades (iii) las comunidades estn en capacidaddegestionaradecuadamenteelriesgoporminasantipersonaly,(iv)lasvctimas deminasantipersonalsurtenexitosamenteelprocesodereparacin,rehabilitacinintegral einclusinsocioeconmica. Paramaterializarelprimerodeestosobjetivos,eldocumentoconsideralaejecucindelas siguientes lneas especficas: (i) el Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal tiene la capacidad para orientar, fortalecer y facilitar la accin de la

comunidaddeaccinintegralcontraminasantipersonalenelpas(ii)desarrollarmodelos de implementacin regional de la accin integral contra minas antipersonal y, (iii) promover escenarios de coordinacin para generar respuestas integradas de accin contra minasconotrasreasdepoltica. En relacin con el tema de contencin de la contaminacin del territorio con minas antipersonal,esnecesariotenerencuentaqueelusosistemticodeminas,porpartedelos gruposarmados ilegales, implica la imposibilidaddegarantizarqueel nmerodecampos minados no aumente en el futuro y que los campos desminados o sealizados no sean recontaminadosoalterados.Adicionalmente,seencuentraqueelpatrndecontaminacin delterritorioporminasantipersonal,artefactosexplosivos improvisadoso municionessin explotaresvariable,mvilyasociadoconestrategiasdeamenazaterritorialdelosgrupos armados ilegales. En trminos prcticos, esta situacin supone la imposibilidad de determinarconprecisinlasreasdondeseencuentranubicadoslosartefactos.Dehecho, Colombia slo ha podido establecer, a una escala til para la intervencin de Desminado Humanitario, las reas minadas de las 34 bases militares protegidas con estos artefactos antes de la firma de la Convencin de Ottawa en 1997 y un conjunto de sectores en los municipiosdeSanJosdelGuaviare(Guaviare),SanFrancisco(Antioquia)ySanJacinto (Bolvar).Porello,sibienlacertidumbreexistentesobrelaculminacindelostrabajosde Desminado Humanitario en la totalidad de las reas sealadas es una muestra del compromiso del Estado colombiano con las obligaciones contradas en el marco de la Convencin de Ottawa, la identificacin y recopilacin de informacin de las caractersticasdetodaslasreasadescontaminarseconvierteenunaspectocrticoparael cumplimiento de los compromisos adquiridos en el Artculo 5 de la mencionada Convencin. Adicionalmente, a la fecha, Colombia cuenta con seis pelotones de Desminado Humanitario.Conestacapacidad,selogrbarreruntotalde174.658metroscuadradosde reacontaminadapor minasantipersonal, municionessin explotar yartefactosexplosivos improvisados,enelperiodocomprendidoentreenerode2006ydiciembrede2008. Con el fin de consolidar estos avances, se ha previsto la implementacin de dos lneas especficas: (i) caracterizar la dimensin de la contaminacin del territorio con el fin de precisar los compromisos en materia de Desminado Humanitario y, (ii) ajustar la capacidad nacional de Desminado Humanitario, de cara al cumplimiento de los compromisosnacionaleseinternacionalesenaccincontraminas. En cuanto a Educacin en el Riesgo de Minas (ERM) se refiere, es preciso indicar, en primer lugar, que el Desminado Humanitario es una actividad dispendiosa y de duracin incierta,loqueconllevaaquelascomunidadesseveanabocadasaconvivirconelriesgo derivadodelapresenciay/osospechadeexistenciademinasantipersonalporperiodosde tiempodifcilesdeestimar.Sinembargo,elriesgoefectivopuedesermitigadoatravsde la promocin permanente de comportamientos seguros en las poblaciones en riesgo. De hecho,anivelinternacionalelconceptodeEducacinenelRiesgodeMinas(ERM)seha posicionadocomounaalternativaefectivapara introduciren laculturade laspoblaciones

un conjunto de capacidades (actitudes y aptitudes) que facilitan la reduccin de la vulnerabilidadfrentealapresenciadeestosartefactos. Paracadacasoenparticular,esindispensablecontarconbasesconceptualesycontextuales que,deacuerdoconlapoblacinobjetivo,permitantransmitirlaEducacinenelRiesgode Minas (ERM) segn las caractersticas de las distintas comunidades beneficiarias. Para Colombia, la estrategia de fortalecimiento de la ERM ha previsto: (i) proyectar la ERM, mediante el incremento de las comunidades beneficiarias y, (ii) garantizar la calidad y pertinenciadelaaccindelosoperadoresdeERMenColombia En cuanto a Asistencia a Vctimas se refiere, se advierte que no existe informacin completasobreelestadodeavancedelosprocesosderehabilitacinintegral,reintegracin social e inclusin econmica de las vctimas de minas antipersonal, artefactos explosivos improvisados y municiones sin explotar. Esta situacin encuentra su explicacin en tres tipos de problemas que se presentan en el desarrollo de la ruta de atencin: fallas en la gerencia ygestinde lasentidades yorganizacionesque intervienenen laasistenciaa las vctimas para garantizar el acceso a la oferta formal de servicios obstculos e inflexibilidades relacionadas con el desarrollo e implementacin de la asistencia a las vctimas de MAP, MUSE y AEI y, ausencia de un referente claro para garantizar la atencinpsicosocialdelasvctimasypermitirsuinclusin socioeconmica. Para el Gobierno Nacional es una prioridad la restitucin de los derechos de todas las vctimas de minas antipersonal, artefactos explosivos improvisados y municiones sin explotarquehansufridodaosfsicos,emocionalesopsicolgicos,prdidaseconmicas,o perjuiciosasusderechosfundamentales.Enesesentido,sebuscargarantizarunaoportuna yadecuadaatencinalasvctimas,propendiendoporsureparacin,rehabilitacinfsicay psicolgica,ysucompletainclusinalavidasocialyproductiva.Enestefrente,laAccin Integral contra Minas Antipersonal ase enfocar en: (i) garantizar el acceso oportuno y completoporpartedelasvctimasalosserviciosestablecidosporlaleyparalareparacin, larehabilitacin integral yla inclusinsocioeconmica(ii) integrar laofertadeservicios deorganizacionesestatales ypblicas noestatalesconreferenciaa las necesidadesde las vctimas y, (iii) desarrollar un esquema de asistencia comprensivo en materia de reintegracinsocioeconmica. El documento ha estimado inversiones requeridas por $179.532 millones para el periodo 2009 2012, de los cuales el42% provendr del presupuesto del Ministerio de Defensa Nacional, recursos que se destinarn a la ejecucin de la estrategia de desminado humanitario,mediantelaoperacindeuntotalde14pelotonesen2012.El 23%provendr del presupuesto asignado al Ministerio de Proteccin Social y se destinar a la atencin mdica y hospitalaria de los afectados, mediante el Fondo de Solidaridad y Garantas (FOSYGA). El esfuerzo de la cooperacin internacional se estim en el 15%, correspondiente a las necesidadesdeasistenciatcnicayfinancieraparalaimplementacindelaAccincontra MinasenColombia,dentrodelasquesedestacanlaactivacinyoperacindeunequipo dedesminadomecnico(MiniMineWolf)ylosaportesparaunestipendioyunsegurode

vidaadicionalparalospelotonesdeDesminadoHumanitario.El 11%delpresupuestototal provendrdelosrecursosasignadosaAccinSocialysedestinarparaelpagodelaayuda humanitaria de emergencia y la reparacin por va administrativa. El6% del presupuesto corresponde a las necesidades del Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal, en cumplimiento de las labores de coordinacin que le asigna el Decreto 2150 de 2007 y, el restante 3% provendr del presupuesto del Ministerio de RelacionesExterioresysedestinaralaejecucindelaorganizacinylogsticanecesaria para la realizacin de la Segunda Conferencia de Revisin de la Convencin de Ottawa, evento del que Colombia ser sede en noviembre de 2009 en la ciudad de Cartagena de Indias. Atendiendo la clasificacin por componente, para coordinacin se destinaran, para el periodo 2009 2012, recursos por $8.210 millones para descontaminacin del territorio, $105.647 millones para ERM/enlace territorial, $1.684 millones y, para asistencia a vctimas,$78.840millones. SobreelConsejoNacionaldePolticaySocial(CONPES) ElConsejoNacionaldePolticaEconmicaySocial(CONPES)fuecreadoporlaLey19 de 1958. El CONPES acta bajo la orientacin del Presidente de la Repblica y est conformado por los Ministros de las carteras de Relaciones Exteriores Hacienda Agricultura Proteccin Social Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial Transporte Comercio Exterior y, Cultura. Igualmente, hacen parte del Consejo el Director del Departamento Nacional de Planeacin, los Gerentes del Banco de la Repblica y de la FederacinNacionaldeCafeteros,elDirectordeAsuntosparalasComunidadesNegrasdel Ministerio del Interior y de Justicia y el Director del Programa Presidencial de Equidad para las Mujeres. La Secretara del Consejo la ejerce el Subdirector del Departamento NacionaldePlaneacin. Deacuerdoalosealadoenlaley,elCONPESeslamximaautoridaddeplaneacindel GobiernonacionalyesresponsabledeestudiaryproponerlapolticaeconmicadelEstado ycoordinarsusdiferentesaspectos,ascomolasactividadesdelosorganismosencargados de adelantarla. De la misma manera, el CONPES es responsable de vigilar la economa nacionalysuevolucinintervenircomosupremaautoridadtcnicaenlaproyeccindelos planes generales de desarrollo econmico, los parciales referentes a la inversin y el consumo pblico y las medidas de orientacin de la inversin y el consumo privados organizar el mejor aprovechamiento de la asistencia tcnica prestada por la Cooperacin Internacional y, armonizar el desarrollo de los planes del sector pblico con la poltica presupuestalydecrditopblicointernoyexterno. Paraelcumplimientodeestasfunciones,elConsejoestudiayapruebadocumentossobreel desarrollodepolticasgeneralesquesonpresentadasencadaunadesussesiones. Mayor informacin sobre el CONPES est disponible http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/tabid/55/Default.aspxyenlaLey19de1958. en:

ConinformacindelDepartamentoNacionaldePlaneacinydelaley19de1958.