Nacionalidades y Pueblos Indigenas Web

y polticas interculturales en Ecuador:
Nacionalidades y Pueblos Indgenas,
Una mirada desde la Educacin
Nacionalidades y pueblos indgenas, y polticas interculturales en Ecuador: Una mirada desde la educacin
La presente publicacin ha sido elaborada en el marco del Programa Desarrollo y Diversidad Cultural para la Reduccin de la Pobreza y la Inclusin Social, ejecutado por el Ministerio Coordinador de Patrimonio del Ecuador, con el apoyo tcnico del Sistema de las Naciones Unidas y el financiamiento del Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Espaa). Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador Mara Fernanda Espinosa Garcs Ministra Coordinadora de Patrimonio Equipo Tcnico: MINISTERIO COORDINADOR DE PATRIMONIO: Secretario Tcnico: Juan Carlos Coellar Coordinacin General: Alfredo Villacrs
Direccin: Alpallana E7-50 y Whimper, Edificio Mara Victoria III Telf: (593 2) 255 7933 / 254 1979 ext. 159 www.ministeriopatrimonio.gob.ec <http://www.ministeriopatrimonio.gob.ec/> Quito Ecuador
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Diseo Grfico: Manthra Editores Fotografa: Manthra Editores Unicef Portada: UNICEF/ecu/2004_8764/Avils Nmero de ejemplares: 2000 Impreso en Ecuador por: Agradecimiento especial: Al Ministerio de Finanzas por los valiosos aportes realizados en la elaboracin de esta publicacin.
NDICE GENERAL
PRESENTACIN 1. INTRODUCCIN 2. CARACTERIZACIN 2.1 Inequidad y exclusin social: la herencia histrica que la interculturalidad debe superar 3. EL SISTEMA EDUCATIVO ECUATORIANO: NECESIDAD DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE 3.1. Ejecucin Presupuestaria 3.1.1. La Educacin como parte de una Poltica Social 3.1.2. La Educacin Intercultural Bilinge 3.1.3. Ejecucin Presupuestaria 2010 de la Educacin Intercultural Bilinge 4. PERSPECTIVAS Y REFLEXIONES Nota Metodolgica ANEXOS
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21 34 34 42 53 60 63 64
PRESENTACIN
Es muy grato poner en su conocimiento el documento de investigacin Nacionalidades y Pueblos Indgenas, y polticas Interculturales en Ecuador: Una mirada desde la inversin en Educacin. Este es un esfuerzo conjunto entre el Ministerio Coordinador de Patrimonio y UNICEF, con el objetivo de apoyar la construccin de un Estado Plurinacional, como manda la Constitucin vigente. En el presente trabajo se presentan las asignaciones presupuestarias para la Educacin Intercultural Bilinge, en el marco de la prioridad fiscal que el Sector Social ha tenido durante los ltimos 15 aos, tratando de compaginar las inversiones educativas en Pueblos y Nacionalidades Indgenas con su coyuntura social, econmica y estructural. Es as que la investigacin reviste de importancia al comparar el rezago histrico que han sufrido los Pueblos y Nacionalidades Indgenas con las brechas de inclusin social y econmica presentes en sus ncleos organizacionales. Se debe sealar que una prioridad fiscal hacia Nacionalidades y Pueblos es condicin necesaria pero no suficiente para su desarrollo, en el marco de un Estado de Justicia y Derechos. Es necesario, entonces, construir bases slidas de consciencia ciudadana donde la interculturalidad sea un eje transversal en las decisiones de poltica pblica, es decir, que todas y todos los ecuatorianos interioricemos en nuestras acciones que los Pueblos y Nacionalidades son un grupo poblacional con los mismos derechos y deberes, por lo que la inclusin social y econmica en el sistema productivo nacional debe ser visto como una oportunidad y fortaleza al momento de ponderar positivamente el agregado cultural que brindan a la sociedad ecuatoriana. Finalmente, por medio de esta investigacin se pretende fomentar el dilogo nacional con la expectativa de construir un pacto social y fiscal, enfocado hacia la equidad social, la igualdad de oportunidades y las necesidades de priorizar la inversin hacia grupos sociales vulnerables, buscando reducir las brechas existentes al interior de una sociedad intercultural, compuesta por pueblos y nacionalidades, afrodescendientes, montubios, mestizos y blancos.
Ma. Fernanda Espinosa Ministra Coordinadora de Patrimonio
Cristian Munduate Representante UNICEF
INTRODUCCIN
Las sociedades latinoamericanas se han caracterizado por una herencia comn. Desde la colonia, se tipificaron a los seres humanos en castas, por ejemplo, blancos de espaoles, criollos, indios, mestizos, mulatos, zambos y negros africanos, que luego fueron esclavizados. Esta divisin de los seres humanos determin la diferencia en los modos de produccin y reproduccin social, econmica y cultural. Los Estados Nacionales independizados retomaron esta herencia de maneras ms sutiles, aunque persisten en forma anquilosada y reiteradas formas de desigualdad, inequidad social, racismo y discriminacin atentatorias con los supuestos del Buen vivir que rigen el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 en el Ecuador y el pleno ejercicio de los derechos humanos fundamentales para todos y todas, sin excepcin alguna. Entre los grupos sociales que han sufrido la desigualdad, sin duda alguna, son los pueblos y nacionalidades indgenas, junto con la poblacin afro descendiente, son quienes ms vulnerados han visto sus derechos. Para el cumplimiento de una agenda nacional de derechos humanos y del buen vivir, entendido como las condiciones de posibilidad donde se reivindica la necesidad de crear una sociedad intercultural a la par que se afirma hacia los pueblos y nacionalidades indgenas, y que todos sus habitantes sean capaces de ejercer sus libertades, derechos y obligaciones, el Estado tiene la misin de construir polticas nacionales iguales para todos, pero a su vez se encuentra en la obligacin de identificar a aquellos grupos sociales que tienen especiales dificultades para compartir con los dems en igualdad de condiciones. Es as que la interculturalidad y la construccin del Estado plurinacional es competencia de todas y todos los ecuatorianos, buscando la interculturalizacin de la educacin ecuatoriana. Este mandato no slo responde a un imaginario tico, sino que es factor determinante de la gobernabilidad del pas y del bienestar econmico que todos deseamos para sus habitantes.
Archivo MANTHRA EDITORES
Nacionalidades y Pueblos Indgenas, y polticas interculturales en Ecuador: Una mirada desde la Educacin
Slo si conocemos con precisin cul es la inversin y la atencin que el Estado ecuatoriano brinda a los pueblos y nacionalidades indgenas y afrodescendientes, podremos formular polticas de igualdad desde la particularidad de cada uno de sus habitantes. En los ltimos 30 aos, el pas ha tenido muy importantes logros hacia las metas mencionadas. Estos avances no se han dado necesariamente a partir de una racionalidad meritocrtica, sino por procesos histricos complejos donde los pueblos y nacionalidades indgenas han ganado lentamente y con mucho esfuerzo espacios en el marco de las sociedades modernas. Basta con recordar que el derecho al voto de la mayor parte de los pueblos y nacionalidades en Ecuador tan slo fue una realidad en 1978 a raz del retorno a la democracia, cuando por primera vez votaron los analfabetos, de los cuales su gran mayora pertenecan a pueblos y nacionalidades. Las polticas educativas son un emblema de esta reflexin y un espejo del avance de las polticas sociales del pas, el sistema de Educacin Intercultural Bilinge es fruto de la movilizacin indgena de los aos 90 y, hasta la actualidad, funciona como parte del Ministerio de Educacin. Por un lado, se afirma la necesidad de tener un sistema educativo para todos y, por otro, se reafirma la necesidad que el sistema educativo se adapte a las diferencias de quienes aprenden. Es as que se reivindica la necesidad de crear una sociedad intercultural, a la par que se afirma que este es un tema de los pueblos y nacionalidades indgenas y afrodescendientes, mientras que en la realidad quienes tienen mayores deudas con la interculturalidad son, sin duda alguna, los mestizos y blancos que habitan el pas, ya que se reivindica el derecho a que nuestros hijos se eduquen en la lengua materna, pero a su vez, se duda el derecho de los pueblos y nacionalidades indgenas de contar con sistemas educativos que fortalezcan y vigoricen sus propios idiomas1. Este derecho a aprender en la propia lengua no slo se fundamenta en un marco tico respetuoso de lo diverso, sino que es un factor esencial de la calidad y la inclusin, ya que un sistema educativo que no parte desde la perspectiva, condiciones y circunstancias del que aprende, difcilmente podr postular pretensiones de calidad y aprendizaje significativo. La poltica educativa para los pueblos y nacionalidades se debate, as, en un cmulo de prejuicios y supuestos que son necesarios analizar y aclarar en el futuro. En el presente documento realizamos un acercamiento al tema de la Educacin Intercultural Bilinge y a la inversin social para abrir una dialogo argumentado y promover un debate sustentado en evidencias y datos objetivos. Invitamos al lector para que comparta este documento y promueva una reflexin y profundizacin para que las finanzas pblicas sean un factor determinante, para el pleno ejercicio de los derechos humanos. Una de las mayores riquezas de Ecuador es la diversidad existente, sea esta de carcter geogrfico, ambiental o cultural, as como la existencia de nacionalidades y pueblos indgenas. La informacin estadstica debe ser mirada en una perspectiva temporal donde histricamente los pueblos y nacionalidades indgenas fueron la mayora de la poblacin ecuatoriana y, la cual, con los procesos de modernizacin del siglo XX, fue adaptndose a otros patrones culturales, cuya base constituye el mestizaje y la modernizacin. La poblacin indgena vara, segn diversas estimaciones, entre menos del 10% y ms del 30% de la poblacin total2. Los datos oficiales indican que por autoidentificacin3, los pueblos y nacionalidades representan cerca del 7% de la poblacin ecuatoriana, de acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda de 20014.
1 Art 30 de la Convencin de los Derechos del Nio: En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma. 2 Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen; Misin a Ecuador, Consejo de Derechos Humanos, 28 de diciembre de 2006, A/HRC/4/32/Add.2 3 En las encuestas oficiales la identificacin tnica se da por autodefinicin, es decir, es el encuestado quien se define como indgena, afroecuatoriano, mestizo, blanco u otro. Por esto la divergencia con la CONAIE que afirma que cerca del 30% de la poblacin del pas es indgena. 4 SIISE a partir de INEC VI Censo de Poblacin y V de Vivienda. La poblacin afroecuatoriana representa el 4.9% del total de la poblacin nacional.
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UNICEF /ITALY D.LODI 055 E/CUADOR08
CARACTERIZACIN
Al interior de las 830,418 personas que se autoidentificaron como pertenecientes a pueblos y nacionalidades (ver Tabla 1), se obtiene una diversa gama cultural, bajo el amparo de 14 nacionalidades y 18 pueblos indgenas reconocidos por el Consejo Nacional de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE). Estos son:
Tabla 1. Nacionalidades y Pueblos Indgenas Ecuador, 2001

REGIN NACIONALIDAD / PUEBLO Aw Costa Chachi Epera Tsachila Manta Huancavilca Pun1 Ai Cofn Secoya Siona Huaorani Shiwiar Zpara Achuar Shuar UBICACIN Carchi, Esmeraldas, Imbabura Esmeraldas Esmeraldas Santo Domingo Manab, Guayas Sucumbos Sucumbos Sucumbos Orellana, Pastaza, Napo Pastaza Pastaza Pastaza, Morona Morona, Zamora, Pastaza, Napo, Orellana, Sucumbos, Guayas, Esmeraldas Sucumbos, Orellana, Napo, Pastaza Imbabura Imbabura Imbabura Pichincha, Imbabura, Napo Pichincha Cotopaxi Tungurahua Tungurahua Tungurahua Tungurahua Bolvar Chimborazo Azuay, Caar Loja, Zamora POBLACIN 3,283 5,465 65 1,484 201 1,044 240 304 1,534 612 346 2,404 52,697 % DEL TOTAL 0.4 0.7 0.0 0.2 0.0 0.1 0.0 0.0 0.2 0.1 0.0 0.3 6.3
Amazonia
Kichwa Amazonia2 Karanki2 Natabuela2 Otavalo2 Kayambi2
11,059 3,897 650 31,330 13,438 1,486 27,061 3,793 4,129 5,275 196,252 607 64,676 22,291 8,823 365,972
1.3 0.5 0.1 3.8 1.6 0.2 3.3 0.5 0.5 0.6 23.6 0.1 7.8 2.7 1.1 44.1
Kitukara2 Panzaleo2 Chibuleo2 Sierra Kisapincha2 Salasaka2 Kichwa Tungurahua2 Waranca2 Puruh2 Kaari2 Saraguro2 Personas pertenecientes a las diversas Nacionalidades y Pueblos que migraron a Pichincha, Guayas Pichincha y Guayas
Fuente: SIDENPE a partir de INEC VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2001. Notas: 1 Representa a un Pueblo. 2 Todos estos Pueblos forman parte de la Nacionalidad Kichwa. No se incluye a la nacionalidad Andoa dado que su organizacin se dio en 2003 y los datos poblacionales corresponden al Censo 2001, fecha en la cual no se haban identificado como Nacionalidad diferente.
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Del cuadro anterior se observa que la nacionalidad ms representativa es la Kichwa, alcanzando el 47.5% del total, seguido de los Shuar con el 6.3%. Dentro de ella, el pueblo indgena con mayor cantidad de miembros es el Kichwa Tungurahua (23.6%), luego est el Puruh (7.8%), el Otavalo (3.8%) y el Panzaleo (3.3%). Geogrficamente, el mayor nmero de territorios donde predomina la poblacin indgena se encuentran ubicados en la Regin Amaznica, le sigue la Sierra y, finalmente, la Costa. A continuacin se muestra la distribucin de la etnia indgena en Ecuador por regin.
Ilustracin 1. Territorios de Pueblos y Nacionalidades en la Amazonia Ecuador, 2006
Nacionalidades y Pueblos
Fuente: SIISE MCDS 2008 Nota: Los territorios graficados en rojo incluyen a las nacionalidades Ai Cofn, Secoya, Siona, Huaorani, Shiwiar, Zpara, Achuar, Shuar y Kichwa. Rojo ms intenso corresponde a mayor concentracin poblacional.
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Ilustracin 2. Territorios de Pueblos y Nacionalidades en la Sierra Ecuador, 2006
Fuente: SIISE MCDS 2008 Nota: Los territorios graficados en rojo incluyen a la nacionalidad Kichwa. Dentro de ella, a los pueblos Karanki, Natabuela, Otavalo, Kayambi, Kitukara, Panzaleo, Chibuleo, Salasaka, Kisapincha Kichwa Tungurahua, Waranka, Puruh, Kaari y Saraguro. Rojo ms intenso corresponde a mayor concentracin poblacional.
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Ilustracin 3. Territorios de Pueblos y Nacionalidades en la Costa Ecuador, 2006
Fuente: SIISE MCDS 2008 Nota: Los territorios graficados en rojo incluyen a las nacionalidades Aw, Chachi, Epera y Tschila, as como al pueblo Manta Huancavilca Pun. Rojo ms intenso corresponde a mayor concentracin poblacional.
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2.1 Inequidad y exclusin social: la herencia histrica que la interculturalidad debe superar
En promedio, los pueblos y nacionalidades indgenas y afroecuatorianos estn en peores condiciones econmicas que los mestizos y blancos; sea medido por niveles de pobreza por consumo, necesidades bsicas insatisfechas (NBI) o coberturas de servicios sociales. A continuacin se presenta una tabla donde se resume las condiciones de pobreza segn los grupos tnicos5.
Tabla 2. Pobreza por etnia Ecuador, 2001 y 2006

Etnia Afroecuatoriano Indgena Mestizo Blanco Nacional Pobreza 2001 70.3 89.9 60.4 45.0 61.3 NBI 2006 64.5 88.2 50.3 48.2 54.0 Consumo 2006 48.6 69.8 34.5 33.0 38.2
Fuente: SIISE a partir de INEC ECV Quinta Ronda 2006. SIDENPE a partir de INEC VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2001
Grficamente, se puede apreciar que los asentamientos de pueblos y nacionalidades se encuentran, principalmente, donde existe una mayor incidencia de pobreza. A continuacin se muestran dos grficos, el primero representa la pobreza provincial por consumo denotando las poblaciones indgenas y el segundo la pobreza por necesidades bsicas insatisfechas.
5 En el Anexo 1 se presenta la Pobreza por NBI para cada Nacionalidad y Pueblo.
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UNICEF/ECU/2005/0007/ABP
Ilustracin 4. Territorios de Poblaciones y Nacionalidades y pobreza por consumo Ecuador, 2006
Fuente: SIISE MCDS 2008 Nota: Los territorios de Pueblos y Nacionalidades en el grfico (rojo) corresponden a las nacionalidades Aw, Chachi, Epera, Tschila, Ai Cofn, Secoya, Siona, Huaorani, Shiwiar, Zpara, Achuar, Shuar y Kichwa y al pueblo Manta Huancavilca Pun. Rojo ms intenso corresponde a mayor concentracin poblacional.
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Ilustracin 5. Territorios de Pueblos y Nacionalidades y pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI) Ecuador, 2006
El grfico anterior es explcito en mostrar a las provincias con mayor incidencia de pobreza por consumo y los asentamientos de Pueblos y Nacionalidades. Mientras ms oscuro el mapa, la pobreza es mayor. Existe una correlacin positiva para la presencia indgena y una tasa ms alta de pobreza, exceptuando el caso de Pichincha y Galpagos. El mayor porcentaje de poblacin indgena, como se seal anteriormente, est en la Amazonia donde los niveles de pobreza por consumo se encuentran entre el 39.1% y el 48.9% de la poblacin. La Sierra centro no escapa a esta problemtica, donde, bajo los mismos niveles de pobreza, existe una marcada presencia indgena principalmente en las provincias de Cotopaxi, Bolvar y Chimborazo.
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Como resultado de lo expuesto anteriormente, no existen sorpresas al momento de identificar que quienes acceden a un menor grado de servicios residenciales son los Pueblos y Nacionalidades, aupados por sus zonas de residencia en las provincias ms pobres del pas y en las reas rurales. En este sentido, y como se muestra a continuacin, la desigualdad en el acceso a servicios bsicos residenciales mantiene la tendencia de ser menor en el caso de los pueblos y nacionalidades indgenas.
Tabla 3. Servicios Residenciales Ecuador, 2006

Servicios Residenciales Agua entubada Alcantarillado Eliminacin de excretas Electricidad Recoleccin de basura Dficit de servicios residenciales
Fuente: SIISE a partir de INEC ECV Quinta Ronda 2006.
Afroecuatoriano 38.8 39.8 69.6 94.0 73.8 71.5
Indgena 17.9 25.3 48.1 84.7 34.8 86.8
Mestizo 50.5 51.7 81.6 96.5 75.3 58.6
Blanco 56.9 56.0 82.9 96.2 80.2 53.0
Nacional 48.0 49.5 78.6 95.5 72.7 60.9
Como se puede apreciar en la tabla anterior, los Pueblos y Nacionalidades estn en peores condiciones de acceso para todos los servicios bsicos residenciales, existiendo marcadas diferencias con los blanco-mestizos principalmente. As, 1 de cada 4 hogares de Pueblos y Nacionalidades cuenta con alcantarillado mientras que 1 de cada 2 hogares blanco-mestizos tiene este servicio. Un caso similar ocurre con el agua entubada dentro del hogar que proviene de una red pblica, ya que menos de 2 por cada 10 hogares de Pueblos y Nacionalidades cumple con esta condicin dentro de su hogar, mientras que esto ocurre en la mitad de los hogares mestizos. No obstante a lo anterior, el servicio elctrico llega a 8 de cada 10 hogares de Pueblos y Nacionalidades cumpliendo con un alto nivel de acceso aunque sea en menor proporcin que los pueblos y nacionalidades restantes. Con todo lo anterior, casi 9 de cada 10 hogares de Pueblos Y Nacionalidades presenta dficit de servicios residenciales, es decir, falta al menos un servicio bsico dentro del hogar. Lo anterior puede responder tambin a que, como ya se mencion anteriormente, la ubicacin de los Pueblos y Nacionalidades en el Ecuador est en las reas rurales del pas, por lo que las coberturas de servicios residenciales estn afectadas por la dispersin geogrfica de sus asentamientos. Adicionalmente, es posible que la carencia de, por ejemplo, agua entubada en sus hogares sea reemplazada por vertientes naturales de montaa, que tambin constituyen una fuente limpia de agua. Lastimosamente no se cuenta con fuentes oficiales de informacin donde se sealen de manera explcita este tipo de circunstancias (ver Ilustracin 6). A continuacin se muestra grficamente los asentamientos de Pueblos y Nacionalidades y el dficit de servicios residenciales. Como se puede apreciar, las provincias con mayor dficit son Orellana, Sucumbos y Los Ros, sin poblaciones de Pueblos y Nacionalidades en esta ltima. Napo, Morona Santiago y Zamora Chinchipe son provincias de la Amazonia donde dicho dficit se encuentra entre el 70.2% y el 81.1%, siendo el mismo intervalo que para las provincias de Cotopaxi, Bolvar, Caar y Esmeraldas. Por su parte, Pastaza, Loja, Guayas, Tungurahua y Chimborazo presentan un dficit de servicios residenciales que se encuentra entre el 59.4% y el 70.2%. Si se comparan los grficos de pobreza por consumo y del dficit de servicios residenciales, donde en ambos se han identificado los asentamientos de Pueblos y Nacionalidades, se encuentra que si bien es cierto existe una correlacin positiva, por obvias razones, entre pobreza, dficit y presencia indgena, en el segundo caso no es tan marcada la relacin como es en el primer caso: ms all de la condicin de vulnerabilidad de los Pueblos y Nacionalidades, existen problemas de inequidad y desigualdad al momento de dirigir las inversiones sociales.
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Ilustracin 6. Territorios de Pueblos y Nacionalidades y dficit de servicios residenciales Ecuador, 2006
No solo la pobreza es determinante al momento de definir el desarrollo de una sociedad, sino tambin cmo se distribuyen los recursos al interior de sta. En la Tabla 4 se muestra el cambio en el coeficiente de Gini6 medido tanto por consumo como por ingreso. En otras palabras, dicho indicador, que se encuentra entre 0 y 1, denota qu tan bien, o qu tan mal, se distribuye el consumo o el ingreso en el Ecuador siendo 1 el valor que adoptara con una inequidad total (los ms ricos son los nicos que consumen o son quienes perciben todo el ingreso del pas).
6 El Coeficiente de Gini es un ndice que se utiliza para medir la desigualdad.
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En cuanto a la desigualdad de consumo, entre 1995 y 2006 se evidencia una peor distribucin donde el coeficiente de Gini crece en 0.04 puntos a nivel nacional. La regin en la que ms se agudiz una peor distribucin fue la Amazonia, donde existe una mayor presencia de Pueblos y Nacionalidades, con un incremento del coeficiente de Gini en 0.12 puntos. Tanto el rea urbana como la rural experimentan peores distribuciones del consumo entre 1995 y 2006, con un crecimiento similar en el valor de dicho indicador. Si se analiza por el lado de los ingresos, se nota un incremento en una magnitud similar a la desigualdad por consumo. Nuevamente es en la Amazonia donde existe un peor panorama en cuanto a la desigualdad de ingresos, es decir, para 2006 la brecha salarial entre las personas con mayores y menores ingresos es mayor que la brecha estimada en 1995. La etapa de la dolarizacin trajo consigo una reduccin en los niveles de pobreza pero incrementos en la desigualdad de la sociedad7, sin embargo, la desigualdad debe ser tratada desde una perspectiva de polticas pblicas antes que dejar al modelo econmico por s solo.
Tabla 4. Coeficiente de Gini por consumo e ingresos Ecuador, 1995, 1999, 2006
Medidas de Desigualdad Gini (consumo) Sierra Costa Amazonia Rural Urbano Gini (ingreso) Guayaquil Costa sin Guayaquil Quito Cuenca Sierra sin Quito ni Cuenca Amazonia
Nota: Para el caso del Gini por ingresos, los datos corresponden al rea urbana. Fuente: SIISE a partir de INEC ECV 1995, 1999, 2006 SIISE a partir de INEC EUED 1995, 1999, 2006
1995 0.42 0.46 0.39 0.39 0.36 0.40 0.49 0.50 0.44 0.50 0.50 0.50 0.46
1999 0.45 0.49 0.41 n.d. 0.39 0.42 0.57 0.57 0.55 0.57 0.56 0.58 0.53
2006 0.46 0.47 0.42 0.51 0.40 0.43 0.53 0.53 0.53 0.49 0.51 0.53 0.56
Lo anterior se percibe con mayor claridad observando la tabla 5. En ella se describen las participaciones en el ingreso y en el consumo por quintiles. Analizando inicialmente la distribucin por consumo, se puede observar que cada uno de los quintiles participa en mayor proporcin del consumo total nacional en 2006 que lo propio en 1995, exceptuando al quintil de mayor consumo. Sin embargo, se puede observar que el quintil 5 consume casi diez veces ms que el quintil 1 e incluso 2.5 veces ms que el quintil 4. Esto habla claramente de las diferencias en la distribucin entre quienes ms y menos consumen. Por otro lado, al observar la distribucin de los ingresos por quintiles, es evidente el deterioro en trminos de equidad entre 1995 y 2006, aunque entre 1999 y 2006 exista una ligera mejora. As, familias que tienen mayores ingresos participan de una mayor proporcin de los ingresos nacionales totales, mientras que individuos con menores ingresos lo hacen en menor cuanta.
7 Los niveles de pobreza por consumo estimados para 1995, 1999 y 2006 se ubicaron alrededor del 39.4%, 53% y 38.3%; mientras que para la pobreza por ingresos se ubicaron en 29.3%, 46.3% y 17.7%, respectivamente para los mismos aos. Como se present en las tablas anteriores, la desigualdad, medida a travs del Coeficiente de Gini es mayor, en casi todos los casos, entre 1999 y 2006.
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En otras palabras, los ms pobres participaron en 2006 del 2.5% de los ingresos nacionales, siendo casi la mitad de su participacin en 1995, en contraposicin al quintil ms rico que increment su participacin en 2% aproximadamente, alcanzando un 57%, lo que significa que el 20% ms rico de la poblacin se lleva casi 6 de cada 10 dlares de los ingresos nacionales.
Tabla 5. Distribucin del consumo e ingresos por quintiles Ecuador, 1995, 1999, 2006
Participacin por quintiles Consumo 1er. Quintil 2do. Quintil 3er. Quintil 4to. Quintil 5to. Quintil Ingreso 1er. Quintil 2do. Quintil 3er. Quintil 4to. Quintil 5to. Quintil 4.13 8.71 13.03 19.19 54.93 2.46 6.43 11.28 18.62 61.21 2.51 7.18 12.57 20.95 56.78 3.59 7.02 11.65 20.03 57.71 3.42 6.66 10.95 18.79 60.17 5.96 9.54 13.63 21.70 49.16 1995 1999 2006
Nota: Para el caso de la distribucin de ingresos por quintiles, los datos corresponden al rea urbana. Fuente: SIISE a partir de INEC ECV 1995, 1999, 2006 SIISE a partir de INEC EUED 1995, 1999, 2006
En concordancia con los puntos sealados anteriormente, esta investigacin se centrar en exponer las diferencias existentes entre las entregas presupuestarias a la Educacin Intercultural Bilinge y su comparacin con los recursos destinados a la Educacin Hispana, y plantear algunas perspectivas para volver ms equitativa la brecha de financiamiento con ella.
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EL SISTEMA EDUCATIVO ECUATORIANO: NECESIDAD DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE

La educacin pblica cumple un rol determinante en las polticas de inclusin social, especialmente para grupos sociales que carecen de oportunidades en el entorno de vida inmediato. As lo asumi el movimiento indgena que se consolida exhibiendo la bandera del derecho a la Educacin Intercultural Bilinge en el levantamiento del ao 1991. Entre los puntos de negociacin con el Estado Nacional se cre el Sistema de Educacin Intercultural Bilinge y su institucionalidad, regentada por la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge8, al interior del Ministerio de Educacin. Esta decisin de crear un sistema mal llamado paralelo ha sido objeto de polmicas y discrepancias que an no se resuelven. El conjunto de pases con poblacin indgena de Amrica Latina ha enfrentado de forma diferente el dilogo y los acuerdos con los Estados nacionales para lograr una educacin ms cercana a sus culturas y lenguas. Esta negociacin permanente entre los pueblos y nacionalidades, y los Estados nacionales no ha arrojado una frmula mgica en la regin y las experiencias de educacin indgena, afro descendiente y bilinge son diversas y multifacticas, muchas veces incomprensibles si no se analizan los contextos de su creacin y los cambios en las correlaciones de poder y acceso a los recursos, entre los diversos grupos sociales. La decisin tomada de crear un sistema de Educacin Intercultural Bilinge responde a algunas aseveraciones que la hacen objeto de una poltica cultural, pero tambin social y econmica. El derecho de los pueblos a acceder a una educacin bilinge e intercultural tiene algunas implicancias.
8 Ley 150. Creacin del sistema de Educacin Intercultural Bilinge.
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UNICEF/ ECU/2006/0788/SALTOS
En las ltimas dos dcadas, el Sector Educacin ha mejorado sustancialmente en cuanto a la inclusin de los sectores ms marginados del pas. Esto se ha logrado con esfuerzos financieros importantes durante los ltimos 20 aos. No obstante, el trabajo restante es arduo y significa un esfuerzo constante en identificar la institucionalidad ms adecuada para dar cumplimiento a los retos constitucionales actuales para asegurar el derecho a una educacin de calidad para todas y todos, y en especial, asegurar el derecho a aprender en la lengua materna y en la propia cultura. Esto tiene demanda directa en el mejoramiento continuo de docentes interculturales bilinges, y en la elaboracin y entrega de materiales didcticos y el acompaamiento a procesos de calidad para el aprendizaje de los estudiantes de Pueblos y Nacionalidades del pas9. Ha sido demostrado a nivel mundial que la garanta de estos derechos no slo responde a un poltica cultural entre iguales, sino que es la mejor inversin para evitar las exclusiones, el rezago educativo, la desercin y el fracaso escolar entre grupos poblacionales en situacin de alto riesgo. Respecto a lo anterior, el analfabetismo, a nivel nacional, se redujo sostenidamente desde 1950 hasta 2008, pasando de 44.2% para llegar a un 7.6%, respectivamente. Las campaas de alfabetizacin desde mediados de los aos 70 y el compromiso decidido de los gobiernos locales en la segunda mitad del decenio 2000-2010 formaron parte de dicha reduccin. En el cuadro a continuacin se muestra la evolucin del analfabetismo y analfabetismo funcional10. Como se puede apreciar, en ambos indicadores se muestra una reduccin persistente.
Tabla 6. Analfabetismo (porcentaje) Ecuador, 1950 2008

REA Nacional Urbano Rural
1 1
1950 44.2
1962 32.5
1974 25.8
1982 16.5 6.3 27.8
1990 11.7 6.1 20.8
1995 10.5 6.0 17.9
1999 10.8 5.6 19.2
2001 9.0 5.3 15.5 28.2 10.3 8.0 4.8
2006 9.1 4.9 17.2 28.2 12.6 7.5 6.7
2008 7.6 4.0 15.4 25.8 8.3 6.3 5.3
Indgena Afroecuatoriano Mestizo Blanco

Fuente: SIISE a partir de INEC Censos, ECV, EUED Nota: 1 Para los aos 1995 y 1999, la ECV identifica como Ciudad y Campo en lugar de Urbano y Rural.
9 Ley 150. Creacin del sistema de educacin Intercultural Bilinge. La Convencin sobre los Derechos del Nio Art. 30. especfica el derecho de todos nio y nia a aprender en su lengua y su cultura. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, refuerza este concepto. 10 Se denomina analfabetismo funcional a la condicin de las personas que no pueden entender lo que leen, o que no se pueden dar a entender por escrito, o que no pueden realizar operaciones matemticas elementales. Para propsitos de medicin, se considera como analfabetos funcionales a aquellas personas que han asistido a la escuela primaria tres aos o menos.
22
Tabla 7. Analfabetismo funcional (porcentaje) Ecuador, 1950 2008

REA Nacional Urbano Rural
1 1
1950 68.3
1962 61.1
1974 46.5
1982 34.5 17.9 52.8
1990 25.1 15.0 41.3
1995 20.4 11.6 34.8
1999 18.8 10.0 33.1
2001 21.3 15.0 32.2 45.0 25.7 20.3 13.7
2006 16.3 9.8 28.8 38.9 20.7 14.4 13.2
2008 15.7 9.4 29.0 39.1 19.8 14.0 11.5
Indgena Afroecuatoriano Mestizo Blanco

Los decrementos en el analfabetismo absoluto y en el analfabetismo funcional estn acompaados de un incremento en los aos de escolaridad promedio, tanto nacional como por grupo tnico autoidentificado11. El Ministerio de Educacin ha sido enftico en el apoyo a la universalizacin del primer ao de educacin bsica (10 aos), en un inicio, y en la universalizacin de la educacin bsica, posteriormente. La Consulta Popular de 2006 ratific en las urnas la voluntad del pueblo ecuatoriano en apoyar al Plan Decenal de Educacin priorizando sus polticas para la inversin y para incrementar los recursos para la Educacin en 0.5% del PIB anualmente, hasta llegar a una participacin del 6% en el ao 201212.
Ilustracin 7. Tendencia del analfabetismo y del analfabetismo funcional (porcentaje) Ecuador, 1950 2008
70.0
68.3 61.1
52.5 44.2 35.0 32.5 25.8 17.5 16.5 11.7 0 1950 1962 1974 1982 1990 1995 1999 Analfabetismo 2001 2006 2008 46.5
34.5 25.1 20.4 10.5 21.3 16.3 15.7 9.0 9.1 7.6
18.8 10.8
Anallfabetismo funcional
Fuente: SIISE a partir de INEC Censos, ECV, EUED
11 En el Anexo 4 se presentan los aos promedio de escolaridad, analfabetismo y analfabetismo funcional por nacionalidad y pueblo. 12 Disposicin Transitorio Dcimo Octava de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
23
Tabla 8. Escolaridad (aos promedio) Ecuador, 1950 2008

REA Nacional Urbano Rural1 Indgena Afroecuatoriano Mestizo Blanco
1
1950 2.3
1962 2.9
1974 3.6
1982 5.1 7.1 2.9
1990 6.7 8.3 4.0
1995 7.2 8.8 4.4
1999 7.6 9.2 4.8
2001 7.3 8.7 4.9 3.0 6.0 7.0 9.0
2006 8.1 9.5 5.3 4.2 6.9 8.5 8.7
2008 8.2 9.6 5.2 4.2 6.9 8.5 9.3
Como se puede ver en el cuadro anterior, actualmente, en promedio, un ecuatoriano no cuenta con educacin bsica completa, incluso en el rea urbana. Pese a que los Pueblos y Nacionalidades han incrementado un ao en el promedio de escolaridad, entre 2001 y 2008, apenas alcanzan los 4 aos, significando que solamente alcanzan al aprendizaje de las operaciones matemticas bsicas y a un desarrollo lingstico limitado. Como resultado de esto ltimo, existe una marcada diferencia entre el porcentaje de estudiantes que culmina cada uno de los ciclos educativos para los Pueblos y Nacionalidades y el resto de grupos tnicos. A continuacin se muestra grficamente.
Ilustracin 8. Culminacin de ciclos educativos por etnia (porcentaje) Ecuador, 2008
90.0 81.4 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0 Indgena 11.0 3.8 8.8 24.6 18.4 51.6 72.4
83.6
79.3
43.8 38.2 36.2 23.3 17.4
AfroEcuatoriana
Mestiza Primaria
Blanca Secundaria
Nacional Superior
Fuente: SIDENPE, a partir de INEC EUED 2008
24
Las diferencias expuestas en el grfico anterior muestran la clara disociacin entre los niveles de escolaridad para cada una de los pueblos y nacionalidades restantes. Mientras 8 de cada 10 mestizos culminan los primeros seis aos de educacin, apenas la mitad de los Pueblos y Nacionalidades que ingresan al sistema educativo cumplen con dichos seis aos. La problemtica se ahonda conforme se incrementan los aos de educacin, as, apenas 36 de cada 100 estudiantes a nivel nacional culminan el ciclo secundario. Por un lado, 44 de cada 100 estudiantes mestizos culminan, los estudios secundarios, por otro, 11 de cada 100 de Pueblos y Nacionalidades lo terminan. Finalmente, la instruccin superior es el ciclo educativo con menor grado de aprobacin, siendo del 17.4% a nivel nacional, 23.3% para los blancos, 18.4% para los mestizos, 8.8% para los afroecuatorianos y apenas 3.8% para los Pueblos y Nacionalidades13. Una de las razones por las cuales se podra pensar que los Pueblos y Nacionalidades tienen un menor grado de escolaridad es que altas tasas de repeticin provocan desercin escolar. Sin embargo, como se muestra en la ilustracin a continuacin, las tasas de repeticin de los Pueblos y Nacionalidades, para primaria y secundaria, pese a que en el primer caso se encuentra sobre el promedio nacional, son menores a las tasas de afroecuatorianos y blancos, lo que muestra que del nmero total de estudiantes de Pueblos y Nacionalidades que se matriculan, es baja la proporcin que no aprueba el ao. As, mientras el promedio nacional de repitencia primaria es de 3.5% y el de los mestizos es 3.0%, el indgena es 4.7%; mientras que para los afroecuatorianos es de 6.3% y para los blancos de 4.9%. Para el caso de secundaria, el indicador es alentador ya que los Pueblos y Nacionalidades obtienen la tasa de repitencia ms baja (2.7%), inclusive menor en un punto porcentual a los mestizos, siendo el promedio nacional de 3.6%. Es decir, aquellos de Pueblos y Nacionalidades que continan dentro del sistema educativo, que son una minora debido a las altas tasas de desercin, no repiten los aos debido a que el sistema de estudios en el que se encuentran inmersos no contempla la figura de repitencia, es decir, no existe el concepto de repetir el ao en la EIB. Con esta condicin, los Pueblos y Nacionalidades desertan del sistema educativo por razones econmicas, como se mostrar posteriormente.
Ilustracin 9. Tasas de repeticin (porcentaje) Ecuador, 2006
7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0 Indgena 4.7
6.3 5.1
4.9
3.7 3.0 2.7
3.2
3.5
3.6
AfroEcuatoriana
Mestiza
Blanca Primaria
Nacional Secundaria
Fuente: SIISE, a partir de INEC ECV 2006
13 En el Anexo 5 se presentan el nivel de cumplimiento por ciclo educativo para cada una de las nacionalidades y pueblos.
25
Adicionalmente, y en cuanto a la cobertura y acceso a la educacin, quienes registran una mayor tasa de matrcula bruta en primaria son los Pueblos y Nacionalidades (129.3%), seguidos de los blancos (123.2%), de los afroecuatorianos (122.4%) y de los mestizos (121.6%), cuando el promedio nacional es 122.4%. Esto indica que existe una mayor cantidad de estudiantes que se matriculan en el ciclo primario de los que deberan hacerlo sujeto a la restriccin de edad. En otras palabras, existen individuos mayores a 11 aos o menores a 6 aos que se inscriben en primaria, explicados por repetidores o por estudiantes que se reintegran al sistema educativo formal. Para el caso indgena, se podra deducir que la segunda razn es el factor determinante14.
Ilustracin 10. Tasa de matrcula bruta y neta en primaria (porcentaje) Ecuador, 2008
129.3 130.0 92.9
122.4
121.6
123.2
122.4
97.5
92.7
94.5
94.2
94.2
65.0
32.5
0 Indgena AfroEcuatoriana Mestiza Blanca Tasa bruta Nacional Tasa neta
Fuente: SIDENPE, a partir de INEC EUED 2008 Nota: La matrcula bruta corresponde al nmero de estudiantes matriculados en un grado o curso en particular, independientemente de su edad, mientras que la matrcula neta corresponde a aquellos que estn matriculados y su edad es la que corresponde a dicho grado o curso.
Al analizar el caso secundario, se muestran algunas razones del porqu los Pueblos y Nacionalidades alcanzan menores aos de educacin formal frente al resto de pueblos y nacionalidades. A continuacin se muestran los resultados.
14 En el Anexo 6 se presentan las tasas de matrcula bruta y neta, por nacionalidad y pueblo, para primaria y secundaria.
26
Ilustracin 11. Tasa de matrcula bruta y neta en secundaria (porcentaje) Ecuador, 2008
90.0 80.3 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0 Indgena AfroEcuatoriana Mestiza Blanca Tasa bruta
Fuente: SIDENPE, a partir de INEC EUED 2008
74.8 68.7 59.6 53.7 39.5 50.3 57.6
77.2
57.3
Nacional Tasa neta
De la ilustracin anterior se concluye que 4 de cada 10 de Pueblos y Nacionalidades entre 12 y 17 aos, se matriculan en la secundaria, lo que reduce, de manera certera, la esperanza de incrementar el promedio de escolaridad de dicha etnia. Dicha situacin no es tan radical en el resto de grupos tnicos, aunque no por ello deje de ser preocupante: a nivel nacional menos de 6 de cada 10 jvenes entre 12 y 17 aos se matriculan en secundaria. Uno de los mayores problemas que enfrenta Ecuador es la desercin que existe en el cambio de primaria hacia secundaria, por ello el inters de universalizar la educacin bsica para asegurar, al menos, 10 aos de educacin para la poblacin. Con esto, y como ya se mencion anteriormente, existen razones adicionales por las cuales los Pueblos y Nacionalidades obtienen menos aos de educacin, explicando las altas tasas de desercin: el 79.4% de los Pueblos y Nacionalidades sale del sistema educativo formal por razones de carcter econmico.
27
Ilustracin 12. Poblacin no matriculada de cualquier nivel por razones econmicas Ecuador, 2006
80 78 76 74 72 70 68 66 64 62 60
79.4
70.6 68.3 69.5 66.9
Indgena
AfroEcuatoriana
Mestiza
Blanca
Nacional
Fuente: SIISE, a partir de INEC ECV 2006
Conforme a lo expuesto en la ilustracin anterior, la razn principal por la cual existe desercin del sistema educativo formal en Ecuador es la escasez de recursos econmicos, principalmente para los Pueblos y Nacionalidades. Segn esto, 8 de cada 10 alumnos de Pueblos y Nacionalidades que abandonaron sus estudios lo hicieron por razones econmicas. En este sentido, son los Pueblos y Nacionalidades quienes presentan una mayor dificultad al momento de decidir entre trabajar y estudiar, debido a que , en promedio, son los hogares que perciben menores ingresos y es all, precisamente, donde debe incidir una poltica pblica y social que reduzca las barreras socio econmicas en la matrcula educativa. Entonces la razn por la cual los Pueblos y Nacionalidades presentan menores aos de escolaridad, est relacionada estrechamente con factores econmicos, tanto para mantenerse en el sistema como para la generacin de ingresos adicionales para la subsistencia de sus hogares. Es fundamental continuar con los programas que conduzcan hacia la equidad en el sistema educativo ecuatoriano para reducir el costo de oportunidad que existe entre educacin y trabajo (e.g. Programa de Alimentacin Escolar, Textos Escolares Gratuitos, Uniformes Escolares Gratuitos y Eliminacin del aporte voluntario, entre otros). Conforme a la nueva Constitucin Poltica, es obligacin del Estado ecuatoriano brindar educacin gratuita y de calidad15. Por otro lado, analizando el nmero de estudiantes inmersos en el sistema educativo fiscal nacional, se puede apreciar que para 1995 estaban matriculados aproximadamente 1.9 millones de nias, nios y adolescentes, pasando a casi 2.1 millones en 1999 y a 2.3 millones en 2006. Para 2008 se registran aproximadamente 3.7 millones de estudiantes fiscales. De este total, se encuentra una participacin histrica, en promedio, del 3.5% de estudiantes matriculados en el subsistema de Educacin Intercultural Bilinge.
15 Artculo 348 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
28
Ilustracin 13. Evolucin del nmero de estudiantes y la participacin de la EIB Ecuador, 1995 2008
2,800,000
2,750,160
10%
2,520,000
2,403,874
2,197,378
2,208,475
2,200,437
2,200,482
2,230,622
2,300,771
2,240,000
2,037,189 2,151,036 2,161,149 2,175,784 2,187,989
8%
1,680,000
1,978,261
1,960,000
1,400,000
4.3% 4.2%
4.8%
4.9% 4.7%
4.9%
4.7%
4.6% 4.0%
5%
1,120,000
3.8% 3.5%
3.9%
840,000 3% 560,000
1.8% 1.9%
280,000
0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
0%
Alumnos Fiscales
EIB/Alumnos Fiscales
Fuente: Ministerio de Educacin
Si bien es cierto que se han realizado avances en el mejoramiento de la educacin, el trabajo por delante es intenso ya que, si se compara con el resto de Amrica Latina, existen brechas significativas que es preciso cerrarlas con el tiempo. A continuacin se muestra que la participacin de la Educacin en el PIB de Latinoamrica es de 4.6%, siendo Cuba el pas con mayor entrega de recursos a este sector, con una participacin del 15.9% y los de menor participacin son Argentina y Brasil con el 1.1%. El esfuerzo fiscal ecuatoriano en cuanto a la participacin de la Educacin en el PIB lleg a los 2.6 puntos porcentuales en 2006, siendo el tercer pas que destina una menor cantidad de recursos a este sector. Para 2009 dicho valor se encontr alrededor del 5%.
29
Ilustracin 14. Participacin del Gasto de Educacin en el PIB Amrica Latina, 2003 2006
20.0
15.9 16.0
12.0
8.0 6.5 3.9 2.6 1.1 0 Venezuela Jamaica Costa Rica 1.1 2.8 2.9 3.0 3.1 3.4 3.5 4.0 4.1 4.3 4.6 4.7 5.2 5.2 5.4 5.5
7.6
4.0
Honduras
Bolivia
Ecuador
Guatemala
El Salvador
Argentina
Rep. Dominicana
Panam
Mxico
Paraguay
Uruguay
Promedio
Brasil
Colombia
Trinidad y Tobago
Fuente: CEPAL. Nota: Para Ecuador, Paraguay, Honduras, Venezuela y Argentina, los datos son a 2006. Para Trinidad y Tobago son a 2005. Para Jamaica son a 2004. Para Bolivia son a 2003. Para el resto de pases son a 2007.
Adicionalmente a lo anterior, al momento de estimar el gasto por alumno en el subsistema bilinge y en el subsistema hispano, se encuentra que para el primer grupo se entrega una mayor cantidad de recursos por alumno16. Mientras que para 1995 los estudiantes fiscales hispanos recibieron, en promedio, USD 183 por alumno; los bilinges en cambio USD 269, en promedio. Para 1999, ao de crisis, a los estudiantes fiscales de educacin hispana se destin USD 103 por alumno mientras que para los estudiantes bilinges fue USD 94 por alumno. Finalmente, para el ao 2008, cada alumno bilinge recibi USD 552 en promedio, mientras que cada estudiante fiscal hispano se benefici de USD 481, en promedio. Observando la serie histrica se encuentra que desde 1995 hasta 2008 se ha incrementado la cantidad de recursos promedio entregada a cada estudiante, sea de educacin hispana (EH) o de educacin bilinge (EIB).
16 Ver nota metodolgica al final del documento.
30
Nicaragua
Cuba
Per
Chile
Ilustracin 15. Gasto de Educacin Hispana y Educacin Intercultural Bilinge por alumno Ecuador, 1995 2008
600
552 481
500 438 400 319 300 269 183 202 156 131 100 203 197 204 137 94 103 261 254 319 293 316 380 348 362 424
200
0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2003 2004 2005 2006 2007 EIB 2008 EH
Fuente: MF y Ministerio de Educacin. Nota: 1./ No se presentan los aos 2001 y 2002 debido a que durante dichos aos no fue obligatorio el envo de informacin de las unidades ejecutoras al Ministerio de Finanzas, por lo que no se cuenta con el nivel de detalle requerido. 2./Dentro del presupuesto de EIB y EH se incluyen colegios y redes.
Tabla 9. Estimacin del gasto por estudiante Ecuador, 1995 2008

ALUMNOS AO EIB (a) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Crecimiento Hispana (b) Fiscales (c=a+b) No Fiscales (d) Total Nacional (e=c+d) PRESUPUESTO (USD millones) EIB (f) 9.7 12.2 10.8 15.2 17.2 8.8 26.8 31.8 34.9 39.5 48.5 61.2 Hispana (g) 355.7 404.0 321.8 410.9 286.8 216.9 529.2 667.2 738.1 832.9 973.1 1,269.1 GASTO POR ALUMNO (USD por estudiante) EIB (h=f/a) 268.54 319.11 131.14 203.21 203.86 94.08 261.15 292.50 316.46 362.19 437.54 551.51 Hispana (i=g/b) 183.16 202.12 155.55 196.94 137.14 103.15 253.76 318.93 348.11 380.00 424.37 480.88
36,296 1,941,965 1,978,261 38,180 1,999,009 2,037,189 81,973 2,069,063 2,151,036 74,743 2,086,406 2,161,149 84,253 2,091,531 2,175,784 94,067 2,103,311 2,197,378 102,478 2,085,511 2,187,989
722,491 2,700,752 727,020 2,764,209 789,619 2,940,655 782,693 2,943,842 834,428 3,010,212 856,359 3,053,737 996,273 3,184,262
108,618 2,091,864 2,200,482 1,017,323 3,217,805 110,395 2,120,227 2,230,622 1,060,124 3,290,746 108,955 2,191,816 2,300,771 1,076,856 3,377,627 110,897 2,292,977 2,403,874 1,073,263 3,477,137 111,044 2,639,116 2,750,160 1,074,689 3,824,849 205.9% 35.9% 39.0% 48.7% 41.6%
Fuente: MF y Ministerio de Educacin. Nota: 1./ No se presentan los aos 2001 y 2002 debido a que durante dichos aos no fue obligatorio el envo de informacin de las unidades ejecutoras al Ministerio de Finanzas, por lo que no se cuenta con el nivel de detalle requerido. 2./ Dentro del presupuesto de EIB y EH se incluyen colegios y redes. 3./ La variacin es respecto al ao 1995.
31
Dadas las condiciones de dispersin geogrfica que presenta la EIB, un anlisis comparativo especfico podra realizarse con la EH rural, sin embargo, el presupuesto no distingue la divisin entre lo urbano y la ruralidad. Por esta razn, no se puede asignar una cantidad de recursos hacia docentes rurales. Adicionalmente, la informacin de alumnos y docentes que provee el Ministerio de Educacin distingue entre EH y EIB, as como entre urbanos y rurales, aunque no se establece la clasificacin hispano-rural, hispano-urbana o bilinge-rural y bilinge-urbana. Sin embargo, se presentan estimaciones a partir de la probabilidad que un docente o alumno se encuentre en cualquiera de las dos reas geogrficas, as como encontrarse en alguno de los dos subsistemas educativos, con el objetivo de comparar la evolucin de la matrcula y de la contratacin de docentes.
Tabla 10. Evolucin del nmero de profesores y alumnos por rea geogrfica Ecuador, 1995 2008
PROFESORES AO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Crecimiento Promedio EH 106,502 110,966 113,586 115,989 119,832 121,583 123,516 123,154 124,166 125,738 126,327 127,989 129,916 130,755 EH urbana 67,531 70,014 71,486 73,007 75,560 76,808 78,202 77,594 78,374 79,247 78,763 79,152 80,890 81,791 EH rural 38,971 40,952 42,100 42,982 44,272 44,775 45,314 45,560 45,792 46,491 47,564 48,837 49,026 48,964 EIB 1,785 2,298 5,484 5,903 6,269 6,511 6,029 6,800 7,082 7,274 7,168 7,167 6,974 7,607 EH 1,941,965 1,999,009 2,069,063 2,086,406 2,091,531 2,103,311 2,115,427 2,095,526 2,085,511 2,091,864 2,120,227 2,191,816 2,292,977 2,639,116 ALUMNOS EH urbana 1,179,535 1,219,774 1,270,443 1,290,983 1,304,968 1,305,260 1,311,360 1,289,979 1,286,698 1,290,837 1,308,404 1,361,140 1,433,627 1,634,872 EH rural 762,430 779,235 798,620 795,423 786,563 798,051 804,067 805,547 798,813 801,027 811,823 830,676 859,350 1,004,244 EIB 36,296 38,180 81,973 74,743 84,253 94,067 93,048 104,911 102,478 108,618 110,395 108,955 110,897 111,044 ALUMNOS/PROFESOR EH 18.2 18.0 18.2 18.0 17.5 17.3 17.1 17.0 16.8 16.6 16.8 17.1 17.6 20.2 EH urbana 17.5 17.4 17.8 17.7 17.3 17.0 16.8 16.6 16.4 16.3 16.6 17.2 17.7 20.0 EH rural 19.6 19.0 19.0 18.5 17.8 17.8 17.7 17.7 17.4 17.2 17.1 17.0 17.5 20.5 EIB 20.3 16.6 14.9 12.7 13.4 14.4 15.4 15.4 14.5 14.9 15.4 15.2 15.9 14.6
22.8%
21.1%
25.6%
326.2%
35.9%
38.6%
31.7%
205.9%
17.6
17.3
18.1
15.3
Fuente: Ministerio de Educacin Nota: Solo se incluyen datos para fiscales. Adicionalmente los datos para EH urbana y EH rural son estimaciones propias con base en las probabilidades de ocurrencia de los eventos conjuntos. 1./ La variacin es respecto al ao 1995.
El crecimiento en el nmero de profesores de la EIB entre 1995 y 2008 se ubica alrededor del 326.2%, es decir, a mediados de los aos 90 apenas se haban contratado a 1,785 docentes mientras que para 2008 ya se haban contratado 7,607 profesores. En el mismo periodo de tiempo, la educacin hispana increment en un 22.8% la planta docente. Esta dinmica responde al incremento en la matrcula durante los ltimos 15 aos, ya que en 1995 se encontraban inmersos en la EIB 36,296 alumnos, mientras que para 2008 ya han superado el primer centenar de mil, representando un crecimiento del 205.9%, mientras que la EH aument su cantidad de estudiantes en un 35.9% durante el mismo periodo de tiempo. La relacin entre el nmero de estudiantes por docente presenta distintas dinmicas en cada uno de los subsistemas educativos. Por un lado, la EH presenta un promedio de 17.6 alumnos por docente, siendo mayor en el caso de la EH rural, que llega a 18.1 estudiantes por profesor. Por su parte, la EIB presenta en promedio 15.3 estudiantes por docente en los ltimos 15 aos. Sin embargo, la
32
tendencia es distinta para cada uno de los subsistemas, as la EH se ha mantenido alrededor de los mismos promedios durante el periodo 1995-2008, mientras que la EIB ha disminuido la relacin conforme han pasado los aos, iniciando en 20.3 alumnos por maestro en 1995 hasta llegar a un promedio de 14.6 en 2008. La tendencia de la EH urbana es similar al de la EH en general, mientras que la EH rural presenta un comportamiento similar al de la EIB. Conforme a lo anterior, es clara una poltica educativa de apoyo a la ruralidad ecuatoriana ya que se han incorporado al sistema educativo una mayor cantidad de docentes a las reas con mayor dispersin poblacional. Por efecto de esta misma poltica, la relacin entre el nmero de alumnos y docentes ha disminuido en el rea rural, provocando un incremento en los costos relativos de la EIB respecto a la EH, es decir, el costo per cpita en los centros urbanos baja debido a la alta concentracin de alumnos por maestros, situacin que es inversa en las escuelas rurales, razn por la cual podra entenderse una mayor asignacin por estudiante en la EIB. En cuanto a los docentes, aquellos que laboran en el subsistema hispano perciben, en promedio, una mayor remuneracin que los maestros bilinges. Esta situacin responde a que los profesores de EH estn en categoras ms altas del escalafn del magisterio de las que se ubican los bilinges (ver Ilustracin 16). En 1995, mientras un profesor hispano promedio ganaba USD 3,232 en promedio al ao, un profesor bilinge promedio tena ingresos promedios por USD 5,107 anuales. Sin embargo esta situacin respondi exclusivamente para dicho ao y 1996, ya que a partir de 1997, con excepcin de 1999, los docentes de EH tienen salarios anuales promedio ms altos que los de EIB. Por ejemplo, en 2003 los profesores hispanos y los profesores bilinges ganaban, en promedio, al ao USD 3,884 y USD 3,474, respectivamente. Para 2008, se registr un ingreso promedio anual por profesor bilinge de USD 7,103, mientras que el ingreso promedio anual de un profesor hispano fue de USD 8,158.
Ilustracin 16. Estimacin del gasto por docente Ecuador, 1995 2008
9,000
8,158
8,000
7,103
7,000 6,000
5,107 5,108 4,769 3,895 3,474 2,495 1,888 1,737 1,996 1,669 1,337 5,152 4,501 5,795
6,362 6,094
5,000 4,000
3,232 3,884 3,427 2,602 3,284
5,076
3,000 2,000 1,000 0 1995 1996
1997
1998
1999
2000
2003
2004
2005
2006
2007 EH
2008 EIB
Fuente: Ministerio de Finanzas y Ministerio de Educacin. Nota: Incluye el total del grupo de gasto 51 Gasto en Personal de escuelas y colegios.
33
Tabla 11. Evolucin del nmero de profesores, administrativos y de servicio Ecuador, 1995 2008
AO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Crecimiento PROFESORES EH 93,368 97,010 98,967 100,637 103,928 105,169 106,451 106,492 107,231 108,506 109,018 110,630 112,488 113,239 21.3% EIB 1,665 2,113 5,095 5,489 5,835 6,071 6,029 6,369 6,637 6,806 6,710 6,715 6,519 7,173 330.8% ADMINISTRATIVOS EH 6,405 6,855 7,324 7,749 8,121 8,591 8,755 8,743 8,893 9,132 9,290 9,244 9,314 9,371 46.3% EIB 59 87 196 232 236 243 235 228 245 256 252 236 243 250 323.7% SERVICIO EH 6,729 7,101 7,295 7,603 7,783 7,823 7,892 7,919 8,042 8,100 8,019 8,115 8,114 8,145 21.0% EIB 61 98 193 182 198 197 183 203 200 212 206 216 212 184 201.6% EH 106,502 110,966 113,586 115,989 119,832 121,583 123,098 123,154 124,166 125,738 126,327 127,989 129,916 130,755 22.8% TOTAL EIB 1,785 2,298 5,484 5,903 6,269 6,511 6,447 6,800 7,082 7,274 7,168 7,167 6,974 7,607 326.2%
Fuente: Ministerio de Educacin Nota: Solo se incluyen datos para fiscales
3.1 Ejecucin Presupuestaria 3.1.1 La Educacin como parte de una Poltica Social
Mediante un anlisis territorial de la inversin en Educacin, se observa que tanto para el ao 2006 como para 2007, se destinaron una menor cantidad de recursos en las provincias donde la presencia indgena es ms alta. En los mapas a continuacin, mientras ms oscuro es el color, mayor es la cantidad de recursos de educacin entregadas a la provincia correspondiente. El color verde representa los territorios donde predomina la poblacin indgena. Las provincias donde se concentra la mayor cantidad de Pueblos y Nacionalidades son las de la Amazonia, siendo aquellos territorios los que reciben una menor cantidad de recursos destinados a inversin. A manera de contraste, las provincias de la Sierra centro-sur y Esmeraldas forman parte del grupo de provincias que reciben la segunda mayor cantidad de recursos y, a su vez, cuentan con una poblacin indgena significativa. La tendencia es similar para 2007 segn se muestra en la ilustracin correspondiente.
34
Ilustracin 17. Inversin en Educacin territorializada por provincia y territorios de Pueblos y Nacionalidades Ecuador, 2006
Fuente: Ministerio de Finanzas/UNICEF Elaboracin: MCDS-SIISE
35
Ilustracin 18. Inversin en Educacin territorializada por provincia y territorios de Pueblos y Nacionalidades Ecuador, 2007
Desde 1995 se observa una tendencia creciente en las asignaciones presupuestarias al Sector Social17, aunque existe un decremento durante los aos de la crisis econmica de fines del siglo XX. Sin embargo, dicha tendencia se retoma a partir de 2003 cuando, por existir incrementos en los precios del petrleo, mayor influjo de remesas de migrantes y la estabilidad macrofiscal que trajo consigo la dolarizacin, una mayor cantidad de recursos se liberaron para destinarlos, principalmente, a la reduccin del peso de la deuda pblica y a la inversin social. Cabe sealar que la mayor preocupacin por el Sector Social se da a partir de 2006, cuando el presupuesto supera una participacin del 5% del PIB para alcanzar casi un 10% en 2010.
17 El Sector Social est compuesto por Educacin, Salud, Bienestar Social, Desarrollo Urbano y Vivienda, y Trabajo.
36
Ilustracin 19. Sector Social y Deuda Pblica como porcentaje del PIB (Porcentaje) Ecuador, 2000 2010
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2.9 4.0 50.7 4.7 32.3 23.4 88.2
9.7
10 9 8 6 5 4 3 1 0
Sector Social/PIB
Fuente: Ministerio de Finanzas / Banco Central del Ecuador
Deuda/PIB
De manera complementaria, no solo se han incrementado la cantidad de recursos entregados al Sector Social, ya que la participacin de su presupuesto frente al del Gobierno Central ha crecido constantemente desde 1999, inclusive cuando existieron recortes presupuestarios. En 1999 la Inversin Social constituy el 13.39% del presupuesto del Gobierno Central pero, para 2008, lleg al 27.5%. Esto marca el compromiso del Ejecutivo frente a su labor social. Asimismo, la participacin de la inversin del Sector Social con relacin al PIB muestra una tendencia de aumento desde 1995 hasta 2008. Para el primer ao sealado, la participacin fue del 4.42% decreciendo a un 2.92% en 2000. Su recuperacin posterior muestra que el Sector Social represent, para 2008, siete puntos porcentuales del PIB.
37
UNICEF/ECU/2005_/2021/SALTOS
Ilustracin 20. Presupuesto del Sector Social ejecutado (USD millones) Ecuador, 1995 2008
4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 891.77 500 465.31 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1,151.03
3,891.54
2007
2008
Fuente: Ministerio de Finanzas
Ilustracin 21. Participacin del Sector Social en el Presupuesto del Gobierno Central y el PIB (porcentaje) Ecuador, 1995 2008
30.0 27.50
25.0
20.89
20.0 18.60 15.0 13.39 10.0 7.12 5.0 4.42 2.92 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 GS/PIB GS/GC
4.02
38
El Sector Educacin, por su parte, no escap al dinamismo presupuestario del Sector Social. En este sentido, existe un perodo de reduccin en la ejecucin de recursos desde 1995 hasta 2000, recuperndose en adelante hasta 2008. Como resultado, se obtiene una tendencia presupuestaria creciente. En el ao 1995 se ejecut un total de USD 541.02, millones mientras que para 2000 cay a USD 279.98 millones, debido a la crisis econmica. Para 2003, la ejecucin se ubic en los USD 672.65 millones mientras que, para 2008, el total fue de USD 1,846.91 millones, coadyuvado por un claro compromiso del Ejecutivo tras la aprobacin del Plan Decenal de Educacin mediante Consulta Popular.
Ilustracin 22. Presupuesto de Educacin ejecutado (USD millones) Ecuador, 1995 2008
2,000 1846.91 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 541.02 279.98
Los incrementos presupuestarios mencionados anteriormente reflejan, de manera explcita, en la participacin del Sector Educacin en el presupuesto del Gobierno Central y en el PIB. Para el primer caso, el peso relativo sectorial no ha variado sustancialmente si se toman exclusivamente los valores de 1995 y 2008, que se ubicaron entre el 12.68% y el 13.08%, respectivamente. Sin embargo, al mirar la evolucin histrica, se encuentra que desde 1995 hasta 2000 existe una disminucin en la participacin de Educacin cayendo a su mnimo valor de los ltimos quince aos, es decir, 8.4%. A partir de dicha fecha, se registran incrementos a favor de la educacin. Para el segundo caso, es decir, la participacin respecto al PIB, 1995 inici la tendencia con un 2.68% y 2008 la finaliz con un 3.38%. La tendencia durante el periodo analizado es creciente, aunque encuentra su punto ms bajo en 2000, al representar el 1.76% del PIB. Se esperara que en lustros siguientes la tendencia no cambie, menos an si se espera llegar a una participacin del 6% del PIB para 2012.
39
Ilustracin 23. Participacin de Educacin (porcentaje) Ecuador, 1995 2008

16 4.0
15
3.4
3.5 3.4 3.0 13.1
13 12.7 12 2.7 2.3 11 1.8 9 8.4 8 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Educacin/GC 2006 2007 10.9 13.1
2.5
2.0
1.5
1.0 2008 Educacin/PIB
En contraposicin a lo expuesto anteriormente, la tendencia de la participacin del Sector Educacin dentro del Sector Social es decreciente. Para 1995, Educacin represent el 60.67% del total de la inversin social, llegando a su mximo peso relativo en 1998 con el 68.1%. Posteriormente a dicho ao, se inicia una disminucin en la participacin llegando a 51.94% en 2001, se incrementa nuevamente para 2002 y contina dicha tendencia decreciente hasta su punto ms bajo, en 2008, alcanzando el 47.46%. Si bien es cierto que han existido incrementos presupuestarios desde 1995 hasta la fecha, anteriormente se diriga una mayor cantidad de recursos para educacin, accin que ha sido reemplazada por una entrega mayor de recursos hacia Salud, Bienestar Social, Trabajo y Desarrollo Urbano y Vivienda, que perciben un presupuesto mayor con respecto al total social. Con esto no se quiere decir que ha disminuido la importancia del Sectorial Educacin, como muestran los continuos incrementos presupuestarios, sino que se han priorizado, debido a las polticas de Estado, los otros sectoriales del Sector Social.
Ilustracin 24. Participacin de Educacin en la Inversin Social (porcentaje) Ecuador, 1995 2008
70 68.10
65 61.23 60 60.67
55
50
51.94
45 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
47.46 2008
40
EL PLAN DECENAL DE EDUCACIN (2006 2015)

El Plan Decenal de Educacin (2006 2015) es el resultado de un proceso de acuerdos que en el pas vienen gestndose desde el primer Acuerdo Nacional Educacin Siglo XXI, en abril de 1992. Busca ser un instrumento estratgico de gestin y una gua que da perspectiva a la educacin para que, sin importar las autoridades ministeriales que se encuentren ejerciendo sus cargos, las polticas sean profundizadas. Mediante la Consulta Popular de 2006 se ratific en las urnas la voluntad del pueblo ecuatoriano que aprob los postulados y objetivos del Plan Decenal de Educacin, priorizando sus polticas para la inversin y de incremento de recursos para la Educacin. En este sentido, las polticas que propone el Plan Decenal de Educacin son las siguientes: 1. Aumento de 0.5% anual en la participacin del Sector Educativo en el PIB hasta el ao 2012, o hasta alcanzar al menos el 6%, para inversin en el sector. 2. Universalizacin de la Educacin General Bsica, para garantizar el acceso de nuestros nios y nias al mundo globalizado. Su objetivo principal es brindar educacin de calidad con enfoque inclusivo y de equidad, respetando las caractersticas de pluriculturalidad y multilingismo de los individuos, siendo una de sus principales lneas de accin promover una educacin que refuerce los rasgos culturales y tnicos de los pueblos y nacionalidades del Ecuador. 3. Universalizacin de la Educacin Inicial, para dotar a los infantes de habilidades para el acceso y permanencia en la educacin bsica. El objetivo principal de esta poltica es brindar educacin a nios y nias menores a 5 aos garantizando el respeto de sus derechos, su diversidad cultural y lingstica, siendo una de sus principales lneas de accin la implementacin de la educacin infantil, familiar, comunitaria e intercultural bilinge. 4. Lograr la cobertura de al menos el 75% de la matrcula en el Bachillerato, a fin de desarrollar en los jvenes competencias para la vida y el trabajo. Su objetivo es formar jvenes competentes, con enfoque intercultural inclusivo y equitativo para que continen de manera exitosa la instruccin superior. Dentro de sus principales lneas de accin se encuentra la construccin, implementacin e interculturalizacin del nuevo modelo educativo, con clara articulacin con el sistema intercultural bilinge. 5. Erradicacin del analfabetismo y dar educacin continua para adultos, para garantizar el acceso de todos y todas a la cultura nacional y mundial. Su principal objetivo es permitir el acceso, al menos a la educacin bsica, para quienes tienen algn tipo de rezago educativo, garantizando la educacin en lengua nativa para los pueblos y nacionalidades del Ecuador. 6. Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de escuelas y colegios. 7. Mejoramiento de la calidad de la educacin, para incidir en el desarrollo del pas y en el mejoramiento de la calidad de vida de ciudadanos y ciudadanas. Como objetivo principal identifica garantizar a quienes culminan los ciclos educativos la capacidad adecuada para contar con competencias para su desarrollo e inclusin social, reconociendo como una de sus lneas de accin la implementacin de un sistema de rendicin de cuentas a todos los actores sociales de la educacin intercultural bilinge. 8. Mejoramiento de la formacin, revalorizacin del rol y el ejercicio docente, a travs del mejoramiento de la formacin inicial y la capacitacin permanente. Su objetivo principal radica en mejorar la oferta educativa a travs de docentes capacitados, as como mejorar la calidad de vida de los docentes y la percepcin de la comunidad frente a su rol, identificndose dentro de sus principales lneas de accin la revisin, actualizacin e interculturalizacin del currculo de formacin inicial y la formacin y capacitacin del personal intercultural bilinge.
41
3.1.2 La Educacin Intercultural Bilinge

Existen marcadas diferencias entre el monto de recursos asignados a Educacin Hispana y a Educacin Intercultural Bilinge, explicado, principalmente, por la cantidad de estudiantes que se encuentran inmersos en cada uno de dichos subsistemas. En este sentido, la evolucin de las asignaciones presupuestarias para ambos subsistemas presentan un crecimiento sostenido desde 1995, sin embargo, la Educacin Intercultural Bilinge creci a mayor velocidad; pues, mientras la Educacin Hispana triplic su cantidad de recursos, la Educacin Intercultural Bilinge aument en seis veces su presupuesto.
Ilustracin 25. Evolucin del presupuesto de Educacin Hispana (USD millones) Ecuador, 1995 2008
700 600 500 400 300 200 100 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2003 2004 Inicial 2005 2006 Codi cado 2007 2008
Devengado
Fuente: Ministerio de Finanzas Nota: 1./ No se presentan los aos 2001 y 2002 debido a que durante dichos aos no fue obligatorio el envo de informacin de las unidades ejecutoras al Ministerio de Finanzas, por lo que no se cuenta con el nivel de detalle requerido.
42
UNICEF/ECU/006075/SALTOS
Ilustracin 26. Evolucin del presupuesto de Educacin Intercultural Bilinge (USD millones) Ecuador, 1995 2008
40 35 30 25 20 15 10 5 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2003 2004 Inicial 2005 2006 2007 2008
Codi cado
Devengado
Para 1995, la Educacin Hispana ejecut casi USD 190 millones, mientras que la Educacin Intercultural Bilinge lo hizo por casi USD 8 millones. Debido a la crisis econmica, para 2000 se ejecutaron USD 116.91 millones y USD 6.62 millones, respectivamente. A partir de dicho ao, los incrementos presupuestarios fueron para ambos tipos de educacin, llegando, en 2008, a USD 646.48 millones en la Hispana y a USD 31.72 millones en la Intercultural Bilinge.
Ilustracin 27. Evolucin del presupuesto de Educacin Hispana e Intercultural Bilinge (USD millones) Ecuador, 1995 2008
700 646.48 600 517.93
500
400
300
291.46
200 189.98 100 7.78 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Educacin Hispana Educacin Bilinge 116.91 6.62 18.48 31.72
43
Ilustracin 28. Evolucin del presupuesto de Educacin Hispana e Intercultural Bilinge y matrcula (USD millones y estudiantes) Ecuador, 1995 2008
700
2,639,116 2,292,977 2,191,816 517.9 454.8 646.5
2,800,000
600 2,091,531 500 1,941,965 400
2,400,000
2,000,000
1,600,000
300 190.0 227.9 173.6 116.9 100 36,296 7.8 1995 1996 1997 11.9 1998 1999 94,067 6.6 2000 2003 2004 2005
1,200,000
200
800,000
400,000 108,955 111,044 22.7 110,897 28.4 31.7 2006 2007 2008
EH USD
EIB USD
EH Matrcula
EIB Matrcula
En cuanto a la participacin de Educacin Hispana e Intercultural Bilinge en el Sector Educacin, ambos subsistemas han disminuido su peso relativo, principalmente, desde 2003. Para 1995, su participacin fue del 35.11% y del 1.44%, respectivamente, encontrando sus puntos ms altos en 1999 y ms bajos en 2001. Para 2008, la participacin de la Educacin Hispana alcanz el 35% y de la Educacin Intercultural Bilinge el 1.72%, siendo valores similares a los de 15 aos atrs.
44
Ilustracin 29. Participacin de Educacin Hispana e Intercultural Bilinge en el Sector Educacin (porcentaje) Ecuador, 1995 2008
50 47.99 41.78 40 35.11 41.76 35.00
30
20
10 1.44 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 3.31 2.36 2.09 1.721
EH/Educacin
EIB/Educacin
Los recursos con los que cada uno de los subsistemas cuenta se destinan, principalmente, a gasto corriente, siguiendo la misma estructura que matiza al Sector Educacin, debido a que ah se registran los salarios a docentes, siendo una parte fundamental de la inversin en este sector, ya que este personal cumple con las funciones de oferta directa de los servicios, garantizan la inversin en el sector y promueven condiciones de acceso y calidad. As, en promedio, desde 2003, el gasto corriente compone el 98% del presupuesto de Educacin Intercultural Bilinge y de la Educacin Hispana. Esto responde a que, por ser la naturaleza del Sector Educacin un prestador de servicios, es necesario contar con un alto nmero de docentes que permitan mantener el funcionamiento de los establecimientos.
45
Ilustracin 30. Naturaleza del gasto de Educacin Intercultural Bilinge (porcentaje) Ecuador, 2003 2008
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2003 2004 Gastos en personal 2005 Bienes y servicios de consumo Obras Pblicas
2006
2007
2008
Transferencias y Donaciones corrientes Otros grupos
Para el caso de la Educacin Intercultural Bilinge, el gasto en personal representa, en promedio, el 90% del presupuesto durante los ltimos seis aos, seguido de los bienes y servicios de consumo con un 6% y de las transferencias corrientes con un 2%. En cuanto a la Educacin Hispana, el gasto en personal representa, en promedio, el 98% del total presupuestario, mientras que los bienes y servicios de consumo aportan con un poco ms del 1%. Para ambos casos, es notorio el incremento de la participacin del gasto en personal en 2008. Por esta razn, es importante el apoyo del Ministerio de Educacin a los Pueblos y Nacionalidades, con nfasis en la Amazonia.
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UNICEF/ECU/2007/T056/LARREA
Ilustracin 31. Naturaleza del gasto de Educacin Hispana (porcentaje) Ecuador, 2003 2008
100%
75%
50%
25%
0% 2003 2004 Gastos en personal 2005 Bienes y servicios de consumo Obras Pblicas
2006
2007
2008
Transferencias y Donaciones corrientes Otros grupos
Durante los ltimos quince aos, con excepcin de 1999, las Direcciones Provinciales de Interculturalidad Bilinge que mayor cantidad de recursos recibieron fueron: Chimborazo, Morona Santiago e Imbabura, incluso cada una de ellas por sobre la Direccin Nacional de Interculturalidad Bilinge (DINEIB). Para 1995, en conjunto recibieron casi USD 3 millones, triplicndose para 2008. El ao 1999 es un caso particular ya que las Direcciones Provinciales que percibieron un mayor financiamiento fueron Azuay y Cotopaxi.
Ilustracin 32. Presupuesto de Educacin Intercultural Bilinge por Direcciones (USD millones) Ecuador, 1995 2008
40,000,000 35,000,000 30,000,000 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 0 1995 Chimborazo Cotopaxi Zamora 1996 1997 Morona Esmeraldas 1998 1999 2000 Bolvar Napo 2003 Orellana Pastaza 2004 2005 2006 Caar Sucumbos 2007 2008 Azuay Tungurahua
Imbabura Loja
DINEIB Pichincha
47
Ilustracin 33. Participacin de las Direcciones en el presupuesto de Educacin Intercultural Bilinge (porcentaje) Ecuador, 1995 2008
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Chimborazo Caar Pastaza
Morona Azuay Pichincha
Imbabura Cotopaxi Sucumbos
Bolvar Esmeraldas Tungurahua
Orellana Loja Zamora
DINEIB Napo
En cuanto a la participacin de las Direcciones Provinciales en el total de recursos entregados a ellas, Chimborazo, Morona Santiago e Imbabura, como ya se anticip anteriormente, participaron entre el 40% y el 50% del total. Por otra parte, la DINEIB, en promedio, represent el 10% de los fondos transferidos. La mayor participacin presupuestaria responde al mayor nmero de presencia indgena en esas provincias: en Imbabura estn los Aw, Karanki, Natabuela, Otavalo y Kayambi; en Morona Santiago los Achuar y Schuar; y, en Chimborazo los Puruh.
Ilustracin 34. Presupuesto de Educacin Intercultural Bilinge por Nacionalidad (USD millones)Ecuador, 2001 2008
1,000,000 900,000 800,000 700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 2003 Zapara Huaorani 2004 Achuar 2005 Siona-Secoya-Cofn 2006 Aw Tschila 2007 2008
Kichwa Costa y Galpagos
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Presupuestariamente se identifican 8 de las 14 nacionalidades enlistadas anteriormente: Zpara, Wao, Achuar, Siona, Secoya, Kichwa, Cofn, Aw y Tschila, que cuentan con Direcciones de Educacin especficas para ellas. Las dos primeras se registran desde 2003, los Achuar desde 2004, Kichwa y Siona Secoya Cofn desde 2006, Aw desde 2007 y los Tschilas desde 2008. Las nacionalidades incrementaron su presupuesto desde USD 100 mil en 2003 a USD 938 mil en 2008, siendo los Achuar quienes participaron de una mayor cantidad de recursos durante los dos ltimos aos, seguidos por los Siona, Secoya y Cofn y por los Huaorani.
Ilustracin 35. Presupuesto de Educacin Intercultural Bilinge por Nacionalidad (porcentaje) Ecuador, 2001 2008
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2003 Zapara Huaorani 2004 Achuar 2005 Siona-Secoya-Cofn 2006 Aw Tschila 2007 2008
Kichwa Costa y Galpagos
La razn por la cual se han presupuestado nicamente estas nacionalidades es porque, si bien existe la potestad legal para destinar recursos a todas las nacionalidades y pueblos, los estudios tcnicos realizados hasta el momento demuestran que existe una necesidad de apoyo directo a las nacionalidades presupuestadas en la actualidad, ya sea por la poblacin existente como por la ubicacin geogrfica en la que se encuentran. En otras palabras, las nacionalidades que cuentan con presupuesto propio en Educacin se debe a que son las de mayor poblacin o con mayor necesidad de apoyo por parte del Estado, definido por el Ministerio de Educacin. Finalmente, la mayor cantidad de recursos ejecutados por concepto de Educacin Intercultural Bilinge durante el periodo de 2006 a 2008 se destin a las provincias con presencia mayoritaria de nacionalidades y pueblos indgenas, es decir, Chimborazo, Morona Santiago e Imbabura, como se seal anteriormente.
49
Ilustracin 36. Inversin en Educacin Intercultural Bilinge Territorializada Ecuador, 2006
50
51
52
3.1.3 Ejecucin Presupuestaria 2010 de la Educacin Intercultural Bilinge

Para el ao 2010 se entregaron un total de USD 65.7 millones para Educacin Intercultural Bilinge18, de los cuales la Educacin Bsica, es decir, las asignaciones a las Direcciones Provinciales de Educacin Intercultural Bilinge, represent el 84.8% de los mismos (ver Tabla 12). En su generalidad, tanto Colegios como Unidades Educativas, ejecutaron la totalidad de los recursos entregados, siendo en las Direcciones Provinciales donde se presentaron bajos niveles de ejecucin en ciertos casos19.
Tabla 12. Presupuesto de las Direcciones Provinciales de EIB (USD miles) Ecuador, 2010
UNIDAD EJECUTORA Direccin de Educacin de la nacionalidad Zpara Direccin de Educacin Intercultural Bilinge de la nacionalidad Achuar Direccin de Educacin Intercultural Bilinge de la nacionalidad Aw Direccin de Educacin Intercultural Bilinge de la nacionalidad SionaSecoya-Cofn Direccin de Educacin Intercultural Bilinge de la nacionalidad Tschila Direccin de Educacin Intercultural Kichwa de la Costa y Galpagos Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Azuay Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Bolvar Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Caar Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Chimborazo Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Cotopaxi Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Esmeraldas Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Imbabura Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Loja Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Morona PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010 INICIAL 139.8 307.9 150.3 316.9 233.7 497.4 3,719.6 758.2 2,267.4 1,731.0 7,572.0 1,222.0 1,055.4 5,101.1 1,393.7 7,045.7 CODIFICADO 185.4 660.1 266.6 432.0 401.9 811.5 2,602.2 1,321.3 2,585.6 1,948.5 9,099.2 1,921.1 1,292.7 6,138.9 1,695.2 8,119.6 DEVENGADO 177.8 629.8 188.6 429.1 383.4 793.9 1,859.5 1,198.9 2,487.1 1,825.1 8,534.1 1,816.7 1,220.0 5,959.0 1,656.0 7,794.3 % EJECUCIN 95.9% 95.4% 70.8% 99.3% 95.4% 97.8% 71.5% 90.7% 96.2% 93.7% 93.8% 94.6% 94.4% 97.1% 97.7% 96.0%
18 Este monto incluye lo ejecutado por Direcciones Provinciales, Colegios y Unidades Educativas Interculturales Bilinges. 19 Para definir el bajo nivel en la ejecucin de recursos se ha determinado que si la ejecucin (devengado/codificado) es menor al 80%, presenta bajo nivel de ejecucin
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Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Napo Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Orellana Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Pastaza Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Pichincha Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Sucumbos Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Tungurahua Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Zamora Direccin Provincial de la Nacionalidad Wao TOTAL
1,522.5 2,248.7 1,862.5 2,465.8 2,556.9 889.7 1,363.3 234.2 46,655.7
2,800.9 3,833.3 2,656.1 3,081.6 3,430.9 1,349.7 1,809.7 287.9 58,731.8
2,741.3 3,771.4 2,636.1 2,936.7 3,377.8 1,254.7 1,735.1 271.2 55,677.5
97.9% 98.4% 99.2% 95.3% 98.5% 93.0% 95.9% 94.2% 94.8%
Fuente: Ministerio de Finanzas Nota: Estos datos corresponden a la ejecucin del Presupuesto General del Estado mientras que las secciones anteriores al Presupuesto del Gobierno Central.
Por ejemplo, la Direccin de Educacin Intercultural de la nacionalidad Aw y la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB) son aquellas que presentan una ejecucin menor al 80% de sus recursos, alcanzando niveles ejecutados del 70.8% y 71.5%, respectivamente. El resto de Direcciones ejecut sobre el 90% de sus recursos asignados para 2010. Frente a esta situacin, la escasez en el monto devengado de recursos se origin en la Inversin Pblica, ejecutndose el 76.0% de los USD 7.5 millones asignados durante 2010. Caso contrario se encuentra en el Gasto Corriente, donde la ejecucin alcanz los USD 49.3 millones, es decir, el 97.7% del total (ver Tabla 13). Si se analiza la distribucin de la naturaleza del gasto, el 89% corresponde a Gasto Corriente, el 10% a Inversin Pblica y el 1% a Aplicacin del Financiamiento (ver Ilustracin 38). Principalmente el Gasto Corriente corresponde al salario de maestros de las escuelas (USD 47.2 millones), que representa el 84.7% del total presupuestario.
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Tabla 13. Naturaleza del gasto de las Direcciones Provinciales de EIB (USD millones) Ecuador, 2010
NATURALEZA Aplicacin del Financiamiento Gasto Corriente Inversin Pblica TOTAL INICIAL 0.0 45.0 1.7 46.7 CODIFICADO 0.7 50.5 7.5 58.7 DEVENGADO 0.7 49.3 5.7 55.7 % EJECUCIN 100.0% 97.6% 76.0% 94.9%
Ilustracin 39. Naturaleza del gasto de las Direcciones Provinciales de EIB (porcentajes) Ecuador, 2010
Aplicacin 1% del Financiamiento 10% Inversin Pblica
Gasto Corriente 89%
Partiendo de lo anterior, se han identificado las Direcciones que evidenciaron una baja ejecucin de recursos por naturaleza del gasto (ver Tabla 14). Es as que la Direccin Aw y la DINEIB son las nicas con baja ejecucin en gasto corriente, ubicndose en niveles del 62.6% y del 69.8%, respectivamente. En cuanto a la Direccin Aw, la baja ejecucin correspondi a que apenas el 60.2% del rubro de salarios fue ejecutado, as como el 77.4% de bienes y servicios de consumo (servicios bsicos, entre otros). Por su parte, la DINEIB apenas ejecut el 12.3% de los recursos destinado a Transferencias y Donaciones Corrientes, relacionadas con el programa de Educacin Bsica.
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Tabla 14. Direcciones Provinciales de EIB de baja ejecucin segn naturaleza del gasto (USD miles) Ecuador, 2010
NATURALEZA GASTO CORRIENTE Direccin de Educacin Intercultural Bilinge de la nacionalidad Aw Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge INVERSIN PBLICA Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Azuay Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Caar Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Chimborazo Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Esmeraldas Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Morona Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Pichincha Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Zamora Direccin Provincial de la Nacionalidad Wao 1,355.8 0.0 0.0 0.0 529.7 243.1 228.9 1,054.9 406.7 139.6 130.5 549.9 76.8% 57.4% 57.0% 52.1% 150.3 2,363.8 177.8 2,051.9 111.4 1,432.2 62.6% 69.8% INICIAL CODIFICADO DEVENGADO % EJECUCIN
0.0 0.0 308.7 0.0 0.0
135.2 707.3 421.0 182.0 30.8
87.7 501.4 279.6 138.6 16.4
64.9% 70.9% 66.4% 76.2% 53.0%
Fuente: Ministerio de Finanzas Nota: 1/. Estos datos corresponden a la ejecucin del Presupuesto General del Estado mientras que las secciones anteriores al Presupuesto del Gobierno Central. 2/. Por baja ejecucin se entiende una ejecucin menor al 80%.
La baja ejecucin de la inversin pblica se concentr en tres grupos de gasto: bienes de larga duracin, gasto en personal para inversin, y bienes y servicios de inversin. En otras palabras, la baja ejecucin se relacion con la compra de inmobiliario y equipamiento de escuelas, as como con la contratacin de personal, que es concebido para proyectos de inversin, y con el pago de servicios bsicos relacionados a proyectos de inversin (ver Tabla 15).
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Tabla 15. Direcciones Provinciales de EIB de baja ejecucin por grupo de gasto (USD miles) Ecuador, 2010
NATURALEZA Y GRUPO DE GASTO Gasto Corriente Direccin de Educacin Intercultural Bilinge de la nacionalidad Aw Bienes y Servicios De Consumo Gastos En Personal Otros Gastos Corrientes Transferencias Y Donaciones Corrientes Inversin Pblica Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge Bienes De Larga Duracin Gastos En Personal Para Inversin Gastos En Personal Para Inversin Bienes De Larga Duracin Gastos En Personal Para Inversin Gastos En Personal Para Inversin Bienes y Servicios para Inversin Gastos En Personal Para Inversin Bienes y Servicios para Inversin Gastos En Personal Para Inversin Gastos En Personal Para Inversin Direccin Provincial de la Nacionalidad Wao Bienes y Servicios para Inversin Gastos En Personal Para Inversin 0.0 0.0 12.9 17.9 9.4 7.0 72.4% 39.1% 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 300.0 0.0 0.0 56.0 165.4 143.9 39.0 674.7 82.8 433,864.9 273,396.3 215.7 170.7 98.5 56.0 72.2 61.2 21.7 230.9 36.4 304,292.4 197,143.3 130.0 119.5 56.3 0.0 43.7% 42.5% 55.8% 34.2% 44.0% 70.1% 72.1% 60.3% 70.0% 57.1% 0.0% Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Azuay Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Caar Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Chimborazo 30.5 119.2 0.5 25.8 151.6 0.5 20.0 91.2 0.2 77.4% 60.2% 49.9% INICIAL CODIFICADO DEVENGADO % EJECUCIN
Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge 679.8 680.6 83.4 12.3%
Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Esmeraldas Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Morona
Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Pichincha
Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Zamora
Principalmente, la baja ejecucin de recursos se concentr en el Programa Proyectos de Inversin para mejorar la calidad de la educacin, que tuvo un monto asignado en 2010 de USD 2.9 millones, ejecutndose un total del 67.8%. El resto de programas, es decir, Educacin Bsica de Primero a Dcimo grado, Educacin Popular Permanente y Educacin Inicial, tuvieron niveles de ejecucin sobre el 95% (ver Tabla 16).
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Tabla 16. Ejecucin de los programas asociados a EIB (USD millones) Ecuador, 2010
PROGRAMA Educacin Bsica de Primero a Dcimo Educacin Popular Permanente Plan Anual de Inversiones Educacin Inicial Proyectos de Inversin para mejorar la calidad de la educacin TOTAL INICIAL 40.0 4.8 1.6 0.3 0.0 46.7 CODIFICADO 50.9 3.9 0.0 1.0 2.9 58.7 DEVENGADO 48.9 3.8 0.0 1.0 2.0 55.7 % EJECUCIN 96.1% 97.3% N.A. 95.4% 67.8% 94.8%
Las Direcciones que presentaron un bajo nivel de ejecucin en dicho programa son las Direcciones Provinciales de Educacin Intercultural Bilinge de Azuay, Bolvar, Caar, Chimborazo, Esmeraldas, Morona Santiago, Pichincha, Sucumbos y Zamora Chinchipe, al igual que la Direccin de Educacin de la nacionalidad Zpara (ver Tabla 17). En promedio, su nivel de ejecucin fue del 55.8% del monto total asignado en 2010 a dichas direcciones.
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Tabla 17. Direcciones Provinciales de EIB con baja ejecucin en el Programa Proyectos de Inversin para mejorar la calidad de la educacin (USD miles) Ecuador, 2010
DIRECCIONES PROVINCIALES Direccin de Educacin de la nacionalidad Zpara Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Azuay Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Bolvar Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Caar Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Chimborazo Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Esmeraldas Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Morona Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Pichincha Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Sucumbos Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Zamora INICIAL 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 CODIFICADO 2,880.2 14.0 129.4 121.7 115.3 DEVENGADO % EJECUCIN 1,954.0 11.0 60.6 68.5 43.9 67.8% 78.4% 46.9% 56.2% 38.1%
0.0 0.0 0.0
606.4 38.0 274.8
191.0 24.0 197.1
31.5% 63.2% 71.7%
0.0 0.0
80.1 70.5
52.0 27.4
64.9% 38.9%
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PERSPECTIVAS Y REFLEXIONES
Los pueblos y nacionalidades indgenas enfrentan una brecha de siglos de historia, desde la colonia, que debe ser remontada con el apoyo del Estado ecuatoriano debido a las inequidades que existen al interior de la sociedad. La creacin de la Educacin Intercultural Bilinge es un mecanismo a travs del cual se reconocen sus derechos ancestrales a educarse bajo sus costumbres y lengua, reforzando sus races culturales como muestra de una prctica plurinacional, reconocida actualmente a nivel constitucional. Es as que el esfuerzo fiscal del Estado hacia la interculturalidad y el bilingismo se convierte en un aspecto fundamental para asegurar la reivindicacin histrica, desde una perspectiva de derechos y justicia, especialmente para que la Educacin Intercultural Bilinge provea sus servicios hacia los pueblos y nacionalidades. Sin embargo, pese a ser necesario, los recursos pblicos no son suficientes ya que incrementar el financiamiento no asegura que se alcancen los resultados esperados. Existen otros factores que coadyuvan a mejorar la situacin de la educacin de los Pueblos y Nacionalidades, ms all de incrementar las transferencias monetarias desde el Gobierno Central. La aplicacin de polticas de inversin social igualitarias y universales para toda la poblacin ecuatoriana es de por s un desafo complejo. Pero es mucho ms difcil articular polticas de equidad para que todos tengan la misma oportunidad, tomando en cuenta sus condiciones, diferencias y circunstancias. Uno de aquellos determinantes es, precisamente, la equidad en la distribucin de los recursos. Es decir, los recursos pblicos deben llegar hacia aquellos grupos de mayor vulnerabilidad, en otras palabras, hacia quienes ms necesitan del apoyo del Estado. Adicionalmente, la eficiencia en el uso de los recursos permite que se pueda alcanzar a una mayor cantidad de beneficiarios o, de estar cubiertos, dirigirse hacia inversiones adicionales que impacten sobre la educacin pero que su naturaleza corresponda a otros servicios sociales. Si bien se puede afirmar que ha existido una creciente inversin en la educacin intercultural bilinge en los ltimos diez aos, incrementando su cobertura y oferta educativa, existen desafos importantes para asegurar su fortalecimiento con la cobertura en educacin inicial (EIFC), la terminacin del bachillerato y asegurar la calidad del conjunto del Sistema de Educacin Intercultural y Bilinge de los pueblos y nacionalidades indgenas. De acuerdo al nuevo mandato constitucional y a la nueva Ley de Educacin, se establece la obligacin de promover la interculturalidad en todo el sistema educativo nacional. Cunto invertir el pas en este desafo? Cmo se podrn identificar estndares e indicadores que acrediten la calidad de esta educacin intercultural? Qu inversin suplementaria requiere el sistema educativo en su conjunto para lograr que todos los nios y nias que egresan de sptimo de bsica sepan y conozcan cules son las nacionalidades y pueblos indgenas, montubios y afrodescendientes? Cunto le costar al pas lograr una meta aparentemente tan sencilla?, y Cunto le costar lograr que todos, toda la comunidad educativa, se beneficie de un dilogo intercultural, no discriminatorio, que reafirme la igualdad en la diversidad y que revierta las inequidades existentes? De acuerdo al nuevo mandato constitucional y la nueva Ley de Educacin aprobada en segunda instancia por la Asamblea Nacional, la DINEIB ser parte del Sistema de Educacin Intercultural y Bilinge adscrito a la Subsecretara de Dilogo Intercultural del Ministerio de Educacin y su razn de ser sern la lengua y la cultura de los pueblos y nacionalidades. Existen experiencias educativas interculturales y bilinges que pueden ser tomadas como referentes del camino a seguir. Entre ellas deberemos recuperar y fortalecer el Modelo del Sistema de Educacin Inter-
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cultural Bilinge (MOSEIB), la propuesta curricular Kichwa de la sierra ecuatoriana y el Kukayu Pedaggico, el modelo de Educacin Intercultural y Familiar Comunitario (EIFC), como expresin y desarrollo cultural de la educacin inicial, las experiencias como Chibuleo y Tungurahua, el Modelo de Educacin Intercultural Bilinge Amaznico que promueve el desarrollo de unidades y guas adaptadas al calendario comunitario y al entorno, las lecciones fruto de la experiencia de la Redes de Centros Educativos Comunitarios Interculturales Bilinges (R-CECIB) entre tantas otras experiencias que ha tenido la DINEIB. Ser motivo de reflexin identificar mecanismos de inversin pblica orientados a formar, contratar y nombrar buenos docentes interculturales y bilinges. Esto podra reflejarse con polticas de estmulo al bilingismo (castellano, lengua originaria), que acredite al docente con un reconocimiento econmico suplementario. Tambin se requerirn inversiones importantes para profundizar en el desarrollo curricular en 14 lenguas; lo que implica elaborar materiales educativos costosos, formar docentes con condiciones de oportunidades diversas que requieren recursos suplementarios .Esto demanda fortalecer los Institutos Pedaggicos y a la investigacin acadmica en torno a las lengua y culturas. Sera razonable lograr acuerdos con las universidades para promover su soporte acadmico y asistencia a los circuitos territoriales. Esto tambin es parte de la agenda que tendr el Instituto de Lenguas y Culturas para dotarle de sentido, dinamismo y organizacin. Ser parte de este desafo identificar un conjunto de mecanismos de inversin cuya accin afirmativa identifique en los territorios del pas, ncleos de exclusin social donde los indicadores sociales, econmicos y culturales y de rendimiento de los nios y nias, determinen la necesidad de esfuerzos suplementarios y equipos de trabajo especializados para superar esa desigualdad e inequidad existente. Ser necesario estimar por ello un presupuesto de inversin especficamente orientado a fomentar y promover las cualidades especficas de la docencia, infraestructura, formacin, capacitacin, seguimiento y acompaamiento a los procesos educativos de pueblos y nacionalidades que se encuentran en territorios determinados. Estos podrn ser circuitos educativos con un tratamiento diferenciado. En esta tipologa organizativa y articuladora de la inversin, tendremos circuitos educativos interculturales y bilinges de las nacionalidades Aw, Eperara Siapidara, Chapalachi, Siona, Secoya, Ai Cofn, Wao, Shiwiar, Achuar, Zapara, Andoa, Shuar, Kichwa y tendremos una ms compleja e intensa negociacin sobre el carcter de los circuitos territoriales educativos donde no existe necesariamente una mayora de poblacin indgena. En esta categora tendremos, sobre todo, a las nacionalidades Kichwa y Shuar, siendo estas dos las de mayor poblacin. Es as que este documento, a ms de describir la evolucin de la Educacin Intercultural Bilinge y la situacin socio econmica de las nacionalidades y pueblos durante los ltimos tres lustros, pretende abrir el debate hacia los mecanismos adecuados, incorporando las especificidades y realidades nacionales, para cumplir con los objetivos para los cuales la Educacin Intercultural y Bilinge es parte del Sistema Educativo ecuatoriano.
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Nota Metodolgica
En el ao 2008, UNICEF y el Grupo FARO presentaron el nivel de inversin por estudiante para la Educacin Primaria Intercultural Bilinge y para la Educacin Primaria Hispana, para los aos 2006 y 2007, resultando la primera menor a la segunda. Sin embargo, en el presente documento se han presentado resultados en los que, para los mismos aos, la inversin por estudiante en EIB es superior a la inversin en EH. Frente a esto es necesario aclarar las diferencias metodolgicas en el clculo de
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UUNICEF/ECU/2005/1901/SALTOS
ambosANEXOS
Anexo 1. Pobreza NBI por Nacionalidad y Pueblo Ecuador, 2001

NACIONALIDAD / PUEBLO Aw Chachi Epera Tsachila UBICACIN Carchi, Esmeraldas, Imbabura Esmeraldas Esmeraldas Santo Domingo POBLACIN 3,283 5,465 65 1,484 201 1,044 240 304 1,534 612 346 2,404 52,697 POBREZA NBI 98.0 98.7 66.2 97.1 70.2 87.5 85.8 95.1 90.6 95.9 95.1 95.4 96.4 POBREZA EXTREMA NBI 92.6 90.7 53.9 59.2 41.8 67.6 50.4 73.4 67.1 91.2 87.9 87.3 74.4
Manta Huancavilca Manab, Guayas Pun1 Ai Cofn Secoya Siona Huaorani Shiwiar Zpara Achuar Shuar Sucumbos Sucumbos Sucumbos Orellana, Pastaza, Napo Pastaza Pastaza Pastaza, Morona Morona, Zamora, Pastaza, Napo, Orellana, Sucumbos, Guayas, Esmeraldas Sucumbos, Orellana, Napo, Pastaza Imbabura
2
Kichwa Amazonia2 Karanki2 Natabuela Otavalo

2
11,059 3,897 650 31,330 13,438 1,486 27,061 3,793 4,129 5,275 196,252 607 64,676 22,291 8,823 365,972
93.1 96.7 75.7 82.6 97.5 79.9 98.7 97.8 98.6 88.3 96.9 89.0 96.2 95.5 91.4 82.9
63.3 84.0 42.6 58.9 81.7 34.5 82.4 74.6 88.0 58.3 79.4 72.8 81.3 78.4 66.7 55.7
Imbabura Imbabura Pichincha, Imbabura, Napo Pichincha Cotopaxi Tungurahua
Kayambi2 Kitukara2 Panzaleo

2 2 2
Chibuleo
Kisapincha Salasaka2
Tungurahua Tungurahua
2
Kichwa Tungurahua Waranca Puruh Kaari

2 2 2 2
Tungurahua Bolvar Chimborazo Azuay, Caar Loja, Zamora Pichincha, Guayas
Saraguro
Otros pueblos
Fuente: SIDENPE a partir de INEC Censo 2001. Notas: 1 representa a un Pueblo. 2 Todos estos Pueblos forman parte de la Nacionalidad Kichwa.
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Anexo 2. Migracin en las Comunidades por razones de trabajo Ecuador, 2002

REGIN NACIONALIDAD / PUEBLO Achuar Ai Cofn Huaorani Kichwa Amazonia Amazonia Secoya Shiwiar Shuar Siona Zpara Awa Chachi Costa Epera Manta - Huancavilca - Pun Ts chila Chibuleo Karanki Kayambi Kaari Kichwa Tungurahua Kitukara Sierra Natabuela Otavalo Panzaleo Puruh Salasaka Saraguro Waranka
Fuente: SIDENPE, a partir de Primera encuesta a las comunidades de las Nacionalidades y Pueblos
PORCENTAJE (%) 21 67 50 54 33 88 49 0 71 55 61 100 91 88 82 100 90 93 77 68 94 97 100 94 92 82 86
65
66 Ts Fiqui Kichwa Paicoca AiIngae 90,9 3,6 100 100 75 100 61,4 94,3 63,3 36 100 28,9 70,8 36,6 71,4 79 63 51,3 100 33,3 25 5,6 75 100 6,4 0,8 100 28,6 100 75 14,3 97,9 1,6 14,9 93,5 5 5,6 66,7 33,3 5,1 93,2 100 97,1 96,7 100 71,4 98,9 100 100 91,4 88 96,3 97,4 66,7 100 100 50 75 14,3 19,1 56,9 92,5 100 89,3 Zparo Shiwiar Castellano Huao Tiriro Achuar Chicham Shuar Chicham
NACIONALIDAD / PUEBLO
Awapit
Cha Palaa
Sia Pedee
Awa
95,5
Chachi
3,6
96,4
Epera
Tsachila
Manta Huancavilca - Pun
Karanki
Natabuela
Otavalo
Kayambi
Kitu Kara
Panzaleo
Chibuleo
Salasaka
Kichwa Tungurahua
Waranka
Puruh
Kaari
Saraguro
Ai Cofn
Secoya
Anexo 3. Porcentaje de poblacin que habla un idioma Ecuador, 2002
Siona
Huaorani
Shiwiar
Zapara
Achuar
Shuar
Kichwa Amazona
Fuente: SIDENPE, a partir de Primera encuesta a las comunidades de las Nacionalidades y Pueblos
Anexo 4. Analfabetismo (porcentaje) Ecuador, 2001

NACIONALIDAD / PUEBLO Aw Achuar Ai Cofn Chachi Chibuleo Epera Huaorani Kaari Karanki Kayambi Kichwa Amazonia Kichwa Tungurahua Kisapincha Kitukara Manta Huancavilca Pun Natabuela Otavalo Panzaleo Puruh Salasaka Saraguro Secoya Shiwiar Shuar Siona Tsachila Waranca Zpara Otros pueblos
Fuente: SIDENPE, a partir de INEC Censo 2001
ANALFABETISMO 54.0 23.2 33.0 36.0 31.5 18.6 38.9 35.4 34.7 32.6 14.9 31.8 42.7 22.6 9.2 18.1 34.6 35.9 38.8 25.7 25.9 18.8 25.6 13.8 24.4 44.2 36.1 38.3 24.6
ANALFABETISMO FUNCIONAL 68.0 49.2 46.3 50.8 48.6 23.3 53.0 58.7 52.4 52.3 30.2 48.1 59.5 36.7 19.9 36.1 52.6 51.1 52.9 39.4 45.0 32.5 37.0 34.2 39.3 58.5 50.6 62.1 41.3
ESCOLARIDAD 2 4 4 3 3 6 3 2 3 3 5 3 4 4 7 4 3 2 2 3 4 5 4 5 4 2 3 2 4
67
Anexo 5. Culminacin de ciclos educativos por nacionalidades y pueblos (porcentaje) Ecuador, 2001
NACIONALIDAD / PUEBLO Achuar Ai Cofn Aw Chachi Chibuleo Epera Huaorani Karanki Kayambi Kaari Kichwa Amazonia Kichwa Tungurahua Kisapincha Kitukara Manta Huancavilca Pun Natabuela Otavalo Panzaleo Puruh Salasaka Saraguro Secoya Shiwiar Shuar Siona Tsachila Waranca Zpara Otros pueblos
PRIMARIA 34.0 33.8 15.4 32.7 26.1 52.9 26.1 22.4 21.6 18.4 52.9 27.7 16.7 43.2 62.8 31.9 23.6 21.1 25.4 36.6 38.1 43.7 34.2 44.8 28.2 24.2 26.6 23.0 35.2
SECUNDARIA 7.1 7.6 2.3 11.9 3.6 18.2 2.9 1.6 2.1 2.8 7.9 3.5 1.0 7.0 13.2 7.1 3.3 1.7 3.9 4.1 6.2 9.9 9.8 7.1 4.3 4.3 3.7 5.1 5.5
SUPERIOR 6.9 6.2 2.0 8.8 2.9 15.6 1.8 1.1 1.5 2.1 6.4 2.6 0.5 5.9 13.9 5.9 2.4 1.2 2.4 3.2 4.7 9.7 4.1 5.7 2.8 2.5 4.0 1.9 4.0
68
Anexo 6. Tasa de escolarizacin por nacionalidad y pueblo (porcentaje) Ecuador, 2001

NACIONALIDAD / PUEBLO Achuar Ai Cofn Aw Chachi Chibuleo Epera Huaorani Karanki Kayambi Kaari Kichwa Amazonia Kichwa Tungurahua Kisapincha Kitukara Manta Huancavilca Pun Natabuela Otavalo Panzaleo Puruh Salasaka Saraguro Secoya Shiwiar Shuar Siona Tsachila Waranca Zpara Otros pueblos
PRIMARIA BRUTA 157.6 100.7 89.7 134.6 126.7 71.4 138.7 113.8 123.2 121.5 130.3 120.8 118.0 122.0 119.1 141.1 117.5 119.5 122.3 136.2 118.7 136.1 148.7 127.1 140.0 102.4 130.5 96.8 125.0 NETA 72.9 63.3 41.4 70.2 90.3 42.9 82.5 92.3 86.0 88.1 91.0 85.5 89.4 93.7 81.0 89.0 88.5 88.8 86.5 93.6 86.1 86.1 87.6 84.9 84.0 71.0 86.6 66.7 86.8
SECUNDARIA BRUTA 52.0 31.0 9.6 51.1 40.7 50.0 36.4 29.0 33.1 23.0 57.6 34.4 20.8 54.4 73.9 40.5 27.8 28.3 37.9 52.2 45.6 36.1 32.6 37.6 25.6 31.6 37.8 46.3 38.5 NETA 16.5 14.7 4.2 16.8 24.7 30.0 21.7 22.8 21.3 17.0 31.4 20.5 15.1 43.6 47.8 29.2 20.8 18.3 25.3 35.7 26.5 22.2 13.0 19.9 9.3 15.8 25.7 14.6 24.3
69
Anexo 7. ndice de Feminidad por Nacionalidad y Pueblo Ecuador, 2001

NACIONALIDAD / PUEBLO Aw Chachi Epera Tsachila Manta Huancavilca Pun Ai Cofn Secoya Siona Huaorani Shiwiar Zpara Achuar Shuar Kichwa Amazonia Karanki
3 3 2
POBLACIN 3,283 5,465 65 1,484 201 1,044 240 304 1,534 612 346 2,404 52,697 11,059 3,897 650 31,330 13,438 1,486 27,061 3,793
NDICE FEMINIDAD1 94.5 88.0 80.6 97.9 97.1 105.5 110.5 86.5 81.3 116.3 78.4 108.7 102.8 98.1 105.0 113.1 109.9 106.3 101.6 112.3 102.7 103.1 105.9 105.7 105.1 112.5 123.5 110.7 102.7
Natabuela3 Otavalo3 Kayambi Kitukara

3 3 3 3 3
Panzaleo
Chibuleo Salasaka
Kisapincha
3
4,129 5,275
3
Kichwa Tungurahua Waranca3 Puruh3 Kaari

3 3
196,252 607 64,676 22,291 8,823 365,972
Saraguro
Otros pueblos
Fuente: SIDENPE a partir de INEC Censo 2001. Notas: 1 Corresponde al nmero de mujeres por cada 100 hombres. 2 representa a un Pueblo. 3 Todos estos Pueblos forman parte de la Nacionalidad Kichwa.
70
Nota Metodolgica
En el ao 2008, UNICEF y el Grupo FARO presentaron el nivel de inversin por estudiante para la Educacin Primaria Intercultural Bilinge y para la Educacin Primaria Hispana, para los aos 2006 y 2007, resultando la primera menor a la segunda. Sin embargo, en el presente documento se han presentado resultados en los que, para los mismos aos, la inversin por estudiante en EIB es superior a la inversin en EH. Frente a esto es necesario aclarar las diferencias metodolgicas en el clculo de ambos indicadores. La primera aclaracin fundamental radica en que, como se seal en el prrafo anterior, los datos presentados por Grupo FARO-UNICEF corresponden exclusivamente a Educacin Primaria, mientras que los resultados obtenidos en este documento incluyen Educacin Bsica y Educacin Media, es decir, la totalidad del presupuesto de EIB y EH. Como segundo aspecto, la metodologa anterior radica fundamentalmente en una perspectiva de derechos ya que la manera de clculo fue dividir el presupuesto de EIB Primaria para el total de nios registrados en el Censo 2001 como indgenas, que se encontraban entre las edades de 6 a 11 aos. En otras palabras, se asumi la inversin total promedio por nia o nio indgena si es que todos estuvieran inmersos al interior del sistema educativo. La misma manera de clculo se aplic para la EH. En cuanto a los resultados publicados en este documento, la metodologa radica en dividir el total presupuestario ejecutado por escuelas y colegios de EIB para el nmero de nias y nios matriculados, es decir, es un enfoque de gasto real efectivo. Por tanto, la diferencia entre ambas metodologas radica en la perspectiva utilizada: para el primer caso es un enfoque de derechos mientras que para la segunda es un enfoque de gasto efectivo. A continuacin se muestran los resultados de ambas investigaciones.
Inversin por estudiante en Educacin Ecuador, 2006 2007

INDICADOR Educacin Intercultural Bilinge Primaria Educacin Hispana Primaria Educacin Intercultural Bilinge Educacin Hispana Grupo FARO - UNICEF 2006 135 261 2007 166 327 362 380 424 438 MF - UNICEF 2006 2007
Fuente: MF/UNICEF para Educacin Intercultural Bilinge y Educacin Hispana Grupo FARO/UNICEF para Educacin Intercultural Bilinge Primaria
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y polticas interculturales en Ecuador:

Nacionalidades y Pueblos Indgenas,

Una mirada desde la Educacin

Ma. Fernanda Espinosa Ministra Coordinadora de Patrimonio

Cristian Munduate Representante UNICEF

Archivo MANTHRA EDITORES

Tabla 1. Nacionalidades y Pueblos Indgenas Ecuador, 2001

Kichwa Amazonia2 Karanki2 Natabuela2 Otavalo2 Kayambi2

Ilustracin 1. Territorios de Pueblos y Nacionalidades en la Amazonia Ecuador, 2006

Ilustracin 2. Territorios de Pueblos y Nacionalidades en la Sierra Ecuador, 2006

Ilustracin 3. Territorios de Pueblos y Nacionalidades en la Costa Ecuador, 2006

Tabla 2. Pobreza por etnia Ecuador, 2001 y 2006

5 En el Anexo 1 se presenta la Pobreza por NBI para cada Nacionalidad y Pueblo.

Ilustracin 4. Territorios de Poblaciones y Nacionalidades y pobreza por consumo Ecuador, 2006

Tabla 3. Servicios Residenciales Ecuador, 2006

Afroecuatoriano 38.8 39.8 69.6 94.0 73.8 71.5

Indgena 17.9 25.3 48.1 84.7 34.8 86.8

Mestizo 50.5 51.7 81.6 96.5 75.3 58.6

Blanco 56.9 56.0 82.9 96.2 80.2 53.0

Nacional 48.0 49.5 78.6 95.5 72.7 60.9

Ilustracin 6. Territorios de Pueblos y Nacionalidades y dficit de servicios residenciales Ecuador, 2006

6 El Coeficiente de Gini es un ndice que se utiliza para medir la desigualdad.

EL SISTEMA EDUCATIVO ECUATORIANO: NECESIDAD DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE

Tabla 6. Analfabetismo (porcentaje) Ecuador, 1950 2008

1982 16.5 6.3 27.8

1990 11.7 6.1 20.8

1995 10.5 6.0 17.9

1999 10.8 5.6 19.2

2001 9.0 5.3 15.5 28.2 10.3 8.0 4.8

2006 9.1 4.9 17.2 28.2 12.6 7.5 6.7

2008 7.6 4.0 15.4 25.8 8.3 6.3 5.3

Indgena Afroecuatoriano Mestizo Blanco

Tabla 7. Analfabetismo funcional (porcentaje) Ecuador, 1950 2008

1982 34.5 17.9 52.8

1990 25.1 15.0 41.3

1995 20.4 11.6 34.8

1999 18.8 10.0 33.1

2001 21.3 15.0 32.2 45.0 25.7 20.3 13.7

2006 16.3 9.8 28.8 38.9 20.7 14.4 13.2

2008 15.7 9.4 29.0 39.1 19.8 14.0 11.5

Indgena Afroecuatoriano Mestizo Blanco

Fuente: SIISE a partir de INEC Censos, ECV, EUED

Tabla 8. Escolaridad (aos promedio) Ecuador, 1950 2008

1982 5.1 7.1 2.9

1990 6.7 8.3 4.0

1995 7.2 8.8 4.4

1999 7.6 9.2 4.8

2001 7.3 8.7 4.9 3.0 6.0 7.0 9.0

2006 8.1 9.5 5.3 4.2 6.9 8.5 8.7

2008 8.2 9.6 5.2 4.2 6.9 8.5 9.3

Ilustracin 8. Culminacin de ciclos educativos por etnia (porcentaje) Ecuador, 2008

43.8 38.2 36.2 23.3 17.4

Fuente: SIDENPE, a partir de INEC EUED 2008

Ilustracin 9. Tasas de repeticin (porcentaje) Ecuador, 2006

7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0 Indgena 4.7

3.7 3.0 2.7

Fuente: SIISE, a partir de INEC ECV 2006

129.3 130.0 92.9

0 Indgena AfroEcuatoriana Mestiza Blanca Tasa bruta Nacional Tasa neta

74.8 68.7 59.6 53.7 39.5 50.3 57.6

Nacional Tasa neta

70.6 68.3 69.5 66.9

Fuente: SIISE, a partir de INEC ECV 2006