Contratacin ContratacinPblica Pblica

Mdulo VIII: 5. CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA A - CONTENIDO DE LOS CONTRATOS Los contratos administrativos, deben contener varios de los requisitos previstos para los actos administrativos en general. Entre ellos se pueden citar: - Competencia; - Causa; - Objeto; - Procedimientos; y, - Motivacin. Para entender el alcance de los requisitos previstos, habr que acudir a la doctrina, a las definiciones del Estatuto Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva que fueren aplicables, en virtud de la naturaleza del asunto a ser consultado, y por supuesto a la normativa propia de las entidades pblicas contratantes. PARTES CONTRATANTES a) El rgano pblico.- Un presupuesto elemental para la existencia de contratos administrativos es que una de las partes sea una administracin pblica, misma que acta en ejercicio de la funcin administrativa, es decir, las partes contratantes no son iguales, al menos antes de la celebracin del contrato, a diferencia de lo que ocurre en los contratos en general o contratos civiles o mercantiles en los que la igualdad de las partes es premisa esencial. El contrato administrativo, para ser tal, parte de la expresin de voluntad de una entidad pblica supuesta la competencia para el efecto, manifestada por medio de su representante debidamente legitimado que convoca al sector privado para iniciar un proceso precontractual. Debe entenderse como rganos administrativos tanto a aquellos que pertenecen a la Administracin Pblica Central como a las administraciones pblicas descentralizadas, desconcentradas, a las de todos los niveles de gobierno y funciones del Estado y a las autnomas sea en sentido poltico, presupuestario o administrativo. La Constitucin de la Repblica del Ecuador determina taxativamente las entidades y organismos que son parte del sector pblico, y son las siguientes: 1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. 2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado. 3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado. 4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados para la prestacin de servicios pblicos. (Art. 225 CRE). Con respecto a la funcin ejecutiva, el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la misma distingue la administracin pblica central de la administracin pblica institucional, distincin que no tiene trascendencia con respecto a los contratos pblicos.

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Las entidades pblicas no podrn contratar a travs de terceros, intermediarios, delegados o agentes de compra (Disposicin General Segunda LOSNCP). b) El co-contratante o contratista.- Pueden ser co-contratantes o contratistas de la administracin pblica tanto las personas naturales como las personas jurdicas, nacionales o extranjeras, o las asociaciones de ellas, domiciliadas dentro o fuera del territorio nacional. En principio, no existen lmites excepto aquellos expresamente determinados por leyes, reglamentos y los derivados de la naturaleza misma del contrato. Las limitaciones surgirn derivadas del objeto de los contratos, por ejemplo, en la Ley especial para la contratacin de proyectos de inters social y sus reformas circunscribe la seleccin de los posibles contratistas entre aquellos que se encuentran calificados previamente e inscritos como tales en la entidad contratante. Ser tambin por ejemplo cuando el objeto del contrato sea una obra artstica o literaria, etc. En cualquier proceso precontractual, pueden participar consorcios o asociaciones de personas naturales y/o jurdicas, constituidos o por constituirse, en este ltimo caso presentando el compromiso de asociacin o consorcio correspondiente. Sin embargo, para la celebracin de los contratos con una asociacin o consorcio ser requisito previo la presentacin de la escritura pblica mediante la cual se haya celebrado el contrato de asociacin o consorcio, escritura en la que debe constar la designacin de un apoderado (Art. 67 LOSNCP). No obstante, mediante D.E. 1793 (R.O. 621-S, 26-VI-2009) se dispone que el requisito previo a la calificacin y habilitacin de una persona jurdica como oferente ser la plena identificacin de las personas naturales que intervienen en calidad de accionistas de la empresa; al ser accionistas otras compaas, se requiere determinar las personas naturales que participan de la misma, con la finalidad de establecer las inhabilidades determinadas en los Arts. 62, 63 y 64 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica; en cuanto al domicilio de las personas jurdicas, se establece que las compaas radicadas en los parasos fiscales determinados por el SRI, sern descalificadas. La falta de notificacin a la institucin contratante y de aceptacin de sta, de la transferencia, cesin, enajenacin, bajo cualquier modalidad, de las acciones, participaciones que sea igual o ms del 25% del capital; ser causal de terminacin unilateral y anticipada del contrato prevista en el Art. 78 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. Cesin y subcontratacin de los contratos adjudicados La identificacin del contratante interesa en cuanto es la persona o institucin que posee los medios, experticia y goza de la confianza de su contraparte para desarrollar el objeto del contrato. Esta consideracin a la persona de contratista determina que el contrato y las obligaciones que nacen de l tienen el carcter der intuito personae, es decir de imposible transferencia o cesin de derechos so pena de provocar la nulidad absoluta del acuerdo de voluntades cuyo objeto es la cesin. En tal virtud, el contratista est prohibido de ceder el contrato y los derechos y obligaciones emanados del contrato (Art. 78 LOSNCP). Sin embargo, el contratista puede subcontratar la ejecucin parcial del contrato con personas naturales o jurdicas registradas en el RUP, bajo su riesgo y responsabilidad. Tratndose de subcontratacin de consultora, sta slo podr realizarse para las actividades que expresamente se establezcan en los pliegos y que conste en la oferta adjudicada. Las subcontrataciones no se las podr realizar con personas inhabilitadas para contratar, ni podrn superar el 30% del monto del contrato reajustado. Por la subcontratacin, el contratista no pierde su responsabilidad respecto a la obligacin de cumplimiento del contrato para con la entidad contratante, la que no asume responsabilidad principal ni solidaria o subsidiaria con el subcontratado y con su personal (Art. 79 LOSNCP).

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La subcontratacin proceder siempre y cuando la entidad contratante apruebe por escrito previamente la subcontratacin. La aprobacin ser efectuada por la mxima autoridad o el funcionario que cuente con facultades suficientes para ello. En el caso de contratistas extranjeros, stos se comprometern a brindar capacitacin y transferencia de tecnologa a los subcontratistas nacionales. Las subcontrataciones se efectuarn de preferencia con las pequeas y micro empresas (Art. 120 RGLOSNP). Delegacin Si la mxima autoridad de la entidad contratante decide delegar la suscripcin de los contratos a funcionarios o empleados de la entidad u organismos adscritos a ella o bien a funcionarios o empleados de otras entidades del Estado, deber emitir la resolucin respectiva sin que sea necesario publicarla en el Registro Oficial, debiendo darse a conocer en el portal COMPRASPBLICAS. Esta delegacin no excluye las responsabilidades del delegante. Para la suscripcin de un contrato adjudicado no se requerir de autorizacin previa alguna (Art. 61 LOSNCP). COMPETENCIA Y CAPACIDAD El Cdigo de Procedimiento Civil define lo que se ha de entender por jurisdiccin y competencia en los siguientes trminos: La jurisdiccin, esto es, el poder de administrar justicia, consiste en la potestad pblica de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en una materia determinada, potestad que corresponde a los tribunales y jueces establecidos por las leyes. Competencia es la medida dentro de la cual la referida potestad est distribuida entre los diversos tribunales y juzgados, por razn del territorio, de la materia, de las personas y de los grados. (Art. 1 Cdigo de Procedimiento Civil-CPC). La competencia, en tanto poder de administrar, en el mbito administrativo es la atribucin que la ley confiere a una persona, natural (funcionario o servidor) o jurdica (rgano) para administrar asuntos pblicos, que le permite llevar a cabo las actividades propias del ejercicio de potestades pblicas y de las asumidas por el Estado. No obstante, con objeto de evitar el ejercicio abusivo del poder, en virtud del principio de legalidad previsto en la Constitucin, ningn servidor pblico posee otras competencias que las concedidas por la Constitucin y la ley, siempre que tal competencia se circunscriba dentro de los cuatro aspectos considerados en el inciso segundo del Art. 1 del CPC, esto es, dentro de un territorio, en una determinada materia, respecto de ciertas personas o de los grados. La competencia perdura durante toda la vida jurdica del acto o contrato administrativo, desde su formacin hasta la extincin del mismo. ste es el primer requisito que debe considerarse en todo proceso precontractual o contractual, puesto que su incumplimiento acarrea la nulidad ipso iure 1 de los actos y contratos administrativos. La competencia tiene el mismo contenido esencial de la capacidad, conforme se la concibe en la esfera del Derecho Civil como la facultad de obligarse por s mismo sin el concurso de terceros, pero la diferencia est en que mientras la capacidad constituye la regla general y su excepcin debe fundamentarse en la ley o en un fallo ejecutoriado, emitido por juez competente, la competencia, dentro de la esfera del Derecho Administrativo y consecuentemente en el rgimen de contratacin pblica, opera de manera negativa, es decir, constituye la excepcin a la regla por requerir pronunciamiento legal expreso que la consagre. Por ello,
1 Ipso iure o Ipso jure es una expresin latinaque puede traducirse como "por virtud del Derecho" o "de pleno Derecho". Se considera opuesta a la expresin ipso facto que se puede traducir como "por virtud del hecho". En el mbito juidico, la expresin ipso iure (EN EL MOMENTO)sirve para referirse a una consecuencia jurdica que se produce sin necesidad de que ocurra un hecho o acto, sino por el mismo Derecho.

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dentro del Derecho Pblico se entiende prohibido aquello que la Constitucin o la ley no lo permita de forma expresa. Tienen competencia para contratar los ministros y mximas autoridades administrativas de las entidades contratantes, as como los representantes legales de las entidades de derecho privado sometidas a la Ley. Para la suscripcin de un contrato adjudicado mediante los procedimientos previstos en la ley, no se requerir de ninguna autorizacin previa de funcionario, organismo o cuerpo colegiado del ministerio o entidad pblica. Los ministros de Estado y los representantes legales de las entidades del sector pblico podrn delegar la celebracin de los contratos a funcionarios de la entidad o dependencia a su cargo, de entidades u organismos a ella adscritos, o de otras entidades del sector pblico, si los contratos deben celebrarse en un lugar en el que la entidad contratante no tenga oficinas permanentes (Art. 109 RGLOSNCP). OBJETO La literatura especializada coincide en sealar que el objeto de cualquier especie de contratos constituye la obligacin en s misma, es decir aquello que debe darse, hacerse o no hacerse. Para la materia estudiada, nos referimos a la prestacin servicio pblico, satisfaccin de necesidades pblicas o cualquier prestacin dirigida a alcanzar el desarrollo institucional o del colectivo ciudadano. El objeto de todo instrumento pblico contractual necesariamente estar ligado a la actividad estatal a cargo de la institucin contratante. Excepcionalmente, los contratos en los que participe una entidad estatal podran estar regulados por el Derecho Civil, si la entidad contratante no acta en ejercicio de la funcin administrativa, es decir, lo hace como cualquier persona sometida al derecho privado. Por otro lado, existen contratos que necesariamente entran al rgimen administrativo, en virtud de su objeto, esto ocurre, por ejemplo en concesiones o delegacin de servicios pblicos vinculados a los sectores estratgicos reservados para el Estado, puesto que tales figuras jams podran enmarcarse dentro de una relacin entre particulares ya que sin importar quien preste el servicio, en trminos reales, este ser responsabilidad exclusiva del Estado. El criterio de utilidad pblica abarca un universo ms amplio que el de servicio pblico. Es un trmino tan general que podra prestarse a ambigedades o interpretaciones por dems abusivas. En los contratos administrativos relacionados con los servicios pblicos, la prestacin del co-contratante no tiene por objeto precisamente sustituir al Estado en el cumplimiento de sus funciones esenciales, sino nicamente colaborar con el mismo para facilitar el cumplimiento de tales funciones. El servicio pblico en los contratos de atribucin tiene importancia para determinar las relaciones que se dan entre el Estado (quien presta el servicio) y los particulares (usuarios de este). En dicho mbito slo puede hablarse de una relacin contractual cuando se trate de servicios de utilizacin voluntaria. Un clsico ejemplo de este tipo de contratos es el relacionado al servicio de correos, que integra una de las actividades estatales y por el que se paga una tarifa, cuyo valor pasa a formar parte del erario nacional. Se trata de un tpico contrato de derecho comn de la Administracin, pues no se trata de colaborar con la administracin para que ella desarrolle su actividad especfica, se trata de utilizar un servicio voluntariamente, ya que no es esencial para cubrir las necesidades bsicas e impostergables de la poblacin. El objeto de la contratacin o la ejecucin de un proyecto no podrn ser subdivididos en cuantas menores con el fin de eludir los procedimientos establecidos en la Ley. Para establecer si existe subdivisin indebida, se deber analizar si las partes del objeto pueden o no ser tiles separadamente de las dems.

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La subdivisin indebida, esto es, con el solo objeto de evadir procedimientos precontractuales configura el llamado peculado menor sancionado con pena privativa de la libertad. La Contralora General del Estado puede determinar la remocin del cargo a los funcionarios o empleados que tomaren tal decisin, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar. Se entender que no existe la antedicha subdivisin cuando, al planificar la ejecucin del proyecto o revisar tal planificacin, se hubiere previsto, dos o ms etapas especficas y diferenciadas, siempre que la ejecucin de cada una de ellas tenga funcionalidad y se encuentre coordinada con las restantes, de modo tal que garantice la unidad del proyecto (Disposicin General Segunda LOSNCP). ACUERDO DE VOLUNTADES A pesar de que el rgano administrativo tiene la facultad de imponer las condiciones en las que ha de celebrarse el contrato, el co-contratante tiene libertad de contratar o no, si as lo hiciere concurre libre y voluntariamente. En nuestro sistema se da una verdadera modalidad de adhesin del particular a las condiciones preestablecidas por la administracin. Generalmente se realizan contratos tipo, en los que se aprecia la gravitacin del Estado sobre los particulares, por cuanto siempre estn en juego los intereses generales o colectivos que le dan natural primaca al mismo. JURISDICCIN El rgimen legal de la jurisdiccin est fijado en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. Sin perjuicio de la posibilidad de someterse a Mediacin y Arbitraje, para conocer y resolver las controversias derivadas de los actos y contratos sujetos a la mencionada Ley son competentes las salas especializadas de las cortes provinciales (actualmente de los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo) aplicando para ello la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. La sala especializada competente para conocer dichas controversias, es la que ejerce jurisdiccin en el domicilio del co-contratante del Estado. Las instituciones del sector pblico, en controversias emanadas de relaciones contractuales, tienen la posibilidad de someterse a procesos de arbitraje 2, siempre que concurran los siguientes requisitos: 1. La existencia de una clusula expresa en el contrato que manifieste la voluntad de las partes a tal sometimiento, siempre que el conflicto se presente con posterioridad a la estipulacin del pacto arbitral. 2. En la mencionada clusula se har constar la forma de designacin de los rbitros. 3. Debe constar la firma del funcionario autorizado para el efecto, dentro de la estipulacin que declare la renuncia a fuero y domicilio para el sometimiento del conflicto correspondiente al tribunal arbitral. 4. Que exista pronunciamiento previo y favorable de la Procuradura General del Estado para el sometimiento a arbitraje que ser en derecho. RELACIN DE SUBORDINACIN Por lo general, el particular co-contratante se encuentra subordinado a la administracin y no en un plano de igualdad, No obstante, la administracin tambin est subordinada a la ley y a las disposiciones contractuales.
2 El arbitraje es un procedimiento por el cual se somete una controversia, por acuerdo de las partes, a un rbitro o a un tribunal de varios rbitros que dicta una decisin sobre la controversia que es obligatoria para las partes. Al escoger el arbitraje, las partes optan por un procedimiento privado de solucin de controversias en lugar de acudir ante los tribunales.

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Las clusulas llamadas exorbitantes, inadmisibles en el contrato privado, para algunos, es una caracterstica del contrato pblico, por lo tanto, un contrato podra ser administrativo aunque no por razn de su objeto, sino por contener clusulas exorbitantes para el derecho comn. Cuando un contrato se celebra entre entidades del sector pblico no se advierte la relacin de subordinacin; sin embargo, muchos de los contratos de este tipo contienen clusulas exorbitantes y aqullas son impuestas por la entidad que convoca o invita al concurso respectivo. FORMALISMO La validez y eficacia de los contratos administrativos est supeditada al cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones legales. GARANTAS En la mayora de los contratos a que se refiere esta Ley, los contratistas deben rendir garantas que pueden consistir en: (Art. 73 LOSNCP): - Garanta incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, otorgada por un banco o institucin financiera establecidos en el pas o por intermedio de ellos; - Fianza instrumentada en una pliza de seguros, incondicional e irrevocable, de cobro inmediato, emitida por una compaa de seguros establecida en el pas; - Primera hipoteca de bienes races, siempre que el monto de la garanta no exceda del 60% del valor del inmueble hipotecado, segn el correspondiente avalo catastral correspondiente; - Depsitos de bonos del Estado, de las municipalidades y de otras instituciones del Estado, certificaciones de la Tesorera General de la Nacin, cdulas hipotecarias, bonos de prenda, notas de crdito otorgadas por el Servicio de Rentas Internas, o valores fiduciarios que hayan sido calificados por el Directorio del Banco Central del Ecuador. Su valor se computar de acuerdo con su cotizacin en las bolsas de valores del pas, al momento de constituir la garanta. Los intereses que produzcan pertenecern al proveedor; y, - Certificados de depsito a plazo, emitidos por una institucin financiera establecida en el pas, endosados por valor en garanta a la orden de la entidad contratante y cuyo plazo de vigencia sea mayor al estimado para la ejecucin del contrato. Estas garantas podrn constituirse por alguna de ellas o por una combinacin de las mismas. La eleccin de la forma de garanta queda a opcin del contratista pero deber observarse lo previsto por la entidad contratante en los pliegos. Todas las garantas, asegurarn el total cumplimiento de las obligaciones pertinentes, debiendo constituirse en forma independiente para cada contratacin. En todo proceso de contratacin pblica, las garantas se emitirn en dlares de los Estados Unidos de Amrica, moneda de curso legal en el pas (Art. 117 RGLOSNCP). No se exigirn las garantas en los contratos que celebre el Estado con entidades del sector pblico, stas entre s, o aquellos con empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en 50% a entidades de derecho pblico o sus subsidiarias; as como tambin los contratos que se celebren entre las entidades del sector pblico o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en 50% a entidades de derecho pblico con empresas pblicas de los Estados de la Comunidad Internacional. Para hacer efectiva la garanta, la entidad contratante tendr preferencia sobre cualquier otro acreedor, sea cual fuere la naturaleza del mismo y el ttulo en que se funde su pretensin.

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Las garantas otorgadas por bancos o instituciones financieras y las plizas de seguros establecidas en los numerales 1 y 2 anteriormente mencionados, no admitirn clusula alguna que establezca trmite administrativo previo, bastando para su ejecucin, el requerimiento por escrito de la entidad beneficiaria de la garanta. Cualquier clusula en contrario, se entender como no escrita.

CLASES DE GARANTAS Existen varias clases de garantas a rendirse: a) Garanta de fiel cumplimiento Para seguridad del cumplimiento del contrato y para responder por las obligaciones que contrajeren a favor de terceros, relacionadas con el contrato, el adjudicatario, antes o al momento de la firma del contrato, rendir garantas por un monto equivalente al 5% del valor de aquel. En los contratos de obra, as como en los contratos integrales por precio fijo, esta garanta se constituir para garantizar el cumplimiento del contrato y las obligaciones contradas a favor de terceros y para asegurar la debida ejecucin de la obra y la buena calidad de los materiales, asegurando con ello las reparaciones o cambios de aquellas partes de la obra en la que se descubran defectos de construccin, mala calidad o incumplimiento de las especificaciones, imputables al proveedor. En los contratos de obra o en la contratacin de servicios no normalizados, si la oferta econmica corregida fuese inferior al presupuesto referencial en un porcentaje igual o superior al 10% de ste, la garanta de fiel cumplimiento deber incrementarse en un monto equivalente al 20% de la diferencia entre el presupuesto referencial y la cuanta del contrato. Tales cauciones podrn constituirse mediante la entrega de una garanta incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, otorgada por un banco o institucin financiera establecidos en el pas o por intermedio de ellos; una fianza instrumentada en una pliza de seguros, incondicional e irrevocable, de cobro inmediato, emitida por una compaa de seguros establecida en el pas; o un certificado de depsito a plazo, emitidos por una institucin financiera establecida en el pas, endosados por valor en garanta a la orden de la entidad contratante y cuyo plazo de vigencia sea mayor al estimado para la ejecucin del contrato. No se exigir este tipo de garanta en los contratos de compraventa de bienes inmuebles y de adquisicin de bienes muebles que se entreguen al momento de efectuarse el pago. Tampoco se exigir esta garanta en los contratos cuya cuanta sea menor a multiplicar el coeficiente 0.000003 por el presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. Con cargo a la garanta de fiel cumplimiento se podr efectivizar las multas que le fueren impuestas al contratista (Art. 74 LOSNCP). b) Garanta por anticipo Si por la forma de pago establecida en el contrato, la entidad contratante debiera otorgar anticipos de cualquier naturaleza, sea en dinero, giros a la vista u otra forma de pago, el contratista para recibir el anticipo, deber rendir previamente garantas por igual valor del anticipo, que se reducirn en la proporcin que se vaya amortizando aqul o se reciban provisionalmente las obras, bienes o servicios. Las cartas de crdito no se considerarn anticipo si su pago est condicionado a la entrega - recepcin de los bienes u obras materia del contrato. El monto del anticipo lo regular la entidad contratante en consideracin de la naturaleza de la contratacin (Art. 75 LOSNCP).

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c) Garanta tcnica para ciertos bienes En los contratos de adquisicin, provisin o instalacin de equipos, maquinaria o vehculos, o de obras que contemplen aquella provisin o instalacin, para asegurar la calidad y buen funcionamiento de los mismos, se exigir, adems, al momento de la suscripcin del contrato y como parte integrante del mismo, una garanta del fabricante, representante, distribuidor o vendedor autorizado, la que se mantendr vigente de acuerdo con las estipulaciones establecidas en el contrato. Estas garantas son independientes y subsistirn luego de cumplida la obligacin principal. De no presentarse esta garanta, el contratista entregar una de las previstas en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica por igual valor del bien a suministrarse, de conformidad con lo establecido en los pliegos y en el contrato. Cualquiera de estas garantas entrar en vigencia a partir de la entrega recepcin del bien (Art. 76 LOSNCP). DEVOLUCIN DE LAS GARANTAS En los contratos de ejecucin de obras, la garanta de fiel cumplimiento se devolver al momento de la entrega recepcin definitiva, real o presunta. En los dems contratos, las garantas se devolvern a la firma del acta recepcin nica o a lo estipulado en el contrato (Art. 77 LOSNCP). Las garantas sern devueltas cuando se han cumplido todas las obligaciones que avalan: La garanta de fiel cumplimiento del contrato se devolver cuando se haya suscrito el acta de entrega recepcin definitiva. La garanta tcnica observar las condiciones en las que se emite (Art. 118 RGLOSNCP). MULTAS En los contratos se estipular obligatoriamente clusulas de multas, as como una relacionada con el plazo en que la entidad deber proceder al pago del anticipo, en caso de haberlo; el que no podr exceder del trmino de 30 das. Las multas se impondrn por retardo en la ejecucin de las obligaciones contractuales conforme al cronograma valorado, as como por incumplimientos de las dems obligaciones contractuales, las que se determinarn en relacin directa con el monto total del contrato y por cada da de retraso. Las multas impuestas al contratista pueden ser impugnadas en sede administrativa, a travs de los respectivos recursos, o en sede judicial o arbitral (Art. 71 LOSNCP). REAJUSTE DE PRECIOS Los contratos de ejecucin de obras, adquisicin de bienes o de prestacin de servicios, cuya forma de pago corresponda al sistema de precios unitarios, se sujetarn al sistema de reajuste de precios. Sern tambin reajustables los contratos de consultora que se suscribieran bajo cualquier modalidad (Art. 82 LOSNCP). Para la aplicacin de las frmulas, los precios e ndices de precios sern proporcionados por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), mensualmente, dentro de los 10 das del mes siguiente, de

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acuerdo con su propia reglamentacin. Para estos efectos, la Instituto Nacional de Contratacin Pblica mantendr permanente coordinacin con el INEC. Si por la naturaleza del contrato, el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos no pudiere proporcionar los precios e ndices de precios, la respectiva entidad, solicitar al INEC la calificacin de aquellos, tomndolos de publicaciones especializadas. El INEC, en el trmino de 5 das contados desde la recepcin de la solicitud, calificar la idoneidad de los precios e ndices de precios de dichas publicaciones especializadas propuestas. En caso de que dicho instituto no lo haga en el trmino sealado, se considerarn calificados tales precios e ndice de precios, para efectos de su inclusin en la frmula polinmica, bajo la responsabilidad de la entidad (Art. 83 LOSNCP). No ser aplicable el reajuste de precios para los contratos integrales por precio fijo (Art. 84 LOSNCP). Reajuste de precios en obras En el caso de producirse variaciones en los costos de los componentes de los precios unitarios estipulados en los contratos de ejecucin de obras que celebren el Estado o las entidades del sector pblico, los costos se reajustarn, para efectos de pago del anticipo y de las planillas de ejecucin de obra, desde la fecha de variacin, mediante la aplicacin de frmulas matemticas que constarn obligatoriamente en el contrato, en base a la frmula general establecida (Art. 127 RGLOSNCP). Las entidades debern hacer constar en los contratos la o las frmulas aplicables al caso con sus respectivas cuadrillas tipo, que se elaborarn sobre la base de los anlisis de precios unitarios de la oferta adjudicada, definiendo el nmero de trminos de acuerdo con los componentes considerados como principales y el valor de sus coeficientes (Art. 128, inc. 1 RGLOSNCP). Se entender como valor de reajuste de precios la diferencia entre el monto de Pr (valor reajustado del anticipo o de la planilla) menos el valor Po (valor del anticipo o de la planilla calculada con las cantidades de obra ejecutada a los precios unitarios contractuales, descontada la parte proporcional del anticipo, de haberlo pagado) (Art. 133 RGLOSNCP). Reajuste de precios en bienes y en servicios que no sean de consultora En los contratos de prestacin de servicios sujetos a la ley, se estipularn frmula o frmulas de reajuste de precios, sobre la base de los componentes del servicio, las mismas que sern elaboradas por la propia entidad, siguiendo igual procedimiento que para el contrato de ejecucin de obra. Los contratos de adquisicin de bienes con entrega y pagos inmediatos no se sujetarn a reajuste de precios (Arts. 140 y 141 RGLOSNCP). Reajuste de precios en consultora En cada contrato de consultora se har constar frmula o frmulas matemticas de reajuste, que contendrn los componentes por reajustarse, el valor de los coeficientes, la periodicidad y las condiciones de su aplicacin, de acuerdo a la naturaleza del servicio contratado (Art. 142 RGLOSNCP). El valor del anticipo y de las planillas de ejecucin de servicios, se reajustaran si se produjeren variaciones en los componente en los precios unitarios estipulados en los contratos de consultora, desde la fecha de variacin, mediante la aplicacin de la o las frmulas de reajuste que se incluyan en el contrato. No se reconocer reajuste de precios a los salarios negociados y contratados para el personal extranjero no residente en el Ecuador, ni en los contratos o aquellas partes de los mismos que no fueren elaborados en el Ecuador. En caso de mora o retardo en la presentacin de cada planilla, imputable al consultor, se reconocer el

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reajuste de precios a la fecha en que debi presentarla, de conformidad con el cronograma vigente. En caso de mora de la entidad contratante en el pago de planillas, se reajustarn hasta la fecha en que se las cubra, por lo cual no causarn intereses. Las instituciones contratantes de consultora debern prever el financiamiento necesario para cubrir los reajustes de precios. El consultor presentar la planilla con los precios contractuales y la planilla de reajuste, esta ltima calculada de acuerdo con la frmula estipulada en el contrato, valores que sern pagados hasta en el trmino mximo de 20 das de su presentacin (Art. 143 RGLOSNCP). RECEPCIN Y LIQUIDACIN En los contratos de adquisicin de bienes y de prestacin de servicios, incluidos los de consultora, existir una sola recepcin, que se producir de conformidad con lo establecido en el contrato y tendr los efectos de recepcin definitiva. Producida la recepcin se devolvern las garantas otorgadas, a excepcin de la garanta tcnica. En los contratos de ejecucin de obra, as como en los contratos integrales por precio fijo existirn una recepcin provisional y una definitiva. Sin perjuicio de lo sealado, en las contrataciones en que se pueda receptar las obras, bienes o servicios por etapas o de manera sucesiva, podrn efectuarse recepciones parciales. Recepcin presunta En los casos en los que ante la solicitud del contratista, la entidad contratante no formulare ningn pronunciamiento ni iniciare la recepcin dentro del trmino de 10 das, se considerar que tal recepcin se ha efectuado de pleno derecho, para cuyo efecto un Juez de lo Civil o un Notario Pblico, a solicitud del contratista notificar que dicha recepcin se produjo (Art. 81 LOSNCP). Negativa a recibir La entidad contratante podr, dentro del trmino de 10 das contados a partir de la solicitud de recepcin del contratista, negarse a recibir la obra, bien o servicio, por razones justificadas, relacionadas con el cumplimiento de las obligaciones contractuales asumidas por el contratista. La negativa se notificar por escrito al contratista y se dejar constancia de que la misma fue practicada. (Art. 125 RGLOSNCP). Recepcin definitiva En los contratos de obra, la recepcin definitiva proceder una vez transcurrido el plazo previsto en el contrato, que no podr ser menor a seis meses, a contarse desde la suscripcin del acta de recepcin provisional total o de la ltima recepcin provisional parcial, si se hubiere previsto realizar varias de stas. En el caso de contratos de consultora, una vez que se hayan terminado todos los trabajos previstos en el contrato, el consultor entregar a la entidad contratante el informe final provisional; cuya fecha de entrega servir para el cmputo y control del plazo contractual. Salvo que en el contrato se seale un tiempo menor, la entidad contratante dispondr de 15 das trmino para la emisin de observaciones y 15 das adicionales para absolver dichas observaciones y presentar el informe final definitivo. Dependiendo de la magnitud del contrato, los trminos podrn ser mayores, pero deben constar obligatoriamente en el texto del contrato. El acta de recepcin definitiva ser suscrita por las partes, en el plazo previsto en el contrato, siempre que no existan observaciones pendientes en relacin con los trabajos de consultora y el informe final definitivo del

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estudio o proyecto. (Art. 123 RGLOSNCP). Contenido de las actas Las actas de recepcin provisional, parcial, total y definitivas sern suscritas por el contratista y los integrantes de la comisin designada por la mxima autoridad de la entidad contratante integrada por el administrador del contrato, y un tcnico que no haya intervenido en el proceso de ejecucin del contrato. Las actas contendrn los antecedentes, condiciones generales de ejecucin, condiciones operativas, liquidacin econmica, liquidacin de plazos, constancia de la recepcin, cumplimiento de las obligaciones contractuales, reajustes de precios pagados, o pendientes de pago y cualquier otra circunstancia que se estime necesaria. En las recepciones provisionales parciales, se har constar como antecedente los datos relacionados con la precedente. La ltima recepcin provisional incluir la informacin sumaria de todas las anteriores (Art. 124 RGLOSNCP). Liquidacin del contrato En la liquidacin econmico contable del contrato se dejar constancia de lo ejecutado, se determinarn los valores recibidos por el contratista, los pendientes de pago o los que deban deducrsele o deba devolver por cualquier concepto, aplicando los reajustes correspondientes. Podr tambin procederse a las compensaciones a que hubiere lugar. La liquidacin final ser parte del acta de recepcin definitiva. Los valores liquidados debern pagarse dentro de los diez das siguientes a la liquidacin; vencido el plazo causarn intereses legales y los daos y perjuicios que justificare la parte afectada (Art. 125 RGLOSNCP).