Dissert Mestrado Catarina FAMiranda 2009

Catarina Almeida de Miranda
Modelo para a Gesto de Resduos de Construo e Demolio uma soluo para as empresas de construo civil (Ilha de So Miguel Aores)
Universidade dos Aores

Fevereiro 2009
Catarina Almeida de Miranda
Modelo para a Gesto de Resduos de Construo e Demolio uma soluo para as empresas de construo civil (Ilha de So Miguel Aores)
(Dissertao para a obteno do grau de Mestre em Ambiente, Sade e Segurana)
Orientadores Professor Doutor Said Jalali Professora Doutora Regina Maria Pires Toste Tristo da Cunha
Universidade dos Aores

Fevereiro 2009
UMA SOLUO PARA AS EMPRESAS DE CONSTRUO CIVIL (ILHA DE SO MIGUEL AORES)
MODELO PARA A GESTO DE RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO
Ao Rogrio, Pedro Gui e Maria Antnia, pelo tempo que no lhes dediquei.
Agradecimentos
minha me, pelo incentivo e todo o apoio dado. Aos meus sogros, por toda a dedicao dada aos netos e por me acolherem na sua casa. Aos meus irmos, cunhados, demais famlia e amigos pela ajuda prestada. Aos meus orientadores, pelos ensinamentos, empenho, simpatia e dedicao. Ao Eng Jos Eduardo Martins Mota, pelo apoio dado. s empresas de construo civil que participaram no estudo.
A todos os meus mais sinceros agradecimentos, por permitirem que este objectivo se cumprisse.
ndice
Resumo ndice de Tabelas ndice de Figuras Acrnimos 1. Introduo 1.1. Enquadramento 1.2. Organizao do trabalho 2. A Gesto de Resduos de Construo e Demolio 2.1. Caracterizao dos Resduos de Construo e Demolio 2.2. Enquadramento Legal 2.2.1. Classificao dos Resduos de Construo e Demolio 2.2.2. Contexto Europeu 2.2.3. Contexto Nacional 2.2.4. Contexto Regional 2.3. A gesto de Resduos de Construo e Demolio na Unio Europeia 2.3.1. Casos de Estudo 2.4. A gesto de Resduos de Construo e Demolio em Portugal 2.4.1. Projectos relevantes de gesto de Resduos de Construo e Demolio em Portugal 2.5. Breve caracterizao da gesto de resduos na Regio Autnoma dos Aores 2.5.1. Diagnstico 2.5.2. Planeamento 2.5.3. Os operadores de gesto de resduos 2.5.4. Os operadores de gesto de Resduos de Construo e Demolio 2.5.5. Entidades gestoras de fluxos especficos de RCD 3. O Sector da Construo Civil na Regio Autnoma dos Aores 3.1. Caracterizao do sector da construo civil 3.1.1. Enquadramento Macroeconmico 3.1.2. Estrutura Empresarial 3.1.3. Caracterizao da Mo-de-Obra 3.1.4. Empresas com Ttulos e Alvars de Construo 3.1.5. Empresas Certificadas 3.2. Caracterizao do sector da construo civil da ilha de So Miguel 4. A Gesto de Resduos de Construo e Demolio na ilha de So Miguel: diagnstico do estado actual 4.1. As empresas de construo civil e a gesto de Resduos de Construo e Demolio 4.1.1. Metodologia 4.1.2. Resultados 4.1.3. Anlise 4.1.4. Concluses 4.2. Os Operadores de Resduos de Construo e Demolio da ilha de So Miguel 4.2.1. Caracterizao dos Operadores 4.2.2. Anlise 4.2.3. Concluses 5. Quantificao dos Resduos de Construo e Demolio produzidos na Regio Autnoma dos Aores 5.1. Introduo 5.2. Metodologias para quantificao de Resduos de Construo e Demolio 5.2.1. Mtodo de Symods Group (1999) 5.2.2. Mtodo de C.M.L. (1999) 5.2.3. Mtodo de Seplveda & Jalali (2007) 5.2.4. Mtodo de Santos & Jalali (2007) 5.2.5. Anlises e Consideraes 5.3. Concluses 6. Proposta de um modelo para a gesto de Resduos de Construo e Demolio
1
1 2 4 6 7 7 8 9 9 11 11 12 14 15 17 18 19 22 27 27 29 30 31 31 32 32 32 35 40 41 41 42 45 45 45 49 66 68 69 70 79 80 81 81 82 82 83 83 84 87 90 91
6.1. Introduo 6.2. Descrio do modelo 6.3. Vantagens do modelo 6.4. Anlise SWOT 6.4. Perspectivas sobre a implementao do modelo 7. Estudo de Viabilidade do Projecto 7.1. Pressupostos e outras consideraes 7.2. Clculos iniciais 7.3. Proveitos do Projecto 7.3.1. Vendas 7.3.2. Prestao de Servios 7.4. Custos do Projecto 7.4.1. Custos de Investimento 7.4.2. Amortizaes 7.4.3. Custos de Explorao 7.5. Resultados do Projecto 7.6. Anlises e Consideraes 8. Consideraes finais 9. Referncias Bibliogrficas ANEXOS Anexo I Anlise da legislao nacional de RCD Anexo II Modelo do Inqurito aos produtores de RCD Anexo III Conceitos econmico-financeiros
91 92 94 95 98 100 100 100 103 103 106 107 107 112 114 117 119 121 124
128 129 130
Resumo
O sector da construo civil particularmente afectado com a problemtica da gesto de resduos, dada a quantidade, volume e diversidade de tipologias dos materiais que fazem parte da sua actividade. No arquiplago dos Aores, como em qualquer regio insular, o tema ainda mais marcantes dadas as limitaes de espao territorial e de escassez de recursos. O desafio a preveno, reduo, reutilizao e valorizao dos resduos de construo e demolio (RCD). Neste contexto, encontrar uma forma eficiente de gerir os RCD na ilha de So Miguel Aores, constitui o principal objectivo deste estudo. Foi recolhida informao que permitisse, no contexto da regio, caracterizar o sector da construo civil, fazer o diagnstico do estado actual da gesto de RCD pelas empresas de construo civil, conhecer os principais intervenientes na gesto de RCD, e quantificar a produo destes resduos. Foi estimado que a produo anual de RCD na RAA se situa entre as 62.000 e 65.000 toneladas, o que se traduz numa capitao aproximada de 260 kg/hab.ano. Foi verificado que a generalidade das empresas do sector da construo (na ilha de So Miguel) no tm implementados procedimentos adequados que permitam uma gesto adequada dos seus resduos, no possuem conhecimento das suas reais obrigaes ao nvel da gesto de RCD, nem tm meios para implementar solues eficientes. So excepo algumas das empresas de maior dimenso. Paralelamente, no existem ( data do estudo) destinos para a valorizao de resduos ao nvel da ilha. Existem poucos operadores licenciados para gerir algumas tipologias de RCD, cujos servios baseiam-se basicamente na recepo e posterior encaminhamento de RCD para outros operadores ou entidades gestoras de resduos. Tendo em conta o cenrio descrito, proposto um modelo para a gesto dos resduos de construo e demolio produzidos pelo sector da construo civil da regio, e estuda-se a viabilidade econmico-financeira de uma entidade que implemente o modelo concebido.
ndice de Tabelas
Tabela 2.1 Constituio dos RCD (Henrichsen, 2000). Tabela 2.2 Classificao de RCD segundo o tipo de material (adaptado de Puig,s/d). Tabela 2.3 Lista Europeia de Resduos - Captulo 17. Tabela 2.4 Composio dos RCD em Portugal (Pereira, 2002). Tabela 2.5 Destino dos RCD em Portugal (Pereira, 2002). Tabela 2.6 Sistemas para destino final de resduos: caracterizao sumria (SRAM, 2007 a). Tabela 2.7 Produo estimada de RE, por tipologia (SRAM, 2007 a). Tabela 2.8 Unidades tecnolgicas previstas no PEGRA, por tipologia de resduo a gerir (adaptado de SRAM, 2007). Tabela 2.9 Nmero de operadores de gesto de resduos licenciados, e em fase de licenciamento, na RAA em Junho de 2008 (SRAM, 2008). Tabela 2.10 Nmero de operadores de gesto de RCD licenciados, e em fase de licenciamento, na RAA em Junho de 2008 (SRAM, 2008). Tabela 3.1 VAB a preos de base na RAA, segundo classificao CAE (INE, 2007 a). Tabela 3.2 Peso do sector da construo no total do VAB na RAA e Portugal, entre os anos de 2000 e 2005 (INE, 2007 a). Tabela 3.3 Emprego na RAA, segundo classificao CAE (INE, 2007 a). Tabela 3.4 Peso do sector da construo no total do Emprego na RAA e Portugal, entre os anos de 2000 e 2005 (INE, 2007 a). Tabela 3.5 Produtividade na RAA, segundo classificao CAE (INE, 2007 a). Tabela 3.6 Empresas de construo na RAA e em Portugal (INE, 2007 b). Tabela 3.7 Nmero de empresas e estabelecimentos do sector da construo na RAA no ano de 2006, segundo o nmero de trabalhadores e localizao da sede (OEFP, 2007 a). Tabela 3.8 Nmero de empresas de construo da RAA, por forma jurdica (OEFP, 2007 b). Tabela 3.9 Nmero de empresas de construo da RAA, por antiguidade (OEFP, 2007 b). Tabela 3.10 Nmero de empresas certificadas ambientalmente na RAA e em Portugal no ano de 2007 (IPAC, 2007; APA, 2007). Tabela 3.11 Nmero de Empresas e Estabelecimentos do sector da construo em So Miguel no ano de 2006, segundo o nmero de trabalhadores e localizao da sede (OEFP, 2007 a) Tabela 3.12 Nmero de empresas de construo civil da ilha de So Miguel em 2006, por antiguidade (OEFP, 2007 b). Tabela 4.1 Empresas de Construo Civil da ilha de So Miguel (InCI, 2008). Tabela 4.2 Amostra seleccionada das Empresas de Construo da ilha de So Miguel. Tabela 4.3 Amostra inquirida das Empresas de Construo da ilha de So Miguel. Tabela 4.4 Destinos para os RCD LER 17 01 07. Tabela 4.5 Destinos para os resduos de Madeira. Tabela 4.6 Destinos para os resduos de Vidro. Tabela 4.7. Destinos para os resduos de Plstico. Tabela 4.8 Destinos para os resduos de Metal. Tabela 4.9. Destinos para os Solos e Rochas. Tabela 4.10 Destinos para os resduos de Papel e Carto. 3
Tabela 4.11 Destino dado aos RCD pelas empresas de construo civil da Ilha de So Miguel, por tipologia, em 2008. Tabela 4.12 Prticas de gesto de resduos abandonados pelas empresas. Tabela 4.13 Datas de abandono das prticas de gesto de resduos. Tabela 4.14 Operadores de gesto de RCD da Ilha de So Miguel, nos anos de 2007 e 2008 (SRAM, 2007; 2008). Tabela 4.15 Tabela de preos praticada para compra de resduos de metal ( data de 29-12-2008) (fonte: EquiAmbi, Lda.). Tabela 4.16 Destinos atribudos aos RCD (fonte: EquiAmbi, Lda.). Tabela 4.17 Tabela de preos utilizada (fonte: Serralharia do Outeiro, Lda.). na compra de resduos de metal (Maro 2008)
Tabela 4.18 Destinos atribudos aos RCD operados (fonte: Serralharia do Outeiro, Lda.). Tabela 4.19 - Tabela de preos para servio de recolha e aluguer de contentores, em vigor no ano 2008 (fonte: Tecnovia Ambiente, Lda.). Tabela 4.20 - Tabela de preos de recepo de resduos, em vigor no ano 2008 (fonte: Tecnovia Ambiente, Lda.). Tabela 4.21 Situao de licenciamento dos operadores de gesto de RCD da Ilha de So Miguel, nos anos de 2007 e 2008 (SRAM, 2007; 2008). Tabela 5.1 Estimativa da produo de RCD na RAA em 2003 (Hidroprojecto, 2004). Tabela 5.2 Estimativa da produo de RCD na RAA no ano de 2003. Tabela 5.3 Clculo da produo de RCD na RAA no ano de 2003. Tabela 5.4 ndice de Resduos utilizados. Tabela 5.5 Clculo da produo de RCD na RAA, segundo equao (1). Tabela 5.6 ndices de Resduos para Construo Nova (Santos & Jalali, 2007). Tabela 5.7 Construo Nova licenciada na RAA (INE, 2007 c). Tabela 5.8 Nmero de Edifcios de Construo Nova licenciados na RAA, segundo o tipo de construo (SREA, 2007). Tabela 5.9 reas de Construo Nova licenciada na RAA, segundo o tipo de construo. Tabela 5.10 ndices de resduos adaptados. Tabela 5.11 Clculo da produo de RC em Construo Nova na RAA, segundo Equao (2). Tabela 5.12 Demonstrao do clculo da produo mdia anual de RCD na RAA. Tabela 5.13 Quantidade de RCD produzidos anualmente. Tabela 5.14 Produo de RCD vs RSU, na RAA. Tabela 5.15 Distribuio da produo de RCD por tipo de construo na RAA e em Portugal. Tabela 7.1 Clculo da quantidade de RCD produzidos em So Miguel, no perodo do projecto. Tabela 7.2 Percentagens atribudas para clculo da quantidade de RCD intervencionados, para os trs cenrios considerados. Tabela 7.3 Quantidades estimadas de RCD a intervencionar no cenrio Optimista. Tabela 7.4 Quantidades estimadas de RCD a intervencionar no cenrio Realista. Tabela 7.5 Quantidades estimadas de RCD a intervencionar no cenrio Pessimista. Tabela 7.6 Tabela de Preos - recepo de resduos. Tabela 7.7 Proveitos estimados decorrentes da recepo de RCD - cenrio Optimista.
Tabela 7.8 Proveitos estimados decorrentes da recepo de RCD - cenrio Realista. Tabela 7.9 Proveitos estimados decorrentes da recepo de RCD - cenrio Pessimista. Tabela 7.10 Proveitos estimados decorrentes do encaminhamento de RCD - cenrio Optimista. Tabela 7.11 Proveitos estimados decorrentes do encaminhamento de RCD - cenrio Realista. Tabela 7.12 Proveitos estimados decorrentes do encaminhamento de RCD - cenrio Pessimista. Tabela 7.13 Clculo de proveitos pela prestao de servios. Tabela 7.14 Rubricas de Investimento - cenrio Optimista. Tabela 7.15 Plano de Investimento - cenrio Optimista. Tabela 7.16 Rubricas de Investimento - cenrio Realista. Tabela 7.17 Plano de Investimento - cenrio Realista. Tabela 7.18 Rubricas de Investimento - cenrio Pessimista. Tabela 7.19 Plano de Investimento - cenrio Pessimista. Tabela 7.20 Levantamento de necessidades de investimento. Tabela 7.21 Plano de Amortizaes - cenrio Optimista. Tabela 7.22 Plano de Amortizaes - cenrio Realista. Tabela 7.23 Plano de Amortizaes - cenrio Pessimista. Tabela 7.24 Custos estimados decorrentes da recepo e encaminhamento de RCD - cenrio Optimista. Tabela 7.25 Custos estimados decorrentes da recepo e encaminhamento de RCD - cenrio Realista. Tabela 7.26 Custos estimados decorrentes da recepo e encaminhamento de RCD - cenrio Pessimista. Tabela 7.27 Mapa de contratao de trabalhadores - cenrio Optimista. Tabela 7.28 Mapa de contratao de trabalhadores - cenrio Realista. Tabela 7.29 Mapa de contratao de trabalhadores - cenrio Pessimista. Tabela 7.30 Total de custos com pessoal, para cada cenrio. Tabela 7.31 Custos com FSE, para os trs cenrios. Tabela 7.32 Mapa de Cash-Flow cenrio Optimista. Tabela 7.33 Mapa de Cash-Flow cenrio Realista. Tabela 7.34 Mapa de Cash-Flow cenrio Pessimista. Tabela 7.35 Indicadores de viabilidade econmica. Tabela 7.36 Mapa de Cash-Flow cenrio Realista sem prestao de servios. Tabela 7.37 Indicadores de viabilidade econmica cenrio Realista sem prestao de servios.
ndice de Figuras
Figura 2.1 Destino dos RCD na EU-15 (Symonds Group, 1999). Figura 2.2 Destino dos RCD em Portugal (www.apambiente.pt) (Symonds Group, 1999). Figura 3.1 Comparao da produtividade dos trabalhadores do sector da construo na RAA e Portugal (INE, 2007 a). Figura 3.2 Produtividade do sector da construo e da mdia dos sectores de actividade econmica da RAA (INE, 2007 a). Figura 3.3 Evoluo do nmero de empresas de construo em Portugal (INE, 2007 b). 5
Figura 3.4 Evoluo do nmero de empresas de construo na RAA (INE, 2007 b). Figura 3.5 Empresas de construo na RAA no ano de 2006, segundo o nmero de trabalhadores (OEFP, 2007 a). Figura 3.6 Nmero de empresas de construo na RAA em 2003 e 2006, por ilha (OEFP, 2007 a). Figura 3.7 Empresas de construo da RAA nos anos de 2003 e 2006, por volume de vendas (OEFP, 2006b). Figura 3.8 Distribuio percentual do nmero de empresas de construo da RAA no ano de 2006, por volume de vendas (OEFP, 2006b). Figura 3.9 Nveis de habilitao literria dos trabalhadores do sector da construo na RAA no ano de 2006 (OEFP, 2006b). Figura 3.10 Empresas detentoras de Ttulos ou Alvars de Construo na RAA em Junho 2008 (InCI, 2008). Figura 3.11 Empresas de construo na ilha de So Miguel no ano de 2006, segundo o nmero de trabalhadores (OEFP, 2007 a). Figura 3.12 Distribuio por concelhos das empresas de construo com sede na ilha de So Miguel no ano de 2006 (OEFP, 2007 a). Figura 3.13 Distribuio percentual do nmero de empresas de construo da ilha de So Miguel em 2006, por Volume de Vendas (OEFP, 2007 a). Figura 4.1 Representatividade das empresas inquiridas, pela classe de alvar. Figura 4.2 Classes de alvar das empresas inquiridas. Figura 4.3 Localizao da sede das empresas inquiridas.. Figura 4.4 Nmero de empresas inquiridas por volume de negcios. Figura 4.5 Nmero de empresas inquiridas por classe de alvar e volume de negcios. Figura 4.6 Empresas inquiridas por nmero de trabalhadores. Figura 4.7 Nmero de empresas inquiridas por classe de alvar e nmero de trabalhadores. Figura 4.8 Nmero de empresas inquiridas por volume de negcios e nmero de trabalhadores. Figura 4.9. Funes dos responsveis pela resposta ao inqurito. Figura 4.10 Destino dado aos RCD pelas empresas de construo civil da Ilha de So Miguel, em 2008. Figura 4.11 Responsabilidade da gesto de resduos em obra. Figura 4.12 Triagem de resduos produzidos em obra. Figura 4.13 Local de triagem de resduos. Figura 4.14 Responsveis pelo transporte dos resduos da obra. Figura 4.15 Percentagem de respostas questo A que nvel consideram estar as prticas de Reduo da empresa?. Figura 4.16 Percentagem de respostas questo A que nvel consideram estar as prticas de Reutilizao da empresa?. Figura 4.17 Percentagem de respostas questo A que nvel consideram estar as prticas de Reciclagem da empresa?. Figura 4.18 Percentagem de respostas questo Existe contabilizao de custos associados gesto de RCD?. Figura 4.19 Percentagem de respostas questo Como considera o nvel de custos actual com a gesto de RCD?. Figura 5.1 Quantificao de RCD produzidos anualmente segundo as metodologias aplicadas. Figura 6.1 Esquematizao grfica do modelo de anlise SWOT (autor: Reis, 2006).
Acrnimos
EMAS Eco-Management Audit Scheme (Sistema Comunitrio de Eco-gesto e Auditoria) ETRS Estao de Tratamento de Resduos Slidos GAR Guia de Acompanhamento de Resduos LER - Lista Europeia de Resduos PCB - Bifenilos Policlorados PEGRA - Plano Estratgico de Gesto de Resduos dos Aores PERIEA Plano Estratgico dos Resduos Industriais e Especiais dos Aores PPG - Plano de Preveno e Gesto RAA - Regio Autnoma dos Aores RCD - Resduos de Construo e Demolio RE - Resduos Especiais REEE - Resduos de Equipamentos Elctricos e Electrnicos RF Resduos Florestais RI - Resduos Industriais RIB - Resduos Industriais Banais RINP - Resduos Industriais No Perigosos RIP - Resduos Industriais Perigosos RINP - Resduos Industriais No Perigosos Biodegradveis RJUE - Regime Jurdico da Urbanizao e da Edificao RSU - Resduos Slidos Urbanos RUB - Resduos Urbanos Biodegradveis SIGRA - Sistema Integrado de Gesto de Resduos da Regio Autnoma dos Aores TCA - Taxas de Crescimento Anuais TCMA - Taxa de Crescimento Mdia Anual TSHST Tcnico de Segurana, Higiene e Sade no Trabalho VAB - Valor Acrescentado Bruto VFV - Veculos em Fim-de-Vida
Acrnimos de Entidades
AICOPA Associao de Industriais de Construo e Obras Pblicas dos Aores AMISM Associao de Municpios da Ilha de So Miguel APA - Agncia Portuguesa do Ambiente IGAOT - Inspeco-Geral do Ambiente e do Ordenamento do Territrio InCI - Instituto Nacional da Construo e Imobilirio INE Instituto Nacional de Estatstica INR - Instituto Nacional dos Resduos LNEC - Laboratrio Nacional de Engenharia Civil OEFP - Observatrio do Emprego e Formao Profissional dos Aores SRAM - Secretaria Regional do Ambiente e do Mar SREA Servio Regional de Estatstica dos Aores UE Unio Europeia 7
1. Introduo
1.1. Enquadramento
Os resduos so o resultado de todas as nossas actividades quotidianas, e o desafio a que nos devemos propor o de prevenir a sua produo e, uma vez produzidos, fazer a sua gesto de forma eficaz. O problema comea com os resduos domsticos, acentuando-se quando passamos para os resduos industriais e de outras actividades produtivas. No arquiplago dos Aores o tema ainda mais marcante dadas as caractersticas da regio - a insularidade, a descontinuidade do territrio, a pequena dimenso das ilhas, a escassez de recursos naturais, entre outras. O sector da construo civil particularmente afectado com a questo da gesto de resduos, dada a quantidade e diversidade de tipologias de materiais que fazem parte da sua actividade. A gesto dos resduos deste sector de actividade, ditos resduos de construo e demolio (RCD), foi at h poucos anos uma ausncia: no existiam na ilha infra-estruturas dedicadas a esta tipologia de resduos, sendo os mesmos tratados como resduos de qualquer outra actividade industrial; ao mesmo tempo as empresas no estavam informadas nem sensibilizadas para a questo; e a fiscalizao era inexistente. Nestes ltimos anos, a temtica da gesto de resduos ganhou relevncia na Regio Autnoma dos Aores (RAA), dada a posio tomada pelo Governo dos Aores na Resoluo do Concelho do Governo n 128/2006 de 28 de Setembro de 2006. Neste mbito foi desenvolvido pela Secretaria Regional do Ambiente e do Mar o Plano Estratgico de Gesto de Resduos dos Aores (PEGRA), que data de Dezembro de 2007, e que consagra, entre outros, objectivos e medidas ao nvel dos RCD, que na rea temtica Gesto Integrada de Resduos determina o objectivo de garantir a reutilizao, reciclagem e valorizao dos RCD em 25% at 2013. No contexto nacional, em Maro de 2008 foi finalmente publicada a primeira legislao dedicada exclusivamente aos RCD, o Decreto-Lei n 46/2008, de 12 de Maro, que veio determinar as necessrias regras para a gesto desta tipologia de resduos. De referir contudo que, data do estudo, ainda no havia entrado em vigor esta legislao. Havendo a percepo que as empresas de construo civil da RAA no tm condies de garantir a adequada gesto dos RCD que produzem, e no sentido de garantir o cumprimento dos requisitos legais e contribuir para os objectivos e metas estabelecidos no PEGRA, proposto no presente trabalho o desenvolvimento de um modelo de gesto colectivo para os RCD produzidos pelo sector da construo civil da RAA.
1.2. Organizao do trabalho

Alm do captulo introdutrio, a dissertao est organizada nos seguintes captulos: No captulo 2, so descritos vrios contedos que servem de enquadramento ao tema dos RCD, nomeadamente o estado da arte ao nvel da Unio Europeia (UE), do pas, e da RAA. No captulo 3 feita uma caracterizao do sector da construo civil na RAA, sector de actividade de origem dos RCD. No captulo 4 apresentado o panorama actual da gesto de RCD na ilha de So Miguel na vertente do produtor de resduos, sendo descrito o modelo de gesto de RCD praticado actualmente pelas empresas de construo da ilha, bem como as solues de operao de resduos que o mercado oferece. No captulo 5 apresenta-se os resultados da quantificao da produo de RCD na RAA, efectuada por diferentes mtodos. Estes resultados permitiro dimensionar e adaptar o modelo de gesto proposto, realidade do mercado. No captulo 6 descrita a proposta de modelo de gesto de RCD, e so apresentadas anlises ao referido modelo. No captulo 7 est patente o estudo de viabilidade do projecto de implementao do modelo de gesto apresentado no captulo anterior. No captulo 8 so tecidas consideraes gerais, concluses do estudo e perspectivam-se trabalhos a desenvolver futuramente. No captulo 9 esto descritas as referncias bibliogrficas utilizadas neste estudo. Finalmente, no captulo 10, so presentes documentos anexos.
2. A Gesto de Resduos de Construo e Demolio 2.1. Caracterizao dos Resduos de Construo e Demolio
Os Resduos de Construo e Demolio (RCD) so definidos como os resduos provenientes de obras de construo, reconstruo, ampliao, alterao, conservao e demolio e da derrocada de edificaes, de acordo com do Decreto-Lei n 178/2006, de 5 de Setembro. Os principais tipos de resduos produzidos neste contexto so: pedras, tijolos, argamassa e beto; madeira; plstico; vidro; metais; papel e carto; resduos perigosos. Ocasionalmente surgem outros tipos especficos de resduos, dependendo do tipo de construo e materiais utilizados, como gesso, estuque ou carpetes. So ainda produzidos em obra, resduos de embalagem (madeira, plstico e carto ou papel), paletes de madeira (normalmente devolvidas e reutilizadas pelos fornecedores), e resduos produzidos pelos trabalhadores (resduos orgnicos, latas de alumnio, vidro e papel) (Jalali, 2006). De referir que, apesar de produzidos em pequenas quantidades, os resduos perigosos (amianto, chumbo, tintas, adesivos, alguns plsticos e embalagens contaminadas com restos de materiais perigosos) devem ser bem identificados, e garantido o seu adequado encaminhamento (Ruivo & Veiga, 2004). Segundo um estudo efectuado por Henrichsen (2000), os RCD so compostos em 50% por beto, alvenaria e argamassa, 20 a 25% por solos escavados, brita da restaurao de pavimentos, e por outros materiais com peso menos significativo em relao ao total (Tabela 2.1). Verificando-se estes dados, temos 80 a 95% de materiais que podero ser uma fonte de reciclagem com vista a obter agregados para a construo ou materiais de enchimento (Pereira, 2002).
Tabela 2.1 Constituio dos RCD (Henrichsen, 2000). Materiais Proporo no peso total
Beto, alvenaria e argamassa Madeira Papel, carto e outros combustveis Plsticos Metais (ao includo) Solos escavados, brita da restaurao de pavimentos Asfalto Lamas de dragagem e perfurao
50% 5% 1-2% 1-2% 5% 20-25% 5-10% 5-10%
10
Em suma, sobre a denominao de RCD incluem-se uma variada srie de materiais, a maior parte destes de caractersticas inertes. Os resduos inertes so aqueles que no sofrem transformaes fsicas, qumicas ou biolgicas significativas, e por isto no afectam negativamente outros materiais com que estejam em contacto de forma a contaminar o meio ambiente ou prejudicar a sade humana. Para alm do grande volume de materiais inertes, pode existir uma pequena proporo de materiais no inertes e perigosos (Puig,s/d) (Tabela 2.2).
Tabela 2.2 Classificao de RCD segundo o tipo de material (adaptado de Puig,s/d).
Resduos inertes terras, argamassas, tijolos, telhas, alvenaria, etc.

Classificao de RCD segundo o tipo de material que se encontra presente
Resduos no inerte embalagens diversas, plsticos, madeiras, metais, vidros, etc. Resduos perigosos madeira tratada, leos usados, latas de tintas e solventes, amianto, etc.
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2.2. Enquadramento Legal

2.2.1. Classificao dos Resduos de Construo e Demolio
Para efeitos legais, os RCD so classificados de acordo com a Lista Europeia de Resduos (LER) , lista esta que assegura a harmonizao e uniformizao da identificao e classificao de resduos, ao mesmo tempo que visa facilitar um perfeito conhecimento, pelos agentes econmicos, do regime jurdico a que esto sujeitos. Os diferentes tipos de resduos includos na LER so definidos pelo cdigo de seis dgitos para os resduos e, respectivamente, de dois e quatro dgitos para os nmeros dos captulos e sub captulos, em que nos captulos 01 a 12 ou 17 a 20 se distinguem a fonte geradora do resduo. Os RCD esto associados ao cdigo LER 17 Resduos de construo e demolio (incluindo solos escavados de locais contaminados). Na tabela 2.3 so apresentados os diversos cdigos associados ao captulo 17.
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Tabela 2.3 Lista Europeia de Resduos - Captulo 17 2 17 RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO (INCLUINDO SOLOS ESCAVADOS DE LOCAIS CONTAMINADOS)
17 01 Beto, tijolos, ladrilhos, telhas e materiais cermicos 17 01 01 Beto. 17 01 02 Tijolos. 17 01 03 Ladrilhos, telhas e materiais cermicos. 17 01 06 (*) Misturas ou fraces separadas de beto, tijolos, ladrilhos, telhas e materiais cermicos contendo substncias perigosas. 17 01 07 Misturas de beto, tijolos, ladrilhos, telhas e materiais cermicos no abrangidas em 17 01 06. 17 02 Madeira, vidro e plstico: 17 02 01 Madeira. 17 02 02 Vidro. 17 02 03 Plstico. 17 02 04 (*) Vidro, plstico e madeira contendo ou contaminados com substncias perigosas. 17 03 Misturas betuminosas, alcatro e produtos de alcatro: 17 03 01 (*) Misturas betuminosas contendo alcatro. 17 03 02 Misturas betuminosas no abrangidas em 17 03 01. 17 03 03 (*) Alcatro e produtos de alcatro. 17 04 Metais (incluindo ligas): 17 04 01 Cobre, bronze e lato. 17 04 02 Alumnio. 17 04 03 Chumbo. 17 04 04 Zinco. 17 04 05 Ferro e ao. 17 04 06 Estanho. 17 04 07 Mistura de metais. 17 04 09 (*) Resduos metlicos contaminados com substncias perigosas. 17 04 10 (*) Cabos contendo hidrocarbonetos, alcatro ou outras substncias perigosas. 17 04 11 Cabos no abrangidos em 17 04 10.
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Publicada pela Portaria n 209/2004, de 3 de Maro. Portaria n 209/2004, de 3 de Maro. 12
17 05 Solos (incluindo solos escavados de locais contaminados), rochas e lamas de dragagem: 17 05 03 (*) Solos e rochas contendo substncias perigosas. 17 05 04 Solos e rochas no abrangidos em 17 05 03. 17 05 05 (*) Lamas de dragagem contendo substncias perigosas. 17 05 06 Lamas de dragagem no abrangidas em 17 05 05. 17 05 07 (*) Balastros de linhas de caminho de ferro contendo substncias perigosas. 17 05 08 Balastros de linhas de caminho de ferro no abrangidos em 17 05 07. 17 06 Materiais de isolamento e materiais de construo contendo amianto: 17 06 01 (*) Materiais de isolamento contendo amianto. 17 06 03 (*) Outros materiais de isolamento contendo ou constitudos por substncias perigosas. 17 06 04 Materiais de isolamento no abrangidos em 17 06 01 e 17 06 03. 17 06 05 (*) Materiais de construo contendo amianto (ver nota 4). 17 08 Materiais de construo base de gesso: 17 08 01 (*) Materiais de construo base de gesso contaminados com substncias perigosas. 17 08 02 Materiais de construo base de gesso no abrangidos em 17 08 01. 17 09 Outros resduos de construo e demolio: 17 09 01 (*) Resduos de construo e demolio contendo mercrio. 17 09 02 (*) Resduos de construo e demolio contendo PCB (por exemplo, vedantes com PCB, revestimentos de piso base de resinas com PCB, envidraados vedados contendo PCB, condensadores com PCB). 17 09 03 (*) Outros resduos de construo e demolio (incluindo misturas de resduos) contendo substncias perigosas. 17 09 04 Mistura de resduos de construo e demolio no abrangidos em 17 09 01, 17 09 02 e 17 09 03.
(*) Materiais Perigosos
Para alm dos resduos constantes no captulo 17 da LER, existem outros resduos frequentemente contidos nos RCD designados fluxos especiais , como sejam: resduos de embalagens; resduos de equipamentos elctricos e electrnicos (REEE); bifenilos policlorados (PCB); leos usados; e pneus usados.
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2.2.2. Contexto Europeu

Contrariamente ao que acontece com outros fluxos de resduos (e.g. embalagens e resduos de embalagem, pilhas e acumuladores usados, e veculos em fim-de-vida), no existe legislao especfica para o fluxo de RCD ao nvel da Unio Europeia (UE). Contudo, existem orientaes, linhas estratgicas e programas que foram sendo estabelecidos ao longo da existncia da UE. No incio da dcada de 90 do sculo XX foi aprovado um documento programtico onde constam as grandes linhas da estratgia comunitria da gesto dos resduos - Community strategy forwaste management to the year 2000 (Commission of the European Communities, 1989). Este documento trouxe uma importante mudana s orientaes das polticas comunitrias relativas aos resduos (Arago, 2002).
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Decreto-Lei n 178/2006, de 5 de Setembro. 13
Os princpios bsicos que esta estratgia refere so: Estabelecer uma hierarquia de gesto de resduos, com a seguinte ordem: Minimizar a produo de resduos; Fomentar a sua reutilizao directa; Fomentar a sua reciclagem e recuperao; Incinerao com recuperao energtica; Aterro controlado em aterros licenciados.
Reduzir ao mximo a transferncia de resduos para evitar acidentes (Princpio da Proximidade); Minimizar a quantidade e a toxicidade dos resduos.
Actualmente est em curso o Sexto Programa Comunitrio de Aco em matria de Ambiente, publicado no ano de 2002 (Deciso n. 1600/2002/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 22 de Julho de 2002), intitulado "Ambiente 2010: o nosso futuro, a nossa escolha", predominantemente de carcter preventivo, onde a UE define as prioridades e objectivos da poltica ambiental europeia at 2010 e para alm desta data, e enumera as medidas a tomar no sentido de contribuir para a aplicao da sua estratgia em matria de desenvolvimento sustentvel, ou seja, formas de melhorar a qualidade de vida s geraes futuras e pessoas do mundo subdesenvolvido e desenvolvido, pr em perigo a possibilidade de futuras geraes tambm satisfazerem as suas necessidades. Neste documento esto definidos cinco eixos prioritrios de aco estratgica: melhorar a aplicao da legislao em vigor; integrar o ambiente nas demais polticas; colaborar com o mercado; implicar os cidados e modificar o seu comportamento; e ter em conta o ambiente nas decises relativas ao ordenamento e gesto do territrio (adaptado da Deciso n. 1600/2002/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 22 de Julho de 2002). Este programa de aco centra-se em quatro domnios de aco prioritrios: alteraes climticas, natureza e biodiversidade, ambiente, sade e qualidade de vida, e recursos naturais e resduos. Relativamente aos recursos naturais, o objectivo garantir que o consumo de recursos renovveis e no renovveis no ultrapasse os limites do que o ambiente pode suportar, dissociando o crescimento econmico da utilizao dos recursos, melhorando a eficcia da sua utilizao e diminuindo a produo de resduos. No que respeita aos resduos, o objectivo especfico reduzir o seu volume final em 20% at 2010 e em 50% at 2050. As aces a realizar neste sentido so as seguintes: Elaborar uma estratgia para a gesto sustentvel dos recursos, estabelecendo prioridades e reduzindo o consumo; Fiscalizar a utilizao dos recursos; Eliminar as subvenes que promovem a utilizao excessiva dos recursos;
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Integrar o princpio da utilizao eficaz dos recursos no mbito da poltica integrada de produtos, dos sistemas de atribuio do rtulo ecolgico, dos sistemas de avaliao ambiental, etc.; Elaborar uma estratgia para a reciclagem dos resduos; Melhorar os sistemas existentes de gesto dos resduos e investimento na preveno quantitativa e qualitativa; Integrar a preveno dos resduos na poltica integrada de produtos e na estratgia comunitria relativa s substncias qumicas; (adaptado da Deciso n. 1600/2002/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 22 de Julho de 2002).
A actual Directiva Quadro dos Resduos (Directiva 2008/98/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de Novembro) estabelece medidas de proteco do ambiente e da sade humana, prevenindo ou reduzindo os impactos adversos decorrentes da gerao e gesto de resduos, diminuindo os impactos gerais da utilizao dos recursos e melhorando a eficincia dessa utilizao. Prev uma hierarquia e uma ordem de prioridades sobre gesto de resduos: preveno e reduo, preparao para a reutilizao, reciclagem, outros tipos de valorizao (ex. valorizao energtica) e, por ltimo, a eliminao. Prev ainda uma distino entre subprodutos e resduos, fundamental para o aproveitamento dos recursos, e tambm clarifica a fase em que um resduo deixa de o ser (fim do estatuto de resduo). De salientar que para o caso dos agregados (e de outros resduos) est previsto que sejam considerados critrios especficos para o estabelecimento do fim do estatuto. Prev a obrigatoriedade de realizar programas de preveno de resduos, que devem ser integrados nos planos de gesto de resduos ou noutros programas de poltica ambiental, at 12 de Dezembro de 2013. O documento determina que em 2020 a preparao para a reutilizao, reciclagem e valorizao devem afectar no mnimo um aumento de 70% em peso dos resduos de construo e demolio no perigosos, com excluso de materiais naturais definidos na categoria 17 05 04 da lista de resduos (adaptado da 2008/98/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de Novembro de 2008).
2.2.3. Contexto Nacional

Em Portugal, a gesto de RCD foi at ao ano de 2008 regulada pelo Regime Geral de Gesto de Resduos (Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro), e pela legislao especfica referente aos fluxos especiais frequentemente contidos nos RCD. Nesta altura a classificao dos RCD era tida como ambgua: eram considerados como um dos fluxos de Resduos Slidos Urbanos (RSU) no PERSU (Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos), como Resduos Industriais (RI) pelo PESGRI (Plano Estratgico Sectorial de Gesto de Resduos Industriais) e, at, includos na categoria dos Resduos Industriais Perigosos (RIP), devido possibilidade da presena de componentes perigosos (SRAM, 2007 a).
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Dadas as dificuldades sentidas ao nvel da aplicao das disposies do regime geral, e atendendo s questes especficas que lhe esto associadas, foi recentemente aprovada legislao especfica para operaes de gesto de RCD (Decreto-Lei n 46/2008, de 12 de Maro) que entrou em vigor a 12 de Junho de 2008. Este diploma estabelece o regime das operaes de gesto de resduos resultantes de obras ou demolies de edifcios ou de derrocadas, abreviadamente designados RCD. De referir que a obrigatoriedade do cumprimento do regime da gesto de RCD, resultante do diploma referido, est tambm consagrada no Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP), pelo Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, e no Regime Jurdico da Urbanizao e da Edificao (RJUE), pela Lei n. 60/2007, de 4 de Setembro. Neste contexto, salienta-se a mais valia trazida pelo Decreto-Lei n 46/2008, de 12 de Maro na forma como o licenciamento de obras particulares e a recepo de obras pblicas se encontram dependentes da evidncia de uma boa gesto dos RCD. Esta interligao conseguida por via da aplicao concomitante do diploma especfico de RCD, do CCP e do RJUE, sendo que a elaborao e execuo do PPG, no mbito das obras pblicas, e o registo de dados de RCD no respeitante s obras particulares, constituem mecanismos inovadores que permitem condicionar os actos administrativos associados ao incio e concluso das obras adequada gesto deste tipo de resduos. Continua a ser necessrio dar cumprimento s disposies legais aplicveis aos fluxos especficos de resduos contidos nos RCD, como sejam os resduos de embalagens, REEE, os leos usados, os pneus usados e os resduos contendo PCB.
No anexo I descrita a anlise ao Decreto-Lei n 46/2008, de 12 de Maro, actual legislao nacional acerca dos RCD.
2.2.4. Contexto Regional

A gesto dos RCD pelas empresas de construo civil da ilha de So Miguel, est condicionada ao quadro jurdico comunitrio, nacional e regional. A primeira abordagem ao planeamento relativo aos resduos especiais, onde se englobam os RCD, foi na proposta de Plano Estratgico dos Resduos Industriais e Especiais dos Aores (PERIEA). O PERIEA surge como um instrumento de planeamento e gesto, orientador da interveno dos diversos actores na gesto das tipologias de resduos industriais e especiais, tendo sido desenvolvido entre os anos de 2004 e 2006 sob coordenao da Direco Regional do Ambiente (DRA). A proposta de PERIEA estabelece, para o perodo 2007-2013, um conjunto de medidas orientadas para o aumento do conhecimento, gesto sustentvel, proteco do ambiente e da sade pblica, divulgao da informao e promoo da cooperao, e cumprimento dos normativos legais. A proposta de Plano foi concluda, aps discusso pblica, mas no pode ser alvo de ratificao formal em resultado de alguma desactualizao face realidade e perspectivas econmicas da Regio, designadamente em termos de instrumentos financeiros vigentes (SRAM, 2007 a).
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No mbito da estratgia e da poltica preconizada pelo Governo Regional dos Aores em matria de gesto de resduos e do Decreto-Lei n 178/2006, de 5 de Setembro, o Conselho do Governo resolveu (Resoluo do Conselho do Governo n 128/2006 de 28 de Setembro) aprovar o Sistema Integrado de Gesto de Resduos da Regio Autnoma dos Aores (SIGRA) (que foi publicado em anexo referida Resoluo, e que dela faz parte integrante). O SIGRA tinha a natureza de modelo operacional de gesto de resduos, exequvel em dois momentos distintos, embora complementares: um primeiro momento, sendo o SIGRA o contedo material do Plano Estratgico de Gesto de Resduos da Regio Autnoma dos Aores (PEGRA) (a ser desenvolvido posteriormente); e um segundo momento, com a elaborao, aprovao e implementao do PEGRA. O Decreto Legislativo Regional n 20/2007/A, de 23 de Agosto (alterado e republicado no Decreto Legislativo Regional n 10/2008/A, de 12 de Maio) definiu o quadro jurdico para a regulao e gesto dos resduos na RAA, transpondo a Directiva n. 2006/12/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de Abril, e a Directiva n. 91/686/CEE, do Conselho, de 12 de Dezembro, que codificam a regulamentao comunitria em matria de resduos. So definidos neste diploma: Os princpios para a gesto dos resduos (Captulo II), as regras para a Gesto e regulao dos resduos (Captulo III), o Planeamento da gesto de resduos (Captulo IV), o regime de Licenciamento e concesso das operaes de gesto de resduos (Captulo V), o Regime econmico-financeiro da gesto de resduos (Captulo VI), e as regras do Mercado organizado de resduos (Captulo VII). No captulo Planeamento da gesto de resduos (IV), o diploma prev que a poltica regional dos resduos seja concretizada por planos especficos de gesto de resduos, nomeadamente de carcter sectorial, estando previstos os seguintes: a) O Plano Estratgico de Gesto de Resduos da Regio Autnoma dos Aores (PEGRA); b) O Plano Estratgico Regional de Gesto de Resduos Urbanos (PERGSU); c) O Plano Estratgico Regional de Gesto de Resduos Industriais (PERGRI); d) O Plano Estratgico Regional de Gesto de Resduos Hospitalares (PERGRHOP); e) O Plano Estratgico Regional de Gesto de Resduos Agrcolas e Florestais (PERAGRI). Como previsto, o PEGRA foi o primeiro Plano a ser publicado, aps ter sido sujeito a procedimento de discusso pblica, tendo sido aprovado pelo Decreto Legislativo Regional n 10/2008/A, de 12 de Maio de 2008, que tambm determinou a caducidade do SIGRA, como anteriormente determinado, no dia da sua entrada em vigor (13 de Maio de 2008). De natureza estratgica, o PEGRA concretiza a viso do Governo Regional quanto gesto de resduos na RAA, definindo as orientaes estratgicas para a elaborao dos planos especficos, que enquanto se verificar a ausncia destes exerce funes operacionais. Neste contexto, e dada a falta de validade do PERIEA pelos motivos atrs mencionados, o PEGRA assume a vigncia operacional para os RCD. O PEGRA ter uma vigncia temporal de sete anos, no perodo 20072013.
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2.3. A gesto de Resduos de Construo e Demolio na Unio Europeia

Segundo um estudo de Symonds Group, de 1999, as estimativas de gerao de RCD na Unio Europeia (UE-15) variam entre os 720 kg/hab.ano na Alemanha e Holanda, e os 170 kg/hab.ano na Irlanda e Grcia, estando a mdia da UE-15 nos 481 kg/hab.ano. Os diversos pases da UE encontram-se em patamares diferenciados no que diz respeito gesto de RCD, sendo com certeza uma consequncia das diferentes polticas adoptadas. Os diferentes cenrios identificados so (Symonds Group, 1999): Em alguns pases a reciclagem de RCD uma prtica corrente, apresentando taxas muito elevadas, como o caso da Holanda, Blgica e Dinamarca que atingem valores na ordem dos 80% a 90% (Figura 2.1). A falta de locais para deposio, em paralelo com a escassez de matria-prima para produo de britas naturais, ter determinado a necessidade de implementar polticas de reciclagem; Um segundo grupo de pases, Finlndia, Reino Unido e ustria, tem uma taxa de reciclagem na ordem dos 40% a 45% (Figura 2.1). Nestes pases as prticas de reciclagem so impulsionadas pelas obrigatoriedades legais existentes (taxas de deposio em aterro elevadas, obrigao de deposio selectiva, entre outras); Pases como a Sucia, a Alemanha, a Frana e a Itlia apresentam uma taxa de reciclagem na ordem dos 10% a 20% do total de RCD (Figura 2.1). salientado no estudo que a Alemanha apresenta um elevado nmero de britadeiras (1000 equipamentos com uma capacidade mdia de britagem de 12.000 t/ano), o que contrasta com as taxas de reciclagem apresentadas. Outra realidade a que se constata em pases como Portugal, Espanha, Irlanda e Grcia onde as taxas de reciclagem so muito reduzidas, inferiores a 5% (Figura 2.1), sendo generalizada a prtica de deposio em aterro ou mesmo a deposio informal.
Figura 2.1 Destino dos RCD na EU-15 (Symonds Group, 1999).
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2.3.1. Casos de Estudo

Reino Unido De acordo com Schenini et al. (2004) existem estatsticas que demonstram que o Reino Unido aproveita 50% dos resduos de demolio (em peso), e existe o objectivo de aumentar o uso destes materiais. Algumas das medidas determinadas para a prossecuo destes objectivos so: O estado cobra uma taxa s empresas de construo pelos resduos que saem da obra, com o objectivo de incentivar a no produo. A preocupao no apenas com o desperdcio em si, mas tambm com o impacte que o resduo ter nos locais de destino; Caso os resduos saiam da obra separados por tipologias, aplicada uma reduo da taxa; Alguns organismos pblicos pagam at 10% a mais para s empresas construtoras que empreguem materiais reciclados; O estado incentiva ao mximo a utilizao de materiais de demolio. Entre os construtores, comea a haver um sistema de permuta, onde se divulga com antecedncia uma determinada demolio; Arquitectos e engenheiros so motivados a elaborar os projectos com um tempo de vida til esperada de 100 ou 150 anos; Existe um incentivo reciclagem de resduos de beto de obras de demolio, aproveitandose como agregados para a produo de beto. Espanha O Plan Nacional de Residuos de Construccin y Demolicin 2001-2006 situa a gerao de RCD entre o intervalo 450 e 1000 kg/hab.ano. A disparidade do intervalo uma consequncia da diferena de critrios que se utilizam nas distintas zonas do pas. Mesmo assim, vemos que o intervalo assumido pelo Plan Nacional est equiparado aos nveis europeus. Considerando os dados de uma das comunidades que mais tem legislado sobre o assunto, e que h mais anos controla os dados da produo, a Catalunha (desde 1994), aponta-se que o valor se aproxime mais dos 1000 kg/hab.ano que dos 450 kg/hab.ano. Assim, considerando os 1000 kg/hab.ano ou 1 t/hab.ano, a Espanha produz cerca de 44 milhes de toneladas por ano (Puig,sd). A taxa de reciclagem destes tipos de resduos situa-se na ordem dos 3%, encontrando-se entre as mais baixas da Europa. A maioria destes resduos so levados para aterro, dadas as favorveis condies de preo, que fazem com que no seja competitiva nenhuma outra operao mais ecolgica (Puig,sd).
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2.4. A gesto de Resduos de Construo e Demolio em Portugal

No ano de 2004 a Inspeco-Geral do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (IGAOT) publicou um documento intitulado Resduos de Construo e Demolio, onde foram diagnosticados os seguintes problemas ao nvel da gesto de RCD em Portugal: O elevado volume de produo e resultante desaproveitamento de materiais; A falta de informao e sensibilidade para o assunto por parte dos produtores de resduos, o que origina o aparecimento de depsitos informais; A existncia de poucos locais de deposio legal, e os custos inerentes a esta deposio; A prtica de queima em obra como forma de simplificar o processo de gesto de RCD; A falta de solues de reciclagem e valorizao (IGAOT, 2004). O cenrio tradicional era a deposio informal ou o aterro dos RCD. Um pouco por todo o pas os RCD produzidos eram abandonados e lanados junto a estradas, cursos de gua, junto a zonas residenciais, em terrenos baldios, e at em reas protegidas. Mesmo depois do encerramento das lixeiras instaladas no pas, e da sua substituio por aterros sanitrios atravs da operao intitulada Limpeza do sculo, que terminou em 2001, acreditava-se que o cenrio dos vazadouros clandestinos no tinha melhorado, e que estejam a ser encaminhados para os aterros de RSU e RIB. De acordo com estimativas comunitrias, em 2005 os RCD representavam 22% do total de resduos produzidos em Portugal, o que significa que o pas tinha uma produo de 7,5 milhes de toneladas. Deste volume, cerca de 1,8 milhes de toneladas (24%) foram depositados em aterros de inertes, 100 mil toneladas (1,3%) em aterros de RSU, e 20 mil (0,26%) em aterros de RIB (www.apambiente.pt). O encaminhamento para reciclagem ronda os 5% (Symonds Group, 1999), pelo que estariam em causa 375 mil toneladas, o que significa que s era conhecido o paradeiro de 2,2 milhes de toneladas, cerca de 30% dos RCD produzidos anualmente, e consequentemente desconhecido o destino dado a 70% dos RCD produzidos (Figura 2.2).
Figura 2.2 Destino dos RCD em Portugal (www.apambiente.pt) (Symonds Group, 1999).
Aterros de Inertes 24% Destino desconhecido 69,4%
Aterros de RSU 1,3% Aterros de RIB 0,26% Reciclagem 5%
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Num outro estudo, efectuado no Instituto Superior Tcnico, estimou-se que no ano de 2004 foram produzidos em Portugal 4,4 milhes de toneladas de RCD, dos quais 95% foram depositados em aterro (citado em Torgal & Jalali, 2007). Relativamente composio dos RCD produzidos (em percentagem do seu volume total, segundo a tipologia dos materiais), e segundo um estudo sobre a gesto de RCD na zona Norte de Portugal, na sua maioria solos de escavao, brita de restaurao de pavimentos (40%) e beto, alvenarias e argamassas (35%) (Tabela 2.4) (Pereira, 2002). semelhana do estudo de Henrichsen (2000) (Tabela 2.1), os dados indicam que a fraco inerte dos RCD representa pelo menos 2/3 do total dos resduos produzidos (Tabela 2.4), contudo os dados de Pereira (2002) parecem mais representativos da realidade portuguesa na medida em que a fraco de RCD Solos de escavao, brita da restaurao de pavimentos percentualmente superior fraco beto, alvenarias e argamassas, ao contrrio dos resultados do outro estudo referido.
Tabela 2.4 Composio dos RCD em Portugal (Pereira, 2002).
Composio dos RCD

Solos de escavao, brita da restaurao de pavimentos Beto, alvenarias e argamassas Asfalto Madeira Metais (ao includo) Lamas de dragagem e perfurao Papel, carto Plsticos Vidro Outros resduos 40,0% 35,0% 6,0% 5,0% 5,0% 5,0% 1,0% 1,0% 0,5% 1,5%
Foram estimadas as percentagens de encaminhamento para reutilizao, reciclagem, incinerao e aterro de cada fraco dos RCD. O aterro o principal destino para os RCD. Os solos e pedras so os tipos de RCD mais reutilizados (40%), sendo os restantes 60% enviados para aterro. Os resduos de beto, tijolos, azulejos e outros, so reutilizados em 15%, e os resduos de estrada em 10%. Os resduos de madeira e metais so os que em menor percentagem (30%) vo para aterro; os resduos de metais so reciclados a 60%, e reutilizados a 10%; os resduos de madeira so reciclados (30%) e reutilizados (10%), e o restante (30%) so incinerados. Os resduos de vidro e isolamentos so enviados na sua totalidade para aterro (Tabela 2.5) (Pereira, 2002).
Tabela 2.5 Destino dos RCD em Portugal, por composio (Pereira, 2002).
Destinos dos RCD

Solos, pedras, etc. Beto, tijolos, azulejos, alvenarias, etc. (inertes) Resduos de estradas (asfalto, betuminoso) Madeira Metais (ao includo) Papel, carto Plsticos Vidro Isolamentos Outros resduos
Reutilizao Reciclagem Incinerao

40,0% 15,0% 10,0% 10,0% 10,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 30,0% 60,0% 20,0% 10,0% 0,0% 0,0% 10,0% 0,0% 0,0% 0,0% 30,0% 0,0% 30,0% 5,0% 0,0% 0,0% 5,0%
Aterro
60,0% 85,0% 90,0% 30,0% 30,0% 50,0% 85,0% 100,0% 100,0% 85,0%
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constatado que, apesar dos estudos apresentados diferirem entre si nos mtodos e mbito, e de existirem discrepncias nos valores estimados de RCD produzidos, so unnimes quanto utilizao de Aterros como principais destinos para os RCD produzidos em Portugal. No ano de 2005, os 14 operadores licenciados para a gesto de RCD em Portugal tinham uma capacidade de deposio e armazenagem de pelo menos 12,7 milhes de toneladas (quase o dobro da produo anual nacional estimada no mesmo ano), mas a procura dos seus servios era diminuta. Por exemplo, o aterro de Cantanhede, apesar de ter uma capacidade mnima de 2,5 milhes de toneladas, em 2005 recebeu apenas 9.241 toneladas de resduos. A falta de mercado levou quatro dos operadores licenciados a optarem por no receber RCD nas suas instalaes. Apesar de terem licenciamento para armazenarem temporariamente, britar e valorizar os materiais, acabaram por apenas recolh-los nas obras dos clientes e reencaminha-los de imediato para aterros de RSU e de RIB, ou outros locais autorizados para a deposio de RCD (Pires, 2006). Sendo assim, constata-se que a facilidade encontrada em depositar em Aterro (de RSU, RIB e outros) os RCD produzidos, dificulta a permanncia no mercado dos operadores licenciados. Apesar deste cenrio, nos ltimos anos vrias empresas ligadas ao sector da construo civil alargaram a sua actividade ao Ambiente (grupo Azevedos, grupo Casais, grupo Lena, entre outros), por via das obrigatoriedades legais relacionadas e perspectivando uma boa oportunidade de negcio. Em Julho de 2008 estavam licenciados pela Agncia Portuguesa do Ambiente (APA) 55 entidades que desenvolvem actividades de operao de RCD em Portugal (APA, 2008). A legislao que aprovou o regime jurdico de RCD, publicada em Maro de 2008 (Decreto-Lei n 46/2008, de 12 de Maro) com entrada em vigor em Junho, veio dotar de algumas regras um sector que estava pouco acompanhado, contudo os meios existentes no so suficientes para implementar o diploma legal de imediato (faltam centros de triagem que garantam a qualidade dos resduos e outras infra-estruturas de tratamento e valorizao). Ao contrrio do que se esperava, o diploma legal no veio resolver o problema do escoamento de inertes reciclados. O facto de no ser obrigatria ainda a incorporao de materiais reciclados em obra, e das tarifas de deposio de inertes em aterro ter descido de 5 para 2 euros, no fomenta a reciclagem, valorizao e reutilizao de RCD, j que em Portugal a capacidade instalada de produo de agregado natural excessiva. Contudo, est a ser preparada pela APA uma portaria que tornar obrigatria a incorporao de uma percentagem mnima de reciclados em obras de construo civil, a partir dos RCD, o que ir responsabilizar todos os intervenientes no ciclo de vida dos RCD (Borges, 2008). De qualquer modo esta legislao veio impulsionar a procura de informao, e de novas solues.
Fluxos especficos de resduos contidos nos RCD Existem actualmente em Portugal nove entidades gestoras de resduos, para onde devem ser encaminhados os fluxos especficos de resduos contidos nos RCD.
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Tipo de resduo
Resduos de embalagens urbanas e industriais, e embalagens reutilizveis REEE leos minerais usados Pneus usados
Entidade Gestora Sociedade Ponto Verde Amb3E ERP Portugal Ecolub ValorPneu
Relativamente aos resduos perigosos, est criado em Portugal um sistema de tratamento de RIP baseado nos Centros Integrados de Recuperao, Valorizao e Eliminao de Resduos Industriais Perigosos (CIRVER) e na Co-incenerao nas Cimenteiras. Os dois CIRVER, esto em funcionamento desde Junho de 2008 no Eco-Parque do Relvo no concelho da Chamusca, sendo propriedade dos consrcios SISAV e ECODEAL (www.cm-chamusca.pt). So os destinos adequados para o encaminhamento da fraco dos resduos perigosos produzidos na actividade da construo civil.
2.4.1. Projectos relevantes de gesto de Resduos de Construo e Demolio em Portugal

A Cmara Municipal de Montemor-o-Novo desenvolveu o projecto REAGIR Reciclagem de Entulhos no mbito da Gesto Integrada de Resduos, entre Dezembro de 2003 e Julho de 2007, que integrou solues inovadoras de recolha selectiva e reciclagem da fraco inerte dos RCD (vulgarmente denominada de entulho). O objectivo geral do Projecto REAGIR foi o de definir e implementar solues de gesto inovadoras que promovam a recolha selectiva, a reciclagem e a valorizao dos RCD. No mbito deste foram desenvolvidas as seguintes actividades: 1. Implementao de um Sistema Municipal de Recolha Selectiva da Fraco Inerte de RCD, atravs da criao dos seguintes servios: a. Recepo em mini-estaes de transferncia onde podero ser entregues pequenas quantidades da fraco inerte dos RCD (at 3 m3/obra). Estes locais so da responsabilidade das diferentes juntas de freguesias. b. Recolha no local da obra O servio de recolha destina-se a qualquer obra realizada na rea do concelho, desde que se proceda deposio selectiva da fraco inerte dos RCD no local da obra. So disponibilizados previamente obra recipientes adequados (contentores metlicos (10 ou 7 m ) ou big-bags (sacos de 1 m )).
3 3
23
c.
Recepo na Unidade Piloto de Reciclagem de Entulho Qualquer pessoa ou entidade pode dirigir-se Unidade Piloto de Reciclagem de Entulho para entregar a fraco inerte dos RCD previamente separada.
A operao deste sistema teve incio em Abril de 2006, altura em que ficou concluda a Unidade Piloto de Reciclagem de Entulho. A adeso foi positiva (61% do total de obras registadas). A recolha em obra foi o servio mais solicitado (74%), em alternativa entrega directa na Unidade Piloto. Os produtores que no aderiram ao sistema promoveram a sua reutilizao no local da obra, contribuindo para a reduo dos RCD produzidos. Em simultneo, os produtores de RCD promoveram uma correcta deposio selectiva no local da obra, que se mostrou gradualmente mais eficiente, fruto de aces de sensibilizao realizadas no local da obra (pelo menos uma visita por obra), e do interesse dos produtores locais em realizar uma gesto adequada dos seus resduos. Foram recebidos um total de 3.977 toneladas de RCD inertes, o que implica uma mdia de 249 t/ms, 2.982 t/ano ou 160 kg/hab.ano. Estes RCD resultaram de obras (58%), fbricas de materiais de construo (40,5%) e limpezas de depsitos ilegais (1,5%). Considerando apenas os RCD inertes provenientes de obras, a taxa de produo de RCD inertes encaminhados para reciclagem reduz-se para 93 kg/hab.ano. As quantidades recebidas so quase um tero das esperadas na candidatura do projecto (249 t/ms em vez das 658 t/ms esperadas), facto que est associado elevada reduo do nmero de obras realizadas no concelho (cerca de 11 obras/ms, quando se previam 20 a 25 obras/ms data da candidatura). Tendo em conta os resultados positivos obtidos, a autarquia decidiu continuar a operao do Sistema de Recolha no perodo ps-projecto.
2. Elaborao e implementao de normas locais para a gesto dos RCD que reunissem num nico documento os requisitos aplicveis, e que garantissem formas eficientes de controlar e promover uma gesto dos RCD a nvel local. Estas normas foram includas no Regulamento Municipal de Resduos Slidos, Higiene e Limpeza Pblica e, adicionalmente, foi criado um regulamento que define as regras aplicveis ao funcionamento do Sistema Municipal de Recolha Selectiva de Entulhos, que vincula apenas os interessados em aderir ao sistema. As mesmas revelaram-se de fcil aplicao, pois permitiram obter resultados positivos e, na sua maioria, foram bem aceites pelos produtores/detentores de RCD. Contudo, foram detectados alguns problemas que devero ser considerados no perodo ps-projecto: Algumas dificuldades dos produtores em assegurar as condies de deposio em obra (RCD depositados a granel junto obra, por exemplo);
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Dificuldades em garantir solues adequadas para as fraces no inertes, para as quais ainda no existem solues ao nvel local (deposio destes resduos junto aos contentores de recolha do lixo domstico, por exemplo); Ocorrncia de alguns depsitos ilegais de RCD, embora se tenha verificado a sua reduo (registou-se uma mdia de 2 depsitos/ano em lugar dos 15 depsitos/ano registados antes da implementao das solues criadas no projecto).
3. Instalao de Unidade Piloto de Reciclagem de Entulho A unidade instalada baseia-se na triturao da fraco inerte dos RCD (utilizando equipamento de britagem) e sua posterior separao por granulometrias, atravs de crivos. O esquema de operao desta instalao inclui as seguintes fases: 1. Registo de entradas e pesagem dos resduos; 2. Depsito dos resduos na zona de armazenamento; 3. Remoo manual de material no inerte eventualmente presente; 4. Reciclagem da fraco inerte (britagem e crivagem); 5. Armazenamento do material reciclado por granulometrias; 6. Aplicao do produto final em substituio de britas naturais; 7. Envio para destino adequado dos resduos no inertes separados durante o processo. A Unidade Piloto funcionou a ttulo demonstrativo durante 16 meses sem problemas significativos, permitindo obter agregados reciclados de boa qualidade. Ao longo do perodo foram recicladas 3.976 toneladas de entulhos, e produzidas 3.690 toneladas de diferentes tipologias de agregados reciclados. Permitiu verificar que, a nvel local, os agregados reciclados podero apresentar valor comercial caso apresentem custos inferiores aos agregados naturais. Tendo em conta os resultados obtidos e os benefcios ambientais envolvidos, a autarquia pretende dar continuidade ao processo de reciclagem. No entanto, face aos custos envolvidos, e ao facto de ainda existir pouca experincia a nvel nacional na rea da reciclagem de RCD, foi constatado que seria muito importante a criao de incentivos financeiros, por parte do estado, para apoiar a implementao/estudo destas solues. 4. Aplicao Demonstrativa de Agregados Reciclados Consistiu na utilizao demonstrativa em situaes reais, e realizao de alguns ensaios em laboratrio dos agregados reciclados produzidos na Unidade Piloto de Reciclagem. Os agregados reciclados respeitaram a maioria dos parmetros analisados (tendo em conta as aplicaes pretendidas e as exigncias referidas nas normas e especificaes aplicveis), com excepo da utilizao em beto estrutural.
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Foram apontados ao Projecto REAGIR os seguintes resultados: o o Existiu uma reduo dos depsitos ilegais de RCD no concelho; Foi garantido o aproveitamento de 4.000 t de materiais, que de outra forma teriam sido desperdiados, contribuindo para aumentar o tempo de vida dos aterros, diminuir a explorao dos recursos naturais, etc.; o Os produtores de RCD, com actividade no concelho, comearam a planear previamente a gesto destes resduos, iniciaram processos de deposio selectiva, compreenderam a necessidade e as vantagens desta separao, e, em alguns casos, solicitaram apoio para implementao de uma demolio selectiva; o Ofereceu melhores condies para o desenvolvimento das actividades de construo civil, ao facultar solues de gesto de RCD mais acessveis do ponto de vista econmico e mais adequadas do ponto de vista ambiental (www.cmmontemornovo.pt/reagir).
No ano de 2005 a AMALGA (Associao de Municpios Alentejanos para a Gesto do Ambiente), em colaborao com a autarquia bejense e a empresa Urbereciclar, lanam o projecto Converter que consiste na instalao de um Centro de Triagem e Valorizao da fraco inerte dos RCD (CTVRCD). Tratando-se de uma experincia piloto, um dos objectivos seria aferir a viabilidade da expanso deste projecto aos restantes concelhos da rea de influncia da associao (Almodver, Barrancos, Castro Verde, Mrtola, Moura, Ourique e Serpa). O local escolhido para a instalao da infra-estrutura foi um terreno junto ao parque de mquinas e materiais da autarquia, onde os construtores de Beja usualmente depositavam os resduos. A infra-estrutura do Centro de Triagem de So Brissos ficou operacional a 2 Janeiro de 2007. O investimento inicial para o projecto-piloto ter rondado os 15000 euros. Previa-se que o CTVRCD recebesse perto de 16.700 toneladas de resduos por ano, das quais resultariam terras seleccionadas (com aproveitamento para jardins, agricultura e cobertura de solos), alm de materiais ferrosos (encaminhamento para reciclagem) e o tout-venant (resduos triturados que so aplicveis em estradas, projectos de saneamento bsico e agregados reciclados). Contudo, os empresrios de construo civil efectuaram um boicote ao projecto, por contestarem a entrada de uma empresa de fora da regio, quando algumas empresas locais estavam disponveis para avanar, e pelos preos a praticar (9 /t), apesar de reconhecerem a validade da iniciativa. Um grupo de uma dezena de empresrios da construo civil, entre construtores, empreiteiros e transportadores, ponderavam criar uma empresa que fizesse a gesto dos detritos produzidos na sua actividade empresarial. Em Junho de 2008 a unidade de gesto ainda no se apresenta em funcionamento, e o arranque est previsto para 2009 (Nascimento, 2005) (Correia, 2006; 2007; 2008) (www.amalga.pt).
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A Cmara Municipal do Barreiro implementou um sistema de recolha de RCD para pequenas obras de manuteno, remodelao ou renovao em casa dos muncipes. A autarquia distribui, a quem requisitar, saces de entulho (pelo prazo de 8 dias teis, at ao limite de 6 saces, e no mximo de 2 saces de cada vez), e efectua a recolha dos saces cheios por marcao ou solicitao (www.cm-barreiro.pt).
No ano de 2005 a empresa Ipodec, do grupo Environnement, especializou-se na separao dos resduos inertes em estaleiros de obras. O conceito utilizado na gesto de RCD em obra o seguinte: Ao lado da obra instala-se um sistema de triagem, sendo os empreiteiros sensibilizados para separar convenientemente os seus resduos. So colocados uma srie de contentores para entulho, madeira, papel e carto, plstico e resduos indiferenciados. colocado um funcionrio especializado para controlar a separao. O principio destas experincias a reduo expectvel de custos devido reduo da deposio em aterro. Dada a dimenso da obra, os centros comerciais Dolce Vita foram os alvos para o incio da actividade. No caso da obra do DolceVita no Porto foram produzidos, entre Abril e Maio de 2005, um total de 1.431 toneladas de resduos (856 t de resduos inertes; 450 t de RSU; 35 t de carto; 34 t de madeira; 15 t de sucata ferrosa), tendo sido cada uma das fraces enviadas para reciclagem, evitando-se assim a deposio directa da totalidade destes resduos em aterros de RIB ou at mesmo de RSU. Segundo o responsvel pelo projecto, o maior desafio desta experincia passou pela sensibilizao dos vrios empreiteiros, que muitas vezes vivem apenas para os prazos de construo da obra (Duarte, 2005). A TRIANOVO uma empresa habilitada pelo Ministrio do Ambiente para exercer, na Regio de Lisboa, a actividade de gesto de RCD. Possui uma instalao de triagem e reciclagem de entulhos em Casais da Serra (Torres Vedras), e com os entulhos que recolhem produzem granulados reciclados que podem ser utilizados na construo de aterros, na regularizao de caminhos rurais ou no enchimento de valas. A empresa concluiu o processo de Marcao CE de agregados reciclados, tendo sido a primeira empresa portuguesa a obter esta certificao. Desta forma garante que os agregados reciclados que produz cumprem as especificaes tcnicas e de segurana para os fins a que se destinam, nomeadamente os itens da norma NP EN 13242:2004 (agregados para materiais no ligados ou tratados com ligantes hidrulicos em trabalhos de engenharia civil e na construo rodoviria) (www.trianovo.com)
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2.5. Breve caracterizao da gesto de resduos na Regio Autnoma dos Aores

2.5.1. Diagnstico
Segundo o SIGRA, o quadro de gesto dos resduos na RAA confrontava-se com uma produo anual superior a 130 mil toneladas de RSU, a que acresce um montante semelhante de outros tipos de resduos industriais, agrcolas e florestais, resduos de construo e demolio e outros resduos especiais, sem possuir ainda as solues tecnolgicas mais adequadas para o seu tratamento, valorizao ou destino final. Em termos objectivos, o diagnstico da gesto de resduos na RAA foi traado, de forma simplificada, com base nos seguintes elementos: A recolha dos resduos , em regra, do tipo indiferenciado, sendo o destino final dos mesmos o confinamento em aterro, os quais nem sempre obedecem s normas legais; Em consequncia do ponto anterior, entende-se que o envolvimento das empresas e da populao na recolha selectiva ainda insuficiente, o que origina um menor valor de receitas e um uso indevido do aterro como destino final; Desresponsabilizao dos produtores de resduos industriais e especiais por insuficincia de locais de armazenamento, reciclagem e/ou destino final adequados; Insuficiente valorizao de diversas fileiras de resduos (biomassa florestal, resduos de construo e demolio, etc); Focos disseminados de lixeiras, depsitos e vazadouros ilegais (e.g. identificadas cerca de 430 locais e 2400 embalagens de asfalto utilizadas sem destino apropriado); Insuficiente informao e sensibilizao ao nvel das empresas para as prticas de ecoeficincia e gesto integrada de resduos / subprodutos (Resoluo do Conselho do Governo n 128/2006 de 28 de Setembro de 2006). Considerando as vrias tipologias de resduos, o panorama da gesto de resduos na RAA o seguinte: 1. Segundo dados publicados pelo Instituto Nacional dos Resduos (INR), a produo de RSU na RAA em 2005 foi na ordem dos 132.335 toneladas. Para esta tipologia de resduos, a concepo, organizao e explorao dos sistemas de gesto de RSU tm sido integralmente assumidos pelos municpios sendo que, nos casos das ilhas de So Miguel e Pico, existe uma gesto intermunicipal dos tecnossistemas de destino final. Apresenta-se na tabela 2.6 uma caracterizao sumria dos tecnossistemas de gesto de resduos existentes na RAA, indicandose a sua capacidade, a rea abrangida, a quantidade recepcionada e a vida til estimada, assim como uma avaliao preliminar do risco ambiental associado (SRAM, 2007 a).
28
Tabela 2.6 Sistemas para destino final de resduos: caracterizao sumria (SRAM, 2007 a).
ILHA
SO MIGUEL
TIPOLOGIA
Aterro Sanitrio Intermunicipal Aterro Sanitrio
LOCAL
Murtas So Pedro Vila do Nordeste Zamba Vila do Porto Biscoito da Achada Horta Lajes do Pico Velas Calheta Barro Vermelho Barrosas Ponta Ruiva Lajes Topo de Cima
ENTIDADE GESTORA
AMISM Cmara Municipal do Nordeste Cmara Municipal de Vila do Porto Servios Municipalizados de Angra do Herosmo Cmara Municipal da Horta Associao de Municpios da Ilha do Pico Cmara Municipal das Velas Cmara Municipal de Santa Cruz da Graciosa Cmara Municipal de Santa Cruz das Flores Cmara Municipal de Lajes das Flores Cmara Municipal de Vila do Porto
ULTIMO ANO VIDA

2007-2008 2020-2021 2010-2011 2017-2018 2006-2007 -
SANTA MARIA TERCEIRA FAIAL PICO
Aterro Sanitrio Aterro Sanitrio Intermunicipal Vazadouro Aterro Sanitrio Intermunicipal Vazadouro
SO JORGE Lixeira GRACIOSA Vazadouro Lixeira FLORES Lixeira CORVO Lixeira
2. No que concerne aos RI, o diagnstico mais recente do estado de produo est configurado na proposta de PERIEA ( de ter em ateno que os valores nele constantes se referem a estimativas, eventualmente afastadas dos valores reais). Nesta base, estima-se que a produo de RI no ano de 2003 tenha sido de 147.671 t, dos quais 60% se concentra nas ilhas de So Miguel e da Terceira (SRAM, 2007 a). 3. semelhana dos RI, a abordagem caracterizao da produo dos Resduos Especiais (RE) na RAA centra-se na proposta de PERIEA, por falta de outros elementos mais fidedignos (SRAM, 2007 a). Os valores estimados para os diferentes RE esto contabilizados na tabela 2.7.
Tabela 2.7 Produo estimada de RE, por tipologia (SRAM, 2007 a). Resduos Especiais Ano Produo (t)
leos Usados VFV Pneus usados RCD Pilhas Acumuladores REEE

29
2006 2003 2003 2003 2003 2003 2003
657 3 162 1 083 48 613 61 1 239 4 747
2.5.2. Planeamento
Neste cenrio, foi referida a importncia de traar uma gesto integrada das diversas fileiras de resduos na RAA, operacionalizando um modelo de explorao sustentvel em todas as ilhas. Para cumprir essa misso, o SIGRA assumiu como principais linhas estratgicas: Implementar infra-estruturas com elevado nvel de proteco dos ecossistemas e da sade pblica, integrando a perspectiva de anlise de ciclo de vida na hierarquia de gesto de resduos (preveno, reutilizao, reciclagem, valorizao orgnica, material e energtica, confinamento); Garantir a sustentabilidade da gesto das infra-estruturas, assegurando a qualidade do servio e a eficcia dos sistemas; Contribuir para a eco-eficincia das empresas e da sociedade, incentivando a preveno e a minimizao da produo de resduos e a consecuo de uma perspectiva de resduo enquanto recurso de valor econmico e social (Resoluo do Conselho do Governo n 128/2006 de 28 de Setembro de 2006). Conforme previsto na Resoluo do Conselho do Governo n 128/2006, de 28 de Setembro (diploma onde foi aprovado o SIGRA), o PEGRA inclui no seu texto o SIGRA, em particular o Programa A2.P1 SISTEMA INTEGRADO DE GESTO DE RESDUOS DOS AORES (SIGRA) e a Medida A2.P1.M1. Neste mbito, o conjunto de infra-estruturas associado Medida A2.P1.M1. o apresentado na tabela 2.8.
Tabela 2.8 Unidades tecnolgicas previstas no PEGRA, por tipologia de resduo a gerir (adaptado de SRAM, 2007 a).
ILHA
SO MIGUEL
TIPOLOGIA
Centro de Processamento (CP) Centro de Tratamento Mecnico (CTM) Centro de Valorizao Orgnica por Compostagem (CVOC) Aterro Sanitrio (AS) Centro de Processamento e Triagem (CPT)
LOCAL
RSU+RINP+RIP+RE RSU RUB+RINPB+RF RSU+RINP RSU+RINP+RIP+RE RUB+RINPB RSU+RINP RSU+RINP+RIP+RE RSU RUB+RINPB+RF RSU+RINP RSU+RINP+RIP+RE RUB+RINPB+RF RSU+RINP RSU+RINP+RIP+RE RUB+RINPB+RF RSU+RINP RSU+RINP+RIP+RE RUB+RINPB+RF RSU+RINP RSU+RINP+RIP+RE RUB+RINPB+RF RSU+RINP RSU+RINP+RIP+RE RUB+RINPB+RF RSU+RINP+RIP+RE RUB+RINPB
SANTA MARIA
Centro de Valorizao Orgnica por Compostagem (CVOC) Aterro Sanitrio (AS) Centro de Processamento (CP) Centro de Tratamento Mecnico (CTM) Centro de Valorizao Orgnica e Energtica por Bio-Metanizao Aterro Sanitrio (AS) Centro de Processamento e Triagem (CPT)
TERCEIRA
FAIAL
Centro de Valorizao Orgnica por Compostagem (CVOC) Aterro Sanitrio (AS) Centro de Processamento e Triagem (CPT)
PICO
Centro de Valorizao Orgnica por Compostagem (CVOC) Aterro Sanitrio (AS) Centro de Processamento Centro de Triagem
SO JORGE
Centro de Valorizao Orgnica por Compostagem (CVOC) Aterro Sanitrio (AS) Centro de Processamento e Triagem (CPT)
GRACIOSA
Centro de Valorizao Orgnica por Compostagem (CVOC) Aterro Sanitrio (AS) Centro de Processamento e Triagem (CPT) Centro de Valorizao Orgnica por Compostagem (CVOC) Centro de Processamento e Triagem (CPT) Aterro Sanitrio (AS) 30
FLORES CORVO
Para alm das infra-estruturas referidas na tabela 2.8, o PEGRA (SRAM, 2007 a) determina ainda em todas as ilhas dever ser prevista a construo e explorao de um aterro para o confinamento tcnico de resduos inertes, em particular de RCD. No caso particular de So Miguel, ser de integrar um centro de triagem destinado produo de agregados e recuperao de materiais reciclveis normalmente presentes nos RCD (nomeadamente papel/carto, plsticos, vidro e metais), sendo que as fraces inertes de RINP (nomeadamente resduos de beto) e RCD podem ser valorizadas em conjunto. No sentido de autonomizar e promover uma gesto empresarial do fluxo de RCD, entendeuse consagrar estes sistemas numa medida especfica, externa aos RSU. Este tipo de infra-estruturas obrigar, em favor da sua viabilizao econmica, ao reforo da fiscalizao e regulamentao/certificao para enquadrar a reutilizao, pelo que o Estado deve assumir uma atitude proactiva, exemplar, nesta matria, permitindo a sensibilizao dos restantes agentes produtores deste tipo de resduos (SRAM, 2007 a).
2.5.3. Os operadores de gesto de resduos

Em Junho de 2008 existiam na RAA 37 operadores de gesto de resduos declarados junto da Secretaria Regional do Ambiente e do Mar (SRAM) (Tabela 2.9), dos quais 16 entidades (47%) para a gesto de RCD (Tabela 2.10) (SRAM, 2008). Cerca de metade destes operadores esto em fase de licenciamento, contudo alguns j se encontram em actividade. Existe uma maior oferta no mercado de operao de resduos nas ilhas de So Miguel e Terceira, situao claramente justificvel por serem as ilhas com maior populao e nmero de empresas, o que se traduz num maior nmero de produtores de resduos. Em situao oposta encontram-se as ilhas de menor dimenso e nvel de desenvolvimento, onde a oferta muito reduzida ou inexistente (Tabela 2.9) (SRAM, 2008).
Tabela 2.9 Nmero de operadores de gesto de resduos licenciados, e em fase de licenciamento, na RAA em Junho de 2008 (SRAM, 2008). Operadores de Gesto de Resduos Licenciados Em fase de licenciamento TOTAL
So Miguel Terceira Faial Pico Graciosa So Jorge Santa Maria Flores Corvo Todas as ilhas RAA (Total)
6 3 3 1 2 1 1 0 0 1 18
31
6 7 1 4 0 0 0 1 0 0 19
12 10 4 5 2 1 1 1 0 1 37
2.5.4. Os operadores de gesto de Resduos de Construo e Demolio

No que se refere gesto de RCD, nas ilhas do Pico, Santa Maria, Flores e Corvo no existe nenhum operador licenciado de RCD, na Terceira, Faial, Graciosa e So Jorge opera somente um operador licenciado por ilha, e na ilha de So Miguel existem 3 operadores licenciados. De referir que se encontram em fase de licenciamento um nmero considervel de operadores de gesto de RCD nas ilhas de So Miguel e Terceira (Tabela 2.10) (SRAM, 2008). Na generalidade dos casos os operadores de RCD desenvolvem actividade unicamente na ilha onde esto sedeados. Contudo existem casos de operadores a actuar em mais do que uma ilha (a Tecnovia Ambiente nas ilhas de So Miguel, Terceira, Graciosa e So Jorge, e a Serralharia do Outeiro, sedeada na ilha de So Miguel, est em processo de licenciamento para a ilha Terceira) (SRAM, 2008).
Tabela 2.10 Nmero de operadores de gesto de RCD licenciados, e em fase de licenciamento, na RAA em Junho de 2008 (SRAM, 2008). Operadores de gesto de RCD Licenciados Em fase de licenciamento TOTAL
So Miguel Terceira Faial Pico Graciosa So Jorge Santa Maria Flores Corvo RAA (total)
3 1 1 0 1 1 0 0 0 7
3 4 1 1 0 0 0 0 0 9
6 5 2 1 1 1 0 0 0 16
2.5.5. Entidades gestoras de fluxos especficos de RCD

Os sistemas e operadores com licenciamento para fluxos de resduos especficos so (SRAM, 2007 a): Tipo de resduo
Resduos de embalagens urbanas e industriais, e embalagens reutilizveis REEE leos minerais usados Pneus usados
Entidade Gestora
Operador na RAA
Municpio ou associao de municpios (AMISM, AMIP) Varela e C, Lda. AMISM (em licenciamento) Bencom, S.A Varela e C, Lda.
32
Abrangncia
Excepo de Santa Maria, So Jorge, Graciosa, Flores e Corvo e concelho de Nordeste. Todas as ilhas
Sociedade Ponto Verde
Amb3E ERP Portugal Ecolub ValorPneu
Todas as ilhas Todas as ilhas.
3. O Sector da Construo Civil na Regio Autnoma dos Aores 3.1. Caracterizao do sector da construo civil
A presente caracterizao foi baseada num estudo promovido pela Associao dos Industriais de Construo Civil e Obras Pblicas dos Aores (AICOPA) denominado O Sector da Construo Civil e Obras Pblicas na Regio Autnoma dos Aores (dados at ao ano de 2003), que data de Setembro de 2005. Os elementos de referncia foram actualizados com dados estatsticos mais recentes.
3.1.1. Enquadramento Macroeconmico A Valor Acrescentado Bruto (VAB)

No ano de 2005 o VAB do sector da construo na RAA foi de 162 milhes euros (Tabela 3.1). Apresenta-se como o nono sector (em dezasseis) com maior peso no VAB regional, sendo o sector com maior peso o L - Administrao, Defesa e Segurana Social com 14,8% do total do VAB, e equivalente ao sector D - Indstrias transformadoras.
Tabela 3.1 VAB a preos base na RAA, segundo classificao CAE (INE, 2007 a).
Unidade: milhes de euros
4
Classificao CAE
A - Agricultura, Produo Animal, Caa e Silvicultura B - Pesca C - Indstrias Extractivas D - Indstrias Transformadoras E - Produo e Distribuio de Electricidade, Gs e gua
2000
255 41 10 128 45
2001
258 37 10 128 55
2002
267 44 9 146 61
2003
267 46 9 154 69
2004
275 48 9 156 83
2005
269 52 7 166 92
F - Construo
G - Comrcio H - Alojamento e Restaurao I - Transportes J - Actividades Financeiras K - Actividades Imobilirias, Alugueres e Servios s Empresas L - Administrao, Defesa e Segurana Social M - Educao N - Sade e Aco Social O - Outras Actividades e Servios P - Famlias com Empregados Domsticos
132
194 69 164 74 217 294 166 140 32 22
166
217 75 192 89 236 308 184 158 34 23
172
253 76 188 83 249 335 194 174 40 26
161
271 82 191 95 276 356 193 178 43 28
173
283 95 191 90 283 372 196 187 40 29
162
289 105 200 95 311 385 199 193 40 32
TOTAL
1 981
2 171
2 318
2 421
2 510
2 597
A anlise do VAB, principal indicador do nvel de produo da economia, mostra-nos que na RAA o sector de construo era responsvel, em 2005 (ltimo ano com dados disponveis), por 6,2% do total do VAB, valor ligeiramente inferior ao nacional (6,9%) (Tabela 3.2). Em termos percentuais, nos ltimos anos verificou-se uma perda progressiva do peso do sector da construo, quer na RAA como no todo nacional, mas verificando-se uma quebra mais acentuada na RAA (Tabela 3.2).
Tabela 3.2 Peso do sector da construo no total do VAB na RAA e Portugal, entre os anos de 2000 e 2005 (INE, 2007 a).
2000
Portugal RAA 7,6% 6,7%
2001
7,8% 7,6%
2002
7,6% 7,4%
2003
7,1% 6,7%
2004
7,1% 6,9%
2005
6,9% 6,2%
B Emprego
Valor Acrescentado Bruto - Valor bruto da produo deduzido do custo das matrias-primas e de outros consumos no processo produtivo. 33
4
O sector da construo no ano de 2005 empregava 12.300 pessoas na RAA (Tabela 3.3), o que representava 11,8% da populao activa (Tabela 3.4). O peso do sector em estudo , no total do emprego e em termos percentuais, superior na RAA do que a nvel nacional, em todos os anos do perodo considerado (Tabela 3.4). Em ambos os contextos existiu um decrscimo nos valores entre os anos de 2000 e 2005, para a RAA na ordem dos 0,8% e para o todo nacional na ordem dos 1,1% (Tabela 3.4). Reala-se o ano de 2002 onde a percentagem de populao empregue no sector da construo na regio atingiu 14% (Tabela 3.4).
Tabela 3.3 Emprego na RAA, segundo classificao CAE (INE, 2007 a).
Unidade: milhares de pessoas
Classificao CAE
2000
14,4 3,5 0,4 9,0 1,5
2001
12,4 3,6 0,5 8,7 1,2
2002
11,8 3,4 0,4 8,9 1,2
2003
10,7 3,1 0,5 9,8 1,1
2004
10,6 3,1 0,4 9,5 1,1
2005
11,4 2,9 0,5 9,8 1,1
F - Construo
12,3
12,8 5,2 4,6 1,4 2,9 10,4 6,5 6,1 2,6 4,1
13,0
13,7 5,4 4,6 1,3 2,8 11,1 6,7 6,5 2,4 4,2
14,1
14,2 5,6 4,7 1,3 3,1 11,8 6,6 6,7 2,5 4,5
12,6
15,9 5,8 4,7 1,3 3,5 11,5 6,3 6,8 2,7 4,5
13,4
16,9 6,1 4,8 1,3 3,9 11,9 6,1 6,9 3,0 4,5
12,3
17,0 6,6 4,9 1,3 4,2 11,6 6,0 6,8 3,0 4,7
TOTAL
97,7
98,3
100,7
100,8
103,2
104,2
Tabela 3.4 Peso do sector da construo no total do Emprego na RAA e Portugal, entre os anos de 2000 e 2005 (INE, 2007 a).
2000
Portugal RAA 11,6% 12,6%
2001
11,1% 13,2%
2002
11,4% 14,0%
2003
11,0% 12,5%
2004
10,9% 13,0%
2005
10,5% 11,8%
C Produtividade
A produtividade no sector da construo na RAA era no ano de 2005 de 13,2 milhares de euros (Tabela 3.5), sendo inferior produtividade nacional, nos seis anos em anlise, na ordem dos 3 milhares de euros (Figura 3.1). Existe uma tendncia crescente nos valores da produtividade no sector da construo em ambos os panoramas, nacional e regional, como se pode avaliar na figura 3.1. Comparando a produtividade do sector da construo com a mdia dos sectores da RAA, constata-se que a primeira consideravelmente inferior mdia dos sectores, e que ao longo do perodo em anlise foi aumentando a diferena (no ano 2000 ascendia aos 14 milhares de euros, enquanto em 2005 atingiu os 18,4 milhares de euros) (Figura 3.2).
5
Produtividade - relao entre o VAB e o emprego que lhe est subjacente 34
Tabela 3.5 Produtividade na RAA, segundo classificao CAE (INE, 2007 a).
Unidade: milhares de euros
Classificao CAE
2000
17,7 11,7 25,0 14,2 30,0 10,7 15,2 13,3 35,7 52,9 74,8 28,3 25,5 23,0 12,3 5,4
2001
20,8 10,3 20,0 14,7 45,8 12,8 15,8 13,9 41,7 68,5 84,3 27,7 27,5 24,3 14,2 5,5
2002
22,6 12,9 22,5 16,4 50,8 12,2 17,8 13,6 40,0 63,8 80,3 28,4 29,4 26,0 16,0 5,8
2003
25,0 14,8 18,0 15,7 62,7 12,8 17,0 14,1 40,6 73,1 78,9 31,0 30,6 26,2 15,9 6,2
2004
25,9 15,5 22,5 16,4 75,5 12,9 16,7 15,6 39,8 69,2 72,6 31,3 32,1 27,1 13,3 6,4
2005
23,6 17,9 14,0 16,9 83,6 13,2 17,0 15,9 40,8 73,1 74,0 33,2 33,2 28,4 13,3 6,8
F - Construo
TOTAL
20,3
22,1
23,0
24,0
24,3
24,9
Figura 3.1 Comparao da produtividade dos trabalhadores do sector da construo na RAA e Portugal (INE, 2007 a).
Figura 3.2 Produtividade do sector da construo e da mdia dos sectores de actividade econmica da RAA (INE, 2007 a). 35
De referir que existem trs sectores de actividade econmica que dado o seu elevado nvel de produtividade contriburam para o aumento da mdia da produtividade, nomeadamente E - Produo e Distribuio de Electricidade, Gs e gua, J - Actividades Financeiras, e K - Actividades Imobilirias, Alugueres e Servios s Empresas (Tabela 3.5). Tratam-se de sectores que recorrem s tecnologias, e que no dependem por si s da fora humana, ao contrrio do que acontece com o sector da construo.
3.1.2. Estrutura Empresarial

De acordo com dados do INE, no ano de 2005 existiam 3.499 empresas integradas no sector da construo na RAA, valor superior em 165,1% ao do ano de 2000 (Tabela 3.6). Neste perodo assistiu-se a um aumento no nmero de empresas na RAA, como podemos constatar pela anlise das Taxas de Crescimento Anuais (TCA), o que se traduz numa Taxa de Crescimento Mdio Anual (TCMA) de 23,9%. No mesmo perodo a TCMA nacional foi somente de 9,8% (Tabela 3.6).
Tabela 3.6 Empresas de construo na RAA e em Portugal (INE, 2007 b).
Unidade: N
2000 Portugal RAA

78 382 1 301
2001
72 890 1 489
TCA
-7,0% 14,5%
2002
92 927 1 595
TCA
27,5% 7,1%
2003
108 909 1 922
TCA
17,2% 20,5%
2004
112 962 1 977
TCA
3,7% 2,9%
2005
121 671 3 449
TCA TCMA 2000-2005

7,7% 74,5% 9,8% 23,9% 55,2% 165,1%
As figuras 3.3 e 3.4 mostram o cenrio da evoluo do nmero de empresas do sector da construo em Portugal e na RAA, respectivamente. A nvel nacional, entre os anos de 2000 e 2001 existiu uma evoluo negativa, sendo que o restante perodo foi caracterizado por um crescimento gradual e significativo (Figura 3.3). Na RAA a tendncia de crescimento foi positiva, sendo de destacar a evoluo entre os anos de 2004 e 2005 (Figura 3.4), onde o aumento do nmero de empresas de construo na RAA representou 74,5%, enquanto a TCA no mesmo perodo no pas foi de 7,7% (Tabela 3.6).
Figura 3.3 Evoluo do nmero de empresas de construo em Portugal (INE, 2007 b). 36
Figura 3.4 Evoluo do nmero de empresas de construo na RAA (INE, 2007 b).
De acordo com dados do Observatrio do Emprego e Formao Profissional dos Aores (OEPF)6, procedeu-se repartio entre empresas e estabelecimentos com sede na RAA, apresentando estes dados por classes de nmero de trabalhadores e localizao por ilha (Tabela 3.7). Em 2006 existiam 596 empresas e 719 estabelecimentos do sector de construo na RAA (Tabela 3.7), destacando-se, como esquematizado na figura 3.5, as empresas que empregavam menos de 10 trabalhadores.
Tabela 3.7 Nmero de empresas e estabelecimentos do sector da construo na RAA no ano de 2006, segundo o nmero de trabalhadores e localizao da sede (OEFP, 2007 a).
Unidade: N
Ilha
Santa Maria So Miguel Terceira Graciosa So Jorge Pico Faial Flores Corvo TOTAL
Empresas / Estabelecimentos Empresas Estabelecimentos Empresas Estabelecimentos Empresas Estabelecimentos Empresas Estabelecimentos Empresas Estabelecimentos Empresas Estabelecimentos Empresas Estabelecimentos Empresas Estabelecimentos Empresas Estabelecimentos Empresas Estabelecimentos
Total
13 15 256 310 158 188 13 16 33 39 57 66 57 72 9 11 0 2 596 719
<10
8 9 165 212 117 141 10 12 24 28 40 45 40 49 7 8 1 411 505
10 a 19
4 5 40 47 25 30 2 2 6 6 9 13 11 14 97 117
20 a 49
1 1 29 33 13 13 1 2 3 3 6 5 6 8 1 2 1 60 68
50 a 99
17 14 2 1 2 2 3 1 21 21
100 a 199 200 a 499

2 2 1 1 1 3 4
500 e +
2 2 1 2 3 4
1 1 0
Informao respeitante estrutura empresarial da RAA, por ilhas e concelhos, tomando como base os Quadros de Pessoal relativos a 2006. 37
69,0%
16,3% 10,1% 3,5% 0,5% 0,5% 0,2%
<10
10 a 19
20 a 49
50 a 99
100 a 199 200 a 499
500 e +
n de trabalhadores
Figura 3.5 Empresas de construo na RAA no ano de 2006, segundo o nmero de trabalhadores (OEFP, 2007 a).
Desagregando os dados por ilha, So Miguel surge como a ilha onde esto sedeadas a maior parte das empresas de construo civil dos Aores (Figura 3.6). As ilhas do Faial e Flores mostram, entre os anos de 2003 e 2006, uma ligeira diminuio no nmero de empresas, ao contrrio de todas as outras ilhas (com excepo do Corvo onde no existe nenhuma empresa de construo sedeada).
Figura 3.6 Nmero de empresas de construo na RAA em 2003 e 2006, por ilha (OEFP, 2007 a).
A forma jurdica preponderante no sector de construo no ano de 2003 era a empresa em nome individual (53,3%), seguida pela sociedade por quotas (45,2%). A situao inverte-se em 2006, com as sociedades por quotas a representarem 49,7%, e as empresa em nome individual com 46,5% (Tabela 3.8).
38
Estas duas formas jurdicas, prprias de empresas de pequena dimenso, constituem igualmente as classificaes preponderantes no total dos sectores (geral) da RAA (Tabela 3.8).
Tabela 3.8 Nmero de empresas de construo da RAA, por forma jurdica (OEFP, 2007 b). Construo Geral
Forma Jurdica
Empresa em nome individual Sociedade por Quotas Sociedade Annima Sociedade Coorporativa Sociedades Civis Associaes e Fundaes Outra TOTAL 258 219 6 0 0 0 1 484
2003
53,3% 45,2% 1,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2%
2006 277 296 16 0 0 0 7 596

46,5% 49,7% 2,7% 0,0% 0,0% 0,0% 1,2%
2003 2442 2365 101 64 31 233 201 5437

44,9% 43,5% 1,9% 1,2% 0,6% 4,3% 3,7%
2006 2 502 2 723 141 70 39 258 239 5972

41,9% 45,6% 2,4% 1,2% 0,7% 4,3% 4,0%
100%
100%
100%
100%
Relativamente antiguidade das empresas de construo do arquiplago, cerca de 44% das empresas iniciaram a sua actividade nos ltimos quatro anos, e aproximadamente 93% tm menos de 20 anos de actividade (Tabela 3.9). No contexto geral, 29,4% das empresas tm menos de 4 anos, e cerca de 79% menos de 20 anos. Neste caso, salienta-se a relevante percentagem das empresas em geral cujo incio de actividade se deu h mais de 20 anos (21,2%), em oposio ao caso especifico da construo (7,4%) (Tabela 3.9).
Tabela 3.9 Nmero de empresas de construo da RAA, por antiguidade (OEFP, 2007 b).
Antiguidade (anos)
Menos de 1 De 1 a 4 De 5 a 9 De 10 a 19 De 20 a 49 Mais de 50 TOTAL
Construo 58 206 154 134 43 1 596

9,7% 34,6% 25,8% 22,5% 7,2% 0,2%
Geral 297 1456 1227 1726 1073 193 5972

5,0% 24,4% 20,5% 28,9% 18,0% 3,2%
100%
100%
As empresas de construo aorianas so de dimenso reduzida no que concerne ao volume de vendas, destacando-se na anlise 2003-2006 a categoria com um volume inferior a 50 milhares de euros. Apesar de no ano de 2006 ter diminudo a representatividade deste primeiro escalo (< 50 milhares de euros), pelos dados apresentados deduz-se que a causa foi o aumento do nmero de empresas que ignoram o seu volume de vendas (Figura 3.7). Em 2006, das 596 empresas que apresentaram os Quadros de Pessoal, cerca de 70% tinham um volume de vendas anual inferior aos 500 milhares de euros (Figura 3.7). Estes resultados so esquematizados na Figura 3.8.
39
Figura 3.7 Empresas de construo da RAA nos anos de 2003 e 2006, por volume de vendas (OEFP, 2007 b).
24,3%
22,8% 21,3%
12,8% 8,9% 7,2% 2,2% 0,5% < 50 50 a 149 150 a 499 500 a 999 1.000 a 4.999 5.000 a 24.999 2.500 a 500.000 Ignor.
Figura 3.8 Distribuio percentual do nmero de empresas de construo da RAA no ano de 2006, por volume de vendas (OEFP, 2007 b).
3.1.3. Caracterizao da Mo-de-Obra

A mo-de-obra do sector da Construo constituda essencialmente por trabalhadores com habilitao literria ao nvel do Ensino Bsico (89%) (Figura 3.9). Comparativamente aos dados de caracterizao do total dos sectores, so visveis as diferenas existentes, nomeadamente ao nvel do ensino do 3 ciclo do Ensino Bsico e Secundrio, Profissional e Ps-Secundrio onde existe uma diferena na ordem dos 7,5% e 11%, respectivamente (Figura 3.9).
40
Sector Construo 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

< 1 Ciclo EB 1 Ciclo EB
Total dos Sectores
Secundrio,
2 Ciclo EB
3 Ciclo EB
Bacharlato
Licenciatura ou +
Figura 3.9 Nveis de habilitao literria dos trabalhadores do sector da construo construo na RAA no ano de 2006 (OEFP, 2007 b).
3.1.4. Empresas com Ttulos e Alvars de Construo

Em Junho de 2008, totalizam o nmero de 1090 as empresas detentoras de ttulos ou alvars de construo que se encontravam sedeadas na RAA, estando a grande maioria localiz localizadas nas ilhas de So Miguel (52%) %) e Terceira (26%) (Figura 3.10).
52%
26% 8%
7% 2% 2% 1% 1% 0%
Figura 3.10 Empresas detentoras de Ttulos ou Alvars de Construo na RAA em Junho 2008 (InCI, 2008) 2008).
Com estes dados conclui-se se que nem todas as empresas declaradas como pertencentes ao sector da construo civil (Tabela 3.6) so detentoras de ttulos ou alvars de construo.
41
Ignorado
3.1.5. Empresas Certificadas

Um indicador importante para avaliar o grau de dedicao do sector da construo causa ambiental ser o nmero de empresas certificadas ao nvel da norma de gesto ambiental (ISO 14001), e nmero de empresas com registo EMAS (Sistema Comunitrio de Eco-gesto e Auditoria). A nvel nacional existem 32 empresas de construo que j obtiveram certificao ISO 14001 e uma com registo EMAS, mas nenhuma a nvel da RAA (Tabela 3.10).
Tabela 3.10 Nmero de empresas certificadas ambientalmente na RAA e em Portugal no ano de 2007 (IPAC, 2007; APA, 2007).
Portugal
RAA
Certificao ISO 14001 Sector da Construo 32 Total dos sectores 327 Registo EMAS Sector da Construo 1 Total dos sectores 68
0 8 0 3
3.2. Caracterizao do sector da construo civil na ilha de So Miguel

3.2.1. Estrutura Empresarial
Em 2006 existiam 256 empresas e 310 estabelecimentos do sector da construo com sede na ilha de So Miguel (Tabela 3.11). Estas representam 43% das empresas e estabelecimentos do sector da construo do total das ilhas da RAA (Tabela 3.7).
Tabela 3.11 Nmero de Empresas e Estabelecimentos do sector da construo em So Miguel no ano de 2006, segundo o nmero de trabalhadores e localizao da sede (OEFP, 2007 a).
Unidade: N
Concelhos
Ponta Delgada Lagoa Vila Franca do Campo Povoao Ribeira Grande Nordeste TOTAL
Empresas / Estabelecimentos Empresas Estabelecimentos Empresas Estabelecimentos Empresas Estabelecimentos Empresas Estabelecimentos Empresas Estabelecimentos Empresas Estabelecimentos Empresas Estabelecimentos
Total
120 150 25 38 26 29 12 13 66 72 7 8 256 310
<10
72 96 15 26 20 23 8 10 46 52 4 5 165 212
10 a 19
22 27 5 6 3 3 8 8 2 3 40 47
20 a 49
14 16 5 6 2 2 2 3 5 6 1 29 33
50 a 99
10 10 1 1 2 4 3 17 14
100 a 199
1 1 2 2 2
200 a 499
500 e +
1 1
-
1 1 2 2
1 1
42
Comparando os valores percentuais das empresas da ilha de So Miguel (Figura 3.11) com os valores da RAA (Figura 3.5), segundo o nmero de trabalhadores, verificamos que na ilha de So Miguel existem menos 4% de empresas com menos de 10 trabalhadores, e em compensao existem mais empresas com 20 a 49 trabalhadores (mais 1%) e 50 a 99 trabalhadores (mais 3%).
64%
16%
11%
7% 1% 1% 0%
500 e +
<10
10 a 19
20 a 49
50 a 99
100 a 199 200 a 499
n trabalhadores Figura 3.11 Empresas de construo na ilha de So Miguel no ano de 2006, segundo o nmero de trabalhadores (OEFP, 2007 a).
Aproximadamente metade das empresas de construo da ilha de So Miguel esto sedeadas no concelho de Ponta Delgada (47%), seguindo-se o da Ribeira Grande (26%), e os de Lagoa e Vila Franca do Campo, cada um com cerca de 10% das empresas de So Miguel (Figura 3.12).
Nordeste Ribeira Grande Povoao Vila Franca do Campo Lagoa Ponta Delgada
7 66 12 26 25 120
20
40
60
80
100
120
Figura 3.12 Distribuio por concelhos das empresas de construo com sede na ilha de So Miguel no ano de 2006 (OEFP, 2007 a).
43
Em 2006, das empresas da ilha de So Miguel que apresentaram os Quadros de Pessoal, cerca de 58% tem um volume de vendas anual inferior aos 500 milhares de euros (Figura 3.13). A situao mais positiva do que a nvel regional (70% das empresas), como evidenciado na figura 3.8. Ainda comparativamente ao contexto regional, existem menos 10% de empresas com volumes de vendas inferior a 50 milhares de euros e, em contrapartida, mais empresas com volume de vendas superior a 1.000 milhares de euros.
Volume de vendas (milhares de euros)
Figura 3.13 Distribuio percentual do nmero de empresas de construo da ilha de So Miguel em 2006, por Volume de Vendas (OEFP, 2007 a).
Relativamente antiguidade das empresas de construo da ilha de So Miguel, verifica-se que 50% das empresas tm menos de 4 anos de actividade, e 93% menos de 20 anos (Tabela 3.12), panorama idntico ao revelado no contexto regional (Tabela 3.9).
Tabela 3.12 Nmero de empresas de construo civil da ilha de So Miguel em 2006, por antiguidade (OEFP, 2007 b).
Antiguidade (anos)
Menos de 1 De 1 a 4 De 5 a 9 De 10 a 19 De 20 a 49 Mais de 50 TOTAL
Construo 21 107 64 47 16 1 256

8,2% 41,8% 25,0% 18,4% 6,3% 0,4%
100%
44
4. A Gesto de Resduos de Construo e Demolio na ilha de So Miguel: diagnstico do estado actual

4.1. As empresas de construo civil e a gesto de Resduos de Construo e Demolio
Um dos objectivos do presente estudo conhecer o modelo de gesto dos RCD actualmente utilizado pelas empresas de construo da ilha de So Miguel, e recolher dados que permitam quantificar o valor da produo de RCD. Para a prossecuo destes objectivos, foi delineada uma entrevista/inqurito a empresas do sector da construo civil da ilha de So Miguel Aores. Das 134 empresas que representam o universo considerado (ver Amostra (4.1.1)), foram inquiridas 21 empresas.
4.1.1. Metodologia
As etapas percorridas neste estudo foram a da concepo do inqurito, a seleco da amostra, a recolha de dados, e o tratamento e anlise de dados, cada uma destas com os passos descritos de seguida. ETAPAS Concepo do Inqurito Seleco da Amostra Recolha de Dados Tratamento e Formulao das questes Listagem de todas as empresas de construo civil da ilha de So Miguel Escolha da amostra a inquirir Contacto telefnico a solicitar colaborao, e marcao de entrevista Entrevista / Inqurito (presencial) s empresas Anlise dos resultados Concluses PASSOS Levantamento de requisitos legais aplicveis gesto dos resduos
Anlise de dados Inqurito
O inqurito, intitulado Inqurito a Produtores de RCD empresas de construo civil da ilha de So Miguel, foi dividido nas seguintes seces: A Caracterizao da empresa B Caracterizao da produo de RCD C Modelo actual de gesto dos RCD D - Modelo anterior de gesto dos RCD E Conhecimento da Legislao de RCD F - Modelo de gesto dos resduos aps publicao da legislao de RCD7
7
Esta seco do inqurito no foi utilizada, pois no chegou a ser efectuado um novo estudo aps a entrada em vigor da legislao de RCD, em Junho de 2008. 45
G Reduo, Reutilizao e Reciclagem H Custos associados gesto de RCD I Coimas pagas Os objectivos das questes includas no inqurito so: i. ii. iii. iv. v. vi. quantificar e tipificar os RCD que esto a ser produzidos pelas empresas de construo; caracterizar o modelo actualmente praticado na gesto dos resduos, e o modelo anteriormente utilizado (se existir diferena); quantificar os custos associados gesto de RCD; qualificar as prticas de Reduo, Reutilizao e Reciclagem (3 Rs) seguidas pelas empresas; avaliar o conhecimento da legislao aplicvel, e nvel de cumprimento; conhecer o volume de coimas pagos pelas empresas.
No Anexo II apresenta-se o inqurito utilizado.
Amostra O universo de empresas de construo foi determinado por consulta ao Instituto da Construo e do Imobilirio, I.P. (InCI), entidade reguladora do sector da construo e do imobilirio, a quem compete atribuir os ttulos para o exerccio das actividades reguladas, nomeadamente Alvar de Construo. O universo considerado foi o das Empresas com alvar de construo de 1 categoria Edifcios e Patrimnio construdos: empreiteiro geral ou construtor geral de edifcios de construo tradicional, e empreiteiro geral ou construtor geral de reabilitao e conservao de edifcios. Na tabela 4.1 est patente a quantificao destas empresas, categorizadas por classe de alvar e concelho da sede da empresa. Existe um total de 134 empresas na ilha de So Miguel nas condies atrs referidas, estando a maioria destas localizadas nos concelhos de Ponta Delgada (37%) e Ribeira Grande (29%). Relativamente classe de alvar, de notar que 58% das empresas tem Classe 1, e que menos de 5% das empresas tm classe de alvar superior ou igual Classe 6 (4,7%) (Tabela 4.1).
Tabela 4.1 Empresas de Construo Civil da ilha de So Miguel (InCI, 2008). Classes Alvar Concelhos 1 2 3 4 5 6 7 8 25 7 6 2 5 2 1 1 Ponta Delgada Ribeira Grande 25 3 1 5 4 0 0 0 8 4 1 1 0 0 0 0 Lagoa Vila Franca do Campo 13 3 0 0 1 0 0 0 Povoao 5 3 0 2 0 0 0 0 2 0 1 1 0 0 0 0 Nordeste 78 20 9 11 10 2 1 1 Total
58,2% 14,9% 6,7% 8,2% 7,5% 1,5% 0,7% 0,7%
9 1 1 0 0 0 0 2
1,5%
Total
50 39 14 17 10 4 134
100,0%
37,3% 29,1% 10,4% 12,7% 7,5% 3,0% 100,0%
46
Dimenso da amostra Tendo em conta o universo existente, a dimenso da amostra a estudar foi determinada de acordo com os seguintes critrios: Abranger a totalidade das empresas com Classe de Alvar igual ou superior Classe 6, dado que representam o maior volume de obras (Tabela 4.2); Dada a representatividade j citada da localizao das empresas nos concelhos de Ponta Delgada e Ribeira Grande, concentrar a amostra nestes dois concelhos, e considerar 4 empresas de cada uma das Classes ainda no consideradas (Tabela 4.2); De forma a conhecer a realidade da gesto dos RCD nos restantes concelhos (Lagoa, Vila Franca do Campo, Povoao e Nordeste), considerar na amostra uma empresa de cada um destes concelhos, preferencialmente a empresa com maior classe de alvar (Tabela 4.2). Com estes critrios obteve-se uma amostra de 30 empresas.
Tabela 4.2 Amostra seleccionada das empresas de construo da ilha de So Miguel.
Concelhos Ponta Delgada Ribeira Grande Lagoa Vila Franca do Campo Povoao Nordeste
Total Representatividade
1 2 2 0 0 0 0 4
5,1%
2 3 1 0 0 0 0 4
20,0%
3 3 1 0 0 0 0 4
44,4%
Classes Alvar 4 5 6 1 2 2 3 2 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 1 0 0 7 5 2
63,6%
7 1 0 0 0 0 0 1
8 1 0 0 0 0 0 1
9 1 1 0 0 0 0 2
Total
Repres. 32,0% 25,6% 7,1% 5,9% 10,0% 25,0%
16 10 1 1 1 1 30
50,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Foram ainda includas na amostra trs empresas de construo civil a operar na ilha de So Miguel mas com sede no continente portugus, com o objectivo de comparar as prticas destas empresas com as das empresas locais, e perceber as condies que estas tm para operacionalizar na ilha os procedimentos praticados no restante territrio. Recolha de dados A escolha das empresas a entrevistar/inquirir teve como critrio base a facilidade do contacto, ou seja, foram contactadas em primeira instncia as empresas em que havia um interlocutor conhecido. Este critrio foi essencial para se efectivar a colaborao das empresas. Foi notrio a renitncia resposta ao inqurito, e at marcao da entrevista, das empresas que no conheciam o inquiridor (autora do estudo). Foram ento efectuados contactos telefnicos com os interlocutores de cada empresa escolhida, onde foi explicado o objectivo do estudo, e solicitado a marcao de uma entrevista presencial para a resposta ao inqurito. Pode-se considerar que em termos gerais a receptividade das empresas foi positiva, mas no foram atingidas a totalidade das respostas pretendidas. Nem todas as empresas quiseram colaborar (no declaradamente, mas adiando de forma sucessiva o contacto).
47
As entrevistas, e o respectivo preenchimento dos inquritos, foram efectuadas entre os dias 11 de Janeiro de 2008 e 4 de Abril de 2008. Na tabela 4.3 est caracterizada a amostra efectivamente inquirida, categorizada por classe de alvar e concelho da sede da empresa. Foram inquiridas um total de 21 empresas, 18 empresas da RAA, e 3 empresas a operar na regio mas com sede no continente portugus. Como se pode verificar, comparando os dados da tabela 4.2 e 4.3, todas as empresas com classe igual ou superior a 6 responderam ao inqurito, com excepo da empresa de classe 7 por no se conhecer o seu paradeiro na RAA; foram inquiridas pelo menos uma empresa de cada concelho; o nmero de respostas aos inquritos, por empresas de classe 1 e 2, mostra-se pouco representativo em relao ao universo (Tabela 4.3) (Figura 4.1).
Tabela 4.3 Amostra inquirida das empresas de construo da ilha de So Miguel.
Concelhos Ponta Delgada Ribeira Grande Lagoa Vila Franca do Campo Povoao Nordeste Total Representatividade Continente
Classes Alvar 4 5 6
Total
2 1 0 0 0 0 3
3,8%
1 0 0 0 0 0 1
5,0%
0 0 1 0 0 0 1
11,1%
0 3 0 0 1 1 5
45,5%
1 1 0 1 0 0 3 0
2 0 0 0 0 0 2 0
0 0 0 0 0 0 0 0
1 0 0 0 0 0 1 0
1 1 0 0 0 0 2 3
8 6 1 1 1 1 18 21
30,0% 100,0%
0,0% 100,0% 100,0%
Na figura 4.1 pode-se analisar graficamente a representatividade da amostra inquirida relativamente Classe de Alvar. Nestes dados no esto includas as empresas com sede no continente, todas elas com Classe de Alvar 9.
Figura 4.1 Representatividade das empresas inquiridas, pela classe de alvar.
48
4.1.2. Resultados
Apresenta-se neste captulo os resultados das respostas tratadas dos 21 inquritos realizados.
A Caracterizao da empresa
1. Classe de Alvar Foram inquiridas um total de 21 empresas com diferentes classes de alvar. Na figura 4.2 so apresentadas o total das empresas categorizadas por Classe de Alvar.
Figura 4.2 Classes de alvar das empresas inquiridas.
2. Concelho (Sede) Na figura 4.3 podemos verificar a representatividade de toda a amostra inquirida relativamente localizao da sede da empresa, onde se destaca os concelhos de Ponta Delgada e Ribeira Grande, que juntos contribuem com 66%.
Continente
14,3% 4,8% 4,8% 4,8% 4,8% 28,6% 38,1%

Figura 4.3 Localizao da sede das empresas inquiridas. 49
Nordeste
Povoao
Vila Franca do Campo
Lagoa
Ribeira Grande
Ponta Delgada
3. Volume de Negcios Da amostra considerada de empresas sedeadas na RAA, cerca de 45% das empresas teve no ano de 2006 um volume de negcios inferior aos 3 milhes de euros, e 11% ultrapassaram os 30 milhes de euros (Figura 4.4).
Volume de negcios (M)
n empresas
Figura 4.4 Nmero de empresas inquiridas por volume de negcios (2006).
Na figura 4.5 esto representadas as empresas inquiridas (sediadas na RAA), tendo em conta a relao entre o volume de negcios (ano 2006) e a classe de alvar. Como se pode verificar, a distribuio das empresas tendo em conta as classes do volume de negcio, no necessariamente coincidente com a distribuio pela classe de alvar. Alis, nas classes de alvar 4 e 5 existe alguma discrepncia entre a actividade das empresas (medida pelo nvel do volume de negcios).
Volume de negcios (M)
50 a 70
30 a 50
10 a 30
3 a 10
At 3
Classe de Alvar
Figura 4.5 Nmero de empresas inquiridas por classe de alvar e volume de negcios. 50
4. Nmero de Trabalhadores A distribuio das empresas inquiridas, considerando o nmero de trabalhadores que empregam (Figura 4.6), evidencia que 78% das empresas empregam menos de 75 trabalhadores, 50% empregam menos de 50 trabalhadores, e que 28% empregam entre 51 e 75 trabalhadores.
101 a 500
11% 11% 28% 17%
n trabalhadores
76 a 100 51 a 75 36 a 50 26 a 35
22% 11%
10 a 25
Figura 4.6 Empresas inquiridas por nmero de trabalhadores.
Nas figuras 4.7 e 4.8 esto representadas as relaes entre o nmero de trabalhadores e as classes de alvar e de volume de negcios, respectivamente, e como se pode avaliar no existe linearidade nas relaes.
N trabalhadores
101 a 500 76 a 100 51 a 75 36 a 50 26 a 35 10 a 25
Classe de Alvar
Figura 4.7 Nmero de empresas inquiridas por classe de alvar e nmero de trabalhadores. 51
N trabalhadores 101 a 500 76 a 100 51 a 75 36 a 50 26 a 35
10 a 25
At 3.000
3.001 a 10.000
10.001 a 30.000
30.001 a 50.000
50.001 a 70.000
Volume de negcios (milhares )
Figura 4.8 Nmero de empresas inquiridas por volume de negcios e nmero de trabalhadores.
5. Interlocutor Os responsveis pela resposta aos inquritos (entrevistados), foram designados pelas empresas como a(s) pessoa(s) directamente relacionada com a gesto interna dos resduos. Desta forma importante conhecer quais as funes que estes desempenham (Figura 4.9), j que de alguma forma retratam o nvel da organizao das empresas nesta rea. Os responsveis pela gesto dos resduos nas empresas de construo, tm funes to diferenciadas como: tcnico de segurana, higiene e sade no trabalho (TSHST), administrativo nas reas de aprovisionamento e equipamentos, encarregado de sector, responsvel pela rea de qualidade, ambiente e segurana das empresas, e at gerente. De referir que no caso das 3 empresas com sede no continente portugus (classe de alvar 9) os interlocutores foram, em dois casos o TSHST, e no terceiro caso o director de obra.
Figura 4.9. Funes dos responsveis pela resposta ao inqurito. 52
Ao relacionar estes dados com a classe de alvar das empresas constata-se que: Nas empresas de classe de alvar mais baixas (igual ou inferior a 3) os interlocutores foram os administrativos ou os prprios gerentes das empresas; Nas empresas com classes de alvar igual ou superior a 4 h uma tendncia para que o TSHST tenha responsabilidade ao nvel da gesto dos resduos; As empresas de classe superior (8 e 9) apresentam um nvel de organizao departamental maior, existindo servios especficos para a rea ambiental.
B - Caracterizao das Tipologias de RCD produzidos

As tipologias de RCD adoptadas, referem-se Lista Europeia de Resduos (LER) (captulo 17), tendo o inqurito sido organizado pelos sub captulos respectivos. 17 01 Beto, tijolos, ladrilhos, telhas e materiais cermicos A grande maioria das empresas inquiridas (91%) no efectua a triagem de cada um destes materiais, encaminhando-os de forma conjunta (17 01 07 Misturas de beto, tijolos, ladrilhos, telhas e materiais cermicos) para os destinos apresentados na Tabela 4.4. Somente duas empresas referiram que, quando possvel, fazem a separao do resduo Beto (LER 17 01 01) e efectuam a reciclagem deste material. Estas empresas pertencem a grupos empresariais de construo que possuem equipamentos de britagem e produo de beto, e que os utilizam para valorizao dos resduos. O destino mais citado foi aterro intermunicipal, que na realidade corresponde ao Aterro de Inertes da ilha de So Miguel. Esta localizao terminou a actividade durante o ano de 2007, tendo vrias empresas referido a falta de solues aps este encerramento. Outros destinos referenciados so o Aterro em obras prprias (21%) e Aterro de Pedreiras de explorao prpria (14%), seguidos de Aterro em Pedreiras e Obras de outros (7%). No concelho do Nordeste foi apontado o depsito no Aterro de Inertes Municipal (antiga cascalheira em processo de recuperao ambiental). Tambm foi apontado como destino a deposio em lixeiras (7%), nomeadamente as designadas lixeira da Candelria e lixeira da Povoao. Foi referido que estes destinos seriam utilizados dada a distncia das obras ao designado aterro intermunicipal", localizado no eixo Ponta Delgada Ribeira Grande, e em ambos os casos foi afirmado que estas localizaes so do conhecimento das respectivas autarquias. Uma das empresas questionadas (Classe Alvar 1) referiu que os entulhos so encaminhados pelo dono da obra/empreiteiro geral, sendo alheios ao processo.
53
Em suma, mais de metade dos RCD desta tipologia so depositados em aterro de inertes (57%) e se RSU (7%), um quarta parte so reutilizados pela prpria empresa (25%), desconhecendo-se o destino final de 11% (Tabela 4.11).
Tabela 4.4 Destinos para os RCD LER 17 01 07.
LER 17 01 07
Aterro Intermunicipal Aterro em obras prprias Aterro de Pedreira (prpria) Aterro em obras de outrem Aterro de Pedreira (de outrem) Lixeiras Aterro Municipal Nordeste Da responsabilidade dono obra/empreiteiro geral Camadas base caminhos circulao Contrato com Operador gesto resduos
25% 21% 14% 7% 7% 7% 4% 4% 4% 4%
As empresas com sede no continente demonstraram as seguintes prticas: num dos casos, subcontrataram um operador licenciado para efectuar a gesto de todos os resduos, incluindo os 17 01 07, semelhana do que praticado nas suas obras em Portugal continental; outra das empresas, e dado que esto a executar a primeira obra na regio, ainda no tratou do encaminhamento, estando a efectuar o armazenamento temporrio destes resduos em obra; a terceira empresa indicou reutilizar estes resduos no aterro de obras, ou na camada base da construo de caminhos de circulao.
17 02 Madeira, Vidro e Plstico 17 02 01 Madeira Os resduos de madeira so aqueles que em mais empresas so separados na prpria obra, tendo sido apontados os destinos apresentados na tabela 4.5. O Aterro Intermunicipal referido como o local onde mais empresas encaminham os resduos de Madeira (30%). A prtica da queima de resduos apontada por 20% das empresas inquiridas. De referir que algumas empresas ainda tinham dvidas desta prtica ser ilegal (ou seja: j tinham ouvido falar, mas no confirmaram a informao), e outras (poucas) no sabiam que no permitida a queima de resduos. A Madeira foi a tipologia de resduos mais referida para a prtica de reutilizao (23%), quer na prpria obra como em outras obras (com armazenamento temporrio no estaleiro). Mais uma vez existiu referncia deposio em aterro prprio ou de outrem, e em lixeira (Candelria). Outras formas de reutilizao foram referidas: encaminhamento para serragens e carpintarias, e utilizao como lenha em padarias.
54
Tabela 4.5 Destinos para os resduos de Madeira.
LER 17 02 01
Aterro Intermunicipal Queima Reutilizao em obra Reutilizao fora da obra Aterro prprio Lixeira Contrato com Operador gesto resduos Outros
30% 20% 13% 10% 10% 3% 3% 10%
As empresas com sede no continente demonstraram as seguintes prticas, em relao presente tipologia de resduos: subcontratao de operador licenciado; a empresa que est a executar a primeira obra na regio, encaminha para uma padaria (lenha) ou os subempreiteiros reutilizam; a terceira empresa, que h mais tempo est a trabalhar na regio, reutiliza estes resduos em obras ou envia para o aterro intermunicipal.
17 02 02 Vidro Os resduos de vidro no so referenciados pela maioria das empresas (53%), e das empresas que referiram produzir este resduos, 19% encaminha-os para o Aterro Intermunicipal. Existe novamente referncia deposio em local de aterro prprio (5%) e lixeira (Candelria e Povoao) (10%) (tabela 4.6). Sistematizando, pode-se afirmar que tendencialmente os resduos de vidro so depositados em aterro (Tabela 4.11).
Tabela 4.6 Destinos para os resduos de Vidro.
LER 17 02 02
Aterro Intermunicipal Lixeira Aterro prprio Ecoponto Contrato com Operador gesto resduos No referido
19% 10% 5% 5% 5% 57%
17 02 03 Plstico O Aterro Intermunicipal tambm para este tipo de resduo o destino mais referido (36%). De salientar que existem empresas que referiram efectuar queima de resduos de plstico (9%), e outras que depositam em lixeira (Povoao e Candelria) (9%) ou em Aterro prprio (5%). Sendo assim, cerca de metade destes resduos so depositados em aterros de RSU (45%), 18 % so encaminhados para o circuito de reciclagem e cerca de 9% queimados, desconhecendo-se o destino de mais de 20% dos resduos de plstico produzidos (Tabela 4.11).
55
Tabela 4.7. Destinos para os resduos de Plstico.
LER 17 02 03
Aterro Intermunicipal Ecoponto Queima Lixeira Aterro prprio Contrato com Operador gesto resduos No referido
36% 14% 9% 9% 5% 5% 23%
17 03 Misturas betuminosas, Alcatro e Produtos de Alcatro 17 03 01 Misturas betuminosas contendo alcatro Verificou-se que este resduo, potencialmente perigoso, no produzido pela grande maioria das empresas (81%). As empresas que referiram a sua produo indicam que armazenam o resduo dado que no existe na RAA nenhum destino licenciado para o mesmo.
17 04 Metais Neste mbito, s foram apontados pelas empresas os resduos de alumnio (LER 17 04 02) e ferro e ao (LER 17 04 05). A generalidade das empresas (cerca de 90%) encaminha os metais para valorizao (reciclagem), e existe 5% de reutilizao (alumnio). Apenas 5% dos inquiridos afirmaram efectuar aterro deste tipo de resduos, dado no terem conhecimento de outras solues (Tabela 4.8).
Tabela 4.8 Destinos para os resduos de Metal.
LER 17 04
Sucateiro licenciado Outros sucateiros Entrega aos trabalhadores (venda sucata) Contrato com Operador gesto resduos Aterro prprio Reutilizao (alumnio)
43% 38% 5% 5% 5% 5%
17 05 Solos, Rochas e Lamas de Dragagem 17 05 04 Solos e Rochas (no contendo substncias perigosas) Uma parte significativa dos resduos de solos e rochas so reutilizados (43%) e reciclados na produo de agregados (13%) (Tabela 4.11). O restante depositado em aterro (prprios e lixeiras), nomeadamente para recuperao de pedreiras (17%) (Tabela 4.9).
56
Tabela 4.9. Destinos para os Solos e Rochas.
LER 17 05 04
Reutilizao em aterros de obras Recuperao de Pedreira Deposio em Aterro prprio Produo de Agregados (britagem) Reutilizao na produo de blocos Lixeiras
43% 17% 17% 13% 4% 4%
Para alm de resduos do captulo 17 da LER, foram tambm referidos outro tipo de resduos, sendo as mais frequentes as embalagens de papel e carto. 20 01 01 Papel e Carto A produo de resduos de papel e carto (embalagens) foi somente referida por 59% das empresas inquiridas. Destas, 38% referiram que procedem queima deste resduo, vrias empresas referiram que depositam em eco-pontos prximos das obras (31%), e outras encaminham para o Aterro Intermunicipal (23%).
Tabela 4.10 Destinos para os resduos de Papel e Carto.
LER 20 01 01
Queima Ecoponto Aterro Intermunicipal Contrato com Operador gesto resduos
38% 31% 23% 8%
De forma a sistematizar os dados obtidos, foram estimadas as percentagens de encaminhamento para reutilizao, reciclagem, queima e aterro (de inertes e RSU) dos RCD produzidos pelas empresas de construo civil da ilha de So Miguel. O aterro o principal destino dado aos RCD produzidos pelas empresas de construo civil da ilha de So Miguel (29%), sendo 16% depositados em aterro de inertes e 13% em aterro de RSU (Figura 4.10). Os solos e rochas so o tipo de RCD mais reutilizado (43%), sendo os restantes resduos desta tipologia enviados para aterro (39%) ou reciclados na produo de agregados e de blocos (17%) (Tabela 4.11). Os metais so os RCD que em maior percentagem so encaminhados para valorizao (90%). desconhecido o destino dado s misturas betuminosas, e existe a prtica de queima dos resduos de madeira (25%), papel e carto (23%) e plstico (9%) (Tabela 4.11).
57
Tabela 4.11 Destino dado aos RCD pelas empresas de construo civil da Ilha de So Miguel, por tipologia, em 2008.
Beto, tijolos e outros Madeira Vidro Plstico Misturas betuminosas Metais Solos e Rochas Papel e Carto
Reutilizao Reciclagem 25% 0% 23% 0% 0% 0% 5% 43% 0% 22% 0% 18% 0% 90% 17% 30%
Queima 0% 25% 0% 9% 0% 0% 0% 23%
Aterros de Inertes Aterros de RSU Desconhecido 57% 7% 11% 10% 19% 5% 0% 5% 35% 0% 20% 24% 45% 0% 0% 4% 7% 0% 57% 23% 100% 0% 0% 41%
Aterros de Inertes 16%
Aterros de RSU 13%
Queima 7% Reciclagem 22%
Desconhecido 29%
Reutilizao 12%
Figura 4.10 Destino dado aos RCD pelas empresas de construo civil da Ilha de So Miguel, em 2008.
C Modelo de Gesto dos RCD produzidos

Nesta seco do inqurito pretendeu-se fazer o levantamento do modelo de gesto actual dos RCD (ano de referncia: 2007), desde a triagem e acondicionamento em obra at ao transporte. C.1 - Responsabilidade da gesto de resduos em obra Do total das empresas inquiridas, 86% referem que o Empreiteiro Geral quem controla e tem responsabilidade no processo de gesto dos resduos em obra (Figura 4.11). Alguns inquiridos referiram que alm do Empreiteiro Geral os Subempreiteiros tambm tm responsabilidade neste processo (9%), e at o Dono de Obra (5%). Esta ltima referncia foi invocada por uma empresa de classe de alvar 1 e para o caso de obras de particulares.
58
5% 9%
86%
Empreiteiros Geral
Empreiteiro e Subempreiteiros
Empreiteiro e/ou Dono de Obra
Figura 4.11 Responsabilidade da gesto de resduos em obra.
C.2 - Triagem de Resduos A maioria das empresas inquiridas refere que s efectua Alguma triagem de resduos em obra (57%). Na generalidade separam o Ferro, Madeiras, e Solos e Rochas no contaminados (Figura 4.12). Das empresas que afirmaram fazer a triagem da Totalidade dos resduos (24%), esto includas as trs empresas com sede no continente. De salientar no existiram respostas negativas (Nenhuma triagem, 0%).
Nenhuma 0%
Totalidade 24% Alguma 57% Muita 19%
Figura 4.12 Triagem de resduos produzidos em obra.
59
C.2.1 - Local da triagem de Resduos A grande maioria das empresas refere que efectua a triagem de resduos em Obra (76%). Cerca de 20% tambm o faz no Estaleiro da empresa. Os restantes 5% responderam. (Figura 4.13)
Em obra e noutros locais 19%
sem resposta 5%
Em obra 76%
Figura 4.13 Local de triagem de resduos.
C.3 O transporte dos resduos Cerca de metade das empresas (48%) efectua o transporte dos seus prprios resduos, acrescentado a estas aquelas empresas (24%) que para alguns tipos de resduos (na generalidade o Ferro) o transporte efectuado por um operador licenciado (Figura 4.14). Existem empresas que contratam empresas de transporte (5%) ou operadores de gesto de resduos licenciados (9%).
Todas as situaes 14%
A prpria empresa ou Operador licenciado 24% Operador licenciado 9%
A prpria empresa 48%
Entidade contratada 5%
Figura 4.14 Responsveis pelo transporte dos resduos da obra.
60
C.4 Utilizao de Guias de Acompanhamento de Resduos (GAR) A maioria das empresas (76%) no encaminha os resduos devidamente acompanhados pela GAR (obrigao legal). Das empresas que utilizam GAR (24%) esto includas as trs empresas com sede no continente, e representam 60% destas. S foi efectuada uma referncia em relao ao nmero de GAR utilizadas: a empresa com sede no continente que tem um contrato com um operador de gesto de resduos, e preenche em mdia 4 GAR por dia. Relativamente ao processo logstico associado separao, recolha, transporte e encaminhamento dos resduos de obra foi ainda registado o seguinte: Algumas empresas possuem recipientes apropriados para armazenamento dos resduos em obra, prprios ou disponibilizados por operador (foi sempre referido a Serralharia do Outeiro, operador licenciado que compra resduos de Ferro), e outras depositam de forma improvisada. Em geral o Encarregado e/ou o Apontador da obra so os responsveis pela gesto dos resduos em obra, e decidem a oportunidade de sada dos resduos da obra (quando atinge determinada quantidade, ou de forma a optimizar transporte, etc.).
D Modelo anterior de Gesto dos RCD produzidos

Nesta seco do inqurito, pretendeu-se percepcionar quais as prticas que foram outrora utilizadas pelas empresas para gesto dos RCD, e que foram abandonadas. A prtica que foi mais referida como tendo sido abandonada nos ltimos anos foi a queima de resduos (33%) (Tabela 4.12); as datas apontadas para esta situao compreendem-se entre os anos de 2002 e 2007 (Tabela 4.13). Na Tabela 4.12 esto descritas outras prticas que foram referidas, sendo que vrias empresas afirmaram que no alteraram o modelo de gesto de resduos (13%), ou seja, que mantm os mesmos procedimentos que outrora.
Tabela 4.12 Prticas de gesto de resduos abandonadas pelas empresas.
Queima de resduos Sem triagem de resduos Utilizao de GAR Deposio em lixeira Aterro de Ferro (vs Venda de Ferro) Triagem fora de obra Depsito informal Encaminhamento para operadores no licenciados Igual ao modelo actual Sem resposta
33% 8% 8% 8% 8% 4% 4% 4% 13% 8%
Quando questionados acerca da data em que abandonaram as prticas mencionadas, foram apontadas os anos que variam entre os limites apontados na tabela 4.13:
61
Tabela 4.13 Datas de abandono das prticas de gesto de resduos.
Primeira data
ltima data 2007 2007 2008 2005 2006 2005 2004 2006
Queima de resduos Sem triagem de resduos Utilizao de GAR Deposio em lixeira Aterro de Ferro (vs Venda de Ferro) Triagem fora de obra Depsito informal Encaminhamento para operadores no licenciados
2002 2005 2001 2005 -
Quanto s razes que levaram mudana de modelo de gesto de resduos, foram registados as seguintes respostas: Tomada de conhecimento das obrigaes legais; Pagamento de coimas; Processo de certificao e licenciamento das empresas; Formao profissional dos trabalhadores; Entrada de novos elementos na empresa; Reviso e simplificao de processos; Exigncias dos cadernos de encargos das obras pblicas; Encerramento de lixeiras; Falta de locais para depsito informal; Valor do ferro no mercado, para as empresas que passaram a vender os resduos de ferro.
E Conhecimento da legislao de gesto de RCD

Somente 33% das respostas foram afirmativas questo Conhecem a legislao que actualmente regula a gesto de RCD (Decreto-Lei n 178/2006, de 5 de Setembro)?. A grande maioria dos entrevistados (81%) referiu no estar informados da existncia de uma nova legislao especfica para os RCD que, para alm de j ter sido muito referenciada nos meios de comunicao social, j tinha sido aprovada em conselho de ministros em Novembro de 2007 ( data do inqurito aguardava publicao).
G Reduo, Reutilizao e Reciclagem de RCD

G.1 - Reduo As empresas inquiridas revelaram que as prticas de Reduo de resduos esto no nvel Mdio (42%), Elevado (29%) ou Muito Baixo (19%), como se pode observar na Figura 4.15, e nenhuma referiu o nvel Muito Elevado (0%). De salientar que na generalidade dos casos foi referido que as prticas de Reduo em curso visam essencialmente a Reduo de Custos, e s indirectamente a preveno da produo de resduos.
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50%
40%
30%
20%
10%
0% Muito Elevado Elevado (90% a 100%) (61% a 89%) Mdio (40% a 60%) Baixo (11% a 39%) Muito Baixo (0% a 10%) sem resposta
Figura 4.15 Percentagem de respostas questo A que nvel consideram estar as prticas de Reduo da empresa?.
As prticas de Reduo referidas dizem respeito aquisio de embalagens de maior capacidade e nas quantidades necessrias, de forma a evitar o desperdcio.
G.2 - Reutilizao Os nveis apontados pelas empresas para as praticas de Reutilizao so mais elevados relativamente s prticas de reduo. As empresas qualificam o seu estado nos nveis Elevado (24%), Mdio (47%) e Baixo (24%), no sendo referidos os nveis Muito Elevado e Muito Baixo (Figura 4.16).
50%
40%
30%
20%
10%
0% Muito Elevado Mdio Baixo Muito Baixo sem resposta Elevado (61% a 89%) (40% a 60%) (11% a 39%) (0% a 10%) (90% a 100%)
Figura 4.16 Percentagem de respostas questo A que nvel consideram estar as prticas de Reutilizao da empresa?.
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Os resduos (matrias-primas) encaminhados para Reutilizao, segundo as respostas dos inquritos foram: - Madeiras para cofragem; Madeiras para construo de Equipamentos de Proteco Colectiva; Solos e rochas para enchimento de aterro; Entulho para enchimento de aterro; Recipientes de plstico e de metal reutilizados em obra; e Pedra para construo de muros.
G.3 - Reciclagem Relativamente s prticas de Reciclagem, 24% das empresas consideram estar num nvel Elevado, enquanto 42% aponta um nvel Muito Baixo (Figura 4.17). de salientar que as empresas que apresentam o nvel Elevado so aquelas que tm meios prprios para reciclagem dos resduos.
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Muito Elevado Elevado (90% a 100%) (61% a 89%) Mdio (40% a 60%) Baixo (11% a 39%) Muito Baixo sem resposta (0% a 10%)
Figura 4.17 Percentagem de respostas questo A que nvel consideram estar as prticas de Reciclagem da empresa?.
As prticas de Reciclagem existentes so a britagem de beto, para incorporar na produo de agregados para beto, e a britagem de pedras e rochas para produo de agregados.
H - Custos associados gesto de RCD

Das empresas inquiridas que responderam questo Existe contabilizao de custos associados gesto de RCD?, 48% afirma no existir qualquer contabilizao, e 38% faz Alguma contabilizao (Figura 4.18). Quando solicita que forneam o montante dos custos contabilizados, no so apresentados valores absolutos. Os nicos valores apresentados foram: 3 a 4% do valor da obra, e a empresa que tem contrato com operador licenciado referiu o custo do mesmo (aproximadamente de 350/ms), contudo no foi possvel apurar o valor da obra e a sua durao.
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sem resposta 14%
Alguma contabilizao 38% Nenhuma contabilizao 48%
Figura 4.18 Percentagem de respostas questo Existe contabilizao de custos associados gesto de RCD?.
Quando questionados acerca da percepo em relao ao nvel de custo que actualmente tm com a gesto de resduos, 61% das empresas no responde, e as outras no tm uma opinio unnime e as respostas distribuem-se de forma bastante homognea (Figura 4.19).
Muito Elevado 5%
Mdio 14% Baixo 9% sem resposta 62% Muito Baixo 10%
A quase totalidade das empresas inquiridas (90%) diz considerar a possibilidade de suportar custos afim de se libertar da gesto dos RCD, ou seja, caso existisse uma entidade que tratasse de toda a logstica associada gesto dos resduos de obra estariam dispostas a contratar os seus servios. Dos restantes 10% metade diz no considerar a possibilidade, e os outros 5% no responde. Ao ser solicitado que indicassem o montante de custos a suportar pelos servios de gesto de RCD, s existiram quatro resposta: mximo de 5% do custo do m2 de construo; entre 1% e 2% do custo do m de construo; mximo de 4% do valor da obra; e mdia de 3% do valor da obra (1% nas obras novas).
2
Figura 4.19 Percentagem de respostas questo Como considera o nvel de custos actual com a gesto de RCD?.
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Assumindo o custo mdio de construo por m2 na ordem dos 492 (segundo legislado para o ano de 2006), podemos dizer que as empresas estariam dispostos a suportar entre aproximadamente 5 e 25 por m2 de construo.
I Coimas pagas
Cerca de 30% das empresas inquiridas assumem j ter sido autuadas pelo no cumprimento da legislao de gesto de resduos, ao contrrio, 66% que dizem nunca ter sito autuadas (5% no deram resposta). Os que responderam afirmativamente referiram que os incumprimentos detectados foram a queima de resduos em obra e a deposio informal de resduos. Todas as situaes referenciadas remontam ao ano de 2007, e o valor das coimas respectivas totalizou os 23.250, segundo dados disponibilidados pelos inquiridos.
4.1.3. Anlise
Pela anlise dos dados obtidos constata-se que, na generalidade, os responsveis pela gesto dos RCD nas obras de construo civil so os empreiteiros gerais (85%). Contudo, a grande maioria das empresas de construo civil afirmam no conhecer os requisitos legais associados gesto de RCD (67%), nem esto consciencializadas para as prticas de Reduo, Reutilizao e Reciclagem, e quando de alguma maneira as praticam, essencialmente com preocupaes a nvel de conteno de custos. As empresas demonstraram no contabilizar os custos que decorrem da gesto dos seus resduos, e a maioria no tem sequer a percepo da representatividade destes custos. No entanto, quando questionados acerca do interesse em participar numa forma de gesto colectiva dos RCD, afirmam que estariam dispostos a suportar os custos associados (valores de referncia: 5 a 25 por m2 de construo). Relativamente aos procedimentos praticados ao nvel da obra, uma boa parte das empresas (57%) refere que efectua a triagem de alguns tipos de RCD, no prprio estaleiro da obra (76%), sendo essencialmente triados os resduos de ferro, madeiras, solos e rochas. O transporte de RCD em geral efectuado com os prprios meios das empresas (47%), sendo que menos de 25% das empresas efectuam o transporte de RCD devidamente acompanhado pela documentao legal (Guias de Acompanhamento de Resduos Modelo A (impresso n 1428 da INCM)).
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Quanto ao encaminhamento dos RCD, eis a descrio do cenrio mais comum: Os designados entulhos (beto, tijolos, ladrilhos, materiais cermicos, e outros similares) so depositado em aterros, quer em obras prprias ou de outrem como em local licenciado para o efeito; os resduos de madeira so os que em maior quantidade so triados, e numa boa parte reutilizados, sendo o seu destino a entrega no Aterro Intermunicipal, ou a queima (situao grave!); os metais so na sua grande maioria encaminhados para operadores que comercializam esta matria-prima, com destino valorizao; os solos e rochas so frequentemente reutilizados, ou depositados em aterro; o vidro e o plstico so essencialmente encaminhados para o Aterro Intermunicipal; as misturas betuminosas foram um tipo de resduo pouco referido pelas empresas, mas as que indicaram a sua produo referiram proceder ao seu armazenamento. De referir que data do inqurito no existia nenhuma entidade licenciada para operar este tipo de resduo. Apesar de se desconhecer o destino final deste resduo (Tabela 4.11), espectvel que os mesmos tenham sido depositados em aterro, tal como aconteceu a nvel nacional (Tabela 2.5). De referir que existiram referncias ao envio de RCD para lixeiras, o que levanta um problema, visto que deviam estar desactivadas. Preocupante tambm verificar que a prtica da queima de resduos ainda persiste (20% das respostas), e que algumas empresas ainda tinham dvidas acerca da ilegalidade desta prtica (ou seja: j tinham ouvido falar, mas no confirmaram a informao), e outras (poucas) no sabiam que no permitida a queima de resduos. Por exemplo, 38% dos inquiridos referiram praticar a queima dos seus resduos de papel e carto, o que, como se sabe, ilegal! Foi verificado que as empresas no esto sensibilizadas para as especificidades relacionadas com a gesto de resduos contendo substncias perigosas, visto que no existiram referncias a estes nas respostas aos inquritos. Como positivo de salientar que a generalidade das empresas (95%) gere de forma correcta os resduos de metais; este facto estar relacionado essencialmente com o valor que este resduo (matria-prima) tem actualmente no mercado (entre 6 e 8 cntimos/kg). Quanto s empresas do continente a construir na ilha de So Miguel, foi notrio que cada uma delas se encontra num nvel diferente de actuao. A empresa que est h mais tempo a desenvolver actividade na regio, e cuja equipe de origem local, tem prticas idnticas das empresas da regio com classes de alvar mais elevadas. Outra das empresas, que j efectuou vrias obras em So Miguel, as suas equipas so deslocadas do continente portugus, e como tal tm tendncia a implementar prticas semelhantes s praticadas naquele territrio, efectuam a contratao de operadores licenciados. De salientar que, dada a sua dimenso, esta empresa tem capacidade
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financeira para suportar os custos associados a este tipo de contrataes. A terceira empresa est a iniciar as primeiras obras na RAA e, portanto, ainda no conseguiu introduzir boas prticas ao nvel da gesto de resduos na sua obra. Por falta de conhecimento das solues existentes ao nvel local, praticam a gesto dos RCD que produzem semelhana dos seus subempreiteiros. De salientar que, apesar da representatividade da amostra inquirida das empresas com classes de alvar 1 e 2 ser diminuta, tal facto no parece assumir relevncia em relao s concluses, uma vez que grande parte destas empresas efectuam trabalhos de subempreitada, no sendo estas as responsveis pela gesto dos resduos em obra.
4.1.4. Concluses
Atravs do presente estudo constatou-se que a generalidade das empresas no tm devidamente formalizado e implementado um sistema de gesto de RCD, e tendencialmente continuam a tratar os resduos informalmente. As empresas de maior dimenso, naturalmente mais organizadas e com recursos disponveis, possuem servios de gesto ambiental, pelo que j existiam algumas prticas ambientais introduzidas, e mais facilmente conseguiram implementar procedimentos ao nvel da gesto de resduos. Nas empresas mais pequenas a situao mais problemtica: no tm conscincia da realidade da gesto de RCD (obrigaes legais, operadores existentes, destinos adequados ao encaminhamento de resduos, etc.) e, por outro lado, tm falta de meios para implementar os procedimentos necessrios. De referir que muitas destas empresas continuam a proceder queima e abandono de resduos. A grande maioria das empresas de construo necessitariam de meios para implementar solues adequadas, nomeadamente de recursos humanos qualificados que conheam as obrigaes legais, que encontrem o destino adequado para cada tipo de resduo, que consigam organizar e implementar a logstica necessria gesto dos resduos, bem como meios para acondicionamento e transporte dos resduos (recipientes adequados, meios de transporte licenciados, etc). Relativamente concretizao dos objectivos determinados para a execuo do inqurito, de salientar que nem toda a informao foi obtida. No foi possvel quantificar os RCD produzidos e os custos associados sua gesto, bem como conhecer o volume de coimas pagas, neste mbito, pelas empresas de construo civil. No entanto, foi tido como positivo obter informao sobre as tipologias de RCD produzidos, a caracterizao dos modelos de gesto de RCD praticados pelas empresas, entre outras informaes tambm relevantes.
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4.2. Operadores de Resduos de Construo e Demolio da Ilha de S. Miguel

Em Junho de 2008 existiam trs operadores licenciados para a gesto de RCD na ilha de So Miguel, e trs outros operadores encontravam-se em fase de licenciamento. Entre os anos de 2007 e 2008 foi encerrado o Aterro de Inertes da Ilha de So Miguel, infra-estrutura explorada pela empresa Norma Aores, e surgiram dois novos operadores em fase de licenciamento (SRAM, 2008) (Tabela 4.14). Esta contabilizao s inclui os operadores inscritos na SRAM, pois existem outras entidades a operar no mercado dos resduos, nomeadamente de metais, que no sero alvo da presente caracterizao.
Tabela 4.14 Operadores de gesto de RCD da Ilha de So Miguel, nos anos de 2007 e 2008 (SRAM, 2007 b; 2008).
Operadores de Gesto de RCD - So Miguel Norma Aores EquiAmbi Serralharia Outeiro Tecnovia Ambiente Ilhao GestRamalho Escaleira Radiadores
Situao em Outubro 2007 X X X X O
Situao em Junho 2008
X X X O O O
Legenda: X Operador licenciado; O operador em fase de licenciamento
O Aterro de Inertes da Ilha de So Miguel, situado no concelho da Ribeira Grande, entrou em funcionalmente no ano de 2002, e veio colmatar uma falha existente ao nvel da gesto de resduos da ilha. At ento os RCD desta tipologia eram depositados informalmente, dado no existirem infraestruturas para o efeito. No ano de 2007 este Aterro foi encerrado por ter atingido a sua capacidade (volume total de encaixe na ordem dos 200.000 m3 (Hidroprojecto, 2004)). Nesta altura no existia nenhuma infra-estrutura alternativa a funcionar, pois s em Janeiro de 2008 a Tecnovia Ambiente entrou em actividade, apesar de j estar licenciada anteriormente.
Para alm dos operadores referidos acima, e como testemunhado pelos produtores de RCD (ver captulo 4.1), a Estao de Tratamento dos Resduos Slidos da Ilha de So Miguel (ETRS) (vulgarmente denominada de Aterro Intermunicipal), propriedade da Associao de Municpios da Ilha de So Miguel (AMISM), bem como as infra-estruturas municipais de gesto de resduos do concelho do Nordeste (o aterro sanitrio, o ecocentro e o aterro de inertes da Pedreira do Pico de Santo Antnio Nordestino), so tambm um destino utilizado pelas empresas de construo da ilha de So Miguel.
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4.2.1. Caracterizao dos Operadores
EquiAmbi, Lda. Esta empresa, fundada em 1997, tem como misso a resoluo de questes ambientais, nomeadamente na rea dos resduos industriais, contribuindo para a minimizao dos impactes sobre o Meio Ambiente e a Sade Pblica. Em Outubro de 2006 obteve autorizao (Autorizao Prvia n 2/DRA/2006) para operar resduos de leos usados (LER 13), sendo o seu principal mercado naquela altura o sector das oficinas automveis. Nos anos seguintes avanaram para a operao de outros resduos do mesmo sector, nomeadamente metais e resduos perigosos. Como o sector da construo civil produz estas tipologias de resduos, solicitaram autorizao para operar RCD, obtendo-a em Maio 2007. Alguns meses depois, em Maro de 2008, obtiveram licena para operar tambm RCD considerados perigosos (Alvar n 2/DRA/2008). Os clientes actuais da EquiAmbi so as empresas grficas (36%), a indstria de lacticnios (28%), as oficinas automveis (14%), os municpios (9%) e a construo civil (7%). Assim, actuam essencialmente no mercado industrial e comercial, executando as seguintes actividades, entre outras: Operaes de tratamento e armazenamento temporrio de metais provenientes de RCD, sob os cdigos LER 17 04 01, 17 04 02, 17 04 03, 17 04 05, 17 04 06, 17 04 07, 17 04 11, e mais recentemente comeou tambm a operar resduos metlicos contento substncias perigosas LER 17 04 09* e 17 04 10* (Tabela 4.21); Armazenamento temporrio de madeira, vidro e plstico proveniente de RCD, sob os cdigos LER 17 02 01, 17 02 02, 17 02 03 e 17 02 04*. data a nica empresa com licena para tratamento de RCD perigosos. Os metais so para este operador o tipo de RCD mais pretendido, e em sua troca efectuam servios de desmantelamento e de recolha de resduos em obra sem quaisquer custos para o cliente. Caso o cliente pretenda vender os metais, a empresa compra por um valor fixado periodicamente em funo das cotaes do mercado internacional (Tabela 4.15).
Tabela 4.15 Tabela de preos praticada para compra de resduos de metal ( data de 29-12-2008) (fonte: EquiAmbi, Lda.). LER 17 04 02 Alumnio 17 04 05 Ferro e ao 17 04 11 Cabos Preo (/kg)
0,3 a 0,45 0,06 0,1 a 0,45
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Apesar de a EquiAmbi ter licenciamento para operar resduos de madeira, vidro e plstico, estes tipos de RCD no so usualmente tratados por esta empresa. S operam estes resduos como complemento dos resduos de metal, ou seja, quando uma empresa/obra pretende um contrato global para a gesto de todas as tipologias de resduos, ou noutros casos particulares. Nestas situaes, por norma, no armazenam estes RCD mas encaminham-nos directamente para outros operadores.
Tabela 4.16 Destinos atribudos aos RCD (fonte: EquiAmbi, Lda.) Tipologia dos Resduos (LER) Operao
Metais ferrosos: armazenamento temporrio (a granel); compactao em fardos; expedio para valorizao (continente portugus) 17 04 Metais Metais no ferrosos: triagem; armazenamento temporrio; expedio para valorizao (continente portugus) 17 02 01 17 02 02 17 02 03 Madeira Vidro Plstico Encaminhamento para a ETRS (AMISM), para Reciclagem Encaminhamento para Tecnovia Ambiente, para Reciclagem Encaminhamento para a ETRS (AMISM), para Reciclagem Encaminhamento para valorizao (incinerao energtica), ou para eliminao em aterro de RIP (continente portugus)
Resduos Perigosos
Em regra, as empresas de construo civil contactam a EquiAmbi a solicitar a recolha espordica dos resduos armazenados em obra. Se os resduos contm metal, este operador faz a recolha de forma gratuita; caso contrrio cobra o servio. Em casos muito particulares efectuam contratos para a gesto continuada dos resduos de uma determinada obra (at data s tiveram duas solicitaes). Em ambas as modalidades as recolhas so efectuadas por marcao. Para o caso dos resduos perigosos, afirmam que at ao momento no tiveram que operar RCD com materiais perigosos. Os resduos so genericamente latas de tintas, vernizes e diluentes com contedo inferior a 5% da capacidade, e como tal no so considerados resduos perigosos. Quando o resduo for considerado perigoso, est previsto que o mesmo seja acondicionado em cisternas ou bides (resduos em estado lquido), ou big-bags (resduos em estado slido), sendo posteriormente encaminhados para valorizao (incinerao energtica) ou eliminao em aterro de RIP.
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Serralharia do Outeiro, Lda. Empresa que originalmente se dedicava operao de metais, actualmente lder no mercado aoriano em triturao, compactao e expedio de metais ferrosos e no ferrosos, e tambm um operador licenciado para a destruio de veculos em fim de vida (VFV). Possui o Alvar de Licena desde Maro de 2007 (3/DRA/2007), para a realizao de operao de resduos, entre as quais a recolha, triagem, processamento, armazenamento e encaminhamento para valorizao de Metais sob os cdigos LER 17 04 01, 17 04 02, 17 04 05, 17 04 07, 17 04 11 (Tabela 4.21). Esta empresa recebe resduos de duas formas: - recolha efectuada com meios prprios (viaturas equipadas com gruas que permitem movimentar os resduos); - recepo nas instalaes (parque de gesto de resduos). No acto de recepo os resduos so devidamente identificados, pesados, e posteriormente depositados nas zonas de armazenamento correspondentes. A Serralharia do Outeiro paga um valor monetrio pelos resduos metlicos recepcionados, em funo do seu peso (Tabela 4.17).
Tabela 4.17 Tabela de preos utilizada na compra de resduos de metal (Maro 2008) (fonte: Serralharia do Outeiro, Lda.). LER Preo(/kg)
17 04 02 Alumnio 17 04 05 Ferro e ao 17 04 11 Cabos
1,00 0,08 0,2 a 0,6
Cada tipo de resduo sujeito a um processo de tratamento, designadamente: o Os metais so separados em funo do tipo, e devidamente armazenados em contentores para posterior exportao para receptor final; o Os Cabos so triturados e/ou cortados, em funo da espessura dos mesmos, havendo a separao imediata da cobertura dos cabos. O material das coberturas transportado para a ETRS (AMISM). Os metais so armazenados separadamente, sendo posteriormente exportados para o receptor. A Serralharia do Outeiro assegura entidades e instalaes receptoras de resduos devidamente licenciadas para a gesto dos vrios tipos de resduos. De referir ainda que a Serralharia do Outeiro promove a utilizao de Guias de Acompanhamento de Resduos Modelo A (impresso n 1428 da INCM), atravs da disponibilizao da guia na operao de recolha e transporte, aos clientes que no a entregam.
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Tecnovia Ambiente, Lda. A Tecnovia Ambiente, Lda. uma empresa especializada no ramo ambiental que desenvolve a sua actividade em quatro ilhas do arquiplago dos Aores So Miguel, So Jorge, Terceira e Graciosa. Possui nestas ilhas aterros de RCD, bem como instalaes de triagem e reciclagem deste tipo de resduos. Em Outubro de 2007 a empresa obteve o Alvar de Licena (6/DRA/2007) para a realizao de operaes de triagem, armazenamento temporrio e tratamento de RCD em pedreiras, sob os cdigos LER 17 01 01, 17 01 02, 17 01 03, 17 01 07, 17 02 01, 17 02 02, 17 02 03, 17 04 02, 17 04 05 e 17 05 04. J no ano de 2008 obteve licenciamento para gerir os resduos de misturas betuminosas, materiais de construo base de gesso e misturas de RCD, com os cdigos LER 17 03 02, 17 08 02 e 17 09 04 respectivamente (Tabela 4.21). Est em fase de licenciamento a operao de Aterro de resduos inertes, sob os cdigos LER 17 01 01; 17 01 02, 17 01 03, 17 01 07, 17 02 02 e17 05 04, entre outros (Tabela 4.21). Dependendo do tipo de resduo, este operador desenvolve uma operao diferenciada, como esquematizado na Tabela 4.18.
Tabela 4.18 Destinos atribudos aos RCD operados (fonte: Serralharia do Outeiro, Lda.) Tipologia dos Resduos (LER) Operao
17 01 01 17 01 02 17 01 03 17 01 07 17 02 01 17 02 02 17 02 03 17 03 02 17 04 02 17 04 05 17 05 04
Beto Tijolos Ladrilhos, telhas e materiais cermicos Misturas Madeira Vidro Plstico Misturas Betuminosas Alumnio Ferro e Ao Solos e Rochas
Reciclagem nas prprias instalaes (britagem para produo de agregados, a utilizar como matria-prima na produo de beto). Produo de granulados, que so utilizados no enchimento de aterros, na regularizao de estradas e caminhos rurais, no enchimento de valas, e noutros componentes das obras de construo civil. Encaminhamento para a ETRS (vulgarmente designada por Aterro Intermunicipal), para Reciclagem. Armazenamento temporrio; Venda para Reciclagem; Aterro (em ltima instncia). Armazenamento temporrio; Venda para Reciclagem. Incorporao na produo de produto betuminoso. Venda para valorizao. Armazenamento temporrio; Reutilizao; Reciclagem nas prprias instalaes (britagem para produo de agregados).
Esta empresa desenvolve as seguintes actividades: Recolha dos RCD nas obras e aluguer de contentores de 1 e 3 m3 para efeitos de armazenamento dos resduos em obra (Tabela 4.19); Recepo de RCD nas prprias instalaes de triagem, na Mata dos Cavacos, sendo o preo de recepo dos resduos estabelecido em funo do seu peso, segundo pesagem efectuada na bscula existente na entrada das instalaes (Tabela 4.20).
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Tabela 4.19 - Tabela de preos para servio de recolha e aluguer de contentores, 8 em vigor no ano 2008 (fonte: Tecnovia Ambiente, Lda.). Tipologia Resduos Preo (Contentor 1 m3) Preo (Contentor 3 m3)
RCD sem triagem RCD com pr-triagem RCD triados
30 20 10
90 50 30
Tabela 4.20 - Tabela de preos de recepo de resduos, em vigor no ano 2008 (fonte: Tecnovia Ambiente, Lda.). Tipologia Resduos Preo ( / t )
RCD sem triagem RCD com pr-triagem RCD triados Terras limpas
25 20 10 5
Ilhao (em fase de licenciamento) Este operador encontra-se em processo de licenciamento para as seguintes operaes com RCD (Tabela 4.21): Tratamento mecnico de Metais, sob os cdigos LER 17 04 01, 17 04 02, 17 04 03, 17 04 04, 17 04 05 e 17 04 06, e Cabos elctricos, sob o cdigo LER 17 04 11; Armazenamento temporrio de Plsticos e embalagens plsticas sob o cdigo LER 17 02 03, e Madeiras sob o cdigo LER 17 02 01. Escaleira Radiadores (em fase de licenciamento) Esta entidade encontra-se em processo de licenciamento para a operao de Tratamento e armazenamento temporrio de Resduos de metais de RCD, sob os cdigos LER 17 04 01, 17 04 02, 17 04 03, 17 04 04, 17 04 05, 17 04 06, 17 04 07 e 17 04 11 (Tabela 4.21). GestRamalho, Lda. (em fase de licenciamento) A GestRamalho, Lda. aguarda licenciamento para a operao de Aterro de resduos inertes, sob os cdigos LER 17 01 01; 17 01 02, 17 01 03, 17 01 07, 17 02 02 e 17 05 04, entre outros (Tabela 4.21). Este licenciamento visa a explorao de um Aterro de Inertes num terreno preparado para o efeito. O plano de explorao deste aterro faseado, prevendo-se dividir a rea de depsito em clulas que sero utilizadas progressivamente. A capacidade total de explorao de 21.440 m2, o que corresponder a um volume de 418.000 m . A durao prevista para o projecto de aproximadamente 11 anos. A tarifa a aplicar ser de 1,70 /t ou 4,42 /m3, na fase inicial, tendo sido calculada com base no total do investimento, despesas de explorao e manuteno do aterro.
3
Nota: aos preos apresentados acresce o aluguer dos contentores e da viagem de recolha (mediante consulta). 74
Norma Aores *
17 RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO (INCLUINDO SOLOS ESCAVADOS DE LOCAIS CONTAMINADOS): Aterro de resduos inertes
OPERADOR LICENCIADO Serralharia EquiAmbi Outeiro
OPERADOR EM FASE DE LICENCIAMENTO Escaleira Tecnovia Ambiente Ilhao Gestramalho Radiadores

Triagem, armazenamento temporrio e tratamento de RCD em pedreiras Aterro de Resduos Inertes Aterro de Resduos Inertes
17 01 Beto, tijolos, ladrilhos, telhas e materiais cermicos: 17 01 01 Beto. 17 01 02 Tijolos. 17 01 03 Ladrilhos, telhas e materiais cermicos. 17 01 06 (*) Misturas ou fr aces separadas de beto, tijolos, ladrilhos, telhas e materiais cermicos contendo substncias perigosas. 17 01 07 Misturas de beto, tijolos, ladrilhos, telhas e materiais cermicos no abrangidas em 17 01 06. 17 02 Madeira, vidro e plstico: 17 02 01 Madeira. 17 02 02 Vidro. 17 02 03 Plstico. 17 02 04 (*) Vidro, plstico e madeira contendo ou contaminados com substncias perigosas. 17 03 Misturas betuminosas, alcatro e produtos de alcatro: 17 03 01 (*) Misturas betuminosas contendo alcatro. 17 03 02 Misturas betuminosas no abrangidas em 17 03 01. 17 03 03 (*) Alcatro e produtos de alcatro. Armazenamento temporrio Armazenamento temporrio
Legenda:
Outubro 2007 Junho 2008
Tabela 4.21 Situao de licenciamento dos operadores de gesto de RCD da Ilha de So Miguel, nos anos de 2007 e 2008 (SRAM, 2007 b; 2008).
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Norma Aores *
17 RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO (INCLUINDO SOLOS ESCAVADOS DE LOCAIS CONTAMINADOS): Aterro de resduos inertes
EquiAmbi
OPERADOR LICENCIADO Serralharia Outeiro
Tecnovia Ambiente
Triagem, armazenamento temporrio e tratamento de RCD em pedreiras
OPERADOR EM FASE DE LICENCIAMENTO Escaleira Ilhao Gestramalho Radiadores

Aterro de Resduos Inertes
Aterro de Resduos Inertes
17 04 Metais (incluindo ligas):
Tratamento e armazenamento temporrio
Recolha, triagem, processamento, armazenamento e encaminhamento para valorizao
Tratamento mecnico
Tratamento e armazenamento temporrio
17 04 01 Cobre, bronze e lato. 17 04 02 Alumnio. 17 04 03 Chumbo. 17 04 04 Zinco. 17 04 05 Ferro e ao. 17 04 06 Estanho. 17 04 07 Mistura de metais. 17 04 09 (*) Resduos metlicos contaminados com substncias perigosas. 17 04 10 (*) Cabos contendo hidrocarbonetos, alcatro ou outras substncias perigosas. 17 04 11 Cabos no abrangidos em 17 04 10. 17 05 Solos (incluindo solos escavados de locais contaminados), rochas e lamas de dragagem: 17 05 03 (*) Solos e rochas contendo substncias perigosas. 17 05 04 Solos e rochas no abrangidos em 17 05 03. 17 05 05 (*) Lamas de dragagem contendo substncias perigosas. 17 05 06 Lamas de dragagem no abrangidas em 17 05 05. 17 05 07 (*) Balastros de linhas de caminho de ferro contendo substncias perigosas. 17 05 08 Balastros de linhas de caminho de ferro no abrangidos em 17 05 07.
Tabela 4.21 Situao de licenciamento dos operadores de gesto de RCD da Ilha de So Miguel, nos anos de 2007 e 2008 (SRAM, 2007 b; 2008) (continuao).
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Norma Aores *
17 RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO (INCLUINDO SOLOS ESCAVADOS DE LOCAIS CONTAMINADOS): 17 06 Materiais de isolamento e materiais de construo contendo amianto: 17 06 01 (*) Materiais de isolamento contendo amianto. 17 06 03 (*) Outros materiais de isolamento contendo ou constitudos por substncias perigosas. 17 06 04 Materiais de isolamento no abrangidos em 17 06 01 e 17 06 03. 17 06 05 (*) Materiais de construo contendo amianto (ver nota 4). 17 08 Materiais de construo base de gesso: 17 08 01 (*) Materiais de construo base de gesso contaminados com substncias perigosas. 17 08 02 Materiais de construo base de gesso no abrangidos em 17 08 01. 17 09 Outros resduos de construo e demolio: 17 09 01 (*) Resduos de construo e demolio contendo mercrio. 17 09 02 (*) Resduos de construo e demolio contendo PCB (por exemplo, vedantes com PCB, revestimentos de piso base de resinas com PCB, envidraados vedados contendo PCB, condensadores com PCB). 17 09 03 (*) Outros resduos de construo e demolio (incluindo misturas de resduos) contendo substncias perigosas. 17 09 04 Mistura de resduos de construo e demolio no abrangidos em 17 09 01, 17 09 02 e 17 09 03. Aterro de resduos inertes
OPERADOR LICENCIADO Serralharia EquiAmbi Outeiro
OPERADOR EM FASE DE LICENCIAMENTO Escaleira Tecnovia Ambiente Ilhao Gestramalho Radiadores

Triagem, armazenamento temporrio e tratamento de RCD em pedreiras Aterro de Resduos Inertes Aterro de Resduos Inertes
Tabela 4.21 Situao de licenciamento dos operadores de gesto de RCD da Ilha de So Miguel, nos anos de 2007 e 2008 (SRAM, 2007 b; 2008) (continuao).
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Estao de Tratamento dos Resduos Slidos da Ilha de So Miguel (ETRS) A Associao de Municpios da Ilha de So Miguel (AMISM) uma entidade pblica constituda em 1992 pelos municpios da Ilha de So Miguel excepo do Nordeste (concelhos de Lagoa, Ponta Delgada, Povoao, Ribeira Grande e Vila Franca do Campo), com o objectivo de desenvolver um sistema de gesto de resduos slidos. A ETRS, designada correntemente por Aterro Sanitrio Intermunicipal, foi inaugurada em Novembro de 2001, ao mesmo tempo que se procedeu selagem das cinco lixeiras municipais da Ilha de So Miguel. Com esta infra-estrutura a AMISM deu incio a uma nova era em termos da gesto e tratamento dos resduos slidos na Ilha de So Miguel. Outra actividade desenvolvida pela AMISM consiste na exportao dos resduos recepcionados no Ecocentro para valorizao atravs da reciclagem. Actualmente so vrios os materiais que so reutilizados com a ajuda da AMISM. Desde logo a madeira que depositada na Estao de Confinamento Tcnico e que, no Inverno, alimenta diversas lareiras da Ilha de So Miguel, bastando para isso uma deslocao ao local para seleco e transporte. Um conjunto alargado de outros materiais so exportados para reciclagem: embalagens de plstico; embalagens de vidro; embalagens de papel/carto; embalagens de metal; embalagens de madeira; plsticos diversos; metais ferrosos; metais no ferrosos; pneus; baterias; pilhas; material elctrico e electrnico; medicamentos fora de uso; embalagens de medicamentos; lmpadas; leos alimentares (www.amism.pt/ETRS). Os RCD encaminhados para a ETRS so recepcionados nesta unidade como resduos industriais (RI). Os RI que no estejam triados, ou estejam contaminados, so depositados na clula de aterro, e a sua recepo cobrada. A Tabela de Preos praticada pela deposio de RI foi no ano de 2007 de 50,26 /t, e no ano de 2008 de 60,31 /t, acrescido do valor do IVA a 4%, e da taxa de 5/t de RI no perigosos (Resduos Industriais Banais), conforme disposto nas alneas b) e d) do ponto 2 do artigo 58 do Decreto-Lei n 178/2006 de 5 de Setembro. Se os resduos depositados tiverem um peso inferior a 500 Kg no cobrado qualquer valor, sendo o custo da responsabilidade das autarquias. Todos aqueles RI que estejam em condies de reutilizao ou reciclagem so recebidos gratuitamente. Cmara Municipal do Nordeste No concelho do Nordeste existem trs infra-estruturas destinadas a receber resduos: O Aterro Sanitrio (RSU e equiparados); O Ecocentro; Recentemente foi licenciado um Aterro de Inertes, localizado na Pedreira de Santo Antnio Nordestino (pedreira em recuperao). Esta autarquia no faz parte da AMISM, pelo que gere autonomamente estas instalaes.
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4.2.2. Anlise
O nico Aterro de Inertes que se encontrava licenciado na Ilha de So Miguel foi encerrado no ano de 2007. Em 2008 a alternativa existente para o encaminhamento de resduos de beto, tijolos, ladrilhos, telhas e materiais cermicos (LER 17 01), vulgarmente designados por entulho, e para os solos e rochas (LER 17 05), o operador Tecnovia Ambiente, que tem licena para operao de triagem, armazenamento temporrio e tratamento de RCD em pedreiras, e aguarda autorizao para aterro dos resduos inertes. A empresa GestRamalho tem um projecto para abertura de um aterro de inertes, aguardando licenciamento. No levantamento efectuado, foi observado que existem outros locais onde est a ser depositada esta fraco dos RCD, nomeadamente em pedreiras em recuperao ambiental, e tambm efectuado o armazenamento temporrio para posterior reutilizao ou reciclagem (ex. utilizao das rochas para produo de agregados). Os resduos de madeira, vidro e plstico (LER 17 02) tm como destino final a reutilizao (no caso das madeiras) ou a reciclagem, quer por encaminhamento directo pelos operadores licenciados (Tecnovia Ambiente, Lda. e EquiAmbi, Lda.), quer por intermdio da AMISM. S existe um operador licenciado para o tratamento de resduos de misturas betuminosas, alcatro e produtos de alcatro (LER 17 03), a Tecnovia Ambiente, que os incorpora na produo de betuminosos. Os Metais (17 04) so a tipologia de resduos mais valorizada, dado o seu preo no mercado. Todos os operadores licenciados da Ilha de So Miguel operam estes resduos, e dois dos trs operadores em fase de licenciamento tambm. Existem muitas outras empresas na ilha que recebem, armazenam e encaminham resduos de metal, maioritariamente sucata, sem qualquer licenciamento para a actividade. A EquiAmbi, Lda. opera ainda resduos de materiais de construo base de gesso no contendo substncias perigosas (LER 17 08 02), e os designados mistura de RCD no contendo substncias perigosas (LER 17 09 04). Outros tipos de RCD no tm encaminhamento licenciado na Ilha de So Miguel, prevendo-se que, na generalidade, sejam depositados informalmente ou incorporados nos RSU. Nestas circunstncias a prtica mais vantajosa para as empresas de construo civil ser: para resduos inertes (LER 17 01 e 17 05), caso no haja lugar a reutilizao, existe a soluo de os enviar para o operador Tecnovia Ambiente, com um custo mdio de 20 /m ; os resduos betuminosos (LER 17 03) devero ser entregues ao operador Tecnovia Ambiente; os resduos de madeira, vidro e plstico (LER 17 02), se estiverem triados podem ser entregues gratuitamente na ETRS (AMISM), caso contrrio as solues que existem implicam custos;
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para os resduos de metal (LER 17 04) existem diversas solues, pelo que as empresas devero acompanhar as tabelas de preos praticadas.
No caso particular das empresas a operar no concelho do Nordeste, existem as alternativas atrs mencionadas, que h data so gratuitas.
4.2.3. Concluses
Os operadores de gesto de RCD existentes na ilha de So Miguel no asseguram a operao da totalidade das tipologias de RCD produzidas: operam essencialmente resduos de metal, madeiras, solos e rochas. Para alm disto, as solues que apresentam no so as mais adequadas ao nvel do desempenho ambiental, pois baseiam-se essencialmente no armazenamento temporrio dos resduos para posterior encaminhamento para outros operadores (no exterior), ou aterro, no promovendo a reutilizao, reciclagem ou outras formas de valorizao dos resduos. Por outro lado, os operadores no respondem s necessidades globais das empresas, isto , a da gesto dos resduos em toda a sua abrangncia, desde a gesto do processo em obra at ao destino final dos mesmos. Este seria um servio que facilitaria grandemente a actividade das empresas de construo. O nico operador (licenciado) vocacionado para o sector da construo civil a Tecnovia Ambiente, que nasceu no seio de uma empresa do sector a Tecnovia Aores, mas que apresenta uma postura passiva no mercado, na medida em que no d a conhecer practivamente aos produtores de RCD os seus servios, nem as obrigaes legais associadas. Este seria um meio importante para a sensibilizao das empresas para a problemtica dos resduos em geral, e dos RCD em particular. A Equiambi, apesar de ter uma postura comercial direccionada para a prestao de servios (tendo at celebrado contratos de gesto de resduos com empresas), no est vocacionada em primeira linha para a construo civil, sendo o seu principal interesse neste sector os resduos de metal. A Serralharia do Outeiro, semelhana de outras empresas, s opera resduos de metal, o que se mostra limitativo para as empresas de construo que pretendem desenvolver um modelo global de gesto de resduos. Em suma, as necessidades do sector da construo civil no so satisfeitas com os operadores que existem actualmente no mercado da ilha de So Miguel, mesmo considerando possveis operadores em actividade que no estejam licenciados. Relativamente tipologia de resduos betuminosos, a situao actual preocupante na medida em que s recentemente (aps o levantamento descrito no capitulo 4.1) foi licenciado a operao deste resduo na ilha de So Miguel. Dada a perigosidade potencial do resduo, e uma vez que o operador em questo pretende efectuar a reciclagem destes resduos, seria importante fazer uma campanha de limpeza dos locais onde outrora foram armazenados ou depositados informalmente.
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5. Quantificao dos Resduos de Construo e Demolio produzidos na Regio Autnoma dos Aores 5.1. Introduo
Para encontrar uma soluo eficaz para a gesto dos RCD essencial conhecer, com a maior exactido possvel, a quantidade resduos produzidos. Os dados publicados at 2007 de quantidades de RCD produzidos na RAA no so exactos, baseando-se em estimativas de clculo. O PEGRA (2007) refere uma produo estimada de RCD na RAA na ordem das 50.000 t/ano (Tabela 5.1). Este valor foi definido com base na proposta de PERIEA (Hidroprojecto, 2004), utilizando uma capitao de 200 kg/hab.ano. Esta capitao indicada para zonas onde o sector da construo apresenta um menor dinamismo, segundo um estudo de Symonds Group (1999).
Tabela 5.1 Estimativa da produo de RCD na RAA em 2003 (Hidroprojecto, 2004).
Unidade Territorial
Produo (t)
Distribuio (%)
Corvo Faial Flores Graciosa Pico Santa Maria So Jorge So Miguel Terceira Grupo Oriental Grupo Central Grupo Ocidental RAA
87 3021 780 933 2938 1096 1904 26679 11174 27775 19970 867 48613
0,2 6,2 1,6 1,9 6,0 2,3 3,9 54,9 23,0 57,1 41,1 1,8
So ainda referidos no PERIEA (Hidroprojecto, 2004) os dados de entrada de resduos no Aterro de Inertes da Ilha de So Miguel no ano de 2003 (a nica infra-estrutura vocacionada para a gesto deste tipo de resduos no Arquiplago, quela data), de cerca de 28.500 t /ano, o que resulta num valor de capitao de 253 kg/hab.ano para a ilha de So Miguel, e que extrapolado para a RAA conduziria a uma produo da ordem de 63.300 t / ano. Uma vez que nem todos os RCD produzidos na ilha de So Miguel so encaminhados para este aterro, dever haver algum cuidado na aceitao destes valores (Furtado, 2007).
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5.2. Metodologias para quantificao de Resduos de Construo e Demolio

De forma a avaliar o volume de produo de RCD na RAA, efectuado neste estudo o clculo da produo com base em metodologias propostas por diversos autores: Um mtodo de ponderao per capita (Symods Group, 1999); Um mtodo que tem como base de clculo a produo de Resduos Slidos Urbanos (RSU) (Cmara Municipal de Lisboa, 1999); Um mtodo que utiliza ndices de Resduos diferenciados por tipos de construo (Seplveda & Jalali, 2007); e por fim Um mtodo de quantificao de resduos produzidos em Construo Nova, que tambm utiliza ndices de Resduos, mas aplicados ao tipo de edifcio (Santos & Jalali, 2007).
5.2.1. Mtodo de Symods Group (1999)

Este um dos mtodos mais utilizados para o clculo de quantidades de RCD, e baseia-se num rcio de contribuio per capita de 325 kg/hab.ano (para Portugal). Aplicando o presente mtodo realidade da RAA, a produo de RCD atinge um valor na ordem das 80.000 t/ano (Tabela 5.2).
Tabela 5.2 Estimativa da produo de RCD na RAA no ano de 2003.
Unidade Territorial
Produo (t)
325 kg/hab.ano
Corvo Faial Flores Graciosa Pico Santa Maria So Jorge So Miguel Terceira Grupo Oriental Grupo Central Grupo Ocidental RAA
141 4909 1268 1516 4774 1781 3094 43353 18158 45134 32451 1409 78995
0,2% 6,2% 1,6% 1,9% 6,0% 2,3% 3,9% 54,9% 23,0% 57,1% 41,1% 1,8%
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5.2.2. Mtodo de C.M.L. (1999)

Esta metodologia prope que se estime a quantidade de RCD em proporo produo de Resduos Slidos Urbanos (RSU), o que consiste em multiplicar o valor anual de produo de RSU pelo factor 1,65. Considerando o presente mtodo, estima-se que a produo anual de RCD na RAA se situe na ordem das 214.000 t/ano (Tabela 5.3), o que corresponde a uma capitao aproximada de 880 kg/hab.ano.
Tabela 5.3 Clculo da produo de RCD na RAA no ano de 2003.
Produo de RSU (t)
129.636 1,65 213.899
Factor de Ponderao
Produo de RCD (t)
5.2.3. Mtodo de Seplveda & Jalali (2007)

A metodologia de Seplveda & Jalali (2007) apesar de j ter sido anteriormente utilizada por diversos autores, ainda no havia sido considerada a utilizao de ndices de Resduos diferenciados por tipo de construo. A frmula de clculo utilizada a seguinte:
rea Construo (m2) x ndice de Resduos (kg/m2) = Produo de RCD (kg)
Eq. (1)
Os dados correspondentes s reas de Construo foram obtidos atravs das licenas de construo emitidas pelas autarquias. A utilizao de ndices de Resduos consiste na atribuio de determinados valores estimados para a produo de resduos, tendo em conta o tipo de construo. A metodologia prev os ndices de Resduos descritos na tabela 5.4. Relativamente ao ndice para Construo Nova, este foi calculado no Projecto WAMBUCO (Lipsmeier & Gnther , 2005), pelo que est comprovado; O ndice para obras de Demolio foi confirmado em vrios projectos de construo de habitao familiar; Relativamente ao ndice de produo de resduos na Reconstruo, no existem estudos que determinem tendncias, no entanto os autores assumiram valores prximos da metade do ndice de Demolio;
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Para o ndice de Alterao e Ampliao tambm no existem dados, mas os autores consideraram que o valor se situa entre os ndices da Construo Nova e da Reconstruo.
Tabela 5.4 ndice de Resduos utilizados.
Construo Nova 50 kg/m2
Alterao e Ampliao 250 kg/m2
Reconstruo 400 kg/m2
Demolio 850 kg/m2
Na tabela 5.5 so apresentados os clculos da produo de RCD na RAA nos anos de 2004 a 2006. No ano de 2004 calcula-se que existiu uma produo total prxima de 65.000 t de RCD, 22.000 das quais em obras de Construo Nova. Nos anos de 2005 e 2006 os valores atingiram uma produo estimada de 60.200 t e 68.500 t, respectivamente. A mdia de produo anual para o trinio foi de 64.500 t/ano, sendo o valor de capitao associado de 265 kg/hab.ano. Desta produo mdia anual de RCD, em mdia 37% dos resduos so produzidos em Construo Nova, 32% em obras de Alterao e/ou Ampliao, 6% em Reconstruo e 25% em obras de Demolio (Tabela 5.5).
Tabela 5.5 Clculo da produo de RCD na RAA, segundo equao (1). Tipo de Construo
Ano Alvar
Construo Nova 447.714 461.302 538.667
Alterao e Ampliao 84.304 75.269 87.393
Reconstruo 10.395 9.871 8.556
Demolio 20.345 16.880 19.195
TOTAL 562.758 563.322 653.811
rea de Construo (m2)
2004 2005 2006
ndices de Resduos (kg/m2) Produo de RCD (kg) Mdia %
50
22.385.700 23.065.100 26.933.350
250
21.076.000 18.817.250 21.848.250
400
4.158.000 3.948.400 3.422.400
850
17.293.250 14.348.000 16.315.750 64.912.950 60.178.750 68.519.750
2004 2005 2006
24.128.050 37%
20.580.500 32%
3.842.933 6%
15.985.667 25%
64.537.150 100%
5.2.4. Mtodo de Santos & Jalali (2007)

Este mtodo, semelhana do anterior, baseia-se na utilizao de ndices de Resduos, propostos inicialmente por Lipsmeier & Gnther (2005) no Projecto Wambuco, onde foram desenvolvidos uma srie de estudos prticos com vista a determinar um ndice de resduo (kg/m2) em funo das caractersticas do edifcio, do n de pisos, do conforto e das caractersticas geomtricas. Santos & Jalali (2007) aplicaram ndices de Resduos diferenciados por tipo de edifcio, mas somente aplicveis ao tipo de Construo Nova.
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A metodologia sugere que a produo estimada de resduos de construo (RC) seja calculada do seguinte modo:
rea Construo (m2) x ndice de Resduos (kg/m2) = Produo
Eq. (2)
A metodologia prev cinco categorias de ndices de Resduos, baseados em estudos empricos realizados, determinados em funo dos parmetros tipo de edifcios e qualidade de construo (medida pelo grau de conforto da mesma), descritos na tabela 5.6. O valor de ndice proposto para as habitaes unifamiliares o sugerido pelo Manual Europeu de Resduos da Construo de Edifcios WAMBUCO (Lipsmeier & Gnther , 2005).
Tabela 5.6 ndices de Resduos para Construo Nova (Santos & Jalali, 2007).
Indstria e Comrcio 30 kg/m2
Servios 40 kg/ m2
Hab. Multifamiliar 50 kg/ m2
Hab. Unifamiliar 50 kg/ m2
Anexos 30 kg/ m2
Para quantificar os RC produzidos da RAA segundo a presente metodologia, seria necessrio aferir as reas de Construo Nova licenciadas na RAA, divididas por tipo de edifcios (habitao, indstria e comrcio, servios, etc.). Com os dados constantes na tabela 5.7 apenas se obteria a rea total licenciada em cada ano para Construo Nova, pelo que estes dados foram ponderados de modo a obter as reas por tipo de edifcios (Tabelas 5.8 e 5.9).
Tabela 5.7 Construo Nova licenciada na RAA (INE, 2007 c).
ANOS 2004 2005 2006
N Edifcio
1.422 1.496 1.518
Area Total (m2)

447.714 461.302 538.667
Tabela 5.8 Nmero de edifcios de construo nova licenciados na RAA, segundo o tipo de construo (SREA, 2007).
Tipo de Edifcios
2004
26 17 62 1.116 201
2% 1% 4% 78% 14%
2005
14 18 60 1.168 236
1% 1% 4% 78% 16%
2006
28 18 62 1.166 244
2% 1% 4% 77% 16%
Indstria Agricultura e Pesca Turismo, Comrcio e Servios Habitao Uso Geral TOTAL
1422 100%
1496 100%
1518 100%
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Tabela 5.9 reas de Construo Nova licenciada na RAA, segundo o tipo de construo.
Tipo de Edifcios
2004
2% 1% 4% 78% 14%
2005
1% 1% 4% 78% 16%
2006
2% 1% 4% 77% 16%
Indstria Agricultura e Pesca Turismo, Comrcio e Servios Habitao Uso Geral
8.186 5.352 19.521 351.370 63.284
4.317 5.550 18.501 360.161 72.772
9.936 6.387 22.001 413.759 86.584
TOTAL 100%
447.714 100%
461.302 100%
538.667
Uma vez que os dados existentes (Tabela 5.9) esto categorizados por tipos de edifcios diferentes dos apresentados na metodologia (Tabela 5.6), foram ento considerados ndices adaptados (Tabela 5.10).
Tabela 5.10 ndices de resduos adaptados .
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Indstria
Agricultura e Pescas
Turismo, Comrcio e Servios 40 kg/m2
Habitao
Uso Geral
30 kg/m2
30 kg/m2
50 kg/m2
40 kg/m2
Na tabela 5.11 esto patentes os resultados do clculo da produo de RC, para os anos de 2004 a 2006, pela aplicao dos ndices de resduos (Tabela 5.10) s reas licenciadas de Construo Nova (Tabela 5.9). Estima-se assim que tenham sido produzidos na RAA cerca de 21.300 t de RC no ano de 2004, 22.000 t no ano de 2005 e 25.500 t no ano de 2006. Estes valores do trinio correspondem a uma mdia anual de produo de RC em Construo Nova de cerca de 23.000 t, o que se traduz numa capitao mdia aproximada de 94 kg/hab.ano.
Tabela 5.11 Clculo da produo de RC em Construo Nova na RAA, segundo Equao (2).
Tipo de Edifcio
Ano Alvar rea de Construo (m2 ) 2004 2005 2006 Indstria 8.186 4.317 9.936 Agricultura e Pesca 5.352 5.550 6.387 Turismo, Comrcio e Servios 19.521 18.501 22.001 Habitao 351.370 360.161 413.759 Uso Geral 63.284 72.772 86.584 TOTAL 447.714 461.302 538.667
ndices de Resduos (kg/m2 ) Produo de RC (kg) Mdia 2004 2005 2006
30
30
40
50
40
245.582 129.510 298.077
160.573 166.513 191.621
780.823 740.057 880.036
17.568.524 18.008.046 20.687.936
2.531.379 2.910.890 3.463.366
21.286.880 21.955.015 25.521.035 22.920.977
ndices de Resduos adaptados dos sugeridos por Santos & Jalali (2007) (Tabela 5.6)
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5.2.4.1. Clculo da produo total de RCD Como a metodologia proposta por Santos & Jalali (2007) s contempla obras de Construo Nova, para estimar a produo total de RCD sugere-se que se aplique as propores
10
encontradas na metodologia de Seplveda & Jalali (2007) a partir do valor
calculado de produo de RC das Construes Novas. Sendo assim, a produo mdia anual de RCD na RAA atinge um valor aproximado a 62.000 t/ano (Tabela 5.12), o que corresponde a uma capitao aproximada de 255 kg/hab.ano.
Tabela 5.12 Demonstrao do clculo da produo mdia anual de RCD na RAA. Produo Total anual RCD (P) Produo RC em Construo Nova (0,37 P) 22.921
11
Produo RCD em obras Alterao e Ampliao (0,32 P) 0,32 P 0,32 P 0,32 P 0,32 x 61.949
Produo RCD em obras Reconstruo (0,06 P) 0,06 P 0,06 P 0,06 P 0,06 x 61.949
Produo RD em obras Demolio (0,25 P) 0,25 P 0,25 P 0,25 P 0,25 x 61.949
1 passo 2 passo 3 passo 4 passo Resultado
P P P = 22.921 / 0,37 P = 61949
0,37 P = 22.921 22.921 22.921
61.949
22.921
19.824
3.717
15.488
5.2.5. Anlises e Consideraes

Os resultados obtidos pela aplicao das metodologias apresentadas neste captulo esto resumidos na tabela 5.13, e em anlise na figura 5.1.
Tabela 5.13 Quantidades de RCD produzidos anualmente. Total Produo RCD METODOLOGIA (t)
Capitao ( kg / hab . ano)
1. Symond Group (1999) 2. C. M. L. (1999) 3. Seplveda & Jalali (2007) 4. Santos & Jalali (2007) (adaptada)
325 kg / hab . ano 1,65 * RSU ndice de Resduos (por tipo de construo) ndice de Resduos (por tipo de edifcio)
80.000 214.000
325 880
64.500
265
62.000
255
10
Da produo mdia anual de RCD, em mdia 37% dos resduos so produzidos em Construo Nova, 32% em obras de Alterao e/ou Ampliao, 6% em Reconstruo e 25% em obras de Demolio (Tabela 5.5) 11 Mdia anual de produo de RC em Construo Nova (Tabela 5.11)
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Mtodo 2 880 kg/hab.ano
Mtodo 1 325 kg/hab.ano Mtodo 3 Mtodo 4 PERIEA PERIEA 200 kg/hab.ano 253 kg/hab.ano 265 kg/hab.ano 255 kg/hab.ano
Figura 5.1 Quantificao de RCD produzidos anualmente segundo as metodologias aplicadas.
Pela anlise dos valores apresentados podemos concluir que: 1. Os valores obtidos pela aplicao do mtodo da ponderao da produo de RSU (CML, 1999) parecem sobrestimados. De referir que os dados da produo de RSU utilizados no clculo (SRAM, 2007 a) no so dados medidos, mas estimados por capitao da populao residente. 2. Considerando o valor de produo de RCD no ano de 2004 calculado neste estudo pelo mtodo proposto por Seplveda & Jalali (2007), e os dados da produo de RSU no mesmo perodo (SRAM, 2007 a), referidos na tabela 5.14, estima-se que a produo de RCD corresponde a cerca de 50% da produo dos RSU, o que demonstra uma distncia muito grande do rcio proposto na literatura (165% dos RSU) (CML, 1999).
Tabela 5.14 Produo de RCD vs RSU, na RAA.
Ano 2004
RC D (calculado pelo mtodo Seplveda & Jalali) RSU (PEGRA,2007) Rcio 129.636 t 50,1% 64.913 t
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3. Assim, semelhana da concluso presente em Santos & Jalali (2007), tambm neste caso se poder afirmar que os valores indicativos de produo de RCD utilizados actualmente, i.e. 325 kg/hab.ano (Symonds Group, 1999) e 1,65xRSU (CML, 1999) so demasiado elevados tendo em conta os resultados obtidos pelos restantes mtodos. 4. O mtodo dos ndices de Resduos de Santos & Jalali (2007) foi originalmente aplicado pelos autores aos Municpios do Vale do Ave, e obtiveram uma capitao para os RC em obras de Construo Nova, em 2004, na ordem dos 109 kg/hab.ano. O resultado obtido para igual perodo no presente estudo tem um valor inferior 88 kg/hab.ano. 5. Os resultados obtidos pela aplicao das metodologias Seplveda & Jalali (2007) e Santos & Jalali (2007) foram aproximados, o que seria expectvel dada a semelhana e complementaridade existente entre os dois mtodos. 6. Pelos resultados obtidos pela aplicao da metodologia de Seplveda & Jalali (2007), verificamos que a contribuio para os valores de produo de RCD na RAA no coincidem com as obtidas para o todo nacional calculadas no estudo de Seplveda & Jalali (2007) (Tabela 5.15). As diferenas verificadas evidenciam uma questo j referida anteriormente, que no existe grande representatividade de obras de reconstruo e demolio na RAA.
Tabela 5.15 Distribuio da produo de RCD por tipo de construo na RAA e em Portugal.
Tipo de Construo Construo Nova Ampliao e Alterao Reconstruo Demolio
RAA 37 % 32 % 6% 25 %
Portugal 30 % 30 % 10 % 30 %
Var. + 7% + 2% - 4% - 5%
7. As obras de Construo Nova representam cerca de 81% do total das obras na RAA (considerando a superfcie de construo), enquanto que o seu contributo para a produo total de RCD s de 37%; Para as obras de Demolio a mesma relao de 3% para 25%, ou seja, em 3% das obras efectuadas na RAA (em termos de rea de construo) so produzidos 25% do total dos resduos. 8. Considerando ento os resultados da aplicao dos mtodos baseados em ndice de Resduos ((Seplveda & Jalali, 2007) e (Santos & Jalali, 2007)) como mais fiveis, pelas razes apresentadas anteriormente, pode-se determinar ento que o valor de produo anual de RCD na RAA situa-se no intervalo entre os 62.000 t e 65.000 t, o que em valor per capita significa entre 255 e 265 kg/hab.ano. 9. A capitao assumida no PEGRA (200 kg/hab.ano), com base na proposta do PERIEA (Hidroprojecto, 2004), parece estar abaixo da realidade. Alis, esta capitao deriva de um estudo (Symonds Group, 1999) em que se considera que aplicvel a locais onde o sector
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da construo civil apresenta pouco dinamismo, e esta parece no ser a realidade da RAA, pelo menos das ilhas de So Miguel e Terceira que representa a maioria da actividade do sector na RAA. 10. Os valores estimados da produo de RCD na RAA a partir dos dados das entradas de resduos no Aterro de Inertes da ilha de So Miguel 63.300 t/ano e 253 kg/hab.ano (Hidroprojecto, 2004) esto abrangidos nos resultados assumidos no presente estudo.
5.3. Concluses
Todos os dados publicados actualmente de quantidade de RCD produzidos so estimados. Na UE estima-se que sejam produzidos entre 163 a 300 kg/hab.ano, conquanto estes dados sejam bastante variveis em termos regionais (Santos, 2005). A nvel regional, no PEGRA (SRAM, 2007 a) assume-se uma capitao de 200 kg/hab.ano. Como podemos verificar nos resultados da aplicao dos diferentes mtodos utilizados, difcil prever a quantidade (mesmo que estimada) de RCD produzidos. As metodologias de clculo utilizadas configuram resultados muito diferentes uns dos outros. No entanto constatou-se que os mtodos baseados em ndices de resduos so os mais fiveis, e que resultam valores mais fidedignos. A metodologia ideal seria aquela que aplicasse em simultneo os dois mtodos de ndices de resduos apresentados, mas para tal seria necessrio determinar os ndices para cada tipo de edifcio consoante cada tipo de construo. Pela aplicao dos dois mtodos diferenciados de ndices de resduos ficou determinado que a produo anual de RCD na RAA se situa na ordem das 62.000 t a 65.000 t, o que representa uma capitao mdia de 260 kg/hab.ano. A produo de RCD na ilha de So Miguel atinge assim uma mdia anual de 35.000 t, considerando que nesta ilha se produz 54,9% dos RCD da RAA (Hidroprojecto, 2004) (Tabela 5.1). Os valores apurados (260 kg/hab.ano) so superiores aos considerados no PEGRA (200 kg/hab.ano), no entanto a aplicao da capitao 200 kg/hab.ano foi uma estimativa, pois no esto referenciadas as bases do seu clculo para o caso da RAA. Por outro lado as estimativas presentes na proposta de PERIEA (Hidroprojecto, 2004), baseadas nas quantidades de RCD depositados no Aterro de Inertes da ilha de So Miguel (253 kg/hab.ano), apresentam-se alinhadas com os valores obtidos no presente estudo. Contudo estes dados devem ser utilizados com precauo uma vez que nem todos os RCD so encaminhados para este destino (Furtado, 2007). Esta ideia foi confirmada pelas respostas ao inqurito aos produtores de RCD (ver captulo 4.1), que evidenciam encaminhar os resduos de obras para destinos diferentes do Aterro de Inertes. Por outro lado a estimativa pressupe que o nvel de produo de RCD nas restantes ilhas seja semelhante da ilha de So Miguel, o que no necessariamente verdade. Assim sendo, a subestimao de um caso compensada pela sobrestimao do outro.
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6. Proposta de um modelo para a gesto de Resduos de Construo e Demolio 6.1. Introduo

No presente estudo, e como descrito no diagnstico do estado actual da gesto de RCD em So Miguel (captulo 4), foi verificado que existe uma falta de gesto integrada dos RCD. A generalidade das empresas do sector da construo, na ilha de So Miguel, no tm conhecimento das suas reais obrigaes ao nvel da gesto de RCD, nem tm meios para implementar solues. Furtado (2007) consubstancia quando afirma no seu estudo que ficou patente a falta de mecanismos, por parte das empresas, para controlo dos resduos que produzem. Paralelamente, no existem data do estudo destinos para a valorizao de resduos ao nvel da ilha. Existem somente alguns operadores licenciados para gerir algumas tipologias de RCD, cujos servios baseiam-se na recepo e posterior encaminhamento de RCD. Constata-se por isso a inexistncia de uma entidade que responda s necessidades dos produtores de RCD (empresas de construo civil), do incio ao fim do processo de gesto de RCD. Relembre-se ento o cenrio actual, em que a empresa efectua por sua conta a gesto dos seus resduos de obra, tal como foi descrito no captulo 4.2. A gesto dos RCD depende da particularidade de cada obra (ou empresa), e do modus operandi dos seus responsveis; o transporte de resduos nem sempre optimizado, o que retira disponibilidade dos meios de transporte para outras necessidades; quando o destino final dos resduos no est identificado, cada encarregado encaminha-os segundo a sua experincia, o que propicia as ms prticas (queima, deposio informal, etc.). Neste cenrio constata-se que existe uma oportunidade de negcio, pois uma funo ou necessidade no est a ser desenvolvida adequadamente.
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6.2. Descrio do modelo

Considerando o cenrio actual, e tendo em conta as dificuldades atrs descritas, prope-se que seja criado um sistema integrado de gesto de RCD ao nvel do sector da construo. O modelo que se prope consiste basicamente na prestao de um servio comum s empresas do sector da construo, com a seguinte abrangncia: Organizao do processo de gesto de RCD em obra; Recolha e transporte dos resduos da obra; Triagem, tratamento e armazenagem de resduos; Encaminhamento de resduos para destino final adequado; Consultoria, auditoria e formao.
Prope-se que este sistema seja gerido por uma entidade constituda para o efeito, participada no seu capital pelas empresas de construo civil que pretenderem aderir ao projecto. Considera-se essencial que as empresas de construo civil sejam envolvidas nesta soluo, uma vez que so as mesmas asseguraro a actividade da entidade atravs dos resduos que produzem, contudo no necessriamente a gesto da entidade. Certo que sem o envolvimento das empresas de construo o sucesso do projecto ser questionvel. Alias, esta situao foi verificada no projecto Converter, que consistiu na instalao de um Centro de Triagem e Valorizao da fraco inerte de RCD, promovida pela Associao de Municpios Alentejanos para a gesto do Ambiente (AMALGA) e uma empresa privada Urbereciclar (ver captulo 2.4.1), em que os empresrios de construo civil da zona efectuaram um boicote ao projecto porque no foram convidados a participar no mesmo, e porque participava uma empresa de fora da regio. Em termos prticos, a entidade prestar os seguintes servios s empresas de construo: a) Previso das quantidades e tipologia de RCD a serem gerados na obra; b) Implementao do modelo de triagem e acondicionamento de resduos em obra; c) Disponibilizao dos recipientes adequados triagem e ao acondicionamento dos resduos em obras ou noutros locais que as empresas solicitem; d) Formao e sensibilizao dos intervenientes no processo; e) Recolha e transporte das diferentes tipologias de resduos (peridica e programada); f) Gesto da documentao legal e procedimental associada ao processo (guias de acompanhamento de resduos, etc.); g) Triagem, tratamento e armazenamento temporrio dos resduos; h) Consultoria e fomento da reutilizao de resduos (ao nvel da obra).
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Ao nvel global de funcionamento os servios incluem tambm: a) Anlise de solues de reciclagem e valorizao de resduos, designadamente ao nvel local; b) Encaminhamento de resduos para destinos finais licenciados; c) Explorao de Aterro de resduos; d) Gesto de Bolsa de Resduos. Com este modelo, as empresas deixaro de ter a necessidade de criar uma estrutura interna (humana e material) para efectuar a gesto dos resduos. Todos os processos e logstica associados so da competncia da entidade gestora de RCD, deixando a empresa livre de tais preocupaes. Esta questo essencial para as empresas de menor dimenso, que no dispem de meios para o efeito, ou o volume das obras no justifica tais solues individualizadas. A empresa de construo ter somente que implementar alguns procedimentos, sob orientao da entidade gestora, procedimentos estes que visam a boa colaborao entre as duas partes, nomeadamente no que se refere s regras de triagem e acondicionamento dos resduos nas obras, logstica associada recolha e transporte, entre outros. A longo prazo esta entidade visar ser auto-suficiente em termos econmicos; contudo, at serem assegurados destinos rentveis para os resduos (que originem receitas suficientes para cobrir os custos da actividade), as empresas aderentes tero que custear os servios prestados de modo a assegurar a viabilidade do modelo. O valor destes servios ser, tanto quanto possvel, calculado somente com base no custo de operao. O objectivo decerto beneficiar os utentes, e garantir que os custos totais (contabilizveis e no contabilizveis) sero menores que os custos actuais. Deve-se notar que a maior parte dos custos actuais da gesto de RCD nas empresas so invisveis, ou seja, no so contabilizados (despesas com o tempo perdido nas recolhas, armazenamento e transporte, bem como acidentes, falta de rendimento e desperdcio dos materiais). A entidade gestora poder ainda disponibilizar a informao relativa as quantidades geradas de RCD, que orientaro as empresas de construo na fase de elaborao de propostas para os concursos, bem como, na fase de encomenda dos materiais. Considerando os benefcios ambientais que esta soluo trar regio, poder-se- solicitar apoio financeiro s entidades governamentais regionais e europeias, sobretudo para a instalao das infra-estruturas e para apoio operacionalidade nos primeiros anos de actividade. Desta forma os custos dos servios seriam menores, contribuindo para uma maior adeso por parte dos produtores de RCD, e consequentemente seria dado um passo considervel para a autonomia financeira do projecto.
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6.3. Vantagens do modelo

Este modelo de gesto de RCD apresenta inmeros benefcios para as empresas de construo civil, nomeadamente ao nvel da gesto de obra: a) o encarregado ficar liberto das funes associadas gesto dos resduos; b) facultada a logstica associada triagem e acondicionamento dos resduos; c) libertar as viaturas de transporte para outras necessidades; d) melhor organizao do espao e limpeza das obras, o que contribuir para a minimizao dos riscos de acidentes de trabalho e para uma maior produtividade Obra mais limpa, obra mais segura!, Obra mais limpa, obra mais produtiva!; e) possibilidade de obter materiais (resduos) para reutilizao.
Por outro lado, os benefcios ao nvel da empresa so: f) garantir o cumprimento legal ao nvel da gesto dos resduos (menor probabilidade de pagamento de multas); g) evitar criar uma estrutura humana para organizao e controlo do processo; h) conhecer as percentagens dos resduos gerados, a fim de conhecer melhor a estrutura dos custos e promover economias; i) j) conhecer os custos possibilita elaborao de oramentos realistas na fase de concursos; reduo de faltas e paragens por acidentes;
k) aumento da produtividade dos operrios. Muitos destes benefcios so naturalmente traduzidos numa reduo efectiva dos custos.
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6.4. Anlise SWOT

A anlise SWOT (Strenghts; Weakness; Opportunities; Threats) uma ferramenta de planeamento estratgico, utilizada tradicionalmente em gesto empresarial, que consiste na identificao integrada dos principais aspectos que caracterizam a posio estratgica de uma organizao (neste caso, de um modelo de gesto), num determinado momento, tanto a nvel interno (pontos fracos e pontos fortes) como externo (oportunidades e ameaas) (adaptado de SRAM, 2006) (figura 6.4).
Figura 6.4 Esquematizao grfica do modelo de anlise SWOT (autor: Reis, 2006).
Abaixo apresenta-se a anlise dos pontos Fortes (Strenghts) e Fracos (Weakness) da criao d modelo de gesto de RCD proposto, e a relao deste projecto com as Oportunidades (Oppotunities) e Ameaas (Threats) do meio envolvente. Esta anlise ir permitir comparar as capacidades do projecto com as ameaas e oportunidades dos factores externos.
Obrigaes legais; Fiscalizao pelas entidades competentes; Plano Estratgico de Gesto de Resduos dos Aores (PEGRA); Encerramento do Aterro de Inertes; Inexistncia de operadores no mercado para todos as tipologias de RCD; Inexistncia de destinos finais adequados ao nvel local; Falta de know-how nas empresas (saber-fazer); Falta de meios internos nas empresas (humanos e materiais); Associativismo j existente no sector (ex. AICOPA).

Pequena dimenso do mercado; Insularidade (territrio descontnuo); Situao econmica internacional, nacional e regional; Crise financeira no sector da construo; Outros operadores j existentes no mercado; Interesses j instalados (ex. operadores relacionados com empresas de construo); Falta de fiscalizao dos aterros informais que facilita a colocao dos RCD nos locais inapropriados sem custos para os que infringem a lei; Falta de obrigao das empresas em demonstrar o tratamento adequado dado aos RCD; Reduzido valor das taxas de resduos praticadas pelas infra-estruturas destinadas aos RIB (que aceitam tambm RCD).
Benefcios Ambientais para a RAA; Promoo da reutilizao de resduos ao nvel do sector; Ganhos ao nvel do valor dos resduos no mercado, decorrente da economia de escala trazida pela concentrao dos resduos do sector; Maior capacidade de negociao com os operadores de reciclagem e valorizao de resduos, dado o maior volume de resduos; Possibilidade de venda de resduos para outras actividades (Bolsa de Resduos); Disponibilizar informao e know-how para a minimizao de RCD; Promover uma utilizao adequada dos RCD ao nvel da obra, e RAA.
Falta de solues a nvel local para a valorizao de resduos, o que obriga exportao dos resduos ou criao de solues prprias (custos associados); Dificuldade em viabilizar solues de valorizao/reciclagem, dada a pequena dimenso do mercado; Dependncia da adeso das empresas de construo; Elevados custos para encaminhamento dos resduos; Falta de sensibilidade e informao dos gestores do sector em relao temtica.
Fazendo uma descrio sumria da anlise atrs apresentada: - Relativamente s Oportunidades, conclui-se que a situao actual da gesto de RCD na ilha de So Miguel propicia a urgente implementao de uma soluo adequada. A necessidade de cumprimento das obrigaes legais actuais e a existncia do PEGRA, por um lado, a falta de destinos adequados para os resduos e a inexistncia de know-how das empresas, por outro lado, so factores que contribuem para a oportunidade do projecto. - As Ameaas podem ser divididas em quatro grupos: i) as actuais condies da economia, que vo dificultar a aderncia das empresas ao projecto, dados os custos a incorrer; ii) a concorrncia j implantada no mercado (apesar de ter uma misso diferente); iii) a incontornvel questo da pequena dimenso do mercado da ilha de So Miguel, associada s dificuldades intrnsecas da explorao da totalidade do mercado da RAA (descontinuidade do territrio, etc.); iv) a reduzida fiscalizao e consequente aplicao de coimas, bem como o baixo valor das taxas no que diz respeito aplicao do princpio poluidor-pagador. - As Foras do modelo proposto so, em primeira instncia o ultrapassar das dificuldades que as empresas de construo civil enfrentam para efectuar uma adequada gesto dos RCD e, no menos importante, os benefcios ambientais para a RAA. Haver tambm benefcios que no so normalmente contabilizados pelas empresas, como o controlo de utilizao de matrias-primas, a melhoria ao produtividade, a reduo de acidentes de trabalho, a reduo das multas e coimas, a melhoria da estrutura de oramentos, entre outros. Estes benefcios so contabilizados nas empresas estrangeiras em 3% do valor da obra (Lipsmeier & Gnther, 2005). - As Fraquezas esto por um lado associadas s dificuldades que sero sentidas na implementao do sistema de gesto de RCD, nomeadamente a criao de infra-estruturas ou outras solues para tratamento e/ou valorizao dos resduos, e a par desta est o nvel de adeso por parte das empresas, sendo esta uma questo essencial. Pela anlise dos pontos fortes (foras) e fracos (fraquezas), e das ameaas e oportunidades externas, pode ser efectuado um diagnstico da soluo apresentada, e definidas as seguintes medidas essenciais ao sucesso do projecto: a) Influir para que haja fiscalizao ao cumprimento da legislao, isto , que sejam tomadas medidas para minimizar a infraco e proteger os cumpridores (mesmo que na fase inicial no sejam aplicadas medidas coercivas, mas que as aces de fiscalizao sirvam de meio de informao); b) Acompanhar a implementao das medidas constantes no PEGRA; c) Apresentar o projecto s entidades governamentais de forma a obter o seu apoio, nomeadamente para as despesas de instalao e operacionalidade;
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d) Estabelecer contactos preferenciais com operadores (internos e externos da RAA) e entidades gestoras identificados como estratgicos; e) Estabelecer parcerias com os operadores do mercado local; f) Fomentar a maximizao da reutilizao de resduos (matrias-primas);
g) Criar uma bolsa de resduos a nvel regional que permita a reutilizao de resduos entre actividades/sectores (baixo custo de operao, e at possibilidade de receita); h) Encontrar boas solues a nvel tcnico e econmico para encaminhamento e/ou valorizao de resduos; i) Sensibilizar, informar e formar os produtores de RCD (donos de obra, construtores, empreiteiros, etc.) nesta temtica, designadamente atravs das associaes do sector (e.g. AICOPA); j) Garantir a mxima adeso por parte das empresas, de forma a maximizar as quantidades de RCD operados pela entidade, e criar economias de escala Os resduos vistos como recursos (tal como abordado no PEGRA (SRAM, 2007 a)), tero tanto mais valor quanto maior a sua quantidade e concentrao fsica no espao!.
6.4. Perspectivas sobre a implementao do modelo

Os resduos sero recolhidos do local de produo ou estaes de transferncia, e transportados para um centro de gesto de resduos. A recolha de resduos dos locais de produo e estaes de transferncia ser efectuada de forma programada, e por tipologia de resduo. Nomeadamente, ser necessrio efectuar um protocolo com autarquias de forma a centralizar os pontos de recolha (locais de depsito temporrio) e as referidas estaes de transferncia, no sentido de racionalizar meios e optimizar o tempo de recolhas. Por exemplo, ser essencial existir um protocolo com a Cmara Municipal do Nordeste, dada a distncia do concelho ao local previsto do Centro de Gesto de Resduos. Neste local far-se- a triagem dos RCD, se necessrio, e a preparao dos mesmos para posterior encaminhamento. Assume-se que inicialmente a triagem dos resduos, quando necessria, ser efectuada manualmente, e que de futuro, caso se avalie a necessidade, se invista num equipamento de triagem. A preparao dos resduos para encaminhamento ser determinada em funo do destino a dar aos mesmos.
Um dos factores de sucesso da implementao do modelo passa pelas solues que forem encontradas e criadas para encaminhamento dos RCD. O destino final dos RCD dever ser determinado de forma diferenciada para cada tipologia de resduo, tendo em linha de conta a melhor opo a nvel ambiental, sendo preferidas as solues de valorizao dos resduos em
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contraponto ao aterro. Contudo existem vrias condicionantes a esta escolha, decorrentes da falta de solues ao nvel local para a valorizao dos resduos, da pequena dimenso do mercado e da prpria situao arquipelgica. Ao que se apurou a quando das entrevistas s empresas de construo civil (produtores de RCD) (captulo 4.1) e operadores de gesto de resduos (capitulo 4.2), os casos particulares de utilizao de resduos como matria-prima so a incorporao de resduos de rocha e beto na produo de agregados, blocos ou outros materiais de construo, e, na construo que decorre actualmente das SCUTS, a aplicao de materiais reutilizados na construo das bases e sub-bases das vias rodovirias.
O encaminhamento de RCD para reciclagem (rochas, beto, e outros), dever ser efectuado directamente da obra para as instalaes da indstria recicladora, visto os custos associados logstica da operao serem elevados. Sendo assim, e para conseguir que o material chegue ao destino devidamente preparado para a sua transformao, h que garantir que o processo de separao e triagem seja eficaz. Para isto, essencial basear este modelo na perfeita separao e triagem dos resduos em obra.
Uma central de britagem um equipamento essencial para reciclagem de algumas fraces de RCD. Furtado (2007) props a instalao desta infra-estrutura na ilha de So Miguel, como uma soluo para os RCD produzidos na ilha. Na ilha de So Miguel existem, pelo menos, trs grandes empresas de construo civil que tm como actividade complementar a produo de agregados. Sendo assim, no se considera vivel a implantao de uma central de britagem para produo de materiais reciclados, pois estes produtos fariam concorrncia s potenciais empresas associadas. A soluo passa ento por promover junto destas empresas a utilizao da fraco inerte dos RCD como matria-prima para produo de RCD reciclados ou para incorporao na produo normal. Para isto, tero que existir contrapartidas directas para estes produtores de materiais de construo, por exemplo, que o custo da matria-prima (RCD) seja inferior ao custo da matria-prima de origem natural (explorao de pedreira).
Simultaneamente, os organismos pblicos deveriam criar medidas de estmulo valorizao de RCD, por exemplo, tornar obrigatria a utilizao de agregados reciclados nas obras pblicas, ou, como praticado no Reino Unido (ver 2.3.2), pagar mais s empresa construtoras que empreguem materiais reciclados ou com incorporao destes. Nas obras privadas, as medidas de estmulo poderiam passar por bonificar os impostos sobre imveis quando utilizados materiais reciclados.
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7. Estudo de Viabilidade do Projecto

Neste captulo apresenta-se o estudo de viabilidade do projecto descrito no captulo anterior, sendo esta uma ferramenta essencial para o apoio tomada de deciso. A avaliao da viabilidade do projecto baseada numa anlise simplificada de cariz econmico-financeiro. Este estudo de viabilidade sustentado no trabalho de investigao levado a efeito, nomeadamente nas entrevistas efectuadas aos produtores de RCD (captulo 4.1), no estudo de mercado efectuado actividade de operao de resduos (captulo 4.2), e na quantificao da produo de RCD (captulo 5). O estudo restrito ao espao econmico da ilha de So Miguel, j que foi este o contexto particular deste trabalho, pelos motivos j apresentados.
7.1. Pressupostos e outras consideraes
Quando necessrio, a evoluo dos custos e proveitos foi calculada a preos correntes, considerando para tal uma taxa mdia anual de inflao de 2,5%;
O custo de financiamento (taxa de juro activa efectiva para a empresa) foi considerado a uma taxa de 5% (taxa de actualizao);
Assume-se, para efeitos de clculo do VAL e da TIR, que o perodo de vida til do investimento de 6 anos;
No se contabilizaram custos fiscais; Para simplificar os clculos, considerou-se que os RCD so recepcionados devidamente triados, porque na realidade caso existam resduos sem triagem ter que existir um preo de recepo mais elevado; Foi tido em conta o pressuposto que todas os resduos recepcionados sero escoados para destino final (no sendo contabilizados stocks).
7.2. Clculos iniciais

O passo inicial para o apuramento dos resultados deste projecto foi estimar a quantidade de RCD que potencialmente sero intervencionadas. Este clculo teve como informao base os valores de produo de RCD determinados no captulo 5. Partindo do rcio de produo per capita de 260 kg/hab.ano, e tendo em conta a populao prevista no perodo de explorao do projecto, calculou-se o peso de RCD produzidos em So Miguel. A estes resultados, foram aplicadas as percentagens determinadas por Pereira (2002) (Tabela 2.4), de forma a averiguar as quantidades de RCD produzidos, por tipologia de resduo. Estes clculos so apresentados na tabela 7.1. As quantidades apuradas (e.g. 35.140 toneladas para o primeiro ano de actividade) representam o potencial dos RCD que podero ser intervencionados pela entidade.
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Tabela 7.1 Clculo da quantidade de RCD produzidos em So Miguel, no perodo do projecto.
unidade
Produo de RCD per capita kg/hab.ano t/hab.ano Populao - RAA Produo anual RCD RAA Produo anual RCD So Miguel
Materiais
260 0,26 Ano 0 Ano 1 247071 Ano 2 247967 Ano 3 248865 Ano 4 249767 Ano 5 250672
habitantes
100,00% tonelada
54,90% tonelada
246179
64007 35140
64239 35267
64471 35395
64705 35523
64939 35652
65175 35781
Proporo no peso total 40,0% 35,0% 6,0% 5,0%
Tabela 2.4 Composio dos RCD em Portugal, por composio (Pereira, 2002).
Solos escavados, brita da restaurao de pavimentos Beto, alvenaria e argamassa Asfalto Madeira Metais (ao includo) Lamas de dragagem e perfurao Papel, carto Plsticos Vidro Outros resduos TOTAL RCD produzidos
14056 12299 2108 1757 1757 1757 351 351 176 527
35140
14107 12343 2116 1763 1763 1763 353 353 176 529
35267
14158 12388 2124 1770 1770 1770 354 354 177 531
35395
14209 12433 2131 1776 1776 1776 355 355 178 533
35523
14261 12478 2139 1783 1783 1783 357 357 178 535
35652
14312 12523 2147 1789 1789 1789 358 358 179 537
35781
5,0% tonelada 5,0% 1,0% 1,0% 0,5% 1,5%
100%
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Como os resultados da actividade de operao de resduos estaro directamente relacionados com a quantidade de RCD transaccionados, foram estabelecidos trs cenrios, considerando diferentes quantidades de transaco de RCD, o cenrio Optimista, o Realista e o Pessimista. O cenrio Optimista teve em conta os seguintes critrios: atingir 85% da quantidade de RCD produzidos, com excepo dos resduos que so reutilizados pelos produtores, e que por isso no esto disponveis no mercado. O cenrio Realista e Pessimista foram construdos pela percepo da autora do estudo, tendo em conta as informaes recolhidas nas entrevistas efectuadas aos produtores de RCD, e os resultados do estudo presentes no captulo 4.1. A tabela 7.2 concretiza as percentagens atribudas a cada um dos cenrios, por tipologia de resduo.
Tabela 7.2 Percentagens atribudas para clculo da quantidade de RCD intervencionados, para os trs cenrios considerados.
LER
17 01 07 17 02 01 17 02 02 17 02 03 17 03 17 04 17 05 04 20 01 01 Beto, tijolos e outros Madeira Vidro Plstico Misturas betuminosas Metais Solos e Rochas Papel e Carto
Optimista 75% 77% 85% 85% 85% 85% 57% 85%
Cenrios Realista 68% 61% 69% 75% 49% 59% 39% 72%
Pessimista 44% 46% 43% 53% 25% 30% 27% 48%
Aplicando as percentagens determinadas, foram calculadas as quantidades de resduos que potencialmente sero intervencionadas para cada um dos cenrios (Tabelas 7.3, 7.4 e 7.5).
Tabela 7.3 Quantidades estimadas de RCD a intervencionar no cenrio Optimista.
Cenrio Optimista
ano 0
Solos escavados, brita da restaurao de pavimentos Beto, alvenaria e argamassa Asfalto Madeira Metais (ao includo) Lamas de dragagem e perfurao Papel, carto Plsticos Vidro Outros resduos 57% 75% 85% 77% 85% 85% 85% 85% 85% 85% tonelada 7945 9224 1792 1347 1493 1493 299 299 149 448
ano 1
7973 9258 1799 1352 1499 1499 300 300 150 450
ano 2
8002 9291 1805 1357 1504 1504 301 301 150 451
ano 3
8031 9325 1812 1362 1510 1510 302 302 151 453
ano 4
8060 9359 1818 1367 1515 1515 303 303 152 455
ano 5
8090 9393 1825 1372 1521 1521 304 304 152 456
TOTAL RCD recebidos RCD no captados
24490 10650
24578 10689
24667 10727
24757 10766
24846 10805
24936 10844
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Tabela 7.4 Quantidades estimadas de RCD a intervencionar no cenrio Realista.
Cenrio Realista
ano 0 Solos escavados, brita da restaurao de pavimentos Beto, alvenaria e argamassa Asfalto Madeira Metais (ao includo) Lamas de dragagem e perfurao Papel, carto Plsticos Vidro Outros resduos TOTAL RCD recebidos RCD no captados 39% 68% 49% 61% 59% 60% 72% 75% 69% 60% ano 1 ano 2 ano 3 ano 4 ano 5
5500 8302 1033 1078 1037 1054 252 265 120 316
18958 16181
5520 8332 1037 1082 1041 1058 253 266 121 317
19027 16240
5540 8362 1041 1085 1045 1062 254 267 121 319
19096 16299
5560 8392 1044 1089 1049 1066 255 268 122 320
19165 16358
5580 8423 1048 1093 1053 1070 256 269 122 321
19235 16417
5600 8453 1052 1097 1056 1073 257 270 123 322
19304 16476
Tabela 7.5 Quantidades estimadas de RCD a intervencionar no cenrio Pessimista.
Cenrio Pessimista
ano 0
Solos escavados, brita da restaurao de pavimentos Beto, alvenaria e argamassa Asfalto Madeira Metais (ao includo) Lamas de dragagem e perfurao Papel, carto Plsticos Vidro Outros resduos 27% 44% 25% 46% 3850 5447 517 808
tonelada tonelada
ano 1
3864 5466 518 811 537 617 168 188 76 185
ano 2
3878 5486 520 814 539 619 169 188 76 186
ano 3
3892 5506 522 817 541 622 170 189 76 186
ano 4
3906 5526 524 820 543 624 170 190 76 187
ano 5
3920 5546 526 823 545 626 171 190 77 188
30% 35% 48% 53% 43% 35%
535 615 168 187 75 184
TOTAL RCD recebidos RCD no captados
12386 22753
12431 22836
12476 22919
12521 23002
12567 23085
12612 23169
7.3. Proveitos do Projecto

7.3.1. Vendas Na tabela 7.6 esto patentes os valores a cobrar pela recepo de resduos. Como se pode analisar cobrado aos produtores um valor por tonelada de resduos, com excepo dos resduos de metal em que, dado o seu valor no mercado, dada uma compensao monetria pela sua entrega (60/t).
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Tabela 7.6 Tabela de Preos - recepo de resduos. Tipologia do resduo (/ton)
Solos e Rochas Beto, alvenaria e argamassa Asfalto Madeira Lamas de dragagem e perfurao Papel, carto Plsticos Vidro Outros resduos
2,50 5,00 12,50 5,00 80,00 5,00 5,00 5,00 80,00
Assumindo os valores acima expostos, e as quantidades de RCD determinadas para os trs cenrios, foram calculados os proveitos potenciais inerentes recepo dos RCD, que esto patentes nas tabelas 7.7, 7.8 e 7.9, consoante o cenrio considerado.
Tabela 7.7 Proveitos estimados decorrentes da recepo de RCD - cenrio Optimista.
Proveitos de recepo de RCD () Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4

Solos e Rochas Beto, alvenaria e argamassa Asfalto Madeira Lamas de dragagem e perfurao Papel, carto Plsticos Vidro Outros resduos 19.862 46.121 22.402 6.735 119.475 1.493 1.493 747 35.842 19.933 46.288 22.483 6.759 119.908 1.499 1.499 749 35.972 20.006 46.456 22.564 6.784 120.342 1.504 1.504 752 36.103 20.078 46.624 22.646 6.809 120.778 1.510 1.510 755 36.233
Ano 5
20.151 46.793 22.728 6.833 121.216 1.515 1.515 758 36.365
Ano 6
20.224 46.963 22.810 6.858 121.655 1.521 1.521 760 36.497
Total de Proveitos
254.169
255.091
256.015
256.943
257.874
258.808
Tabela 7.8 Proveitos estimados decorrentes da recepo de RCD - cenrio Realista.
Proveitos de recepo de RCD () Ano 1 Ano 2 Ano 3

Solos e Rochas Beto, alvenaria e argamassa Asfalto Madeira Lamas de dragagem e perfurao Papel, carto Plsticos Vidro Outros resduos 13.750 41.509 12.914 5.388 84.335 1.262 1.326 602 25.301 13.800 41.659 12.961 5.408 84.641 1.266 1.331 605 25.392 13.850 41.810 13.008 5.427 84.947 1.271 1.335 607 25.484
Ano 4
13.900 41.962 13.055 5.447 85.255 1.276 1.340 609 25.577
Ano 5
13.951 42.114 13.102 5.467 85.564 1.280 1.345 611 25.669
Ano 6
14.001 42.266 13.150 5.486 85.874 1.285 1.350 613 25.762
Total de Proveitos
186.386
187.062
187.740
188.420
189.103
189.788
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Tabela 7.9 Proveitos estimados decorrentes da recepo de RCD - cenrio Pessimista.
Ano 1
Solos e Rochas Beto, alvenaria e argamassa Asfalto Madeira Lamas de dragagem e perfurao Papel, carto Plsticos Vidro Outros resduos
Proveitos de recepo de RCD () Ano 2 Ano 3 Ano 4

9.660 27.332 6.480 4.056 49.374 842 938 378 14.812 9.695 27.431 6.504 4.070 49.553 845 941 379 14.866 9.730 27.530 6.527 4.085 49.732 848 945 381 14.920
Ano 5
9.765 27.630 6.551 4.100 49.912 851 948 382 14.974
Ano 6
9.801 27.730 6.575 4.115 50.093 854 951 383 15.028
9.625 27.233 6.457 4.041 49.195 839 934 376 14.759
Total de Proveitos
113.460
113.871
114.284
114.698
115.114
115.531
de salientar que estes RCD ao serem depois encaminhados para destino final, algumas tipologias de resduos representam um acrscimo aos proveitos originados pela recepo de RCD. So os casos dos resduos Solos e rochas, Madeira e Metais. Os valores de venda destes resduos no mercado foram determinados caso a caso: - considerou-se o encaminhamento das Rochas para a indstria de produo de agregados a 1/t. Este valor inferior ao custo do material extrado em pedreira (aproximadamente 1,74/t). Para facilitar os clculos, considerou-se que os Solos sero transaccionados ao mesmo valor; - para a Madeira, considerou-se o valor de mercado de lenha vendida para aquecimento domstico, para padarias, ou outra soluo similar (valor considerado: 40/t); - no caso dos Metais foi considerado o valor mdio actual do mercado (80/t). Considerando a venda destas tipologias de resduos aos preos acima referidos, obtm-se os seguintes proveitos, para cada um dos cenrios tratados (Tabelas 7.10, 7.11 e 7.12).
Tabela 7.10 Proveitos estimados decorrentes do encaminhamento de RCD - cenrio Optimista.
Proveitos de encaminhamento de RCD () Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4

Solos e Rochas Madeira Metais (ao includo) Total de Proveitos 7.945 53.881 119.475 181.300 7.973 54.076 119.908 181.957 8.002 54.272 120.342 182.616 8.031 54.469 120.778 183.278
Ano 5
8.060 54.666 121.216 183.942
Ano 6
8.090 54.864 121.655 184.609
Tabela 7.11 Proveitos estimados decorrentes do encaminhamento de RCD - cenrio Realista.

Ano 5
5.580 43.733 84.206 133.519
Ano 6
5.600 43.891 84.511 134.003
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Tabela 7.12 Proveitos estimados decorrentes do encaminhamento de RCD - cenrio Pessimista.

Ano 5
3.906 32.800 43.461 80.167
Ano 6
3.920 32.918 43.619 80.458
As restantes tipologias de resduos, dadas as contingncias de mercado consideradas, no daro lugar a proveitos, mas por contrario, acarretaro custos. o caso dos resduos de asfalto, lamas de dragagem e perfurao e outros resduos. Esta questo ser tratada no ponto 7.1.3.3. Custos de Explorao. No caso particular dos resduos de papel/carto, plstico e vidro, foi considerado que o encaminhamento no trar custos nem proveitos. Isto porque, assumindo o pressuposto de que estas fraces de resduos estaro devidamente triadas, podem ser encaminhadas para o Ecocentro da ETRS (AMISM), sem qualquer custo.
7.3.2. Prestao de Servios Para alm dos proveitos decorrentes da transaco de RCD, faz parte da actividade da entidade a prestao de servios de organizao e gesto de RCD em obra. Esta uma funo importante, na medida em que face s actuais obrigaes legais as empresas necessitam de implementar procedimentos, formar os seus trabalhadores, separar resduos em obra, ter uma recolha organizada dos RCD e um encaminhamento adequado para os mesmos, entre outras obrigaes. Para estimar o montante desta parcela de facturao, foi assumido o seguinte pressuposto: - As empresas de construo civil esto dispostas a pagar 0,1% do valor de execuo de cada obra, para dispor de um servio de organizao e gesto dos resduos em obra. Para obter um valor anual estimado das obras executadas, foi considerado como base o valor estatstico anual do VAB a preos base do sector da construo civil (Tabela 3.1). Considerando ainda que a relao entre o VAB e o valor de execuo de obras de 12,66% (rcio calculado a partir de indicadores conhecidos de uma empresa de construo civil da ilha de So Miguel), calculou-se que o valor anual de execuo de obras na RAA seja cerca de 1.279 milhes de euros (tabela 7.13), e em So Miguel cerca de 702 milhes de euros (clculo ponderado tendo em conta que na ilha de So Miguel o nvel de produo de RCD 55% da produo total na RAA).
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Sabendo ento que o universo de proveitos potenciais pela prestao de servios de cerca de 702 mil euros, considerou-se que no cenrio optimista ser possvel atingir 64% do mercado, 44% no cenrio realista e 24% no pessimista, o que representa aproximadamente 448 mil euros no cenrio optimista, no segundo cenrio ser aproximadamente 308 mil euros, e no cenrio mais negativo ficar em cerca de 167 mil euros (Tabela 7.13).
Tabela 7.13 Clculo de proveitos pela prestao de servios.
VAB a preos base, sector construo civil, na RAA, ano 2005 (1) Relao entre VAB e Valor de obras executadas (2) Valor de obras executadas, RAA (3)=(1)/(2) Valor de obras executadas, So Miguel Proveitos potenciais Proveitos a considerar - cenrio "optimista" Proveitos a considerar - cenrio "realista" Proveitos a considerar - cenrio "pessimista"
55% 0,1% 64% 44% 24%
162.000.000 12,66% 1.279.313.643 702.343.190 702.343 448.134 307.665 167.197
Estes valores sero aplicados de forma constante todos os anos, uma vez que difcil prever a evoluo do mercado da construo e, subsidiariamente, da produo de resduos.
7.4. Custos do Projecto

O projecto apresentado determina um conjunto de Custos de Investimento, e Custos de Explorao associados ao normal funcionamento do mesmo. 7.4.1. Custos de Investimento
Os custos de investimento considerados neste projecto so diferentes em cada um dos cenrios. Nas tabelas seguintes so descritas as rubricas de investimento consideradas em cada cenrio (Tabelas 7.14, 7.16 e 7.18), bem como o planeamento destes investimentos no decorrer do tempo de projecto (Tabelas 7.15, 7.17 e 7.19). O total de investimento de 1.207.750 no cenrio Optimista, 1.052.450 no cenrio Realista e 873.650 no cenrio Pessimista.
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Tabela 7.14 Rubricas de Investimento - cenrio Optimista.
Investimento Despesas de constituio Projectos e Estudos Licenas e alvars Equipamento e software informtico Equipamento Administrativo e Mobilirio Equipamentos de acondicionamento resduos
Contentor trapezoidais Big-bags (90x90x100)
Quant.
1 1 1 10 1 75 750 8 3 6 40 horas/trab. 1 1 1 1
Pr. Unit.
4.000 5.500 3.000 800 5.000 1.400 6 40.000 30.000 15.000 30 10.000 200.000 324.950 3.000
TOTAL
4.000 5.500 3.000 8.000 5.000 109.500 410.000 90.000 34.800 10.000 200.000 324.950 3.000
1.207.750
Viaturas de Transporte de resduos

Viatura de transporte de contentores Carrinhas
Outras viaturas Formao inicial Marketing e comunicao Terrenos Instalaes (segundo DL 46/2008) [Tabela 7.20] Outros
TOTAL DO INVESTIMENTO
Tabela 7.15 Plano de Investimento - cenrio Optimista.
Investimento
Despesas de constituio Projectos e Estudos Licenas e alvars Equipamento informtico Software informtico Equipamento Administrativo e Mobilirio Equipamentos de acondicionamento resduos Viaturas de Transporte de resduos Outras viaturas Formao inicial Marketing e comunicao Terrenos Instalaes (segundo DL 46/2008) Outros
Ano 0
4.000 5.500 3.000 4.800 3.200 5.000 43.800 330.000 60.000 24.000 3.333 200.000 324.950 3.000
1.014.583
Ano 1
Ano 2
Ano 3
Ano 4
Ano 5
TOTAL
4.000 5.500 3.000 4.800 3.200 5.000
21.900 40.000 15.000 4.800 3.333
21.900 40.000 15.000 6.000 3.333
21.900
109.500 410.000 90.000
34.800 10.000 200.000 324.950 3.000
85.033
86.233
21.900
1.207.750
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Tabela 7.16 Rubricas de Investimento - cenrio Realista.
Quant.
1 1 1 10 1 60 600 6 2 5 40 horas/trab. 1 1 1 1
Pr. Unit.
4.000 5.500 3.000 800 5.000 1.400 6 40.000 30.000 15.000 30 10.000 200.000 324.950 3.000
TOTAL
4.000 5.500 3.000 8.000 5.000 87.600 300.000 75.000 26.400 10.000 200.000 324.950 3.000
1.052.450

Tabela 7.17 Plano de Investimento - cenrio Realista.
Investimento
Ano 0
4.000 5.500 3.000 4.800 3.200 5.000 35.040 220.000 45.000 16.800 3.333 200.000 324.950 3.000
873.623
Ano 1
Ano 2
Ano 3
Ano 4
Ano 5
TOTAL
4.000 5.500 3.000 4.800 3.200 5.000
17.520 40.000 15.000 3.600 3.333
17.520 40.000 15.000 6.000 3.333
17.520
87.600 300.000 75.000 26.400 10.000 200.000 324.950 3.000
79.453
81.853
17.520
1.052.450
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Tabela 7.18 Rubricas de Investimento - cenrio Pessimista.
Quant.
1 1 1 10 1 40 400 4 1 3 40 horas/trab. 1 1 1 1
Pr. Unit.
4.000 5.500 3.000 800 5.000 1.400 6 40.000 30.000 15.000 30 10.000 200.000 324.950 3.000
TOTAL
4.000 5.500 3.000 8.000 5.000 58.400 190.000 45.000 16.800 10.000 200.000 324.950 3.000
873.650

Tabela 7.19 Plano de Investimento - cenrio Pessimista.
Investimento
Ano 0
4.000 5.500 3.000 4.800 3.200 5.000 23.360 110.000 30.000 12.000 3.333 200.000 324.950 3.000
732.143
Ano 1
Ano 2
Ano 3
Ano 4
Ano 5
TOTAL
4.000 5.500 3.000 4.800 3.200 5.000
11.680 40.000 15.000 2.400 3.333
11.680 40.000 2.400 3.333
11.680
58.400 190.000 45.000 16.800 10.000 200.000 324.950 3.000
72.413
57.413
11.680
873.650
O Decreto-Lei n 46/2008, de 12 de Maro, que estabelece o regime de operao dos RCD, prev no n 3 do artigo 8 que as instalaes de triagem e fragmentao de RCD, esto sujeitas aos requisitos tcnicos mnimos, que so descritos no anexo I do referido diploma legal. Como tal, foram considerados os investimentos necessrios, que totalizam 324.950, e que esto descriminados na tabela 7.20. De referir que estes custos so utilizados por igual nos trs cenrios.
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Tabela 7.20 Levantamento de necessidades de investimento. Requisito Legal (Anexo I do DL 46/2008) Necessidades/ Investimentos
1 Vedao que impea o livre acesso instalao. 2 Sistema de controlo de admisso de RCD. 3 Sistema de pesagem com bscula para quantificar os RCD. 4 Sistema de combate a incndios. 5 Zona de armazenagem de RCD com cobertura e piso impermeabilizados, dotada de sistema de recolha e encaminhamento para destino adequado de guas pluviais, guas de limpeza e de derramamentos e, quando apropriado, dotado de decantadores e separadores de leos e gorduras.
Vedao do local Edifcio de portaria, Cancela e Porteiro Bscula Extintores
Custo (previsto na rubrica de construo de instalaes)
800,00 60.000,00 1.750,00
2 6 Zona de triagem coberta, protegida contra Armazm (800 m ) com as caractersticas referidas intempries, com piso impermeabilizado, dotada de
240.000,00
sistema de recolha e encaminhamento dos efluentes para destino adequado de guas pluviais, guas de limpeza e de derramamentos, e, quando apropriado, dotado de decantadores e separadores de leos e gorduras. Esta zona dever estar equipada com contentores adequados e devidamente identificados para o armazenamento selectivo de resduos perigosos, incluindo resduos de alcatro e de produtos de alcatro, e para papel/carto, madeiras, metais, elctricos e electrnicos, embalagens, beto, Contentores de plsticos, vidro, cermicas, resduos de equipamentos armazenamento alvenaria, materiais betuminosos e de outros materiais destinados a reutilizao, reciclagem ou outras formas de valorizao.
TOTAL 324.950,00
22.400,00
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7.4.2. Amortizaes
Para o investimento previsto foram consideradas as taxas de amortizao legais, tendo sido aplicado o mtodo das quotas constantes, considerando que os bens so amortizados a partir do primeiro ano. As tabelas 4.21, 4.22 e 4.23 apresentam os mapas de amortizaes correspondente ao investimento considerado em cada cenrio.
Tabela 7.21 Plano de Amortizaes - cenrio Optimista.
Amortizaes
Despesas de constituio Projectos e Estudos Licenas e alvars Equipamento informtico Software informtico Equipamento Administrativo e Mobilirio Equipamentos de acondicionamento resduos Viaturas de Transporte de resduos Outras viaturas Instalaes (segundo DL 46/2008)
Taxa Amort.
33,33% 33,33% 33,33% 33,33% 33,33% 10,00% 10,00% 25,00% 25,00% 14,28%
Ano 0
1.333 1.833 1.000 1.600 1.067 500 4.380 82.500 15.000 46.403 155.616
Ano 1
1.333 1.833 1.000 1.600 1.067 500 6.570 92.500 18.750 46.403 171.556
Ano 2
1.333 1.833 1.000 1.600 1.067 500 8.760 102.500 22.500 46.403 187.496
Ano 3
Ano 4
Ano 5
Total
4.000 5.499 3.000 4.800 3.200
Valor Residual
0 1 0 0 0 2.000 67.890 0 0 46.533 116.425
500 10.950 102.500 22.500 46.403 182.853
500 6.570 20.000 7.500 46.403 80.973
500 4.380 10.000 3.750 46.403 65.033
3.000 41.610 410.000 90.000 278.417 843.525
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Tabela 7.22 Plano de Amortizaes - cenrio Realista.
Amortizaes
Taxa Amort.
33,33% 33,33% 33,33% 33,33% 33,33% 10,00% 10,00% 25,00% 25,00% 14,28%
Ano 0
1.333 1.833 1.000 1.600 1.067 500 3.504 55.000 11.250 46.403 123.490
Ano 1
1.333 1.833 1.000 1.600 1.067 500 5.256 65.000 15.000 46.403 138.992
Ano 2
1.333 1.833 1.000 1.600 1.067 500 7.008 75.000 18.750 46.403 154.494
Ano 3
Ano 4
Ano 5
Total
4.000 5.499 3.000 4.800 3.200
Valor Residual
0 1 0 0 0 2.000 54.312 0 0 46.533 102.847
500 8.760 75.000 18.750 46.403 149.413
500 5.256 20.000 7.500 46.403 79.659
500 3.504 10.000 3.750 46.403 64.157
3.000 33.288 300.000 75.000 278.417 710.203
Tabela 7.23 Plano de Amortizaes - cenrio Pessimista.
Amortizaes
Taxa Amort.
33,33% 33,33% 33,33% 33,33% 33,33% 10,00% 10,00% 25,00% 25,00% 14,28%
Ano 0
1.333 1.833 1.000 1.600 1.067 500 2.336 27.500 7.500 46.403 91.072
Ano 1
1.333 1.833 1.000 1.600 1.067 500 3.504 37.500 11.250 46.403 105.990
Ano 2
1.333 1.833 1.000 1.600 1.067 500 4.672 47.500 11.250 46.403 117.158
Ano 3
Ano 4
Ano 5
TOTAL
4.000 5.499 3.000 4.800 3.200
Valor Residual
0 1 0 0 0 2.000 36.208 0 0 46.533 84.743
500 5.840 47.500 11.250 46.403 111.493
500 3.504 20.000 3.750 46.403 74.157
500 2.336 10.000 0 46.403 59.239
3.000 22.192 190.000 45.000 278.417 559.107
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7.4.3. Custos de Explorao
Os custos de explorao foram desagregados nas seguintes rubricas: A. Custos das Mercadorias Vendidas (CMV); B. Custos com pessoal; C. Fornecimentos e servios externos (FSE). A. Custos das Mercadorias Vendidas (CMV) Na sequncia do exposto no final do sub-captulo 7.1.2.1, nos CMV esto englobados os custos inerentes ao encaminhamento de resduos. H tambm o caso particular da compra de resduos de metal. Estes custos podem ser analisados nas tabelas 7.24, 7.25 e 7.26, para cada um dos cenrios.
Tabela 7.24 Custos estimados decorrentes da recepo e encaminhamento de RCD - cenrio Optimista.
Custos de recepo de RCD ()

Metais (ao includo) 89.606 89.931 90.257 90.584 90.912 91.241
Total de Custos
Asfalto Lamas de dragagem e perfurao Outros resduos
89.606
17.921 90.353 27.106
89.931
17.986 90.680 27.204
90.257
18.051 91.009 27.303
90.584
18.117 91.339 27.402
90.912
18.182 91.670 27.501
91.241
18.248 92.002 27.601
Custos com encaminhamento de RCD ()
Total de Custos
135.380
135.870
136.363
136.857
137.353
137.851
Tabela 7.25 Custos estimados decorrentes da recepo e encaminhamento de RCD - cenrio Realista.
Custos de recepo de RCD () Metais (ao includo) Total de Custos

62.247 62.473 62.699 62.927 63.155 63.383
62.247
10.331 63.778 19.134
62.473
10.368 64.010 19.203
62.699
10.406 64.241 19.272
62.927
10.444 64.474 19.342
63.155
10.482 64.708 19.412
63.383
10.520 64.942 19.483
Total de Custos
93.243
93.581
93.920
94.260
94.602
94.945
Tabela 7.26 Custos estimados decorrentes da recepo e encaminhamento de RCD - cenrio Pessimista.
Custos de recepo de RCD () Metais (ao includo) Total de Custos

32.128 32.244 32.361 32.478 32.596 32.714
32.128
5.166 37.204 11.161
32.244
5.184 37.339 11.202
32.361
5.203 37.474 11.242
32.478
5.222 37.610 11.283
32.596
5.241 37.746 11.324
32.714
5.260 37.883 11.365
Total de Custos
53.531
53.725
53.919
54.115
54.311
54.508
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B. Custos com Pessoal Nesta rubrica foram considerados os custos relativos estrutura de pessoal que o projecto vir a integrar, que incluem: salrios, encargos sociais e outros. Nas tabelas 7.27, 7.28 e 7.29 so apresentados os activos que se prev contratar, para cada um dos cenrios.
Tabela 7.27 Mapa de contratao de trabalhadores - cenrio Optimista. Ano 0 Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5
Trabalhadores por Categorias Condutor Porteiro - Recepo resduos Operador tratamento resduos Administrativo/Secretariado Tcnico de Ambiente/Formador Comercial/Logstica Direco/responsvel tcnico TOTAL de trabalhadores
N trabalhadores/ano
9 1 1 1 6 1 1 20
10 1 2 1 8 1 1 24
11 1 3 2 10 1 1 29
11 1 3 2 10 1 1 29
11 1 3 2 10 1 1 29
11 1 3 2 10 1 1 29
Tabela 7.28 Mapa de contratao de trabalhadores - cenrio Realista. Ano 0 Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5
N trabalhadores/ano
5 1 1 1 4 1 1 14
6 1 1 1 6 1 1 17
8 1 2 1 8 1 1 22
8 1 2 1 8 1 1 22
8 1 2 1 8 1 1 22
8 1 2 1 8 1 1 22
Tabela 7.29 Mapa de contratao de trabalhadores - cenrio Pessimista. Ano 0 Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5
N trabalhadores/ano
3 1 1 1 2 1 1 10
4 1 1 1 3 1 1 12
5 1 1 1 4 1 1 14
5 1 1 1 4 1 1 14
5 1 1 1 4 1 1 14
5 1 1 1 4 1 1 14
Considerando valores mdios de vencimento actual, uma taxa de crescimento anual de 2,5% (valor da taxa de inflao considerado) e os encargos legais obrigatrios (segurana social, seguros, entre outros), foi calculado o total de custos anuais com pessoal, para cada cenrio, que se apresentam na tabela 7.30.
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Tabela 7.30 Total de custos com pessoal, para cada cenrio.
Cenrios
Optimista Realista Pessimista
Ano 0 178.097 138.965 119.309
Ano 1 200.483 151.037 131.258
Ano 2 251.750 182.682 142.383
Ano 3 254.538 184.710 143.651
Ano 4 257.395 186.788 144.949
Ano 5 260.324 188.918 146.281
C. Fornecimentos e servios externos (FSE) Foram englobados na rubrica FSE todos os custos de aquisio de bens de consumo corrente e de servios prestados por entidades externas, tal como descrito na tabela 7.31. Os valores de FSE foram determinados para o ano inicial, considerando 12 meses de operao, sendo que para os anos seguintes foi aplicada uma actualizao dos preos com base na taxa mdia de inflao considerada (2,5%). Por simplificao, foram considerados os mesmos custos com FSE nos trs cenrios. De referir que no foram considerados custos com o consumo de energia e gua, pois est prevista a instalao de painis solares (investimento subsidiado ao abrigo do programa ProEnergia) e de um tanque de reteno de guas pluviais, respectivamente. As preocupaes ambientais sero uma poltica da entidade, pelo que sempre que possvel, sero seleccionados fornecedores amigos do ambiente.
Tabela 7.31 Custos com FSE, para os trs cenrios.
FSE
Subcontratos Energia Combustveis gua Comunicao Seguros Conservao e reparao Deslocaes e estadas Publicidade e propaganda Limpeza, higiene e conforto Vigilncia e Segurana Outros FSE
TOTAL
Valor mdio mensal

1.120 0 2.750 0 120 290 500 150 300 250 750 75
Ano 0
13.440 0 33.000 0 1.440 3.480 6.000 1.800 3.600 3.000 9.000 900
Ano 1
13.776 0 33.825 0 1.476 3.567 6.150 1.845 3.690 3.075 9.225 923
Ano 2
14.120 0 34.671 0 1.513 3.656 6.304 1.891 3.782 3.152 9.456 946
Ano 3
14.473 0 35.537 0 1.551 3.748 6.461 1.938 3.877 3.231 9.692 969
Ano 4
14.835 0 36.426 0 1.589 3.841 6.623 1.987 3.974 3.311 9.934 993
Ano 5
15.206 0 37.336 0 1.629 3.937 6.788 2.037 4.073 3.394 10.183 1.018
75.660,00 77.551,50 79.490,29 81.477,54 83.514,48 85.602,35
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7.5. Resultados do Projecto

Aps determinao dos custos e proveitos do projecto, foi efectuada a anlise da rentabilidade econmica-financeira, sendo para tal utilizados os seguintes indicadores: Valor Actualizado Lquido (VAL), Taxa Interna de Rentabilidade (TIR), Payback e Razo Custo/Benefcio (ver conceitos no anexo III). Nas tabelas 7.32, 7.33 e 7.34 so apresentados os Mapas de Cash-Flow de cada um dos cenrios considerados.
Tabela 7.32 Mapa de Cash-Flow cenrio Optimista. Ano 0 Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5
Investimento (-) Amortizaes (+) Valor Residual (+) Custos Explorao (-) Proveitos de Explorao (+)
Cash-Flow Cash-Flow acumulado
1.014.583,33 155.615,51 634.358,34 883.603,48

-609.722,69 -609.722,69
85.033,33 171.555,51 675.391,21 885.181,59

296.312,56 -313.410,13
86.233,33 187.495,51 745.355,32 886.765,42

242.672,27 -70.737,87
21.900,00 182.852,86 746.308,73 888.354,98

302.999,11 232.261,25
0,00 80.972,86 650.147,13 889.950,31

320.776,04 553.037,28
0,00 65.032,86 116.424,89 640.050,88 891.551,42

432.958,29 985.995,58
Tabela 7.33 Mapa de Cash-Flow cenrio Realista. Ano 0 Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5
873.623,33 123.489,51 493.604,47 625.652,79

-618.085,50 -618.085,50
79.453,33 138.991,51 523.633,37 626.805,15

162.709,96 -455.375,54
81.853,33 154.493,51 573.285,45 627.961,69

127.316,41 -328.059,13
17.520,00 149.412,86 572.786,94 629.122,42

188.228,34 -139.830,79
0,00 79.658,86 507.717,51 630.287,36

202.228,71 62.397,92
0,00 64.156,86 102.846,89 497.005,01 631.456,52

301.455,26 363.853,18
Tabela 7.34 Mapa de Cash-Flow cenrio Pessimista. Ano 0 Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5
732.143,33 91.071,51 371.698,45 359.671,96

-653.098,32 -653.098,32
72.413,33 105.989,51 400.767,89 360.369,47

-6.822,24 -659.920,55
57.413,33 117.157,51 425.311,68 361.069,52

-4.497,99 -664.418,54
11.680,00 111.492,86 423.214,03 361.772,10

38.370,93 -626.047,61
0,00 74.156,86 389.527,52 362.477,23

47.106,56 -578.941,05
0,00 59.238,86 84.742,89 378.343,54 363.184,91

128.823,12 -450.117,93
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Na tabela 7.35 esto descritos os diversos indicadores de anlise da viabilidade econmica e financeira do projecto, para cada um dos cenrios. No cenrio optimista, o projecto atinge no final do perodo um rendimento de 985.996 que, a preos actualizados a uma taxa de 5% corresponde a 721.400 (VAL). O tempo de recuperao do capital investido est estimado em 3,2 anos, com um retorno de 20 cntimos por cada 1 euro investido (Razo custo/benefcio) (Tabela 7.35). Tendo em conta que a TIR (40%) superior taxa de actualizao considerada (5%), o investimento remunera os capitais a uma taxa superior do custo de oportunidade do capital. Sendo assim, e tendo em conta a avaliao acima considerada, trata-se de um cenrio com viabilidade econmica, que garante obteno de lucro atravs dos capitais investidos. No cenrio realista, o projecto atinge um VAL de 207.169 no final do perodo (a uma taxa de actualizao de 5%), e uma TIR de 16%. O tempo de recuperao do capital investido est estimado em 4,7 anos, com um retorno do investimento de 8 cntimos por cada euro investido. Para o cenrio pessimista o tempo de recuperao do capital investido alargado (em relao aos outros dois cenrios), estando previsto para cerca de 10 anos. Todos os indicadores so negativos, o que determina a no viabilidade deste cenrio.
Tabela 7.35 Indicadores de viabilidade econmica
Cenrios Optimista Realista Pessimista
Cash-flow Taxa Investimento Payback acumulado Actualizao Final

1.207.750 5% 1.052.450 873.650 3,2 anos 4,7 anos 9,5 anos 985.996 363.853
-450.118
VAL
721.400 207.169
-467.465
TIR
40% 16%
-22%
Razo Custo/Benefcio
1,20 1,08
0,80
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7.6. Anlises e Consideraes

1. Atendendo aos indicadores obtidos (Tabela7.35), que se apresentam positivos para os cenrios Optimista e Realista, avalia-se que para nestes cenrios o projecto vivel do ponto de vista econmico-financeiro, o que demonstra o interesse deste negcio para alm do factor ambiental. Contudo, o estudo no prev existir concorrncia, que a existir tornaria o mercado imprevisvel. Assim sendo, e como j havia sido exposto anteriormente, este projecto dever ser liderado pelas empresas do sector da construo, pois so estas o garante da actividade. 2. de salientar que so os proveitos decorrentes das prestaes de servio que contribuem para o resultado positivo, pois o investimento correspondente reduzido e os proveitos potenciais so elevados. Na tabela 7.36 apresenta-se o mapa de cash-flow para o cenrio realista em que no so prestados servios de organizao e gesto de RCD em obra (foram retirados os proveitos e custos correspondentes). Como se pode avaliar, este novo cenrio no tem viabilidade no perodo considerado (6 anos de actividade). O tempo previsto para obter retorno do investimento de aproximadamente 20 anos (Tabela 7.37). Nos primeiros 5 anos os resultados do exerccio so negativos, sendo apenas no sexto ano que comeam a ser positivos e iniciada a recuperao do investimento (Tabela 7.36). assim notrio que a actividade de operao de resduos no por si s compensatria, mas quando associada prestao de servios se torna vivel e lucrativa.
Tabela 7.36 Mapa de Cash-Flow cenrio Realista sem prestao de servios. Ano 0 Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5
636.863,33 69.903,51
49.173,33 80.487,51
49.173,33 91.071,51
5.840,00 84.822,86
0,00 68.654,86
0,00 58.070,86 66.638,89
393.779,27 317.987,45
-642.751,64 -642.751,64
408.490,64 319.139,82
-58.036,65 -700.788,28
422.073,42 320.296,35
-59.878,89 -760.667,17
418.886,43 321.457,08
-18.446,48 -779.113,65
405.844,50 322.622,02
-14.567,62 -793.681,27
398.452,54 323.791,18
50.048,39 -743.632,88
Tabela 7.37 Indicadores de viabilidade econmica cenrio Realista sem prestao de servios.
Investimento
741.050
Taxa Payback Actualizao

5% 20,9 anos
Cash-flow acumulado Final

-743.633
VAL
-705.754
TIR
-
Razo Custo/Benefcio
0,70
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Considerando o cenrio intermdio, o realista, foi demonstrado que a determinado momento iro existir lucros e, perante isso, necessrio avaliar o destino destas receitas. Se a deciso for a distribuio pelos associados, surge o constrangimento de encontrar a forma justa de distribuir o fazer. Acontece que as empresas com maior produo so as que mais contribuem para os resultados, e necessrio conseguir retribuir este efeito quando se distribui dividendos pelos associados, de forma a satisfazer os associados (que para alm de investidores so clientes) e fomentar a participao dos mesmos. uma questo que fica em aberto para futuras abordagens. H que encontrar o modelo constitutivo para esta associao de empresas que permita o equilbrio entre a contribuio do associado na actividade (como cliente) e as regalias que adviro desta actividade (como investidor).
3. Voltando questo do ponto anterior O que fazer com os resultados obtidos?, outra abordagem ser a aplicao no desenvolvimento da actividade. Seria importante para a sustentabilidade do processo de gesto de RCD, em sentido lato, estimular a reciclagem ou outras formas de valorizao dos resduos. Para tal h que investir nem investigao e desenvolvimento de solues, nomeadamente a criao de pequenas indstrias recicladoras que por um lado seja uma soluo para o destino dos RCD gerados na regio, e por outro criar novos materiais que se possam incorporar na construo. Ao criar produtos alternativos produzidos na regio as vantagens parecem claras: - so criadas alternativas para o encaminhamento dos RCD, que em princpio sero mais baratas e eficientes do ponto de vista ambiental (exemplo, em alternativa ao transporte de embalagens de carto para o continente, com destino entidade gestora SPV, criada uma pequena indstria de produo de material isolante, cuja matria-prima o carto). - existir uma poupana em termos de custos (transportes, por exemplo); - existe menor consumo de matrias-primas; entre outras. 4. Outra questo a salientar est relacionada com a tendncia a que o mercado tem em se dedicar somente aos RCD que so mais rentveis, o que propicia o inadequado encaminhamento dos outros tipos de RCD. Esta questo no seria uma realidade neste projecto, uma vez que a misso deste projecto a soluo do problema da gesto dos RCD, e no a obteno de lucros.
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8. Consideraes finais
Qualquer regio insular, dadas as limitaes de espao territorial e de escassez de recursos naturais, tem como necessidade preponderante a existncia de uma adequada poltica de gesto de resduos, e as nove ilhas do arquiplago dos Aores no so excepo. Foi neste esprito que foi elaborado o PEGRA (SRAM, 2007 a). Foi estimada no presente estudo a produo anual de RCD na RAA se situa entre as 62000 e 65.000 toneladas, o que se traduz numa capitao aproximada de 260 kg/hab.ano. Estes dados enquadram-se nos valores assumidos para a UE, 163 a 300 kg/hab.ano. Sabendo-se partida que 80 a 95% dos materiais constituintes dos RCD so passveis de ser reciclados (Pereira, 2002), mostra-se como essencial a promoo da correcta gesto dos RCD. O sector da construo civil tem relevncia em todas as regies, de que no excepo a RAA. Esta relevncia sentida no volume de emprego que gera, no volume de negcio das empresas deste sector e dos sectores cruzados, e, menos positivo, os impactes que decorrem da sua actividade, nomeadamente, sobre a paisagem, do consumo de matrias-primas, e produo de resduos (RCD). Apesar de no existirem quantificaes que o demonstrem, existem evidncias que indicam que na RAA a generalidade dos RCD so produzidos pelo sector da construo civil. Segundo um estudo efectuado no mbito do projecto REAGIR (ver 2.4.1), em que 58% dos RCD tiveram origem em obras, e 40,5 % de fbricas de materiais de construo, haveria a necessidade de aferir de qual a representatividade da indstria dos materiais de construo civil na regio, de forma a avaliar se a proporo referida no projecto REAGIR pode ser aplicada RAA. O sector da construo civil na regio caracterizado pelos seguintes indicadores: - contribui para 6,2% do VAB da RAA (dados de 2005); - apresenta uma produtividade consideravelmente inferior mdia dos sectores da regio; - cerca de 70% das empresas de construo tm um volume de vendas inferior a 500 milhares de euros (dados de 2006); - destacam-se as empresas com menos de 10 trabalhadores (68%); - somente 2% das empresas possui mais de 100 e menos de 500 trabalhadores; - 98% da mo-de-obra do sector tem como habilitaes literrias o ensino bsico; -.as formas jurdicas preponderantes so as empresas em nome individual (46,5%) e as sociedades por quotas (49,7%); - cerca de 44% das empresas iniciaram a sua actividade nos quatro anos anteriores. Estes indicadores indiciam a reduzida dimenso das empresas, com uma baixa capacidade de organizao e de investimento em meios de apoio (ex. meios de apoio gesto dos resduos).
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At ao ano de 2007 no existia nenhuma empresa do sector da construo civil da RAA certificada ao nvel Ambiental, enquanto a nvel nacional existiam 32 empresas, o que demonstra a falta de sensibilidade ambiental ou, mais uma vez, a falta de meios para a implementao de um sistema de gesto ambiental. Por inqurito formulado s empresas de construo civil da ilha de So Miguel, foi possvel verificar que: - a generalidade das empresas do sector no tm um sistema de gesto de RCD formalizado, e tratam os resduos informalmente; - nas empresas de maior dimenso, existe alguma sensibilidade para a temtica da gesto dos RCD, e apresentam alguns meios que permitem implementar uma correcta gesto; - as empresas de menor dimenso, no esto informados acerca da problemtica, e no dispem de meios (humanos, financeiros, de logstica, entre outros) para concretizar uma adequada gesto dos resduos que produzem. Assim, verificou-se que estas empresas necessitariam de ser auxiliadas de modo a conseguirem gerir adequadamente os RCD produzidos. Por outro lado, foram estudadas as solues que existem no mercado para o encaminhamento dos resduos, e concluiu-se que os operadores de gesto de RCD em actividade na ilha de So Miguel no asseguram a operao da totalidade das tipologias de RCD produzidos pelas empresas. Na generalidade dos casos limitam-se a efectuar aterro ou armazenamento temporrio dos resduos para posterior encaminhamento para outro operador ou entidades gestoras, no promovendo a reutilizao, reciclagem e valorizao dos resduos junto dos produtores, e no respondendo s necessidades globais das empresas, deste o incio ao fim do ciclo de produo de RCD. Uma infra-estrutura muito utilizada na ilha de So Miguel para o encaminhamento dos RCD a Estao de Tratamento de Resduos Slidos (ETRS), propriedade da AMISM, mas que verdadeiramente no se dedica aos RCD, recebendo no entanto alguns resduos da actividade da construo como RIB. Dado o contexto descrito, ento proposto um modelo para a gesto dos RCD produzidos pelo sector da construo, que sumariamente se basearia na prestao de servios comuns s empresas de construo que aderissem ao projecto, para a gesto eficiente dos RCD produzidos pelas mesmas. O modelo proposto vai ao encontro do previsto no PEGRA para os RCD Promover uma gesto empresarial do fluxo de RCD (SRAM, 2007 a). Foi efectuado um estudo de viabilidade do modelo proposto, considerando trs cenrios distintos de quantidades de resduos transaccionados e valores de prestao de servios, que permitiu concluir que o projecto tem viabilidade em dois dos cenrios considerados.
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Existem algumas questes que no foram possveis abordar no presente estudo, que ficam aqui registadas: levantamento da situao da gesto dos RCD nas empresas, aps a entrada em vigor da legislao de RCD (Decreto-Lei n 46/2008, de 12 de Maro, que entrou em vigor no ms de Junho do mesmo ano); e apresentao da panormica actual da reciclagem de RCD na RAA, nomeadamente a ilustrao do caso actual da utilizao de RCD em aterros e camadas de leito na construo das SCUTS na ilha de So Miguel. Como sugesto, ficam tambm registadas algumas ideias para trabalhos futuros: analisar o ciclo de vida dos RCD na RAA; quantificar os RCD produzidos na RAA, aplicando em simultneo os dois mtodos de ndice de Resduos utilizados (Seplveda & Jalali, 2007) (Santos & Jalali, 2007), sendo para tal necessrio determinar os ndices para cada tipo de edifcio consoante o tipo de construo; elaborar um guia de boas prticas para a gesto de resduos em obra, considerando as actuais obrigaes legais; estudar processos de reciclagem de RCD, possveis de serem implementados em pequenas indstrias recicladoras a instalar na regio.
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9. Referncias Bibliogrficas
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Legislao
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Anexo II
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Catarina Almeida de Miranda

Universidade dos Aores

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1.2. Organizao do trabalho

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50% 5% 1-2% 1-2% 5% 20-25% 5-10% 5-10%

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Resduos inertes terras, argamassas, tijolos, telhas, alvenaria, etc.

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2.2. Enquadramento Legal

Publicada pela Portaria n 209/2004, de 3 de Maro. Portaria n 209/2004, de 3 de Maro. 12

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2.2.2. Contexto Europeu

Decreto-Lei n 178/2006, de 5 de Setembro. 13

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2.2.3. Contexto Nacional

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2.2.4. Contexto Regional

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2.3. A gesto de Resduos de Construo e Demolio na Unio Europeia

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2.3.1. Casos de Estudo

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2.4. A gesto de Resduos de Construo e Demolio em Portugal