ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO

VISIN 10 20 40

Estrategia Nacional de Cambio Climtico

visin 10-20-40

Gobierno de la Repblica

Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC)

Lic. Enrique Pea Nieto Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Lic. Miguel ngel Osorio Chong Secretario de Gobernacin Presidente de la CICC Dr. Jos Antonio Meade Kuribrea Secretario de Relaciones Exteriores Dr. Luis Videgaray Caso Secretario de Hacienda y Crdito Pblico Lic. Pedro Joaqun Coldwell Secretario de Energa Lic. Enrique Martnez y Martnez Secretario de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Lic. Emilio Chuayffet Chemor Secretario de Educacin Pblica Lic. Claudia Ruz Massieu Salinas Secretaria de Turismo Ing. Juan Jos Guerra Abud Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara Tcnica de la CICC Almirante Vidal Francisco Sobern Sanz Secretario de Marina Mtra. Rosario Robles Berlanga Secretaria de Desarrollo Social Lic. Ildefonso Guajardo Villarreal Secretario de Economa Lic. Gerardo Ruz Esparza Secretario de Comunicaciones y Transportes Dra. Mercedes Juan Lpez Secretaria de Salud

Elaboracin a cargo de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con la participacin del INECC, la opinin del Consejo de Cambio Climtico y aprobada por la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico:

autores
Ing. Juan Jos Guerra Abud Mtro. Rodolfo Lacy Tamayo Dr. Francisco Barns Regueiro Mtra. Beatriz Bugeda Bernal Ing. Fernando Ola Tinoco Mtro. Luis Alfonso Muozcano lvarez Mtra. Luca Cortina Correa Lic. Mnica Paola Echegoyen Lpez Mtra. Soffa Alarcn Daz Mtra. Ainara Aranguren Snchez Mtro. Miguel ngel Ayala Mata Mtra. Iliana Crdenes Trujillo Bil. Mara Eulalia Mildred Castro Hernndez Bil. Gloria Cuevas Guillaumin Lic. Hugo Gonzlez Manrique Romero Mtro. Vctor Hugo Gonzlez Snchez Mtra. Diana Lahoz Gmez Lic. Ftima Alejandra Lpez Solana Lic. Lucrecia Martn Chvez Mtra. Elizabeth Mosqueda Rodrguez Mtro. Eduardo Olivares Lechuga Mtra. Juana Itzchel Nieto Ruiz Lic. Celia Piguern Wirz Lic. Mildred Trejo Chvez

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental Direccin General de Polticas para el Cambio Climtico Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209 Col. Jardines en la Montaa, Tlalpan C.P. 14210, Mxico, D.F. www.semarnat.gob.mx

Consejo de Cambio Climtico

Dr. Jos Mario Molina Pasquel y Henrquez Presidente Dr. Juan Carlos Belausteguigoitia Rius Secretario

Mtro. Gustavo Alans Ortega Director General del Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C. Dr. Boris Graizbord Ed Director del Programa LEAD de El Colegio de Mxico Lic. Roberto Hernndez Ramrez Presidente del Consejo de Administracin de Banamex

Mtro. Rubn Barocio Ramrez Coordinador de Temas Ambientales de la Academia de Ingeniera de Mxico Lic. Martn Gutirrez Lacayo Director General de Pronatura Mxico Mtro. Sergio Madrid Zubirn Director y miembro fundador del Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible Dra. Mara Amparo Martnez Arroyo Directora del Centro de Ciencias de la Atmsfera de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico Dra. Norma Patricia Muoz Sevilla Secretaria de Investigacin y Posgrado del Instituto Politcnico Nacional Dr. Jos Aristeo Sarukhn Kermez Coordinador Nacional de la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Mtro. Alfonso de la Torre Vega Presidente del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Regin Centro del pas, Proyecto PNUD-SEMARNAT

Dr. Luis Faras Martnez Presidente del Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable Dr. Pablo Muls del Pozo Representante de Mxico en el World Energy Council

Dr. Carlos Santos-Burgoa Zarnecki Consultor Senior de la Organizacin Panamericana de la Salud

Dra. Mara Isabel Studer Noguez Directora Fundadora del Instituto Global para la Sostenibilidad

Se agradece el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), de la Embajada del Reino Unido, y del Ministerio Federal del Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de la Repblica Federal de Alemania (BMU) quien a travs de la Cooperacin Alemana al Desarrollo (GIZ) contribuyeron al desarrollo y consulta pblica de esta Estrategia. Asimismo, agradecemos el apoyo de las diversas reas de la SEMARNAT que colaboraron en la realizacin de este documento: Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia (UCPAST), Unidad Coordinadora de Delegaciones, Coordinacin General de Comunicacin Social y la Direccin General de Informtica y Telecomunicaciones (DGIT). Para la consulta pblica de este documento se destaca la contribucin de los Consejos Ncleos de Desarrollo Sustentable, Alianza Mxico REDD+, Climate Works y la Comisin de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (CESPEDES). Igualmente agradecemos los comentarios recibidos por parte de diversos expertos en mitigacin y adaptacin al cambio climtico de World Wildlife Fund (WWF), The Nature Conservancy (TNC), el Consejo de Cambio Climtico, el Centro Mario Molina para Estudios Estratgicos sobre Energa y Medio Ambiente A.C. y las dependencias integrantes de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico.

C on t e n i d o
Prlogo 7 1. Introduccin 8
9 2.1 Ciencia del cambio climtico 9 2.2 Contexto internacional 11 2.3 Contexto nacional 12 2.3.1 Poltica nacional de cambio climtico e instrumentos 12 2.3.2 Principios rectores de la poltica nacional de cambio climtico 16

2. Contexto

3. Objetivo de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico

17 3.1 Objetivo 17 3.2 Alcance 17 3.3 Proceso de elaboracin 17 3.4 Estructura 18 21

4. Visin 10-20-40

5. Pilares de la poltica nacional de cambio climtico

23 5.1 Diagnstico 23 5.2 Pilares de poltica y lneas de accin 26 P1. Contar con polticas y acciones climticas transversales, articuladas, coordinadas e incluyentes 26 P2. Desarrollar polticas fiscales e instrumentos econmicos y financieros con enfoque climtico 27 P3. Implementar una plataforma de investigacin, innovacin, desarrollo y adecuacin de tecnologas climticas y fortalecimiento de capacidades institucionales 28 P4. Promover el desarrollo de una cultura climtica 29 P5. Instrumentar mecanismos de Medicin, Reporte, Verificacin (MRV) y Monitoreo y Evaluacin (M&E) 30 P6. Fortalecer la cooperacin estratgica y el liderazgo internacional 31

6. Adaptacin a los efectos del cambio climtico 32

6.1 Diagnstico de la vulnerabilidad ante el cambio climtico 32 6.2 Ejes estratgicos y lneas de accin 37 A1. Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia del sector social ante los efectos del cambio climtico 37 A2. Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia de la infraestructura estratgica y sistemas productivos 38 ante los efectos del cambio climtico A3. Conservar y usar de forma sustentable los ecosistemas y mantener los servicios ambientales que proveen 39 6.3 Criterios para la priorizacin de medidas de adaptacin 40

7. Desarrollo bajo en emisiones / Mitigacin 42

7.1 Poltica de mitigacin del cambio climtico 42 7.2 Diagnstico de emisiones de GEI 44 7.3 Diagnstico de emisiones de CCVC 46 7.4 Ejes estratgicos y lneas de accin 48 M1. Acelerar la transicin energtica hacia fuentes de energa limpia 48 M2. Reducir la intensidad energtica mediante esquemas de eficiencia y consumo responsable 49 M3. Transitar a modelos de ciudades sustentables con sistemas de movilidad, gestin integral de residuos y edificaciones de baja huella de carbono 50 M4. Impulsar mejores prcticas agropecuarias y forestales para incrementar y preservar los sumideros naturales de carbono 51 M5. Reducir emisiones de Contaminantes Climticos de Vida Corta y propiciar cobeneficios de salud y bienestar 52

8. Revisin, evaluacin y adecuacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico

53

Glosario 55 Acrnimos y siglas 58 Referencias 60 ndice de figuras 61 ndice de cuadros 61

P r l o g o

El cambio climtico es un reto global que exige la respuesta pronta y decidida de todas las naciones. Para hacerle frente y contener sus efectos, es necesario que cada pas tome acciones audaces a su interior. Mxico asume su compromiso y responsabilidad global ante este desafo, que amenaza al gnero humano en su conjunto. Conscientes de que somos uno de los pases ms vulnerables a los efectos del cambio climtico, requerimos la accin corresponsable de ciudadanos y autoridades para modificar hbitos de consumo y produccin, a fin de alentar prcticas ms sustentables y amigables con el medio ambiente. Es fundamental consolidar alianzas entre sociedad y gobiernos, con el objetivo de crear un frente comn contra el cambio climtico. Es crucial aprovechar el talento de la comunidad cientfica y la actuacin decidida del sector empresarial en este propsito. En el Gobierno de la Repblica sabemos que una de las formas ms eficaces de frenar el cambio climtico, es impulsando el crecimiento sostenido y sustentable de nuestra economa. Debemos generar un crecimiento verde incluyente, basado en una mayor productividad y no en la explotacin irresponsable de nuestros recursos naturales. La Estrategia Nacional de Cambio Climtico es el instrumento que guiar nuestras acciones como nacin, para combatir este fenmeno en los prximos 40 aos. Sustentada en slidos fundamentos cientficos, plantea metas viables que van ms all de reducir los gases de efecto invernadero. Traza una ruta de largo plazo para mejorar la salud y la calidad de vida de la poblacin, adems de convertir a Mxico en una sociedad con mayor resiliencia. Esta Estrategia es resultado de la participacin conjunta de ciudadanos, empresas y acadmicos con el Gobierno de la Repblica. De tal manera, es producto de un ejercicio democrtico de toda nuestra sociedad. En suma, los mexicanos asumimos el reto del cambio climtico como una motivacin adicional para incrementar la productividad, impulsar la competitividad, generar empleos y construir el Mxico prspero y sustentable que todos anhelamos. Tenemos la creatividad, la decisin y el talento para lograrlo.

Enrique Pea Nieto

P res i d ente d e l os Es t ad os U n id o s Me x ica n o s

1 . I n t ro du c c in

a accin global frente al cambio climtico es ineludible e impostergable. De acuerdo con la comunidad cientfica internacional, es necesario que todos los pases reduzcan, de manera conjunta y decidida, las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero para evitar que los efectos se agraven. Para Mxico, este desafo conlleva problemas sociales, econmicos y ambientales que ya afectan a su poblacin, infraestructura, sistemas productivos y ecosistemas. Este fenmeno nos impone la necesidad de planear a largo plazo y actuar de inmediato para adaptarnos ante los impactos potencialmente adversos, as como reducir las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero. Esta Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) es el instrumento de planeacin que define la visin de largo plazo y que adems rige y orienta la poltica nacional con una ruta a seguir que establece prioridades nacionales de atencin y define criterios para identificar las prioridades regionales.

para la primera mitad de este siglo, esta Estrategia no define acciones concretas ni responsables particulares. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece ya las bases de las acciones a seguir en el corto plazo y sern complementadas con el Programa Especial y los programas estatales de cambio climtico. Para llegar a los objetivos en adaptacin y mitigacin debe existir una poltica nacional robusta, coordinada y que apoye al desarrollo. Por ello es que la ENCC integra un captulo con la identificacin de los pilares de la poltica nacional de cambio climtico. En este apartado se presentan aspectos fundamentales de dicha poltica: contar con polticas transversales, coordinadas y articuladas; desarrollar polticas fiscales e instrumentos econmicos y financieros con enfoque climtico; fomentar la investigacin; promover una cultura climtica en la sociedad; instrumentar mecanismos de Medicin, Reporte y Verificacin (MRV) as como Monitoreo y Evaluacin (M&E); y fortalecer la cooperacin internacional. El reto es enorme. El cumplimiento de los objetivos de mitigacin de reducir un 30% de emisiones respecto a la lnea base en 2020 y 50% en 2050 en relacin con las emisiones del ao 2000, requiere transformaciones estructurales en el modelo de desarrollo del pas. A pesar del tamao del reto, la Ley General de Cambio Climtico (LGCC), que entr en vigor en octubre de 2012 y que mandata al Gobierno Federal a elaborar esta Estrategia, es el reflejo de la actuacin decidida del Estado Mexicano de enfrentarlo contundentemente. A la luz de la ENCC, Mxico convertir el gran desafo que representa el cambio climtico en la gran oportunidad para conservar y usar sustentablemente el capital natural, aprovechar el potencial enorme para desarrollar energas limpias, corregir ineficiencias en el uso de la energa, generar empleos con una economa verde, promover el desarrollo territorial sustentable, incrementar la competitividad, y mejorar la salud pblica y la calidad de vida de la poblacin. Esta Estrategia es un paso fundamental en la instrumentacin de la LGCC y muestra de que el pas avanza en el cumplimiento de sus compromisos internacionales. Ser tambin, en la medida que la vayamos ejecutando, el mejor argumento para demandar una accin colectiva ante el cambio climtico de la comunidad internacional.

La visin de largo plazo de este instrumento rector plantea que el pas crecer de manera sostenible y promover el manejo sustentable y equitativo de sus recursos naturales, as como el uso de energas limpias y renovables que le permitan un desarrollo con bajas emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero. Tambin aspira a que Mxico se vuelva un pas prspero, competitivo, socialmente incluyente y con responsabilidad global que genere empleos suficientes y bien remunerados para toda su poblacin, en particular para la ms vulnerable. Propone una nacin socialmente equitativa, con una economa verde, con ecosistemas y poblaciones resilientes al cambio climtico y con ciudades sustentables. Para alcanzar esta visin y con base en una ruta a 10-2040 aos, la ENCC define los pilares de la poltica nacional de cambio climtico que sustentan los ejes estratgicos en materia de adaptacin que nos dirigen hacia un pas resiliente y los de mitigacin que nos conducen hacia un desarrollo bajo en emisiones. A cada uno de estos ejes le corresponden lneas de accin que requieren integracin, continuidad de esfuerzos y la participacin, en muchos casos, de los tres rdenes de gobierno, as como del poder legislativo y de todos los sectores de la sociedad. Es importante aclarar que, debido a su carcter orientador

2 . C on t e x t o

2.1 Ciencia del cambio climtico

invernadero (GEI) alterando la composicin qumica atmosfrica. Esta concentracin ha prcticamente alcanzado las 400 partes por milln2, colocndose 40% por encima de los valores medios registrados en el ltimo medio milln de aos3. Lo anterior tiene como consecuencia el incremento en la temperatura promedio del planeta, la cual podra llegar a sobrepasar los 4C hacia finales de siglo. De ser as, la sociedad enfrentara muy graves consecuencias ambientales, econmicas y sociales. Es por ello que este es un momento crucial para emprender acciones inmediatas que minimicen el agravamiento y los impactos del cambio climtico. Entre los posibles efectos que tendra un aumento de la temperatura media superficial por encima de 2C o 3C, respecto a los niveles preindustriales, estn los cambios en la frecuencia de eventos extremos de clima tales como las sequas y las ondas de calor. Adems, podran cambiar los patrones ocenicos, lo que a su vez incrementara la intensidad de los huracanes. Por ejemplo, se ha estudiado que este aumento de temperatura podra derivar en una

l Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (PICC) ha manifestado que el calentamiento del planeta Tierra es inequvoco1. El promedio global de la temperatura de la superficie terrestre ha aumentado desde la Revolucin Industrial, ms notablemente en los ltimos 50 aos. La evidencia cientfica recabada permite concluir con alto nivel de confianza que muchos de los cambios observados en el sistema climtico son significativos. Igualmente, dicha evidencia adems indica que son las actividades humanas, principalmente la quema de combustibles fsiles y la deforestacin, las que estn ocasionando estos cambios. El sistema climtico depende del equilibrio de varios factores externos e internos. Entre los externos destacan la radiacin solar o los ciclos de la rbita, mientras que algunos factores internos son la composicin qumica de la atmsfera o los ciclos del agua y el carbono. En las ltimas dcadas se ha identificado un importante incremento en la concentracin de gases de efecto

RUTAS DE CICLONES EN LA POCA ACTUAL

Fuerza de los huracanes RUTAS DE CICLONES EN EL PLIOCENO TEMPRANO

TS Tormenta tropical TD Depresin Tropical

Figura 1. Comparacin de rutas de ciclones en la poca actual y en el Plioceno Temprano. Fuente: Brierley, C.M., Emanuel, K. (25 / febrero / 2010). Tropical cyclones and permanent El Nio in the Early Pliocene. Nature. Vol. 463: pp. 1066-1070. Recuperado de: http://www.nature.com/nature/journal/v463/n7284/full/ nature08831.html
1

Solomon, S., Qin, D., Manning, M., et al. [editores]. (2007). "Summary for Policymakers". En Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge, RU y Nueva York, EUA: Cambridge University Press. Earth System Research Laboratory. (Abril / 2013). Trends in Carbon Dioxide. Hawaii. EUA: Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica. Recuperado de: http://www.esrl.noaa.gov/gmd/ccgg/trends/ D. Lthi et al. (2008). High-Resolution carbon dioxide concentration record 650,000-800,000 years before present, Nature 453.

situacin semejante a lo ocurrido en el Plioceno (entre 3 y 5 millones de aos) cuando, a causa de las altas temperaturas del mar, a nivel superficial hubo un estado constante similar al fenmeno de El Nio, resultando en una alta actividad ciclnica4. Como se puede observar en la figura 1, actualmente la ruta de los ciclones se limita a algunas zonas tropicales y subtropicales de los ocanos Atlntico, ndico y Pacfico. Sin embargo, en una situacin parecida a la del Plioceno temprano, estas reas se extenderan a travs de los ocanos de este a oeste. Adicionalmente, la

fuerza de los ciclones podra incrementarse y tener como resultado no slo ms huracanes, sino de mayor intensidad, lo que podra tener impactos irreversibles sobre la bisfera. En la actualidad, los cambios en la temperatura de la Tierra son evidentes. Como podemos observar en la figura 2, las variaciones de la temperatura global promedio de 1981 y 2010, comparada con el promedio entre 1951 y 1980, muestra condiciones extremas de temperatura, donde algunas zonas del planeta, en especial los polos, llegaron a sobrepasar los 2C por encima de su media histrica.

Figura 2. Anomala Climtica de 1981-2012 contra el promedio de temperatura (C) entre 1951 y 1980. Fuente: Recuperado de: http://data.giss.nasa.gov/cgi-bin/gistemp/nmaps.cgi?year_last=2013&month_last=4&sat=4&sst=3&type=anoms &mean_gen=0112&year1=1981&year2=2012&base1=1951&base2=1980&radius=1200&pol=reg

Si bien la comunidad internacional se ha comprometido a reducir sus emisiones de GEI a partir de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), los esfuerzos no han sido suficientes y la concentracin de GEI en la atmsfera contina aumentando. Bajo las condiciones actuales, hacia 2100 el incremento en la temperatura podra llegar hasta 4C por encima de los niveles preindustriales5. Para evitar esta situacin, es necesario que se reduzcan las emisiones de forma considerable. Para mantener el incremento de la temperatura por debajo de los 2C, adems de realizar acciones de reduccin de emisiones del CO2, es posible realizar otras acciones de corto plazo.
4

Por ejemplo, existen varios gases y compuestos forzantes del clima que pueden ser tratados con estrategias adicionales a las de CO2. Entre ellos se encuentran los Contaminantes Climticos de Vida Corta (CCVC), los principales son: el carbono negro (BC por sus acrnimo ms usado en ingls), el metano (CH4), el ozono troposfrico (O3) y algunos hidrofluorocarbonos (HFC). A diferencia de otros contaminantes como el CO2, cuyo tiempo de vida en la atmsfera puede llegar a ser de siglos, el tiempo de vida de los CCVC es relativamente corto y puede comprender desde das hasta dcadas. El control de los CCVC, adems de tener un impacto en la mitigacin del cambio climtico, contribuye a resolver problemas de contaminacin del aire a nivel local e impacta positivamente a la salud pblica.

Fedorov A.V., Brierley, C.M., Emanuel, K. (25 / febrero / 2010). Tropical cyclones and permanent El Nio in the Early Pliocene. Nature. Vol. 463: pp. 1066-1070. Recuperado de: http:// www.nature.com/nature/journal/v463/n7284/full/nature08831.html The World Bank (2012). Turn Down The Heat, why a 4C warmer world must be avoided. Recuperado en http://climatechange.worldbank.org/sites/default/files/Turn_Down_the_heat_ Why_a_4_degree_centrigrade_warmer_world_must_be_avoided.pdf

10

Como se puede observar en la figura 3, un mejor control en el corto plazo de los CCVC como lo son el BC y el CH4 en conjunto con las acciones para mitigar las emisiones de CO2, podra evitar un mayor incremento de la temperatura, por ello resulta

relevante incluirlos en las estrategias de mitigacin. No obstante, es importante subrayar que en el mediano y largo plazos, el control y reduccin de todos los gases y compuestos de efecto invernadero son indispensables para mitigar el cambio climtico6.

Figura 3. Estrategias de mitigacin en el corto y largo plazo. Fuente: Shindell D., J. K., Vignati, E., Van Dingenen, R., et al. (13 / enero / 2012). Simultaneously mitigating near-term climate change and improving human health and food security. Science. Vol. 335: pp. 183-189. Recuperado de: http://www.sciencemag.org/content/335/6065/183.full

2.2 Contexto internacional

avanz en la denominada Plataforma de Durban para la Accin Ampliada. Esta Plataforma tiene el objetivo de lograr un protocolo, otro instrumento o un resultado acordado con fuerza legal para 2015, el cual se implementar a ms tardar a partir de 2020. A la par de estos procesos, para los pases en desarrollo se impulsan las Acciones de Mitigacin Nacionalmente Apropiadas (NAMA) con la posibilidad de ser respaldadas y facilitadas mediante tecnologa y financiamiento internacional. Estas acciones tienen la finalidad de contribuir al cumplimiento de las metas voluntarias de reduccin de emisiones definidas por los pases en desarrollo. La efectividad de los acuerdos alcanzados en el plano multilateral se ve afectada por la falta de compromiso de algunos pases para reducir emisiones y para generar y gestionar recursos suficientes en la ejecucin de medidas de adaptacin. Adems, prevalece la polarizacin de posiciones y la ausencia de liderazgo de pases estratgicos para remontar estas divergencias.

esde hace ms de dos dcadas, la respuesta al desafo del cambio climtico se presenta de manera compartida en la arena de la negociacin multilateral. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico establece una serie de mecanismos cuyo objetivo es estabilizar las concentraciones de GEI en la atmsfera de manera tal que permita el desarrollo sustentable.7

Este objetivo no ha sido todava alcanzado mediante este acuerdo multilateral, por ello es necesario transitar hacia la adopcin de un nuevo instrumento global jurdicamente obligatorio de participacin universal, basado en la ciencia, con compromisos diferenciados pero comparables. En la 18 Conferencia de la Partes de la CMNUCC (COP 18), celebrada en Doha, Qatar, a finales de 2012, se aprob una enmienda al Protocolo de Kioto8 que formaliza la entrada en vigor del segundo periodo de compromisos y se
6

Panel Intergubernamental de Cambio Climtico. (2007), Summary for Policymakers. In: Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Solomon, S., D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M.Tignor and H.L. Miller (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. Artculo 2o de la CMNUCC: "El objetivo ltimo de la presente Convencin y de todo instrumento jurdico conexo que adopte la Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convencin, la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible". Disponible en: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf El Protocolo de Kioto adoptado en 1997 durante la COP-3 establece objetivos cuantificables para reducir emisiones de GEI en pases Anexo I o desarrollados. Mxico se adhiere a este protocolo como pas no Anexo I. Disponible en: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf

11

Ante este escenario, toman forma y valor acciones de cooperacin bilateral y mercados de carbono emergentes. La Unin Europea, pases como Australia, Japn y Nueva Zelanda, as como varios estados de los Estados Unidos de Amrica y provincias de Canad, han creado mercados de emisiones que promueven acciones de mitigacin a partir de topes de emisin y medidas de comercio. Estos mercados minimizan el costo de las reducciones de GEI, promueven la creacin de nuevas capacidades y el fortalecimiento de sistemas de Medicin, Reporte y Verificacin. En el mbito de las acciones internacionales en materia de adaptacin, Mxico impulsa la instrumentacin del Marco de Adaptacin que se aprob en la COP 16 en Cancn, el

cual establece que sta debe ser enfrentada con el mismo nivel de prioridad que el de la mitigacin. Bajo este enfoque, los esfuerzos nacionales para la adaptacin al cambio climtico han contado con el apoyo de recursos tcnicos y financieros recibidos mediante cooperaciones bilaterales de, entre otros pases, Alemania, Reino Unido y Francia, as como de organismos multilaterales. Para combatir el cambio climtico se requiere de la cooperacin entre naciones, pero tambin de un decidido compromiso nacional para desarrollar medidas eficaces de respuesta al cambio climtico que simultneamente provean beneficios directos a la poblacin, especialmente a la ms vulnerable.

2.3 Contexto Nacional

contribuy en 2011 con el 1.4% de las emisiones globales derivadas principalmente de la quema de combustibles fsiles. De acuerdo con estas cifras, Mxico es el dcimo segundo pas con mayores emisiones del mundo10. Pese a que podra decirse que nuestra contribucin no es significativa, si se compara con la de los grandes emisores, Mxico es un pas con responsabilidad global, convencido de que el desarrollo econmico puede y debe alcanzarse mientras se protege al medio ambiente, por ser ste un bien pblico del que dependemos todos los pases del mundo.

n Mxico prevalecen condiciones de alta vulnerabilidad ante el cambio climtico9. La informacin sobre los impactos climticos histricos y las tendencias socioecolgicas y socioeconmicas, aunada a los fenmenos actuales de industrializacin y urbanizacin, as como el uso indiscriminado y el consecuente deterioro de los recursos naturales, entre otros, representan un problema ambiental, social y econmico que se agudizar por los efectos del cambio climtico. En ese contexto, la adaptacin debe ser un componente central de cualquier esfuerzo de combate al cambio climtico. Respecto a la emisin de CO2, Mxico

2.3.1 Poltica nacional de cambio climtico e instrumentos

Ley General de Cambio Climtico
El principal instrumento de poltica con el que cuenta el pas para enfrentar el cambio climtico es la Ley General de Cambio Climtico. Este ordenamiento tiene como objetivo regular, fomentar y posibilitar la instrumentacin de la poltica nacional de cambio climtico e incorpora acciones de adaptacin y mitigacin con un enfoque de largo plazo, sistemtico, descentralizado, participativo e integral. La LGCC determina de manera clara el alcance y contenido de la poltica nacional de cambio climtico, define las obligaciones de las autoridades del Estado y las facultades de los tres rdenes de gobierno, adems establece los mecanismos institucionales necesarios para enfrentar este reto. Conforme a la Ley, la federacin es la encargada de formular y conducir la poltica nacional de cambio climtico de acuerdo con principios11 claramente definidos, entre los que destaca de manera relevante la corresponsabilidad social.

Sistema Nacional de Cambio Climtico

Para lograr la coordinacin efectiva de los distintos rdenes de gobierno y la concertacin entre los sectores pblico, privado y social, la LGCC prev la integracin del Sistema Nacional de Cambio Climtico (SINACC). Este sistema debe propiciar sinergias para enfrentar de manera conjunta la vulnerabilidad y los riesgos del pas ante el fenmeno y establecer las acciones prioritarias de mitigacin y adaptacin. El SINACC lo integran la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC); el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC); el Consejo de Cambio Climtico (C3); las entidades federativas; las asociaciones de autoridades municipales; y el Congreso de la Unin. Ver la figura 4.

La Seccin 6.1 de esta Estrategia presenta un diagnstico de la situacin de vulnerabilidad en el pas. Agencia Internacional de Energa, (2012). CO Emissions from Fuel Combustion. Pars, Francia: OCDE/AIE. Dichos principios se presentan en la seccin 2.3.2 de este documento.

10 11

12

Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico Consejo de Cambio Climtico

CICC

C3

Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico

Coordinacin de Evaluacin

SISTEMA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO

INECC

Congreso de la Unin Asociaciones de Autoridades Municipales

Entidades Federativas

Figura 4. Marco Institucional del Sistema Nacional de Cambio Climtico. Fuente: Elaboracin propia.

La CICC es el mecanismo permanente de coordinacin de acciones entre las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en materia de cambio climtico. Est integrada por 13 secretaras de Estado: Secretara de Gobernacin (SEGOB), Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), Secretara de Marina (SEMAR), Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Secretara de Energa (SENER), Secretara de Economa (SE), Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), Secretara de Educacin Pblica (SEP), Secretara de Salud (SSA) y Secretara de Turismo (SECTUR). Entre las funciones de la CICC se encuentran: 1) formular e instrumentar polticas nacionales para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, as como su incorporacin a los programas y acciones sectoriales correspondientes; 2) desarrollar los criterios de transversalidad e integralidad de las polticas pblicas para que los apliquen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal centralizada y paraestatal; 3) aprobar la ENCC; y 4) participar en la elaboracin e instrumentacin del Programa Especial de Cambio Climtico (PECC).

El INECC es el instituto de investigacin que crea la LGCC para coordinar y realizar estudios y proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica con instituciones acadmicas, de investigacin, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, en materia de cambio climtico. Es la institucin encargada de realizar los anlisis de prospectiva sectorial y de colaborar en la elaboracin de estrategias, planes, programas e instrumentos relacionados con cambio climtico. Su trabajo incluye la estimacin de los costos futuros asociados a este fenmeno y de los beneficios derivados de las acciones para enfrentarlo. La evaluacin de la poltica nacional de cambio climtico recae en la Coordinacin de Evaluacin, integrada por el titular del INECC y seis consejeros sociales, y puede realizarse mediante uno o varios organismos independientes. El C3 es el rgano permanente de consulta de la CICC y est integrado por miembros provenientes de los sectores social, privado y acadmico, con reconocidos mritos y experiencia en cambio climtico. Entre sus funciones destacan: 1) asesorar a la CICC y recomendarle la realizacin de estudios, polticas y acciones, as como fijar metas tendientes a enfrentar los efectos adversos del cambio climtico y 2) promover la participacin social, informada y responsable, mediante consultas pblicas.

13

Ley General de Cambio Climtico

MARCO INSTITUCIONAL

SISTEMA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO

PLANEACIN FINANCIAMIENTO INSTRUMENTOS
Inventario de emisiones

EVALUACIN

INSPECCIN Y VIGILANCIA

Estrategia Nacional

Fondo para el Cambio Climtico

Atlas de riesgo Instrumentos econmicos (fiscales,

Coordinacin de Evaluacin

Sanciones

financieros, de mercado)

Sistema de informacin

Programa Especial

Programas Estatales

NOM Registro Nacional de Emisiones

CON TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN Y PARTICIPACIN SOCIAL

Figura 5. Instrumentos de Poltica previstos en la LGCC. Fuente: Elaboracin propia.

Instrumentos de poltica
Aunado al marco institucional, la Ley General de Cambio Climtico prev una serie de instrumentos financieros, regulatorios, tcnicos, de planeacin, de evaluacin y de vigilancia de la poltica pblica de cambio climtico. Ver figura 5. Entre los instrumentos de planeacin que mandata la LGCC destaca esta ENCC. Otros instrumentos de planeacin son el PECC y los Programas Estatales de Cambio Climtico. La LGCC prev, adems, otras herramientas como el Inventario de Emisiones de GEI, el Registro Nacional de Emisiones, el Sistema de Informacin sobre Cambio Climtico, el Fondo para el Cambio Climtico, los instrumentos econmicos, las normas oficiales mexicanas y los atlas nacionales, estatales y municipales de riesgo. El cuadro 1 muestra algunos de estos instrumentos y seala los rdenes de gobierno involucrados con estos instrumentos.

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Instrumentos de poltica de cambio climtico en los tres rdenes de gobierno

NACIONAL
Marco Jurdico
Ley General de Cambio Climtico

Federal

Estatal
Leyes estatales en materia de cambio climtico existentes1

municipal

Planeacin

Estrategia Nacional de Cambio Climtico

Programa Especial de Cambio Climtico

Programas estatales de cambio climtico2

Programas municipales en materia de cambio climtico

Arreglos Institucionales

Sistema Nacional de Cambio Climtico Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico Registro Nacional de Emisiones

Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico Consejo de Cambio Climtico

Comisiones estatales intersecretariales de cambio climtico3

Instrumentos

Inventario Nacional de Emisiones Atlas Nacional de Riesgos Sistema de Informacin

Inventarios Estatales de Emisiones Normas Oficiales Mexicanas Atlas estatales de riesgos

Atlas de riesgos de municipios vulnerables

Procedimientos

Evaluacin

Coordinacin de Evaluacin INECC

Coordinacin de Evaluacin INECC

Procedimientos de evaluacin del programa estatal

de evaluacin del programa municipal

Financiamiento

Fondo de Cambio Climtico

Fondo de Cambio Climtico

Fondo de Cambio Climtico y Fondos Estatales

Fondo de Cambio Climtico y gestin de otros recursos

A febrero de 2013 se encuentran publicadas cinco leyes estatales de cambio climtico: Veracruz (noviembre de 2010), Chiapas (diciembre de 2010), Distrito Federal (junio de 2011), Quintana Roo (mayo de 2012) y Baja California (junio de 2012). En la Quinta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC se menciona que ocho entidades cuentan con este tipo de programas: Chiapas, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Nuevo Len, Puebla Tabasco y Veracruz. 3 En la Quinta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC se menciona que 16 entidades cuentan con este tipo de comisiones: Campeche, Coahuila, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn.
1 2

Cuadro 1. Instrumentos de poltica de cambio climtico en los tres rdenes de gobierno. Fuente: SEMARNAT. (2012). Quinta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC. Mxico: Gobierno Federal. Recuperado de: www2.ine.gob.mx/publicaciones/download/685.pdf

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2.3.2 Principios rectores de la poltica nacional de cambio climtico

Con base en la Ley General de Cambio Climtico, los principios rectores que sustentan la Poltica Nacional de Cambio Climtico y que rigen tambin el contenido de la ENCC son: Sustentabilidad en el aprovechamiento o uso de los ecosistemas y recursos naturales Corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad Precaucin ante la incertidumbre Prevencin de los daos al medio ambiente y preservacin del equilibrio ecolgico Adopcin de patrones de produccin y consumo sustentables Integralidad y transversalidad al adoptar un enfoque de coordinacin y cooperacin entre rdenes de gobierno, as como con los sectores social, pblico y privado Participacin ciudadana efectiva Responsabilidad ambiental Transparencia, acceso a la informacin y a la justicia Compromiso con la economa y el desarrollo econmico sin vulnerar la competitividad frente a los mercados internacionales

Joanna Acosta/Banco de imgenes CONABIO

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3 .O b j e t i vo de l a E s t r at e gi a N ac ion a l de C a m b io C l i m t ic o

L E L
12 13

3.1 Objetivo

a Estrategia Nacional de Cambio Climtico es el instrumento rector de la poltica nacional en el mediano y largo plazos para enfrentar los efectos del cambio climtico y transitar hacia una economa competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono12. Al ser el instrumento rector, ste describe los ejes estratgicos y lneas de accin a seguir con base en la informacin disponible del entorno presente y futuro, para as orientar las polticas de los tres rdenes de gobierno, al mismo tiempo que fomentar la corresponsabilidad con los diversos sectores de la sociedad. Esto con el objetivo de atender las prioridades nacionales y alcanzar el horizonte deseable para el pas en el largo plazo13.

3.2 Alcance

s importante mencionar que la Estrategia no es exhaustiva y no pretende definir acciones concretas de corto plazo ni con entidades responsables de su cumplimiento. A nivel federal, el PECC definir los objetivos sexenales y acciones especficas de mitigacin y adaptacin cada seis aos, mientras seala entidades responsables y metas. A nivel local de acuerdo a lo dispuesto en la LGCC y en sus respectivos mbitos de competencia, sern los programas de las entidades federativas en materia de cambio climtico y los programas municipales de cambio climtico. El conjunto de dichos instrumentos de planeacin, la operacin efectiva del marco institucional previsto en la LGCC, el desarrollo de los instrumentos econmicos y el diseo de herramientas tcnicas apropiadas en concordancia con esta Estrategia permitirn concretar las metas de mediano y largo plazo.

3.3 Proceso de elaboracin

En apego a lo marcado por la LGCC, la Estrategia ha sido elaborada por SEMARNAT con la participacin del INECC. Se ha enriquecido con aportaciones formales de todas las dependencias de la CICC y por las visiones y percepciones recabadas mediante reuniones bilaterales con las reas focales de cambio climtico de la Administracin Pblica Federal (APF). Se ha fortalecido tambin por un amplio proceso participativo y de consulta. En primera instancia, por aportaciones recibidas por los Consejos Ncleos de Desarrollo Sustentable14 en todas las entidades federativas y el Distrito Federal. En segundo lugar, por los resultados de un taller presencial con ms de 80 representantes de la sociedad civil organizada y participantes de los sectores acadmico, privado y social; en su mayora especialistas en cambio climtico15. En tercer lugar, por las aportaciones recibidas mediante una consulta en lnea a nivel nacional16. Finalmente, se incorporaron las valiosas aportaciones del Consejo de Cambio Climtico.

os insumos tcnicos y cientficos han sido aportados en su mayora por el INECC y otros centros de investigacin dedicados al tema en el pas. Se ha hecho un esfuerzo especial para reflejar el estado del arte de todos los temas tratados en la Estrategia y cada una de las fuentes de informacin se cita en las secciones respectivas.
En cuanto a los pilares, ejes y lneas de accin, destaca el uso de documentos construidos y publicados en 2012 en materia de adaptacin y mitigacin: Adaptacin al Cambio Climtico en Mxico: Visin, Elementos y Criterios para la Toma de Decisiones (CICC, 2012). Bases para una Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones en Mxico (INECC, 2012).

Artculo 60 de la LGCC. Los Consejos Ncleos de Desarrollo Sustentable son espacios plurales integrados por el sector privado, acadmico y gubernamental. La consulta estuvo disponible del 8 al26 de abril de 2013 en la pgina de SEMARNAT. Se cont con 12,900 participaciones cuya informacin fue sistematizada, analizada y evaluada. sta fue apoyada por GIZ por encargo del BMU.

La Visin de Mxico ante el cambio climtico est definida en el Captulo 4 del documento. Este taller se llev a cabo el 12 de abril de 2013 en el Hotel Royal Pedregal en la Ciudad de Mxico.

14 15

16

17

3.4 Estructura
Cada uno de los temas integra un breve diagnstico de la situacin en el pas: Pilares de poltica nacional de cambio climtico integra un breve anlisis de la poltica en el pas en cambio climtico. Se complementa con lo contenido en el apartado 2.3.1. Adaptacin a los efectos del cambio climtico incluye escenarios climticos y una evaluacin y diagnstico de la vulnerabilidad y capacidad de adaptacin en el pas. El sustento tcnico se integra en un anexo metodolgico disponible en: www.encc.gob.mx Desarrollo bajo en emisiones / Mitigacin incorpora un panorama sobre las emisiones del pas, las oportunidades de mitigacin, el escenario y las emisiones de lnea base y trayectoria objetivo de emisiones. El sustento tcnico se integra en un anexo metodolgico disponible en: www.encc.gob.mx

l reconocer que para llegar a los objetivos de las dos vertientes fundamentales de adaptacin y mitigacin del cambio climtico debe existir una poltica nacional robusta que apoye al desarrollo, la ENCC integra un tema propio sobre los pilares de la poltica nacional de Cambio Climtico. En otras palabras, la poltica nacional de cambio climtico sirve como sustento para los temas de adaptacin y mitigacin.

Es as que la Estrategia se integra por los siguientes tres temas:

Tema Pilares de poltica nacional de cambio climtico Adaptacin a los efectos del cambio climtico Desarrollo bajo en emisiones / Mitigacin

Nomenclatura

1 2

P A M

Posteriormente, cada uno de los temas contiene una seccin en la que se describen los pilares de la poltica o los ejes estratgicos y las lneas de accin. Estos pilares y ejes definen los objetivos deseados, de naturaleza ms compleja pues requieren una variedad de actores, acciones, recursos y perspectivas para alcanzarse. La ENCC define seis pilares de poltica nacional de cambio climtico (P), tres ejes estratgicos en el tema de adaptacin (A) que nos dirigen hacia un pas resiliente y cinco ejes estratgicos en materia de mitigacin (M) que nos llevan a un desarrollo bajo en emisiones. La figura 6 despliega los pilares y ejes estratgicos.

Humberto Bahena/ Banco de imgenes Conabio

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PILARES DE LA POLTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO

M1 A1
Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia del sector social ante los efectos del cambio climtico. Acelerar la transicin energtica hacia fuentes de energa limpia. Reducir la intensidad energtica mediante esquemas de eficiencia y consumo responsable. Transitar a modelos de ciudades sustentables con sistemas de movilidad, gestin integral de residuos y edificaciones de baja huella de carbono. Impulsar mejores prcticas agropecuarias y forestales para incrementar y preservar los sumideros naturales de carbono. Reducir emisiones de Contaminantes Climticos de Vida Corta y propiciar cobeneficios de salud y bienestar.

M2 M3 M4 M5

A2

Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia de la infraestructura estratgica y sistemas productivos ante los efectos del cambio climtico.

A3

Conservar y usar de forma sustentable los ecosistemas y mantener los servicios ambientales que proveen.

Adaptacin al Cambio Climtico

Desa rrollo ba jo en emisiones/Mitigacin

PILA R E S PA R A LA CONSTRUCC IN DE UNA POLTICA

P1

P2

P3

P4

P5

P6

Contar con polticas y acciones climticas transversales, articuladas, coordinadas e incluyentes.

Implementar una plataforma de investigacin, innovacin, desarrollo y adecuacin de tecnologas climticas y fortalecimiento de capacidades institucionales.

Instrumentar mecanismos de Medicin, Reporte, Verificacin y Monitoreo y Evaluacin.

Desarrollar polticas fiscales e instrumentos econmicos y financieros con enfoque climtico.

Promover el desarrollo de una cultura climtica.

Fortalecer la cooperacin estratgica y el liderazgo internacional.

Figura 6. Mapa Estructural de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Fuente: Elaboracin propia.

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Los pilares y ejes estratgicos se integran a su vez por lneas de accin. Estas ltimas son directrices que involucran diferentes actividades que requieren participacin, integracin y continuidad de esfuerzos, adems, procuran sealar aspectos crticos para su cumplimiento. El orden de las lneas de accin es tambin relevante pues busca presentar primero las lneas indispensables para el logro del pilar o eje. Algunas lneas de accin tienen un nivel de especificidad mucho ms profundo que otras. Esto se debe, en muchos casos, a que se ha detectado que atienden barreras especficas para el logro de los objetivos de mitigacin o adaptacin. En estos casos, al lado de las lneas de accin de los pilares, se seala especficamente a qu eje estratgico contribuye (A1, A2, A3, M1, M2, M3, M4, M5). Tambin se seala con el cono cuando la participacin social es fundamental para la ejecucin de las lneas, esto incluye a los sectores empresarial, acadmico, social,

etctera. Con la letra T se indica cuando involucra a todos los ejes estratgicos.

P1.14 Fomentar la asociacin interestatal e intermunicipal de productores y de otros agentes tcnicos pblicos para la gestin ambiental con coherencia a nivel de unidad de paisaje. A2, A3, M4,

Los temas de adaptacin y mitigacin integran criterios de priorizacin. Si se parte de la base de que los recursos son limitados para la ejecucin de acciones de mitigacin y adaptacin, esta seccin pretende dotar de criterios a los tomadores de decisiones para que puedan capitalizar las acciones en los tres rdenes de gobierno, de conformidad con sus respectivas competencias.

Manuel Grosselet/Banco de imgenes Conabio.

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4 . Vi s in 10 -2 0 - 4 0

xico crece de manera sostenible con la promocin del manejo sustentable, eficiente y equitativo de sus recursos naturales, as como del uso de energas limpias y renovables que le permiten un desarrollo con bajas emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero. Mxico es un pas prspero, competitivo, socialmente incluyente y con responsabilidad global que genera empleos suficientes y bien remunerados para toda su poblacin, en particular para la ms vulnerable. Mxico es una nacin con una economa verde, con ecosistemas y poblaciones resilientes al cambio climtico y con ciudades sustentables.
El siguiente cuadro identifica los principales hitos en los prximos 10, 20 y 40 aos que nos permitiran llegar a la visin planteada.

RUBRO
Sociedad/ Poblacin Ecosistemas (agua, bosques, biodiversidad)

10 AOS
Se atiende a los grupos ms vulnerables ante los efectos del cambio climtico. La sociedad est involucrada y participa activamente en el tema del cambio climtico. Los ecosistemas ms vulnerables se protegen y reciben atencin y flujo de capital. El manejo ecosistmico y el manejo sustentable son ejes para la estrategia de conservacin. Acciones de conservacin y uso sustentable en los ecosistemas del pas implementadas. Esquemas de gestin integral territorial implementados. Esquemas de financiamiento apropiados para promover paisajes sustentables. Existen y se utilizan herramientas tcnicas y tecnolgicas para la adaptacin a nivel local. Se implementan estrategias para transitar a una tasa de cero por ciento de prdidad de carbono en los ecosistemas originales. Tecnologas limpias integradas al desarrollo productivo nacional. Esquemas socioeconmicos incentivan el uso de energas limpias. Sistema de incentivos promueve las mayores ventajas del uso de combustibles no fsiles, la eficiencia energtica, el ahorro de energa y el transporte pblico sustentable con relacin al uso de los combustibles fsiles. Cerca de alcanzar el 35% de la generacin elctrica proveniente de fuentes limpias. Reduccin de 30% de emisiones respecto a lnea base. Mxico reduce sustancialmente las emisiones de Contaminantes Climticos de Vida Corta. Las industrias paraestatales energticas implementan esquemas de eficiencia energtica en todas sus operaciones y aumentan el uso de energas renovables. Los centros urbanos con ms de cincuenta mil habitantes cuentan con infraestructura para el manejo de residuos que evita emisiones de metano (CH4) a la atmsfera. Los impactos ambientales en el sector productivo se entienden, conocen, monitorean y enfrentan. Las tecnologas y prcticas productivas contribuyen a disminuir los riesgos al cambio climtico. Se implementan NAMA en diversos sectores de la economa. Las empresas incorporan criterios de cambio climtico en sus proyectos productivos. Las principales fuentes emisoras de GEI reportan su componente de emisiones en el Registro Nacional de Emisiones. Las empresas reducen sus emisiones de gases y compuestos y aprovechan las oportunidades de eficiencia energtica, ahorro de energa y uso de energas limpias y renovables. Los sectores pblico y privado adoptan sistemas de movilidad sustentables. Esquemas socioeconmicos incentivan el uso de transporte sustentable. Uso comn de vehculos elctricos en transporte pblico.

20 AOS
La sociedad est comprometida con la tarea de reducir los efectos del cambio climtico. Los asentamientos humanos han ampliado su capacidad adaptativa a los embates del cambio climtico. Los ecosistemas y las especies que los habitan son aprovechados y conservados de manera sustentable. Los recursos naturales son valorados econmicamente de manera correcta y adecuada. Existe la infraestructura suficiente para un manejo sustentable y eficiente del agua. El uso eficiente de los recursos hdricos ayuda a restaurar las funciones ecolgicas y fsicas de los cuerpos de agua. El desarrollo econmico y social del pais es potenciado a travs del mejoramiento del capital natural del pas. Al menos 40% de la generacin de energa elctrica proviene de fuentes limpias. La generacin de electricidad mediante fuentes limpias crea empleos, incluyendo a los sectores vulnerables. Los sectores residencial, turstico e industrial utilizan fuentes diversas de energa limpia, esquemas de eficiencia energtica y ahorro de energa.

40 AOS
La sociedad se integra cultural y socialmente al combate al cambio climtico. Sociedad rural poco vulnerable. El balance hdrico se asegura mediante el uso sustentable y eficiente del agua. La conservacin y el uso sustentable de los ecosistemas ayuda a la resiliencia de los mismos al cambio climtico. Niveles adecuados de resiliencia a nivel local. La generacin de energa limpia soporta el desarrollo econmico de todos los sectores productivos de forma equitativa y sustentable. Al menos el 50% de la generacin de energa elctrica proviene de fuentes limpias.

Energa

Emisiones

Crecimiento econmico desacoplado de la dependencia a combustibles fsiles y sus impactos ambientales. Se minimizan las emisiones de Contaminantes Climticos de Vida Corta.

Reduccin del 50% de emisiones respecto a las emisiones del ao 2000.

Sistemas productivos

Tasa positiva en sumideros forestales de carbono. El manejo forestal sustentable frena la deforestacin. Las prcticas de manejo sustentable en sectores extractivos, agropecuarios y forestales aumentan la productividad, disminuyen la vulnerabilidad y conservan el suelo.

Los sistemas productivos son resilientes ante los efectos del cambio climtico.

Sector privado/ industria Movilidad

Las empresas manejan integralmente sus residuos. Se implementan esquemas de produccin y consumo sustentable.

Las empresas tienen ciclos sustentables de produccin.

Los planes de desarrollo urbano integran sistemas de transporte sustentable para cubrir las necesidades de la poblacin de forma limpia, eficiente y segura. El transporte de carga es multimodal, eficiente y de bajas emisiones.

Uso comn de trenes y vehculos elctricos.

Cuadro 2. Ruta 10/20/40 aos. Fuente: Elaboracin propia.

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22

5 . P i l a r e s de l a p ol t ic a n ac ion a l de c a m b io c l i m t ic o

5.1 Diagnstico
ineficiente de los recursos naturales y que, adems, acentan las diferencias econmicas de la poblacin. Avanzar hacia mejores prcticas requiere replantear dichos esquemas y crear figuras nuevas, instrumentos, regulaciones, polticas y programas para una gestin ms responsable de los recursos, lo que resultar en mejores condiciones de vida para la poblacin. Algunos ejemplos son los referentes a la conservacin de los ecosistemas y las especies que los habitan, al aprovechamiento sustentable de los bosques y de la vida silvestre; al establecimiento de un control efectivo sobre las reas naturales protegidas; a la generacin de un valor econmico de los servicios ambientales; al deslizamiento de los precios de las gasolinas; y finalmente a la implementacin de esquemas tarifarios nuevos para algunos de los sectores que ms agua y electricidad consumen. No obstante, todo lo anterior resulta insuficiente ante las mltiples necesidades en materia de cambio climtico y de desarrollo sustentable como visin de pas en general. El desempeo del pas en materia de cambio climtico ha permitido atraer la atencin de la comunidad internacional, as como de las agencias de cooperacin, organismos internacionales e, incluso, del sector privado internacional, quienes han identificado oportunidades de accin contra el cambio climtico desde nuestro pas. Sin embargo, Mxico no es el nico que ha demostrado una alta competitividad para proponer y ejecutar iniciativas para detener al cambio climtico. Por ello, generar, ordenar y priorizar la canalizacin, aplicacin y supervisin de los recursos financieros, econmicos y fiscales, tanto nacionales como internacionales, es una prioridad que permitir dar un respaldo slido a la poltica nacional de cambio climtico ante las eventuales fuentes de financiamiento.

l cambio climtico presenta amplios retos para todos los sectores de la sociedad mexicana y su atencin requiere una coordinacin eficaz y coherente entre todos los actores e instituciones involucradas. A continuacin se presenta un breve diagnstico de algunos pilares de la poltica nacional de cambio climtico existente para enfrentar este reto.

Transversalidad de poltica pblica

En el mbito del diseo y la gestin institucional de la poltica nacional de cambio climtico, durante las ltimas dcadas se ha logrado construir un marco general de accin ante el cambio climtico. El mejor referente de lo anterior es la LGCC, la cual distribuye atribuciones y competencias de cada orden de gobierno y establece los instrumentos institucionales, de planeacin, econmicos, financieros, de sanciones y de vigilancia de la poltica climtica. Estos instrumentos se enmarcan dentro de los principios ya sealados en este documento, entre los que destaca la corresponsabilidad social. Asimismo, la LGCC establece las metas nacionales a mediano y largo plazo, as como sus fechas de cumplimiento. El cambio climtico es un reto transversal, ya que involucra diversos sectores de la sociedad y rdenes de gobierno. Por lo tanto, su combate implica la integracin de mltiples y muy diversos actores. La federacin est dotada de instrumentos que requieren escalarse a las realidades regionales, estatales y locales. Sin embargo, hasta la fecha de redaccin de la Estrategia, slo una cuarta parte de las entidades federativas haba concluido el proceso de elaboracin de su programa estatal de cambio climtico y cinco estados contaban con leyes estatales en materia de cambio climtico; a nivel municipal han comenzado a elaborarse programas municipales en materia de cambio climtico.

Investigacin, desarrollo y adopcin de tecnologas

Un tema de especial importancia en el combate al cambio climtico es la generacin de conocimiento formal y su aplicacin en tcnicas, procedimientos y tecnologas mediante el uso de la ciencia, la innovacin tecnolgica y la educacin como medios para proteger y mantener el desarrollo sustentable. La investigacin sobre cambio climtico es relativamente nueva en nuestro pas, por lo que la generacin de conocimiento respecto a este tema es sumamente significativa y requiere de una dedicacin continua por parte de los tres rdenes de gobierno, las

Instrumentos econmicos, financieros y fiscales

Las acciones para combatir el cambio climtico requieren del respaldo de recursos econmicos accesibles, oportunos y suficientes para su efectivo cumplimiento. Mxico cuenta con recursos limitados para enfrentar una diversidad de retos, lo cual obliga a plantear esquemas ms eficientes de utilizacin de sus recursos. Pese a lo anterior, en nuestro pas an persisten esquemas de ndole fiscal, financiera y econmica que generan un aprovechamiento

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instituciones acadmicas como universidades, las redes de investigacin, el sector productivo y la sociedad en general. En Mxico existen algunos esquemas de apoyo para generar mayor conocimiento sobre cambio climtico, tales como programas de educacin superior en instituciones gubernamentales, y de investigacin en el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico. Asimismo, existen esfuerzos para promover las acciones de adaptacin y fortalecer las de mitigacin; sin embargo, se requiere que la investigacin sobre los efectos del cambio climtico, el desarrollo de la tecnologa de mitigacin y la identificacin de mejores prcticas para enfrentar los efectos de este fenmeno estn integrados dentro de una plataforma. sta debe de tener como objeto integrar el conocimiento generado y propiciar la generacin de conocimiento focalizado en las diferentes regiones del pas. Los requerimientos en el tema incluyen: la investigacin sobre fragmentacin de hbitats mediante la gestin del territorio y de los espacios protegidos; el anlisis de la vulnerabilidad de la poblacin y la identificacin de obras; la infraestructura; el equipamiento de sectores productivos como medidas de adaptacin; las investigaciones relacionadas con el sector productivo; el fomento de tecnologas de medicin de los parmetros climticos; la produccin limpia de energa acompaada de generacin de patentes; la disposicin de residuos; entre otros.

capaces de tomar decisiones fundamentadas sobre los aspectos de su vida diaria. En nuestro pas la cobertura escolar en el nivel bsico es prcticamente universal, lo que le permite ser un vehculo efectivo de comunicacin de conocimientos sobre cambio climtico. Adems, existen principios de educacin ambiental con algunos componentes de cambio climtico en los niveles bsico y medio. Tambin se realizan programas de capacitacin sobre sustentabilidad y cambio climtico en el sector privado, social y la academia. En el mbito de la sociedad civil todava son muy pocos los productos y servicios que informan al consumidor sobre su huella ecolgica y son prcticamente inexistentes los que contemplan e informan al usuario sobre las emisiones generadas durante su ciclo de vida. Entre 2009 y 2012 se realiz un estudio para medir la percepcin sobre el cambio climtico entre la poblacin en general17. En 2009, el 87% de la poblacin encuestada dijo estar preocupada por el cambio climtico; para 2012, casi 97% de los encuestados dijo estar mucho, algo o poco preocupado por el cambio climtico y menos del 4% dijo no estar preocupado del todo. Lo anterior demuestra que a la poblacin mexicana le preocupa el tema del cambio climtico. Esta Estrategia, mediante las lneas de accin que propone, servir de gua a los ciudadanos para cumplir su obligacin corresponsable de proteger al medio ambiente de nuestro pas.

Construccin de una cultura climtica

Mxico cuenta con una poblacin creciente y cada vez ms plural y dinmica, generadora y demandante de recursos intelectuales, culturales y cientficos. La formacin y el conocimiento son herramientas indispensables para que los ciudadanos puedan ejercer sus derechos, conocer sus responsabilidades y sean

Participacin social, transparencia, acceso a la informacin y a la justicia

Tal y como lo establece el principio 10 de la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, esta Estrategia recalca que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber

Educacin/Banco de imgenes Comunicacin Social Semarnat

17

CECADESU. (2009). Estudio Nacional de Percepcin en materia de cambio climtico. Mxico. CECADESU. (2010). Estudio Nacional de Percepcin en materia de cambio climtico. Mxico.

CECADESU. (2011). Estudio Nacional de Percepcin en materia de cambio climtico. Mxico. CECADESU. (2012). Evaluacin de la percepcin social en materia de cambio climtico. Mxico.

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tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente del que dispongan las autoridades pblicas [] as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos, el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes. La responsabilidad ambiental, introducida en nuestra Constitucin Poltica mediante una reforma constitucional al artculo 4 en febrero de 2012, y la reciente aprobacin en abril de 2013 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental permitirn a los particulares acceder al sistema nacional de justicia para exigir la reparacin del dao ambiental. Esto abre la posibilidad a la sociedad de hacer valer su derecho a un medio ambiente sano y de cumplir con el objeto de la LGCC.

Cooperacin estratgica y liderazgo internacional

En el escenario internacional, Mxico ha procurado ser un actor relevante entre los pases en desarrollo y, en general, entre aquellos comprometidos con el combate efectivo al cambio climtico. El pas forma parte de la CMNUCC y del correspondiente Protocolo de Kioto. Adems, Mxico fungi como presidente y anfitrin de la COP16 en 2010 y es partcipe de otros instrumentos y esquemas internacionales relacionados con el tema. As, Mxico participa activamente en las negociaciones para afianzar, mejorar y perfeccionar el rgimen internacional al respecto. Lo anterior ha resultado en un liderazgo significativo que busca fortalecerse y afianzarse en Amrica Latina y el Caribe mediante la cooperacin Sur-Sur. Mxico aspira a mantener y aumentar su reconocimiento internacional, y busca traducirlo en la generacin de ms y mejores acuerdos globales. Para ello, busca colocarse como un actor clave en nuestra regin y servir como puente con otros pases en desarrollo. Un slido compromiso nacional permitir generar pautas de participacin activa y dirigida en las soluciones a los principales problemas que enfrenta la comunidad internacional ante el cambio climtico. Es notable el impulso e importancia que el tema del cambio climtico ha alcanzado en nuestro pas. Sin embargo, es necesario reforzar lo ya conseguido y generar mejores resultados en el futuro mediante la exploracin de nuevas formas para implementar polticas pblicas que alcancen al total de la poblacin. Las tareas pendientes se refieren principalmente a la coordinacin entre entidades y rdenes de gobierno y de estos con la sociedad en general. Lo anterior mediante la implementacin de nuevos esquemas de gobernanza, inclusin de todos los sectores en las decisiones y la generacin de un amplio sentido de corresponsabilidad, lo cual permitir establecer arreglos institucionales tiles para combatir el cambio climtico. En los prximos aos, Mxico deber generar marcos de accin con pautas que permitan implementar las lneas de accin de la presente Estrategia de forma transversal, coordinada, coherente y encaminada a conseguir los objetivos que se han planteado para el pas. Por lo anteriormente sealado, los pilares de la poltica nacional de cambio climtico constituyen la piedra angular de esta ENCC.

Medicin, Reporte y Verificacin y Monitoreo y Evaluacin

Los instrumentos de Medicin, Reporte y Verificacin as como de Monitoreo y Verificacin proporcionan transparencia y certidumbre de las acciones, adems garantizan la integridad ambiental, comparabilidad, consistencia, transparencia y precisin de los datos. Las metodologas de MRV y M&E permiten asegurar la calidad de las acciones de adaptacin y mitigacin, por lo cual son tiles nacionalmente en el diseo, implementacin y evaluacin de la poltica pblica al respecto. A nivel internacional existe una percepcin favorable del uso de estas metodologas e, incluso, se han generado esquemas de acompaamiento y asociacin entre pases desarrollados y en desarrollo para compartir conocimientos y experiencias. Mxico ha participado activamente en la definicin internacional de los criterios que definen el uso y alcance de las metodologas y ha comenzado a capacitarse en diversos rdenes para incorporar el MRV y M&E en sus actividades contra el cambio climtico. Respecto a esta Estrategia Nacional, la LGCC mandata que la poltica nacional de cambio climtico se sustente en las actividades esenciales del MRV y M&E, por lo que es relevante que los tres rdenes de gobierno asuman la tarea de incorporar activamente estos criterios en sus esquemas de gobierno y polticas pblicas.

Tren Suburbano/Banco de imgenes SCT

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5.2 Pilares de poltica y lneas de accin

climticas transversales, articuladas, coordinadas e incluyentes
La instrumentacin eficaz de la poltica nacional de cambio climtico requiere de una coordinacin transversal entre sectores y actores, de la revisin del marco jurdico a fin de evitar contraposiciones y de la inclusin de todos los grupos sociales. La articulacin de estos actores e instrumentos es indispensable para ejecutar las polticas y acciones de adaptacin y mitigacin sealadas en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.

P1 Contar con polticas y acciones

lneas de accin:
P1.1 Incorporar objetivos y metas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico en los Planes y Programas Nacionales y Estatales de Desarrollo y en los sectoriales de la APF. T P1.2 Instrumentar el Sistema Nacional de Cambio Climtico como mecanismo de coordinacin entre los sectores pblico, privado y social y como plataforma de planeacin articulada entre rdenes de gobierno. T P1.3 Garantizar mediante el Consejo de Cambio Climtico el involucramiento de los sectores acadmico, privado y social como apoyo en la toma de decisiones de la CICC.T, P1.4 Desarrollar, armonizar y fortalecer el marco jurdico vigente para incorporar criterios de cambio climtico, mediante el trabajo coordinado entre los poderes ejecutivo y legislativo de los tres rdenes de gobierno. T P1.5 Promover el acceso de los particulares a la justicia ambiental y la reparacin del dao ambiental in natura cuando sea posible, o bien la compensacin en sitios prioritarios para cambio climtico. T P1.6 Consolidar el marco institucional de cambio climtico mediante arreglos intersectoriales y transversales, la creacin de reas especficas y grupos asesores locales de atencin al tema, entre otras opciones, en los tres rdenes de gobierno y los sectores de la sociedad. T, P1.7 Considerar en el diseo de todas las polticas de cambio climtico los aspectos de gnero, etnia, discapacidad, desigualdad, estado de salud e inequidad en el acceso a servicios pblicos e involucrar en su instrumentacin a los distintos sectores de la sociedad. En lo que corresponda, introducir el principio de consentimiento libre previo e informado. T, P1.8 Implementar acciones de mitigacin y adaptacin intersectoriales mediante la coordinacin y concurrencia entre dependencias y de stas con las entidades pblicas y privadas. T, P1.9 Garantizar la inclusin de criterios de adaptacin y mitigacin al cambio climtico en los instrumentos de poltica como la evaluacin de impacto ambiental y los ordenamientos generales, estatales y municipales del territorio; ordenamientos ecolgico-marinos; ordenamientos tursticos del territorio y en programas de desarrollo urbano. A1, A2, A3, M3, P1.10 Alinear la planeacin y las polticas de desarrollo urbano, suelo, edificaciones sustentables, vivienda, energa, transporte, movilidad, reas verdes, costas, gestin integral de residuos y agua para reducir la huella de carbono de los centros de poblacin. M3 P1.11 Garantizar la incorporacin transversal de criterios hdricos en el desarrollo e instrumentacin de las polticas pblicas de cambio climtico. A1, A2, A3, M1, M3, M4 P1.12 Garantizar la armonizacin de polticas, programas y arreglos institucionales para cambio climtico y desarrollo rural sustentable, con la finalidad de atender la deforestacin y degradacin de los bosques como un problema multifactorial en los tres rdenes de gobierno. A2, A3, M4 P1.13 Introducir criterios de cambio climtico para articular y mejorar las leyes, polticas e instrumentos que impulsan el manejo forestal sustentable. A2, A3, M4 P1.14 Fomentar la asociacin interestatal e intermunicipal de productores y de otros agentes tcnicos pblicos para la gestin ambiental con coherencia a nivel de unidad de paisaje. A2, A3, M4, P1.15 Crear y fortalecer instituciones locales para regular y planear aspectos del transporte a nivel regional y metropolitano, particularmente de movilidad, optimizacin de la infraestructura, rutas de transporte y minimizacin de las ineficiencias. M3, P1.16 Garantizar la consistencia de instrumentos y programas del sector agropecuario, pesquero, forestal y urbano para lograr sinergias en materia de adaptacin y mitigacin y evitar su contraposicin. A2, A3, M3, M4, P1.17 Promover la evaluacin de impacto ambiental de programas y proyectos sectoriales. T P1.18 Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemiolgica existentes e incluir en el diseo de acciones de atencin, los impactos en la salud relacionados con el cambio climtico tales como enfermedades infecciosas intestinales, infecciones respiratorias agudas, intoxicacin por alimentos relacionados a fenmenos como la marea roja y atencin a poblacin afectada por desastres como huracanes e inundaciones. A1
Participacin Social.

26

e instrumentos econmicos y financieros con enfoque climtico

Las acciones para combatir el cambio climtico requieren del respaldo de recursos econmicos accesibles, oportunos, constantes y suficientes para su efectivo cumplimiento. A la vez se requiere mandar seales econmicas que reflejen el costo del dao ambiental de las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero. Mxico puede hacer un mayor uso de instrumentos econmicos. El desarrollo de polticas fiscales e instrumentos econmicos con enfoque climtico impulsar la promocin de un desarrollo econmico bajo en emisiones y elevar la competitividad.

P2 Desarrollar polticas fiscales

lneas de accin:
P2.1 Disear una poltica nacional de instrumentos econmicos, fiscales, financieros y de mercado para incentivar las acciones de mitigacin y adaptacin. Esto incluye utilizar subsidios focalizados, eliminar o desacoplar subsidios ineficientes y crear instrumentos financieros pblicos y privados. T P2.2 Establecer los mecanismos necesarios para convertir el Fondo para el Cambio Climtico en una plataforma eficiente y eficaz de canalizacin de recursos provenientes de otros fondos, entre ellos, los internacionales. T P2.3 Asignar recursos presupuestales suficientes para la ejecucin de acciones de adaptacin y mitigacin del cambio climtico y especificarlos en los presupuestos federales, estatales y municipales. T P2.4 Articular fondos nacionales existentes y otras fuentes de financiamiento para potenciar las acciones de cambio climtico. T P2.5 Asegurar que los recursos econmicos y financieros se canalicen a la atencin de acciones prioritarias en materia de cambio climtico y consideren salvaguardas socioambientales.T, P2.6 Vincular los recursos financieros pblicos y privados disponibles con las prioridades de financiamiento en la implementacin de acciones de mitigacin y adaptacin. P2.7 Promover la produccin sustentable en el pas mediante la utilizacin de incentivos econmicos. T P2.8 Privilegiar el financiamiento a la investigacin y al desarrollo de tecnologas nacionales para la adaptacin y mitigacin al cambio climtico. P2.9 Impulsar nuevos mecanismos econmicos y de financiamiento, incluyendo NAMAs y posibles mercados de emisiones, para incentivar acciones de mitigacin. M1, M2, M3, M4, M5, P2.10 Determinar tarifas energticas conforme a un anlisis de ciclo de vida que considere las externalidades, incluyendo el costo asociado de las emisiones de gases de efecto invernadero. M1, M2 P2.11 Replantear la estructura actual de subsidios a la electricidad y al agua en todos los sectores para incentivar el incremento en la eficiencia tanto del consumo energtico como del consumo de agua. M2, M4 P2.12 Ajustar gradualmente las tarifas de uso domstico de electricidad y agua a los precios reales de mercado, con la aplicacin de medidas compensatorias para grupos vulnerables. M1, M2 P2.13 Redirigir los subsidios a los combustibles fsiles para fortalecer, entre otros, el transporte pblico sustentable, eficiente y seguro, y el sistema ferroviario. M2, M3, M5 P2.14 Garantizar la incorporacin de criterios de cambio climtico en los lineamientos de la banca de desarrollo para favorecer proyectos que involucren energas renovables y limpias y promuevan la transicin a tecnologas menos intensivas en carbono. M1, M2, M3, M4, M5 P2.15 Promover un esquema para impulsar mercados voluntarios de carbono, incluyendo de carbono forestal. A3, M4 P2.16 Identificar, fortalecer o generar instrumentos econmicos y financieros especficos que incentiven la restauracin, la conservacin, uso sustentable y resiliencia de los ecosistemas y los servicios ecosistmicos que proveen. A3, M4, P2.17 Disear y/o adecuar instrumentos e incentivos econmicos y financieros para REDD+ con la garanta de condiciones justas y equitativas en la distribucin de beneficios recabados por emisiones evitadas. A1, A2, A3, M4, P2.18 Consolidar la participacin de los sectores social y privado en mecanismos financieros y de mercado que promuevan la adaptacin y mitigacin al cambio climtico. M4,

27

P3 Implementar una plataforma de investigacin, innovacin, desarrollo y adecuacin de tecnologas climticas y fortalecimiento de capacidades institucionales
Con el objetivo de tomar las decisiones adecuadas para abatir el cambio climtico y adaptarnos a l, nuestro pas requiere de la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico articulado bajo una plataforma de difusin. Lo anterior permitir crear sinergias, promover la colaboracin y evitar duplicidades. La innovacin de tecnologa permitir desarrollar nuevas capacidades productivas y recuperar recursos econmicos. Paralelamente, es necesario crear capacidades nacionales en los tres rdenes de gobierno mediante capacitacin en temas prioritarios de adaptacin y mitigacin. La capacitacin de los tomadores de decisiones como sustento de la generacin de polticas permitir la apropiacin de conocimientos y su aplicacin exitosa.

lneas de accin:
P3.1 Crear y operar una plataforma de informacin que ponga a disposicin del pblico los avances en relacin con la investigacin nacional en materia de cambio climtico. T, P3.2 Desarrollar y operar plataformas nacionales, regionales y locales de investigacin e intercambio y desarrollo tecnolgico para comunicar prioridades estatales, municipales y regionales, y establecer consorcios de investigacin, desarrollo e innovacin en servicios y tecnologas de bajas emisiones. T P3.3 Generar mecanismos para que la toma de decisiones de todos los actores del gobierno y la sociedad est sustentada en informacin cientfica y en el conocimiento en cambio climtico. T, P3.4 Promover la elaboracin de estudios y proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica en materia de cambio climtico, a nivel nacional, estatal, regional y municipal, mediante consorcios de investigacin que favorezcan la coordinacin efectiva entre instituciones acadmicas y de investigacin, pblicas, privadas, nacionales y extranjeras. T, P3.5 Identificar, sistematizar, analizar y difundir el conocimiento existente sobre cambio climtico en el pas, de acuerdo con los requerimientos nacionales, con el objetivo de que sea el sustento de la poltica nacional de cambio climtico. T P3.6 Impulsar la investigacin y focalizar acciones de innovacin tecnolgica por regin, ecosistemas, centros de poblacin, equipamiento e infraestructura, sectores productivos y grupos sociales en la evaluacin de la vulnerabilidad y diseo de medidas de adaptacin para que la infraestructura del pas se encuentre preparada ante los riesgos que representan los desastres ocasionados por el cambio climtico y exista tecnologa capaz de consolidar a Mxico como una potencia emergente en los prximos aos. A1, A2, A3 P3.7 Asegurar la vinculacin academia-industria para el desarrollo, apropiacin y transferencia de tecnologas de reduccin y control de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero. M1, M2, M3, M4, M5, P.3.8 Impulsar la investigacin, el desarrollo y la adecuacin para Mxico de tecnologas avanzadas de generacin de energa renovable y limpia como: ocenica, termosolar, hidrgeno, bioenergticos, entre otras. M1, P3.9 Fomentar la mejora de tecnologas relacionadas con el monitoreo de condiciones meteorolgicas, climatolgicas e hidromtricas. A1, A2 P3.10 Identificar, sistematizar y analizar la informacin existente en el pas en materia de cambio climtico y particularmente en adaptacin, en donde se requiere realizar investigacin en sectores productivos ante ocurrencia de eventos climticos tales como sequas y huracanes, determinar la vulnerabilidad de infraestructura, generar mecanismos de obras y esquemas de organizacin de ordenamiento ecolgico del territorio para aumentar la resiliencia. T P3.11 Generar conocimiento, mediante la investigacin nacional, para entender e interpretar el cambio climtico y sus impactos en Mxico.T, P3.12 Crear y fortalecer esquemas de coordinacin, colaboracin y redes que integren y aprovechen el conocimiento local. T Fortalecimiento de Capacidades P3.13 Crear y fortalecer esquemas de capacitacin en materia de cambio climtico en los tres rdenes de gobierno, as como en los poderes legislativo y judicial.T, P3.14 Fortalecer capacidades de las autoridades en los tres rdenes de gobierno para acceder a fuentes de financiamiento, nacionales e internacionales. T P3.15 Capacitar a los sectores en los tres rdenes de gobierno para la utilizacin de instrumentos de planeacin eficaces en materia de mitigacin y adaptacin. T P3.16 Fortalecer las capacidades para la gestin territorial a nivel de paisaje, por ejemplo, mediante la creacin de agentes tcnicos locales, agentes de desarrollo local y de nuevos espacios de gestin participativa. A1, A2, A3, M4, P3.17 Capacitar en materia de cambio climtico a los responsables de la asignacin del presupuesto, en los tres rdenes de gobierno y el poder legislativo, debido a la importancia de otorgar fondos para la adaptacin y prevencin de desastres y para acciones de mitigacin. T P3.18 Desarrollar capacidades institucionales para establecer los mecanismos y procesos para medir, reportar, verificar, monitorear y evaluar las acciones de mitigacin y adaptacin. T P3.19 Promover el desarrollo de una estrategia de conectividad entre los ecosistemas terrestres, costeros y marinos, su complementariedad y conectividad entre s, para favorecer el mantenimiento de procesos ecolgicos regionales y promover ANP estatales y municipales. A3, M4 P3.20 Generar capacidades en investigacin e innovacin tecnolgica en materia de CCVC y su potencial de calentamiento, para identificar acciones locales y nacionales que puedan ser incluidas en las estrategias de mitigacin debido a sus cobeneficios. M5

28

de una cultura climtica

P4 Promover el desarrollo

Para enfrentar con xito el cambio climtico es indispensable transformar los patrones de produccin y consumo de la poblacin. Para lograrlo, Mxico requiere de una sociedad informada, consciente, comprometida, participativa y que exija la rendicin de cuentas. Es fundamental garantizar que existan programas educativos y mecanismos de divulgacin efectiva de las acciones que requiere instrumentar una poltica de esta trascendencia.

lneas de accin:
P4.1 Educar, informar y sensibilizar mediante campaas masivas de comunicacin y programas de capacitacin para inducir cambios hacia patrones de produccin y consumo sustentables. T, P4.2 Generar proyectos educativos en los niveles bsico, medio superior y superior en materia de cambio climtico, para la formacin de una cultura que se traduzca en valores, conciencia, conocimiento, cambios de comportamiento y actitudes. Transparencia P4.3 Fomentar la participacin social corresponsable en la formulacin, implementacin y vigilancia de la poltica nacional de cambio climtico. T, P4.4 Fomentar la rendicin de cuentas en materia de cambio climtico de autoridades de los tres rdenes de gobierno mediante la divulgacin efectiva de la poltica nacional de cambio climtico y de los resultados de su evaluacin. T, P4.5 Elaborar normas para que los consumidores obtengan informacin oportuna y adecuada sobre las emisiones asociadas a la produccin y servicio de bienes y servicios disponibles en el mercado. M1, M2, M3, M4, M5 P4.6 Usar tecnologas de la informacin para comunicar a la ciudadana sobre la situacin del pas en materia de cambio climtico, los inventarios de emisiones de GEI, el Registro Nacional de Emisiones y el Sistema de Informacin sobre Cambio Climtico. T P4.7 Disear e implementar una estrategia de comunicacin efectiva en todos los sectores de la sociedad, tomando en cuenta la diversidad de contextos (culturales, econmicos, polticos, tnicos, de gnero y otros). T,

Banco de imgenes Conanp

29

Medicin, Reporte, Verificacin y Monitoreo y Evaluacin

P5 Instrumentar mecanismos de

Las acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico requieren del desarrollo de instrumentos de Medicin, Reporte y Verificacin, as como de Monitoreo y Evaluacin. Estos instrumentos proporcionan transparencia y certidumbre de las acciones, asimismo, garantizan la integridad ambiental, comparabilidad, consistencia, transparencia y precisin de datos. Lo anterior permitir evaluar y retroalimentar el diseo de las polticas de cambio climtico, promoviendo su eficiencia e impacto. En particular, la correcta y eficiente aplicacin de los recursos presupuestales e internacionales, pblicos y privados impactar directamente en el logro de los objetivos de la poltica de adaptacin y mitigacin nacional.

lneas de accin:
P5.1 Instrumentar mecanismos de Medicin, Reporte y Verificacin as como de Monitoreo y Evaluacin en las medidas de mitigacin y adaptacin de cambio climtico. T P5.2 Desarrollar un sistema de M&E de polticas pblicas que incluya criterios e indicadores para la adaptacin al cambio climtico. A1, A2, A3 P5.3 Medir, reportar y verificar la procedencia, uso y resultados del presupuesto y los recursos provenientes del financiamiento internacional, pblico y privado destinados al cambio climtico en Mxico. T, P5.4 Robustecer gradualmente y conforme al tipo de medidas y esquemas de financiamiento, los mecanismos de verificacin. T, P5.5 Alimentar, con la participacin de los tres rdenes de gobierno, la informacin de emisiones, reducciones y transacciones de las fuentes fijas y mviles de los sectores sujetos a reporte en el Registro Nacional de Emisiones, con la inclusin de mecanismos de verificacin. M1, M2, M3, M4, M5, P5.6 Construir y actualizar, con criterios claros y transparentes, la elaboracin y actualizacin de inventarios de emisiones, de la lnea base nacional, as como de las lneas sectoriales y trayectorias de mitigacin con el objetivo de dar seguimiento y evaluar continuamente las polticas de mitigacin. M1, M2, M3, M4, M5 P5.7 Establecer los mecanismos para asegurar que las recomendaciones de la Coordinacin de Evaluacin sean consideradas y en su caso, se reflejen en ajustes a la poltica nacional de cambio climtico. T P5.8 Establecer y desarrollar mecanismos que pongan a disposicin de interesados las metodologas para medir, monitorear, verificar y reportar las acciones de mitigacin; as como su actualizacin constante. M1, M2, M3, M4, M5 P5.9 Desarrollar un sistema nacional de monitoreo forestal robusto y transparente para el monitoreo, reporte y verificacin de las actividades de mitigacin en el sector forestal. M4, P.5.10 Integrar y mantener un sistema nacional de informacin de salvaguardas asociadas a la instrumentacin de accin REDD+ para garantizar que sean observadas y respetadas. A1, A2, A3, M4, P.5.11 Establecer mecanismos de medicin del riesgo financiero, humano y ecolgico de distintas afectaciones climticas en todos los sectores econmicos y regiones del pas. P.5.12 Fortalecer el diseo de indicadores de salud relacionados con cambio climtico en donde se analicen factores ambientales, laborales y sociales de la poblacin con el fin de proveer al Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica de informacin actualizada para llevar a cabo acciones de prevencin y atencin a poblacin vulnerable. A1

30

COP16 Cancn/Banco de imgenes Comunicacin Social Semarnat

y el liderazgo internacional

P6 Fortalecer la cooperacin estratgica

Este pilar busca mantener y fortalecer la presencia de Mxico como actor relevante en el mbito internacional y en la regin de Amrica Latina y el Caribe mediante el reconocimiento de su alta vulnerabilidad al cambio climtico y de su potencial de mitigacin de emisiones de GEI. Este posicionamiento le permite acceder al financiamiento climtico internacional y mantener cooperaciones bilaterales y regionales estratgicas.

lneas de accin:
P6.1 Contribuir a los esfuerzos globales para fortalecer el rgimen de cambio climtico de Naciones Unidas, con miras a incrementar el nivel de ambicin de los compromisos y acciones de mitigacin de todos los pases. T P6.2 Impulsar y aprovechar la implementacin de esfuerzos adicionales de mitigacin y adaptacin en el marco de procesos multilaterales, regionales o bilaterales, complementarios a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. T P6.3 Impulsar las oportunidades de cooperacin bilateral y de compartir experiencias y mejores prcticas en el marco de la cooperacin Sur-Sur. T P6.4 Mantener la presencia activa y propositiva de Mxico en las negociaciones internacionales sobre cambio climtico, sustentando la posicin del pas en un dilogo nacional incluyente. T, P6.5 Posicionar a Mxico en el mbito internacional al incrementar su nivel de ambicin en cuanto a mitigacin y su necesidad de adaptacin por su alta vulnerabilidad, en el marco de un acuerdo jurdicamente vinculante. T P6.6 Identificar y promover el acceso a fuentes de financiamiento internacional que permitan determinar acciones especficas de mitigacin y adaptacin. T P6.7 Capitalizar las sinergias de las tres convenciones de Ro (Convenio sobre Diversidad Biolgica, Convencin de las Naciones Unidas de Lucha para la Desertificacin y la CMNUCC) con el objetivo de potenciar su impacto. T P6.8 Vincular de forma consistente la posicin internacional de Mxico en materia de cambio climtico con las acciones nacionales. T

31

6 . A da p tac in a l o s e f e c t o s de l c a m b io c l i m t ic o
6.1 Diagnstico de la vulnerabilidad ante el cambio climtico
anual de 730 millones de pesos en el periodo de 1980 a 1999 a 21,950 millones para el periodo 2000-201218. Este incremento, adems de estar asociado a la mayor ocurrencia de eventos, obedece a un aumento en la exposicin, por ejemplo, la creciente urbanizacin. La evolucin de la ocurrencia de desastres por eventos climticos y sus daos asociados se puede observar en la figura 7.

E
Millones de Pesos

n los ltimos aos, Mxico ha enfrentado un nmero creciente de afectaciones debido a fenmenos hidrometeorolgicos extremos como ciclones tropicales, inundaciones y sequias por mencionar algunos que han producido prdidas humanas y altos costos econmicos y sociales. Los daos econmicos relacionados a estos eventos han pasado de un promedio

2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 1999

Nmero de fichas Millones de pesos

90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Figura 7. Conteo de fichas existentes en la base de Mxico en el inventario de desastres histricos. Se consideraron: ciclones, tropicales, inundaciones, lluvias intensas, ondas de calor y sequas.

Para comprender el riesgo asociado con eventos climticos es importante analizar dos perspectivas: la ocurrencia de eventos histricos y las proyecciones de eventos futuros, ya que ambas brindan informacin diferente y complementaria. El anlisis histrico establece una base para entender el impacto de un clima cambiante; mientras que la utilizacin de modelos acoplados de circulacin general de la atmsfera19 permite entender el comportamiento futuro del clima. Las condiciones geolgicas, ecosistmicas y antropolgicas locales son determinantes en la incidencia de eventos,

por lo que es probable que eventos hidrometeorolgicos presenten recurrencia en las zonas donde previamente se han presentado. Los escenarios de cambio climtico se generan en un contexto de incertidumbre en cuanto al clima futuro, lo que constituye un serio problema de comunicacin de los riesgos futuros asociados al cambio climtico global y regional. Sin embargo, estos escenarios se construyen con los modelos ms avanzados y actualizados con los que se cuenta internacionalmente.

18 19

Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED), 2013. El trmino acoplado se refiere a que los modelos simulan las interacciones entre la atmsfera, la corteza terrestre y el ocano.

32

Nmero de fichas

La Red Mexicana de Modelacin del Clima20 desarroll un ensamble de proyecciones que representa la climatologa del pas bajo distintos escenarios de cambio climtico. Existe consenso de que, a lo largo de las prximas dcadas, Mxico experimentar un incremento de temperatura generalizado superior al 6% respecto a la media histrica, y que ste ser superior al incremento global en el mismo periodo. La historia reciente muestra ya indicios de este incremento. En consecuencia, podemos esperar un aumento en el riesgo de eventos climticos relacionados con incrementos en temperatura, como ondas de calor o la disminucin de rendimientos agrcolas, incluso en localidades donde histricamente no se han registrado. En cuanto a la precipitacin, la mayora de los modelos no incorporan el efecto de
2,456 municipios 112 millones de habitantes Valor de la produccin por principales cultivos 332 MMDP Valor de la produccin pecuaria 242 MMDP 73 aeropuertos

depresiones tropicales, nortes y ciclones, por lo que en las proyecciones de precipitacin el grado de incertidumbre es mayor. Aplicando el principio rector de la ENCC relativo a la precaucin ante la incertidumbre, partimos de la ocurrencia histrica de estos fenmenos como la mejor informacin para anlisis. El presente diagnstico de riesgos y vulnerabilidad ante el cambio climtico integra, dentro del marco conceptual desarrollado por el PICC21, los conceptos centrales de adaptacin22: riesgo de desastre, exposicin, vulnerabilidad y frecuencia de eventos climticos (peligro). Los resultados de dicho diagnstico se presentan en la figura 8.

78 centrales de abastos 117 puertos y plataformas 131,000 planteles de infraestructura educativa 578,390 cuartos registrados de hospedajes 328,000 Km de carreteras federales

Inundaciones 824 Deslaves 283 Sequas agrcolas 1,202 Disminucin de rendimientos por precipitacin 548 Disminucin de rendimientos por temperatura 545 Ondas de calor 1,020 Transmisin de enfermedades 475

61

Exposicin Riesgo de desastre

1,385 municipios 27 millones de habitantes

ndice de vulnerabilidad social (IVS) 754 14 ndice de vulnerabilidad en salud (IVSA) 1,270 32 ndice de vulnerabilidad agrcola por precipitacin (IVAP) 999 14 ndice de vulnerabilidad agrcola por temperatura (IVAT) 1,402 20 ndice de vulnerabilidad pecuario (IVP) 1,738 30

54

29

Evento Climtico (peligro)

27

Vulnerabilidad

43 Nmero de municipios Millones de habitantes

15

Figura 8. Los datos de eventos climticos fueron calculados a partir de informacin del Unidad de Investigacin Climtica de la Universidad de East Anglia (CRU por sus siglas en ingls) y del Centro Meteorolgico de Mxico o Centro Mario Molina (CMM). Fuente de exposicin: INEGI y Direccin General de Puertos.
20

Integrada por el Centro de Ciencias de la Atmsfera de la UNAM, el Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada, Baja California, el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua y el Servicio Meteorolgico Nacional, coordinados por el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico, han conjuntado los resultados de 15 modelos globales de circulacin en un ensamble de proyecciones que mejor representan la climatologa del pas. Panel Intergubernamental de Cambio Climtico. (2012). Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Suiza. Recuperado de: http://ipcc-wg2. gov/SREX/ Ver definiciones de conceptos en glosario.

21

22

33

Se analizaron los siguientes eventos climticos: sequas, inundaciones, deslaves, reduccin de rendimientos agropecuarios, transmisin de enfermedades y ondas de calor. Para medir la exposicin se consider, adems de la poblacin, la infraestructura estratgica social y econmica que tambin est expuesta a eventos catastrficos. El valor de esta infraestructura no se limita al valor intrnseco de los activos, sino que incorpora los servicios que provee en el desarrollo del pas, como las carreteras federales y las centrales de abasto. El anlisis de vulnerabilidad para este caso contempla tanto el aspecto social, mediante el ndice de Vulnerabilidad de Salud y el ndice de Vulnerabilidad Social desarrollado por CENAPRED23, como el aspecto productivo, mediante los ndices de vulnerabilidad agropecuaria (ndice de Vulnerabilidad Agrcola por Temperatura, ndice de Vulnerabilidad Agrcola por Precipitacin e

ndice de Vulnerabilidad Pecuaria). Es importante sealar, que este estudio no contempla el aspecto ecosistmico. El peligro se defini en funcin de la frecuencia de la ocurrencia de eventos, medido por su periodo de retorno, que afectan a sectores especficos24. Por ejemplo: un cambio incremental en los patrones de temperatura puede provocar una disminucin en los rendimientos agrcolas, un incremento de ondas de calor o un incremento en la transmisin de enfermedades. Con base en los anteriores elementos, se definieron como municipios de alto riesgo de desastre los que tienen alta vulnerabilidad y alto riesgo de ocurrencia de eventos climticos. Los resultados muestran que de los ms de 2440 municipios del pas, existen 1,385 en dicha categora y stos concentran 27 millones de habitantes. Entre ellos encontramos 255 municipios que pertenecen a la Cruzada contra el Hambre y que concentran 10.4 millones de habitantes.

El desglose por evento climtico de municipios con riesgo alto se muestra en la figura 9. De este anlisis se concluye: Hay incrementos importantes en el riesgo asociado a mayores temperaturas; esto afecta entre otros, a los rendimientos agrcolas. El sector agropecuario es el que presenta mayor riesgo ante eventos climticos. Es probable que se presente un aumento en las sequas, sobre todo en la regin norte del pas, que afectarn mayormente al sector pecuario. La poblacin de los municipios con riesgo relacionado a la salud humana, supera a la poblacin expuesta a eventos como inundaciones y deslaves. 881 14 Municipios Poblacin 11 510 6 4 156 214 2 275 169 1

480 5

285

Inundaciones

Deslaves

Sequas agrcolas

Sequas pecuarias

Disminucin rendimientos precipitacin

Transmisin de enfermedades

Ondas de calor

Disminucin rendimientos por alta temperatura

Mayor relacin con precipitacin

Mayor relacin con temperatura

Figura 9. Eventos climticos en municipios con riesgo alto Fuente: Climate Research Unit, Proyecciones climticas de la Red Mexicana de Modelacin del Clima (CICESE, IMTA, CCA-UNAM y SMN), peligro de inundaciones y deslaves del Centro Mario Molina; valores en riesgo con base en informacin de INEGI, metodologa de qbic, INECC y GGGI.

23

Desarrollado por CENAPRED incorpora indicadores socioeconmicos, capacidad de prevencin y respuesta as como la percepcin local del riesgo que influye en la preparacin de la poblacin para enfrentar eventos climticos. Ver Anexo metodolgico para definicin y clculo de riesgo y periodos de retorno.

24

34

A continuacin se ilustran como ejemplo dos mapas de la Republica Mexicana: la figura 10 muestra municipios identificados con alta vulnerabilidad y alto riesgo de ocurrencia de eventos climticos y la figura 13 presenta la infraestructura energtica en zonas identificadas con peligro alto y muy alto por inundaciones.

Figura 10. Municipios con alta vulnerabilidad y alto riesgo de ocurrencia de eventos climticos. Fuente: Proyecciones climticas de la Red Mexicana de Modelacin del Clima (CICESE, IMTA, CCA-UNAM, SMN, INECC), ndices de vulnerabilidad de CENAPRED y construidos con base en informacin de INEGI y Secretara de Salud; valores en riesgo con base en informacin de INEGI, metodologa de qbic, INECC y GGGI.

El desglose de vulnerabilidad para estos municipios se muestra en la figura 11. De este anlisis concluimos: El 64% de los municipios tienen alta vulnerabilidad pecuaria. 12 millones de personas viven en municipios altamente vulnerables por temas de salud. Hay 1,224 municipios que son vulnerables a ms de un evento climtico.

881

14 12

609 Municipios Poblacin 535 6 285 5

6 357

ndice de Vulnerabilidad Social

ndice de Vulnerabilidad Agrcola por Altas Temperaturas

ndice de Vulnerabilidad Agrcola por Precipitacin

ndice de Vulverabilidad Pecuario

ndice de Vulnerabilidad de Salud

Figura 11. ndices de vulnerabilidad de CENAPRED (IVS) y construidos con base en informacin de INEGI, SAGARPA, COTECOCA y SSA. Metodologa de qbic, INECC y GGGI.

35

La poblacin, si bien es el ms importante, no es el nico valor expuesto a eventos peligrosos. La infraestructura estratgica social y econmica tambin est expuesta a eventos catastrficos, entre los que destacan ciclones tropicales, inundaciones y deslaves. Un primer diagnstico permite identificar que una parte sustancial de los activos estratgicos est localizada en zonas que se consideran de alto peligro. En la figura 12 se muestra un anlisis de la infraestructura estratgica en municipios con alto peligro a inundaciones y deslaves.

Urbano
Poblacin: 34.0 millones de habitantes (30% de la poblacin nacional) Viviendas: 7,873 millones de viviendas (28% del total nacional de viviendas)

Salud
Unidades mdicas: 3,568 (16% del nmero total de unidades mdicas a nivel nacional)

Educacin
Pemex: Planteles educativos: 25,718 (20% del nmero total de planteles educativos a nivel nacional)

Energa
Infra. triple A Infra. Estratgica: (46% de la infraestructura del pas) Lneas de 400 Kv: (30% de las lneas del pas) Lneas de trans. 250 Kv (32% de las lneas del pas)

CFE:

Comunicaciones
Carreteras: 29,672 km (11% de los km totales de carreteras federales) Puertos: 11 (23% de los puertos del pas) Aeropuertos: 12 (16% de los aeropuertos del pas)

turismo
Cuartos de hospedaje: 93,796 (16% de nmero total de cuartos de hospedaje del pas)

Comercio
Centrales de abasto: 17 (22% de nmero total de centrales de abasto del pas)

Figura 12. Proyecciones climticas de la Red Mexicana de Modelacin del Clima (CICESE, IMTA, CCA-UNAM y SMN), peligro de inundaciones y deslaves. Fuente: Centro Mario Molina, valores en riesgo con base en informacin de INEGI, Estrategia Nacional de Cambio Climtico visin 10-20-40.

El presente diagnstico es slo un punto de partida para las acciones de adaptacin. El proceso de entendimiento del impacto del cambio climtico en los sistemas sociales y econmicos debe continuar. Es necesario complementar la lista de eventos climticos y entender la exposicin de ecosistemas y sectores. Conforme mejore la capacidad de entender los patrones proyectados de precipitacin, temperatura, viento entre otros elementos relacionados al clima, habremos de incorporar los nuevos

conocimientos al diseo y establecimiento de lneas de accin especficas en materia de adaptacin al cambio climtico. La adaptacin debe realizarse a nivel local y por ello es importante considerar con mayor detalle las condiciones e impactos regionales e involucrar a estados y municipios en el desarrollo de planes locales de adaptacin. Para ello, se debern tomar en cuenta las prioridades, necesidades, conocimiento y capacidad local que empodere a las personas para planear y hacer frente a los impactos del cambio climtico.

Figura 13. Infraestructura energtica en zonas con peligro alto y muy alto por inundaciones. Fuente: Centro Mario Molina, 2013 con base en informacin de INEGI, PEMEX, CFE y SMN.

36

6.2 Ejes Estratgicos y lneas de Accin 25

A1 Reducir la vulnerabilidad y

aumentar la resiliencia del sector social ante los efectos del cambio climtico
Mxico es especialmente vulnerable a los efectos del cambio climtico y, en dcadas recientes, se han presentado algunos efectos relacionados con este fenmeno, como: disminucin en disponibilidad de agua, inundaciones, sequas y enfermedades como dengue o infecciones diarreicas agudas. De acuerdo a las caractersticas geogrficas y a las condiciones socioambientales, econmicas y de salud, el problema puede intensificarse. La evaluacin de la vulnerabilidad y la implementacin de medidas de adaptacin deben realizarse a nivel local respondiendo a condiciones particulares. Este eje establece lneas de accin que favorezcan las condiciones de reduccin de la vulnerabilidad y aumento de la resiliencia de la poblacin y de los sistemas que contribuyen a una mejor calidad de vida.

lneas de accin:
A1.1 Fortalecer la identificacin y atencin de zonas, asentamientos y grupos sociales prioritarios para la reduccin de la vulnerabilidad y el aumento de resiliencia de los asentamientos humanos en zonas rurales, urbanas y costeras. A1.2 Fortalecer la Gestin Integral de Riesgos de la poblacin; incluyendo los sistemas de comunicacin, alerta temprana, planes locales de evacuacin, reduccin y manejo de riesgos ocasionados por eventos hidrometeorolgicos extremos. A1.3 Incrementar los recursos destinados a la atencin de desastres asegurando una mayor proporcin a la prevencin. A1.4 Fortalecer los mecanismos de atencin inmediata y expedita en zonas impactadas por los efectos del cambio climtico, como parte de los planes y acciones de proteccin civil. A1.5 Fortalecer la aplicacin de la regulacin de uso de suelo con la finalidad de disminuir hasta eliminar asentamientos irregulares en zonas de riesgo de desastres. A1.6 Instrumentar y fortalecer polticas pblicas enfocadas a garantizar la disponibilidad en calidad y cantidad de agua en zonas consideradas como prioritarias por su probabilidad de escasez derivada del cambio climtico con nfasis en fortalecer los servicios eco-hidrolgicos provedos por los ecosistemas. A1.7 Garantizar la seguridad alimentaria ante las amenazas climticas al dar preferencia a medidas de gestin integral de la cuenca, la conservacin de biodiversidad y la restauracin de suelos y dems sistemas ecolgicos de soporte. A1.8 Instrumentar y fortalecer polticas pblicas enfocadas a reducir riesgos a la salud asociados a efectos del cambio climtico; y para ello considerar a los grupos ms susceptibles y sensibles por sus condiciones biolgicas y de salud. A1.9 Disear y fortalecer polticas pblicas para proteger el patrimonio de la poblacin (vivienda, infraestructura, etctera) ante los impactos del cambio climtico. A1.10 Incrementar y fortalecer polticas pblicas enfocadas a reducir riesgos a la infraestructura de salud pblica. A1.11 Disear e incluir el enfoque de gnero en las estrategias de reduccin de la vulnerabilidad social. A1.12 Instrumentar y fortalecer polticas pblicas de educacin a la poblacin sobre manejo de riesgos de desastres. A1.13 Instrumentar mecanismos transparentes e incluyentes que aseguren la participacin social en el diseo e implementacin de estrategias de adaptacin al cambio climtico, tales como consejos comunitarios, distritales, municipales y estatales enfocados a reducir la vulnerabilidad social.

25

Los tres ejes estratgicos contenidos en este apartado han sido producto del proceso de construccin de la poltica de adaptacin en Mxico. Estn basados en tres insumos clave: el primero es el documento Marco de Polticas de Adaptacin de Mediano Plazo, publicado por SEMARNAT en 2010; el segundo es el documento Adaptacin al Cambio Climtico; Visin, Elementos y Criterios para la toma de decisiones publicado por el INE en 2012; finalmente el tercer insumo lo conforma la retroalimentacin de las 13 Secretarias que conforman la CICC y la opinin de expertos clave en la materia.

37

la resiliencia de la infraestructura estratgica y sistemas productivos ante los efectos del cambio climtico

A2 Reducir la vulnerabilidad y aumentar

El cambio climtico plantea enormes retos en materia de adaptacin de los sistemas productivos. Las caractersticas de los impactos y las maneras de atenderlos dependern del tipo de sistema: agropecuario, forestal, de aprovechamiento de vida silvestre, acucola, pesquero, industrial, extractivo y turstico, o de infraestructura estratgica. Asimismo, dependern de los riesgos a los que se encuentre expuesto. En cada sistema de produccin es necesario que se tomen en cuenta aspectos de cambio climtico para incrementar su productividad y competitividad. Este eje presenta lneas de accin encaminadas a fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad de los sistemas productivos y de la infraestructura estratgica ante el cambio climtico.

lneas de accin:
A2.1 Desarrollar y fortalecer evaluaciones peridicas de vulnerabilidad para cada sector productivo y difundirla a productores y tomadores de decisiones. A2.2 Integrar en programas productivos existentes, criterios de adaptacin al cambio climtico. A2.3 Asegurar la participacin social mediante la creacin de juntas intermunicipales con el objetivo de definir y aplicar criterios de adaptacin en proyectos productivos locales que requieran la colaboracin entre municipios y la participacin de los habitantes locales. A2.4 Disear y fortalecer herramientas para el monitoreo local de riesgos, anlisis de vulnerabilidad y opciones de adaptacin de los sectores productivos. A2.5 Considerar escenarios de cambio climtico en la determinacin de la vocacin y la adecuacin del uso del suelo para el establecimiento de actividades productivas. A2.6 Impulsar el uso eficiente y sustentable del recurso hdrico en todas las actividades productivas actualizando peridicamente la disponibilidad total de agua. A2.7 Dotar de infraestructura de calidad, emplear tcnicas adecuadas y fortalecer los organismos operadores para garantizar el servicio de abastecimiento de agua en el sector alimentario. A2.8 Identificar oportunidades productivas que se presenten en funcin del cambio climtico con la realizacin de estrategias de adaptacin locales y regionales. A2.9 Implementar tcnicas y tecnologas en todos los sectores productivos que fomenten el uso eficiente de los recursos y administren los riesgos asociados al cambio climtico. A2.10 Rescatar y mantener la cultura agrcola milenaria mexicana como una opcin para reforzar y proteger la agrodiversidad originaria para la adaptacin de la produccin agrcola al cambio climtico. A2.11 Fortalecer la infraestructura estratgica existente (comunicaciones, transportes, energa, entre otras) considerando escenarios climticos. A2.12 Incorporar criterios de cambio climtico en la planeacin y construccin de nueva infraestructura estratgica y productiva.

38

sustentable los ecosistemas y mantener los servicios ambientales que proveen

En Mxico existe una gran diversidad de ecosistemas que otorgan a la sociedad una vasta cantidad de servicios ambientales (como el oxgeno, el agua, el combustibles y los alimentos) que se encuentran amenazados seriamente por actividades humanas, incluidos los efectos del cambio climtico. Las presentes lneas de accin estn enfocadas en orientar las polticas e instrumentos para aprovechar de manera sustentable los ecosistemas, restaurando su funcionalidad ecohidrolgica y los servicios que proveen a la sociedad, para aumentar de esta manera su resiliencia.

A3 Conservar y usar de forma

lneas de accin:
A3.1 Impulsar la gestin territorial integral para la reduccin de la vulnerabilidad ante el cambio climtico de ecosistemas, considerando el manejo y aprovechamiento sustentable, la proteccin, la conservacin y la restauracin; con nfasis en regiones prioritarias y cuencas hidrogrficas. A3.2 Garantizar la restauracin, conectividad, aprovechamiento sustentable y conservacin de los ecosistemas como bosques, selvas, sistemas costeros, mares, ecosistemas riparios, humedales y de las comunidades biticas que albergan y sus servicios ambientales. A3.3 Articular los distintos programas de fomento de actividades en un mismo territorio con la finalidad de estabilizar las fronteras agrcola y urbana, como un medio para reducir la presin sobre los ecosistemas y asegurar su funcionalidad ecolgica. A3.4 Asegurar la inclusin de vulnerabilidad de ecosistemas, comunidades biolgicas y especies prioritarias en los atlas de vulnerabilidad ante el cambio climtico. A3.5 Garantizar la conectividad ecohidrolgica para la preservacin de biodiversidad y servicios ambientales, la integralidad de los ecosistemas, la conservacin de especies y el incremento de su resiliencia ante el cambio climtico. A3.6 Generar o modificar instrumentos jurdicos y de gestin del territorio que reduzcan la vulnerabilidad de los ecosistemas y comunidades biolgicas ante el cambio climtico, a partir de la implementacin de medidas de adaptacin. A3.7 Desarrollar programas de adaptacin para mantener e incrementar la disponibilidad del agua superficial y subterrnea, con un enfoque de manejo integral de cuencas hidrogrficas. A3.8 Establecer y fortalecer esquemas de manejo sustentable comunitario en ecosistemas forestales. A3.9 Aumentar la superficie bajo reforestacin y restauracin de ecosistemas con especies nativas, aptas para las condiciones climticas regionales. A3.10 Reforzar la atencin a problemticas exacerbadas por el cambio climtico mediante el manejo integral del fuego y el combate a plagas y enfermedades. A3.11 Garantizar la proteccin ambiental de los ecosistemas ante proyectos de obra pblica y servicios industriales y productivos (mineros, textiles, cementeros, energticos, agropecuarios, tursticos, entre otros) mediante la incorporacin de criterios de cambio climtico en instrumentos de planeacin., como el impacto ambiental y el ordenamiento ecolgico del territorio. A3.12 Desarrollar herramientas y crear esquemas de valoracin econmica de los servicios ecosistmicos para coadyuvar a su conservacin y desarrollo sustentable. A3.13 Crear fondos estatales para la restauracin de los ecosistemas ms degradados y ms vulnerables al cambio climtico, as como la prevencin y recuperacin de ecosistemas afectados por eventos climticos extremos. A3.14 Establecer y aplicar mecanismos de evaluacin sobre el impacto de las medidas de adaptacin implementadas a nivel local, como medio para asegurar su efectividad ante el cambio climtico. A3.15 Fortalecer a los organismos de vigilancia y proteccin ambiental, fomentar su cooperacin y coordinacin, as como reforzar sus capacidades de inspeccin, vigilancia y ejecucin. A3.16 Fomentar la participacin social y capacitacin en procesos que favorezcan la adaptacin de los ecosistemas frente a los efectos del cambio climtico, mediante el establecimiento de organismos como los observatorios ciudadanos de incendios forestales, plagas, cambios fenolgicos, entre otros.

39

6.3 Criterios para la priorizacin de medidas de adaptacin 26

Este apartado brinda una serie de criterios para guiar la priorizacin de medidas a nivel local que puedan servir como herramienta a los tomadores de decisiones. En la siguiente pgina se describen los principales criterios a considerar en la eleccin de medidas de adaptacin. La calificacin de las medidas debe utilizar un anlisis multicriterio con perspectivas ambientales, sociales y econmicas. Puede asignarse un peso diferente a cada criterio, de acuerdo a la importancia que ste tenga en su contexto especfico, o bien, pueden incluirse nuevos criterios segn su pertinencia.

omo parte del alcance de esta Estrategia, se presenta una orientacin sobre los procesos de seleccin, diseo e implementacin de medidas especficas de adaptacin. Mediante procesos locales debe realizarse la adaptacin al cambio climtico y el diseo de las medidas a desarrollar depender de la regin y del contexto en que se implementen. Bajo la premisa de que los recursos sern siempre limitados ante la magnitud del reto, es necesario elegir estratgicamente las medidas a realizar.

Inundacin por el paso del huracn Stan en Tapachula/CENAPRED

26

El presente listado de criterios ha sido construido a partir de documentos y metodologas en la materia, tales como: el ndice de Utilidad de Prcticas de Adaptacin de Alduce y Neri (2008); el MCA4 Climate: A practical framework for planning prodevelopment climate policies del UNEP (2011); la Adaptacin al Cambio Climtico en Mxico; Visin, Elementos y Criterios para la toma de decisiones del INE (2012), la Ley General de Cambio Climtico (2012) y el proyecto Construccin de una herramienta para la identificacin y priorizacin de medidas de adaptacin al cambio climtico en Mxico, financiado por GIZ (s/f).

40

Criterio
Atencin a poblaciones ms vulnerables

Descripcin
La medida da prioridad al apoyo de las poblaciones cuyas condiciones las hacen ms vulnerables ante los efectos del cambio climtico. La medida es coherente y se articula con instrumentos de poltica de cambio climtico, tales como la ENCC, los programas estatales y municipales de cambio climtico, programas sectoriales de diferentes rdenes de gobierno, entre otros. La medida fomenta la adaptacin planeada a partir de un enfoque preventivo y apuesta por la prevencin ms que por la reaccin. La medida promueve el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Esto incluye agua, suelo y recursos biticos. La medida contempla preservar y restaurar los ecosistemas y servicios que proveen para aumentar la resiliencia al cambio climtico y frenar los procesos de deterioro. La poblacin se involucra activamente incorporando su conocimiento y experiencia en todas las fases del proceso y se apropia de la medida. La medida promueve el fortalecimiento de las capacidades individuales, de grupos o redes en materia de adaptacin al cambio climtico. La medida considera la capacidad institucional, financiera, poltica, normativa, tcnica y social que permite su implementacin y sostenibilidad. El costo de la medida es bajo en comparacin con su efectividad o sus beneficios para la reduccin de vulnerabilidad. La medida fomenta la coordinacin entre diferentes sectores e instituciones de los tres rdenes de gobierno, academia, y sociedad civil. La medida pueda ajustarse en respuesta a necesidades especficas, adems produce beneficios bajo cualquier escenario de cambio climtico. La medida presenta una propuesta para su monitoreo y evaluacin que incluye indicadores estratgicos de impacto enfocados en su cumplimiento y efectividad.

Transversalidad con polticas, programas o proyectos

Fomento de la prevencin

Sustentabilidad en el aprovechamiento y uso de los recursos naturales Conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad

Participacin activa de la poblacin objetivo y fortalecimiento de capacidades

Fortalecimiento de capacidades para la adaptacin

Factibilidad

Costo-efectividad o Costo-beneficio

Coordinacin entre actores y sectores

Flexibilidad

Monitoreo y evaluacin

Cuadro 3. Aspectos que se evalan en la seleccin de medidas de adaptacin. Fuente: elaboracin propia.

41

7. De sa r rol lo ba jo en e m i sion e s
7.1 Poltica de mitigacin del cambio climtico
Es por ello que, complementariamente a los esfuerzos de reduccinde GEI y como parte del portafolio de acciones prioritariasde mitigacin para el pas, el control de los CCVC es parte fundamental de esta Estrategia, como se muestra conceptualmente en la figura 14.

ara lograr un desarrollo econmico sustentable y sostenido que se caracterice por una baja emisin de carbono, la Ley General de Cambio Climtico indica que los esfuerzos de mitigacin deben iniciar con acciones de mayor potencial de reduccin de emisiones al menor costo y que logren, al mismo tiempo, beneficios ambientales, sociales y econmicos. Existen oportunidades de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero que son costo efectivas y que tienen grandes cobeneficios ambientales, como es el caso de las mejoras en eficiencia energtica. Igualmente, el control de los Contaminantes Climticos de Vida Corta27 presenta oportunidades econmicas atractivas para reducir compuestos con caractersticas txicas, que influyen de manera significativa en el incremento global de la temperatura del planeta Tierra. Las acciones orientadas a la prevencin y el control de las emisiones de CCVC contribuyen simultneamente a la mitigacin del cambio climtico en el corto plazo y a la mejora inmediata de la calidad del aire, generando efectos positivos en la salud pblica y la conservacin de los ecosistemas que componen el territorio nacional.

Figura 14. Representacin conceptual de la participacin de GEI y CCVC en los esfuerzos de mitigacin.

La figura 15 seala algunas caractersticas de las acciones de mitigacin que se deben hacer de forma inmediata y a largo plazo.

Acciones inmediatas
Alto potencial con beneficios econmicos Menor potencial y beneficios econmicos Alto costo

Acciones de largo plazo

Requieren desarrollo o alternativas

+ Cobeneficios + Control de CCVC

Acciones ganar-ganar. Por ejemplo: acciones de eficiencia energtica y cogeneracin en industria, aprovechamiento de biogs en rellenos sanitarios, vehculos eficientes y control de vehculos importados, entre otras. A pesar de su rentabilidad, pueden requerir impulso mediante esquemas de financiamiento, o instrumentos econmicos.
Fuente: Elaboracin propia.
27

Acciones rentables. Por ejemplo: reduccin de quema de lea, eficiencia en iluminacin, refrigeracin, entre otras. El potencial de mitigacin es modesto en el largo plazo ya que el escenario tendencial considera la realizacin gradual de estas acciones debido a su rentabilidad.

Por ejemplo: sustitucin de combustibles, captura y secuestro de carbono. Pueden presentar cobeneficios que las hacen atractivas incluso si su costo es elevado.

Su alto costo de implementacin las hace no factibles econmicamente bajo las condiciones actuales; pueden ser una alternativa en el futuro cuando tengan mayor desarrollo.

Figura 15. Plazo de Ejecucin de Acciones de Mitigacin, conforme a los lineamientos definidos en la LGCC.

La seccin 7.3 presenta un diagnstico de las emisiones de CCVC en el pas.

42

El cuadro 4 detalla los criterios principales para identificar las acciones prioritarias en el corto, mediano y largo plazo.

Criterio
Potencial de mitigacin

Descripcin
Es la cantidad de emisiones que pueden reducirse o evitarse por la implementacin de acciones de mitigacin, en comparacin con la tendencia y la tecnologa actuales. Es el impacto econmico por unidad de carbono equivalente reducido, resultado de implementar acciones de mitigacin. El costo marginal de abatimiento es negativo para acciones de mitigacin que representan un ahorro o beneficio econmico en cierto plazo; el costo marginal es positivo cuando las acciones representan un costo. Este criterio considera aquellos beneficios en la calidad de vida de la poblacin. Ejemplos de estas ventajas son el acceso a infraestructura de energas renovables para poblaciones marginadas, la disminucin de la erosin del suelo ocasionada por programas de reforestacin o la reduccin en especies nocivas por el mejor manejo de residuos slidos municipales. A pesar de que en ocasiones puede ser difcil cuantificarlos o valorarlos, requieren ser incorporados en los ejercicios de eleccin de medidas. Algunas acciones de mitigacin generalmente asociadas a la reduccin en el uso de combustibles fsiles, generan ahorros econmicos por impactos positivos en la salud. Las acciones enfocadas a la reduccin de CCVC son claro ejemplo de medidas que contribuyen a mejorar la calidad del aire y por tanto a la salud de la poblacin. Adems del costo de abatimiento, existen otros impactos positivos en la productividad nacional que pueden ser difciles de cuantificar y que, aun as, deben ser tomados en cuenta. Por ejemplo, la optimizacin de rutas de transporte urbano, la planeacin urbana y los proyectos de transporte masivo reducen los congestionamientos en la infraestructura vial; adems disminuyen los tiempos de traslado y los costos de operacin de los vehculos y aumentan la eficiencia en la movilidad de los habitantes. Pueden existir barreras para la implementacin de acciones de mitigacin; pueden ser financieras, tecnolgicas, regulatorias, o sociales. stas deben ser analizadas en el proceso de planeacin y eleccin de acciones, para contemplar la factibilidad y forma de superarse.

Costo marginal de abatimiento

Cobeneficios ambientales y sociales

Cobeneficios en salud

Incremento en la productividad nacional

Barreras

Cuadro 4. Criterios principales para identificar las acciones prioritarias en el corto, mediano y largo plazo. Fuente: Elaboracin propia28.

28

El presente listado de criterios ha sido construido a partir de lo establecido en la Ley General de Cambio Climtico (DOF, 2012), y en las Bases para una Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones en Mxico (INE, 2012).

43

7.2 Diagnstico de emisiones de GEI

Emisiones
n 2010, en Mxico se emitieron a la atmsfera gases de efecto invernadero (GEI) equivalentes a 748 millones de toneladas de CO2 (MtCO2e), esto representa un aumento del 33% con respecto a las emisiones de 1990 (figura 16). En el periodo de 2001 a 2010, las emisiones de GEI presentan una tasa media de crecimiento anual (TMCA) de 2.6% mientras que el PIB present una TMCA de 1.9%.

Emisiones de GEI (MtCO2e) Millones de toneladas de CO2 equivalente

Figura 16. Evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero en Mxico. Fuente: INE (2010) Mxico, Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, 1990-2010 (INEGEI)

Las emisiones que mayor crecimiento han tenido son las que provienen de emisiones fugitivas, residuos y transporte, con una tasa media de crecimiento anual (TMCA) entre 1990 y 2010 de 5.3%, 5.1% y 4.1%. Esto se debe principalmente al aumento del PIB per cpita, a la urbanizacin que se ha presentado en Mxico en este periodo y al rpido crecimiento de la flota vehicular (con una TMCA 6.3% entre 2004 y 2009). El sector energa es la mayor fuente de emisiones de GEI en Mxico, con un crecimiento en emisiones de 58% y una TMCA de 2.3%, entre 1990 y 2010. La figura 17 muestra el desglose de las emisiones por tipo de gas en el INEGEI (2010), en donde las emisiones de CO2 representan el 65.9%, las de CH4 el 22.3%, las de N2O el 9.2% y las de PFC, HFC y SF6 el 2.6%. Lo que da un total de 748.2 MtCO2e.

9.2% N 2O

2.6% PFC, HFC, SF6

22.3% CH4

748.2 MtCO2e 2010

65.9% CO2

Figura 17. Desglose de emisiones nacionales del INEGEI (2010) por tipo de gas con efecto invernadero. Fuente: INE (2010) Mxico, Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, 1990-2010 (INEGEI)

44

Lnea base y trayectoria objetivo de emisiones de GEI

La lnea base de emisiones GEI para Mxico es una proyeccin tendencial de las emisiones de GEI en ausencia de acciones de mitigacin. Se construye a partir de los datos del Inventario Nacional de Emisiones de GEI (INEGEI), las Prospectivas Sectoriales29 y las proyecciones de crecimiento del PIB y la poblacin. La lnea base supone un crecimiento promedio anual del PIB de 3.6%, consistente con las Prospectivas Nacionales de Energa (registradas por la SENER en 2012). De acuerdo con este escenario, las emisiones de GEI de Mxico alcanzaran 960 MtCO2e en 2020, 1,276 MtCO2e en 2030, y 2,257 MtCO2e en 2050. En el mediano y largo plazos la incertidumbre de los clculos de la lnea base puede ser considerable. La figura 18 muestra tambin un escenario alto y un escenario bajo que muestra un rango del escenario tendencial.

Emisiones de GEI (MtCO2e)

Millones de toneladas de CO2e
3,000 2,700 2,400 2,100 1,800 1,500 1,200 900 600 300 0 2010

Escenario alto: - Crecimiento del PIB=4.2% anual - Escenario energtico de SENER Escenario bajo: - Crecimiento del PIB=2.3% anual - Eliminacin del carbn en generacin elctrica

2,257 [1,9672,410] MtCO2e

960 MtCO2e 30% de reduccin con respecto a la lnea en 2020 (288 MtCO2e) 672 MtCO2e 320 MtCO2e
2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055

En 2050, 50% con respecto a las emisiones del ao 2000

Figura 18. Lnea base y trayectoria objetivo de emisiones de GEI en Mxico 2010-2050. Fuente INECC (2013) Mxico.

Este escenario tendencial es el punto de partida en el diseo de polticas y acciones para alcanzar las metas de reduccin de emisiones en Mxico: Al 2020, abatir emisiones en un 30% con respecto a la lnea base, y Al 2050, reducir emisiones a un 50% de las registradas en el ao 2000.

Potenciales de Mitigacin
Diversos estudios presentan potenciales de reduccin de emisiones de GEI significativos en el pas. Por ejemplo, el anlisis de curvas de costos de abatimiento realizado en el ao 2010 por el INE muestra un potencial de mitigacin al 2020 cercano de 261 MtCO2e. Otro ejercicio se muestra en la figura 19, evaluando diferentes iniciativas de reduccin de GEI con base en el mismo anlisis30.

La trayectoria identificada que permitira lograr estos objetivos implica que al 2020 se deben reducir las emisiones anuales en alrededor de 288 MtCO2e y al 2050 las emisiones totales debern alcanzar un nivel mximo de 320 MtCO2e.
29

SENER elabora las prospectivas del sector energa (petrolferos, gas natural, gas LP, petrleo crudo, energas renovables y sector elctrico) y SAGARPA aquellas relacionadas con sector agropecuario. Para ms detalle consultar el Anexo Metodolgico disponible en: www.encc.gob.mx.

30

45

Mayor beneficio econmico

Beneficio econmico unitario (USD/tCO2e)

Eficiencia Iluminacin

Acciones de mitigacin Acciones de mitigacin con cobeneficios

Eficiencia aparatos

Eficiencia energtica en Pemex

Cogeneracin en la indrustria

Cogeneracin en Pemex Aire acondicionado y

Mini hidroelctrica

Manejo de Tierras de cultivo y prcticas agropecuarias

Uso de gas de rellenos sanitarios

Menor beneficio econmico

Vehculos eficientes Reciclaje y compostaje Geo- Biocombustibles (20km/l y control de Reducir trmica usados importados) tumba y quema Reducir conversin Eficiencia refrigeracin eficiente Reducir conversin de bosques a agricultura energtica Redes inteligentes Eficiencia energtica Sustitucin de de bosques a pastizales CFE Procesos industriales en la industria combustible CFE de muy alta Prcticas agropecuarias eficiencia de muy alta eficiencia REDD+ Elica terrestre Solar Tratamiento de Elica Solar trmica aguas residuales fotovoltica Marina Captura y secuestro de carbono Pemex Transporte Biomasa Vehculos de pblico muy alta eficiencia Captura y secuestro (>20km/l) de carbono CFE

Potencial de mitigacin (MtCO2e) Menor potencial de mitigacin Mayor potencial de mitigacin

Figura 19. Matriz de acciones de mitigacin en el mediano plazo (2020-2050). En la figura el tamao de los crculos representa la viabilidad de los proyectos dadas las condiciones actuales, mientras ms grande el crculo, mayor viabilidad. El color verde en los crculos indica acciones con cobeneficios.

Este tipo de ejercicios debern actualizarse continuamente para considerar las nuevas condiciones econmicas, tecnolgicas, y normativas, que brinden ms y mejores elementos para la planeacin de acciones de mitigacin.

L
46

7.3 Diagnstico de emisiones de CCVC

os CCVC, conocidos tambin como forzadores climticos de vida corta, incluyen: metano, carbono negro, ozono troposfrico y algunos hidrofluorocarbonos. Estos contaminantes tienen efectos importantes sobre el clima y un tiempo de vida en la atmsfera ms corto que el CO2. La influencia que cada tipo de emisin tiene sobre el cambio climtico se determina calculando el forzamiento radiativo (W/m2) del gas o la partcula de inters.

Junto con esfuerzos globales para reducir emisiones de CO2, la accin sobre los CCVC ofrece oportunidades importantes para frenar el cambio climtico en las prximas dcadas, como se discuti en la seccin 2.1. Asimismo, estos esfuerzos proporcionaran cobeneficios significativos para la salud pblica en Mxico.

Los CCVC provienen de varias fuentes y se comportan de maneras diferentes: El metano tiene una vida atmosfrica de aproximadaA diferencia de otros contaminantes del aire, el O3 no se mente 12 aos, pero tiene un potencial de calentamiento emite directamente. Es un contaminante secundario que se muy alto. Adems de tener un impacto significativo sobre el forma en la troposfera a travs de complejas reacciones focalentamiento como GEI, el metano es uno de los precurso- toqumicas entre Compuestos Orgnicos Voltiles (COV), res del ozono troposfrico, otro CCVC. xidos de nitrgeno (NOx), monxido de carbono (CO) y CH4, principalmente. El ozono tiene un impacto importante Las partculas negras de holln o BC se originan en su gran en la salud, cultivos agrcolas y otros ecosistemas como bosmayora por la quema incompleta de combustibles fsiles en pro- ques. En Mxico, los niveles de ozono troposfrico en las dos cesos industriales, transporte y en procesos de pequea escala zonas metropolitanas ms grandes rebasan, en gran parte como ladrilleras; as como de quema de materiales de muy diver- del ao, los niveles recomendados de proteccin a la salud32. sa naturaleza, como la lea, los esquilmos agrcolas y los residuos Es necesario que las estrategias para su control se enfoquen urbanos e industriales. Aunque pueden viajar grandes distancias, en la mitigacin de emisiones de sus precursores. estas partculas tienen un periodo de vida corto en la atmsfera, medido en horas o semanas. Como el metano, el BC calienta la Los hidrofluorocarbonos son un grupo de productos quatmsfera ms intensamente que el CO2; existe evidencia de que micos manufacturados para el uso en refrigeracin y aeroel potencial de calentamiento global de BC es muy alto. Algunos soles entre otros. Los HFC, aunque representan una fraccin autores incluso lo sitan como el como el segundo contaminante pequea de todos los GEI, estn creciendo rpidamente en que ms contribuye al cambio climtico despus del CO2, llegan- la atmosfera, y su forzamiento radiativo es particularmente do a contribuir en un periodo de veinte aos hasta 3,200 veces alto. La emisin de estos productos podra aumentar en casi ms que el CO231. Adems, el BC contribuye a la reduccin del al- veinte veces en las prximas tres dcadas si no se toman medidas para reducir su consumo33. bedo y tiene un gran impacto en la salud de la poblacin.

Emisiones Los estudios ms recientes estiman que en 2010 en Mxico se emitieron a la atmsfera 0.0351 millones de toneladas de BC. La figura 20 muestra la distribucin relativa de las emisiones estimadas de BC en 2010. El sector energa incluye las emisiones provenientes de: petrleo y gas, generacin elctrica y emisiones fugitivas, es el mayor contribuyente a las emisiones, con el 44%. Es seguido por las emisiones residenciales de quema de lea con el 19%, de desechos con el 16%, de transporte con el 10%, del sector agropecuario con el 9% y del sector forestal e industrial con el 1% cada una. En estos momentos no se cuenta con una lnea base de emisiones de CCVC expresada en CO2 equivalente, ya que an no existe un concenso cientfico internacional sobre los factores de conversin.

44%

Energtico Residencial Residuos Transporte

1% 1%

19%
9% 10% 16%

Agropecuario Forestal Industria

Figura 20. Desglose de emisiones nacionales de carbono negro por tipo de fuente. Fuente: INECC. (2013). Mxico-Insumos preliminares para la Coalicin Clima y Aire Limpio.

Bond, T.C., Doherty, S.J., Fahey, D.W., et al. (2013). Bounding the role of black carbon in the climate system: A scientific assessment. En Journal of Geophysical Research: Atmospheres. Recuperado de: http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1002/jgrd.50171/pdf 32 INE. (2011). Cuarto almanaque de datos y tendencias de la calidad del aire en 20 ciudades mexicanas (2000-2009). Recuperado de: http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/consultaPublicacion.html?id_pub=652 33 UNEP. (2011). Short Lived Climate Pollutants. Recuperado de: http://www.unep.org/ccac/ShortLivedClimatePollutants/tabid/101650/Default.aspx
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7.4 Ejes estratgicos y lneas de accin

hacia fuentes de energa limpia

M1 Acelerar la transicin energtica

Mxico tiene un gran potencial de generacin de energa mediante fuentes renovables y, si bien se han abierto posibilidades de aprovechamiento para la participacin del sector privado, los mecanismos no han sido suficientes. Las siguientes lneas de accin buscan enfocar esfuerzos en superar las principales barreras que han impedido la completa inmersin de las energas renovables en el sistema energtico nacional.

lneas de accin:
M1.1 Fortalecer el esquema regulatorio, institucional y el uso de instrumentos econmicos para aprovechar fuentes de energa limpia y tecnologas ms eficientes. M1.2 Fomentar la generacin de energa mediante el uso de fuentes limpias y tecnologas ms eficientes en sustitucin de combustibles fsiles, minimizando su impacto ambiental y social. M1.3 Aumentar la penetracin de energas renovables y reducir prdidas energticas mediante el uso de redes inteligentes y generacin distribuida en el sistema elctrico nacional. M1.4 Hacer de las empresas energticas paraestatales ejes centrales de la lucha contra el cambio climtico donde impulsen una estrategia que desarrolle energas renovables y ahorro de energa. M1.5 Fomentar la participacin del sector privado y paraestatal en la generacin de energa elctrica con fuentes renovables de energa y la cogeneracin eficiente. M1.6 Facilitar la interconexin de centrales de generacin elctrica con energas renovables en las regiones del pas con mayor potencial y viabilidad econmica. Elico M1.7 Fomentar la generacin de energa eoloelctrica y aprovechar su potencial terrestre y marino para asegurar la compatibilidad tecnolgica, social y ambiental. Fotovoltaico M1.8 Promover la inversin en sistemas fotovoltaicos en zonas del pas con alto potencial. M1.9 Fomentar la generacin distribuida mediante el uso de sistemas fotovoltaicos en el sector industrial, residencial y de servicios. Geotrmico M1.10 Impulsar el desarrollo tecnolgico de energa geotrmica con esquemas que reduzcan los riesgos de exploracin y ofrezcan garantas sobre los derechos de explotacin del recurso. Hidroelctrica M1.11 Aprovechar el potencial existente de energa elctrica a travs de la instalacin de nuevas grandes hidroelctricas. Esto se har slo en aquellas zonas en las que los impactos sociales y ambientales puedan ser compensados. Asimismo, aprovechar el agua que almacenan estas instalaciones para otros usos como riego, proteccin contra inundaciones, suministro de agua a ciudades, caminos, navegacin, servicios ambientales, ornamentacin del terreno y turismo. M1.12 Promover la generacin de pequeas, mini y microhidroelctricas que tengan su nicho en el autoabastecimiento industrial, actividades productivas en el medio rural y en aquellas zonas que presentan altos costos de interconexin a la red y asegurar su compatibilidad ecolgica y social. Nuclear M1.13 Considerar dentro de la planeacin de la diversificacin del parque de generacin, la implementacin de un programa nuclear como posible sustituto al uso de combustibles fsiles y slo si se opta por el desarrollo de este programa. Solar trmico M1.14 Fomentar la utilizacin de la energa solar trmica, incluyendo su aprovechamiento para el calentamiento de agua, en servicios, industria, sector residencial y turstico.

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mediante esquemas de eficiencia y consumo responsable

M2 Reducir la intensidad energtica

La eficiencia energtica, adems de derivar en ahorro, contribuye a la reduccin de emisiones de GEI al mismo tiempo que apoya las metas de crecimiento y competitividad del pas. En este eje se pretende potenciar las medidas que acompaan a un consumo responsable de energa, que resultan de los cambios en los hbitos de consumo as como de mejoras tecnolgicas.

lneas de accin:
M2.1 Promover la eficiencia energtica y ahorro en el sistema energtico nacional as como en cada actividad que conforme el PIB. M2.2 Aprovechar el potencial de las acciones de mitigacin con la inclusin de la cogeneracin eficiente, la eficiencia energtica en iluminacin, aire acondicionado, refrigeracin eficiente y el calentamiento de agua. Hbitos de consumo y Certificacin M2.3 Promover cambios de prcticas y comportamiento de los usuarios finales, principalmente en los sectores residencial y servicios, turstico e industrial a travs de instrumentos econmicos y campaas de eficiencia energtica y ahorro de energa. M2.4 Promover y fomentar el desarrollo de mecanismos para proveer informacin confiable y oportuna al consumidor sobre eficiencia energtica y emisiones de GEI; tales como etiquetado y certificacin. M2.5 Implementar prcticas sustentables en los sectores pblico y privado, al utilizar altos estndares de eficiencia y criterios de compras verdes. Tecnologa ms eficiente M2.6 Incrementar la eficiencia energtica del autotransporte pblico y privado de pasajeros y carga mediante el establecimiento de Normas Oficiales y esquemas de mejora logstica y tecnolgica, incluyendo el cambio modal para la reduccin del consumo de combustibles y emisiones. M2.7 Reducir las emisiones mediante la modernizacin de la flota vehicular, y del retiro y la disposicin final de las unidades poco eficientes. M2.8 Ejecutar proyectos de uso eficiente del agua en el sector agropecuario, incluyendo sistemas eficientes de irrigacin que a su vez reduzcan el consumo energtico. M2.9 Continuar la exploracin de tecnologas de captura y secuestro de carbono con miras a la implementacin de proyectos, e incluir su asociacin con la recuperacin mejorada de hidrocarburos. Procesos de transformacin M2.10 Impulsar tecnologas de alta eficiencia energtica, sustitucin de combustibles, rediseo de procesos industriales y tecnologas de captura de emisiones de CO2, en las industrias con alta intensidad energtica, como la cementera, siderrgica, petrolera, qumica y petroqumica. M2.11 Reducir el consumo energtico y las emisiones de GEI al ejecutar proyectos de eficiencia energtica derivados de los diagnsticos energticos integrales en los sectores petrolero, industrial y elctrico. M2.12 Reducir prdidas en la transmisin y distribucin de energa mediante la modernizacin de lneas y subestaciones elctricas as como mejorar la red de distribucin. Regulacin y normatividad M2.13 Adecuar, y en su caso, disear el marco legal y regulatorio aplicable a combustibles para reducir emisiones de GEI, particularmente aquellos que actualmente no estn regulados como combustleo y diesel marino. M2.14 Crear un sistema nacional de verificacin vehicular obligatoria, incluyendo mecanismos de control aplicables, as como revisar y en su caso ajustar las normas de emisiones de la flota vehicular con la participacin de los tres rdenes de gobierno para asegurar altos ndices de eficiencia en todas las adiciones al parque vehicular nacional, incluyendo la de los vehculos usados que son importados.

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sustentables con sistemas de movilidad, gestin integral de residuos y edificaciones de baja huella de carbono
En el marco de este eje, una ciudad sustentable parte de un modelo de desarrollo urbano capaz de regular el territorio, orientando su uso hacia sistemas eficientes de movilidad, edificaciones de baja huella de carbono y una gestin integral del agua y de los residuos. El enfoque de aplicacin de poltica es primordialmente de mbito local.

M3 Transitar a modelos de ciudades

lneas de accin:
Desarrollo urbano sustentable M3.1 Aumentar el uso controlado y eficiente del territorio al disminuir la expansin urbana y garantizar el acceso a suelo intraurbano, promover edificios de usos mixtos y verticales privilegiar la densificacin antes que la apertura de nuevas reservas en la periferia e incluir la integracin de bosques urbanos y definir los lmites de crecimiento de las ciudades. Edificaciones M3.2 Promover el fortalecimiento, adopcin y aplicacin de reglamentos, estndares y leyes para impulsar tecnologas de ahorro y aprovechamiento de agua, energa, gas, aislamiento trmico, utilizacin de energa renovable y prcticas de captura de carbono (por ejemplo, azoteas verdes, jardines verticales y huertos urbanos) en edificaciones nuevas y existentes. Movilidad M3.3 Promover la evolucin hacia sistemas de transporte pblico, seguro, limpio, bajo en emisiones, accesible y cmodo al fortalecer la interconectividad regional y nacional con la generacin de redes multimodales eficientes con el apoyo del gobierno federal, como parte de una poltica integral de desarrollo urbano y movilidad que reduzca los tiempos y distancias de viaje. M3.4 Desarrollar entes regulatorios con visin de la demanda de transporte a nivel nacional y regional para optimizar los sistemas de transporte que reduzcan los tiempos y distancias de viaje. M3.5 Fomentar programas para reducir desplazamientos de la poblacin, tales como: promover el trabajo de oficina en casa, de permuta o renta de vivienda para acercar a la poblacin a sus fuentes de empleo o recintos educativos, servicios de transporte colectivo empresarial, horarios corridos y escalonados. Para ello, diversificar y jerarquizar la oferta de equipamiento y servicios urbanos en zonas habitacionales con uso de suelo mixto. M3.6 Impulsar sistemas de transporte pblico bajos en emisiones y eficientes, y adecuar el marco regulatorio y tarifas para fomentar la reinversin y mejora continua. M3.7 Generar incentivos, infraestructura y programas para favorecer el transporte no motorizado, articulado dentro de sistemas integrados de transporte, en el que se d prioridad al peatn y al ciclista para generar beneficios ambientales y de salud inmediatos. Gestin integral de residuos M3.8 Impulsar la participacin del sector privado en proyectos de separacin, reutilizacin, reciclaje de desechos, desarrollo de plantas de biogs, plantas de tratamiento de aguas y en la creacin de centros de acopio, previo desarrollo y refuerzo de mecanismos, regulaciones y mercados. Lo anterior como fomento a la inversin en el sector y como medidas de corresponsabilidad en la generacin de los residuos. M3.9 Impulsar nuevas tecnologas e infraestructura para el tratamiento de aguas residuales, el manejo integral de los residuos slidos y el aprovechamiento energtico del biogs, a travs de esquemas de coinversin e instrumentos econmicos que faciliten el autofinanciamiento de la operacin y mantenimiento de la infraestructura nueva y existente. M3.10 Crear organismos regionales para el desarrollo de rellenos sanitarios y tratamiento de aguas con visin de largo plazo a nivel nacional y regional, dar certeza a proyectos con tiempos largos de desarrollo y aprovechar economas de escala, con la adecuacin del marco regulatorio y tarifas para fomentar la reinversin y mejora continua. M3.11 Promover y desarrollar planes estatales y municipales de manejo integral de residuos en concordancia con el Programa Nacional de Gestin Integral de los Residuos, que fomenten la participacin de la sociedad en la separacin de residuos y el aprovechamiento de los mismos. M3.12 Corregir y promover los sistemas tarifarios de los servicios de recoleccin y disposicin de forma que se incentive la reinversin en mejoras tecnolgicas y logsticas y puedan implementarse las mejores prcticas nacionales e internacionales. M3.13 Promover las acciones de vigilancia, inspeccin y aplicacin de sanciones como un eje central del cumplimiento de la normatividad de la gestin integral de residuos.

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agropecuarias y forestales para incrementar y preservar los sumideros naturales de carbono

Los bosques son reservorios importantes de carbono, cuya destruccin y degradacin constituye una de las fuentes ms importantes de emisiones a nivel global. Al mismo tiempo, su conservacin y manejo sustentable pueden contribuir a aumentar la cantidad de carbono almacenada en ellos. Las actividades agropecuarias, por su parte, son clave para la seguridad alimentaria, pero muchas de stas contribuyen a la emisin de GEI. Este eje plantea lneas de accin clave a desarrollarse dentro del sector agropecuario y forestal, con la finalidad de impulsar prcticas que reduzcan emisiones y eviten polticas que pudieran mermar su alcance de mitigacin. Es clave en este eje aplicar polticas con un enfoque de paisaje que acte sobre grandes reas compactas, como corredores biolgicos o cuencas, para considerar de forma ms plena la condicin de sus recursos naturales, sus tendencias, la influencia de la accin humana y las oportunidades para la conservacin, restauracin y el desarrollo.

M4 Impulsar mejores prcticas

lneas de accin:
M4.1 Impulsar el uso y aprovechamiento planificado y sostenible de los recursos forestales por parte de las comunidades locales como un mecanismo que incentive la preservacin y conservacin de los recursos forestales con la finalidad de frenar la tasa de deforestacin y evitar cambios en el uso de suelo cuidando el capital natural. M4.2 Fortalecer el manejo forestal sustentable y el enriquecimiento de ecosistemas forestales degradados para asegurar el incremento de los almacenes de carbono y garantizar su permanencia. M4.3 Fomentar la incorporacin de terrenos forestales a esquemas de manejo sustentable y certificacin para detener la degradacin y maximizar la captura y permanencia del carbono. M4.4 Impulsar programas de preservacin de ecosistemas forestales para regiones prioritarias con la finalidad de mantener los reservorios de carbono, asegurando la intervencin federal, estatal y municipal. M4.5 Disear y operar planes, programas y polticas dirigidos a reducir la deforestacin y la degradacin de bosques y selvas, enmarcados en una Estrategia REDD, la cual deber incluir el enfoque de desarrollo rural sustentable y de paisaje, con respeto a salvaguardas sociales y ambientales. M4.6 Establecer esquemas de restauracin, regeneracin o reforestacin para la captura y almacenamiento de carbono en reas Naturales Protegidas y otros instrumentos de conservacin del territorio y ecosistemas terrestres. M4.7 Implementar esquemas de conservacin de suelos, que aseguren su integridad e incrementen la captura de carbono. M4.8 Aumentar el establecimiento de esquemas de produccin agropecuaria y forestal con mayor potencial de mitigacin y que brinden cobeneficios ambienta les y sociales tales como los sistemas agrosilvopastoriles y vinculacin de los saberes tradicionales con los programas agrcolas y agropecuarios actuales. M4.9 Impulsar prcticas agrcolas que preserven y aumenten la captura de carbono en el suelo y biomasa tales como la labranza de conservacin y la reconversin productiva en la cual se remplacen monocultivos anuales por policultivos o cultivos perenes. M4.10 Aplicar esquemas que conlleven a la reduccin de emisiones derivadas del uso inadecuado del fuego en terrenos forestales y agropecuarios. M4.11 Instrumentar polticas agrcolas encaminadas a realizar un mejor uso de fertilizantes, racionalizar su uso, producir y aplicar biofertilizantes, as como el uso eficiente de nitrogenados. M4.12 Implementar esquemas de aprovechamiento relacionados con el manejo de residuos derivados de las actividades pecuarias. M4.13 Instrumentar acciones de eficiencia energtica y utilizacin de energa renovable en proyectos del sector agrcola, pecuario y pesquero, como el impulso a los biodigestores. M4.14 Establecer esquemas de produccin pecuaria que reduzcan emisiones y capturen carbono en tierras de pastoreo mediante el manejo adecuado del ganado, ajustes de carga animal y pastoreo planificado. M4.15 Fortalecer la vigilancia en zonas forestales para evitar la tala ilegal y la propagacin de incendios forestales y promover el establecimiento de cuerpos comunitarios de vigilancia.

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Climticos de Vida Corta y propiciar cobeneficios de salud y bienestar

M5 Reducir emisiones de Contaminantes

En este eje se plantean lneas de accin para reducir las emisiones de Contaminantes Climticos de Vida Corta, y, de esta forma, contribuir a la reduccin de impactos de cambio climtico a nivel regional y a la disminucin de las tendencias de calentamiento global en el corto plazo. Paralelamente, con las lneas de accin se fomentarn mltiples beneficios que incluyen la mejora de calidad del aire, de la proteccin a la salud y de los cultivos.

lneas de accin:
M5.1 Promover la elaboracin de normatividad que regule las fuentes de generacin y usos de CCVC. M5.2 Jerarquizar las fuentes de emisin de cada uno de los CCVC en funcin de la magnitud de sus emisiones, potencial de calentamiento global, costos de mitigacin y desarrollar mecanismos de reduccin. M5.3 Acelerar la penetracin de refrigerantes de bajo potencial de calentamiento global en diferentes sectores que incluyen aires acondicionados, refrigeracin y espumantes y reducir fugas, manejo y disposicin adecuada de HFC. M5.4 Fortalecer los programas de buenas prcticas de refrigeracin, recuperacin y disposicin final de clorofluorocarbonos (CFC), hidroclorofluorocarbonos (HFCF) y HFC. M5.5 Fortalecer la normatividad y los programas de: prevencin y control de incendios forestales, realizacin de quemas prescritas y control de las prcticas de quemas agrcolas. M5.6 Implementar esquemas para el aprovechamiento sustentable de biomasa forestal y de residuos agrcolas. M5.7 Implementar sistemas de transporte limpio en corredores de transporte de carga. M5.8 Fomentar la implementacin de programas de reduccin de emisiones y eficiencia operativa orientados a las caractersticas operativas, administrativas, tecnolgicas y financieras y necesidades del hombrecamin y pequeo transportista. M5.9 Fomentar la sustitucin de fogones abiertos por estufas eficientes y de baja emisin de carbono negro, con especial nfasis en municipios con alta y muy alta marginacin y desestimular el uso no sustentable de lea. M5.10 Incentivar el uso de tecnologas y combustibles que disminuyan la emisin de carbono negro, como por ejemplo filtros de partculas y diesel de ultra bajo azufre, en motores de combustin interna a diesel. M5.11 Fomentar la reduccin de emisiones de BC en la mediana y gran industria mediante el cambio de combustible de coque, combustleo, diesel, por combustibles de baja emisin de carbono negro, la implementacin de sistemas de control de emisiones y eficiencia energtica en los procesos. M5.12 Fomentar la reduccin de emisiones de BC en la micro y pequea industria mediante la reconversin productiva, recambio tecnolgico y eficiencia energtica en industrias como la ladrillera. M5.13 Eliminar la quema a cielo abierto en tiraderos de basura, de rellenos sanitarios y de traspatio. M5.14 Establecer mecanismos MRV en operaciones de la quema y venteo de metano durante la produccin de gas y petrleo; as como fortalecer la vigilancia. M5.15 Implementar acciones de reduccin de emisiones fugitivas de metano principalmente en la explotacin petrolera, de gas y minera as como en los sistemas de conduccin, procesamiento y distribucin de gas natural. M5.16 Impulsar proyectos de aprovechamiento y generacin elctrica a partir de biogs proveniente de rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de aguas y evitar la emisin del metano y COVs a la atmsfera. M5.17 Fomentar el control de las emisiones de COVs, precursores de ozono troposfrico, en el tratamiento aerobio de residuos orgnicos (composteo). M5.18 Controlar las emisiones de compuestos orgnicos voltiles en fuentes industriales, estaciones de servicio de gasolina y fuentes de rea y servicios que utilizan solventes. M5.19 Implementar un sistema de medicin y contabilizacin de emisiones de contaminantes climticos de vida corta para el seguimiento de las fuentes de emisin, monitoreo y evaluacin de la eficacia de las polticas implementadas para la reduccin de emisiones de estos contaminantes.

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8 . R e v i s in , e va luac in y a de c uac in de l a E s t r at e gi a N ac ion a l de C a m b io C l i m t ic o

a Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con la participacin de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, revisar la ENCC por lo menos cada diez aos, en materia de mitigacin, y cada seis aos, en materia de adaptacin. En estas revisiones debern explicarse las desviaciones que, en su caso, se adviertan entre las estimaciones proyectadas y los resultados evaluados. Asimismo, se actualizarn los escenarios, las proyecciones, los objetivos y las metas correspondientes.

ajustarse a dicha actualizacin. En ningn caso las revisiones y actualizaciones se harn en menoscabo de las metas, las proyecciones y los objetivos previamente planteados, ni promovern su reduccin. La Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico podr proponer y aprobar ajustes o modificaciones a los escenarios, trayectorias, acciones o metas comprendidas en la Estrategia Nacional cuando: 1) se adopten nuevos compromisos internacionales en la materia; 2) se desarrollen nuevos conocimientos cientficos o de tecnologas relevantes; 3) lo requieran las polticas en materia de medio ambiente, recursos naturales, economa, energa, transporte sustentable, salud y seguridad alimentaria, y 4) se deriven de los resultados de las evaluaciones elaboradas por la Coordinacin de Evaluacin del INECC.

Con base en dichas revisiones y en los resultados de las evaluaciones que realice la Coordinacin General de Evaluacin del INECC y con la participacin del Consejo, la Estrategia Nacional de Cambio Climtico podr ser actualizada. El Programa Especial de Cambio Climtico y los programas estatales debern

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Gl o s a r io
ADAPTACIN: Medidas y ajustes en sistemas humanos o naturales, como respuesta a estmulos climticos, proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el dao, o aprovechar sus aspectos beneficiosos. ANOMALA CLIMTICA: La diferencia entre el clima promedio en un perodo de varias dcadas o ms y el clima durante un mes o temporada en particular. APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE: La utilizacin de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos. ATLAS DE RIESGO: Documento dinmico cuyas evaluaciones de riesgo en regiones o zonas geogrficas vulnerables, consideran los actuales y futuros escenarios climticos. BIOCOMBUSTIBLE: Combustible producido a partir de materia orgnica o de aceites combustibles de origen vegetal. Son ejemplos de biocombustibles: el alcohol, la leja negra derivada del proceso de fabricacin de papel, la madera y el aceite de soja. BIODIVERSIDAD: La variabilidad de organismos vivos de cualquier hbitat, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. BIXIDO DE CARBONO (CO2): Gas que existe espontneamente y tambin como subproducto del quemado de combustibles fsiles procedentes de depsitos de carbono de origen fsil, como el petrleo, el gas o el carbn, de la quema de biomasa, o de los cambios de uso de la tierra y otros procesos industriales. Es el gas de efecto invernadero antropgeno que ms afecta al equilibrio radiativo de la Tierra. CAMBIO CLIMTICO: Variacin del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera global y se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos comparables. CAPACIDAD ADAPTATIVA: Conjunto de capacidades, recursos e instituciones de un pas o regin que permitiran implementar medidas de adaptacin eficaces. CAPACIDAD ADAPTATIVA DE LOS ECOSISTEMAS: Es la habilidad de los ecosistemas de ajustarse al cambio climtico (incluida la variabilidad del clima y sus extremos) para moderar daos potenciales, tomar ventaja de las oportunidades, y hacer frente a sus consecuencias. COMPRAS VERDES: El concepto se refiere a la forma de utilizar nuestro poder como compradores para beneficiar al ambiente con la compra de productos que impacten de menor manera al medio ambiente (ambientalmente amigables). Consideran factores ambientales y sociales as como los costos totales asociados con cada compra, esto implica tener en cuenta de qu estn hechos los productos, de dnde vienen, cmo estn hechos y cmo se realiza su disposicin final, es decir, su ciclo de vida. Tambin implica tomar en cuenta si las compras necesitan realizarse o no. COMPUESTOS DE EFECTO INVERNADERO: Gases de efecto invernadero, sus precursores y partculas que absorben y emiten radiacin infrarroja en la atmsfera. CONECTIVIDAD ECOLGICA: Es la conexin de procesos ecolgicos a travs de muchas escalas e incluye procesos relacionados con relaciones trficas, procesos de perturbacin y flujos hidroecolgicos. CONTAMINANTES CLIMTICOS DE VIDA CORTA: Sustancias como el metano, carbono negro, ozono troposfrico y varios hidrofluorocarbonos (HFC), tienen un impacto significativo a corto tiempo sobre el cambio climtico y tienen una vida relativamente corta en la atmsfera comparada con la del Bixido de carbono y otros gases. CORREDORES BIOLGICOS: Ruta geogrfica que permite el intercambio y migracin de las especies de flora y fauna silvestre dentro de uno o ms ecosistemas, cuya funcin es mantener la conectividad de los procesos biolgicos para evitar el aislamiento de las poblaciones. DEFORESTACIN: Prdida de la vegetacin forestal, por causas inducidas o naturales, a cualquier otra condicin. DEGRADACIN: Proceso de disminucin de la capacidad de los ecosistemas forestales para brindar servicios ambientales, as como de la capacidad productiva. DESARROLLO SUSTENTABLE: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. DESASTRE: Resultado de la ocurrencia de uno o ms agentes perturbadores severos y/o extremos, concatenados o no, de origen natural o de la actividad humana, que cuando acontecen en un tiempo y en una zona determinada, causan daos y que por su magnitud exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

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DESERTIFICACIN: Degradacin de las tierras ridas, semiridas y zonas subhmedas secas. Proceso causado principalmente por variaciones climticas y actividades humanas tales como el cultivo y el pastoreo excesivo, la deforestacin y la falta de riego. ECONOMA VERDE: Aquella que debe mejorar el bienestar del ser humano y la equidad social, a la vez que reduce significativamente los riesgos ambientales y las escaseces ecolgicas. En su forma ms bsica, una economa verde tiene bajas emisiones de carbono, utiliza los recursos de forma eficiente. ECOSISTEMA: La unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de estos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados. EFECTO INVERNADERO: Los gases de efecto invernadero absorben eficazmente la radiacin infrarroja emitida por la superficie de la Tierra, por la propia atmsfera. La radiacin atmosfrica es emitida en todas direcciones, en particular hacia la superficie de la Tierra. Por ello, los gases de efecto invernadero retienen calor en el sistema superficie-troposfera. Este fenmeno se denomina efecto invernadero. EMISIONES DE LNEA BASE: Estimacin de las emisiones, absorcin o captura de gases o compuestos de efecto invernadero, asociadas a un escenario de lnea base. No incorporan nuevas medidas de abatimiento. EMISIONES: Liberacin de gases de efecto invernadero y/o sus precursores y aerosoles en la atmsfera, incluyendo en su caso compuestos de efecto invernadero, en una zona y un periodo de tiempo especficos. ENERGAS RENOVABLES: Aqullas que utilizan energa aprovechable por la humanidad, que se regeneran naturalmente, por lo que se encuentran disponibles de forma continua o peridica, y que se enumeran a continuacin: a) el viento; b) la radiacin solar, en todas sus formas; c) el movimiento del agua en cauces naturales o artificiales; d) la energa ocenica en sus distintas formas: maremotriz, maremotrmica, de las olas, de las corrientes marinas y del gradiente de concentracin de sal; e) el calor de los yacimientos geotrmicos; f) los bioenergticos, que determine la Ley de Promocin y Desarrollo de los bioenergticos, y g) aquellas otras que, en su caso, determine la Secretara. ESCENARIO DE LNEA BASE: Descripcin hipottica de lo que podra ocurrir con las variables que determinan las emisiones, absorciones o capturas de gases y compuestos de efecto invernadero. EXPOSICIN: Presencia de personas; vida; servicios y recursos ambientales; infraestructura o activos econmicos, sociales o culturales en lugares que pueden ser afectados de manera adversa. EVENTO HIDROMETEOROLGICO O CLIMTICO: Son aquellos que se pueden considerar peligrosos si las condiciones de vulnerabilidad y exposicin los convierten en una amenaza.

EXTERNALIDADES: Los impactos positivos o negativos generados por la provisin de un bien o servicio y que afectan o que pudieran afectar a una tercera persona. Las externalidades ocurren cuando el costo pagado por un bien o servicio es diferente del costo total de los daos y beneficios en trminos econmicos, sociales, ambientales y a la salud, que involucran su produccin y consumo. FOMENTO DE CAPACIDAD: Proceso de desarrollo de tcnicas y capacidades institucionales, para que puedan participar en todos los aspectos de la adaptacin, mitigacin e investigacin sobre el cambio climtico. FORZAMIENTO RADIATIVO: Variacin, expresada en W m-2, de la irradiacin neta (la descendente menos la ascendente) en la tropopausa, debida a una variacin del causante externo del cambio climtico; por ejemplo, una variacin de la concentracin de bixido de carbono o de la radiacin solar. FUENTES EMISORAS: Todo proceso, actividad, servicio o mecanismo que libere un gas o compuesto de efecto invernadero a la atmsfera. GASES DE EFECTO INVERNADERO: Aquellos componentes gaseosos de la atmsfera, tanto naturales como antropgenos, que absorben y emiten radiacin infrarroja. GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS: El conjunto de acciones encaminadas a la identificacin, anlisis, evaluacin, control y reduccin de los riesgos, considerndolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente de construccin, que involucra a los tres niveles de gobierno, as como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la realizacin de acciones dirigidas a la creacin e implementacin de polticas pblicas, estrategias y procedimientos integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificacin de los riesgos y/o su proceso de formacin, previsin, prevencin, mitigacin, preparacin, auxilio, recuperacin y reconstruccin. INTEGRIDAD ECOLGICA: Se refiere a la condicin de un ecosistema donde su estructura y funcin estn intactos por el estrs causado por el ser humano, y donde la biodiversidad ecosistmica y procesos de soporte probablemente persista. INVENTARIO: Documento que contiene la estimacin de las emisiones antropgenas por las fuentes y de la absorcin por los sumideros. MANEJO FORESTAL: El proceso que comprende el conjunto de acciones y procedimientos que tienen por objeto la ordenacin, el cultivo, la proteccin, la conservacin, la restauracin y el aprovechamiento de los recursos y servicios ambientales de un ecosistema forestal, sujeto a la consideracin de los principios ecolgicos, respetando la integralidad funcional e interdependencia de recursos y sin que merme la capacidad productiva de los ecosistemas y recursos existentes en la misma.

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MITIGACIN: Aplicacin de polticas y acciones destinadas a reducir las emisiones de las fuentes, o mejorar los sumideros de gases y compuestos de efecto invernadero. ORDENAMIENTO ECOLGICO: El instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos. PERIODO DE RETORNO: Nmero de aos estimado que tardar en repetirse un evento. PELIGRO: Se define con relacin a la ocurrencia de eventos climticos, tales como cambios en la temperatura y precipitacin, los fenmenos relacionados (v.gr., ciclones tropicales o sequas) as como las afectaciones sociales y econmicas derivadas de las mismas (v.gr., disminucin de rendimientos agrcolas o incremento en incidencia de enfermedades). PRESERVACIN: El conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los ecosistemas y hbitat naturales, as como conservar las poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de sus hbitats naturales. RECURSO NATURAL: El elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre. REDUCCIN DE RIESGOS: Intervencin preventiva de individuos, instituciones y comunidades que permite eliminar o reducir, mediante acciones de preparacin y mitigacin, el impacto adverso de los desastres. Contempla la identificacin de riesgos y el anlisis de vulnerabilidades, resiliencia y capacidades de respuesta, el desarrollo de una cultura de la proteccin civil, el compromiso pblico y el desarrollo de un marco institucional, la implementacin de medidas de proteccin del medio ambiente, uso del suelo y planeacin urbana, proteccin de la infraestructura crtica, generacin de alianzas y desarrollo de instrumentos financieros y transferencia de riesgos, y el desarrollo de sistemas de alerta. REDUCCIONES CERTIFICADAS DE EMISIONES: Reducciones de emisiones expresadas en toneladas de bixido de carbono equivalentes y logradas por actividades o proyectos, que fueron certificadas por alguna entidad autorizada para dichos efectos. REFORESTACIN: Establecimiento inducido de vegetacin forestal en terrenos forestales. RESILIENCIA: Capacidad de los sistemas naturales o sociales para recuperarse o soportar los efectos derivados del cambio climtico. RESILIENCIA ECOSISTMICA AL CAMBIO CLIMTICO: Habilidad de un ecosistema de mantener sus funciones despus de haber sido perturbado. Una medida de la resiliencia es la magnitud del disturbio

requerido para mover irreversiblemente a un estado alternativo. La resiliencia disminuye la sensibilidad ecosistmica a estos cambios. RESISTENCIA: Capacidad de los sistemas naturales o sociales para persistir ante los efectos derivados del cambio climtico. RESISTENCIA ECOSISTMICA AL CAMBIO CLIMTICO: Describe la capacidad de un ecosistema de persistir esencialmente inalterado pese a cambios ambientales. La resistencia disminuye la sensibilidad ecosistmica a estos cambios. RESTAURACIN: Conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propician la evolucin y continuidad de los procesos naturales. RIESGO: Daos o prdidas probables sobre un agente afectable, resultado de la interaccin entre su vulnerabilidad y la presencia de un agente perturbador. RIESGO DE DESASTRE: Probabilidad de que ocurran alteraciones severas al funcionamiento normal de una sociedad debido al clima o a eventos climticos que interactan con condiciones de vulnerabilidad social. SEQUA: En trminos generales, la sequa es una ausencia prolongada o insuficiencia acentuada de precipitacin, o bien una insuficiencia que origina escasez de agua para alguna actividad o grupo de personas, o tambin un perodo de condiciones meteorolgicas anormalmente secas suficientemente prolongado para que la ausencia de precipitacin ocasione un importante desequilibrio hidrolgico. SERVICIOS AMBIENTALES: Los beneficios tangibles e intangibles generados por los ecosistemas, necesarios para la supervivencia del sistema natural y biolgico en su conjunto y para que proporcionen beneficios al ser humano. TONELADAS DE BIXIDO DE CARBONO EQUIVALENTES: Unidad de medida de los gases de efecto invernadero, expresada en toneladas de bixido de carbono. TRANSPORTE LIMPIO: Sistemas de transporte que adoptan estrategias, tecnologas y mejores prcticas; son eficientes y con bajas emisiones de carbono. Algunos ejemplos de proyectos de transporte limpio podran ser: sistemas de autobuses tipo BRTs, Tranvas, Trenes Ligeros, Trenes Suburbanos y Metros, corredores integrados de transporte masivo, optimizacin de rutas de transporte pblico; la integracin de estaciones y terminales, construccin de ciclovas e instalaciones para estacionamiento de bicicletas en las estaciones de transporte masivo, las medidas de mejoramiento de la operacin del trnsito como intersecciones, sealamiento y estacionamientos pblicos. VULNERABILIDAD: Nivel en el que un sistema es susceptible, o no es capaz de soportar los efectos adversos del Cambio Climtico, incluida la variabilidad climtica y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad est en funcin del carcter, magnitud y velocidad de la variacin climtica a la que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de adaptacin.

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Ac rn i mo s y S igl a s
ANP APF BC* BMU** CCA-UNAM C3 CCVC CFC CH4 CICC CICESE CMNUCC CO2 CO2e COP* Cotecoca COV GEI GGGI* GIZ** HCFC HFC IMTA INE INECC Inegei INEGI IVS LGCC MRV M&E NAMA* N2O NOAA* O3 PECC PIB PICC rea Natural Protegida Administracin Pblica Federal Carbono Negro Ministerio Federal del Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de la Repblica Federal de Alemania Centro de Ciencias de la Atmsfera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico Consejo de Cambio Climtico Contaminantes Climticos de Vida Corta Clorofluorocarbonos Metano Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada, Baja California Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Bixido de Carbono Bixido de Carbono equivalente Conferencia de las Partes de la CMNUCC Comisin Tcnico Consultiva de Coeficientes de Agostadero Compuestos Orgnicos Voltiles Gases de Efecto Invernadero Instituto Global sobre Crecimiento Verde
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GmbH (Cooperacin Alemana al Desarrollo)

Hidroclorofluorocarbonos Hidrofluorocarbonos Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Instituto Nacional de Ecologa (ahora INECC) Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico Inventario Nacional de Emisiones de GEI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa ndice de Vulnerabilidad Social Ley General de Cambio Climtico Medicin, Reporte y Verificacin Monitoreo y Evaluacin Acciones de Mitigacin Nacionalmente Apropiadas xido Nitroso Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica Ozono Programa Especial de Cambio Climtico Producto Interno Bruto Panel Intergubernamental de Cambio Climtico

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PJ UNEP* REDD+* Sagarpa SCT Sedesol SE SEP Sener Segob SHCP Semar Semarnat SRE SSA Sectur Sinacc TMCA

Petajoule Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques incluyendo la conservacin de los bosques, el manejo sustentable y el aumento de las reservas o almacenes de carbono Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de Desarrollo Social Secretara de Economa Secretara de Educacin Pblica Secretara de Energa Secretara de Gobernacin Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Marina Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de Salud Secretara de Turismo Sistema Nacional de Cambio Climtico Tasa Media de Crecimiento Anual

* Por sus siglas en ingls ** Por sus siglas en alemn

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R efer enci a s
"Anomala climtica. (s/f). En Meteorology Glossary of the American Meteorological Society. Recuperado de: http://glossary.ametsoc.org/wiki/Climate_anomaly GISS Surface Temperature Analysis. (s/f). EUA: Instituto Goddard para Estudios Espaciales. Recuperado de: http://data.giss.nasa.gov/cgi-bin/gistemp/nmaps. cgi?year_last=2013&month_last=4&sat=4&sst=3&type=anoms&mean_ge n=0112&year1=1981&year2=2012&base1=1951&base2=1980&radius=1 200&pol=reg Agencia Internacional de Energa. (2012). CO Emissions from Fuel Combustion. Pars, Francia: OCDE/AIE. Bond, T.C., Doherty, S.J., Fahey, D.W., et al. (2013). Bounding the role of black carbon in the climate system: A scientific assessment. En Journal of Geophysical Research: Atmospheres. Recuperado de: http://onlinelibrary.wiley.com/ doi/10.1002/jgrd.50171/pdf CENAPRED y Desinventar. (s/f). Conteo de fichas existentes en la base de Mxico en el inventario de desastres histricos. Centro de Informacin de las Naciones Unidas. (2000). Desertificacin. 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Connectivity conservation management: a global guide (with particular reference to mountain connectivity conservation). EUA: Earthscan.

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 n dice de f igu r a s
Figura 1. Comparacin de rutas de ciclones en la poca actual y en el Plioceno Temprano. P. 9 Figura 2. Anomala climtica de 1981-2012 contra el promedio de temperatura (C) entre 1951 y 1980. P. 10 Figura 3. Estrategias de mitigacin en el corto y largo plazo. P. 11 Figura 4. Marco Institucional del Sistema Nacional de Cambio Climtico. P. 13 Figura 5. Instrumentos de Poltica previstos en la LGCC. P. 14 Figura 6. Mapa Estructural de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. P. 19 Figura 7. Conteo de fichas existentes en la base. P. 32 Figura 8. Datos de eventos climticos. P. 33 Figura 9. Eventos climticos en municipios con riesgo alto. P. 34 Figura 10. Municipios con alta vulnerabilidad y alto riesgo de ocurrencia de eventos climticos. P. 35 Figura 11. ndices de vulnerabilidad de CENAPRED (IVS). P. 35 Figura 12. Proyecciones climticas de la Red Mexicana de Modelacin del Clima (CICESE, IMTA, CCA-UNAM y SMN), peligro de inundaciones y deslaves. P. 37 Figura 13. Infraestructura energtica en zonas con peligro alto y muy alto por inundaciones. P. 36 Figura 14. Representacin conceptual de la participacin de GEI y CCVC en los esfuerzos de mitigacin. P. 42 Figura 15. Plazo de Ejecucin de Acciones de Mitigacin, conforme a los lineamientos definidos en la LGCC. P. 42 Figura 16. Evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero en Mxico. P. 44 Figura 17. Desglose de emisiones nacionales del INEGEI (2010) por tipo de gas con efecto invernadero. P. 44 Figura 18. Lnea base y trayectoria objetivo de emisiones de GEI en Mxico 2010-2050. P. 45 Figura 19. Matriz de acciones de mitigacin en el mediano plazo (2020-2050). P. 46 Figura 20. . Desglose de emisiones nacionales de carbono negro por tipo de fuente. P. 47

n dice de c ua dros
Cuadro 1. Instrumentos de poltica de cambio climtico en los tres rdenes de gobierno. P. 16 Cuadro 2. Ruta 10/20/40 aos. P. 22 Cuadro 3. Aspectos que se evalan en la seleccin de medidas de adaptacin. P. 42 Cuadro 4. Criterios principales para identificar las acciones prioritarias en el corto, mediano y largo plazo. P. 44

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Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Su contenido es responsabilidad de los autores y no refleja necesariamente el punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209 Col. Jardnes en la Montaa, Tlalpan C.P. 14210, Mxico, D.F. www.semarnat.gob.mx

Direccin General de Polticas para el Cambio Climtico Av. San Jernimo 458 3er piso, Col. Jardines del Pedregal CP 01900 Mxico, D.F. Primera Edicin, 2013 Citas: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2013, Estrategia Nacional de Cambio Climtico Visin 10-20-40 Primera edicin, SEMARNAT, Mxico