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LA CUESTIN MALVINAS: UNA LECTURA DESDE LO ECONMICO Alfredo Bruno Bologna

LA CUESTIN MALVINAS: UNA LECTURA DESDE LO ECONMICO Alfredo Bruno Bologna La Poltica Exterior Argentina tiene como cuestin de Estado el hecho irrenunciable de que las islas Malvinas, Georgias de Sur y Sandwich del Sur pertenecen a la Repblica Argentina. Este objetivo se vuelve ms preciso al incorporarse en la reforma de la Constitucin Nacional del 22 de agosto de1994. En la primera de las disposiciones transitorias se establece: La Nacin Argentina ratifica su legtima e imprescriptible soberana sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios martimos e insulares correspondientes, por ser parte integrante del territorio nacional. La recuperacin de dichos territorios y el ejercicio pleno de la soberana, respetando el modo de vida de sus habitantes, y conforme a los principios del Derecho Internacional constituyen un objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino.

Cul era la situacin de las Islas Malvinas al inicio de la administracin Kirchner? En primer lugar se puede establecer una diferenciacin entre temas econmicos y otros relacionados a distintos aspectos de la relacin bilateral. Desde el punto de vista econmico existan tres sectores sobre los cuales haban avanzado los isleos en perjuicio de los argentinos. Ellos estaban relacionados con la pesca, las comunicaciones y el petrleo y los minerales. 1. Relacionado con la pesca. Los isleos a travs de los permisos de pesca otorgados a distintos pases del mundo en aguas
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del Atlntico Sur lograron niveles muy altos de bienestar con un ingreso per cpita de 25.000 dlares anuales. 2. Comunicaciones. A partir del convenio firmado en 1999, la empresa area LAN Chile realizaba viajes semanales entre Punta Arenas (Chile) a Puerto Argentino en las islas Malvinas. Una vez al mes la mencionada empresa haca una escala en la ciudad Argentina de Ro Gallegos, Provincia de Santa Cruz. Adems de estos viajes regulares, LAN Chile efectuaba viajes charter entre Punta Arenas y Puerto Argentino. Para estos viajes, fuera de los establecidos, la empresa solicitaba permiso de sobrevuelo a la Repblica Argentina. Para viajar a las islas Malvinas los argentinos tenan que pedir visa y viajar con pasaporte. Debe consignarse que el turismo era el segundo rubro de importancia para los ingresos de los habitantes de las islas Malvinas, luego de los ingresos por canon de pesca que otorgaban a embarcaciones extranjeras. 3. Recursos petrolferos y mineros. El tercer tema econmico que afecta la relacin entre el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte es el petrleo y los minerales. Al ver disminuidos los ingresos como consecuencia de la pesca indiscriminada de aos anteriores, el Consejo de las Islas Malvinas, retoma entre los aos 2003 y 2004, no slo el tema del petrleo sino tambin la exploracin y explotacin de minerales. Cuando el 25 de mayo de 2003 asume la presidencia de la Nacin, el doctor Nstor Carlos Kirchner, pareca que el tema Malvinas entraba en una nueva etapa para su tratamiento. En su primer discurso ante el Congreso Nacional reunido en Asamblea manifest: Venimos del Sur de la Patria, desde la tierra de la cultura malvinera y de los hielos continentales, y sostenemos inclaudicablemente nuestro reclamo de soberana sobre las islas Malvinas. El tema Malvinas irrumpe en la agenda presidencial en el primer viaje realizado al viejo continente, con motivo de la convocatoria de la Cumbre de gobiernos progresistas realizada en Londres el 14 de julio de 2003. En esa ocasin el presidente argentino iba a plantear al primer ministro de Gran Bretaa, Tony Blair, dos temas: 1. La soberana sobre las islas Malvinas y 2. La cuestin pesquera. En palabras del presidente Estamos preocupados por el tema pesquero; el nivel de vida en Malvinas es demasiado alto por los permi4

sos de pesca1. Referido al tema de la soberana sobre las islas, en una entrevista realizada al Embajador argentino en Londres, Federico Mirr, manifiesta que ante Blair, el presidente no fue tan discreto... le dijo directamente que deseaba recuperar las islas. El periodista le pregunta al embajador Mirr Cmo reaccion Blair? El embajador manifiesta que no recuerda la contestacin2. La otra versin se conoci unos aos despus, segn el periodista Jorge Elas, Tony Blair, asinti con sequedad diciendo, entiendo y bebi un largo sorbo de oporto3. Con el mismo nfasis de su discurso ante el Congreso Nacional, del 25 de mayo de 2003, se expres en el 58 Perodo de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de setiembre de 2003 en Nueva York: Somos fervientes partidarios de la solucin pacfica de las disputas internacionales, particularmente en un tema tan caro a nuestros sentimientos e intereses como la disputa de soberana que mantenemos por las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur y los espacios martimos circundantes. Las Naciones Unidas han reconocido que es sta una situacin colonial por parte del Reino Unido y que debe ser resuelta a travs de negociaciones bilaterales entre la Repblica Argentina y ste. Valoramos el papel que le compete al Comit de Descolonizacin de las Naciones Unidas y manifestamos la ms amplia vocacin negociadora a efectos de poner punto final a esta controversia de larga data, objetivo permanente de la Repblica Argentina. Exhortamos al Reino Unido a responder de manera afirmativa a la reanudacin de las negociaciones bilaterales para resolver esta importante cuestin4. Al inaugurar el 122 perodo de sesiones ordinarias del Congreso Nacional el 1 de marzo de 2004, el presidente Nstor Kirschner, en materia de relaciones internacionales remarc:
1 GONZLEZ, Fernando, Malvinas: Kirchner cambia el eje y busca hablar de pesca. Diario Clarn. Buenos Aires, 13 de julio de 2003. pg.3 2 Entrevista al nuevo embajador argentino en Gran Bretaa realizada por Gabriela Litre. Diario La Nacin. Buenos Aires, 6 de setiembre de 2003. 3 ELAS, Jorge, Tres actores que no se escuchan. Diario La Nacin. Buenos Aires, 16 de junio de 2005. pg. 8 4 Discurso del Presidente de la Repblica Argentina, Dr. Nstor Kirchner en el 58 Perodo de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas. Nueva York 25 de setiembre de 2003

Los que no deben caer son los intereses nacionales, que en nuestro caso en temas puntuales como el reclamo de soberana sobre las Islas Malvinas, integran el conjunto de polticas de Estado que todos debemos defender. Qu cambios se pueden detectar en la Poltica Exterior Argentina del presidente Kirchner con relacin a Malvinas? Tanto el gobierno de Fernando De la Ra como los que siguieron hasta llegar al presidente Nstor Kirchner mostraron desde el principio una actitud distinta a la Administracin Menem y a la postura de su canciller Guido Di Tella, quien instrument la poltica de seducir a los isleos. Los gobiernos que siguieron a Menem dejaron en claro que las negociaciones sobre la soberana de las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur, no son tripartitas, sino bilaterales entre el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y la Repblica Argentina. Se retoma el criterio aceptado por Argentina, que se debe tener en cuenta los intereses de los habitantes y no los deseos como pretenda el Reino Unido, de acuerdo a la resolucin 2065 de 1965 de la Asamblea General de las Naciones Unidas5. En la primera parte se analiza la agenda econmica. Los otros temas de carcter poltico-diplomtico sern tratados en la segunda parte, pudiendo detectar acciones unilaterales por parte de los dos pases en conflicto, bilaterales entre el Reino Unido y la Repblica Argentina y cuestiones bilaterales con terceros pases. En la tercera parte se analiza el conflicto de Malvinas en los Organismos Internacionales.

5 La resolucin 2065 aprobada por la Asamblea General el 16 de diciembre de 1965, aprobada por 94 votos a favor, 14 abstenciones y ningn voto en contra expresa el reconocimiento de la existencia de una disputa entre los gobiernos del Reino Unido y Argentina acerca de la soberana sobre dichas islas (Malvinas), invitando a los gobiernos a proseguir sin demora las negociaciones encomendadas por el Comit Especial... a fin de encontrar una solucin pacfica al problema, teniendo debidamente en cuenta las disposiciones y objetivos de la Carta de las Naciones Unidas y la resolucin 1514 de la Asamblea General, as como los intereses de la poblacin de las islas Malvinas.

PRIMERA PARTE LA AGENDA ECONMICA 1. La cuestin pesquera El 15 y 16 de marzo de 2004 el rompehielos Almirante Irzar de la Armada Argentina realiz tareas de control de pesca en aguas jurisdiccionales argentinas, incluida la zona de prohibicin de pesca y el rea de la misma acordada con el Reino Unido en 1989 y 1990. Dos das despus el gobierno de Gran Bretaa presenta un pedido de explicacin a la Argentina sobre este hecho, ya que consideraba que el buque navegaba en la zona econmica exclusiva, alrededor de las islas Malvinas. El da 25 de marzo, el gobierno britnico no conforme con las explicaciones verbales presentadas en Londres por el embajador argentino Federico Mirr, present una protesta formal en tono admonitorio, pidiendo a nuestro pas que no se repitan episodios de este tipo, luego de destacar que el Reino Unido no duda de su soberana en las islas Malvinas6. El gobierno argentino respondi a la nota britnica el 28 de abril de 2004 manifestando que el rompehielos Almirante Irizar efectu tareas vinculadas con la seguridad de la navegacin y la identificacin de embarcaciones pesqueras, teniendo en cuenta que en la presente temporada de pesca resulta necesario extremar las medidas de conservacin del recurso de calamar Illex. Se reitera como en cada documento referido al tema, los derechos de soberana argentinos sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios martimos circundantes. El canciller argentino Rafael Bielsa, en su exposicin ente el Comit de Descolonizacin de las Naciones Unidas el 18 de junio de 2004, como se ver ms adelante, menciona entre otras medidas unilaterales de Gran Bretaa la poltica de pesca de los isleos. La abundancia y variedad de especies en el Atlntico Sur, atrae desde hace algn tiempo a navos de distintas nacionalidades que incursionan en las aguas del sur argentino. Pero ante los escasos recursos naturales existentes en las islas Malvinas, sus habitantes,
6 CARBONE, Florencia, Gran Bretaa present una protesta formal por el Irzar. Diario La Nacin. Buenos Aires, 30 de marzo de 2004.

que se dedicaban entonces exclusivamente a la produccin de lana, vieron en la pesca un recurso interesante que poda modificar las condiciones econmicas existentes en las mismas. La conflictiva situacin pesquera entre Argentina y Gran Bretaa, tiene su fecha de nacimiento el 29 de octubre de 1986 cuando el canciller ingls, Geoffrey Home, anuncia en el parlamento britnico que el Reino Unido establece en las Malvinas una Zona de Administracin y Conservacin Pesquera de 150 millas. Entre sus argumentos expresa que la medida se toma como reaccin a los acuerdos pesqueros firmados por Argentina con Bulgaria y la Unin Sovitica en 1986. 2. Comunicaciones Como ya mencionamos la empresa chilena LAN realiza vuelos regulares entre Punta Arenas (Chile) y Puerto Argentino (Islas Malvinas). Ante el pedido de esta empresa de realizar vuelos charter entre Punta Arenas y Puerto Argentino, el 3 de noviembre de 2003, el gobierno argentino anunci que rechazara la solicitud y propuso la fecha del 15 de febrero de 2004, como inicio de vuelos regulares entre nuestro pas y las islas, por parte de una aerolnea de bandera Argentina. El canciller Rafael Bielsa confirm que la cancillera negociaba con la embajada de Gran Bretaa la institucin de 27 vuelos comerciales hasta marzo de 2004 que uniran en forma directa con las islas Malvinas, pese a la oposicin de los 3000 isleos. Bielsa habl con el embajador britnico, Robin Christopher. Le dije al embajador britnico: las 3000 personas que viven en Malvinas son sbditos britnicos desde 1983, de modo que su opinin me importa tanto como la de 3000 britnicos que viven en Eaton ironiz Bielsa agregando que tener un vuelo Buenos Aires - Puerto Argentino es beneficioso para los ingleses que viven en las islas y necesario para las reivindicaciones argentinas. De acuerdo a la informacin periodstica el tema comenz a tratarse en una comisin bilateral de discusin, conformada por el embajador britnico, Robin Christopher, el subsecretario de Relaciones Exteriores argentino, Juan Jos Uranga y el director del rea, Santos Goi7.
7 Negocian hacer vuelos director a las Malvinas. Bielsa desestima la opinin de los isleos. Diario La Nacin. Buenos Aires, 14 de noviembre de 2003.

El Secretario de Estado britnico para Asuntos Exteriores, Bill Rammell, en un informe al Parlamento de su pas, se quej del impacto negativo que tiene para los isleos y para la industria turstica la decisin argentina de no autorizar una serie de vuelos extras de la empresa LAN Chile8. El canciller argentino, Rafael Antonio Bielsa afirm que entre noviembre y diciembre de 2003 se haban autorizado cinco vuelos charter a LAN Chile. Las compaas areas LAFSA, Southern Winds y Aerolneas Argentinas solicitaron autorizacin al gobierno argentino para realizar vuelos directos a las Malvinas en caso de que Gran Bretaa modificara su postura negativa al respecto9. El embajador del Reino Unido en Argentina, Robin Christopher en una entrevista periodstica manifiesta que su pas ha perdido la confianza en el gobierno argentino. Relacionado con la negativa por los vuelos charter el embajador expresa que el malestar fue por la manera de hacerlo. Era inimaginable que lo decidieran sin anunciarlo previamente. Pareci una presin. No era la manera de hacerlo10. Ante una consulta periodstica, voceros de la cancillera Argentina negaron que la decisin de no autorizar ms vuelos haya sido tomada sin previo aviso como argumenta un funcionario del Foreign Office11.
8 Queja britnica por no autorizar ms vuelos a las islas Malvinas. El gobierno prefiere que opere una aerolnea nacional. Diario La Nacin. Buenos Aires, 20 de enero de 2004. Es interesante recordar que en 1999 el gobierno chileno suspendi los vuelos entre Punta Arenas y Puerto Argentino en las islas Malvinas, con motivo de la detencin del General Augusto Pinochet en Londres. El presidente de Chile, Eduardo Frei recomend a la empresa LAN Chile que suspenda los vuelos a Malvinas a partir de abril de 1999. Los vuelos entre Punta Arenas y Puerto Argentino fueron suspendidos a partir del 27 de marzo de 1999. Con el regreso de Pinochet a Chile se restablecieron los vuelos el 16 de octubre de 1999 (Bologna, Alfredo Bruno, Malvinas: fin de la poltica de seduccin en AAVV. La Poltica Exterior Argentina 1998 - 2001. El cambio de gobierno Impacto o irrelevancia? CERIR Ediciones. Rosario, 2001. Pg.116). 9 Ratifican que no autorizan ms vuelos. Diario La Nacin. Buenos Aires 21 de enero de 2004. 10 Entrevista realizada al Embajador britnico, Robin Christopher por el periodista Jorge Elas. Diario La Nacin. Buenos Aires, 20 de junio de 2004. Pginas 1 y 5. 11 Queja... Op. cit.

La propuesta argentina de realizar vuelos entre nuestro pas y las islas Malvinas motiv reacciones contrarias en el Reino Unido y en las Islas. El Secretario de Estado britnico para Asuntos Exteriores, Bill Rammel aclar en su informe al parlamento que su gobierno no negociar con Argentina la soberana de las Islas Malvinas y destac que cualquier cambio de rgimen de vuelos entre el continente y el archipilago debe contar con la aprobacin de los isleos. Por su parte los consejeros isleos denunciaron el procedimiento como una amenaza de Argentina y un comportamiento intimidatorio. En su tradicional mensaje de nochebuena a los malvinenses, el primer ministro de Gran Bretaa, Tony Blair, solicit al presidente Nstor Kirchner su cooperacin en asuntos de mutuo inters en las islas Malvinas en lgica referencia a los vuelos12. La cancillera Argentina por su parte no modific su posicin. Es por ello que el gobierno autoriz el 31 de mayo de 2004 a la empresa estatal LAFSA (Lneas Areas Federales) a explotar dos rutas que conectan a Buenos Aires y a ciudades de la Patagonia con Puerto Argentino en las islas Malvinas. El permiso fue dispuesto mediante la resolucin 350/2004 de la Secretara de Transporte, publicada en el Boletn Oficial de esa fecha. La autorizacin de la Secretara de Transporte otorgaba a LAFSA los vuelos por un perodo de quince aos y comenzara a regir desde la notificacin de la resolucin. La embajada britnica en Buenos Aires reaccion inmediatamente y dijo que no existan actualmente planes para otros vuelos regulares a las Malvinas, que no sea los que realiza la empresa chilena LAN. Hace ms de un ao, otra empresa Aerolneas Argentinas realiz gestiones en Londres para realizar vuelos pese a la negativa inglesa. Los directivos espaoles, dueos de Aerolneas Argentinas no pierden las esperanzas, considerando que Aerolneas mantiene su estatus de lnea de bandera argentina13. El otorgamiento de rutas areas entre el territorio continental argentino y las islas Malvinas a la empresa argentina LAFSA motiv
12 Malvinas: Blair pidi la cooperacin Argentina. Diario La Nacin. Buenos Aires, 26 de diciembre de 2003. 13 El gobierno otorg a la aerolnea LAFSA dos rutas a las islas Malvinas. Diario La Capital. Rosario, 1 de junio de 2004.

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una nota de protesta del gobierno britnico el 5 de julio de 2004. La protesta fue contestada por argentina el 9 de agosto rechazando la nota inglesa en todos sus trminos. Luego de estos desacuerdos, la situacin aerocomercial en Argentina toma una dimensin inesperada. El 17 de setiembre de 2004 se descubre en el aeropuerto internacional de Barajas, Espaa, la existencia de cuatro valijas con casi 60 kilos de clorohidrato de cocana provenientes de la Repblica Argentina en una aeronave de la empresa Southern Winds (SW) en su vuelo 6420. El importe de ese embarque, que nadie retir del aeropuerto, representaba la suma de un milln y medio de euros. Si bien este escndalo cambiaba la historia de la droga en Argentina, tambin modific la situacin en la poltica aerocomercial imperante. Luego de estas revelaciones, el gobierno argentino dio por finalizada el convenio que la una a SW. A partir del 2 de marzo de 2005 se cancelaba el subsidio de siete millones de pesos mensuales que se entregaba a la firma mencionada como parte del acuerdo con Lneas Areas Federales (LAFSA)14. LAFSA fue creada por el Presidente Eduardo Duhalde en 2003 para albergar a unos 1.300 empleados de las ex empresas LAPA y DINAR. LAFSA no cuenta con aviones propios y oper desde 2003 con aviones de SW. El 11 de marzo de 2005, el Secretario de Transporte, Ricardo Jaime, anunci oficialmente que la compaa area LAN Chile, en acuerdo con inversionistas locales inici gestiones de compra de una lnea area Argentina15. Luego de tres intentos para ingresar al mercado aerocomercial argentino, el 8 de junio de 2005, la empresa chilena LAN co-

14 Narcotrfico: el gobierno cancel el contrato con SW. Diario La Nacin. Buenos Aires, 24 de febrero de 2005. pg.1. 15 La empresa chilena LAN inici sus actividades en el mercado aerocomercial con la compra de Aero 2000, una empresa de charters relacionada con el empresario Miguel Ziadi. Esta aerolnea contaba con un solo avin y pocas rutas. La empresa se comprometi con el estado argentino a sostener la operacin de SW. durante un plazo de noventa das y a absorber a 150 trabajadores de la compaa Aerovip que dej de volar en octubre de 2004 (LAN Argentina). Un nuevo jugador para el mercado aerocomercial. Semanario El Economista. Buenos Aires, 10 de junio de 2005. pg.14.

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menz a realizar viajes de cabotaje en nuestro pas16. La nueva lnea area, LAN Argentina est constituida en un 49% por LAN Chile y 51 % por los abogados argentinos Jorge Prez Alati y Manuel Bentes. LAN Argentina fue creada en marzo con el compromiso de contratar a los 650 trabajadores de la estatal LAFSA. Se puede evaluar que dada la situacin crtica por la cual estaba atravesando nuestro pas, desde diciembre de 2001, la propuesta argentina de realizar viajes entre nuestro pas y las islas Malvinas era una alternativa que favoreca intereses polticos y econmicos. Los acontecimientos mencionados han cambiado el sistema aerocomercial en Argentina que permanece en un cono de sombra. Cabe preguntar si LAN Argentina, que ahora opera en viajes de cabotaje, podr realizar vuelos entre la parte continental de Argentina y Puerto Argentino en las islas Malvinas. 3. Hidrocarburos y minera El tercer tema econmico en la relacin conflictiva entre el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y la Repblica Argentina, en las islas Malvinas, tiene relacin con el petrleo y la minera. Al ver disminuidos sus ingresos en las aguas del Atlntico Sur por la pesca indiscriminada de los aos anteriores, el Consejo Legislativo de las Islas Malvinas reflota nuevamente entre 2003 y 2004, no slo el tema de la explotacin del petrleo sino tambin la exploracin y explotacin de minerales. Es por ese motivo que la Repblica Argentina rechaza, el 17 de julio de 2003, la pretensin del Reino Unido de conceder licencias para la exploracin y explotacin de minerales en el suelo y subsuelo de las islas Malvinas. Esta accin unilateral del Reino Unido tiene una firme respuesta por parte de nuestro pas, que se manifiesta a travs de dos vas: bilateralmente con el gobierno britnico y directamente con las empresas involucradas en la exploracin y explotacin de recursos en el rea17.
16 El sindicato de trabajadores aeroportuarios se oponen a la venta de la estatal LAFSA y eventualmente de S.W., ya que LAN Chile es una empresa asociada a American Airlines. El 16 de marzo de 2005, la empresa S.W. solicita concurso preventivo. 17 Se detallan los recursos interpuestos por nuestro pas al Reino Unido y a las

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El diputado nacional Mario Cafiero del Partido Soberana Nacional, present en mayo de 2005, un proyecto de ley para sancionar a empresas que participen de la explotacin de petrleo en las Malvinas y para que ENARSA, la empresa estatal, solo pueda asociarse con empresas de gobiernos latinoamericanos. El legislador justific la iniciativa como reaccin al anuncio unilateral del comienzo de la exploracin y explotacin de hidrocarburos en el rea de Malvinas por parte de empresas britnicas18.

empresas involucradas: a) Reclamo al gobierno britnico. Hace conocer al gobierno del Reino Unido con fecha 17 de julio de 2003 el rechazo a la pretensin de conceder licencias para la exploracin y explotacin de minerales en el suelo y subsuelo de las Islas Malvinas. Rechaza el emprendimiento de operaciones de prospeccin ssmica en la Cuenca de Marina Norte, por nota de protesta del 28 de enero de 2004. Nota de protesta el 8 de julio de 2004 por el emprendimiento de actividades de prospeccin aeromagntica de minerales. Nota de protesta del 2 de agosto de 2004 rechazando la pretensin britnica de autorizar operaciones de prospeccin de hidrocarburos al Este y Sur de las islas Malvinas. b) Con las empresas. Se remitieron letters of discomfort entre los das 21 y 22 de julio a las empresas integrantes del consorcio adjudicatario de las reas concedidas unilateralmente por el Reino Unido para la exploracin y explotacin de minerales en el suelo y subsuelo de las islas Malvinas, instndolas a abstenerse de participar de dicho proceso de licenciamiento e informndoles que, de lo contrario, seran pasibles de las sanciones legales aplicables. De la misma manera se le comunic a la empresa Hunt Overseas Oil Company, el 1 de octubre de 2003, dejando sentada la posicin argentina respecto a la declaracin argentino britnica del 27 de setiembre de 1995. El 28 de enero de 2004 se present una nota de protesta ante el Reino Unido y una nota de disconformidad ante la Desire Petroleum Ltd y Fugro Geotam en Londres, rechazando el emprendimiento de operaciones de prospeccin ssmica en la Cuenca de Marina Norte. Se envi una nota el 17 de julio de 2004, de disconformidad a la empresa Falkland Minerals instndola a abstenerse de realizar actividades mineras en el rea disputada. El 21 de julio de 2004 present una nota de disconformidad a la empresa Dampier Oil Ltd. instando a esa empresa a abstenerse de realizar actividades de prospeccin de hidrocarburos en el rea disputada. En la misma fecha fueron cursadas notas de disconformidad a las empresas RAB Special Situations Fund y a Falkland Oil and Gas Ltd. Instndolas a abstenerse de realizar actividades de prospeccin de hidrocarburos en el rea disputada. (JEFATURA DE GABINETE, Memoria Detallada del Estado de la Nacin. Buenos Aires, 1 de marzo de 2003. Pg. 205). 18 CARBONE, Florencia, Tensin por Malvinas. Diario La Nacin. Buenos Aires, 14 de mayo de 2005.

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SEGUNDA PARTE LA AGENDA POLTICA - DIPLOMTICA Sobre otros temas que tienen origen poltico-diplomtico, podemos detectar acciones unilaterales por parte de los dos pases en conflicto, bilaterales entre el Reino Unido y la Repblica Argentina y cuestiones bilaterales con terceros pases. Sera conveniente aclarar en esta parte del trabajo a fin de evitar repeticiones de los textos de resoluciones tomadas en diversos mbitos, establecer una distincin preliminar. Podemos convenir una frmula tradicional que se inclua en los tratados bilaterales firmados con algunos pases donde los mismos reconocan la soberana Argentina sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur y los espacios martimos circundantes. La frmula de expresin que se emple ms especficamente en los organismos internacionales es el reclamo que se hace para iniciar negociaciones, teniendo en cuenta los intereses de los habitantes19. 1. Cuestiones unilaterales Relacionado con nuestro pas, este perodo muestra un claro enfoque de cambio de estrategia. El canciller argentino, Dr. Rafael Bielsa dej aclarado en el Comit de Descolonizacin de las Naciones Unidas el 18 de junio de 2004, que la administracin Kirchner considera inadmisibles las acciones unilaterales britnicas en el rea disputada entre las que mencion la poltica de pesca, la adjudicacin de licencias para la exploracin y explotacin de minerales, la
19 Se debe aclarar que en algunos organismos internacionales se incluye la doble frmula. Se puede tomar como ejemplo la Declaracin sobre Malvinas de los presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR y de la Repblica de Bolivia y de la Repblica de Chile, firmada en la localidad de Potrero de Funes, Provincia de San Luis el 25 de junio de 1996. En la primera parte de la declaracin se manifiesta el respaldo a los legtimos derechos de la Repblica Argentina en la disputa de soberana referida a la cuestin Malvinas y en la segunda parte se menciona la prolongada disputa de soberana que debe ser solucionada por las resoluciones de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos que mencionan las negociaciones.

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exclusin de Argentina continental de los contactos y comunicaciones con las islas y la renuencia britnica a avanzar en las medidas de confianza mutua en el mbito militar. Por su parte, haciendo referencia a la no autorizacin de los vuelos charter, el embajador ingls en Buenos Aires, Robin Christopher, manifiesta su disconformidad por la manera de anunciar esa medida. Dijo que Era inadmisible que lo decidieran sin anunciarlo previamente. Pareci una presin. No era la manera de hacerlo20. 2. Cuestiones bilaterales En las relaciones bilaterales entre Argentina y el Reino Unido, se pueden percibir desde dos perspectivas diferentes. Por una parte un rea de cooperacin y por la otra de conflicto. rea de cooperacin En este item se incluye la construccin de un cenotafio en el cementerio de Darwin, en recuerdo de los soldados argentinos muertos en la guerra de 1982 en las islas Malvinas y los encuentros realizados entre delegaciones de los dos pases por temas determinados. Cementerio en Darwin Esta construccin fue autorizada por el Reino Unido luego de seis aos de gestiones y se realiz gracias al aporte financiero del empresario Eduardo Eurnekian y la cooperacin del presidente de la Nacin, doctor Nstor Kirchner y el jefe de gobierno de la ciudad de Buenos Aires, doctor Anbal Ibarra21.
20 Entrevista realizada al Embajador britnico, Robin Christopher. Op. cit. 21 Luego de un concurso de proyecto y ejecucin la obra fue construida en Argentina por el arquitecto Carlos DAprile. Se traslad al Puerto de Campana por 14 camiones. El trayecto a las islas Malvinas se realiz en el barco BBC Japn de nacionalidad de Antigua y Barbuda ya que no se permiti el envo por navo argentino. El montaje se hizo con una gra y el trabajo de diez empleados de la empresa inglesa AWG Construction. El cenotafio se emplaza en el cementerio de Darwin, que se encuentra a 130 kilmetros de Puerto Argentino. Tendr una cruz de tres metros de altura y 237 cruces que forman una T invertida. (CANIZA, Fernando G., Un homenaje que abre perspectivas. Diario La Nacin. Buenos Aires, 7 de abril de 2004. Suplemento arquitectura). Para ampliar el tema se puede consultar a Enrique Oliva, Un monumento en las Malvinas. Diario La Nacin. Buenos Aires, 10 de mayo de 2004. Se

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Con motivo de la visita realizada por el Ministro de Defensa, Jos Pampuro al cenotafio que se estaba construyendo en el aeropuerto internacional de Ezeiza, reconoci al Reino Unido el hecho de permitir el emplazamiento del monumento, y a los habitantes de las islas el sinnmero de obstculos que pusieron. El Ministro tambin manifest que juntamente con el canciller Bielsa viajaran a Malvinas para inaugurar el Cenotafio. Dijo que se est negociando con el Reino Unido una Carta Blanca para funcionarios argentinos para evitar el sellado del pasaporte22. En compaa de una comitiva de Familiares de Cados en Malvinas el canciller Rafael Bielsa visit el cenotafio en el aeropuerto internacional de Ezeiza, dejando en claro que el proyecto fue idea del Ministro de Defensa, Jos Pampuro. En esa ocasin el canciller manifest que frente a la expresin de que este conflicto va a tardar 400 aos en resolverse, tendremos 400 aos de paciencia, pero que las Malvinas van a volver al seno de la Repblica Argentina23. El embajador britnico en Argentina, Robin Christopher, manifest que sus rditos ms valiosos desde que est en Argentina fueron la remodelacin de la residencia Madero Unzu y la construccin del cenotafio a los 649 argentinos cados en las islas24. La presentacin oficial del monumento se realiz el 29 de diciembre de 200425. Ya en su mensaje navideo de 2003 dirigido a la
denomina cenotafio al monumento funerario en el que no est el cadver de la persona a quien se dedica. Pampuro: No es una utopa recuperar las islas Malvinas. Diario Clarn. Buenos Aires, 18 de diciembre de 2003. Bielsa ratific el reclamo por las islas Malvinas. Diario La Nacin. Buenos Aires, 23 de enero de 2004. Entrevista realizada al embajador britnico en Argentina, Robin Christopher, op. cit. De acuerdo al proyecto aceptado las cruces son 237. El seor Embajador tiene en cuenta tambin las muertes ocurridas en el hundimiento del Crucero General Belgrano. El total de muertos argentinos es de 649 BIELSA, Rafael, Un da para el recuerdo y la reflexin. Diario La Nacin. Buenos Aires, 2 de abril de 2004. Malvinas, se destrab el traslado del cenotafio. Diario La Nacin. Buenos Aires, 19 de enero de 2004. Una delegacin de 25 familiares de ex combatientes lleg a las islas Malvinas para inspeccionar las obras del monumento a los argentinos muertes en la guerra de 1982. Gestiones en las Malvinas por el monumento a los cados. Diario La Nacin Buenos Aires, 14 de marzo de 2005.

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nacin, el primer ministro Tony Blair calific como un gesto humanitario la actitud de los isleos de permitir que se levantara en el cementerio de Darwin un monumento a los soldados argentinos cados en la guerra de 198226. Reuniones de comisiones conjuntas Durante la Administracin Kirchner se realizaron distintas reuniones con representantes del Reino Unido continuando los procesos iniciados anteriormente por otros gobiernos. Entre ellos se puede mencionar: Subcomit cientfico, Comisin de Pesca del Atlntico Sur, Comisin Interministerial para la Toponimia de las islas Malvinas, Grupo de Trabajo Conjunto tendiente a la realizacin de un estudio de factibilidad sobre desminado en las islas Malvinas, Ejercicio de bsqueda y rescate martimo y areo en el Atlntico Sur, Taller de calamar Illex y Subcomit Cientfico, Comisin de Pesca del Atlntico Sur y delimitacin de la Plataforma Continental27. Las complejas relaciones establecidas entre los dos pases dan como consecuencia una virtual parlisis en varias de las comisiones conjuntas que se haban establecido en la dcada del noventa.
26 Malvinas: Blair pidi la cooperacin Argentina. Diario La Nacin. Buenos Aires, 26 de diciembre de 2003. 27 JEFATURA DE GABINETE, Memoria Detallada del Estado de la Nacin. Buenos Aires, 1 de marzo de 2003, Pg. 205 y 1 de marzo de 2004 pg. 208. A estos mismos temas hace referencia el Canciller Bielsa en un artculo periodstico mencionando las acciones llevadas a cabo entre el Reino Unido y Argentina en el mbito de la cooperacin: Grupo de Trabajo sobre Desminado de las Islas Malvinas, en la cual se analiz la realizacin de un estudio de factibilidad sobre la remocin de minas terrestres; se efectu un ejercicio de salvamento y rescate en el mar entre unidades navales y areas argentinas y britnicas; se reuni la Comisin de Pesca; tuvo lugar la segunda reunin sobre plataforma continental, en la que se intercambi informacin sobre las respectivas presentaciones futuras ante la Comisin de Lmites de la Plataforma Continental de las Naciones Unidas; acuerdos sobre vuelos y navegacin privada entre el territorio continental argentino y las islas y visitas de ciudadanos argentinos a las islas Georgias del Sur y Sandwich del Sur. Rafael Bielsa, La poltica de la paciencia infinita. Diario La Nacin. Buenos Aires, 2 de abril de 2005 pg.13. Debe consignarse como muy positiva para los dos pases involucrados en el conflicto de Malvinas la reunin organizada el 26 de octubre de 2003 en Buenos Aires por el CARI (Consejo Argentino para las relaciones internacionales) con legisladores de Argentina y el Reino Unido. Jorge Elas, Primeros avances por las Malvinas de legisladores argentinos y britnicos. Diario La Nacin. Buenos Aires, 27 de octubre de 2003.

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reas de conflicto En este aspecto se pueden apreciar dos situaciones que alteraron las relaciones entre los dos pases. Por una parte el reconocimiento britnico de que durante la guerra de Malvinas, ese pas posea armamento nuclear en barcos de su flota y por otras declaraciones del nuevo comandante en las islas en las cuales manifest que las fuerzas armadas argentinas no eran confiables como para reducir la dotacin inglesa en las islas Malvinas. Armamento nuclear Referido al armamento nuclear el diario Clarn de Buenos Aires, en su edicin del 5 de diciembre de 2003 hace conocer a la opinin pblica que el gobierno britnico inform a la embajada de la Repblica Argentina en Londres, que durante la guerra de Malvinas en 1982, envi al Atlntico Sur armas nucleares y que parte de los contenedores con arsenales sufrieron daos aunque no el armamento. El diario menciona que tuvo acceso a este informe que lleva como ttulo Puntos sobre incidencia con armamento nuclear en 1982 a travs de fuentes oficiales argentinas28. Al da siguiente la Embajada britnica en Buenos Aires confirm la informacin suministrada por el diario Clarn. De acuerdo al Informe, el gobierno britnico justifica la existencia de los arsenales en que en vista de la urgencia con que las fuerzas de tareas debieron ser desplegadas, se decidi no retirar las armas nucleares antes de su partida al Atlntico Sur para proceder a su retiro en cuanto fuera posible hacerlo inmediatamente despus. Las armas en cuestin eran cargas nucleares de profundidad WE 177 y variantes inertes y de vigilancia. Londres decidi realizar esta comunicacin con Argentina debido a que el 5 de diciembre de 2003 le sera revelada esta informacin a un periodista britnico como parte del compromiso que dice tener Gran Bretaa sobre acceso a la informacin. Segn el gobierno britnico, sta es la primera vez que se informa sobre armamento nuclear desplegado por la fuerza de Tareas britnica. Reconoce que la noticia puede tener un fuerte impacto no solo en el Reino Unido sino tambin en Argentina. El infor28 Malvinas: Londres admite que trajo armas nucleares al Atlntico Sur. Diario Clarn. Buenos Aires, 5 de diciembre de 2003.

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me aclara tambin que en ningn momento se plane que las armas pudieran ser usadas en el conflicto. Confirma que ninguna nave equipada con armas nucleares ingres en las aguas territoriales de la Argentina o de las islas Malvinas. Detalla que durante el transcurso de la guerra, las armas fueron trasladadas de una nave a otra por razones de seguridad. Durante estos traslados, algunos de los contenedores de las armas nucleares sufrieron daos exteriores. Las precauciones de seguridad aseguraron que el dao quedaba limitado solo a los contenedores. Ninguna de las armas fue daada. El Informe tambin afirma que debido al diseo de las armas, ni siquiera un impacto directo sobre uno de los navos que la transportaba hubiera significado una explosin nuclear. Los procedimientos de seguridad hubieran asegurado que no ocurrieran emisiones radioactivas. El informe concluye expresando que todas las armas o sus variantes inertes fueron contabilizadas en buen estado y en condiciones de servicio cuando retornaron al Reino Unido. Siempre hemos dado la mayor importancia al manejo seguro de las armas nucleares, para evitar la liberacin de material radioactivo hacia el medio ambiente. Las reacciones del gobierno argentino no se hicieron esperar. El presidente de la Nacin, Nstor Kirchner calific como muy lamentable el reconocimiento de Gran Bretaa de haber enviado armas nucleares a la guerra de Malvinas y dijo que ese pas nos tiene que pedir disculpas, con la esperanza de que este incidente no perjudique las relaciones bilaterales. El Jefe de Gabinete de Ministros, Alberto Fernndez manifest que debe aclararse de qu estamos hablando cuando se dice que en el conflicto de 1982 buques ingleses tenan armamento nuclear. Como se recordar, algunos buques ingleses fueron hundidos, y es necesario saber si en los mismos haba armamento nuclear. El Jefe de Gabinete manifest que al gobierno le resulta extrao que este informe se exponga a la opinin pblica slo porque un periodista ingls ejerci la presin investigativa suficiente para que el gobierno britnico diera informacin sobre un hecho que durante aos se haba callado. En un comunicado elaborado por la cancillera, el gobierno argentino calific como de suma gravedad el hecho y dijo que lamentaba profundamente que Londres haya desodo las denuncias
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que la Argentina hizo por este tema en distintos foros internacionales. Reclama al gobierno britnico que asegure en forma fehaciente que no hay armas nucleares en ningn lugar el Atlntico Sur, ni en buques hundidos, ni en el lecho del mar ni bajo ninguna forma ni circunstancia. La cancillera calific de inaceptable que se pretenda justificar por razones logsticas que los buques portasen armamento nuclear y anticip que plantear esta situacin ante los organismos internacionales competentes. El Secretario de Relaciones Exteriores, Jorge Taiana convoc a la ministra Catherine Royle, para hacer entrega de una nota con las demandas del gobierno similares a las expuestas en el comunicado 29. El Ministro de Defensa, Jos Pampuro, reaccion a su vez diciendo que haba mucha preocupacin en el gobierno y revel que se reuni con el presidente Nstor Kirchner, para evaluar la situacin. Tambin analiz el tema con los jefes de las Fuerzas Armadas. El Ministro de Defensa, solicitar al Secretario de Defensa de los Estados Unidos, Donald Rumsfeld, que apoye las gestiones que est haciendo la Argentina para que el Reino Unido esclarezca la situacin de las armas nucleares. En la reunin que mantendr con el Jefe del Pentgono, Pampuro, le manifestar la importante de que esto se esclarezca, no solo para la Argentina sino para la regin. En la reunin mantenida el 10 de diciembre entre los ministros de defensa de Argentina y los Estados Unidos, Rumsfeld seal que Argentina es el nico pas aliado extra OTAN de la regin. No se interes mayormente por la posibilidad de que hubiera armamento nuclear en el Atlntico Sur. Voceros del Ministerio de Defensa y del Foreign Office manifestaron que no hay nada por qu disculparse como tampoco nada que revisar en el fondo del Atlntico Sur. Nunca perdimos un arma nuclear all30.
29 Se debe destacar que en esos das el canciller argentino, Dr. Rafael Bielsa estaba en viaje de regreso desde China. De la misma manera el seor Embajador del Reino Unido, Robin Christopher ya haba empezado su descanso de fin de semana largo. No obstante se pudo saber que el Embajador britnico acerc a la cancillera el memo confidencial que admita el despliegue de armamento nuclear en la guerra de 1982. BRASLAVSKY, Guido, Malvinas: piden explicaciones a Londres por las armas nucleares. Diario Clarn. Buenos Aires, 6 de diciembre de 2003. 30 LITRE, Gabriela, Inglaterra dice que no pedir disculpas Diario La Nacin,

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En esos das se evaluaron las actuaciones dispares que ambos pases tenan en 1982, con relacin al armamento nuclear. El Reino Unido haba ratificado el Tratado de Tlatelolco, en cambio la Argentina no haba ratificado el mencionado Tratado. Esta situacin dejaba a nuestro pas en una posicin difcil de sostener para sus actuales demandas. Base inglesa en las Malvinas Con referencia a la dotacin de Malvinas, la cuestin se actualiz con motivo de la octava reunin anual de cooperacin militar argentino-britnica realizada en Buenos Aires los das 15 y 16 de junio de 2005. La delegacin argentina no dej de manifestar el malestar producido por dos informaciones periodsticas provenientes del Reino Unido. El diario Sunday Express mencion un estado de alerta militar en las islas Malvinas, noticia rpidamente desmentida por el gobierno britnico. La segunda informacin haca referencia a declaraciones del nuevo comandante de la base en las islas Malvinas, Ian Montcriff a la Revista de Defensa Focus por la cual expresaba que las fuerzas armadas argentinas no eran confiables como para reducir la dotacin de esa unidad. La delegacin britnica manifest en esta reunin que estos hechos no se volvern a repetir. De cualquier manera, las medidas de confianza mutua, segn la periodista Mac Kay, estn slo en los papeles. Los intercambios de oficiales para formacin profesional estn por debajo de la decena en la sumatoria de los dos pases, los ejercicios de bsqueda y rescate en el Atlntico Sur estn suspendidos, las propuestas de promover alguna firma de cooperacin cientfico-tcnica quedaron registradas y ms inauditas sonaron para los ingleses, las propuestas argentinas de desarrollo de intercambios de inteligencia militar entre los dos pases31.

Buenos Aires, 9 de diciembre de 2003. Para ampliar a travs de peridicos estos hechos se puede consultar a Mara Laura AVIGNOLO, Malvinas En la guerra, nosotros no perdimos ningn arma nuclear. Entrevista con una vocera del Ministerio de Defensa britnico. Diario Clarn. Buenos Aires, 7 de diciembre de 2003. 31 MAC KAY, Mara Luisa, Cita para hablar de cooperacin militar. Diario Clarn. Buenos Aires, 16 de junio de 2005, pg.11.

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3. Cuestiones bilaterales de Argentina con terceros pases En esta parte del trabajo se destacar las declaraciones conjuntas de Argentina con distintos pases del sistema internacional, por las cuales se reconoce la soberana Argentina sobre las islas Malvinas y por otra parte la referencia de participacin de funcionarios de pases limtrofes en el festejo anual realizado en Londres en junio de 2004, fecha de culminacin de la guerra de las Malvinas que el Reino Unido, festeja como el Da de la Liberacin. Situaciones de cooperacin En este item se pueden mencionar prrafos alusivos al reconocimiento de la soberana argentina sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur por terceros pases. En esta parte se incluyen declaraciones o comunicados conjuntos con motivo de visitas presidenciales o de Ministros Relaciones Exteriores y Defensa donde se acepta la frmula tradicional de reconocimiento32. Cuestiones conflictivas Tanto Chile como Uruguay han reconocido, desde el punto de vista bilateral como en declaraciones del MERCOSUR, los derechos de Argentina sobre la soberana de las islas Malvinas. Es por ello que nuestro pas se sorprendi por la asistencia de funcionarios de Chile y Uruguay en los festejos britnicos conocidos como el Da de la Liberacin, fecha en la cual se conmemora la rendicin Argentina en las Islas Malvinas en la guerra de 1982. Entre los 200 invitados concurrieron el embajador de Chile ante el Reino Unido, Mariano Fernndez y el cnsul de Uruguay en Londres, Carlos Bentancour. El Informe oficial del gobierno argentino expresa que los das 19 y 22 de julio de 2004 fueron efectuadas gestiones verbales ante las cancilleras uruguaya y chilena, respectivamente, tendientes a expresar la preocupacin y el desagrado del Gobierno argentino por
32 De acuerdo a la Documentacin Pblica sobre la Cuestin de las islas Malvinas elaborado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto en 2003 y por la Memoria detallada del Estado de la Nacin de la Jefatura de Gabinete de 2003 y 2004 se mencionan a los siguientes pases: Chile, Brasil, Cuba, Per, Federacin Rusa, Colombia y Marruecos.

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la asistencia del embajador chileno y del jefe de la seccin consular uruguaya a la recepcin anual ofrecida el 17 de junio de 2004 por la oficina del ilegtimo gobierno de las islas Malvinas en Londres33. El canciller uruguayo, Didier Operti en una conferencia de prensa en la Casa de Gobierno, precis que El funcionario que asisti no deba asistir y fue observado por esa asistencia y anotada en la hoja de sus servicios negativamente, como corresponda. El Ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay, dijo que el cnsul en Londres fue sancionado por la grave falla cometida. Adems Operti asegur que instruy a los funcionarios en la capital britnica a no concurrir a celebraciones en torno a la victoria del Reino Unido en el conflicto de 1982. Expres que el episodio est absolutamente superado y ratific la posicin de Uruguay en respaldo de la Argentina en materia de soberana sobre las Islas Malvinas34. Segn menciona el Diario El Mercurio de Santiago de Chile, en la reunin realizada en el hotel Lincolns, el representante de los isleos, Surkey Camern, tuvo duras declaraciones contra el presidente Kirchner, a quien acus de tomar medidas para hacer ms difcil la vida de los habitantes de Malvinas. Cameron contrast estas supuestas acciones con el excelente vnculo semanal con Chile. La molestia argentina coincidi con la decisin del gobierno chileno de modificar la recalada del patrullero britnico Leeds Castle que opera en las Malvinas, desde Punta Arenas a Puerto Montt. Segn fuentes diplomticas chilenas, esta decisin habra sido tomada como muestra de buena voluntad hacia el gobierno de Buenos Aires. El patrullero no visit ninguno de los dos puertos chilenos por decisin del gobierno de Londres, que manifest su preocupacin por la medida chilena a travs de su embajador en Santiago, Richard Wilkinson35. Por su parte, la Cmara de Diputados de Argentina, deplor la presencia de diplomticos de Chile y Uruguay en el acto realizado en el Reino Unido. La Declaracin aprobada record la solidari-

33 JEFATURA DE GABINETE, Memoria Detallada del Estado de la Nacin. 2004. Buenos Aires, 1 de marzo de 2005, pg. 211. 34 Uruguay sancion a su cnsul en Londres. Diario La Capital. Rosario, 19 de agosto de 2004, pg.17. 35 Chilenos y uruguayos festejaron en Londres la derrota Argentina. Diario La Capital. Rosario, 18 de agosto de 2004, pg. 14.

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dad de los pases latinoamericanos frente al reclamo de Malvinas y, en este sentido, rechaz la presencia de embajadores en la celebracin de la victoria de la potencia ocupante. El texto lleva la firma de diputados de distintos partidos, encabezados por las autoridades de la Comisin de Relaciones Exteriores, Jorge Argello y Federico Storani (impulsor de la iniciativa). La Cmara de Diputados deplora la actitud de diplomticos representantes de las naciones hermanas, la Repblica de Chile y la Repblica Oriental del Uruguay, que con su presencia en un acto que conmemora la victoria militar de la potencia ocupante, llevada a cabo en Londres, contradicen gravemente sus posiciones expresadas en mbitos internacionales. Los diputados ratificaron su voluntad indeclinable de recuperar la integridad territorial con la restitucin de las islas Malvinas, usurpadas en 1833 por un acto de fuerza nunca consentido36. Seis das despus de que el canciller argentino, Rafael Bielsa, le entregara personalmente a su colega chilena Soledad Alvear una misiva diplomtica de desagrado, Chile respald los legtimos derechos de soberana de Argentina sobre las islas Malvinas. Recuerda el apoyo chileno en las Declaraciones y resoluciones en las reuniones internacionales como, por ejemplo, las realizadas en Naciones Unidas y en la Organizacin de los Estados Americanos. El canciller argentino, Rafael Bielsa, en su intervencin en la reunin del Comit Especial de Descolonizacin de las Naciones Unidas, el 15 de junio de 2005, calific de agravio la celebracin organizada por los kelpers para conmemorar la liberacin de las islas realizada en Londres con la presencia de Margaret Thatcher. Mi pas observa con amargura esa celebracin festiva de una guerra en la que murieron tantos compatriotas37. Segn otra versin, Bielsa manifest el dolor y mal gusto que produce en la Argentina el modo en que Gran Bretaa festeja los aniversarios de la cada de Puerto Argentino. Estas festicholas son agraviantes, haba adelantado Bielsa al diario La Nacin38.
36 Malvinas: Chile reiter su apoyo a la Argentina. Diario La Nacin. Buenos Aires, 19 de agosto de 2004. 37 BARON, Ana, Malvinas: duro cruce entre Bielsa y los kelpers en el Comit de la ONU. Diario Clarn. Buenos Aires, 16 de junio de 2005, pg.10. 38 ARMENDRIZ, Alberto, Escndalo de Bielsa y los isleos en la ONU. Diario La Nacin. Buenos Aires, 16 de junio de 2005, pg. 8.

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Con relacin a Chile, adems de la participacin del embajador chileno en Londres en los festejos del da de la culminacin de la guerra de las islas Malvinas otros acontecimientos tambin causaron molestia en nuestro pas. La cancillera argentina, el 9 de agosto de 2004, expres su preocupacin y sorpresa ante la decisin chilena de ofrecer un puerto alternativo tendiente a la visita del MHS Leeds Castlle y al respecto fue solicitada la cancelacin de una anunciada visita del destructor britnico HSM Cardiff a Valparaso. Esta solicitud fue aceptada por el gobierno chileno. Por otra parte Argentina present una nota de protesta, el 17 de noviembre de 2004 ante la cancillera chilena rechazando que la Cmara Chileno-Britnica de Comercio haya promovido una misin comercial a las islas Malvinas. De acuerdo a la informacin suministrada por el diario La Tercera la representacin estaba constituida por nueve empresarios interesados en temas como la construccin, alimentos y turismo. Durante el perodo del 27 de noviembre al 3 de diciembre de 2004 los empresarios tuvieron reuniones con representantes del gobierno local y con ocho representantes del Consejo Legislativo de las islas. Tambin dialogaron con personal de la Organizacin Estatal de Desarrollo (Falkland Development Corporation) buscando nuevas maneras de fomentar el comercio. Uno de los voceros habituales del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, coment que llama la atencin que una cmara que tiene por objeto promover negocios entre Chile y el Reino Unido proponga negocios con una parte del territorio argentino, como son las islas Malvinas39.

39 JEFATURA DE GABINETE, Memoria Detallada del Estado de la Nacin. 2004. Buenos Aires, 1 de marzo de 2005. Pg. 212. Florencia Carbone, Empresarios chilenos viajaron a Malvinas para hacer negocios. Diario La Nacin. Buenos Aires, 9 de diciembre de 2004. Segn refiere la periodista, en el Palacio San Martn parecan dispuestos a evitar que el episodio se sumara a la lista de los ltimos desencuentros diplomticos con Chile. Sobre todo, los que desencadenaron las crticas que el canciller Ignacio Walker hizo del justicialismo y al presidente Nstor Kirchner tiempo antes de asumir el cargo o la presencia del embajador chileno ante el Reino Unido, Mariano Fernndez, en una fiesta que los malvinenses dieron en Londres por el Da de la Liberacin, en junio, fecha de la derrota argentina en la guerra de Malvinas.

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Referido a la Repblica Oriental del Uruguay Argentina mostr su disconformidad por nota del 4 de agosto de 2004 con motivo de la participacin del seor Ben Sullivan de Falklands Conservation en el Comit Internacional Organizador de la III Conferencia Internacional de Albatros y Petreles, a realizarse en Montevideo. En la misma fecha se realizaron gestiones ante la entidad organizadora de la Conferencia, la ONG Uruguay-G.U.P.E.C.A. rechazando la participacin en el evento de representantes del pretendido gobierno de las islas Malvinas. En el caso de los Estados Unidos de Amrica el gobierno argentino con fecha 27 de julio de 2004, realiz gestiones verbales ante el Departamento de Estado de los Estados Unidos por el hecho de haber recibido a miembros del ilegtimo gobierno isleo.

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TERCERA PARTE EL TEMA EN LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Tradicionalmente la cuestin Malvinas fue tratada de manera bilateral hasta 1965: Ese ao Argentina introduce el tema en la Organizacin de las Naciones Unidas tanto en la Asamblea General como en el Comit de Descolonizacin. Con la llegada a la presidencia del Dr. Carlos Sal Menem en 1989 se retrotrae la situacin. El tema Malvinas se congela en el debate de la Asamblea General de las Naciones Unidas y contina en el Comit de Descolonizacin, pues se cree conveniente mantenerlo abierto en la negociacin bilateral. La diplomacia argentina a partir de la Administracin de la Ra, privilegia nuevamente el multilateralismo sobre la relacin bilateral. El canciller del presidente De la Ra haba expresado la posibilidad de retornar con el tema Malvinas a la Asamblea General, pero esto no se concret durante su mandato40. La Administracin Kirchner, aprovech la realizacin de reuniones peridicas o especiales de organismos internacionales para fijar la posicin de nuestro pas respecto a la cuestin Malvinas. En este sentido se analiza la participacin de la Argentina en la Organizacin de las Naciones Unidas, en la Organizacin de Estados Americanos, en la Unin Europea y otros organismos internacionales. 1. Organizacin de las Naciones Unidas. ONU En el mbito de Naciones Unidas la cuestin Malvinas aparece en el tratamiento de la Asamblea General en el Comit de Descolonizacin y Seminarios anuales realizados por el mencionado Comit. Asamblea General En el debate general sobre descolonizacin en la Cuarta Comisin de la 58 Asamblea General de Naciones Unidas el 10 de
40 Entrevista al canciller Adalberto Rodrguez Giavarini realizada por Daniel Santoro y Ana Gerschenson. Diario Clarn. Buenos Aires, 18 de diciembre de 1999.

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octubre de 2003, se produjeron distintas intervenciones de apoyo a la posicin argentina de negociar con el Reino Unido por parte de las delegaciones de Per, por el Grupo de Ro, Uruguay por el MERCOSUR, adems de Venezuela y Cuba. El 5 de noviembre del mismo ao se adopta la decisin de la Asamblea General de Naciones Unidas para aplazar el examen del tema Cuestin de las Islas Malvinas e incluirlo en el programa provisional del 59 perodo de sesiones. En el marco de Nuevas Medidas para revitalizar la labor de la Asamblea General. El 1 de julio de 2004 se aprueba la resolucin 58/316 (Prrafo 4, apartado b) por la cual la 59 Asamblea General de las Naciones Unidas establece entre otros temas, que la Cuestin de las Islas Malvinas permanecer en el programa permanente de la Asamblea. Distintas delegaciones intervinieron en favor de la posicin argentina en la Cuestin de las Islas Malvinas en ocasin del debate general sobre descolonizacin, en la Cuarta Comisin de la 59 Asamblea General de las Naciones Unidas, el 4 de octubre de 2004. Brasil lo hizo en representacin del Grupo de Ro, Paraguay en representacin del MERCOSUR, y se agregaron a esta propuesta Venezuela y Cuba. Comit de Descolonizacin. Comit de los 24 La accin ms importante referida al tema, en la rbita de las Naciones Unidas es el tratamiento anual de la cuestin Malvinas que se realiza en el Comit Especial de Descolonizacin, conocida tambin como el Comit de los 24, que se convoc para el 16 de junio de 2003. En el debate expusieron el Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Dr. Rafael Bielsa, dos peticionarios a favor de la posicin Argentina y dos miembros del Consejo Legislativo de las Islas Malvinas. En su intervencin el canciller Bielsa manifest entre otros conceptos que la recuperacin del ejercicio pleno de la soberana argentina en las Islas Malvinas siempre se realizar respetando el modo de vida de los habitantes y de conformidad al derecho internacional, como dispone la Constitucin Nacional. En otro prrafo de su discurso expres: Tampoco es aceptable, ms an nos molesta y nos ofende, que se quiera reducir la cuestin a un llamado a renunciar a una justa e histrica reivindicacin. Deja
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establecido tambin el canciller que la Repblica Argentina ha protestado y continuar protestando por los actos unilaterales britnicos en el rea de disputa41. En el debate participan tambin dos isleos radicados en la Repblica Argentina que apoyaron la reivindicacin de nuestro pas sobre las islas, James Douglas Lewis y Alejandro Jacobo Betts y dos miembros del Consejo Legislativo de las Islas Malvinas, Michael Summers y John Birmingham42. Summers manifest que las Malvinas son geogrfica, cultural, lingstica e histricamente distintas de la Argentina. Por su parte Birmingham enfatiz ante el Comit que no es hora de mirar la historia, sino de focalizarse en la situacin con ojos del siglo XXI. Enumer el excelente estado econmico de las islas y la voluntad unnime de sus pobladores de continuar bajo la proteccin britnica. Mi pas dijo no es una colonia. Tenemos una moderna constitucin y un trato excelente con el Reino Unido. La Argentina busca terminar con la autodeterminacin en las islas43. Del discurso del canciller tambin debe destacarse la frase donde expresa que la disputa de soberana sobre las Islas Malvi-

41 Por invitacin del canciller Bielsa el ex embajador argentino Lucio Garca del Solar fue parte de la delegacin. El ex embajador present el proyecto a la Asamblea General de las Naciones Unidas que luego se aprobara como resolucin 2065 el 16 de diciembre de 1965, por la cual se solicita negociaciones entre el Reino Unido y la Repblica Argentina, teniendo en cuenta los intereses de los habitantes de las islas. Lucio Garca del Solar tambin estuvo presente en las negociaciones con el Reino Unidos despus de la guerra de 1982 cuando se firman los acuerdos de Madrid en el ao 1989. Adems de la intervencin del canciller argentino se debe mencionar las intervenciones de apoyo de los siguientes pases: Brasil (en representacin del MERCOSUR), Paraguay, Uruguay, Bolivia, Chile, Repblica Dominicana (como sede pro tmpore de la Cumbre Iberoamericana), Per (como secretara pro tempore del Grupo de Ro), Venezuela, Cuba, China, Siria, Indonesia, Rusia, Etiopa, Cote dIvoire, Repblica del Congo, Tnez y Tanzania. JEFATURA DE GABINETE, Memoria Detallada del Estado de la Nacin. Buenos Aires, 1 de marzo de 2003, pg. 205. 42 James Douglas Lewis nacido en las islas Malvinas est radicado en Puerto Santa Cruz y Alejandro Jacobo Betts tambin nacido en las islas Malvinas est radicado desde 1982 en Agua de Oro, provincia de Crdoba. 43 Hemos destacado lo de moderna constitucin ya que era posible que en las islas se aplicara la Constitucin Europea.

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nas, Georgias el Sur y Sndwich del Sur y los espacios martimos circundantes slo puede ser resuelta por los dos gobiernos parte44. Tanto la Administracin Kirchner como las posteriores al gobierno de Carlos S. Menem, trataron de diferenciarse de la poltica de seduccin implantada por el canciller Guido Di Tella. Este nuevo enfoque de la cuestin de las Islas Malvinas se manifest no solo en el discurso sino tambin en la prctica. Durante la gestin del presidente De la Ra su canciller Adalberto Rodrguez Giavarini no salud a los delegados de las islas Malvinas en la reunin del Comit de Descolonizacin del ao 2000. Esta actitud del canciller Argentino fue muy criticada, es por ello que en el ao 2001 no solo salud sino que mantuvo un fructfero dilogo con los malvinenses. Se debe recordar tambin que en el ao 2002, el canciller del presidente Eduardo Duhalde, Carlos Ruckauf, a pesar de haber manifestado que ms all de la cuestin sustantiva, deseamos hacer llegar un mensaje de amistad y buena voluntad a los isleos se retir sin saludar a los malvinenses45. En el caso del canciller Bielsa ha sido bien recibida la cordialidad demostrada con los representantes del Consejo Legislativo de los islas Malvinas. El 18 de junio de 2004 se reuni el Comit de Descolonizacin de las Naciones Unidas. Durante la sesin intervino el Canciller argentino, Dr. Rafael Bielsa, y dos peticionarios a favor de la posicin de nuestro pas46.
44 ROSALES, Jorge, Debate entre isleos frente al Comit. Diario La Nacin. Buenos Aires, 17 de junio de 2003. P.6. El canciller argentino, Rafael Bielsa coment al diario La Nacin que La Argentina ha reafirmado su posicin histrica, quiz con un nfasis extra. Esto tiene alguna explicacin porque yo soy voluntario de la guerra de Malvinas 45 ARMENDRIZ, Alberto, El canciller dej sin saludo a los malvinenses. Diario La Nacin. Buenos Aires, 20 de junio de 2002. 46 Participaron en los debates las delegaciones de Brasil, como secretara pro tempore del Grupo de Ro, Paraguay en nombre del MERCOSUR, Bolivia como secretara pro tempore de la XIII Cumbre Iberoamericana, Chile, Per, Uruguay, Venezuela, Cuba, China, Siria, Indonesia, Granada, Repblica del Congo, Tnez, Sierra Leona, Fiji, Federacin Rusa y Etiopa(JEFATURA DE GABINETE, Memoria Detallada del Estado de la Nacin. Buenos Aires, 1 de marzo de 2004. pg. 210 y Malvinas: enftico reclamo en la ONU. Diario La Nacin. Buenos Aires, 19 de junio de 2004, pg.10).

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En esta sesin del Comit particip nuevamente Alejandro Betts destacando que la posesin britnica del archipilago representa una colonizacin ilegtima. A favor de la postura argentina tambin intervino Mara Anglica Vernet tataranieta del primer gobernador de las islas Malvinas, Luis Vernet solicitando al Comit que inste y promueva un dilogo constructivo entre el Reino Unido y la Repblica Argentina para resolver la consecuente disputa de soberana. La resolucin patrocinada por Bolivia, Chile, Cuba y Venezuela solicita como en otras ocasiones que se logre una solucin al litigio mediante negociaciones de los dos pases. La reunin del Comit realizada en junio de 2005 tuvo caractersticas mucho ms complejas que los anteriores encuentros. En un artculo de su autora publicado en el diario La Nacin del 2 de abril de este ao, el canciller Bielsa hablaba de la poltica de la paciencia infinita, pero los representantes del Consejo Legislativo de las islas Malvinas colmaron su paciencia47. La tercera reunin realizada en el Comit Especial de Descolonizacin de las Naciones Unidas, el 15 de junio de 2005, durante la gestin de Kirchner, estuvo signada por un fuerte enfrentamiento verbal entre el canciller argentino, Rafael Bielsa y dos representantes del Consejo Legislativo de las islas Malvinas que calificaron al gobierno argentino de prepotente y lo compararon con el gobierno de Galtieri. Cules son los motivos por los cuales el dilogo en el Comit de Descolonizacin sea cada vez ms duro? Para las dos partes se trata de la realizacin de actos unilaterales encarados por la otra parte. En su intervencin, el canciller argentino Rafael Bielsa, denunci una serie de actos unilaterales adoptados por Gran Bretaa que no ayudan a favorecer un clima de negociacin o cooperacin entre ambas naciones, especficamente en torno a las actividades de prospeccin ssmica de hidrocarburos, la adjudicacin de licencias para la exploracin y explotacin de minerales, la venta de licencias de pesca en la zona disputada, acciones de polica de pesca en el Atlntico Sur, la renuencia britnica a avanzar en las medi-

47 BIELSA, Rafael, La poltica de la paciencia infinita. Op. cit.

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das de confianza en el mbito militar y la continuada presencia de la base militar en las Islas Malvinas con capacidad operativa ms all del rea disputada. Adems mencion la inclusin del archipilago en el texto del tratado constitucional de la Unin Europea, los intentos del Reino Unido de tratar de afirmar presencia internacional de las Islas Malvinas como entidad separada de nuestro pas, de otorgar al pretendido gobierno isleo un estatus que no tiene, as como intentar extender convenciones internacionales al rea disputada. Para los isleos este enfrentamiento tiene su origen en la prohibicin argentina de no autorizar vuelos charter desde Punta Arenas a las islas Malvinas, prohibicin que se inici en noviembre de 2003. En esta reunin, John Birminghan, miembro del Consejo Legislativo de las Islas Malvinas seal que la actitud del gobierno argentino hacia las islas Malvinas y los malvinenses hace que cada vez ms pases y gente vean al actual gobierno argentino como una administracin prepotente, que no parece entender las realidades del siglo XXI 48. Agreg que la prohibicin de los vuelos charter decidida por la Argentina es un intento de daar nuestra industria de turismo. Birminghan aconsej al gobierno argentino que siga los pasos del gobierno espaol, que recientemente decidi incluir a los habitantes de Gibraltar en las negociaciones entre Espaa y Gran Bretaa. Con relacin a Gibraltar el canciller Bielsa explic que esto es imposible no slo porque la vinculacin entre Gran Bretaa y Espaa se enmarca en el seno de la Unin Europea y Gibraltar es un territorio dentro de la Unin Europea sino, adems porque la relacin entre 49 Argentina y Gran Bretaa no pasa por mejor momento .

48 ARMENDRIZ, Alberto, Escndalo de Bielsa y los isleos en la ONU. Acusan al Gobierno de matn y lo comparan con la dictadura militar; el canciller dijo que fue una falta de respeto. Diario La Nacin. Buenos Aires, 16 de junio de 2005, pg. 8. 49 BARON, Ana, Malvinas: duro cruce entre Bielsa y los kelpers en el Comit de la ONU. Diario Clarn. Buenos Aires, 16 de junio de 2005, pg.10. Se debe aclarar que tanto el Diario La Nacin como el diario Clarn emplearon la palabra matn para referirse a la Argentina. Con posterioridad, en dilogo telefnico con el diario La Nacin, una fuente gubernamental britnica aclar Prepotente s; matn no. Ver Jorge Elas, Para Londres, el Gobierno es prepotente. Diario La Nacin. Buenos Aires, 18 de junio de 2005, pg.17.

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El otro representante del Consejo Legislativo de las Islas Malvinas que se hizo presente en el Comit Especial de Descolonizacin fue Stephen Luxton quien manifest que si bien el gobierno argentino es democrtico, no cree que la esencia de las posturas hacia su pas haya cambiado significativamente desde la dictadura militar de 1982, salvo en que la agresin militar no parece estar en la agenda. Con posterioridad Luxton, explic que la comparacin con el gobierno militar apuntaba a que si Argentina fuera realmente democrtica, reconocera los derechos a determinar su futuro. Luxton manifest tambin que la realidad es que Argentina ha impuesto efectivamente sanciones econmicas unilaterales contra el pueblo de las islas, que todos los pases de las Naciones Unidas deberan estar indignados. La calificacin del gobierno argentino como prepotente y de compararlo con la dictadura de Galtieri de 1982 por parte de los representantes del Consejo Legislativo de las islas Malvinas, hizo reaccionar al canciller Argentino, Dr. Rafael Bielsa, quien expres que son dos faltas de respeto que no voy a dejar pasar por alto. Golpeando con su mano sobre la mesa, muy enojado, interrumpi el discurso que haba preparado e, improvisando, record que durante las dictaduras militares haban muerto miles de argentinos y seal asimismo que hablar de prepotencia no es un buen ejemplo de la tolerancia que los kelpers tanto le reclaman al gobierno 50 argentino . Luego de estos altercados se consider la resolucin presentada por Chile que fue aprobada por consenso y aclamacin, en la cual se solicita a los gobiernos de Argentina y el Reino Unido encontrar una solucin pacfica a la controversia de soberana de las islas Malvinas. La resolucin recibi el respaldo de Brasil como Secretara pro tempore del Grupo de Ro, de Paraguay que actuaba en la presidencia del MERCOSUR, adems de Uruguay, Per, Ecuador, Guatemala y Cuba. El canciller argentino se retir del recinto sin saludar a los representantes del Consejo Legislativo de las islas Malvinas. La evaluacin que efecta el canciller argentino, destaca que la poltica argentina est sacando de quicio a los habitantes de las

50 ARMENDRIZ, Alberto, Escndalo de Bielsa. Op. cit.

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islas Malvinas. Gran Bretaa no est urgida y nosotros tampoco. Sin ser hostiles, tenemos que ser implacables con la plata (con el dinero). Ellos van a hacer perforaciones petroleras y no toleran que nosotros hayamos suspendidos los vuelos chrter mientras no sean de bandera argentina. Si hay plata para Gran Bretaa, tambin debe haber plata para Argentina. El canciller se pregunta. Dnde est 51 la prepotencia, entonces? . Para el equipo diplomtico argentino el endurecimiento de los representantes isleos tiene causas internas, ya que buscaran mostrarse ms firmes con vistas a ganar votos en las elecciones legislativas que se llevarn a cabo en noviembre prximo. Las resoluciones aprobadas por Naciones Unidas se ajustan a la frmula tradicional mencionada en los organismos internacionales, donde se solicita la negociacin entre las partes. Seminarios regionales sobre Descolonizacin Nuestro pas tambin particip en los seminarios regionales sobre esta temtica promovidos por el Comit de Descolonizacin, previo a las sesiones de verano en Nueva York. En el perodo que estamos analizando se realiz el Seminario Regional del Caribe para hacer avanzar el proceso de descolonizacin en el Caribe y las Bermudas. El seminario se llev a cabo en The Valley, Anguila del 20 al 22 de mayo de 2003. En esa oportunidad Argentina logr la inclusin de un prrafo sobre la cuestin de las Islas Malvinas en el captulo de conclusiones y recomendaciones donde alienta la reanudacin de negociaciones teniendo en cuenta los intereses de los habitantes. Con la misma finalidad, al ao siguiente, Argentina particip en el Seminario Regional del Pacfico para el avance del proceso de descolonizacin en la regin del Pacfico realizada en Madang, Papa, Nueva Guinea del 18 al 20 de mayo de 2004. En el informe anual de Jefatura de Gabinete correspondiente al ao 2004 no se menciona qu participacin le cupo a la delegacin argentina.

51 Entrevista realizada al canciller Bielsa. La Nacin Buenos Aires, 24 de junio de 2005.

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2. Organizacin de Estados Americanos. OEA Con referencia a la OEA se tendr en cuenta la participacin argentina en la Asamblea General y en reuniones especiales. Asamblea General Con motivo de la realizacin de la XXXIII Asamblea General de la OEA realizada en Santiago de Chile el 10 de junio de 2003 se adopta una Declaracin sobre la Cuestin de las Islas Malvinas52. En la misma se Reafirma la necesidad de que los Gobiernos de la Repblica Argentina y del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte inicien, cuanto antes, las negociaciones sobre la disputa de soberana, con el objeto de encontrar una solucin pacfica a esta prolongada controversia. Se expresa la satisfaccin por la reafirmacin de la voluntad del gobierno argentino de continuar explorando todas las vas posibles para la solucin pacfica de la controversia y por la actitud constructiva a favor de los habitantes de las islas Malvinas. En la XXXIV Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, realizada en Quito, Ecuador el 8 de junio de 2004, se reiter en sus aspectos bsicos la Declaracin aprobada el ao anterior. Durante la sesin del tratamiento del tema, Intervino el seor Canciller, Rafael Bielsa, y manifestaron su apoyo las delegaciones de Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Panam, Paraguay, Per, Mxico, Uruguay y Venezuela53.

52 Intervienen en la Asamblea General el seor Secretario de Relaciones Exteriores, Embajador Jorge Taiana y los delegados de Brasil, Chile, Paraguay por el MERCOSUR, Per, Mxico, Venezuela, Bolivia, Uruguay y Panam. (JEFATURA DE GABINETE, Memoria Detallada del Estado de la Nacin 2003. Buenos Aires, 1 de marzo de 2004, pg. 205 y Documentacin Pblica Op. cit. s/n. Se debe recordar que luego de varios intentos fallidos el Reino Unido logr ingresar como miembro observador a la OEA en 1995. BOLOGNA, A. B. Los derechos argentinos sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur (San Pedro y Sndwich del Sur. EDIAR. Buenos aires, 1989. 53 La resolucin aprobada fue presentada por el canciller de Brasil, Celso Amorin y recibi el respaldo unnime de las delegaciones de los pases integrantes en particular de los miembros del MERCOSUR (La OEA convoc a resolver sin demoras el conflicto por Malvinas. Diario La Capital. Rosario, 9 de junio de 2004. pg.16).

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Conferencia de seguridad Los das 27 y 28 de octubre de 2003 se rene en la ciudad de Mxico la Conferencia Especial sobre Seguridad de la Organizacin de Estados Americanos. En esa ocasin el canciller argentino, Rafael Bielsa manifest: Deseo reiterar en esta oportunidad el reclamo de soberana por las islas Malvinas. Continuaremos explorando todas las vas posibles para la solucin pacfica de la controversia. Reafirmo la necesidad de que los gobiernos argentino y britnico inicien cuanto antes las negociaciones sobre la disputa de soberana, con el objeto de encontrar una solucin pacfica a este demasiado prolongado conflicto54. 3. Unin Europea A comienzos del 2005, ms precisamente en el mes de abril, la opinin pblica argentina toma conocimiento de que las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur estaban incluidas en la Constitucin Europea como territorios en los cuales se aplicar la norma. Esta Constitucin no est en vigencia ya que luego de los referndum negativos de Francia y Holanda se suspendi su ratificacin a pesar de que once pases ya la haban aceptado. De acuerdo al diario Clarn, todo comenz el 22 de abril de 2005 cuando el Instituto Buenos Aires Plan Estratgico (IBAPE) elabor un documento con el ttulo: La nueva Constitucin Europea transforma el conflicto con el Reino Unido en el Atlntico Sur y la 55 Antrtida en un conflicto con toda la Unin Europea . La Constitucin europea expresa que: 1. Los pases y territorios no europeos que mantienen relaciones especiales con Dinamarca, Francia, los Pases Bajos y el Reino Unido estn asociados a la Unin. Dichos pases y territorios,
54 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO Documentacin Pblica sobre la Cuestin de las islas Malvinas Buenos Aires, 2003. S/N 55 Quejas por la inclusin de las islas Malvinas. Diario Clarn. Buenos Aires, 29 de mayo de 2005, pg.23. El IBAPE es un organismo no gubernamental (ONG) cuyos propsitos son: estudiar, planificar, proponer modelos y soluciones a los problemas que enfrenta la Ciudad de Buenos Aires y la Repblica Argentina. http:// w.w.w.ibape-argentina. org.ar. Consulta el 2 de junio de 2005.

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denominados en lo sucesivo pases y territorios, se enumeran en el Anexo II. El presente Ttulo es aplicable a Groenlandia, sin perjuicio de las disposiciones particulares del Protocolo sobre el rgimen especial aplicable a Groenlandia. 2. La finalidad de la Asociacin ser promover el desarrollo econmico y social de los pases y territorios y establecer estrechas relaciones econmicas entre stos y la Unin. La asociacin deber, de manera prioritaria, contribuir a favorecer los intereses de los habitantes de dichos pases y territorios y su propiedad, de modo que puedan alcanzar el desarrollo econmico, social y cultural al que aspiran (Titulo IV. Asociacin de los pases y territorios de Ultramar. Artculo III -286) 56. En el anexo II, Titulo IV Parte III de la Constitucin, cuyo ttulo es Pases y Territorios de Ultramar a los que se aplicarn las disposiciones del Ttulo IV de la Parte III de la Constitucin. Se enumeran en el listado colonias pertenecientes a Dinamarca, Francia, Holanda y el Reino Unido. Con referencia a nuestro tema, estn incluidas en el listado de la siguiente manera: Islas Malvinas (Falkland) Georgia del Sur e islas Sndwich del Sur Territorio antrtico britnico El senador nacional, Eduardo Menem, integrante de la Comisin de Relaciones Exteriores consider que esta situacin conflictiva se desarroll despus que l presentara un proyecto de ley, rechazando la inclusin de las islas Malvinas en jurisdiccin de la Constitucin europea. El senador seal que haba recibido informacin, de distintas fuentes, de que se haban incluido las islas Malvinas en la Constitucin europea y que la Cancillera no haba reaccionado de ninguna forma. Present un proyecto rechazando la inclusin, pidiendo al ejecutivo que informe qu medidas ha tomado y pidiendo que comuniquemos a todos los Parlamentos de los pases europeos que se trata de un territorio en disputa57. Este tema fue motivo de un amplio debate parlamentario y en los medios de comunicacin.

56 Se debe aclarar que en el ttulo IV existen otros artculos relacionados al tema: Artculo III-287, Artculo III -288, Artculo III-289, Artculo III-290 y artculo III 291. Ver Constitucin Europea en la INTERNET pginas 226 y siguientes. 57 La Comisin Europea ratific la soberana inglesa. Diario La Capital. Rosario, 4 de mayo de 2005.

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En el Senado de la Nacin se produjo un duro enfrentamiento entre la primera dama, Cristina Fernndez de Kirchner y el senador Eduardo Menem hermano del ex presidente Carlos Sal Menem. La senadora Fernndez sali en defensa del canciller Rafael Bielsa y critic duramente la gestin del ex canciller Guido Di Tella y su poltica de seduccin. Calific de lesivo para los intereses argentinos el envo de ositos de peluche a las islas Malvinas. Eduardo Menem respondi que la Cancillera se durmi ante el caso Malvinas y denunci que el reclamo argentino recin se produjo el 20 de abril, despus que se divulg el caso en los medios de comunicacin y que un grupo de legisladores plante la queja ante el gobierno de Espaa. El senador acus a Kirchner de mentir cuando asegur que el gobierno argentino haba presentado 17 notas en reclamo por el caso Malvinas antes de que se conociera pblicamente el incidente. Las notas, de acuerdo al senador, fueron presentadas despus del 20 de abril. Despus del debate, el Senado de la Nacin aprob por unanimidad un proyecto de resolucin en el que rechaza la indebida inclusin de las islas Malvinas, Georgias del Sur, Sndwich del Sur y territorios antrticos britnicos dentro del mbito de aplicacin territorial de la Constitucin para Europa. En la Cmara de Diputados se aprob el 4 de mayo de 2005 un proyecto de resolucin que declara el absoluto repudio a la inclusin de las islas Malvinas, Georgias del Sur, Sndwich del Sur y territorios antrticos britnicos dentro del mbito de aplicacin territorial de la Constitucin para Europa. El Partido Justicialista rechaz un pedido de interpelacin al canciller Rafael Bielsa que haba promovido el diputado Mario Cafiero del Partido Soberana Popular 58. La reaccin del canciller Rafael Bielsa se produjo el 28 de abril, luego que el Instituto Buenos Aires de Planeamiento Estratgico difundiera el texto constitucional. El Ministro aclar ese da que el gobierno no buscaba una escalada verbal con Gran Bretaa a raz de la polmica, que fue el embajador Remes Lenicov, quien present una protesta formal. Tambin asegur que haba

58 Crticas de la oposicin en el Senado por Malvinas. Denuncian una reaccin tarda. Diario La Nacin. Buenos Aires, 5 de mayo de 2005, pg.7.

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dado instrucciones a los embajadores ante los pases d la Unin Europea para que hicieran su trabajo en el mbito bilateral59. El tema tambin se debati en la televisin por cable de la Repblica Argentina. El presidente del Partido Recrear, Ricardo Lpez Murphy haba cuestionado la tarda reaccin de la cancillera en el programa A dos Voces de Todo Noticias del Diario Clarn de Buenos Aires, el da 3 de mayo. Por va telefnica intervino el canciller Bielsa refutando los argumentos de Lpez Murphy e invitando a un debate para el prximo programa. Esto se concret el 11 de mayo. El lder de Recrear consider que la cancillera acta con lentitud y no hizo la gestin adecuada ante la Unin Europea (UE), ni las cancilleras europeas, ni ante las Naciones Unidas. El gobierno est mirando cmo impactar en los titulares de los diarios del da siguiente. El Canciller rechaz las crticas y dijo que el tema fue dado a conocer a la opinin pblica el 23 de abril, mientras que la cancillera hizo la protesta formal el 20 de abril ante la Unin Europea. Bielsa defendi la poltica exterior del presidente Nstor Kirchner diciendo que Somos un grupo de trabajo, el titular es el presidente, todos los das hablo con l de Poltica Exterior y nunca me dijo que actuara pensando en la tapa de los diarios de maana. El canciller argument a favor de los reclamos argentinos, concluyendo que Si hemos pecado de algo, hemos pecado de redun60 dancia en el reclamo por la soberana . En nuestro pas los principales diarios nacionales criticaron tambin la reaccin tarda del gobierno. Que esa inclusin haya paso desapercibida por la Cancillera constituye una penosa falta de profesionalismo... Es llamativo que esta disposicin no haya sido advertida por el cuerpo diplomtico argentino, que tiene embajadores en todos los pases de la Unin y en el propio organismo, cuando se est negociado con Gran Bretaa y se est discutiendo un acuerdo de integracin y cooperacin con la Unin Europea. Se trata de una falla que obliga a pre-

59 Los kelpers rechazaron las quejas argentinas por la Constitucin Europea. Diario Clarn. Buenos Aires, 30 de abril de 2005, pg. 8. 60 Bielsa y Lpez Murphy, en un fro debate por las Malvinas. Diario La Nacin. Buenos Aires, 12 de mayo de 2005, pg. 8 y Lpez Murphy y Bielsa debatieron por Malvinas. Diario La Capital. Rosario, 12 de mayo de 2005.

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guntarse sobre la calidad del funcionamiento de la cancillera y, eventualmente, a formular programas de mejoras 61 . Por su parte el diario La Nacin, manifiesta que el reconocimiento de la soberana britnica sobre nuestras islas del Atlntico Sur que la Constitucin Europea contiene, es sumamente negativo para nuestro reclamo de soberana sobre el archipilago. Es particularmente serio que el gobierno argentino no haya podido reaccionar a tiempo frente a ello. El texto de la nueva Constitucin se conoce desde hace ya dos aos y su versin final fue suscripta hace dos meses. Alguien debera asumir esta responsabilidad histrica y el 62 notorio descuido que supone lo acontecido . Coincide con este criterio la corresponsal del diario en la Cancillera, cuando expresa que otro episodio que alz voces de protesta en el Palacio San Martn fue la tarda reaccin oficial ante la inclusin de las Malvinas en el listado de territorios de ultramar sobre los que tendra aplicacin la Constitucin Europea. Las miradas apuntaron en este caso a tres embajadores: Santos Goi (a cargo hasta hace algunas semanas de la Direccin Malvinas); Jorge Remes Lenicov (acreditado en la Unin Europea) y Federico Mirr (Embajador en el Reino Unido) Es inaudito que no hayan informado nada y que, encima, no reciban siquiera un llamado de atencin 63 se escuch decir a varios diplomticos . La Federacin de Veteranos de Guerra de la Repblica Argentina expres su ms firme repudio a la inclusin de las Malvinas como territorio de ultramar porque colisiona con nuestra Constitucin Nacional, clusula transitoria primera: contradice el Tratado

61 Malvinas, el colonialismo y la soberana. Editorial del diario Clarn. Buenos Aires, 30 de abril de 2005, pg. 42. 62 La Constitucin europea. Editorial del diario La Nacin. Buenos Aires, 5 de mayo de 2005. 63 CARBONE, Florencia, Quejas y malestar diplomtico. Diario La Nacin. Buenos Aires, 7 de mayo de 2005. En la Memoria Detallada del Estado de la Nacin de la JEFATURA DE GABINETE correspondiente a los aos 2003 y 2004 y en la Documentacin Pblica sobre la Cuestin de las islas Malvinas elaborado por el MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO Buenos Aires, 2003. S/N. no existe mencin de reclamos sobre este tema. En la pgina del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, el tema Islas Malvinas, est referenciado hasta el ao 2000. Consulta el 11 de julio de 2005.

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Antrtico, e incorpora un elemento adicional de presin britnica a la situacin de conflicto vigente64. Romero critica esta actitud del Reino Unido diciendo que la pretensin de incorporar a las Malvinas como territorio de ultramar de la Unin Europea muestra otra estrategia. Malvinas pasara a tener la misma categora que los territorios de Aruba, Antillas Holandesas, Polinesia Francesa, Islas Caimn y Santa Elena, entre otros. De los mencionados solo Malvinas subsiste hoy como sujeto a disputa de soberana con otro Estado nacional. Con esta maniobra el Reino Unido entrara en un club de pases que tienen esos territorios y frente a los cuales la comunidad internacional no tiene ningn reclamo. Dicha situacin, segn Romero, perpetuara el estatus colonial de las islas del Atlntico Sur, lo cual es anacrnico y contrario al espritu de libertad que fundamenta la Constitucin Europea65. Como era de suponer, las protestas argentinas fueron desechadas en primer lugar por los habitantes de las islas Malvinas. En declaraciones publicadas en el semanario Penguin News, la consejera Norma Edwards rechaz absolutamente la queja Argentina. El consejero Richard Cockwell convalid a Edwards como vocera del Ejecutivo malvinense. Segn Cockwell es una posicin oficial que queramos estar cerca del territorio del Reino Unido y dentro de la Comunidad Europea. Las islas han sido parte de Gran Bretaa por muchos aos y que la gente que vive all se siente muy britnica, no importa de dnde venga. Neil Kinoock uno de los lderes laboristas en Londres manifest sorpresa porque el planteo se haga ahora. La inclusin de las islas Malvinas como parte de los territorios europeos refleja un hecho simple, segn Kinoock, es un territorio en disputa pero que Gran Bretaa lo considera parte de sus territorios. Una fuente consultada de la Unin Europea coment que la posicin del bloque econmico no ha cambiado. El Tratado Constitutivo de la Unin Europea fue firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 por los jefes de estado de todos los miembros y que, hasta el

64 La Comisin Europea ratific la soberana inglesa. Diario La Capital. Rosario, 4 de mayo de 2005. 65 ROMERO, Agustn, Malvinas,176 aos despus. Diario Clarn. Buenos Aires, 10 de junio de 2005.

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momento, no haba ninguna protesta por Malvinas. El portavoz no quiso confirmar si haba recibido una queja del embajador argentino en Bruselas, Lenicov. El Reino Unido desde su incorporacin a la Unin Europea en 1972, aprovecha fondos de la misma para destinarlo a sus colonias. Esta actitud la hicimos conocer a la opinin pblica en 1986. En julio de 1986 la entonces Comunidad Econmica Europea otorgaba a las Islas Malvinas una ayuda econmica de 12 millones de dlares 66. 4. Otros Organismos Internacionales La Repblica Argentina hizo ingresar el tema Malvinas en la agenda de distintos foros internacionales entre los que podemos mencionar: El 15 de noviembre de 2003 se rene en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, la XIII Cumbre Iberoamericana donde se establece la frmula que se emplea en los organismos internacionales de solicitar la reanudacin de negociaciones entre los dos pases. De igual manera se trat el tema en la XIV Cumbre Iberoamericana realizada en San Jos de Costa Rica del 18 al 20 de noviembre de 2004. La inclusin de Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur en la Constitucin Europea fue tratada en la Declaracin de Brasilia del 11 de mayo de 2005 con motivo de la cumbre Amrica del Sur-Pases rabes. La referencia expresa: 2.15. Los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases sudamericanos y de los pases rabes convocan a la Repblica Argentina y al Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte a reanudar las negociaciones a fin de que se encuentre, a la mayor brevedad posible, una solucin justa, pacfica y duradera de la controversia de soberana sobre la cuestin Malvinas, de acuerdo con las numerosas resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas. Expresan adems que la inclusin de las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur como territorios asociados a Europa en el Anexo II relacionado con el Ttulo IV Asociacin de los pases y

66 BOLOGNA, Alfredo Bruno, La ayuda econmica de la Comunidad Econmica Europea a las islas Malvinas. Semanario El Fueguino. Ushuaia, 15 de agosto de 1986, pg. 5.

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Territorios de Ultramar de la parte III del Tratado Constitucional de la Unin Europea, resulta incompatible con la existencia de una dis67 puta de soberana sobre dichas islas . Bilbao valora el encuentro de Brasilia y resalta la condena sin rodeos por la inclusin de las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur como territorios asociados a Europa en la Consti68 tucin Europea . Se debe aclarar adems que las islas Malvinas, Georgias del Sur e islas Sndwich del Sur aparecen bajo el ttulo de pases y territorios de ultramar, ubicando las dependencias en el mismo rango de pases independientes, cuando en la lista no existen pases. Consideraciones finales Entendemos que el tema de la soberana sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur ha sido opacado, como tambin otros temas referidos a la Poltica Exterior, por la prioridad que dio la Administracin Kirchner al tema financiero para salir del default que haba heredado de gobiernos anteriores. En las consideraciones finales hacemos referencias a tres aspectos de la relacin que se han destacado en el perodo analizado, como son, la variable econmica, la situacin jurdica y el aspecto militar. Referido al aspecto econmico de la disputa, el canciller argentino, Rafael Bielsa explic que los problemas de los habitantes de las islas es que se niegan a aceptar vuelos argentinos. Si no quieren volar hacia las islas bordeando Tierra del Fuego es porque es un 69 negocio y si es as nosotros queremos participar del mismo . La evaluacin que efecta el canciller argentino, destaca que la poltica argentina est sacando de quicio a los habitantes de las islas Malvinas. Gran Bretaa no est urgida y nosotros tampoco.

67 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA REPBLICA FEDERATIVA DE BRASIL.Declaracin de Brasilia. Cumbre Amrica del SurPases rabes. www.mre.gov.br. Consulta. 7 de julio de 2005. 68 BILBAO, Luis, Audaz paso hacia un mundo multipolar. Le Monde Diplomatique Edicin Cono Sur. Buenos Aires, junio de 2005. 69. Los vuelos de la discordia. Diario Clarn. Buenos Aires, 16 de junio de 2005, pg. 10.

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Sin ser hostiles, tenemos que ser implacables con la plata. Ellos van a hacer perforaciones petroleras y no toleran que nosotros hayamos suspendidos los vuelos chrter mientras no sean de bandera argentina. Si hay plata para Gran Bretaa, tambin debe haber plata para Argentina 70. Los habitantes de las islas se han manifestado a travs de los Consejeros Legislativos en las reuniones anuales del Comit de Descolonizacin de la Organizacin de las Naciones Unidas. Uno de ellos Michael Summers ha expresado en la sesin del 18 de junio de 2004 que el estado de la relacin con la Repblica Argentina es pobre Este nuevo gobierno adopt una actitud agresiva hacia las islas Malvinas que no es buena para el futuro. Se nos hace difcil cooperar en reas de inters mutuo. Por su parte Roger Edwards, ex militar que particip en la guerra de 1982, en la misma reunin en Nueva York, manifest que Kirchner ha hecho todo lo posible para daar nuestra economa. Dentro de esta misma postura, el embajador del Reino Unido en nuestro pas, Robin Christopher, poco antes de dejar su cargo expres que su gobierno haba perdido la confianza en las autoridades argentinas considerando este hecho como el de mayor tensin en la relacin bilateral desde la guerra de 198271. Que el embajador ingls no est de acuerdo con nuestros procedimientos diplomticos, puede ser un hecho positivo ante la pasividad y subordinacin demostrada por gobiernos anteriores. La poltica de la Administracin Krichner de ponderar en su relacin a los isleos, las cuestiones econmicas, como la pesca, comunicaciones, hidrocarburos y minera, ha dado sus resultados. Argentina no poda mantenerse ajena observando cmo los habitantes de las islas se beneficiaban con los permisos de pesca otorgados tan generosamente por ellos, depredando el Atlntico Sur. No poda tampoco ser indiferente ante el aumento de vuelos charters, dejando que lneas areas extranjeras se beneficiaran con el turismo a las islas pasando por nuestro territorio sin ningn rdito

70 ELAS, Jorge, Bielsa: jams consentira la idea de estafar a la gente. Diario La Nacin. Buenos Aires, 24 de junio de 2005. 71 Entrevista realizada al seor Embajador del Reino Unido, Robin Christopher, Op. cit.

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econmico para nuestro pas que afrontaba una situacin muy crtica luego de la crisis del diciembre de 2001. Adems de centrar la cuestin conflictiva en el mbito econmico la administracin Kirschner se diferencia de las anteriores administraciones en otros aspectos. Desde el punto de vista jurdico se manifiesta un nuevo lenguaje para hacer referencia al gobierno del archipilago. Se reitera en diversos documentos la expresin ilegtimo gobierno de las islas Malvinas72. Los gobiernos que precedieron a la Administracin Menem destacan el cambio de actitud con relacin al trato dispensado a los habitantes de las islas Malvinas. La poltica de seduccin empleada por el extinto canciller Guido Di Tella, que por otra parte ya haba sido empleada en la dcada del setenta con precios subsidiados de productos argentinos admitidos por la Declaracin de Buenos Aires de 1971, ha quedado desterrada. Los habitantes de las islas Malvinas que ocuparon un rol protagnico durante el gobierno de Menem, en la actualidad no lo tienen. Los gobiernos que lo siguieron dejan en claro que las partes en conflicto son dos, Reino Unido y Argentina y no tres cuando se inclua en las negociaciones a los habitantes de las islas. La estrategia de presionar internacionalmente al Reino Unido, en los organismos multilaterales para iniciar las negociaciones con relacin a la soberana de las islas del Atlntico Sur no dio los resultados esperados. El canciller argentino Rafael Bielsa manifest que en la cuestin Malvinas se privilegia la bsqueda de la reanudacin de las negociaciones de soberana con el Reino Unido, para lo cual ha

72 Por ejemplo, gestiones verbales ante el Departamento de Estado de los Estados Unidos por recibir a los representantes de las islas Malvinas. 24 de julio de 2004. Los das 19 y 22 de julio de 2004 fueron efectuadas gestiones verbales ante las cancilleras uruguaya y chilena por la participacin de funcionarios de esos pases en la oficina del ilegtimo gobierno de las islas Malvinas en Londres. Desde el punto de vista periodstico se traslada un error diciendo que el canciller argentino habl del ilegtimo gobierno de las islas Malvinas en su participacin en el Comit de Descolonizacin en Naciones Unidas el 18 de junio de 2004.ROSALES, Jorge, Malvinas: enftico reclamo en la ONU. Diario La Nacin. Buenos Aires, 19 de junio de 2004, pg. 10.

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trabajado de manera racional y firme; sin sobreactuaciones ni excentricidades73. Queda clara la postura argentina, manifestada fundamentalmente en la Comisin de Descolonizacin de las Naciones Unidas, en la voz del canciller Rafael Bielsa, de que Argentina ha protestado y seguir protestando los actos unilaterales britnicos en el rea en disputa. Sera beneficioso que nuestro pas adems volviera a la frmula tradicional del reconocimiento de soberana argentina sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur en los comunicados conjuntos bilaterales firmados con distintos pases del sistema internacional. Creemos que la frmula ms adecuada es la aprobado por los pases miembros del MERCOSUR a la cual ya hemos hecho referencia. En la intervencin de los consejeros legislativos de las Islas Malvinas se ha hecho referencia al conflicto de Gibraltar. En este sentido sera conveniente tener una posicin comn con Espaa en razn de que la solucin para las dos colonias se deben resolver segn la Organizacin de las Naciones Unidas por el principio de la integridad territorial y no por la autodeterminacin de los pueblos. Desde el punto de vista militar el gobierno argentino, tanto en el pas como en discursos del Canciller, Rafael Bielsa en el Comit de Descolonizacin, hacer referencia a la base militar de las islas Malvinas que tienen una capacidad operativa ms all del rea en disputa. Con referencia a la dotacin de Malvinas, la cuestin se actualiz con motivo de la octava reunin anual de cooperacin militar argentino-britnica realizada en Buenos Aires los das 15 y 16 de junio de 2005. La delegacin argentina no dej de manifestar el malestar producido por dos informaciones periodsticas provenientes del Reino Unido. El diario Sunday Express mencion un estado de alerta militar en las islas Malvinas, noticia rpidamente desmentida por el gobierno britnico. La segunda informacin haca referencia a declaraciones del nuevo comandante de la base en las islas Malvinas, Ian Montcriff, a la Revista de Defensa Focus por la cual expresaba que las fuerzas armadas argentinas no eran confia-

73 BIELSA, Rafael, La poltica de la paciencia infinita. Op. cit.

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bles como para reducir la dotacin de esa unidad. La delegacin britnica manifest en esta reunin que estos hechos no se volvern a repetir. El canciller Rafael Bielsa manifiesta que el requisito bsico para avanzar en la resolucin de la Cuestin Malvinas, se lograr cuando la reconstruccin de la Argentina sea como pas institucionalmente ms confiable, socialmente ms integrado y econmicamente ms desarrollado y con igualdad de oportunidades para todos74. Para el senador nacional Rodolfo Terragno, el Reino Unido est preparando la independencia de las islas. Malvinas econmicamente autosuficientes, ms la defensa del Reino Unido, son la base de su independencia. Hay un plan integral de desarrollo econmico para las islas (El PBI per cpita de los isleos es de 25.000 dlares; el de Argentina ronda los 3.000 dlares)75. La estrategia diseada por la Administracin Kirchner nos parece adecuada y alejada de la poltica de seducir a los kelpers, que no dio resultado satisfactorio pese a las reiteradas oportunidades en las cuales se ha empleado. Por primera vez los habitantes de las islas se muestran descontentos con Argentina, no por motivos jurdicos, polticos o militares, sencillamente porque se han visto afectados en sus ingresos que alcanzaron los 25.000 dlares per cpita. Sera conveniente que el gobierno argentino tomara varias iniciativas con vistas al futuro de las islas Malvinas. Crear por ejemplo un grupo de trabajo interdisciplinario entre funcionarios del rea Malvinas del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, de otros Ministerios, acadmicos e investigadores, para abordar todos los aspectos econmicos, polticos, jurdicos, de negociacin y de procedimiento internacional, con el fin de lograr iniciativa propia y no reaccionar tardamente ante los hechos consumados.

74 BIELSA, Rafael, Un da para el recuerdo y la reflexin. Diario La Nacin. Buenos Aires, 2 de abril de 2004. 75 Entrevista realizada al senador nacional Rodolfo Terragno por Florencia Carbone, Diario La Nacin. Buenos Aires, 2 de abril de 2004.

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RESUMEN En el conflicto de las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur, durante la Administracin Menem, el canciller Guido Di Tella, haba establecido como estrategia de negociacin por la soberana de las mismas, la poltica de seduccin con los habitantes de las islas. Finalizado su mandato, las administraciones que lo siguieron, desearon desprenderse rpidamente de esta poltica que haba sido duramente cuestionada. Se aclara desde entonces que las partes que negocian esta cuestin son dos: el Reino Unido y la Repblica Argentina. Dentro de este enfoque tambin se incluye la actual estrategia de la Administracin Kirchner. Se puede observar tambin una continuidad del actual gobierno en relacin a los reclamos argentinos en los foros internacionales. Desde el punto de vista bilateral, las cuestiones econmicas han sido puestas en primer lugar de la agenda con el Reino Unido. Se puede mencionar una actitud distinta de este gobierno con relacin a la pesca, el petrleo y la minera. La no autorizacin del gobierno argentino de vuelos charter por parte de la lnea chilena LAN entre Punta Arenas y Puerto Argentino de las Islas Malvinas, ha puesto a los isleos en una actitud agresiva con respecto al gobierno de Kirchner que se manifiesta, sobre todo, en las reuniones anuales del Comit de Descolonizacin de las Naciones Unidas. Palabras claves: POLTICA DE SEDUCCIN - COMIT DE DESCOLONIZACIN - NACIONES UNIDAS - PESCA, PETRLEO Y MINERALES COMUNICACIONES AREAS.

ABSTRACT In the conflict with Falklands, South Georgia and South Sandwich Islands, during Menem Administration, chancellor Guido Di Tella, established the seduction policy with the islanders as a strategy of negotiation towards the islands sovereignty. Once his term of office was over, the following administrations wanted to quickly get rid of this policy which had been harshly questioned. Since then, it is clear that the parts negotiating this matter are two: United Kingdom and Argentine Republic. Within this approach, the current strategy of Kirchner Administration is included as well. It can also be noticed a continuity of the current government in relation with the Argentinian claims in the international forums. From the bilateral point of view, the economical topics have been put in first place of the agenda with the United Kingdom. A different attitude of this government can be mentioned in relation with fishing, oil and mining industry. The nonauthorization of the Argentinian government of Chilean LAN line charter flights between Punta Arenas and Puerto Argentino in Falkland

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Islands has placed islanders in an aggressive attitude towards Kirchner government, an attitude that is mainly shown in the annual meetings of the Decolonization Committee of the United Nations. Key words: SEDUCTION POLICY - DECOLONIZATION COMMITTEE UNITED NATIONS - FISHING - OIL AND MINING INDUSTRY - AIR SERVICES.

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