Organizacin sanitaria
BLOQUE I
SUMARIO
Actividades iniciales
1. Sistema sanitario, Seguridad Social y Sistema Nacional de Salud 2. Evolucin histrica del sistema sanitario espaol 2.1. Los orgenes 2.2. La Constitucin espaola 2.3. La Ley General de Sanidad 2.4. La Ley de Cohesin y Calidad del Sistema Nacional de Salud 3. Caractersticas principales y organizacin del Sistema Nacional de Salud 3.1. Caractersticas del Sistema Nacional de Salud 3.2. Organizacin del Sistema Nacional de Salud 3.3. Sector privado sanitario 4. Algunos aspectos de la financiacin del Sistema Nacional de Salud
2. Qu organismos son los responsables de la salud de 3. Explica los diferentes niveles asistenciales del sistema
sanitario pblico espaol.
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Desarrollo de contenidos
Figura 1.2. Las prestaciones sanitarias son una parte muy importante de los riesgos que debe cubrir la Seguridad Social. 6
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los impuestos, dedica una parte a crear un sistema nacional que garantice la salud a todos y funciona como una forma de redistribuir la riqueza. El modelo hace hincapi en la medicina preventiva y la participacin ciudadana. En la Ley General de Sanidad, una de las bases legislativas de la organizacin sanitaria en Espaa que estudiaremos posteriormente, nuestro sistema sanitario queda definido como Sistema Nacional de Salud y est integrado por los servicios de salud de las Comunidades Autnomas y coordinado por el Estado. Las Administraciones pblicas pueden establecer acuerdos de colaboracin con instituciones de titularidad privada para la prestacin de determinados servicios. La Ley General de Sanidad define el Sistema Nacional de Salud como: El Sistema Nacional de Salud es el conjunto de los servicios de salud de la Administracin del Estado y de los servicios de salud de las Comunidades Autnomas en los trminos establecidos en la presente ley. El Sistema Nacional de Salud integra todas las funciones y prestaciones sanitarias que, de acuerdo con lo previsto en la presente ley, son responsabilidad de los poderes pblicos para el debido cumplimiento del derecho a la proteccin de la salud.
Figura 1.3. Pginas web de las Consejeras de Salud de diferentes Comunidades Autnomas.
Actividades propuestas
1. Realiza un esquema en el que aparezcan las diferencias principales entre los dos grandes tipos de Seguridad Social. 2. Define Sistema Nacional de Salud. 3. Explica qu es un sistema sanitario.
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Para saber ms
Niveles del sistema sanitario Pblico espaol en los aos setenta Nivel primario: constituido por los ambulatorios. En ellos trabajan los mdicos generales, los pediatras y el personal de enfermera. Cada mdico atiende a su cupo de enfermos, as que no se trabaja en equipo. La preocupacin es, sobre todo, de carcter curativo. Los enfermos acuden al mdico, sin sistema de citas, son atendidos (en general, se les prescribe recetas de medicamentos) en el tiempo disponible. Los mdicos generales trabajan en el ambulatorio dos horas diarias. Nivel secundario: ambulatorios de especialidades. Nivel terciario: hospitales.
Figura 1.4. En los aos setenta se hicieron grandes inversiones en hospitales, Hospital de la Santa Creu i Sant Pau, Barcelona. 8
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Para saber ms
Nuestra Constitucin menciona que los poderes pblicos son municipios, provincias y Comunidades Autnomas; todas estas entidades tienen autonoma para la gestin de sus intereses.
Para saber ms
Pensiones no contributivas Son aquellas que se conceden a los mayores de 65 aos que, residiendo legalmente en Espaa, carezcan de recursos econmicos suficientes para subsistir y que no tienen derecho a recibir una pensin contributiva por no haber cotizado nunca, o al menos el tiempo suficiente, a la Seguridad Social. En 1997, el INSERSO se trasform en el IMSERSO (Instituto de Migraciones y Servicios Sociales). En 1998, las competencias en gestin de las pensiones de invalidez y jubilacin en sus modalidades no contributivas fueron transferidas a las Comunidades Autnomas, excepto en las ciudades de Ceuta y Melilla. En la actualidad, se denomina Instituto de Mayores y Servicios Sociales, ya que las competencias en inmigracin han pasado al Ministerio del Interior. Ms informacin sobre el Imserso y los tipos de pensiones en: http://www.seg-social.es/im serso/ http://www.seg-social.es/Inter net_1/Pensionistas/Pensiones/ ModalidadesClases/index.htm
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El Instituto Nacional de Previsin que se encargaba de la gestin de las prestaciones econmicas, sanitarias y sociales de los seguros de enfermedad en Espaa, desaparece en 1978 dando paso a tres organismos: Instituto Nacional de la Salud (INSALUD). Se encargaba de gestionar y administrar los servicios sanitarios de la Seguridad Social. Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS). Era el encargado de gestionar y administrar las prestaciones de ndole econmica de la Seguridad Social. Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSERSO). Responsable de dirigir los servicios sociales de tipo complementario a los anteriores y de gestionar las pensiones de invalidez y jubilacin no contributivas. En 1984, comienza la reorganizacin del primer nivel de asistencia. Si recordamos lo dicho anteriormente, en el primer nivel de asistencia estaban los ambulatorios; en el segundo, los ambulatorios de especialidades y en el tercero, los hospitales. Los enfermos eran remitidos sucesivamente de un nivel a otro. Con la reorganizacin de 1984 se crean los equipos de atencin primaria, que sustituyen a los ambulatorios y trabajan de una manera distinta, constituyendo el primer nivel. En un segundo nivel quedan los centros de especialidades y hospitales.
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El Sistema Nacional de Salud en la web del Ministerio de Sanidad y Consumo en: http://www.msc.es/organiza cion/sns/home.htm
En 1989, se universaliza el derecho a la asistencia sanitaria pblica, es decir, se garantiza que el sistema de salud se hace cargo de todos los ciudadanos. Todas las Comunidades Autnomas de Espaa han constituido sus Servicios de Salud y gestionan la asistencia sanitaria en sus territorios. Fecha de transferencia de competencia en materia de sanidad a las Comunidades Autnomas
Ao 1981 1984 1987 1990 1994 2001 Comunidad Autnoma
Catalua Andaluca Pas Vasco Galicia Canarias Asturias Baleares Castilla La Mancha Castilla-Len Extremadura Comunidad Valenciana Navarra Murcia Madrid Aragn Cantabria La Rioja
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Ms informacin sobre el Consejo Interterritorial de Salud en: http://www.msc.es/organiza cion/consejoInterterri/home.htm
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El rgano de coordinacin del Sistema Nacional de Salud es el Consejo Interterritorial, fue creado por la Ley General de Sanidad y est compuesto por representantes de todas las Comunidades Autnomas y de la Administracin Central. Tiene las funciones de informacin y comunicacin entre todas las administraciones y de coordinar los aspectos fundamentales de la sanidad.
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En el ao 2002, se modific la estructura del Ministerio de Sanidad y Consumo y se transform el antiguo INSALUD en el Instituto Nacional de Gestin Sanitaria con la funcin, entre otras, de gestionar las prestaciones sanitarias en las ciudades de Ceuta y Melilla. Financiacin de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social La financiacin de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social es responsabilidad de las Comunidades Autnomas, que la cubren a partir de la recaudacin que obtienen a travs de los impuestos. En el ao 2002, el Estado transfiri a las Comunidades Autnomas la recaudacin de algunos impuestos (parte del IRPF, IVA, impuesto sobre hidrocarburos, alcohol y tabaco) y se establece un fondo de suficiencia que cubre la diferencia entre lo que cada Comunidad recauda y lo que necesita para financiar la sanidad. Segn se dice en la Ley de Cohesin y Calidad, que veremos ms adelante, el desarrollo de la Ley General de Sanidad ha tenido un papel importante para que el Sistema Nacional de Salud: Tenga carcter pblico, universal y gratuito. Se realice la definicin de derechos y deberes de ciudadanos y poderes pblicos. Se potencie la descentralizacin de los servicios sanitarios. Se realice la integracin de todos las estructuras y servicios pblicos al servicio de la salud. Se produzca la organizacin en reas de salud. Se desarrolle un modelo de atencin primaria que integre las actividades asistenciales y de prevencin, promocin y rehabilitacin bsica.
Figura 1.7. Se establecen conciertos con los hospitales privados para mejorar la asistencia sanitaria y disminuir las listas de espera. Hospital Central de la Cruz Roja San Jos y Santa Adela, Madrid.
Actividades propuestas
4. Coloca en una tabla las principales fechas y acontecimientos histricos que enmarcan el desarrollo del Sistema Sanitario Espaol hasta nuestro das. 5. Para qu sirve el Consejo Interterritorial? Cul es su composicin? Qu funciones tiene? 6. Qu caractersticas del sistema sanitario quiere promover la Ley de Cohesin y Calidad del Sistema Nacional de Salud? Explcalas brevemente.
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Para saber ms
Educacin sanitaria Conjunto de mtodos y tcnicas que pretende modificar en sentido favorable los comportamientos de personas y colectividades ante la salud. El cambio de los comportamientos se intenta hacer a travs de la modificacin de conocimientos y actitudes. La educacin sanitaria incluye: Que los sujetos dejen de manifestar comportamientos insanos (por ejemplo, dejar de fumar). La modificacin de los factores externos (ambientales y sociales) al sujeto que favorecen comportamientos insanos (por ejemplo, modificacin de leyes y normas en relacin a la publicidad del tabaco). La educacin de pacientes (por ejemplo, insistir en la importancia de que un sujeto con bronquitis crnica no fume). Capacitar a las personas para que puedan participar en la administracin de su propia salud (los padres pueden dar charlas en las escuelas con el tema dejar el tabaco no es imposible y pueden instar, a travs de sus representantes, a que se creen zonas libres de humo).
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Los derechos del paciente: http://www.ocu.org/map/sho w/11651/src/93961.htm En la Comunidad de Madrid: http://www.listadeesperamadrid.com/guia/cap00/derechos.htm
Caractersticas del Sistema Nacional de Salud, segn la Ley General de Sanidad La extensin de sus servicios a toda la poblacin. La organizacin adecuada para prestar una atencin integral a la salud, que comprenda tanto la promocin de la salud y prevencin de la enfermedad como la curacin y rehabilitacin. La coordinacin y, en su caso, la integracin de todos los recursos sanitarios pblicos en un dispositivo nico. La financiacin de las obligaciones derivadas de esta ley se realizar mediante recursos de las Administraciones pblicas, cotizaciones y tasas por la prestacin de determinados servicios. La prestacin de una atencin integral de la salud procurando altos niveles de calidad debidamente evaluados y controlados.
Sanidad e higiene Seguridad Social: asistencia sanitaria Productos farmacuticos Ordenacin farmacutica
Ciudades de Ceuta y Melilla Segn la Ley de Cohesin y Calidad del Sistema Nacional de Salud, las competencias atribuidas a las Comunidades Autnomas se entiende que son soportadas por el Estado, que las ejerce a travs del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria Prestacin de servicios sociales, promocin y reinsercin social Suministro de agua, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales, etc.
Ayuntamientos
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A su vez, las reas de salud se dividen en zonas bsicas de salud, en dnde se presta la atencin primaria de salud, que es llevada a cabo en los centros de salud, por equipos en los que trabajan distintos profesionales, que reciben el nombre de equipos de atencin primaria.
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Instituto Nacional de Gestin Sanitaria, el antiguo INSALUD, con informacin para pacientes: http://www.ingesa.msc.es/
rea de Salud
Prestaciones Encargado Atencin Primaria Atencin Especializada
Para saber ms
Equipo de atencin primaria Centro de salud Varias (un centro de salud por cada 5.00025.000 habitantes)
Especialistas Hospital Al menos una (un hospital, al menos, por cada rea de salud; en ese caso, un hospital por cada 200.000-250.000 habitantes) rea de salud
Lugar Instituciones
Algunas instituciones privadas mantienen acuerdos con la sanidad pblica para llevar a cabo ciertos servicios a cambio de un precio convenido. El acuerdo se denomina concierto.
Para saber ms
Demarcacin
Tomografa computarizada: esta tcnica fue inventada en 1972 por Hounsfield, que recibi el premio Nobel. En la actualidad, un tubo de rayos X enva radiacin al paciente al mismo tiempo que gira 360 grados alrededor del sujeto explorado. Parte de la radiacin atraviesa el cuerpo del paciente y es analizada por un anillo de detectores estacionarios que rodea al paciente. Los detectores reciben informacin, en forma de densidades, sobre los tejidos atravesados por los rayos X y mandan dicha informacin a un ordenador que compone una imagen. Resonancia magntica: en esta tcnica la zona estudiada de un sujeto queda sometida a un intenso campo magntico. Esto orienta los ncleos de hidrgeno de la zona en una determinada direccin. Adems, se le enva energa mediante radiofrecuencia. Los ncleos de hidrgeno reciben la energa y la devuelven instantes despus, tambin en forma de seal de radio. Esta informacin es analizada y transformada en una imagen de gran precisin. Hemodilisis: esta tcnica recurre a principios fsico-qumicos para depurar la sangre de un paciente que no puede hacerlo por sus propios medios debido a una alteracin del rin.
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Para saber ms
Hipersensibilidad: nuestro organismo puede distinguir lo que le es propio de lo que es ajeno y defenderse de lo extrao mediante el sistema inmunitario. En la hipersensibilidad, que puede ser de varios tipos, el sistema inmunitario responde de una manera exagerada o no adecuada producindonos dao y no proteccin. Rehabilitacin: en su sentido clsico significa volver a adquirir, mediante entrenamiento, habilidades perdidas por una enfermedad o un accidente. Actualmente, siempre que se entrena a una persona en algn tipo de habilidad (fsica, psquica o social) se le denomina rehabilitacin. Logopedia: estudio y tratamiento de los trastornos del lenguaje. Psicoterapia: en general, conjunto de mtodos para el tratamiento de las alteraciones de tipo psquico. El psicoterapeuta trata a sus pacientes de forma individual o en grupos, fundamentalmente por medios verbales.
Los conciertos deben cumplir una serie de requisitos: tender a mejorar los servicios contratando aquellos que en los medios propios no se ofrecan, que los servicios tengan los mismos precios, etc. Los conciertos pueden hacerse con centros hospitalarios (generales o especiales) o con entidades no hospitalarias (para pruebas diagnsticas de tomografa computarizada, resonancia magntica, hipersensibilidad, etc. o para tratamientos de rehabilitacin, logopedia, psicoterapia o hemodilisis). En el sector privado sanitario de nuestro pas tienen una gran importancia las siguientes organizaciones: Mutualidades pblicas de funcionarios. Los funcionarios reciben la asistencia sanitaria a travs de unas organizaciones llamadas mutualidades; existen cuatro: MUFACE (Mutualidad de Funcionarios de la Administracin Civil del Estado), ISFAS (Instituto Social de las Fuerzas Armadas), MUGEJU (Mutualidad General Judicial) y MUNPAL (Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local). Una parte de los funcionarios puede escoger recibir asistencia sanitaria en la Seguridad Social o por una entidad de seguro libre (ver ms abajo). Por ejemplo, en el ao 2004, los funcionarios pertenecientes a MUFACE podan recibir asistencia sanitaria, adems de la Seguridad Social, de alguna de las siguientes entidades con las cuales MUFACE ha suscrito un convenio: AEGON, ADESLAS, ASISA, CASER, DKV Seguros, GROUPAMA, Igualatorio Mdico-Quirrgico Colegial de Santander, La Equitativa de Madrid y Mapfre Caja Salud. Empresas colaboradoras de la Seguridad Social. Determinadas empresas (Telefnica, Radio-Televisin Espaola) colaboran voluntariamente con la Seguridad Social en la gestin de la asistencia sanitaria de sus trabajadores, teniendo instalaciones propias. Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Las mutuas patronales de accidentes de trabajo son entidades gestoras de la Seguridad Social que atienden a los trabajadores en caso de accidente de trabajo o enfermedad laboral. Algunas de estas mutuas son: FREMAP, ASEPEYO, IBERMUTUA, etc. Entidades de seguro libre. Algunas de las cuales han sido relacionadas antes al hablar de las mutualidades de funcionarios. Cubren la asistencia sanitaria de aquellas personas que han suscrito con ellos una pliza directamente o que, perteneciendo a una de las mutualidades de funcionarios y teniendo ese derecho, escogen recibir de esta forma la asistencia sanitaria.
Actividades propuestas
7. Define rea de salud. Qu prestaciones tiene que recibir cada persona en ella? 8. Qu diferencias hay entre la atencin primaria y la especializada en cada rea de salud? 9. Qu son las mutualidades pblicas de funcionarios? Cita algn ejemplo.
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Figura 1.10. Las fundaciones sanitarias, como el Hospital de Alcorcn de Madrid, son una de las nuevas formas de gestin hospitalaria. 17
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habituales o se han derivado enfermos a la medicina privada, a travs de conciertos, de manera que se les da la posibilidad de someterse a intervenciones quirrgicas en clnicas privadas. El gasto del sistema en medicamentos se ha tratado de remediar de varias formas: favoreciendo la introduccin y uso generalizado en el mercado de medicamentos genricos; haciendo listas de medicamentos cuya financiacin se ha excluido del Sistema Nacional de Salud; fijando precios mximos para determinados frmacos, de manera que si el paciente quiere una determinada marca y esta excede del precio mximo, es el paciente el que tiene que hacerse cargo del pago de la diferencia de precios, etc. Relacionado con la financiacin del sistema, se encuentra tambin el llamado copago, un asunto que se debate cada cierto tiempo. El copago se asocia al gasto en mdicos y frmacos, y consiste, por ejemplo, en establecer que cada vez que se quiera recibir una determinada prestacin haya que pagar una cierta cantidad de dinero. Los defensores del copago indican que esto es una forma de conseguir que las personas restrinjan sus visitas al mdico a los momentos en que sea ms necesario. Sus detractores dicen que esto penalizar a las personas que ms necesidad de atencin sanitaria tienen. Para mejorar la gestin y la asistencia hospitalaria se han establecido nuevas formas de gestin hospitalaria. En ese sentido, en 1994 (Ley 30/1994) se establece la posibilidad de crear fundaciones sanitarias, de las que son ejemplo los hospitales de Alcorcn (Madrid) y Manacor (Mallorca). En el ao 2000, en el R.D. 29/2000 se dice que: La gestin y administracin de los centros, servicios y establecimientos sanitarios, en el mbito del Instituto Nacional de la Salud, podr llevarse a cabo a travs de fundaciones, consorcios, sociedades estatales y fundaciones pblicas sanitarias, as como mediante la constitucin de cualesquiera otras entidades de naturaleza o titularidad pblica admitidas en derecho, garantizando y preservando en todo caso su condicin de servicio pblico. Las fundaciones tienen como caractersticas: Los centros sern financiados mediante contratos-programa anuales en funcin de la poblacin atendida. Negociarn directamente con los proveedores al disponer de caja propia. El personal, sanitario y no sanitario, no ser funcionario, sino personal laboral contratado. Cada centro elegir a su personal. Los salarios estarn sujetos a convenios. Darn las prestaciones sanitarias correspondientes a los hospitales de sus caractersticas. Las fundaciones pblicas sanitarias, al contrario que las anteriores, son organismos pblicos cuyo personal no tiene contrato de carcter laboral sino estatutario, es decir, el rgimen que tradicionalmente ha tenido el personal del INSALUD.
Figura 1.11. Portada de la publicacin del foro de discusin medicamentos para todos?
Actividades propuestas
10. Indica alguno de los problemas en relacin a la financiacin, que se presentan actualmente en las sociedades de los pases desarrollados. 11. Define copago. 12. Qu nuevas formas de gestin hospitalaria conoces?
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Ideas claves UD 1
Constitucin espaola
LEGISLACIN
Sanidad exterior
COMPETENCIAS
AYUNTAMIENTO
Sanidad e higiene
COMUNIDADES AUTNOMAS
rea de salud:
ORGANIZACIN
SERVICIO DE SALUD
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3 La Constitucin espaola:
A Prev que la beneficencia se haga cargo de la salud de los menos favorecidos. B Encarga al poder judicial que organice la asistencia sanitaria de todos los espaoles. C Reconoce el derecho a la proteccin de la salud. D Todas las respuestas anteriores son incorrectas.
4 El INSALUD:
A Gestiona los servicios sanitarios de la Seguridad Social. B Gestion las prestaciones de tipo econmico de la Seguridad Social. C Se transform en 2002 en el Instituto Nacional de Gestin Sanitaria. D Gestionaba pensiones de invalidez y jubilacin no contributivas.
C Atiende a una poblacin de entre 5.000 y 25.000 habitantes. D La respuesta a y c son correctas.
Actividades UD 1
1. Pregunta a tus familiares qu recuerdos tienen de los clsicos ambulatorios del seguro. Compara la informacin que te den con la que t tienes de los actuales centros de salud. 2. Cul es la principal contribucin de la conferencia de Alma-Ata? Ampla informacin buscando en Internet. 3. Nombra cuatro caractersticas de nuestro sistema sanitario. Adems, resume, con el menor nmero posible de palabras, utilizando solamente los trminos ms significativos, las caractersticas del Sistema Nacional de Salud espaol. 4. Explica qu es la atencin integral de la salud. 5. Comenta el siguiente cuadro con tus compaeros y compaeras:
Cambio del seguro obligatorio de enfermedad al Sistema Nacional de Salud Inversin en tecnologa y hospitales. Reorganizacin de la red de hospitales y aumento de su nmero. Aumento de los usuarios del sistema: universalizacin. Transferencia de los servicios de salud a las Comunidades Autnomas: descentralizacin. Desarrollo del nivel primario de asistencia.
6. Las reas y zonas de salud se numeran. Qu nmero tiene la tuya? Dnde est el centro de salud y el hospital que te corresponden? 7. Representa en un mapa de tu zona dos o tres zonas de salud contiguas, adems sita los centros de salud y hospitales. 8. Realiza una encuesta sobre el tipo de asistencia mdica, privada o pblica, que tienen las personas de tu entorno. 9. Sigue la prensa durante algn tiempo. Seguro que van apareciendo noticias sobre el futuro de nuestro sistema sanitario. Recorta e interprtalas. 10. Organiza un debate con el tema: Hay que privatizar la sanidad? 11. Busca informacin sobre las nuevas formas de gestin. Puedes buscar en Internet los trminos fundacin sanitaria y fundacin pblica sanitaria.
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Caso prctico
Realiza un estudio comparativo, utilizando como fuentes Internet y otras, sobre la sanidad en dos Comunidades Autnomas espaolas. Qu buscar: Organigrama de la Consejera de Salud. Mapa grfico sanitario. Tabla con reas de salud, centros de salud e instituciones hospitalarias. Prestaciones. Listas de espera. Otras temas de inters. Puedes usar las siguientes direcciones de Internet: Acceso a las Consejeras de Salud de las Comunidades Autnomas: http://www.msc.es/organizacion/ccaa/directorio/home.htm Comunidad Autnoma de Extremadura: a) Consejera de Sanidad y Consumo: organigrama, mapa sanitario, centros de atencin primaria, hospitales http://www.juntaex.es/consejerias/sanidad-dependencia/dg-planificacion-ordenacion-coordina cion/index-ides-idweb.html b) Cartera de servicios atencin primaria: http://doe.juntaex.es/pdfs/doe/2008/1530O/08040192.pdf c) Listas de espera: http://212.170.157.4/
Figura 1.12. Pgina web de la Consejera de Sanidad y Consumo de Extremadura, mapa sanitario. 22
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Comunidad Autnoma de Madrid: a) Organigrama, mapa sanitario, gua de servicios, buscador de centros: http://www.madrid.org/cs/Satellite?pagename=PortalSalud/Page/PTSA_home
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