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MODELO TERICO DE ANLISE DE POLTICAS PBLICAS E DESENVOLVIMENTO: um exemplo de aplicao na piscicultura1

Newton Jos Rodrigues da Silva2 - Jean-Eudes Beuret3 - Olivier Mikolasek4 Guy Fontenelle5 - Lionel Dabbadie6 - Maria Inez Espagnoli Geraldo Martins7
RESUMO: Este artigo apresenta trs referenciais tericos que, utilizados sobre o mesmo objeto, compem um modelo terico de anlise que possibilita compreender os fatores que influenciam a emergncia de uma inovao tecnolgica, assim como o sucesso ou o insucesso de determinada atividade agropecuria. Avaliao de polticas pblicas, sistema local de inovao e sociologia da traduo permitem evidenciar as lgicas de ao do poder pblico e de outros atores sociais implicados nos processos de desenvolvimento. Os resultados obtidos com a aplicao desses referenciais permitem a implementao de polticas pblicas de apoio aos produtores e a construo de redes sociotcnicas que portaro com sucesso as inovaes tecnolgicas e organizacionais de uma atividade. Como exemplo, foi feita a anlise do desenvolvimento da piscicultura no Vale do Ribeira, Estado de So Paulo. A escolha dessa atividade deve-se ao fato de ser pouco conhecida em seus aspectos sociolgicos. Nesse caso, os fatores determinantes de construo da rede sociotcnica da piscicultura foram a proximidade e a ao de um tradutor. No entanto, a rede no reagiu crise econmica e desestruturou-se por estar fundamentada somente em relaes comerciais e pelo fato de a ao do poder pblico ter sido, principalmente, em infra-estrutura e fora da rede, sem estimular ou criar as proximidades e tradues. Palavras-chave : avaliao de polticas pblicas, sistema local de inovao, sociologia da traduo e piscicultura.

A THEORETICAL ANALYSIS MODEL OF PUBLIC POLICY AND DEVELOPMENT: application on freshwater fish farming
ABSTRACT: This paper presents three theoretical references, which, if applied to the same object, integrate a theoretical analysis model that allows understanding the main factors of the emergence of technological innovation as well as the success or failure of a given farming activity. The evaluation of public policies, the study of local innovation systems and the sociology of translation can emphasize the logic of the action of public powers and stakeholders involved in development processes. After our application, the results obtained allowed to elaborate some policies to support producers and to build socio-technological networks that should lead to successful technological and organizational innovations of activities. This article refers to the analysis of the development of freshwater fish culture within the Ribeira watershed in the state of Sao Paulo, Brazil, as very little is known about the sociological aspects of this activity. Two factors determined the building of the socio-technical fish farming network: the proximity and the action of a translator. However, unable to react to the economic crisis, the network structure dismantled insofar as it was based only on business connections and since public power actions were mainly focused on infrastructure outside the network, not motivating or creating the proximities and translations. Key-words: evaluation of public policies, local innovation system, sociology of translation, fish farming. JEL Classification: O31, O38, Q16.

1Este trabalho parte da tese de doutorado do primeiro autor. Os autores agradecem Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) a cesso de uma bolsa de estudos; ao CIRAD o financiamento do programa de pesquisa; CAPES e ao Comit Franais dvaluation de la Coopration Universitaire avec le Brsil (COFECUB) o financiamento da parceria entre o Centro de Aqicultura da UNESP, a cole Nationale Suprieure Agronomique de Rennes e o CIRAD. Registrado no CCTC, REA-25/2006. 2 3

Zootecnista, Doutor, Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (e-mail : newtonrodrigues@cati.sp.gov.br).

Engenheiro Agrnomo, Doutor, cole Nationale Suprieure Agronomique de Rennes (e-mail : Jean-Eudes.Beuret@agrocampusrennes.fr).
4Zootecnista, Doutor, Centre de Coopration Internationale en Recherche Agronomique pour le Dveloppement (e-mail : olivier.mikolasek@cirad.fr). 5 6

Bilogo, Doutor, cole Nationale Suprieure Agronomique de Rennes (e-mail : guy.fontenelle@agrocampus-rennes.fr).

Engenheiro Agrnomo, Doutor, Centre de Coopration Internationale en Recherche Agronomique pour le Dveloppement (e-mail : lionel.dabbadie@cirad.fr).
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Mdica Veterinria, Doutora, Centro de Aqicultura da Universidade Estadual Paulista (e-mail : minezesp@fcav.unesp.br).

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1 - INTRODUO Os profissionais que atuam em desenvolvimento rural normalmente possuem dvidas sobre os fatores que agem como determinantes do desenvolvimento das atividades agropecurias. Dessa forma, este artigo tem o objetivo de propor referenciais tericos para a compreenso dos fatores que atuam na emergncia dessas atividades, assim como no bloqueio do seu desenvolvimento. Considerando a importncia das polticas pblicas para a agropecuria brasileira, um dos referenciais a avaliao de polticas pblicas (CONSEIL SCIENTIFIQUE DVALUATION, 1996). Trata-se de um quadro terico e metodolgico que possibilita compreender a lgica de ao do poder pblico e os seus efeitos, entendidos como todo comportamento ou estado que resultado da influncia de algum aspecto da poltica. No entanto, as polticas pblicas interagem com outros fatores para produzir efeitos especficos em cada regio. A utilizao do conceito de Sistema Local de Inovao (SLI) (BURETH e LLERENA, 1992) permite identificar os fatores locais que foram mobilizados ou no para que os produtores tivessem maior ou menor capacidade de aproveitamento dos ambientes econmico e institucional na viabilizao das atividades produtivas. O terceiro referencial apresentado, a sociologia da traduo, criada por Callon (1981, 1986, 1999) e Latour (2000), tem por objetivo compreender as relaes estabelecidas entre os atores do sistema, incluindo o poder pblico, na construo das redes sociotcnicas. Essa abordagem coloca-se de forma complementar ao conceito de SLI na anlise dos processos de desenvolvimento, visto que o SLI assimilado a uma rede sociotcnica, um dos conceitos-chave da sociologia da traduo. Os referenciais tericos de SLI e a sociologia da traduo tm origens em escolas distintas. O primeiro centrado em aspectos econmicos e o segundo nas relaes sociais. As anlises ancoradas nesses referenciais permitem compreender o conjunto de fatores e as suas interaes, que atuam positivamente ou negativamente no desenvolvimento das inovaes, tendo como base uma viso de totalidade. Alm

disso, podem permitir o planejamento do desenvolvimento de determinada atividade e a reorientao das polticas pblicas em cada local a ser estudado. Neste artigo, considerou-se a piscicultura para exemplificar a aplicao desses referenciais. Essa escolha deveu-se insuficincia dos trabalhos cientficos que tm por objetivo elucidar os fatores que agem no desenvolvimento dessa atividade. Os esforos dos pesquisadores na rea de piscicultura foram direcionados, principalmente, para a investigao de aspectos biolgicos das diferentes espcies de peixes, para a resoluo de problemas de ordem zootcnica e, mais recentemente, para a compreenso do impacto ambiental da atividade e desempenho econmico de diferentes sistemas de criao. Se, por um lado, existe uma carncia de estudos, por outro, governantes, produtores, pesquisadores, extensionistas, consultores e representantes dos diferentes segmentos da cadeia produtiva confrontam-se com a necessidade de explicar as razes que determinam os resultados da piscicultura. Comumente as anlises realizadas se apiam, principalmente, sobre a tecnologia empregada e em menor escala sobre os aspectos ambientais, econmicos e financeiros. No entanto, tratar esses temas como causas e no como conseqncias, mostrou-se insuficiente. As causas dos resultados de uma atividade agropecuria esto relacionadas s formas como as pessoas se colocam em relao e como se organizam.

2 - REFERENCIAIS TERICOS 2.1 - Avaliao de Polticas Pblicas A ao do Estado, implementada pelos governos que conduzem as suas instncias e organizaes, expressa-se pelas polticas pblicas, que lhe permite realizar intervenes sobre as dinmicas econmicas e sociais, seus atores e instituies. Para Bucci (2002), as polticas pblicas so um conjunto de programas de ao governamental visando coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao de objetivos socialmente rele-

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vantes e politicamente determinados. Para Baptista e Peixoto (1999), o termo polticas pblicas refere-se a um conjunto de decises formalizadas sobre um assunto de interesse coletivo, que considerado importante e prioritrio para o desenvolvimento social. a expresso formalizada de diversos interesses processados. As polticas pblicas emanam do poder pblico que as formaliza, legitima e controla. Em funo do projeto coletivo que o governo representa, ele mobiliza os instrumentos necessrios e articula os segmentos sociais comprometidos com a sua execuo para obter os resultados socioeconmicos planejados. Esse processo no livre de disputas, visto que a sociedade integrada por diferentes segmentos que possuem os mais variados interesses e reivindicaes, que so processados na esfera poltica. Para Muller (2003), isso significa que uma poltica pblica necessariamente uma construo social cuja configurao depender de mltiplos fatores prprios da sociedade e do sistema poltico existente. Os termos programa e poltica pblica, apesar de serem freqentemente utilizados como referncias s aes governamentais, apresentam diferenas que no so somente de ordem semntica, mas sobretudo de concepo. O primeiro termo refere-se a uma sequncia de aes limitadas no tempo em que os meios para a sua execuo e os seus objetivos so bem definidos. O segundo, a uma totalidade complexa de programas e procedimentos que tm o mesmo objetivo geral. Muller (2003) afirma que uma poltica pblica uma ao governamental em um setor da sociedade situado em determinado espao geogrfico. O mesmo autor considera que uma poltica pblica constituda por uma totalidade de medidas concretas que se inscreve em um quadro geral de ao, o que permite distingi-la de uma ao isolada. Afirma ainda que a poltica pblica tem um pblico definido, isto , grupos ou organizaes cuja situao afetada pelas aes que, obrigatoriamente, tm objetivos a alcanar. A avaliao de programas e polticas pblicas tem como base a pesquisa em cincias sociais aplicada ao estudo das polticas e seus efeitos sobre a sociedade. Porm, a avaliao mais ampla do que esta e

tem por objetivo fazer com que os resultados e conhecimentos produzidos construam um julgamento de valor para que os governantes e a populao tenham referncias sobre os fatores que determinaram o sucesso ou o insucesso de determinada ao e possam interferir nos processos para corrigir procedimentos e/ou elaborar novas polticas e programas. A avaliao pode ser implementada para atividades, servios, organismos, programas e polticas, sendo mais comum para os dois ltimos casos. Na maioria dos pases predomina a avaliao de programas e no de polticas. De forma geral, a avaliao parece ser mais fcil de ser encaminhada quando se trata de um programa, pois sendo uma ao simplificada, os instrumentos e mecanismos para a sua execuo e os seus resultados so mais visveis. No entanto, a opo em avaliar um programa pode provocar um negligenciamento da compreenso das influncias de outras aes pblicas que, eventualmente, ocorrem ou ocorreram simultaneamente e que foram implementadas no mesmo territrio e para a mesma populao. Os efeitos dos programas implantados anteriormente tambm podem influenciar os resultados de aes pblicas em curso. Portanto, a abordagem histrica da interveno governamental e seus efeitos, da trajetria da populao e das transformaes na ocupao dos territrios de grande importncia na avaliao de programas e polticas direcionadas para o desenvolvimento rural (CONSEIL SCIENTIFIQUE DE LVALUATION, 1996). A avaliao pode ser realizada em diferentes momentos do ciclo de vida da poltica, sendo denominada ex-ante, quando o estudo tem carter prospectivo quanto a sua viabilidade e impacto. Proporciona a gerao de informaes para decidir se a poltica deve ser implementada ou no. Portanto, realizada na fase de elaborao da poltica. A avaliao concomitante feita simultaneamente execuo das aes e tem por objetivo fazer correes durante as etapas em curso. A avaliao ex-post realizada aps a implantao da poltica, ocorrendo alguns casos em que feita muito tempo aps o seu fim e tem como objetivo a apreciao da durabilidade do seu impacto sobre as condies que se desejava

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mudar. Com base nas informaes da avaliao podese, ainda, tomar a deciso de continuar ou no a implementar o tipo de projeto avaliado e, em caso positivo, utilizando os mesmos mecanismos ou definindo outros (COHEN e FRANCO, 1993; CONSEIL SCIENTIFIQUE DE LVALUATION, 1996; GUNEAU, 2001).

2.1.2 - Os indicadores de resultados Os indicadores de resultados so medidas cujos valores fornecem uma indicao incompleta, mas til sobre um fenmeno que se busca apreciar. Para compreender uma situao complexa, necessrio utilizar diversos indicadores, que podem ser de natureza quantitativa ou qualitativa. O ideal que sejam utilizados indicadores dos dois tipos na avaliao. As informaes quantitativas so mais fceis de serem coletadas do que aquelas de carter qualitativo. Qualificar um fato quando no se pode quantific-lo de grande importncia e constitui-se em uma informao tambm de confiana. Cada ao gera os seus prprios indicadores que podem ser tcnicos, econmicos ou organizacionais, quando quantitativos. Os indicadores tcnicos considerados para avaliao podem ser produtividade obtida de determinada cultura, superfcie cultivada, insumos utilizados. Os indicadores econmicos posibilitam avaliar aspectos como custo da mo-de-obra, custo dos insumos ou preo pago ao produtor. Os indicadores organizacionais podem ser o nmero de produtores em determinada associao ou freqncia nas reunies ordinrias. Para os indicadores qualitativos, pode ser criada uma escala de valor que definida de acordo com a atividade que analisada. Utilizando o ltimo exemplo, pode-se criar referncias como boa, mdia e ruim para a participao dos produtores nas reunies de uma determinada associao.

2.1.1 - O projeto de avaliao e os resultados que sero medidos Nas proposies do Conseil Scientifique de lvaluation (1996), as aes relacionadas avaliao devem ser previstas em projeto no qual definem-se o territrio, instituies, perodo, objetivos relacionados poltica pblica e referenciais de anlise dos resultados, que podem ser elaborados de acordo com os objetivos oficiais8 ou aqueles que so latentes. O aspecto mais importante da avaliao da ao pblica exatamente a identificao dos seus efeitos. Toda poltica que objetiva transformar a condio da sociedade interfere nas evolues intrnsecas mesma, ou seja, endgenas, assim como estabelece interaes com fatores exgenos, principalmente com origem no contexto econmico que resultado de outras polticas pblicas. Muitas vezes difcil quantificar as relaes existentes entre a ao pblica e os seus efeitos, visto que h uma complexidade de fatores que agem no seio da sociedade estabelecendo verdadeiros sistemas. No entanto, a avaliao deve compreend-los e estabelecer as ligaes entre os mecanismos que provocam os efeitos constatados. Em funo do referencial escolhido, deve-se identificar os efeitos da poltica que se deseja avaliar e, se possvel, medir. O sucesso ou o fracasso da poltica pode ser avaliado considerando se os seus objetivos foram alcanados, ou seja, de acordo com os seus efeitos diretos e, tambm, considerando os efeitos indiretos sobre a sociedade. Comumente, so utilizados indicadores de resultados para a realizao da avaliao.
8 a situao que se deseja obter ao final do perodo de durao da poltica pblica, mediante a aplicao dos recursos e da realizao das aes previstas (COHEN; FRANCO, 1993).

2.1.3 - O que Avaliar em uma Poltica: eficcia, impacto, pertinncia e eficincia - Eficcia Analisar a eficcia das polticas pblicas consiste em comparar os objetivos traados e os resultados alcanados, identificando as diferenas entre o que foi realizado e o que estava previsto. Dessa forma, a eficcia medida de acordo com os efeitos prprios da poltica. Essa anlise se apia sobre a focalizao dos fatores suscetveis de explicar a capa-

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cidade da poltica em agir sobre o sistema de explorao local. Portanto, a eficcia o resultado da interao entre uma interveno exgena e uma dinmica social endgena. Uma poltica pode apresentar resultados diferentes quando aplicada em mais de um local, visto que as diferenas entre as caractersticas sociodemogrficas dos beneficirios, dinmicas socioeconmicas locais, organizao das instituies pblicas, formao dos servidores pblicos, instrumentos de ao e competncia da direo poltica da interveno podem estabelecer interaes entre si e influenciar os resultados. Em diversas situaes, torna-se difcil pelo fato de muitas aes pblicas no terem os objetivos bem definidos ou mesmo no haver registro dos resultados alcanados. H dificuldade em conduzir um estudo de eficcia se no existe a possibilidade de relacionar os resultados obtidos e os objetivos de partida da ao. No entanto, o mais importante compreender as mudanas que a poltica produziu na sociedade. A principal pergunta a ser respondida : o que teria ocorrido se a poltica no fosse implantada? Ou, ainda, a poltica implementada transformou as condies de vida do pblico-alvo? Para responder a essas questes, deve-se identificar a relao de causa entre uma poltica e os efeitos sociais que produziu (CONSEIL SCIENTIFIQUE DE LVALUATION, 1996; LOU; DAUC; LAPLANA, 1998; GUNEAU, 2001). - Impacto Os efeitos de uma poltica sobre a sociedade no se limitam queles que foram previstos e so esperados ou, pelo menos, desejados, de acordo com os seus objetivos. A avaliao deve considerar os efeitos colaterais, sejam eles positivos ou negativos, que a poltica pode acarretar. Analisar o impacto apreciar todos os efeitos que foram produzidos com a ao, sejam eles de carter tcnico, econmico, poltico, ambiental e social (CONSEIL SCIENTIFIQUE DE LVALUATION, 1996; GUNEAU, 2001). Miles e Huberman (2003) chamam os efeitos indiretos de secundrios, por estarem distantes da inteno original do projeto e enfatizam a necessidade de consi-

derar, na avaliao, os efeitos indesejveis, visto que so inerentes a qualquer iniciativa humana, em qualquer rea de atuao. A anlise de impacto das polticas pblicas deve ser ampla e considerar os seus efeitos sobre os homens e os territrios que eles ocupam, pois elas so direcionadas para um sistema complexo, aquele que constitui o sistema agrcola e o seu ambiente. - Pertinncia A primeira condio de sucesso de uma poltica que ela responda corretamente s necessidades que se manifestam. Durante a elaborao das polticas de desenvolvimento rural, deve-se determinar de forma mais precisa possvel os fatores e mecanismos responsveis pela ocupao e transformao dos territrios para que as aes sejam direcionadas ao apoio das atividades capazes de minimizar ou colocar fim aos problemas detectados. Alm de considerar o exposto, a anlise de pertinncia considera tambm at que ponto uma poltica, por sua filosofia e por seus mtodos, suscetvel de alcanar ou no os objetivos que foram fixados (LOU; DAUC; LAPLANA, 1998). A pertinncia de uma poltica proporcional combinao de fatores, como a real participao do pblico alvo na sua elaborao, execuo e avaliao, assim como a competncia e engajamento da equipe tcnica responsvel pela conduo do processo. - Eficincia Analisar a eficincia do ponto de vista do custo/benefcio comparar os resultados alcanados com os custos da execuo de determinada poltica. Constitui-se em calcular o custo/benefcio considerando os recursos do Estado e tambm aqueles de origem das comunidades, ou seja, os recursos prprios. A anlise da eficincia no sentido custo-eficcia consiste em comparar os custos necessrios para alcanar um certo nvel de resultado para diferentes polticas. Esse clculo pode tambm ser denominado custo de oportunidade de uma poltica pblica, ou

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seja, a anlise dos resultados que poderiam ser obtidos com a implementao de uma outra poltica com os mesmos recursos. Ambas as anlises so difceis de serem realizadas pelo fato de muitos governos no realizarem um efetivo controle dos gastos durante a implantao das aes ou no deixarem em seus arquivos os registros realizados, o que prejudica a avaliao ex-post. Portanto, mais comum que seja realizada a anlise de eficcia. Por outro lado, a anlise do custo/benefcio de algumas polticas torna-se impossvel quando o resultado algo que imensurvel, como a vida humana, por exemplo (CONSEIL SCIENTIFIQUE DE LVALUATION, 1996; GUNEAU, 2001).

2.2 - Sistema Local de Inovao9 (SLI) Os sistemas so totalidades compostas por partes em interao, solidrias umas com as outras. Os elementos que integram os sistemas podem ser definidos, mas a natureza do todo, o resultado das partes interagindo de forma dinmica diferente de uma soma. O SLI de uma determinada atividade uma forma de organizao da produo que se fundamenta na necessria localizao dos processos produtivos, de novas tcnicas e produtos de acordo com as caractersticas da demanda. O conceito se apia na hiptese de que as vantagens competitivas de uma regio ou empresa dependem fundamentalmente da capacidade de construir uma organizao produtiva que crie e explore as especificidades locais do ambiente econmico e institucional (BURETH e LLERENA, 1992). Para os autores, a dimenso local no processo de desenvolvimento est mais relacionada com a histria e o impacto dos comportamentos humanos do que com os critrios governamentais de regionalizao poltico-administrativa.

2.1.4 - O mecanismo de ao e contexto O procedimento de avaliao das polticas pblicas no deve considerar somente os recursos humanos e econmicos mobilizados para sua implantao, limitando-se s anlises de confrontao dos resultados com os objetivos do projeto, pois transformaria as polticas em verdadeiras caixas-pretas e se conheceria somente os procedimentos para sua elaborao, que seriam as entradas, os efeitos dos seus resultados e as sadas. Portanto, o conhecimento do contedo de tais caixas, ou seja, os mecanismos internos da ao no seriam conhecidos. Da mesma forma que se deve concentrar esforos para ter conhecimento dos mecanismos de ao, a influncia dos fatores contextuais nos resultados das polticas implementadas deve ser igualmente conhecida, pois existem interaes desses fatores com os aspectos locais que podem definir os seus resultados (CONSEIL SCIENTIFIQUE DE LVALUATION, 1996). A considerao do contexto na anlise de polticas pblicas implementadas no Brasil ganha importncia maior devido aos freqentes redirecionamentos no rumo da agenda pblica do pas, provocando mudanas, principalmente, na macroeconomia nacional. Para se contextualizar a avaliao expost das polticas pblicas regionais, deve-se conhecer as fases que constituem a trajetria da citada agenda.

2.2.1 - Os plos de competncia ou os subsistemas Segundo Bureth e Llerena (1992), esse conceito considera que a inovao baseia-se em quatro plos de competncia10, que funcionam como subsistemas interagindo entre si e que a maioria das organizaes do sistema os integram. So eles: produo, cincia, formao e financiamento. Para cada um h um componente especfico do processo de inovao
9Sardan (1995) define inovao como toda introduo de tcnicas, de conhecimentos ou de modos de organizaes inditas (em geral sob a forma de adaptaes locais, mas com base em importaes) nas tcnicas, conhecimentos e modos de organizao existentes. Para Schumpeter (1935), toda nova combinao de meios de produo, um novo mercado, um novo insumo e uma nova organizao da produo. De acordo com essas definies, a inovao no deve ser entendida como uma inveno ou simples introduo de uma tcnica, mas como uma mudana construda de forma social. 10Bureth; Llerena (1992) afirmam que os plos de competncia resultam da associao de um componente do processo de inovao e de seus procedimentos especficos correspondentes.

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sendo, respectivamente, aprendizagem, pesquisadesenvolvimento, formao e avaliao. O primeiro plo, produo11, est associado ao aprendizado e refere-se ao acmulo de conhecimentos por um indivduo ou grupo, o qual a base do processo inovador, ou seja, da mudana. Porm, esse aprendizado no se limita a ser desenvolvido somente pela prtica, mas sobretudo pela interao com outros componentes, que um aspecto facilitado pela proximidade geogrfica, proporcionada pelo local, sendo uma caracterstica preponderante para o desenvolvimento da inovao. O segundo componente, referente ao plo cincia, a pesquisadesenvolvimento, que tem na prtica dos pesquisadores, com base na interao com outros plos, o objetivo de gerar conhecimentos voltados para a resoluo de pontos de estrangulamento do sistema produtivo e, tambm, de gerao de tcnicas e modelos de organizao que gerem oportunidades. O terceiro componente baseia-se, fundamentalmente, na transferncia de competncias e conhecimentos para os produtores, e desenvolvido por instituies especficas para essa finalidade. O quarto componente, denominado avaliao, integrante do plo de competncia financiamento, est associado seleo e priorizao do desenvolvimento de tecnologias. O financiamento do desenvolvimento de determinadas tecnologias, eleitas como resultado da realizao de um processo avaliativo, facilita o seu aperfeioamento e adoo. Esse procedimento de extrema importncia por, em grande parte, definir o modelo tecnolgico que ser desenvolvido. As aes governamentais que constituem as polticas pblicas integram trs dos quatro plos do SLI: cincia, formao e financiamento. A figura 1, adaptada de Bureth e Llerena (1992), representa o desmembramento do processo de inovao, caracterizando um SLI com os plos de competncia. A viabilidade do SLI torna-se possvel somente se houver interao entre os diferentes componentes dos plos de competncia. No se trata de

uma soma, mas da incorporao mtua de procedimentos entre as entidades integrantes de cada plo. A ligao entre eles feita pela rede sociotcnica, sendo necessrio compreender o tipo e a natureza das interaes que se estabelecem para a sua formao. Nesse processo, a ausncia ou a frgil presena de um dos plos inviabiliza o processo de inovao ou torna reversvel a rede que a sustenta. Nem sempre os componentes dos plos descritos tm uma participao efetiva no processo de desenvolvimento, podendo, principalmente por razes de ordem poltica, no existir a necessria estruturao das instituies pblicas responsveis pela pesquisadesenvolvimento, formao de produtores e financiamento da pesquisa e da produo. Dessa forma, inviabiliza-se a consolidao de atividades praticadas por setores descapitalizados que no possuem condies de assumir as atribuies dos citados componentes. Essa hiptese se fortalece para as atividades que so praticadas por pequenos e mdios produtores que, em tese, dependem das polticas pblicas para viabilizarem economicamente a propriedade. Os processos de desenvolvimento no so estticos. A dinmica das relaes estabelecidas entre os componentes de cada plo do SLI so plenas de controvrsias, negociaes, ajustes de posies e interesses que, quando migram no sentido da convergncia, formam a rede sociotcnica que sustenta a inovao, a razo de existncia da rede. Assim, h a necessidade de que haja a traduo dos diferentes componentes do plos de competncia para que todos estejam empenhados para o alcance dos mesmos objetivos.

2.2.2 - As dimenses das operaes e interaes no desenvolvimento das atividades agropecurias As atividades agropecurias podem ter o desenvolvimento iniciado de diferentes formas, seja pelo componente pesquisa, extenso ou pelos produtores que podem, tambm, estabelecer distintas relaes entre si com esse objetivo. O envolvimento

11 Produo a totalidade de atividades, que vai da concepo comercializao de produtos.

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Produtores

Mercado Instituies de Assistncia Tcnica e Extenso rural Produo aprendizagem

Formao transferncia de competncias

Financiamento avaliao

Cincia pesquisa desenvolvimento

Instituies de financiamento

Instituies de pesquisa
Figura 1 - Representao do Sistema Local de Inovao com os Plos de Competncia e suas Interaes. Fonte: Adaptada de Bureth e Llerena (1992).

ou no, ao longo do tempo, de outros componentes dos diferentes plos de competncia, sero determinantes para a construo da rede e a viabilizao da atividade em questo. Para uma melhor compreenso das aes possveis de serem realizadas para darem incio ao processo de adoo, a figura 2 mostra mais detalhadamente as interaes entre entidades e atores integrantes dos plos no seu desenvolvimento. Esse detalhamento favorece a identificao das operaes e as combinaes entre operaes que se constituem importantes fatores pelo sucesso ou insucesso das atividades agropecurias. Beuret (1993) afirma que existem operaes que constituem os fatores de base do processo de desenvolvimento das atividades e que se situam em duas dimenses. Uma vertical e a outra horizontal. A primeira relaciona-se s interaes entre as aes
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pblicas e os atores de determinado territrio com o objetivo de difundir uma tcnica, por exemplo. A segunda dimenso, horizontal, refere-se s relaes entre os produtores para desenvolver uma inovao. - Dimenso vertical Beuret (1993) destaca dois tipos de desenvolvimento e propagao de uma inovao na dimenso vertical. A primeira chamada de descendente e a outra ascendente. Ambas envolvem nas aes a participao de agentes de desenvolvimento - pesquisadores e/ou extensionistas - e produtores. A abordagem descendente valoriza a curto prazo as tcnicas produzidas pela pesquisa que j mostraram as suas vantagens em outros locais. A abordagem ascendente no trata de apoiar a difuso de uma

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n Pesquisa
Estao de pesquisa

Modelos tecnolgicos externos

c o p

j
Financiamento Estado, produtores de insumos

q
Extenso rural

r
k l Unidade demonstrativa

b, e

c, d
f - Autodifuso

Produtores m

g - Coordenaes. Aes coletivas h - Sinergias entre redes de inovadores de diferentes territrios i - Sinergias entre redes de diferentes produtos no mesmo territrio

Figura 2 - Representao das Operaes e Interaes Relacionadas ao Desenvolvimento das Atividades Agropecurias. Fonte: Dados da pesquisa.

tcnica, espcie, variedade ou linhagem, mas de apoiar os pequenos e mdios produtores pesquisando com eles e para eles aspectos de natureza tecnolgica e as formas de organizao necessrias.

- Vertical descendente No primeiro caso, tipo descendente, a tcnica em questo pode ter sido desenvolvida em uma estao de pesquisa governamental ou ser uma expe-

rincia importada de uma outra regio ou pas e adaptada na unidade de pesquisa ou ser difundida diretamente aos produtores. Nesse caso, a difuso necessita da utilizao de metodologia especfica a ser implementada por extensionistas e pesquisadores. Por ser iniciativa de integrantes dos plos de formao e cincia do SLI, a tcnica ser adotada se outros setores localizados nos outros plos a assumirem, ou seja, convergirem as suas aes para viabiliz-la. Portanto, a inovao no tem um sucesso garantido somente pelo fato de os tcnicos entenRev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 54, n. 2, p. 43-66, jul./dez. 2007

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derem que se trata de uma soluo para os problemas dos produtores. Na figura 2, o tipo vertical descendente representado por a e c, quando os pesquisadores tm participao no processo e por d, quando somente os extensionistas tm participao. Em c, h o envolvimento de pesquisadores e extensionistas com o mesmo objetivo. Porm, quando a tcnica importada de um pas ou regio, pode ser adaptada s condies locais na estao de pesquisa, n, ou no, sendo diretamente difundida por pesquisadores. Nesse caso, esses profissionais normalmente no cumprem a atribuio de desenvolver e/ou adaptar tecnologia e avaliar os seus efeitos socioeconmicos e ambientais. A difuso de uma tcnica ou atividade importada pode tambm ser feita por extensionistas, caso representado por o ou por um integrante do plo de competncia produo, caso demonstrado em p. - Vertical ascendente O tipo vertical ascendente caracteriza-se por ter a participao dos produtores na produo e difuso da inovao, sendo essa operao uma iniciativa dos mesmos ou de rgos pblicos. Nesses casos no h, a princpio, uma tcnica ou atividade a ser difundida (BEURET, 1993). Quando o poder pblico se envolve para resolver os problemas reais postos pelos produtores, a ao denominada pesquisa-desenvolvimento, que tambm pode ser realizada pela iniciativa privada, quando h recursos financeiros para tal. Os trabalhos de pesquisa-desenvolvimento podem ser orientados a partir dos resultados da aplicao combinada de duas metodologias. A primeira o Diagnstico Rural Participativo (DRP), que deve ser entendido no somente como um conjunto de atividades realizadas para diagnosticar a realidade dos produtores, as suas prticas, pontos de estrangulamento das atividades e possveis solues. O DRP deve ser compreendido, principalmente, como uma incorporao dos produtores ao processo de elaborao, implementao e avaliao

de polticas pblicas de desenvolvimento. Assim, eles devem participar de todas as etapas do projeto e no somente do diagnstico inicial. As tcnicas de DRP podem ser utilizadas de acordo com as necessidades locais, podendo ser realizadas reunies, caminhadas transversais para conhecimento das microbacias e avaliaes de resultados em grupo para correo de rumos do projeto em curso. A segunda metodologia a realizao do Diagnstico de Sistemas Agrrios, que realizado principalmente por meio de questionrios junto aos produtores. O objetivo da sua aplicao que se tenha conhecimento dos processos de adoo das culturas, formas de ocupao do solo, operaes e itinerrios tcnicos utilizados, tipo e ocupao de mode-obra, rendimento econmico das culturas e consrcio entre elas. Dessa forma, pode-se compreender como as atividades agropecurias so praticadas e a importncia que possuem ou podem ter nos diferentes tipos de propriedades rurais e territrios. Pode-se, ainda, hierarquizar os principais problemas tcnicos e econmicos, precisar as dificuldades dos produtores de acordo com os recursos que esto disponveis e limitaes comerciais. Com o objetivo de apreender a diversidade de sistemas de produo, elabora-se uma tipologia. A sua representao deve ser feita por agrupamentos distintos de estabelecimentos rurais em cada local. O objetivo compreender os sistemas de gesto das exploraes, quando se trata de tipologia estrutural, ou o sistema tcnico de produo, quando se trata de tipologia funcional (JOUVE, 1992). Deve-se ter a preocupao de entender como os tipos foram construdos, quais so os seus determinantes e quais foram os fatores que agiram positivamente ou negativamente para que houvesse a passagem de um tipo para outro. Assim, o objetivo do Diagnstico de Sistemas Agrrios compreender a organizao da produo desde uma simples operao tcnica realizada nas propriedades rurais, micro-anlise, at os sistemas agrrios mais complexos, macro-anlise. O diagnstico deve permitir, ainda, a compreenso das mudanas dos processos e das formas de produo nas escalas espacial e temporal (MAZOYER, 1989).

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As informaes compiladas da utilizao das duas metodologias, DRP e Diagnstico de Sistemas Agrrios, so um importante suporte para a elaborao de pesquisa-desenvolvimento e, de forma mais ampla, de polticas pblicas de desenvolvimento, havendo maior possibilidade de promover os seus efeitos prprios. Em relao pesquisa-desenvolvimento, quando se trata da resoluo de um problema de ordem tcnica, feita a experimentao em situao real, nas propriedades, havendo a possibilidade de participao das famlias dos interessados. O objetivo obter respostas para as demandas dos produtores. A difuso dos procedimentos tcnicos e resultados tem condio de ser mais eficiente em comparao ao tipo vertical descendente. No tipo vertical ascendente h o interesse coletivo na construo do conhecimento, estabelecendo a tendncia da sua rpida adoo, principalmente quando existe na comunidade rural o sentimento de confiana e cooperao12. Na figura 2 a pesquisa-desenvolvimento representada por m e b. No primeiro caso, h a inexistncia de extensionistas na ao, sendo a relao estabelecida entre produtores e pesquisadores. No segundo, coloca-se uma situao em que pesquisadores, extensionistas e produtores atuam conjuntamente. No entanto, pode ocorrer o caso, representado por e, em que no h pesquisadores implicados na pesquisa-desenvolvimento, cabendo ao extensionista todas as etapas do processo: diagnstico, animao, experimentao, anlise de dados e debate com os produtores. Nas situaes em que a pesquisa e a formao so desempenhadas nos SLI somente por rgos pblicos, a ausncia de profissionais vinculados aos plos de competncia da cincia ou formao expressa que o Estado no possui as suas
12Esses termos nos remetem ao capital social existente em uma comunidade. Putnam (2002) afirma que capital social diz respeito a caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas. As relaes histricas que criaram referncias scioculturais podem explicar a tradio comunitria de algumas regies, onde h fidelidade entre os integrantes da comunidade nas trocas de informaes e nas transaes comerciais.

instituies devidamente estruturadas para o atendimento das demandas dos produtores. Esse fato pode comprometer a formao ou a estabilidade da rede sociotcnica das atividades praticadas. Os casos representados na figura 2 por m e e no poderiam permitir que os atores do territrio tivessem grande capacidade de aproveitamento de todas as vantagens competititivas proporcionadas pelo SLI, de acordo com o quadro terico apresentado por Bureth e Llerena (1992). Para esses autores, os componentes dos plos de competncia devem interagir e haver interdependncia entre eles. A possibilidade de fracasso das atividades agropecurias aumenta quando inexiste um ou mais componentes do SLI. - Financiamento da pesquisa A busca do financiamento do desenvolvimento da pesquisa de determinada tcnica, normalmente uma iniciativa dos pesquisadores, como indica j na figura 2. No entanto, h a ocorrncia da iniciativa partir de agncias de financiamento j com o tema definido, s. Os extensionistas tambm podem realizar pesquisa cientfica e as situaes q e r expressam essas situaes, que so semelhantes quelas dos pesquisadores. - Financiamento da produo O financiamento da produo um importante instrumento de estmulo adoo tecnolgica, que pode ser definida pela agncia de financiamento ou pelos produtores. Esses casos esto representados na figura 2, respectivamente, por k e l . - Dimenso horizontal A dimenso horizontal ocorre no nvel da produo e pode ser apoiada e estimulada ou no pelas aes dos rgos governamentais. Corresponde a quatro tipos de relaes distintas para o desenvolvimento de uma atividade: trocas entre produtores, coordenaes coletivas, sinergias entre produ-

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tores e atores integrantes de redes sociotcnicas de territrios diferentes e sinergias estabelecidas no mesmo territrio entre atores integrantes de diferentes redes. A qualidade das coordenaes entre os segmentos desse nvel influenciada diretamente pela histria e estratgias dos atores locais. H sinergias que so construdas com base em interesses econmicos imediatos e tm como objetivo o desenvolvimento de uma atividade. Outras esto associadas a um processo histrico de construo da proximidade entre os atores do mesmo territrio, como por exemplo a imigrao. Nesse caso, h um meio construdo que envolve os aspectos culturais e sociais dos atores. - Troca de informaes entre produtores Esse tipo de interao ocorre, principalmente, entre produtores que so vizinhos ou em atividades sociais das comunidades. As trocas so mais acentuadas quando a comunidade possui significativo capital social, o que leva um produtor a confiar em outro e nos resultados que ele apresenta. Essa troca atua como fator importante na tomada de deciso para a adoo ou rejeio de uma tcnica ou atividade. Na figura 2 representada por f. Porm, as trocas podem se estabelecer a partir do contato de um ou mais produtores com os servios de pesquisa e extenso rural. - Coordenaes coletivas As coordenaes coletivas so realizadas pelos produtores nas associaes ou entre setores da cadeia produtiva. Funcionam de forma articulada para alcanar seus objetivos que, obviamente, passam obrigatoriamente pela viabilizao econmica da atividade. Porm, a relao de proximidade entre os atores dos diferentes segmentos pode definir regras em que fornecedores e consumidores sejam parceiros na construo social da atividade. Esses casos so representados na Figura 2 por g e podem ter o apoio dos rgos governamentais.

- Sinergias entre redes de inovadores de diferentes territrios As sinergias entre redes de inovadores de diferentes territrios, na figura 2 representadas por h, se estabelecem quando atores implicados no desenvolvimento da mesma atividade interagem e h a difuso de uma tcnica ou espcie animal, por exemplo. Essa interao comum quando um territrio apresenta uma inovao tcnica em estado de desenvolvimento avanado e se torna referncia para as demais. - Sinergias entre redes de diferentes produtos no mesmo territrio Esse caso representado por i. As relaes estabelecidas entre atores integrantes de atividades diferentes tm como objetivo resolver problemas de ambas com base na integrao, proporcionando viabilizao econmica.

2.3 - Sociologia da Traduo ou Sociologia da Inovao Segundo Amblard et al. (1996), na dcada de 1980, os pesquisadores Michel Callon e Bruno Latour desenvolveram, a partir do Centro de Sociologia da Inovao da Escola de Minas de Paris, uma nova teoria que foi denominada de sociologia da inovao, sociologia da traduo ou sociologia das redes sociotcnicas. Os dois cientistas construram uma metodologia de estudo de casos que permite, ao mesmo tempo, a compreenso do desenvolvimento dos processos sociotcnicos em sua totalidade e em ser um apoio na conduo dos projetos. Esse referencial nasceu do estudo das condies de produo da cincia e do discurso cientfico. O estudo das inovaes no campo das cincias e das tcnicas e o acompanhamento das descobertas e das aes dos descobridores permitiram aos dois autores reconstituir o processo pelo qual a cincia se constri. A metodologia desenvolvida passou a ser, tambm,

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utilizada para compreender e estimular os processos de mudana das empresas. Para o entendimento do mecanismo da construo de redes necessrio o conhecimento de alguns conceitos-chave, que foram relacionados tendo como base as publicaes dos socilogos da inovao. So eles: controvrsia, rede sociotcnica, traduo, entre-definio e simetria.

2.3.1 - Rede sociotcnica A rede sociotcnica definida como uma metaorganizao, integrada pelas entidades humanas e no humanas, individuais ou coletivas, definidas por seus papis, suas identidades e programas, colocadas em intermediao uns com os outros. A reconstruo de redes um exerccio de anlise que objetiva compreender a construo social de fatos cientficos e inovaes tcnicas, considerando a totalidade de entidades implicadas nesses processos. Assim, evita-se eliminar algumas entidades que participaram ou participam do caso considerado, o que traria perdas na abordagem da totalidade e que influenciaria diretamente nos resultados alcanados. Portanto, as redes sociotcnicas, que portam os fatos cientficos e as inovaes tcnicas, no podem ser reduzidas, fracionadas, sob pena de no se apreender as situaes em toda a sua complexidade. A rede sociotcnica porta o fato cientfico ou tcnico que, por sua vez, condiciona a existncia da rede. Contedo, representado pelo fato, e a rede que o contm, se sustentam mutuamente, no existindo um sem o outro (CALLON, 1986, citado por AMBLARD et al., 1996). A rede ser to forte quanto o seu elo mais fraco (LATOUR, 2000).

2.3.2 - Traduo: a construo das redes Segundo Amblard et al. (1996), na linguagem corrente, traduzir refere-se a uma operao que consiste em transformar um enunciado em um outro enunciado para tornar possvel a compreenso do enunciado inicial por um terceiro. Para os socilogos

da inovao, a traduo no significa a passagem de um texto de um idioma a outro, mas toda forma de recomposio de uma mensagem, de um fato, de uma informao. Callon (1986 e 1999) afirma que traduzir expressar na sua prpria linguagem o que os outros dizem e querem, significa tornar inteligvel para o ator que tem uma lgica de ao A, um enunciado no inteligvel produzido por outro ator que adota uma lgica de ao B; se colocar como tradutorporta-voz no processo de construo de redes sociotcnicas. O tradutor um ator social com legitimidade para estabelecer um elo de inteligibilidade entre os outros atores, favorecendo a cooperao. Assim, no incio da traduo, as posies entre os atores envolvidos so divergentes, mas ao seu fim um discurso as unifica e as coloca em relao de forma inteligvel possibilitando compreender as vozes falando em unssono e se compreendendo mutuamente. A traduo um processo, antes de ser um resultado, que permite estabelecer uma equivalncia constantemente renegociada entre o produtor do conhecimento e o utilizador em potencial. Ela passa freqentemente pela construo de novos atores e interesses, com base no deslocamento de posies desses mesmos atores, na medida em que avanam as negociaes e a convergncia. Callon (1999) exemplifica o conceito de traduo. Em uma situao emergente, o ator A engajado na produo de conhecimentos porta um enunciado no inteligvel para o ator B. Se A transmite a B os seus conhecimentos em forma de enunciado codificados, este ltimo no est dotado de competncias necessrias para a sua compreenso por ter uma lgica de ao diferente do primeiro. B no pode ver utilidade nos conhecimentos de A a no ser que este se lance em uma tarefa de estabelecer um elo de inteligibilidade com B e crie um cenrio de interesses comuns, em que se estabelecem compromissos a partir da conciliao de propsitos. A traduo um processo que proporciona a convergncia de interesses. Dessa forma, A seria o tradutor de B. Neste trabalho, o SLI foi assimilado a uma rede sociotcnica. Assim, a dinmica das relaes entre os

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componentes de cada plo do SLI plena de controvrsias, negociaes, ajustes de posies e interesses que, quando migram para um ponto convergente, formam o ncleo da rede que sustenta a inovao. Os atores sociais, tendo interesses diferentes, passam a trabalhar juntos para a resoluo de um mesmo problema por possurem um papel definido. A traduo das diferentes lgicas de ao dos atores sociais dos plos de competncia do SLI uma convergncia de interesses, no se tratando de difuso de uma idia. Para Beuret (2006), existem trs nveis de traduo: cientfica, cruzada e institucional, que devem ocorrer de forma cclica. Para o autor, quanto maior o nmero de vezes de ocorrncia do ciclo da traduo (Figura 3), maior a sustentabilidade de uma atividade. A traduo cientfica feita, normalmente, pelo pesquisador, que traduz o real para os demais atores sociais. Esse tipo de traduo no se limita s questes de ordem biolgica ou zootcnica, pois as pesquisas no campo da socioeconomia tambm so tradues da realidade. A traduo cruzada pode ser feita por um extensionista, produtor ou pesquisador. Consiste em tornar inteligveis as linguagens dos diferentes atores sociais para fazer emergir idias e acordos. Por fim, a traduo operacional e institucional permite a assimilao das idias e acordos em forma de regras e projetos de desenvolvimento. A participao de produtores e demais atores j na fase da traduo cientfica pode facilitar todo o processo de traduo. Assim, recomendado que as pesquisas sejam elaboradas dentro do contexto, com a participao dos beneficirios e que haja envolvimento de dirigentes governamentais, integrantes dos diferentes elos da cadeia produtiva, representantes de organizaes no governamentais, etc. Beuret (2006) afirma ainda que ser tradutor mais que ser um mediador ou animador. No entanto, a traduo engloba os dois outros tipos de ao citados. Para o autor, principalmente o tradutor que faz a traduo cruzada, que se empenha para fazer os atores agirem para emergir as idias e os acordos, h competncias para que tenha legiti-

midade reconhecida pelo conjunto dos atores. Para ser um tradutor, um ator deve ter capacidade de: criar um clima propcio cooperao; ouvir ativamente; assimilar, tratar e sintetizar a informao; e coordenar um grupo. Alm disso, deve ser um ativista da criatividade e ter senso de construo de acordos. A sua ao no deve fundamentar-se somente nos seus interesses pessoais, mas principalmente naqueles da coletividade.

2.3.3 - Controvrsia: a entrada real Controvrsia pode ser definida como o debate, a polmica que tem por objeto os fatos cientficos ou tcnicos que no esto ainda estabilizados. As controvrsias podem envolver cientistas, governos, ONGs ambientais ou responsveis por atividades que impactam o ambiente. Callon; Lascoumes; Barthe (2001) afirmam que as controvrsias sociotcnicas tm dinmicas que se estendem no tempo e no espao. A trajetria de cada uma depende da sua natureza ou do nvel de incertezas que portam, mas igualmente da forma como algumas acabam por serem reduzidas ou mesmo desaparecendo. O acompanhamento do desenvolvimento da controvrsia mostra os grupos sociais que entram em cena, as alianas que se estabelecem ligando as posies, as opes tecnolgicas que vo ser assumidas ou descartadas. As questes so refeitas, debatidas, na medida em que evolui a controvrsia. Elas so ao mesmo tempo a conseqncia e o motor da dinmica. Para anlise da construo de redes necessrio seguir as diferentes etapas do processo de traduo. Latour (2000) afirma que as controvrsias antecedem esse processo, ou seja, precedem sempre a um enunciado cientfico ou inovao tecnolgica. Portanto, o socilogo deve iniciar o trabalho identificando e analisando as controvrsias que antecederam a formao da rede em questo. O autor define esse primeiro passo como entrada real na anlise da situao. Amblard et al. (1996) afirmam que a anlise das controvrsias o corao da sociologia da inovao, pois por elas que se elaboram os fatos. Estu-

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Traduzir o real para tornar inteligvel para todos: uma traduo cientfica

Ator A

A realidade: as coisas e os seres

Traduzir para fazer emergir as idias e um acordo: uma traduo cruzada

Traduzir as idias e os acordos sob a forma de regras, projetos, aes comuns: uma traduo operacional e institucional

As instituies: regras, organizaes e projetos

Ator B

Feed-back

Figura 3 - Ciclo da Traduo. Fonte: Beuret (2006).

dando as controvrsias pode-se compreender o fato sendo construdo.

2.3.4 - Entre-definio: o fato e a rede O conceito de entre-definio fundamentado na afirmao de que o fato se viabiliza pela rede que o porta e que essa somente existe devido ao prprio fato em torno do qual ela se forma. Fato e rede, respectivamente, contedo e contexto, se viabilizam ou no mutuamente. A solidez do fato depende da irreversibilidade da rede, ou seja, a sua legitimidade no dada pelas suas qualidades prprias, mas pela sua capacidade de arrebatamento. O sucesso ou o fracassso de uma mudana, de uma inovao, no podem ser compreendidos a partir de suas propriedades intrnsecas. o processo que ela foi objeto que permite compreender como foi adotada e que a razo da sua emergncia, que lhe d ou no estabilidade. Portanto, a inovao no se impe por si. Latour (2000) afirma que a construo de fatos, de mudanas sociotcnicas, um processo coletivo, comparando a reconstituio das redes com a abertura de caixas pretas, em que se passa a

compreender a lgica da ao dos atores e actants 13, seus papis, a traduo e as interaes estabelecidas entre todas as entidades individuais ou coletivas. Exemplificando o presente conceito, pode-se considerar um caso em que o fato seja representado por um determinado modelo de criao de peixes, que s ser adotado e viabilizado se, em torno dele, se formar uma rede integrada por tcnicos, produtores, organizaes de produtores, consumidores, fornecedores de insumos, a(s) espcie(s) de peixe(s) em questo, ONGs ambientais, etc. Por outro lado, essa rede s seria possvel de for formada devido existncia do modelo em questo. Mesmo que determinado tcnico, produtor ou qualquer outra entidade acredite, proponha, insista em expor as qualidades de um determinado modelo de criao de peixes para que o mesmo seja adotado, ele somente existir se um conjunto de atores sociais o viabilizarem.

13O autor define actant como qualquer coisa ou pessoa que na traduo precisa ser representada por porta-vozes. Por exemplo: determinada espcie de peixe que integra um modelo tcnico de criao um actant, visto que desprovida de voz e dever ser representada por um tcnico, produtor ou outro ator que assimilar o papel de porta-voz.

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2.3.5 - Simetria: a importncia comum Considerando que as entidades humanas e no humanas formam a rede, o analista deve tratar com igualdade os atores e actants, sejam eles humanos ou no. A importncia desses dois a mesma na construo e estabilidade da rede. Da mesma forma, o sucesso e o fracasso devem ser tratados com a mesma importncia, pois sero resultados dos fatores intrnsecos rede.

2.3.6 - Etapas de elaborao das redes Amblard et al. (1996) contriburam tambm elaborando uma proposio metodolgica de operacionalizao do instrumento de anlise de construo de redes sociotcnicas, considerando uma cronologia em 10 etapas que, em determinadas situaes, algumas delas no ocorrem uma aps a outra, mas em simultaneidade. So elas: anlise do contexto, problematizao, ponto de passagem obrigatrio, porta-vozes, investimento de forma, intermedirios, mobilizao, ampliao da rede, vigilncia e transparncia. A traduo se inicia com a contextualizao que, nesse caso, a compreenso dos atores implicados no processo, o interesse de cada um e o nvel de convergncia entre eles. A etapa seguinte a da problematizao, quando o papel do tradutor se destaca operando a ligao entre os atores do contexto em torno de uma questo geral, iniciando os seus deslocamentos no sentido da convergncia, fazendo pass-los por um ponto de passagem obrigatrio, que pode ser um enunciado, uma instituio ou um lugar. Aps as etapas descritas, o quadro entre as entidades de cooperao. Considerando a rede um produto de uma negociao, cada entidade humana ou no humana tem o seu porta-voz nas discusses. Porm, dependendo do tamanho da rede, o atortradutor trata de reduzir o nmero de representantes para que haja maior homegeneidade e controle do processo. Essa etapa, denominada investimento de forma, mais que um investimento material, uma

forma que permite um trabalho entre os diferentes atores. A rede cimentada pelos intermedirios, que significa tudo o que circula entre as entidades envolvidas, que as coloca em relao, podendo ser informaes contidas em papis, disquetes, informativos tcnicos, dinheiro ou outros seres humanos com as suas competncias. A cooperao entre os atores est estabelecida, a ligao dos porta-vozes est feita. Agora, os atores sero alistados e mobilizados, tendo um sentido, um papel ativo definido para fazer a rede sociotcnica funcionar. A expanso da rede fundamental para a sua estabilidade e irreversibilidade, que ocorre no sentido do seu centro em direo periferia, agregando novos atores que lhe daro mais solidez e viabilizao do fato. A estabilidade da rede depende, tambm, da sua vigilncia. necessrio que esta seja feita em diferentes aspectos para que no haja o enfraquecimento da rede, que pode ser causado por um problema externo, como o surgimento de um patgeno que provoque grandes perdas aos piscicultores, por exemplo, ou, ainda, a perda de mercado para produtores de outra regio. A vigilncia deve ser feita da mesma forma sobre o comportamento dos atores da rede, para que no haja traio, causada principalmente por atores que mudam de papel no decorrer do tempo e passam a perseguir objetivos de carter pessoal. Portanto, a transparncia deve ser constante em todo o processo de construo da rede para que no gere dvidas. A confiana entre os atores est fundamentada nas suas aes. A existncia da mnima manipulao pode condenar a traduo e sepultar a rede.

3 - POLTICAS PBLICAS E DESENVOLVIMENTO DA PISCICULTURA NO VALE DO RIBEIRA, ESTADO DE SO PAULO Os referenciais tericos apresentados foram utilizados para analisar as polticas pblicas e a trajetria da piscicultura no Vale do Ribeira (VR) com uma abordagem histrica. O estudo foi feito em

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2003, por meio de 13 entrevistas com pessoas-chave, anlise de documentos oficiais, jornais e enquete por meio de questionrio com 20 produtores, sendo piscicultores e ex-piscicicultores. Os integrantes da amostra foram escolhidos de acordo com uma tipologia construda, considerando as tcnicas de criao de peixes adotadas e o destino da produo. A trajetria da piscicultura foi analisada segundo quatro fases, tendo como referncia Silva et al. (2005): 1931 a 1983; 1984 a 1991; 1992 a 1997 e 1998 a 2003. Em cada uma das fases as caractersticas da rede sociotcnica so distintas.

3.1 - Incio da Piscicultura : 1931 a 1983 Nesse perodo, a atividade era praticada principalmente por imigrantes japoneses e seus descendentes, fundamentada em relaes horizontais. Criava-se a carpa comum (Cyprinus carpio) e utilizavam-se subprodutos da agricultura na sua alimentao. O destino da produo era o consumo prprio e, eventualmente, o mercado municipal de Registro. O apoio governamental foi assistncia tcnica no final do perodo e a construo de uma unidade de produo de alevinos na propriedade de um investidor situado fora da rede que se formava. O resultado dessa ltima ao, vertical descendente, foi a desmobilizao dos piscicultores de origem nipnica e a desconfiana no poder pblico. Alm disso, a demanda por alevinos foi atendida por unidades governamentais (Quadro 1).

3.2 - Construo de um Sistema Local de Inovao : 1984 a 1991 Esse perodo tem incio com o estabelecimento de uma controvrsia nacional fundamentada no modelo de desenvolvimento agropecurio brasileiro. Havia uma forte crtica s conseqncias negativas da modernizao conservadora, como o xodo rural e a concentrao da terra. Em 1982, a

vitria eleitoral para o governo do Estado de So Paulo das foras polticas que faziam a crtica teve como conseqncia a implentao de um plano de apoio s atividades tpicas da pequena produo. A piscicultura teve a adoo estimulada no VR pelo fato de ser possvel pratic-la com a utilizao de subprodutos da agropecuria, reduzindo a dependncia de insumos externos. O governo do estado disponibizou aos produtores entre 1984 e 1987 alevinos de carpa comum e tilpia (Oreochromis nilotius) e assistncia tcnica especializada por meio de extensionistas da Superintendncia do Desenvolvimento do Litoral Paulista (SUDELPA) em parceria com a Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI), caracterizando-se uma ao vertical descendente. Os extensionistas tornaram-se os porta-vozes da piscicultura e os encontros de piscicultores, que se organizavam anualmente, proporcionaram o estabelecimento de relaes entre os diferentes atores do poder pblico e da iniciativa privada, estimulando as relaes horizontais. Esses eventos funcionaram como intermedirios no processo da traduo. Em 1989 foi inaugurado, tambm pelo governo estadual, o Centro de Pesquisa e Treinamento em Aqicultura do Vale do Ribeira (CEPAR), havendo um fortalecimento do plo de competncia pesquisa do SLI. No entanto, iniciou-se o processo de repasse para as prefeituras a responsabilidade pela prestao dos servios de assistncia tcnica e extenso rural prestados pela CATI. Em 1991, construiu-se um SLI completo no municpio de Juqui. A ao de pesquisadores e extensionistas, a construo de viveiros com tratores do governo estadual e melhorias de estradas pela prefeitura, a atuao de piscicultores inovadores, que criaram a Associao dos Aquacultores de Juqui (AQUAJU), e de uma fbrica de rao extrusada para peixes mobilizaram os quatro plos do SLI, que corresponde ao Ponto de Passagem Obrigatrio (PPO) da construo do ncleo da rede sociotcnica da piscicultura. O tradutor das diferentes lgicas de ao foi um profissional que havia trabalhado na extenso rural, pesquisa cientfica e na produo de

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Silva, N. J. R. da et al.

Quadro 1 - Representao da Avaliao das Aes Governamentais Realizadas no Vale do Ribeira, Estado de So Paulo, 1979 a 19831
Item Esfera de poder do executivo Plo de competncia do Sistema Local de Inovao ao qual est relacionada Pertinncia Assistncia tcnica especializada Estadual Formao Construo de viveiros para um investidor produzir alevinos Estadual Financiamento

Eficcia Efeitos positivos Aumento da adoo da piscicultura para consumo prprio Foi criada expectativa nos produtores de que teriam assistncia tcnica especializada e no houve continuidade, gerando frustrao Estmulo a outros produtores para adotar a piscicultura

Efeitos negativos

Desmobilizao do grupo de piscicultores pela priorizao de um investidor

Legenda : : A ao pertinente ou, no caso da eficcia, os objetivos do projeto foram integralmente alcanados.

: A pertinncia da ao parcial ou, no caso da eficcia, os objetivos do projeto foram parcialmente alcanados. : A ao no pertinente ou no teve qualquer eficcia.

Fonte: Dados da pesquisa.

alevinos. A sua trajetria profissional percorrera trs plos do SLI, o que lhe conferia legitimidade para a criao de um quadro comum de interesses para diferentes atores sociais. A figura 4 mostra os deslocamentos de posies dos atores em direo ao PPO. Dessa forma, como afirma Callon (1986), uma rede de problemas foi estabelecida na qual cada ator tornou-se indispensvel para o alcance do objetivo principal, ou seja, o desenvolvimento da piscicultura comercial em Juqui. A produo para consumo prprio aumentou, mas a piscicultura comercial ainda manteve-se limitada. Novas espcies foram introduzidas: carpas chinesas (Ctenopharyngodon idella, Aristichthys nobilis, Hypophthalmichthys molitrix), tambaqui (Colossoma

macropomum) e pacu (Piaractus mesopotamicus). O destino da produo foi diversificado para colnias judaica e nipnica, supermercados, entreposto do CEAGESP, aougues e um pesqueiro particular. Apesar da emergncia do SLI, nem todas as aes pblicas foram pertinentes ou eficazes (Quadro 2). O caso mais evidente de ao governamental fora da rede sociotcnica que se formava foi o caso da Fazenda Vale do Et. Utilizando o argumento de que a aqicultura poderia ser o motor do desenvolvimento regional, o governo estadual confiou a realizao de um diagnstico a peritos israelenses. Embora os aqicultores do VR criassem peixes, o governo financiou, por indicao dos peritos, a instalao de uma fazenda de criao de camaro de

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ATORES Tradutor Piscicultores Prefeito Pesquisadores Fbrica de rao Extensionistas

Baixa rentabilidade comercial em Juqui das propriedades

Baixo desenvolvimento do municpio

Pequena prtica da piscicultura comercial

Necesidade de aumento de faturamento

Necesidade de organizao dos produtores

Piscicultura Comercial em Juqui

PROBLEMAS

(PPO)

Desenvolver a piscicultura comercial

Aumento da renda lquida

Desenvolvimento do municpio OBJETIVOS

Adoo da piscicultura comercial

Adoo da rao extrusada

Aumento da organizao

Figura 4 - Representao dos Deslocamentos dos Atores, Objetivos e Ponto de Passagem Obrigatrio no Desenvolvimento da Piscicultura no Vale do Ribeira, Estado de So Paulo. Fonte: Dados da pesquisa.

gua doce, Macrobrachium rosenbergii, para um grupo empresarial, que utilizaria tcnicas geradas em Israel. Essa unidade deveria integrar os pequenos produtores fornecendo rao e ps-larvas e comprando a produo. Os objetivos nunca foram alcanados e as atividades cessaram em 2000.

3.3 - Apogeu da Piscicultura Comercial: 1992 a 1997 Nesse perodo ocorreu a expanso da rede sociotcnica da piscicultura para todo o VR. A emergncia dos pesqueiros particulares, principalmente nos municpios da Grande So Paulo, gerou forte demanda por peixe vivo. A entrada desse segmento na rede sociotcnica da piscicultura a viabilizou economicamente, mas se manteve como praticamente o nico canal de comercializao. A montante da produo, a fbrica de rao extrusada permitiu um forte progresso da atividade. Em 1994, a AQUAJU con-

tava com 121 integrantes de todo o VR e foram criadas trs novas associaes de piscicultores e a Cooperativa Regional de Aqicultura do Vale do Ribeira (CRAVAR). Essa cooperativa foi fundada com o objetivo de captar recursos de uma ao governamental denominada Projetos de Execuo Descentralizada (PED), que envolvia o governo federal, Banco Mundial e prefeituras. Foram realizados investimentos em projetos de infraestrutura que nunca funcionaram, como: uma unidade de processamento de pescado, laboratrio para reproduo, viveiros para produo de alevinos. Alm disso, foram construdos viveiros para 24 produtores cooperados e adquiridos dois veculos utilitrios. Os servios pblicos de assistncia tcnica e extenso rural no integravam a rede por haver dificuldades de planejamento de aes regionais com o aprofundamento do processo de municipalizao. Os pesquisadores difundiam a tecnologia proposta pelas empresas privadas, fundamentadas no uso de rao. Produtores de alevinos e rao situavam-se

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Quadro 2 - Representao da Avaliao das Aes Governamentais Realizadas no Vale do Ribeira, Estado de So Paulo, 1984 a 19911
Ao Esfera de poder do executivo Plo de competncia do Sistema Local de Inovao ao qual est relacionada Pertinncia Eficcia Efeitos positivos Aumento da adoo da piscicultura para consumo prprio, acmulo de experincia por tcnicos e produtores, formao do grupo de inovadores em Juqui Divulgao nacional do Vale do Ribeira como regio propcia para criao de peixes Criao de uma referncia de apoio tcnico Aumento da adoo da piscicultura Aumento da adoo da piscicultura comercial e para consumo prprio Fomento (SUDELPA/CATI) Estadual Formao Vale do Et Estadual Financiamento CEPAR Estadual Cincia Prefeitura de Juqui Municipal Financiamento Construo de viveiros Estadual Financiamento

Efeitos negativos

Frustrao com os resultados Desconfiana dos de produo obtidos produtores no poder pblico e na honestidade de governantes

Aes na Cmara Municipal pelo fato de a ao beneficiar produtores de outros municpcios

Construes com problemas tcnicos do ponto de vista da piscicultura e ambiental; brigas e desunio entre os produtores pelo uso dos tratores com reflexo posterior

Legenda : : A ao pertinente ou, no caso da eficcia, os objetivos do projeto foram integralmente alcanados. : A pertinncia da ao parcial ou, no caso da eficcia, os objetivos do projeto foram parcialmente alcanados. : A ao no pertinente ou no teve qualquer eficcia.

Fonte: Dados da pesquisa.

fora do VR, comprometendo as coordenaes e o alinhamento da rede, apesar do grande sucesso que a piscicultura experimentava. Havia o envolvimento das principais associaes de piscicultores com a intermediao de compra e venda de produtos. As relaes entre os atores, que eram das ordens de grandeza comercial e cvica no perodo anterior, mudaram, tornando-se apenas comercial (BOLTANSKI e THVENOT, 1991). O quadro 3 apresenta a avaliao das polticas pblicas no perodo.

3.4 - Crise Comercial: 1998 a 2003 Os preos da rao extrusada aumentaram, os preos pagos aos produtores caram, vrios transportadores de peixes vivos e pesqueiros tornaram-se
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inadimplentes e diversos piscicultores cessaram as atividades. A rede revelou-se incapaz de reagir e se adaptar evoluo do contexto. Baseada no oportunismo comercial, no teve capacidade coletiva de inovao e se desestruturou. Duas cooperativas foram criadas, mas as associaes desapareceram. O CEPAR tinha apenas um pesquisador que desenvolvia trabalhos com espcies que no eram criadas na regio. A transferncia dos servios de assistncia tcnica e extenso rural para os municpios teve continuidade e se aprofundou, tornando mais difcil a realizao de aes regionais coerentes. Paralelamente desestruturao da rede, numerosos projetos foram financiados com recursos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), como a implantao de uma outra unidade de processamento de pescado,

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Quadro 3 - Representao da Avaliao das Aes Governamentais, Vale do Ribeira, Estado de So Paulo, 1992 a 19971
Ao Esfera de poder do executivo Plo de competncia do Sistema Local de Inovao Pertinncia Eficcia Efeitos positivos Apoio individual de alguns extensionistas s organizaes dos produtores A falta de assessoramento aos produtores auxiloiou a enfraquecer o sistema local de inovao Criao de uma referncia de apoio tcnico A no priorizao da realizao de pesquisa-desenvolvimento foi uma oportunidade perdida que auxiliou a enfraquecer o sistema local de inovao Melhoria da infra-estrutura em algumas propriedades com a construo de viveiros Criou-se na regio mais estruturas financiadas com dinheiro pblico que no funcionavam. Queda da credibilidade no poder pblico e na organizao dos produtores Atuao da CATI Estadual Formao Atuao do CEPAR Estadual Cincia PED Federal, estadual e municipal Financiamento

Efeitos negativos

Legenda : : A ao pertinente ou, no caso da eficcia, os objetivos do projeto foram integralmente alcanados. : A pertinncia da ao parcial ou, no caso da eficcia, os objetivos do projeto foram parcialmente alcanados. : A ao no pertinente ou no teve qualquer eficcia.

Fonte: Dados da pesquisa.

outra unidade de reproduo de peixes, dois centros de produo de juvenis e a aquisio de dois caminhes com equipamentos para o transporte de peixes vivos. At o presente, as processadoras no funcionam e a maioria dos equipamentos financiados no so utilizados. Uma linha de crdito foi reservada em 2003 por meio do Fundo de Expanso da Pesca e da Agricultura (FEAP), para a criao da tilpia do nilo em tanques-rede. Porm, os produtores que acessaram o crdito no possuam know-how e no dispunham de referncias tcnicas adaptadas regio. O poder pblico implementou aes para reagir crise econmica da piscicultura com projetos de infra-estrutura, mas a falta de interao entre pesquisa, formao e produo provocou os fracassos dessas aes e a imploso da rede se tornou inevitvel. A capacidade de reao de uma rede fundamentada nas relaes comerciais revelou-se muito baixa diante da crise econmica. O quadro 4 apresenta a avaliao das polticas pblicas no perodo.

3.5 - Ensinamentos A anlise deste caso, utilizando os referenciais tericos abordados, nos permite tirar alguns ensinamentos para direcionar as polticas pblicas. A proximidade jogou um papel importante no desenvolvimento da piscicultura no VR. Inicialmente foi a proximidade cultural entre os imigrantes japoneses e os seus descedentes. Posteriormente, houve a proximidade geogrfica na construo do SLI em Juqui. Na escala de um ator-chave, o tradutor, constata-se tambm a proximidade entre pesquisa, formao e produo, criada pela sua trajetria profissional. Essa caracterstica o legitimou para traduzir outros atores, viabilizando a construo do SLI. Assim, o poder pblico deveria agir para criar proximidades e apoiar tradues onde elas existam e cri-las onde no existam, para proporcionar acordos e viabilizar o ciclo da traduo, que daria sustentabilidade atividade. Os recursos pblicos deveriam ser direcionados
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Quadro 4 - Representao da Avaliao das Aes Governamentais, Vale do Ribeira, Estado de So Paulo, 1998 a 20031
Caminhes e Ao Atuao da CATI Atuao do CEPAR Unidade de equipamentos processamento de transporte de peixes Federal / municipal Federal/ municipal Unidades de produo de juvenis Federal/ municipal Laboratrio para reproduo de peixes Federal/ municipal FEAP

Esfera de poder do executivo Plo de competncia do Sistema Local de Inovao Pertinncia

Estadual

Estadual

Estadual

Formao

Cincia

Financiamento Financiamento Financiamento Financiamento Financiamento

Eficcia Efeitos positivos Apoio individual de alguns extensionistas aos produtores e elaborao de projetos do FEAP Reduo de gastos com transporte de peixes para alguns produtores

Efeitos negativos

Criou na regio Criou na Criou na A no piorizao A no mais uma regio mais regio mais da realizao de realizao de Induo de Utilizao dos estrutura pesquisaassessoramento adoo de veculos para uma estrutura uma estrutura financiada com cultivo em financiada financiada outros aos produtores desenvolvimento dinheiro com dinheiro com dinheiro foi uma foi uma tanque-rede servios da pblico que pblico que pblico que oportunidade oportunidade sem que prefeitura. no funciona. houvesse Desconfiana no funciona. no funciona. perdida que perdida que Queda da Queda na Queda da auxiliou a auxiliou a estudos no poder credibilidade credibilidade credibilidade comprovando enfraquecer o enfraquecer o pblico no poder a viabilidade no poder no poder municipal sistema local de sistema local de pblico e no pblico pblico inovao inovao cooperativismo

Legenda : : A ao pertinente ou, no caso da eficcia, os objetivos do projeto foram integralmente alcanados. : A pertinncia da ao parcial ou, no caso da eficcia, os objetivos do projeto foram parcialmente alcanados. : A ao no pertinente ou no teve qualquer eficcia.

Fonte: Dados da pesquisa.

principalmente para o fortalecimento dos plos de competncia pesquisa, formao e financiamento do SLI. Este ltimo deveria valorizar a construo de um modelo de criao de peixes que priorizasse os recursos locais. No entanto, observa-se que no VR os governantes agiram de acordo com a sua prpria lgica ao direcionarem os recursos pblicos para a
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realizao de obras de infra-estrutura que fracassaram, o que contribuiu de forma decisiva para a desestruturao da rede. Em um contexto neoliberal, progressivamente, o governo estadual desmontou os servios de assistncia tcnica e extenso rural e de pesquisa, retirando-os da rede sociotcnica da piscicultura e a

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deixou responder s incitaes do mercado e se ampliar de acordo com as relaes comerciais. Quando as relaes de preos se tornaram desfavorveis aos piscicultores, a rede no teve capacidade de mobilizao para a realizao de inovaes coletivas necessrias para reagir. Quando as coordenaes da rede so pautadas por simples relaes comerciais com baixo alinhamento, muito difcil haver reao coletiva frente a uma crise. O papel do poder pblico deve ser o de apoiar as dinmicas coletivas e as relaes de confiana e cooperao, que vo alm dos oportunismos comerciais. Trata-se de estimular e manter as relaes de proximidade em vez de deixar que, unicamente, as coordenaes de ordem comercial existam (BOLTANSKI e THVENOT, 1991). Quando h somente relaes desse ltimo tipo, h o risco de que os efeitos das mudanas de relao de preos inviabilizem a atividade. As relaes de proximidade permitem um maior fortalecimento do alinhamento da rede e um aumento do aprendizado coletivo, dotando a rede de maior capacidade de inovao e, conseqentemente, de reao em casos de crises de mercado ou provocadas por outro fator. 4 - CONSIDERAES FINAIS A aplicao dos referenciais tericos apresentados possibilita a identificao dos diferentes fatores que agem na construo social das atividades econmicas. Os estudos dos fenmenos econmicos de forma pura representam apenas casos particulares de um sistema social mais complexo, onde existem mltiplas lgicas de ao dos atores do poder pblico e da iniciativa privada. A identificao dessas lgicas permite a elaborao de aes de carter estrutural que podem contribuir de forma decisiva para a sustentabilidade das atividades agropecurias.

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Recebido em 13/10/2006. Liberado para publicao em 13/02/2007.


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