A crise e suas fronteiras: oito meses de mensalo nos editoriais dos jornais

Luis Felipe Miguel

Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia

Aline de Almeida Coutinho

Mestranda em Cincia Poltica da Universidade de Braslia

Resumo Com certa freqncia, a imprensa acusada de incendiria, alimentando as crises polticas, de forma irresponsvel, na busca por melhores manchetes. A partir da anlise de editoriais dos trs principais jornais da imprensa brasileira entre maio e dezembro de 2005, meses do escndalo do mensalo, este artigo observa outra faceta: como a crise constituda como desvio a ser corrigido pela punio ou excluso de determinados atores e comportamentos, impedindo que se coloque em questo os fundamentos do regime poltico. Palavras-chave: mdia e poltica, crise poltica, poltica brasileira, Partido dos Trabalhadores, corrupo

Abstract Press is frequently accused of being incendiary, nourishing political crisis in an irresponsible way, in search of better headlines. This article relies on an analysis of editorial stuff of the three leading Brazilian newspapers to observe another facet: how the crisis is constituted as a deviation something to be corrected by punishment or exclusion of certain actors and kinds of behavior. Thus, the foundations of the political system are never put in question. Keywords: media and politics, political crisis, brazilian politics, Workers Party, corruption

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.97-123

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.97-123

A crise do chamado mensalo pretenso esquema de propinas pagas regularmente a parlamentares federais, com dinheiro pblico desviado, para que votassem a favor do governo foi, provavelmente, a mais estrondosa da histria da Repblica1. Escndalos polticos e denncias de corrupo de pessoas pblicas so muito freqentes no Brasil. Se a ditadura militar, graas censura, conseguia conter a divulgao dos malfeitos de seus pr-homens, desde a redemocratizao, em 1985, so tantos os casos de desvio de verbas que difcil recordar, mesmo que sejam apenas os mais importantes. Vrios fatores contriburam para singularizar o mensalo em meio a tantas outras derrapadas ticas da elite poltica nacional, entre eles o talento histrinico do principal denunciante, o deputado Roberto Jefferson, ou o fato de que eram atingidas figuras centrais do governo de um partido, o Partido dos Trabalhadores (PT), que fizera da moralizao da poltica sua bandeira mais vistosa. Mais importante, talvez, foi a incapacidade do governo em sufocar a crise. Enquanto seu antecessor, Fernando Henrique Cardoso, impedia a abertura de Comisses Parlamentares de Inqurito, o presidente Luiz Incio Lula da Silva, com uma base mais frgil no Congresso se viu obrigado a conviver com diferentes CPIs investigando seu governo durante meses. Entre os fatores que explicam a importncia adquirida pela crise est a ao dos meios de comunicao de massa. A revista Veja iniciou a denncia de um esquema de corrupo nos Correios, empresa pblica gerida por um dos partidos da base de sustentao do governo. O caso ganhou nova dimenso aps a entrevista bombstica do ento deputado Roberto Jefferson ao jornal Folha de S. Paulo, em 6 de junho de 2005. Nela, Jefferson afirmou que o governo pagava mesadas para deputados votarem a seu favor e cunhou o termo mensalo. Da em diante, os principais jornais dirios e as revistas semanais de informao passaram a competir por novas denncias e evidncias contra autoridades da Repblica, repetindo a dobradinha mdia/CPI que, em 1992, levou ao impeachment do presidente Fernando Collor de Melo. Com freqncia, o comportamento da imprensa em episdios deste tipo (e no caso do mensalo em particular) lido como incendirio. A imprensa alimentaria as crises polticas, de maneira irresponsvel, na busca desenfreada por melhores manchetes. Encontram-se a ecos da crtica ao denuncismo, a veiculao de denncias sem a necessria averiguao, que faz da mdia um espao
1

Uma verso anterior deste texto foi apresentada no III Congresso da Associao Latino-Americana de Cincia Poltica (ALACIP), realizado em Campinas (SP), em setembro de 2006. Os autores agradecem aos participantes da mesa Meios de comunicao de massa e crise poltica, em especial Alessandra Ald, Fernando Azevedo, Flvia Biroli, Milena Weber e Vera Chaia, bem como a Luiz Augusto de Souza Carneiro de Campos, Paola Novaes Ramos e Regina Dalcastagn, pelas crticas e sugestes.

98

MIGUEL, L. F.; COUTINHO, A. A. A crise e suas fronteiras: oito meses de mensalo...

de linchamento moral permanente e um instrumento nas mos dos interesses em conflito na poltica (ABREU e LATTMAN-WELTMAN, 2001; LATTMAN-WELTMAN, 2002), e tambm da crtica ao cinismo dominante na cobertura poltica (CAPPELLA e JAMIESON, 1997). E esta foi a tnica do discurso de defensores do governo, entre os quais se destacou o cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos, que, em artigo publicado em 23 de junho de 2005 no jornal Valor Econmico, culpou a mdia pela ecloso da maior parte das crises polticas da nossa histria2. A partir da anlise de rgos da imprensa brasileira ao longo da crise de 2005, este trabalho busca observar outra faceta: como a crise constituda enquanto desvio a ser corrigido pela punio ou excluso de determinados atores e comportamentos, impedindo que se coloque em questo os fundamentos do regime poltico. Se o governo, os parlamentares envolvidos, o Partido dos Trabalhadores ou outros partidos polticos so apresentados como culpados, no se discute os problemas vinculados delegao de poder por meio do voto (a abdicao compulsria do exerccio da soberania por parte de seu detentor nominal, o povo) e combinao entre a democracia concorrencial e a economia capitalista. Assim, a mdia pode ser incendiria na conjuntura, mas a perspectiva que apresenta desinfla os elementos potencialmente mais explosivos da crise enquanto possibilidade de contestao ao sistema. Esta pesquisa envolveu a anlise dos editoriais dos trs principais jornais dirios do pas, durante um perodo de oito meses. Muitas vezes, escolher os editoriais como objeto de anlise uma necessidade de economia de recursos, j que o material noticioso tende a ser demasiado abundante. Mas pode ser um atalho perigoso, caso se verifique, como s vezes ocorre, uma postulao implcita de que o noticirio reflete automaticamente as posies apresentadas como oficiais do veculo. Esta postulao precisa ser demonstrada para cada caso e este artigo no se prope a buscar tal demonstrao. Os dados aqui apresentados dizem respeito apenas aos editoriais, revelando como uma parcela influente da elite empresarial brasileira (os controladores da imprensa) pensou a crise poltica. Na primeira seo do texto, apresentado um breve perfil do Partido dos Trabalhadores e seu envolvimento no escndalo que suscitou a crise. Na segunda seo, so apresentados os procedimentos metodolgicos da pesquisa, seguidos, na terceira seo, pela exposio dos dados. A concluso sustenta a percepo de que, no enquadramento que seus editoriais deram crise, os jornais a caracterizaram como o desvio de uma ordem poltica que, em sua essncia, a adequada e a possvel.
2

Na mesma linha, ver Lima (2006); ou, ainda, a reportagem de Marini (2007).

99

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.97-123

O PT e a crise Fundado no bojo da reforma partidria de 1979, no momento de liberalizao da ditadura militar, o Partido dos Trabalhadores representou uma experincia indita na vida poltica brasileira. Congregando um conjunto heterogneo de aderentes, entre os quais sobreviventes da esquerda armada e militantes do catolicismo progressista, o novo partido tinha como principal base o novo sindicalismo urbano, em especial na regio industrial do ABC paulista, de onde provinham suas lideranas mais importantes. Entre elas, sobressaa Luiz Incio Lula da Silva, presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo, que ganhara projeo nacional ao comandar as greves operrias de 1977 e 1978. Singularizavam o PT, no cenrio poltico brasileiro, tanto o fato de ser um partido que nascia de baixo para cima quanto sua relao com os movimentos sociais que deseja representar uma relao em que o partido estaria a servio destes movimentos, aprendendo com eles, em vez de deles se servir para impor um programa pronto, como no modelo da esquerda mais tradicional. Sem nunca ter apresentado uma posio monoltica, antes pelo contrrio, os petistas ganhavam uma identidade pela radicalidade com que anunciavam a idia de que era possvel fazer poltica de um modo diferente. A partir da, a histria do partido pode ser contada como uma progresso quase linear, ainda que com ritmo diferenciado ao longo do tempo, na direo de maior pragmatismo e maior integrao ao jogo poltico tradicional. Do ponto de vista interno, isto significou um crescente predomnio das tendncias moderadas na direo partidria e o abrandamento do programa do partido (RIBEIRO, 2003). Diante do pblico, ocorrem mudanas na construo da imagem pblica do partido e de Lula (RUBIM, 2003), nos padres de coligao (MACHADO, 2007) e nas estratgias discursivas (MIGUEL, 2006). Interpretadas como amadurecimento ou capitulao, conforme a perspectiva do observador, tais mudanas contriburam para consolidar o PT, a partir dos anos 1990, como um dos protagonistas do jogo poltico brasileiro. Boa parte do impulso para a transformao adveio do sucesso eleitoral, que imps sua pedagogia aos petistas. difcil manter uma posio leninista participar das eleies apenas para marcar posio e fazer proselitismo no momento em que a vitria parece estar ao alcance da mo, ao custo de umas poucas concesses. Da mesma forma, a participao no parlamento e a administrao de governos locais fornecem fortes incentivos ao pragmatismo, condio para oferecer aos eleitores algo mais do que palavras (seja na forma de leis, de polticas pblicas, de servios ou de obras). De maneira sumria, possvel dizer que, de sua fundao at a vitria eleitoral para a presidncia em 2002, o PT passou de uma situao em que se 100

MIGUEL, L. F.; COUTINHO, A. A. A crise e suas fronteiras: oito meses de mensalo...

projetava como singular no cenrio poltico por seu carter classista para outra em que o diferencial buscado era tico. a passagem do Trabalhador vota em trabalhador, slogan da primeira experincia eleitoral do partido, em 1982, para o Quero um Brasil decente, que a campanha de Lula anunciava 20 anos depois. A aposta na tica foi o que permitiu ao PT migrar de um discurso classista para um outro, de apelo universalista, enfrentando um dilema manter-se fiel base social original ou dilu-la para ampli-la que recorrente nos partidos operrios (PRZEWORSKI, 1985). Por isso, os deslizes ticos do governo Lula tiveram mais impacto do que se o governo federal estivesse nas mos de outro partido. Ainda que antes das eleies houvesse surgido denncias envolvendo municipalidades administradas pelo PT incluindo, ao menos, um escndalo de grandes propores, o assassinato do prefeito de Santo Andr, Celso Daniel, no incio de 2002 e uma crise tica e poltica irrompesse no governo federal j em 2004, quando se tornou pblica a ligao do subchefe de assuntos parlamentares da presidncia da Repblica, Waldomiro Diniz, com o jogo do bicho carioca, foi o mensalo que apareceu, diante da opinio pblica, como a demonstrao de que o diferencial petista era apenas fachada. Embora o neologismo mensalo s tenha chegado imprensa em 6 de junho de 2005, na entrevista que o ento deputado Roberto Jefferson, presidente do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), concedeu ao jornal Folha de S. Paulo, o ponto inicial da crise data de maio de 2005. A revista Veja divulgou uma fita de vdeo em que Maurcio Marinho, um funcionrio dos Correios, negociava o pagamento de propina com empresrios interessados em participar de uma licitao. A partir da, sucederam-se revelaes de um grande esquema que envolveria o financiamento ilegal de campanhas eleitorais (o chamado caixa dois, o repasse de dinheiro a partidos em troca de apoio a candidatos, o desvio de verbas de empresas pblicas e a compra do voto de parlamentares em troca de um pagamento mensal (o mensalo propriamente dito). Duas Comisses Parlamentares Mistas de Inqurito (CPIs formadas por integrantes da cmara dos deputados e do senado federal) so instaladas, a dos Correios, em 9 de junho de 2005, e a da compra de votos, em 20 de julho de 2005. Sem que tenha alcanado um ponto final, a crise arrefeceu no segundo semestre de 2006, com o encerramento dos trabalhos das CPIs e a absoro das atenes pela campanha eleitoral.

101

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.97-123

Orientaes metodolgicas A pesquisa visou entender como a crise do mensalo apareceu nos editoriais de trs jornais dirios Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo e O Globo. Entre os quality papers brasileiros (isto , excludos os jornais de cunho popularesco), so aqueles que possuem maior circulao e alcance nacional. Foram lidos, fichados e tabulados todos os editoriais publicados entre 1 de maio (ms em que eclodiu a crise) e 31 de dezembro de 2005, num total de 245 dias e 1803 editoriais, dos quais 472 se referiram, de maneira menos ou mais central, crise poltica. Como primeiro passo, os editoriais foram enquadrados de acordo com a temtica dominante, de acordo com uma listagem de 20 categorias. A exceo foi a primeira categoria, exatamente crise poltica, que incorporou todos os textos que tratavam do tema, ainda que lateralmente. As categorias foram adaptadas de outra pesquisa3, aps anlise de amostra do corpus, chegando-se seguinte listagem: (1) crise poltica, incluindo todos os editoriais que comentaram a crise do mensalo, expondo alguma anlise sobre suas causas, efeitos, personagens envolvidas, possveis solues etc.; (2) outros escndalos; (3) aes do poder executivo, seja da Unio ou dos estados; (4) propostas legislativas e aes no parlamento; (5) discusso de leis e institutos legais; (6) justia e poder judicirio; (7) eleies de 2006; (8) aes de movimentos sociais e sociedade civil; (9) economia brasileira; (10) cidades, englobando questes como trnsito, transporte coletivo, direito do consumidor, greves em servios pblicos (exceto educao e sade, que recebem categorias parte), limpeza urbana, revitalizao de reas urbanas e outras; (11) criminalidade e segurana pblica; (12) educao; (13) sade; (14) meio-ambiente; (15) energia; (16) cincia e tecnologia; (17) dados demogrficos e indicadores sociais; (18) internacional, incluindo poltica mundial (salvo quando o foco era a diplomacia brasileira), poltica interna de outros pases e economia global; (19) relaes exteriores do Brasil; e (20) outros. Em seguida, isolados os editoriais que tratavam da crise, foram observadas as personagens vinculadas a ela, tanto indivduos (Lula, Roberto Jefferson, Jos Dirceu) quanto instituies (o governo federal, o PT). Por fim, foram identificados os enquadramentos dados crise, divididos em dois aspectos as causas da crise, segundo os editoriais, e os remdios propostos para debel-la.

Pesquisa Determinantes de gnero, visibilidade miditica e carreira poltica no Brasil, apoiada pelo CNPq com dotaes dos editais 45/2005 e 61/2005 e coordenada por Luis Felipe Miguel.

102

MIGUEL, L. F.; COUTINHO, A. A. A crise e suas fronteiras: oito meses de mensalo...

As causas da crise foram agrupadas em 14 categorias: (1) Corrupo do PT e/ou de seus lderes. Afirmou-se freqentemente que a crise foi fruto de atos de corrupo do PT ou de seus membros mais clebres; nos editoriais, apareciam expresses como macieira podre do PT4 ou propinoduto do PT5 e idias como a de que, para o partido, os fins justificam os meios6. Enunciados como esses se combinam, muitas vezes, com a percepo de que a irrupo da crise seria mera questo de tempo, devido prpria natureza vil do partido, descendente de doutrinas esquerdistas ultrapassadas e at totalitrias. (2) Corrupo da administrao petista, categoria em que os ilcitos so considerados comuns ao PT e a seus parceiros no governo federal, em especial aqueles partidos considerados nanicos e fisiolgicos, como o PTB, o PL e o PP. a noo de que a crise est vinculada distribuio de dinheiro ilegal entre partidos e polticos pelo propinoduto do PT7 ou corrupo destinada a irrigar partidos nanicos e atra-los para a base do governo Lula8. A crise, por esta interpretao, foi causada por atos ilegais do governo federal, no exclusivamente do partido que o comandava. (3) Denncias de corrupo inespecficas. Esta terceira categoria passa a idia de que foram atos corruptos as causas da crise, mas no explicita quem foram seus atores. Expresses como crise da corrupo9 exemplificam essa despersonalizao dos atos ilcitos. Entretanto, a falta de preocupao em denunciar alm da mera ocorrncia da crise no impede que se perceba a quem o texto se referia, pois os agentes j tinham se tornado bvios ao pblico. (4) Fisiologismo, categoria que, embora correlata, diferencia-se da corrupo. O fisiologismo se evidencia por uma volio, um desejo de poder, vantagens e ganhos, sem o necessrio desrespeito a regras. J a corrupo, no dizer de John B. Thompson, envolve dois elementos-chave: 1) a violao de regras, convenes ou leis referentes ao exerccio adequado das obrigaes pblicas para fins particulares, pecunirias ou de proveito pessoal ; e 2) a perverso, ou subverso, de padres de integridade associados a uma funo pblica

4 5 6 7 8 9

tica bolchevista. OESP, 20/7/2005 Verdade dos fatos. OG, 5/10/2005 O fim do drama de Dirceu. OESP, 2/12/2005 Biografia em jogo. OG, 9/10/2005 Defesa frgil. OG, 21/10/2005 A nica poltica de Lula. OESP, 23/11/2005

103

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.97-123

(THOMPSON, 2002, p. 56). Em outras palavras, quando o editorial afirma que o motivo da crise se deu por fisiologismo, h implicitamente uma condenao moral um processo mais amplo de moralizao, segundo Thompson (2002, p. 43): a busca pelo poder censurada, embora no se afirme que esta conduta se constitua em fato antijurdico. Trata-se, antes, de uma frustrao de preceitos ticos e expectativas sociais: o presidente [...] apostou em representantes desse consrcio fisiolgico de tendncias polticas, dando sua administrao um perfil que j em nada representa as aspiraes do eleitor por mudanas no pas10. (5) Inexperincia de Lula e/ou do PT para governar, em que a nfase est na desqualificao do presidente ou de seu partido: Ao que se saiba, o presidente Lula no fez psicanlise nem antes nem depois de ascender ao Planalto. Tivesse feito, o terapeuta decerto teria oportunidades de sobra para levar o paciente a perceber a sua propenso para uma operao mental que no chega a ser propriamente rara, mas quando repetida em excesso sugere que a pessoa padece da neurose de escassez de autocrtica e de percepo enviesada da realidade que o cerca. A operao consiste em atribuir aos outros atos condenveis de autoria prpria. No caso de Lula, ou disso se trata ou caso de m-f poltica11. Outras vezes, os editoriais reiteravam a idia de que Lula no compreende a realidade poltico-social de seu pas, reflexo no da falta de inteligncia, mas de seu uso voltado para um projeto fisiolgico de manuteno de poder. parte a noo tosca da inteligncia como um atributo esttico, que no se desenvolve com a massa de conhecimentos adquiridos ao longo da vida, a apologia da indigncia cultural apenas confirma uma suspeita que no cessa de crescer medida que Lula vai exercendo o seu mandato: a de que, tendo percorrido e tornado a percorrer os quatro cantos do Pas, do que tanto se orgulha, da missa no entendeu a metade. Lula jamais captou a complexidade da vida nacional, os diferentes tempos histricos que nela coexistem, as relaes entre o Estado, a poltica e os inumerveis interesses em movimento na rbita do poder. Da, afinal, o seu estado de alienao, perceptvel a olho nu, diante das revelaes dos grossos delitos que se propagam, como uma metstase, pelo organismo da administrao federal. Alienao que nos sugere a imagem de Nero tocando sua lira diante de Roma incendiada.

10 11

Mgicas e conchavos. FSP, 10/7/2005 Ou neurose ou m-f. OESP, 20/12/2005.

104

MIGUEL, L. F.; COUTINHO, A. A. A crise e suas fronteiras: oito meses de mensalo...

O que no significa, obviamente, que Lula seja desprovido de inteligncia. O problema que ela est voltada como que em tempo integral para o seu projeto personalista. O presidente pode no querer saber ou no conseguir saber do que vinha se passando nos promscuos pores onde ambies de poder guiadas pela tica bolchevista se encontram com negcios movidos por uma ganncia insacivel, uma coisa e outra expressas em cifras de assombrar at os brasileiros mais abonados. Mas Lula sabe perfeitamente o que quer: ficar no Planalto at 2010, com o PT ou sem, com o que h de mais execrvel na poltica, se necessrio. para isso que estamos dispostos a enfrentar o que necessrio. Mais difcil de explicar o desconhecimento do Pas revelado pelos companheiros com quantidade de escolaridade maior do que ele, responsveis pelas enormidades que passaram a vir tona nos ltimos dias12. O governo petista, ao tentar contornar alguns efeitos da crise acaba por agrav-la, pois peca na arte da articulao13, figurando seu lder entre os mais desastrados governantes brasileiros de todos os tempos14, devido precariedade da sua viso de governana e a sua notria inapetncia para as servides da poltica15. Por fim, a inexperincia de Lula e seus companheiros no se limita ao campo poltico, mas compromete toda ao governamental: o Partido dos Trabalhadores no apenas chegou ao Planalto sem um plano de governo como lhe faltava a aptido para gerenciar programas que j existiam16. (6) Aparelhamento da mquina pblica ou do Estado. Esta categoria abarca aquelas anlises que consideram o preenchimento de cargos pblicos por profissionais no especializados (pessoas geralmente ligadas a um partido poltico, no caso o PT) uma das causas latentes da continuidade e at de aumento da corrupo, motivo imediato da irrupo da crise poltica: Em resumo, o que fizeram os Dirceus, Delbios e sua ampla gama de scios foi profissionalizar a corrupo desprofissionalizando, ao mesmo tempo, a administrao numa estratgia cuidadosamente pensada para estender ao mbito federal, com os necessrios aperfeioamentos, o que havia sido posto em marcha em mais de uma importante prefeitura acaparada pelo PT a comear pela de Santo Andr17 .

12 13 14 15 16 17

Em estado de alienao. OESP, 17/7/2005 Desastre poltico. FSP, 29/6/2005 Crnica de um desastre. OESP, 29/6/2005 Uma incerteza a menos. OESP, 14/7/2005 Adeus s iluses. FSP, 12/6/2005 Corrupo generalizada. OESP, 7/6/2005.

105

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.97-123

(7) Severino Cavalcanti e o mensalinho. O deputado Severino Cavalcanti elegeu-se presidente da cmara dos deputados em fevereiro de 2005, em episdio que demonstrou a desarticulao poltica da administrao petista (foi o nico caso na histria da Repblica em que um candidato governista no logrou o posto) e sinalizou o descrdito do poder legislativo, pois se tratava de parlamentar julgado inexpressivo, despreparado e fisiolgico. Esta categoria abriga os editoriais que comentam ou o enfraquecimento do governo federal na cmara ou o caso do chamado mensalinho, escndalo menor em que Severino Cavalcanti foi acusado de receber propinas e que o levou a renunciar ao mandato no dia 21 de setembro de 2005. (8) Corrupo no Legislativo, quando congressistas foram vistos como agentes nos atos de corrupo e fisiologismo que levaram crise: Seria um grave equvoco atribuir apenas ao Legislativo a origem dos problemas que tm desgastado a imagem da classe poltica e indignado o pas. O Executivo, sem dvida nenhuma, cmplice nesse processo. Isso, porm, no exime o Congresso Nacional de assumir suas responsabilidades. A instituio tem sido palco de sucessivos casos de fisiologismo, nepotismo e busca de vantagens pessoais que golpeiam a confiana da populao na prpria eficcia da democracia18. Assim, a corrupo de parlamentares e tambm posturas vistas como antiticas e no condizentes com a realidade social brasileira (frias prolongadas, semana reduzida de trabalho etc.) por vezes foram interpretadas como motivos da crise, j que agravavam a insatisfao pblica, decorrendo da uma desestabilizao da poltica: notrio que tem havido um desgaste generalizado da imagem do Parlamento, perante os cidados. Na verdade, no podemos dissociar esse desgaste do que tambm atinge os outros poderes de Estado. Mas no seria este um oportunssimo momento para melhorar a imagem do Legislativo, se seus prprios integrantes, sponte sua, fizessem passar em suas Casas uma nova lei disciplinadora e moralizadora, no tocante ao prprio trabalho dos legisladores? Ser que a reduo drstica do perodo de recesso parlamentar, o cancelamento definitivo de remunerao extra, nos perodos de convocao extraordinria, e a simples introduo do trabalho de segunda a sexta-feira, para os representantes do povo, no significariam um alento tico para um eleitorado dele to necessitado?19

18 19

Imagem desgastada. FSP, 13/6/2005 Por trs da convocao. OESP, 18/12/2005

106

MIGUEL, L. F.; COUTINHO, A. A. A crise e suas fronteiras: oito meses de mensalo...

(9) Corrupo generalizada, quando os editoriais afirmavam no ser peculiaridade brasileira, nem do governo petista, a prtica da corrupo. Antes, esses atos estariam presentes na maioria, seno na totalidade, das democracias modernas. Entre as causas da crise estariam, neste caso, prticas ilcitas encontrveis e conhecidas em toda a parte do globo a corrupo seria endmica nas democracias modernas 20. (10) Arcabouo legal, incluindo menes ineficcia, obsolescncia ou a distores do ordenamento jurdico, seja eleitoral ou penal (foram bastante comuns expresses que afirmavam que penas suaves no inibem prticas criminosas). Por exemplo, o padro de financiamento de campanhas era julgado indutor da corrupo a necessidade desse custeio eleitoral que gera, o mais das vezes, as apropriaes de recursos pblicos, os desvios e as demais irregularidades polticoadministrativas21. (11) Cultura brasileira no afeita obedincia s leis. Uma suposta cultura brasileira de desrespeito s leis (ou famoso jeitinho brasileiro) foi algumas vezes citada para explicar os atos de corrupo que levaram crise: muito da presente crise se explica pelo hbito de brasileiros em geral e polticos em particular de no levar as leis to a srio como deveriam22. Embora essa categoria se refira a um ente abstrato e de longa durao (a cultura), isso no excluiu a possibilidade de responsabilizar o PT pela sua exacerbao, ou melhor, revitalizao: Dos delitos do cotidiano, como entrar em acordo com um profissional liberal para realizar pagamentos sem emisso de nota, aos grandes esquemas de sonegao fiscal ou captura de fundos pblicos, estende-se pela sociedade toda uma trama de complacncias e licenas que faz da burla ou do jeitinho, em seu pior sentido quase que um trao nacional. [...] bvio que a corrupo no uma fenmeno de apenas um pas. Aqui, porm, a prtica enraizada e pouco combatida. [...] E a administrao petista, que tudo mudaria, vai se revelando apenas uma espcie de verso revista e atualizada do antigo populismo que fez histria na regio [da Amrica Latina]23.

20 21 22 23

Nusea poltica. FSP, 11/9/2005 O outro mensalo. OESP, 16/6/2005 No ao casusmo. FSP, 18/8/2005 Corrupo enraizada. FSP, 29/8/2005

107

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.97-123

(12) Falta de governabilidade, isto , a precariedade de condies do ambiente poltico em que se devem efetivar as atividades administrativas. As condies materiais do exerccio do poder, da legitimidade e da sustentao poltica do governo fertilizam um ambiente propcio irrupo de crises, como a do mensalo. (13) Oportunismo da oposio, acusada, seno de participar dos fatos que levaram propriamente deflagrao da crise, de prolong-la atravs de provocaes e incitaes que apenas aumentavam o desconforto e a desestabilizao do cenrio poltico nacional. (14) Outros motivos, categoria residual que agrupou infreqentes, correspondendo a 1,5% do corpus analisado. J os remdios crise foram agrupados em 12 categorias: (1) Investigao minuciosa das denncias, com o desvendamento completo dos esquemas de corrupo. Mencionou-se, freqentemente, a importncia do Estado Democrtico de Direito, cujo um dos princpios estabelece que acusaes deve se seguir de provas cabais para legitimar posteriores punies. (2) Punio dos culpados, mostrando que no caberia impunidade neste caso, o que diminuiria o ceticismo e a instabilidade reinantes na poltica nacional. Ademais, a punio era vista, tambm, como preveno de crises futuras anlogas, j que desencorajaria outros atos corruptos. (3) Reforma poltica, mudando as leis e criando mecanismos que evitassem e coibissem a corrupo: Est mais do que comprovado que a atual legislao eleitoral e partidria o caldo de cultura da corrupo. Como explicou com clareza cristalina o professor Roberto Jefferson, as indicaes para cargos de confiana na administrao direta e em estatais - hoje mais de 20 mil! - nada mais so do que expedientes para captar doaes para os fundos de campanha dos partidos que apiam o governo. Essa prtica contumaz tornou a corrupo um fato corriqueiro na vida poltica. O mensalo foi apenas o corolrio dessa corrupta forma de arrecadao de fundos, consolidada pela proliferao de partidos de aluguel e pelo troca-troca de partidos. A legislao viciada torna o sistema poltico intrinsecamente corrupto. Enquanto ela vigorar, conselhos de tica, comisses de inqurito e sindicncias policiais apenas arranharo o verniz que recobre as deformidades da vida polticopartidria. preciso - e urgente - mudar essa legislao, o que comea a ser feito 108 enquadramentos

MIGUEL, L. F.; COUTINHO, A. A. A crise e suas fronteiras: oito meses de mensalo...

com a aprovao da reforma pela Comisso. O projeto vai agora para o plenrio da Cmara e, em seguida, ao Senado. Se aprovado at o final de setembro, vigorar nas eleies de 200624. Uma srie de propostas de leis e normas eleitorais passou a ter visibilidade maior, sendo muitas vezes afianadas como uma forma de se evitar a profuso de atos corruptos como aqueles que deram incio crise estudada. Entre elas esto a chamada MP do Bem, a aplicao da clusula de barreira, a pauta legislativa suprapartidria, a adoo de listas fechadas etc. (4) Evitar crise institucional e a contaminao da economia pela instabilidade poltica. Como solues para a crise, ou formas de se evitar seu aprofundamento, foram defendidas, freqentemente, uma maior imparcialidade do judicirio, uma separao dos poderes constitucionais mais clara e a manuteno da austeridade fiscal, entre outros. Entre as formas de diminuir os efeitos da crise poltica estava a adequao do campo econmico aos moldes neoliberais. (5) Desaparelhar a mquina pblica e o Estado, significando sobretudo o corte dos cargos de confiana, com a conseqente profissionalizao da administrao: O governo Lula faria ainda melhor para recuperar pelo menos em parte da credibilidade que a crise lhe est corroendo se tivesse coragem de propor medidas que limitassem de maneira drstica o nmero de cargos a serem preenchidos livremente nas estatais e exigissem de seus ocupantes qualificao tcnica. Isso no seria suficiente para eliminar a corrupo, mas reduziria o espao para seu florescimento25. O presidente Luiz Incio Lula da Silva poder proteger a economia brasileira desta e de outras crises polticas se tiver a ousadia de promover duas grandes mudanas: uma ambiciosa reforma do oramento e uma blindagem de grande parte da administrao contra o loteamento de cargos. Com a primeira iniciativa ele conduziria o Pas a um status mais elevado no sistema econmico e financeiro internacional e consolidaria os fundamentos necessrios a um crescimento duradouro. Com a segunda, tornaria mais profissional a gesto do Estado e de suas empresas e tornaria a mquina pblica menos vulnervel aos conchavos polticos e corrupo. Com ambas, tornaria mais arejada e mais democrtica a conduo dos negcios pblicos26.

24 25 26

A reforma poltica. OESP, 26/6/2005 Aproveitar o momento. OESP, 10/6/2005 Momento de ousar. OESP, 21/6/2005 (nfases acrescentadas)

109

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.97-123

(6) Evitar o imobilismo do governo, que deveria contestar a tica do Congresso e responder efetivamente, sem subterfgios, s denncia. Isso no seria uma soluo per se, mas um auxlio inicial e necessrio busca de remdios crise. (7) Reforma ministerial, mencionada como necessria para minorar os efeitos da crise, afastando alguns dos principais envolvidos, assim como para dinamizar a poltica governamental: No admissvel que o Planalto, em seu imobilismo, continue a contemporizar com uma situao que se vai mostrando insustentvel. preciso que os suspeitos sejam afastados de seus cargos para responder s acusaes e que o presidente conclua a reforma ministerial que vem ensaiando a meses27. (8) Buscar transparncia nas contas e atos da administrao pblica. O amplo acesso s transaes financeiras de partidos e do governo aparece como fator fundamental para monitorar o ambiente poltico e restringir feitos como a compra de votos no Parlamento, o mensalo. (9) Evitar casusmos. Esta categoria abarca todas as crticas da idia de que a reformulao de leis ou uma reforma poltica seriam suficientes para solucionar a crise e prevenir outras. (10) Escolha de nome ilibado para substituir Severino Cavalcanti na presidncia da cmara dos deputados. (11) Reestruturao do PT, com afastamento dos grupos que o comandavam e fim das prticas polticas vistas como nocivas: No h dvida de que a poltica empreendida pelo grupo de Dirceu foi desastrosa. A esta altura, j ficou claro que a sobrevivncia da legenda depende de uma ampla recomposio de seu quadro poltico-administrativo. Mais que um discurso estril de vitimizao, o PT deve sociedade sinais de que responder crise com uma profunda reformulao interna28.

27 28

O amigo publicitrio. FSP, 4/7/2005. As desculpas do PT. FSP, 18/8/2005

110

MIGUEL, L. F.; COUTINHO, A. A. A crise e suas fronteiras: oito meses de mensalo...

(12) Outros remdios, incluindo propostas mencionadas raramente, alcanando 3,8% do corpus. O impeachment de Lula, que representaria um desfecho drstico crise, foi mencionado uma nica vez e includo nesta categoria. Identificados os enquadramentos presentes nos editoriais e classificados em categorias, tanto na dimenso das causas quanto dos remdios, os dados foram inseridos em software estatstico para que fossem realizados os cruzamentos que alimentam as anlises a seguir.

Os editoriais e a crise Dos 1803 editoriais publicados no perodo sob anlise, 26,2% tratavam da crise do mensalo, o que a torna a categoria temtica mais freqente. Seguem-se economia brasileira (15%) e internacional (11,4%); juntas, as trs categorias somam mais da metade do corpus de anlise. Para qualquer um dos trs jornais, a crise foi o tema mais presente, com percentuais bastante prximos, ao passo que outras categorias demonstram maior disparidade (Tabela 1). Cumpre observar que o volume total de editoriais variou ou muito entre os trs jornais. Nos oito meses sob a anlise, O Estado de S. Paulo publicou 735 editoriais, enquanto a Folha de S. Paulo publicou 680 e O Globo, apenas 388. Esta disparidade se refletiu tambm nos textos sobre a crise, dos quais 40,7% so do Estado, 35,6% da Folha e 23,7% do Globo.

Tabela 1: Temticas mais presentes nos editoriais do jornais, maio/dezembro de 2005 Folha Crise poltica Economia brasileira Internacional Aes do poder executivo Relaes exteriores Cidades/Brasil
Fonte: os autores.

Estado
26,1% 12,1% 7,5% 10,9% 10,3% 4,8%

Globo
28,9% 14,2% 14,9% 2,6% 3,9% 5,9%

total
26,2% 15% 12,1% 7,7% 6,2% 5%

24,7% 18,5% 15,6% 7,1% 2,9% 4,7%

Deflagrada em maio, a crise dominou os editoriais nos quatro meses seguintes, quando foi tratada em mais de 30% deles, com picos em julho (37,9% dos editoriais falam da crise) e agosto (38,3%). A partir da, entrou em declnio,

111

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.97-123

respondendo por apenas 17% dos editoriais em dezembro, o que ilustra o fenmeno do ciclo de ateno da mdia29. O prolongamento da pesquisa pelo primeiro semestre de 2006 talvez mostrasse uma nova onda de ateno ao tema, sobretudo com as denncias que atingiram o ministro da Fazenda, Antnio Palocci, levando sua renncia em maro. Nestes 472 editoriais que tratavam da crise, as personagens mais freqentes foram o Partido dos Trabalhadores (em 68,6% deles), o presidente da Repblica (em 59,5%) e o governo da Unio (em 50,2%). O foco no PT, como organizao partidria, mais do que em seus lderes ou na administrao federal, j indica que a denncia das promessas vs do petismo que faria poltica de um jeito diferente, que seria guardio da tica foi um dos elementos centrais do enquadramento da crise. Os partidos seguintes mais lembrados, PSDB e PTB, apareceram, cada um, em 11,7% dos editoriais sobre a crise. Ao todo, foram citados quase 400 nomes, entre indivduos e organizaes, dos quais mais de 300 foram lembrados em menos de 10 editoriais. O dado demonstra a pulverizao do foco quanto aos atores secundrios, fato que se explica em parte pela prpria constituio da crise: um encadeamento de vrios escndalos surgidos ao longo do tempo envolvendo personagens das mais diversas.

Grfico 1: Personagens citadas em 100 ou mais editoriais de jornais sobre a crise, maio/dezembro de 2005
350 300 250 200 150 100 50 0
Fonte: os autores

324 281 237 228 173 147 137 129 129 118
PT Lula Governo CPIs Jos Dirceu Marcos Valrio Congresso Nacional Delbio Soares Roberto Jefferson Cmara dos Deputados

29

A expresso foi celebrizada por Downs (1972).

112

MIGUEL, L. F.; COUTINHO, A. A. A crise e suas fronteiras: oito meses de mensalo...

Algumas das personagens mais citadas apareceram de forma relativamente constante ao longo do tempo, caso do PT, de Lula e do governo todos apareceram um pouco menos em setembro, ms em que Severino Cavalcanti foi um dos grandes protagonistas dos editoriais, e em novembro Lula esteve mais presente e o governo, menos, mas, no geral, as alteraes forem pouco significativas. J a apario de Marcos Valrio teve seu pico em julho e agosto e Roberto Jefferson declinou acentuadamente a partir de setembro, quando de sua cassao, o que os identifica claramente como desempenhando papis estrepitosos, mas secundrios, no desenrolar da crise. Entre os motivos da crise, destaca-se, com nitidez, a corrupo. Nada menos que 95,3% dos editoriais que trataram do tema mencionaram ao menos uma das categorias focadas na corrupo, sobretudo a corrupo do PT e seus lderes (57,2%) e a corrupo da administrao petista (54%), que foram, de longe, os motivos mais citados para a crise em terceiro lugar, apareceram denncias inespecficas de corrupo, com 16,9%. Os nmeros revelam, que uma boa parcela dos editoriais indicava mais de um elemento de corrupo como causa da crise. Na linha do tempo, destacou-se o declnio do fisiologismo como causa indicado em 38,1% dos editoriais que abordaram o tema em maio, apareceu em apenas 2,6% em dezembro. Ao que parece, as evidncias surgidas ao longo do processo fortaleceram a idia de que, para alm da mera transgresso moral (caracterizada pelo fisiologismo), houve a violao de regras legais. Cresceu, ao contrrio, a referncia corrupo corrupo do PT e de seus lderes, presente em menos de 40% dos editoriais sobre a crise em maio e junho, mas superando os 60% em cinco dos outros seis meses estudados. Das categorias apresentadas na seo anterior, trs culpabilizavam expressamente o PT, Lula ou o governo federal alm de corrupo do PT e/ou de seus lderes e corrupo da administrao petista, h inexperincia de Lula e/ou do PT para governar. Uma grande maioria dos editoriais incluiu ao menos uma destas categorias, revelando a percepo de que o presidente, seu partido e seu governo foram os principais responsveis pela ecloso da crise poltica (Grfico 2).

113

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.97-123

Grfico 2: Responsabilizao do PT, de Lula e/ou do governo nos editoriais de jornais sobre a crise, maio/dezembro de 2005
82%
Incluem elementos de responsabilizao do PT, de Lula e/ou do governo No incluem elementos de responsabilizao do PT, de Lula e/ou do governo

18%
n = 472
Fonte: os autores

Ainda mais significativo foi o agrupamento dos motivos da crise em dois grandes grupos. De um lado, o que chamamos aqui de causas personalistas, em que a explicao para o surgimento da crise dada pelas aes ou omisses de um agente ou grupo de agentes, includos a tanto pessoas quanto instituies. Do outro, causas abstratas, que deslocam o foco para motivos histricos, culturais ou estruturais, vinculados organizao poltica do pas ou a comportamentos enraizados das elites ou do povo brasileiro. No primeiro grupo, esto Corrupo do PT e/ou de seus lderes, Corrupo da administrao petista, Denncias de corrupo inespecficas, Inexperincia de Lula e/ou do PT para governar, Severino Cavalcanti e o mensalinho, Corrupo do Legislativo, Oportunismo da Oposio e Aparelhamento da mquina pblica/Estado. Esta ltima categoria poderia se referir a um fenmeno de mais longo curso, mas nos editoriais apareceu, na quase totalidade dos casos, como a denncia das prticas da administrao presente. J sob o rtulo de Causas abstratas foram agrupados Corrupo generalizada, Arcabouo legal, Cultura brasileira no afeita obedincia s leis e Falta de governabilidade. A ampla presena de causas personalistas no causa estranheza, uma vez que mesmo razes histricas e estruturais, de longa durao, s se manifestam incorporadas nas aes de agentes concretos. O que chama a ateno a quase ausncia das causas abstratas, includas em apenas 7,2% dos editoriais, conforme mostra o grfico 3. A parcela dos textos que aborda exclusivamente causas abstratas no alcana sequer 1% do corpus. Trata-se, conforme observou Gamson, de um fenmeno prprio forma narrativa da notcia, que tende a concretizar alvos e freqentamente apresenta razes para as pessoas se zangarem com algum. Obviamente, esse algum no precisa ser a verdadeira fonte de todo sofrimento, mas apenas um substituto

114

MIGUEL, L. F.; COUTINHO, A. A. A crise e suas fronteiras: oito meses de mensalo...

conveniente (GAMSON, 1992, p. 34). No caso dos editoriais, que no esto presos s convenes narrativas do texto noticioso, mais razovel falar em uma opo de carter ideolgico. Grfico 3: Tipos de causas da crise nos editoriais de jornais, maio/dezembro de 2005
Causas personalistas Causas abstratas Ambas Nenhuma

90,2%

2,6%

6,6% 0,6%

n = 472
Fonte: os autores

Alguns excertos ilustram com clareza a personalizao da crise levada a cabo pelos editoriais: At tera-feira passada, o sinnimo da crise era Luiz Incio Lula da Silva, cujas omisses tornaram-no o grande culpado dos problemas de seu governo, como se comentou neste espao. Naquele dia, por aes e palavras, ele fez o que deveria ter feito desde a primeira hora, colocando-se a anos-luz de distncia do presidente que, diante do recm-revelado escndalo dos Correios, alardeou bisonhamente seu alheamento. Olha para minha cara para ver se eu estou preocupado, disse ento a um reprter, para demonstrar o seu estado de esprito zen. Mas se Lula, enfim, resolveu segurar com mo firme o leme de um governo ameaado de adernar em meio mais inclemente tormenta que sobre ele se abateu nesses seus dois anos e meio de existncia, a crise no Planalto parece a caminho de assumir um novo nome: Jos Dirceu de Oliveira e Silva30 Ao enunciar [os governistas] uma prtica que seria generalizada, a argumentao tenta afastar a necessria responsabilizao individual e transferir o problema para uma soluo sistmica. Ento, passa a pregar a necessidade de reformar as regras poltico-eleitorais, que seriam as culpadas em ltima instncia por tudo o que est acontecendo. Esse exerccio retrico, porm, no resiste lgica31.
30 31

O novo nome da crise. OESP, 11/6/2005 (nfases acrescentadas) Caixa dois no anistia. FSP, 16/10/2005.

115

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.97-123

Embora em linhas gerais se mostrassem bastante similares, as abordagens dos trs jornais apresentaram algumas diferenas significativas. Em O Estado de S. Paulo, a corrupo foi focada no PT e em seus dirigentes, mais do que na administrao federal, ao contrrio do que ocorreu nos outros dois jornais. Tambm no Estado, a inexperincia do presidente e de seu partido aparece como motivo importante para a crise foi o terceiro mais citado no jornal, presente em quase um quarto dos editoriais que enfocaram o tema , o que no se verificou na Folha ou no Globo. O dirio carioca, por sua vez, foi o nico a dar nfase ao aparelhamento da mquina pblica. Chamou a ateno, ainda, o fato de que O Estado de S. Paulo no mencionou nem uma nica vez o oportunismo da oposio como motivo para a crise. Pelo contrrio, foi capaz de exaltar o comportamento exemplar da oposio, responsvel por evitar a transformao da crise poltica em institucional32. De forma geral, a tabela 2 indica um anti-petismo e anti-lulismo mais acentuados no Estado do que nos outros jornais. O Globo, por sua vez, mostrou-se como o mais moderado. Tabela 2: Causas da crise nos editoriais que trataram do tema, maio/dezembro de 2005 Folha
Corrupo do PT e/ou de seus lderes Corrupo da administrao petista Denncias de corrupo inespecficas Fisiologismo Inexperincia de Lula e/ou do PT para governar Aparelhamento da mquina pblica/Estado Eleio de Severino Cavalcanti Corrupo do Legislativo Corrupo generalizada Arcabouo legal Cultura brasileira no afeita obedincia s leis Falta de governabilidade Oportunismo da oposio outros nenhum
Fonte: os autores

Estado
62,5% 51,6% 16,1% 18,2% 23,4% 8,9% 5,2% 3,6% 1,6% 1% 1,6% 1% 1% n = 192

Globo
50% 54,5% 13,4% 15,2% 6,3% 26,8% 5,4% 1,8% 3,6% 7,1% 1,8% 2,7% 3,6% 4,5% 2,7% n = 112

total
57,2% 54,0% 16,9% 15,5% 14,0% 10,4% 5,5% 3,4% 2,5% 2,1% 1,7% 1,5% 1,3% 1,5% 2,3% n = 472

56% 56,5% 20,2% 12,5% 8,3% 1,2% 6% 4,2% 3,0% 3,6% 0,6% 1,2% 3,6% n = 168

32

O grande culpado. OESP, 8/6/2005.

116

MIGUEL, L. F.; COUTINHO, A. A. A crise e suas fronteiras: oito meses de mensalo...

Entre os remdios propostos, destacaram-se a investigao das denncias e a punio dos culpados por corrupo, o que congruente com o foco em causas personalistas para a crise. Como explica Gamson, se a indignao moral estimulada pela indicao dos caras maus [bad guys], ela rpida e facilmente diminuda pela remoo deles (GAMSON, 1992, p. 35). Como mostra o grfico 4, quaisquer outros remdios apresentados se situam em posio francamente minoritria em relao a estes dois. Uma grande parcela de editoriais (110, isto , 23,3%), por outro lado, se absteve de apresentar qualquer proposta para debelar a crise. Entre os 362 editoriais que apresentaram algum remdio crise, 92% incluam mecanismos focado no combate corrupo; apenas 18,5% mencionaram solues que privilegiavam outros aspectos. Por todos os dados aqui apresentados, fica evidente que a crise, de acordo com a opinio dos jornais, foi uma crise de corrupo.

Grfico 4: Remdios para a crise mais citados nos editoriais de jornais, maio/dezembro de 2005 (em % dos editoriais que trataram do tema)
70 60 50 40 30 20 10 0 mai jun jul ago set out nov dez investiga o das denncias punio dos culpados reforma poltica evitar crise

Fonte: os autores

O aspecto senoidal da linha vinculada investigao das denncias, no grfico 4, se explica pela dinmica da crise, em que diversos escndalos se encadeavam. Cada nova denncia ensejava a exigncia de sua confirmao, isto , uma averiguao cuidadosa dos fatos. Corroborada a sua veracidade, tornava-se necessrio punir os culpados, categoria que cresceu ms a ms at outubro. A queda brusca no ms de novembro est associada ao crescimento da categoria evitar crise institucional. Pela primeira vez, o escndalo chegou ao ento ministro da Fazenda, Antnio Palocci. Punir eventuais culpados tornava-se medida 117

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.97-123

secundria diante da necessidade de evitar a descontinuidade da poltica econmica, da qual Palocci era considerado o principal fiador. Entre os trs jornais, mais uma vez, possvel detectar semelhanas no atacado, a comear pela preponderncia das categorias vinculadas investigao das denncias e punio dos culpados, mas com algumas diferenas importantes, apresentadas da tabela 3. Muito mais do que os dirios paulistas, O Globo destacou a importncia da reforma poltica, presente em quase um tero dos seus editoriais sobre o tema. A Folha de S. Paulo, por sua vez, se singularizou pela menor preocupao com evitar a crise institucional, presente em 4,2% dos seus editoriais, contra mais de 10% nos outros dois jornais, e com o desaparelhamento da mquina pblica, que no citou sequer uma vez.

Tabela 3: Remdios crise nos editoriais que trataram do tema, maio/dezembro de 2005 Folha Investigao minuciosa das denncias Punio dos culpados por corrupo Reforma poltica Evitar crise institucional Desaparelhar a mquina pblica/Estado Evitar imobilismo do Governo Reforma ministerial Buscar transparncia na administrao pblica Evitar casusmos Escolha de nome ilibado para substituir Severino Cavalcanti Reestruturao do PT outros nenhum
Fonte: os autores

Estado
41,7% 31,8% 7,8% 10,4% 8,9% 2,6% 3,1% 1,0% 1,0% 2,1% 2,6% 26,6% n = 192

Globo
41,1% 41,1% 31,3% 10,7% 10,7% 9,8% 4,5% 1,8% 6,3% 1,8% 1,8% 5,4% 9,8% n = 112

total
40,9% 33,1% 13,6% 8,3% 6,1% 4,2% 3,4% 3,2% 2,5% 2,1% 1,7% 3,8% 23,3% n = 472

39,9% 29,2% 8,3% 4,2% 2,4% 3,0% 6,5% 3,0% 3,6% 1,2% 4,2% 28,6% n = 168

Proporcionalmente, O Globo apresentou mais remdios crise do que os jornais de So Paulo foram, em mdia, 1,66 propostas em cada editorial sobre a crise, contra 1,13 de O Estado de S. Paulo e 1,05 da Folha de S. Paulo. Isto contribuiu para que apresentasse um elenco mais diversificado, em que, alm das duas categorias comuns a todos os veculos, outras ganharam importncia. A maior 118

MIGUEL, L. F.; COUTINHO, A. A. A crise e suas fronteiras: oito meses de mensalo...

presena de editoriais que sugeriam evitar crise institucional e evitar imobilismo do governo isto , medidas que visam garantir a continuidade da ao governamental , por sua vez, sinalizava para uma posio mais cautelosa no enfrentamento com Lula. Uma explicao possvel para a divergncia est no fato de que as Organizaes Globo, um conglomerado muito maior e mais influente do que as empresas controladoras do Estado e da Folha, mantinham relao privilegiada com o governo, com ligao ntima com o ministro das Comunicaes (nomeado em meio crise, em agosto de 2005), seu ex-funcionrio Hlio Costa, e interessadas diretas numa deciso crucial que estava sendo tomada no perodo, o padro da televiso digital brasileira.

Concluses A cobertura da crise do mensalo pelos trs jornais em foco, assim como pelo restante da mdia, ao longo de 2005 e tambm em 2006, foi dura. Ainda que falte uma anlise mais aprofundada do noticirio, a unanimidade dos observadores chega a esta concluso. O ncleo de poder do governo federal foi atingido em ondas sucessivas. Em 16 de junho de 2005, o ministro-chefe da Casa Civil, Jos Dirceu, tido como homem forte do governo, renunciou ao cargo (e teria seu mandato de deputado federal cassado meses depois). Em 27 de maro de 2006, o governo Lula perderia seu outro homem forte, o ministro da Fazenda, Antnio Palocci, em conseqncia de um dos desdobramentos do escndalo. Os editoriais aqui analisados revelam essa severidade. Mesmo O Globo merece o qualificativo de moderado apenas em contraposio aos dirios paulistas. Em mais da metade dos editoriais de qualquer um dos trs veculos, o presidente da Repblica, seu governo ou seu partido foram acusados de corrupo. No entanto, quando analisavam os motivos da crise ou propunham alternativas para sua superao, os editoriais se mantiveram dentro da lgica da ordem vigente. De fato, a natureza do escndalo, associada perda das esperanas com uma gesto governamental diferente que Lula e o Partido dos Trabalhadores representavam , abria as portas possibilidade de uma negao radical da poltica concorrencial estabelecida, na linha do que se vayan todos argentino de 2001, que postulava a remoo de toda a elite poltica e apontava na direo de novas, ainda que obscuras, formas de organizao social. Para alm da improbidade deste ou daquele administrador pblico, o episdio punha a nu a baixa capacidade de controle dos representantes por seus constituintes, bem como o inevitvel extravasamento das desigualdades materiais para a arena poltica. Para os trs jornais, a crise poltica resultou do descumprimento de regras legais (corrupo) ou de normas morais tcitas (fisiologismo) que deveriam reger o 119

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.97-123

comportamento poltico. A soluo estaria no cumprimento da lei (investigao e punio dos culpados), secundada por modificaes acessrias nas regras em vigor (mudana do sistema eleitoral, reduo dos cargos de confiana). Apesar das diferenas de nfase, este retrato vale para qualquer dos dirios analisados. Mesmo quando eram apontados defeitos na democracia concorrencial estabelecida, as alternativas para remedi-los no extrapolavam a mera reviso de algumas normas legais: As dimenses da crise so amplas. Ela expe as graves distores do sistema poltico brasileiro e as deficincias da representatividade parlamentar na nossa democracia. Tambm desnuda as doenas de um Estado obeso e que mantm indecentes e incestuosas relaes com esse mundo poltico, cujo funcionamento tem sido regido por usos e costumes margem de qualquer padro tico aceitvel. [...] Luiz Incio Lula da Silva e a classe poltica tm o desafio estratgico de assumir agora uma agenda que retome a reforma do Estado abandonada nesse governo e inclua a modernizao das instituies polticas e de representatividade do cidado, pela reviso das normas que regem a vida parlamentar e dos partidos33. Tratava-se, portanto, de uma questo de deficincias a serem sanadas pela reduo do Estado e pela modernizao das regras polticas. No houve, nem mesmo nas raras ocasies em que foram apontadas causas estruturais para a crise, qualquer espao para uma discusso sobre o afastamento entre as instituies representativas e o povo que titular nominal da soberania, afastamento que no contingente, mas que prprio das democracias eleitorais. Muito menos para pr em questo a relao entre a economia capitalista, marcada pela desigualdade de recursos entre os agentes privados, e a esfera poltica formalmente democrtica, em que todos tm condies pretensamente iguais de influncia. No entanto, desde seu incio, o escndalo ilustrou o transbordamento da desigualdade econmica para a arena poltica. Tal transbordamento no a exceo, mas a regra. No mundo dos editoriais de O Estado de S. Paulo, Folha de S. Paulo e O Globo, porm, percebe-se o inverso. A crise foi marcada pelo signo do desvio. Indivduos nefandos burlam as regras, que precisam ser respeitadas ou, quando muito, reforadas de maneira a impedir que os malfeitores tenham sucesso. Com a punio dos maus e as devidas medidas
33

Agenda de choque. OG, 8/6/2005 (nfases acrescentadas).

120

MIGUEL, L. F.; COUTINHO, A. A. A crise e suas fronteiras: oito meses de mensalo...

profilticas para evitar que episdios similares ocorram, volta-se normalidade, isto , ao adequado funcionamento do sistema. A anlise dos editoriais indica que os meios de comunicao podem ter sido incendirios na conjuntura, mas adotaram antes a postura de bombeiros em relao a possveis questionamentos de longo alcance do sistema poltico e de sua relao com o sistema econmico. O ideal poltico que suas representaes forjam inequivocamente conservador. Daniel Hallin afirmou, em estudo hoje clssico, que a imprensa, quando se abre para o contraditrio, se movimenta dentro de um espao de controvrsia legtima (HALLIN, 1986, p. 116-7). Posies que vo alm deste espao so silenciadas. No caso do mensalo, as fronteiras da legitimidade foram dadas pela permanncia das caractersticas centrais do regime de democracia concorrencial limitada sob economia capitalista. Em suma, nas categorias de Iyengar, ainda que o jornalismo possa adotar uma postura opositiva quanto ao governo como ocorreu, em alguns veculos de forma agressiva, na gesto de Lula , ele permanece deferente ao sistema poltico e suas principais instituies (IYENGAR, 1991). Colabora, assim, para estabelecer o fato de que poltica isso, poltica se faz assim, e que possvel pensar em reform-la, mas no em fugir da lgica j dada.

121

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.97-123 Referncias bibliogrficas

ABREU, A. A. e LATTMAN-WELTMAN, F. Controles miditicos: investigao e denuncismo na construo da visibilidade pblica democrtica. In: XXV Encontro Anual da ANPOCS, 2001, Caxambu. CAPPELA, J. N. e K. H. J. Spiral of cinicism: the press and the public good. Oxford: Oxford University Press, 1997. DOWNS, A. Up and down with ecology: the issue-attention cycle. The Public Interest, Washington, n 28, p. 38-50, 1972. GAMSON, W. Talking politics. Cambridge : Cambridge University Press, 1992. HALLIN, D. The uncensored war: the media and Vietnam. Berkeley: University of California Press, 1986. IYENGAR, S. Is anyone responsible? How television frames political issues. Chicago: The University of Chicago Press, 1991. LATTMAN-WELTMAN, F. Mdia e poliarquia: denuncismo e oligarquia. In: XI Encontro da COMPS, 2002, Rio de Janeiro. LIMA, V. A. Presuno de culpa: a cobertura da crise poltica de 2005-2006. In: Mdia: crise poltica e poder no Brasil. So Paulo, Fundao Perseu Abramo, 2006. MACHADO, C. A. M. Identidades diludas: consistncia partidria das coligaes para prefeito no Brasil. Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica. Braslia, Universidade de Braslia, 2007. MARINI, A. R. Com quantas manchetes se derruba um presidente? Mdia e Democracia, So Paulo, n 5, p. 16-22, 2007. MIGUEL, L. F. From equality to opportunity: transformations in the discourse of Workers Party in the 2002 elections. Latin American Perspectives, Riverside, vol. 33, n 4, p. 122-43, 2006.

PRZEWORSKI, A. Capitalism and social democracy. Cambridge: Cambridge University Press, 1985.

122

MIGUEL, L. F.; COUTINHO, A. A. A crise e suas fronteiras: oito meses de mensalo...

RIBEIRO, P. J. F. O PT sob uma perspectiva sartoriana: de partido anti-sistema a legitimador do sistema. Poltica & Sociedade, Florianpolis, n 3, p. 45-70, 2003. RUBIM, A. A. C. Cultura e poltica na eleio de 2002: as estratgias de Lula presidente. En: XII Encontro da COMPS, 2003, Recife. THOMPSON, J. B. O escndalo poltico. Petrpolis: Vozes, 2002.

123