O acelerado crescimento dos bairros populares na cidade de Salvador-Bahia e alguns dos seus principais impactos ambientais: o caso do Cabula,

geograficamente estratgico para a cidade

Maria Emlia Rodrigues Regina Rosali Braga Fernandes **

Resumo
Salvador uma das primeiras cidades do Brasil e apresenta, como vrias outras do pas, graves problemas que refletem a m distribuio de renda. Dentre estes problemas destacamos a questo residencial, o acelerado crescimento dos bairros populares e os seus impactos sobre o meio ambiente. Neste artigo, objetivamos avaliar estas questes sobre o Cabula, um bairro soteropolitano, popular e geograficamente estratgico para a cidade. Palavras-chave: Bairro popular, Crescimento urbano, Impacto ambiental.

Abstract
Salvador is one of Brazil's first cities and like many others in the country, has serious problems that reflect the poor distribution of income. Among these we highlight the housing problem, the accelerated growth of poor neighborhoods and their impacts on the environment. The purpose of this article is to evaluate these issues
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Doutoranda da Universidad Politcnica de Catalua (milaregina@hotmail.com). Professora Dra. da UCSal, da UEFS e da UNEB SSA-BA (rosalifernandes@ig.com.br).

Geosul, Florianpolis, v. 20, n. 39, p 119-131, jan./jun. 2005

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in the Cabula neighborhood of Salvador, which is poor and has strategic geographic importance in the city. Key words: Poor neighborhood, urban growth, Environmental Impact.

Introduo
Muitos so os problemas urbanos vividos, principalmente, nas grandes cidades do mundo atual. Os problemas se tornam ainda mais srios nos chamados pases de Terceiro Mundo. Dentre os mais marcantes destacamos aqui: a questo da habitao e a degradao do meio ambiente (MARCONDES, 1999). Ressaltamos o bairro do Cabula (Figura 1) como um dos mais expressivos na histria recente da cidade. Veremos, a seguir, que o forte e rpido processo de ocupao do Cabula acabou gerando a degradao ambiental de uma rea que, at os anos 1940, se constitua num grande espao verde da cidade. Vale ressaltar que, aps a anlise geral sobre a produo acadmica nas reas de interesse, realizamos pesquisas em diversos rgos pblicos e buscamos informaes em documentos cartogrficos e legislativos. Detectamos, assim, uma carncia de dados para a viabilizao das investigaes, como infelizmente ainda ocorre em nossas cidades, no momento em que passamos para a escala intraurbana. Em funo disto, partimos para o trabalho de campo, efetuando 34 entrevistas com os principais agentes que participaram da formao do bairro. Os resultados desta pesquisa podem ser encontrados integralmente, na tese de doutorado de Fernandes (2000) e no respectivo livro (FERNANDES, 2003), que so as bases do presente artigo.

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Figura 1: Salvador e os limites do miolo e do Cabula

O crescimento da cidade de Salvador e a formao de seus bairros

Desde sua fundao (1549) at finais do sculo XVI, a ocupao de Salvador limitava-se s reas mais elevadas da conhecida Falha de Salvador. No segundo perodo, que comea no sculo XVII e vai at meados do sculo XVIII, h uma lenta expanso sobre os morros, e a cidade cruza o Rio das Tripas, chegando segunda linha de morros. O terceiro perodo, desde meados do sculo XVIII at fins do XIX, o da consolidao da metrpole e se caracteriza pela formao de novos bairros, beneficiados pelos novos transportes; pela expanso da cidade para norte e para sul; e pelo seu rpido espraiamento. O quarto perodo 121

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vai desde o incio do sculo XX at princpios da dcada de 1950: apresenta um crescimento lento da cidade ao lado de importantes reformas urbanas. O quinto perodo se estende desde o incio da dcada de 1950 at nossos dias e se caracteriza pela implantao de novos fatores de crescimento que se repercutem na rpida expanso metropolitana. justamente nesta ltima fase, onde centramos nossas pesquisas, e onde h um incremento da rea central da cidade. Constata-se, tambm, a construo de bairros ricos, a fixao de invases, a ocupao dos vales, a valorizao das praias como espao residencial (SANTOS, 1959), alm do comeo da expanso horizontal de Salvador (PINHEIRO, 1998). Na configurao da cidade a partir de 1950, a intensificao da urbanizao est diretamente relacionada a alguns fatores importantes para o deslocamento da populao do campo para a cidade, gerando ento a concentrao espacial de habitantes em Salvador. Dentre estes fatores destacamos: Mudanas na base econmica regional agrrioexportadora para a acumulao de base industrial; Expanso dos transportes por rodovias; Implantao da atividade petrolfera no Recncavo Baiano; A criao do Banco do Nordeste do Brasil (BNB); Criao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE); Concluso da Hidroeltrica de Paulo Afonso; Instalao do Centro Industrial de Aratu (CIA). O uso do solo em Salvador entre 1950 e 1960 esteve marcado por uma acentuada expanso perifrica que expressa a maneira como a populao urbana se ajustou s novas condies sociais e econmicas da cidade. Salvador cresceu alargando seu tecido urbano alm da necessidade real, em termos do espao ocupado. A expanso horizontal desenvolvida de forma artificial, aprofunda a crise da habitao e a deficincia dos servios pblicos municipais (MATTEDI, 1979).

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Em 1968, Salvador tinha uma populao de cerca de 1.000.000 pessoas e j apresentava uma maior complexidade na distribuio espacial. Se consolidava e se ampliava a densidade populacional em reas com usos residenciais. Com relao aos distintos estratos de renda, a populao com maiores rendimentos seguia concentrando-se nos bairros orientados para o sul e prximos ao mar. Os estratos de renda mdia ocupavam os bairros de centro histrico da cidade, onde eram comuns a deteriorao das construes; aos poucos a referida populao passou a ocupar outras reas no centro, onde comeou a existir uma maior heterogeneidade social e funcional. A populao de renda mais baixa seguia concentrando-se desde o centro histrico at o norte da cidade, nas encostas dos vales, ademais de ocupar tambm o chamado Subrbio Ferrovirio, em bairros isolados e distantes da malha urbana contnua. Vale destacar que uma das primeiras remoes de favelas de Salvador, ocorreu em 1968, feita pela Prefeitura Municipal de Salvador (PMS) e que a destinou ao subrbio; a populao foi removida do Bico-de-Ferro na Pituba para o Lobato (BRITO, 1997). Toda a parte oriental da cidade, em fins dos anos 1960, forma um extenso vazio com densidade demogrfica muito baixa, composta por pequenos ncleos de populao em muitas fazendas. Este era o caso dos locais como o Cabula, Pernambus, Pau da Lima, So Cristvo entre outros. At esta poca a referida regio, que hoje conhecida como o Miolo da cidade (Figura 1), estava caracterizada por atividades rurais realizadas em grandes propriedades pouco exploradas, as quais viriam a sofrer uma futura valorizao com a expanso da cidade naquela direo. A expanso alm das necessidades reais acaba por agravar ainda mais a crise da moradia na cidade, ampliando a demanda pelos servios pblicos municipais. As dcadas de 1970 e 1980 foram marcadas pela continuidade do processo de crescimento espacial tanto horizontal quanto vertical, em que o aumento do custo da terra urbana dificultou a acessibilidade ao solo para a maioria da populao da cidade de Salvador. Devido a isso, a busca da necessidade de

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moradia se realizou em reas da periferia urbana. Cabe salientar que, aqui o processo de ocupao da periferia tambm foi realizado diretamente pelo Governo Federal, atravs do Sistema Financeiro de Habitao, com a construo de grandes conjuntos habitacionais. Em 1980 Salvador apresenta uma paisagem semelhante a um grande mosaico onde: o centro dos negcios tem ndices de verticalizao inferiores aos de vrios bairros residenciais; as moradias de baixa renda se situam tanto entre os bairros de classe mdia na rea urbana contnua periferia social , como em reas dispersas da cidade periferia scio-espacial (FERNANDES, 1992); as atividades industriais e associadas se deslocam do tecido urbano para eixos perifricos principalmente BR 324; o comrcio e os demais servios tm fortes desdobramentos em bairros vizinhos ao centro ou em sua periferia imediata. Como resultado deste crescimento acelerado se pode falar de um caos organizado no sentido de que, apesar da forma problemtica assumida pela expanso urbana anteriormente analisada, a cidade tem sido capaz de assegurar a continuidade do crescimento econmico regional, com maiores benefcios para a reproduo das formas capitalistas modernas (SILVA, 1991). Esta dcada ficou, portanto, caracterizada pelo crescimento da periferia como a forma espacial mais importante da cidade. O Miolo da cidade o grande exemplo da expanso perifrica de Salvador, com a implatao de grandes conjuntos habitacionais, muitas invases e favelas, bem como a existncia de vrios loteamentos legais e ilegais, entre outros. Entretanto, esta poca tambm apresenta um forte crescimento da rea urbana contnua atravs da verticalizao de vrios bairros e da ocupao dos espaos vazios que ainda existiam. A crise nacional a partir de dcada de 1990 gera profundas mudanas na estrutura urbana e social de Salvador que, juntamente com sua Regio Metropolitana, aparecem como formadoras do principal complexo urbano-industrial tercirio do Estado da Bahia e de todo o Nordeste brasileiro (PORTO & CARVALHO, 1999). A cidade passou a ser integrada ao capital industrial e financeiro

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constituindo-se em um ambiente adequado para a reproduo capitalista em escala ampliada. Apesar das mudanas ocorridas nos anos 90, grande parte do contingente populacional soteropolitano est excludo dos benefcios da oriundos. Isto se reflete em uma estrutura interna da cidade com reas residenciais extremamente segregadas e cheias de contrastes que renem, a um mesmo tempo, situaes bem distintas, como por exemplo: setores bem servidos em infraestrutura e bem localizados em termos de acessibilidade, em oposio a uma periferia extensa e miservel. O setor da moradia, como parte inerente deste processo, foi bastante ampliado pelos valores gerados pelo incremento industrial e se localiza espacialmente de forma articulada com os novos comrcios e servios. As famlias com renda mdia e mdia alta se localizaram inicialmente em bairros como Barra, Graa, Ondina e Canela, depois em toda a Orla Martima do Atlntico, com nfase na Pituba, Itaigara, Costa Azul, Boca do Rio, Piat at Itapoan; as famlias de renda inferior, mais numerosas e cada vez mais pobres se localizaram nos bairros do Miolo da cidade, preenchendo os vazios existentes nos conjuntos habitacionais anteriormente implantados, principalmente no Cabula e em Cajazeiras. A expanso do setor da moradia gerou uma demanda de comrcio e servios para as necessidades imediatas e locais - uma demanda considerada secundria para o grande capital. Surgiram tambm novos e pequenos centros de atividades tercirias que formaram novos subcentros comerciais, os centros de bairros. Como conseqncia, se produziu uma descentralizao interna de Salvador e sua conurbao com dois dos municpios vizinhos (Lauro de Freitas e Simes Filho).

Regionalizao e caracterizao do Cabula

A realidade dos bairros da cidade de Salvador, alm de muito complexa, representa um srio problema para os que pretendem trabalhar com ela, pois, embora seus habitantes vivam a cidade segundo a lgica dos bairros, Salvador no possui uma regionalizao dos mesmos em nenhum dos rgos oficiais ou no

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oficias da cidade. Diante disto, no momento em que nos propusemos a trabalhar com a realidade de um bairro especfico tivemos que fazer o esforo prvio de delimit-lo. A populao do Cabula cresce rapidamente (Figura 2), apresentando taxas sempre muito superiores s da cidade como um todo. Este fato demonstra a grande dinmica constatada no bairro, alm de caracteriz-lo como um dos grandes eixos de expanso da cidade em nossos dias. Vale ainda salientar que dita populao se encontra distribuda em diferentes tipos de ocupao residencial como: conjuntos habitacionais de iniciativas distintas; loteamentos legais e ilegais; parcelaes; e invases (SALVADOR, 1985). Figura 2: Populao e domiclios do Cabula e da cidade de Salvador 1970, 1980, 1991, 2000 Anos
1970

Categorias

Cabula

Salvador
1.006.398 182.626 5,51 1.505.383 4,11 300.950 5,00 2.075.273 2,96 488.144 4,25 2.443.107 1,83 651.293 3,75 Censitrios no Geomtrica de

Populao _* Domiclios _* Hab/Dom Populao 13.150 TC** 70/80 * 1980 Domiclios 3.247 Hab/Dom 4,05 Populao 37.132 TC** 80/91 9,90 1991 Domiclios 9.142 Hab/Dom 4,06 Populao 47.238 TC** 96/00 2,71 2000 Domiclios 13.535 Hab/Dom 3,49 * A CONDER no possui delimitaes para Setores perodo anterior a 1980; ** TC Taxa de Crescimento, que corresponde Taxa Crescimento, calculada para os perodos analisados.

Fonte: Elaborada com base em dados e informaes conseguidos na CONDER. 2004. 126

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O acelerado processo de crescimento e os impactos ambientais no Cabula

Por muito tempo, o Cabula se constituiu numa localidade distante, com caractersticas rurais, situada nos arredores da cidade. At pelo menos no incio da dcada de 1940, o referido local representava uma importante rea verde de Salvador e era constitudo por fazendas, cuja principal produo era a de laranja. A dcada de 1950, foi marcada pelo incio do processo de expanso horizontal em Salvador. A referida expanso teve diversas causas, entre as quais salientamos: a evoluo dos transportes virios urbanos, o desenvolvimento do centro, a rigidez da estrutura da propriedade da terra na cidade e a forte especulao imobiliria. No caso especfico do Cabula, uma praga destruiu os laranjais entre 1940 e incios dos anos 1950. Tanto a expanso horizontal da cidade como a praga nas laranjas foram fundamentais para a transformao do uso do solo no Cabula e para a respectiva degradao ambiental da regio. Dos anos 1960 at os 1970 as transformaes no sistema de transporte virio, tanto no prprio bairro como na cidade como um todo, fomentaram um grande impulso ao crescimento do Cabula, situando-o de forma geograficamente estratgica. Em funo destas circunstncias, a dcada de 1970 foi marcada por um ritmo muito acelerado nas mudanas do bairro, destacando-se a implantao de grandes equipamentos pblicos (sedes de empresas de telefonia, de abastecimento de gua, etc.), e/ou privados (sedes de empresas privadas, etc.). Ainda nesta ocasio destacam-se tambm grandes alteraes no que diz respeito questo da moradia. A densificao da ocupao a partir da dcada em destaque foi marcante e os espaos verdes at ento ainda comuns no Cabula passaram a ser largamente substitudos por reas construdas. Em outras palavras, os anos 1970 e os posteriores foram marcados por alteraes estruturais no bairro: as antigas fazendas haviam sido vendidas e/ou divididas em lotes

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menores e a se vai transformando o Cabula, tanto atravs de ocupao legal como ilegal. Em termos das ocupaes formais podemos afirmar que foram grandes os investimentos em conjuntos habitacionais, promovidos direta ou indiretamente pelo governo; alm dos conjuntos tambm se estabelecem no bairro os chamados loteamentos legais, ou seja, divises de grandes reas, feitas segundo as normas e regras estabelecidas pela Prefeitura Municipal de Salvador. No que tange s ocupaes informais, onde os problemas ambientais so ainda mais drsticos, destacam-se: os loteamentos ilegais, que so reas tambm considerveis, divididas sem o respeito s normas estabelecidas para tal procedimento; as parcelaes, subdivises posteriores pelas quais costumam passar espaos menos valorizados, dentro dos loteamentos ilegais; e as invases (JACOBI, 2000). Nas dcadas de 1980 e 1990 o processo de ocupao e o descaso com o meio ambiente, tanto na esfera pblica como na privada, prosseguem. Assim, as reas verdes ainda presentes vo rapidamente desaparecendo. O Cabula continua crescendo e, em funo da prpria densificao demogrfica, se tornando cada vez mais atraente tambm para o setor comercial. Esta afirmao pode ser constatada, por exemplo, atravs do aparecimento de uma srie de pequenos centros comerciais que passam a marcar a paisagem do bairro (BEZERRA, 2000). Torna-se ainda importante salientar que a Avenida Lus Eduardo Magalhes, assim como a atual implantao do Projeto Metr de Salvador (SALVADOR, 1998) so intervenes de grande porte que afetam diretamente o Cabula. Com relao aos impactos ambientais podemos afirmar que o Cabula tem sofrido muito com a ao antrpica. Dentre os efeitos mais marcantes desta ao destacamos: o desmatamento indiscriminado para a construo das vias de acesso e dos inmeros imveis a instalados; contaminao dos aqferos existentes (SANTO, 1995); acmulo de lixo e eroso das encostas; o aumento

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considervel no trnsito de veculos coletivos e particulares, elevando os ndices de poluio do ar e sonora.

Consideraes finais e perspectivas para o Cabula

O Cabula um significativo exemplo de bairro popular em Salvador, onde h desde promoes pblicas, at ocupaes residenciais de diversos tipos. O bairro, que tem suas razes histricas em sculos passados, apresenta uma grande transformao nas quatro ltimas dcadas, sem que tenha havido uma preocupao clara com as questes ambientais. Este bairro segue sendo muito atrativo para empresas pblicas e/ou privadas dos mais variados portes. O grau de interesse tende a se ampliar com a Avenida Lus Eduardo Magalhes e o fim das obras do metr, que favorecero o trnsito no local e suas conexes com as demais localidades soteropolitanas bem como com cidades circunvizinhas. Tambm no setor da habitao o Cabula continua demonstrando forte dinmica, agora com investimentos destinados a extratos de renda mais alta. O crescimento detectado nos dados, nas entrevistas realizadas, e no panorama configurado nas dcadas anteriores, apontam para um processo de ampliao da densificao do bairro. Reconhecendo a referida perspectiva, consideramos fundamental a implementao de planejamento e de aes estratgicas que, alm de contemplarem as necessidades salientadas pela comunidade local, se preocupem com as questes ambientais do Cabula. Atuaes deste tipo sero importantes tanto para a melhoria da qualidade de vida no bairro como em toda a cidade de Salvador.

Referncias bibliogrficas
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Recebido em fevereiro de 2005 Aceito em abril de 2005

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