EL PRINCIPIO DE JERARQUA NORMATIVA

En la Constitucin
La Constitucin garantiza de forma explcita el principio de jerarqua normativa en el apartado 3 de su artculo 9 (Ttulo Preliminar ! junto a otros principios no menos importantes! como el de legalidad! pu"licidad de las normas! irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favora"les o restrictivas de derec#os individuales! seguridad jurdica! responsa"ilidad $ pro#i"icin de la ar"itrariedad de los poderes p%"licos&

En la Ley 30/1990, de 26 de noviembre, de R imen !ur"dico de las #dministraciones $%blicas y del $rocedimiento #dministrativo Com%n
La Le$ 3'()99* desarrolla el principio de jerarqua normativa en su artculo +) (Ttulo , & -s! de acuerdo con el apartado primero del citado artculo +)! Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las leyes ni regular aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. (Art. 5 . ! - su vez! las disposiciones administrativas (reglamentos ! se ordenan de acuerdo con el mismo principio de jerarqua! $! en este sentido! el apartado * del artculo +) de la Le$ 3'()99* esta"lece. "inguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango superior. (Art. 5 .#! Por %ltimo! el apartado 3 del artculo +) determina que slo por norma con rango de le$ puede esta"lecerse el orden de jerarqua de las disposiciones administrativas (reglamentos . Las disposiciones administrativas se a$ustarn al orden de $erarqua que estable%can las leyes. (Art. 5 .&!

En la Ley &0/199', de 2' de noviembre, del (obierno

/l artculo )0 se refiere a la organizacin $ funcionamiento del propio 1o"ierno. El Gobierno se rige' en su organizacin y funcionamiento' por la presente Ley y por( a! Los )eales *ecretos del +residente del Gobierno sobre la composicin y organi%acin del Gobierno' as como de sus rganos de colaboracin y apoyo. b! Las disposiciones organi%ativas internas' de ,uncionamiento y actuacin emanadas del +residente del Gobierno o del Conse$o de -inistros.

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/l artculo +&)&# encomienda al Consejo de 2inistros! entre otras funciones. Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la e$ecucin de las leyes' previo dictamen del Conse$o de Estado' as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan. (Art.5. ..!! /l artculo *3 se refiere a la potestad reglamentaria del 1o"ierno en los t3rminos siguientes. . El e$ercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de acuerdo con la Constitucin y las leyes. #. Los reglamentos no podrn regular materias ob$eto de reserva de ley' ni in,ringir normas con dic.o rango. Adems' sin per$uicio de su ,uncin de desarrollo o colaboracin con respecto a la ley' no podrn tipi,icar delitos' ,altas o in,racciones administrativas' establecer penas o sanciones' as como tributos' cnones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carcter p/blico. &. Los reglamentos se a$ustarn a las siguientes normas de competencia y $erarqua( 0. *isposiciones aprobadas por Real Decreto del +residente del Gobierno o del Conse$o de -inistros. #0. *isposiciones aprobadas por Orden Ministerial. "ing/n reglamento podr vulnerar preceptos de otro de $erarqua superior. 1. 2on nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento' aunque .ayan sido dictadas por rganos de igual o superior $erarqua que el que lo .aya aprobado. /l punto primero del apartado tres esta"lece el mismo rango jer4rquico para los 5eales 6ecretos del Presidente del 1o"ierno $ para los que procedan del Consejo de 2inistros $ coloca en un segundo plano a las rdenes ministeriales& 7in em"argo! como #emos visto en el artculo )0! por lo que se refiere a la composicin $ organizacin del 1o"ierno y de sus rganos de colaboracin y apoyo! la norma requerida ser4! en todo caso! 5eal 6ecreto del Presidente del 1o"ierno& /l resto de normas organizativas internas! de funcionamiento $ actuacin! pueden esta"lecerse por el Presidente del 1o"ierno o por el Consejo de 2inistros&

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Por %ltimo! el artculo *+ de la Le$ +'()990 regula la forma de las disposiciones $ resoluciones del 1o"ierno! de sus miem"ros $ de sus Comisiones 6elegadas. Las decisiones de los rganos regulados en esta Ley revisten las ,ormas siguientes( a) Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos Leyes ' las decisiones que aprueban' respectivamente' las normas previstas en los artculos 3# y 34 de la Constitucin. ("ormas con rango de ley! b) Reales Decretos del Presidente del Gobierno ' las disposiciones y actos cuya adopcin venga atribuida al +residente. c) Reales Decretos acordados en Conse o de Ministros' las decisiones que aprueben normas reglamentarias de la competencia de 5ste y las resoluciones que deban adoptar dic.a ,orma $urdica. d) !cuerdos del Conse o de Ministros' las decisiones de dic.o rgano colegiado que no deban adoptar la ,orma de )eal *ecreto. e) !cuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno' las disposiciones y resoluciones de tales rganos colegiados. 6ales acuerdos revestirn la ,orma de 7rden del -inistro competente o del -inistro de la +residencia' cuando la competencia corresponda a distintos -inistros. f) "rdenes Ministeriales' las disposiciones y resoluciones de los -inistros. Cuando la disposicin o resolucin a,ecte a varios *epartamentos revestir la ,orma de Orden del Ministro de la Presidencia ' dictada a propuesta de los -inistros interesados.

$n la Ley %&%'()* de %# de abril* del Gobierno y de la !dministracin P+blica de la Comunidad !utnoma de Canarias
Los artculos 33 al 8* regulan la potestad reglamentaria del 1o"ierno de Canarias Legitimacin limitaciones ,!rt- ))) y /l 1o"ierno! en el ejercicio de su potestad reglamentaria! est4 facultado para regular todas las materias de competencia de la Comunidad -utnoma! con excepcin de las reservadas por el /statuto de -utonoma a las le$es! as como para dictar normas en desarrollo $ aplicacin de las le$es& /l ejercicio de la potestad reglamentaria se ajusta a la siguiente jerarqua. )9 6ecretos del 1o"ierno& *9 6ecretos del Presidente& Www.paraopositorescanarias.blogspot.com 3

.erar/u0a normativa ,!rt- )#)

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39 :rden ;nterdepartamental& 89 :rden 6epartamental& Decretos ,!rt- )1) -doptar4n la forma de 6ecreto las disposiciones de car4cter general emanadas del 1o"ierno o de su Presidente! en materia de sus respectivas competencias& 7er4n firmados por el Presidente $ refrendados por el Consejero o Consejeros correspondientes& Las disposiciones de car4cter general emanadas de las Comisiones ;nterdepartamentales! en cuanto lo permitan sus decretos constitutivos! revestir4n la forma de <rdenes ;nterdepartamentales& /l ejercicio de la potestad reglamentaria del ,icepresidente $ de los titulares de las Consejeras se ejercer4 en forma de <rdenes 6epartamentales& )& Las normas reglamentarias no podr4n esta"lecer ni imponer exacciones! tasas parafiscales u otras cargas similares& Tampoco podr4n imponer sanciones ni multas! salvo en los casos expresamente autorizados por una le$& *& /l 1o"ierno Canario no podr4 restringir derec#os individuales sino en el marco de las le$es& Reglamentos nulos ,!rt- )') 7on nulos de pleno derec#o los preceptos de las normas reglamentarias que infrinjan los de otras de rango superior o se opongan a lo esta"lecido por las le$es! o contravengan lo dispuesto en el artculo anterior& Las normas reglamentarias se pu"licar4n en el =oletn :ficial de la Comunidad -utnoma de Canarias $ entrar4n en vigor a los veinte das de su pu"licacin! salvo que en las mismas se disponga otra cosa& Las resoluciones administrativas de car4cter particular no podr4n vulnerar lo esta"lecido en una disposicin de car4cter general! aunque aqu3llas tengan grado igual o superior a 3stas&

"rdenes 2nterdepartamentales ,!rt- )3) "rdenes Departamentales ,!rt- )4) L0mites ,!rt- )()

Publicacin ,!rt- #5)

L0mites de las resoluciones administrativas de car6cter particular ,!rt- #%) 7orma de resoluciones ciertas

Las resoluciones tendr4n la misma forma que las normas reglamentarias cuando provengan del 1o"ierno! del Presidente! del ,icepresidente o de los Consejeros

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La potestad reglamentaria de las $ntidades Locales 1-%

/l artculo 8&)&a del 5eal 6ecreto *+>?()9?>! de *? de noviem"re! por el que se aprue"a el 5eglamento de :rganizacin! @uncionamiento $ 53gimen Aurdico de las /ntidades Locales! esta"lece que al 2unicipio! la Provincia $ la ;sla les corresponden! en todo caso! $ entre otras! la potestad reglamentaria $ de autoorganizacin& 7eg%n el artculo ++ del 5eal 6ecreto Legislativo 0?)()9?>! de )? de a"ril! por el que se aprue"a el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de 53gimen Local. En la es,era de su competencia' las Entidades locales podrn aprobar 7rdenan%as y )eglamentos' y los Alcaldes dictar 8andos. $n ning+n caso contendr6n preceptos opuestos a las leyes .(Art. 55! - su vez! el artculo +> se refiere a la apro"acin $ modificacin de las :rdenanzas $ 5eglamentos locales. La aprobacin de las 7rdenan%as locales se a$ustar al procedimiento establecido en el artculo 19 de la Ley :; 935' de # de abril. +ara la modi,icacin de las 7rdenan%as y )eglamentos debern observarse los mismos trmites que para su aprobacin.(Art. 54!

1-8

1-)

!probacin de las Ordenanzas locales

7e regula en el artculo 89 de la Le$ 0()9?+! de * de a"ril! 5eguladora de las =ases de 53gimen Local. La aprobacin de las 7rdenan%as locales se a$ustar al siguiente procedimiento( a! Aprobacin inicial por el +leno b! <n,ormacin p/blica y audiencia a los interesados por el pla%o mnimo de treinta das para la presentacin de reclamaciones y sugerencias. c! )esolucin de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del pla%o y aprobacin de,initiva por el +leno. En el caso de que no se .ubiera presentado ninguna reclamacin o sugerencia' se entender de,initivamente adoptado el acuerdo .asta entonces provisional.

1-#

Publicacin de las Ordenanzas Locales

Bna vez apro"adas! de"en ser pu"licadas en el =oletn :ficial de la Provincia& Co podr4n entrar en vigor #asta que no #a$a sido ntegramente pu"licado su texto $ #a$a transcurrido el plazo Www.paraopositorescanarias.blogspot.com 5

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previsto en el artculo >+&* de la Le$ 0()9?+! de * de a"ril! 5eguladora de las =ases del 53gimen Local& /ste plazo es de )+ das #4"iles a partir de la recepcin del acuerdo de apro"acin $ del texto de la :rdenanza! por parte de la -dministracin del /stado o de la -dministracin de la Comunidad -utnoma correspondiente&

1-1

Ordenanzas 7iscales
7e regulan en los artculos )+ al )9 del 5eal 6ecreto Legislativo *(*''8! de + de marzo! por el que se aprue"a el texto refundido de la le$ 5eguladora de las Daciendas Locales& - diferencia de las ordenanzas comunes! las ordenanzas fiscales entran en vigor en la forma que esta"lece el apartado 8 del artculo )0 del citado 5eal 6ecreto Legislativo *(*''8. En todo caso' los acuerdos de,initivos a que se re,iere el apartado anterior' incluyendo los provisionales elevados automticamente a tal categora' y el te=to ntegro de las ordenan%as o de sus modi,icaciones' .abrn de ser publicados en el boletn o,icial de la provincia o' en su caso' de la comunidad autnoma uniprovincial' sin que entren en vigor .asta que se .aya llevado a cabo dic.a publicacin. (Art. 1.1! /n este caso no es preciso dejar transcurrir el plazo de )+ das #4"iles previsto en el artculo >+&* de la Le$ 0()9?+ para su entrada en vigor! a diferencia de lo que sucede con el resto de ordenanzas&

1-3

Reglamentos org6nicos
7i las :rdenanzas regulan las relaciones de los vecinos del 2unicipio con la administracin local! los reglamentos son la expresin de la potestad de autoorganizacin que el artculo 8&)&a del 5eal 6ecreto *+>?()9?>! de *? de noviem"re! por el que se aprue"a el 5eglamento de :rganizacin! @uncionamiento $ 53gimen Aurdico de las /ntidades Locales! atri"u$e a 2unicipios! Provincias e ;slas& La apro"acin $ modificacin de los reglamentos org4nicos requiere ma$ora a"soluta del Pleno de la Corporacin& (-rt& 80&*&f de la Le$ 0()9?+! de * de a"ril! 5eguladora de las =ases de 53gimen Local&

1-4

9andos
6ictar =andos es potestad de los -lcaldes! de acuerdo con el artculo *)&)& e de la Le$ 0()9?+ $ con el artculo 8)&)3 del 5eal 6ecreto *+>?()9?>! de *? de noviem"re! por el que se aprue"a el 5eglamento de :rganizacin! @uncionamiento $ 53gimen Aurdico de las /ntidades Locales (5:@ & /n cuanto a la relacin entre :rdenanzas $ =andos! la 7entencia del Tri"unal 7upremo de )? de octu"re de )9?3 esta"lece.

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Cuando no nos encontremos ante una situacin eventual o una medida de concrecin de una norma general o de mero carcter coyuntural' sino en presencia de una regulacin general' esa potestad normativa debe canali%arse a trav5s de una 7rdenan%a.

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