Instituciones Soviticas La Constitucin vigente, con las enmiendas de 1988. Visin de conjunto.

Texto preparado para su edicin digital por Pablo Infiesta. La poltica de "perestroika" (reconstruccin o reestructuracin) que bajo la direccin de Mijail Gorbachov se viene realizando en la URSS durante el ltimo lustro, ha repercutido tambin en el plano constitucional con las relevantes reformas introducidas en 1988 a la Constitucin de la Unin Sovitica vigente desde 1977. Para una mejor comprensin de la transcendencia de tales reformas, conviene disponer de una visin de conjunto del proceso constitucional sovitico. Segn diversos juristas soviticos, el camino recorrido por el Estado sovitico se caracteriza por el dinamismo del desarrollo de su legislacin constitucional, en el que se destacan las cuatro etapas principales que corresponden a los cuatro docu-mentos bsicos: la Constitucin de la Repblica Socialista Federativa Sovitica Rusa (RSFSR) de 1918 y las Constituciones de la URSS de 1924,1936 y 1977. Para tales constitucionalistas soviticos, las Constituciones -como Ley Fundamental del Estado- se diferencian de otros productos jurdicos porque, en primer lugar, reglamentan las relaciones sociales ms importantes y, en segundo lugar, se les imprime la mxima fuerza jurdica. As la Constitucin debe formalizar y, consolidar las bases del rgimen poltico y econmico del pas y del estatuto del individuo en la sociedad, los principios de organizacin del Estado y, en los pases multinacionales, tambin la estructura nacionalestatal. La razn de que en un mismo rgimen social -basado en el poder sovitico- se hayan promulgado cuatro Constituciones la deducen de que la experiencia sovitica ensea que la Constitucin debe corresponder a determinadas relaciones sociales, a una etapa del desarrollo social. En caso de que en la sociedad no se produzcan cambios sustanciales y se mantengan prcticamente inmutables las normas integrantes en la Constitucin, es lgico que no surja la necesidad de renovada. Empero si la sociedad avanza, acercndose haca sus objetivos programticos, 1a Constitucin anterior se rezaga del desarrollo, se vuelve anticuada y debe ser sustituida por una nueva que refleja las condiciones y necesidades que han cambiado. En aplicacin de tales concepciones del proceso constitucional, consideran que la progenitora de las Constituciones de tipo socialista es la Constitucin de la RSFSR de 1918,que refrend legislativamente las bases del poder sovitico. A propuesta de Lenin se incluy en ella, como primer apartado, la "Declaracin de los derechos del pueblo trabajador y oprimido", que haba sido aprobada en Enero de 1918 y que fue el documento de rango constitucional que pretendi consolidar las conquistas de la Revolucin de Octubre: la abolicin de la propiedad latifundista sobre la tierra; el paso gradual de los medios de produccin, el transporte y los bancos a propiedad del Estado sovitico; el armamento de los trabajadores y la formacin del Ejrcito Sovitico; la poltica de denuncia de los tratados secretos, poltica tendente a la obtencin de una paz democrtica sin anexiones ni contribuciones, basada en la libre determinacin de las naciones. La Constitucin de la RSFSR de 1918, adoptaba una perspectiva clasista y, en consecuencia, los sectores sociales hostiles al poder sovitico fueron privados del derecho de participar en las elecciones a los soviets. Se establecieron tambin ciertas ventajas electorales para la clase obrera. La Constitucin de la RSFSR de 1910 desempe la funcin de modelo para elaborar las Constituciones de otras repblicas soviticas que surgieron en el ex Imperio zarista. En el perodo comprendido entre 1919 y 1922, tales Constituciones fueron aprobadas en todas las repblicas soviticas independientes. Las principales normas de la Constitucin de la RSFSR fueron adoptadas por la Constitucin de la RSS de Bielorrusia (13-2-1919), por la Constitucin de la RSS de Ucrania (10-3-1919), por la Constitucin de la RSS de Azerbaijn (el 19-5-1921), por la Constitucin de la RSS de Armenia (2-2-1922) y por la Constitucin de la RSS de Georgia (20-2-1922). La siguiente etapa del proceso constitucional sovitico culmina con la Constitucin de la URSS de 1924. Su aprobacin se debi a que el 30 de Diciembre de 1922,en el I congreso de los Soviets de la URSS, todas las repblicas socialistas independientes decidieron agruparse en una nica unin. Este hecho predetermin el contenido de la Constitucin de la URSS de 1924, la primera Constitucin federal, que refrend los principios del multinacional estado federal y, ante todo, el carcter voluntario de la entrada de las mismas y el derecho de cada Repblica de dejar de pertenecer a la Unin. Se instituy tambin un sistema de rganos federales a los que incumba resolver los asuntos concernientes a todo el Estado. Sobre la Constitucin de la URSS de 1936 -que ha recibido calificaciones tan diversas como la de "Constitucin stalinista" y la de "la Constitucin ms democrtica del mundo"- los constitucionalistas soviticos sostienen que consolid la siguiente etapa de desarrollo del pas de los Soviets: la construccin de los fundamentos de la sociedad socialista. Se consideraba superado ya, en lo fundamental, el atraso econmico del pas respecto a los Estados capitalistas ms desarrollados as como sustituida la propiedad agraria privada por la colectiva. Ello permiti definir la Unin de RSS como Estado socialista de obreros y campesinos. Asimismo se defini el poder absoluto de los trabajadores de la ciudad y del campo como mximo principio constitucional. La Constitucin de 1936 estableci que la base poltica de la URSS eran los soviets de diputados de los trabajadores, y la base econmica, el sistema socialis-ta de economa y la propiedad socialista

de los instrumentos y los medios de produccin. Una peculiaridad propia de esta Constitucin es la de que anul las restricciones del derecho electoral, segn el origen de clase, y estableci el sufragio universal, igual y directo. Segn los juristas soviticos, la liquidacin del desempleo permiti, por primera vez, consolidar constitucionalmente el derecho al trabajo. La Constitucin sovitica de 1936 fue considerada, por los constitucionalistas de la URSS como la Constitucin propia del socialismo desarrollado. Tales comentaristas consideraban tambin que, como consecuencia, se haba producido un cambio cardinal en el poder poltico de la sociedad. La dictadura del proletariado, existente antes, se estimaba que haba cumplido su misin histrica. Ello significaba que haba desaparecido su necesidad, ya que en la etapa del socialismo maduro el poder deba ejercerlo todo el pueblo. Como re-sultado de tal proceso histrico, el Estado sovitico, que inicialmente cumpla las funciones de la dictadura del proletariado, se haba convertido en Estado socialista de todo el pueblo. En tal perspectiva, los relevantes cambios que en cuatro dcadas haba experimentado la URSS plantearon ante la sociedad sovitica la tarea de redactar una nueva Constitucin. El texto del proyecto inicial fue redactado por la Comisin Constitucional, instituida por el rgano de poder del Estado: el Soviet Supremo de la URSS. Despus de estudiar diversas propuestas, la Comisin Constitucional recomend al Soviet Supremo de la URSS que introdujera en el proyecto 150 enmiendas y precisiones, a las que se aadieron otras 12 modificaciones presentadas directamente al Soviet Supremo. Los cambios afectaron a 118 artculos- del proyecto, de los 173. Adems, se incluy un nuevo artculo. Su texto fue definitivamente aprobado por el Soviet Supremo de la URSS el 7 de Octubre de 1977 y consta de 174 artculos. Es decir, 28 artculos ms que la Constitucin de 1936. Este aumento del articulado, se debe a la ampliacin de las cuestiones de que trata el texto constitucional. Por el contrario, en la Constitucin no se incluyeron los postulados que se modifican con frecuencia en el curso de la vida social, como, por ejemplo, la divisin administrativoterritorial, la relacin de ministerios y departamentos. As, en la Constitucin de 1977,no figura la composicin del Consejo de Ministros de la URSS, lo cual fue en el pasado objeto de constante modificacin (en la Constitucin de 1936 se introdujeron 130 enmiendas sobre tal punto). Actualmente, la relacin de ministerios, comits estatales, y otros departamentos, est regulada por la Ley sobre el Consejo de Ministros de la URSS, promulgada el 5 de julio de 1978. La regulacin de las cuestiones de la divisin administrativo-territorial (comprendida la formacin de regiones, distritos y ciudades) es de competencia de las Repblicas federadas. La estructura de la Constitucin de 1977, se diferencia de la de las Constituciones soviticas anteriores en los siguientes aspectos: en ella figura un prembulo; el apartado referente a las personas fue trasladado al comienzo del texto constitucional; aparecen una serie de nuevos captulos. Para distribuir mejor el material, el texto se divide no slo en captulos, sino tambin en apartados. En total tiene nueve apartados, que renen veintin captulos. La Constitucin de la URSS de 1936 no tena prembulo, y el texto constitucional comenzaba con el artculo que determinaba el carcter del poder en el Estado. En la Constitucin de 1977 hay un prembulo que presenta el camino recorrido por el pueblo sovitico desde la Revolucin de Octubre de 1917, caracteriza brevemente la sociedad socialista desarrollada y proclama el objetivo prioritario del Estado sovitico: construir la sociedad comunista sin clases. El traslado del captulo dedicado al estatuto de los ciuda-danos es significativo. En la Constitucin de 1936, los derechos y deberes de los ciudada-nos estaban expuestos en uno de los ltimos captulos. En la Constitucin de 1977, las normas reguladoras de los derechos y deberes de los ciudadanos estn colocados antes de las clusulas que regulan las bases de la organizacin del Estado. Tal distribucin de los captulos constitucionales pretende subrayar que el hombre se encuentra en el centro de la atencin de la sociedad, mientras que todo el sistema estatal se estructura y funciona para asegurar el desarrollo integral del individuo y satisfacer sus crecientes intereses. En la Constitucin de la URSS de 1977 se incluyen tambin clusulas programticas. La posicin de la doctrina constitucional sovitico sobre tales clusulas ha evolucionado. En las primeras Constituciones soviticas figuraban numerosas normas programticas. As, por ejemplo, en la Constitucin de la RSFSR de 1918 figuran quince artculos de carcter programtico. Al redactarse la Constitucin de la URSS de 1936 se parti de la tesis de que la Constitucin slo deba reflejar los objetivos alcanzados, por lo cual integraba pocos artculos de carcter programtico. Los juristas soviticos consideran que el carcter programtico debe ser la excepcin y no la regla propia de las normas constitucionales. No obstante, tambin estiman que las tesis programticas deben utilizarse en la Constitucin, pues sta debe fijar los objetivos principales planteados ante la sociedad. Este enfoque es el que caracteriza a la Constitucin de la URSS de 1977, uno de cuyos componentes ms relevantes est constituido por las clusulas programticas que debe cumplir el Estado sovitico. Desde la perspectiva de la axiologa jurdica, la Constitucin de la URSS ocupa una posicin predominante en el ordenamiento jurdico sovitico constituyendo la norma superior. La superioridad normativa de la Constitucin, se subraya asimismo por la existencia de un procedimiento especial para su modificacin. Para apro-bar una ley ordinaria basta una simple mayora de votos de los diputados de cada Cmara del Soviet Supremo de la URSS. Por el contrario, para

reformar la Constitucin de la URSS se requiere una resolucin del Soviet Supremo no inferior a dos tercios de los votos de cada una de sus Cmaras. Una peculiaridad relevante del sistema constitucional sovitico -subraya el especia-lista en Constituciones soviticas profesor M. Garca Alvrez- surge del hecho de que los soviets constituyan la base de todo el sistema. Entre ellos distingue los rganos supremos del poder estatal: el Soviet Supremo de la URSS, los Soviets Supremos de las Repblicas Federadas y los Soviets Supremos de las Repblicas Autnomas. Y, de otra parte, los soviets locales constituidos por los Soviets de Diputados del Pueblo Trabajador de los territorios, las regiones, las Regiones Autnomas, las comarcas, los distritos, las ciudades, las aldeas... El nmero total de soviets en el conjunto de la URSS ascender a 48.806,con algo ms de dos millones de diputados. De ellos, se deriva el poder de los restantes rganos como es el caso de los Presidiums o de los Consejos de Ministros de la Unin y de las Repblicas Federadas y Autnomas, o los comits ejecutivos en los restantes niveles, los tribunales y las procuraturas. Era previsible que el carcter renovador de la poltica de "perestroika" suscitase reformas de la Constitucin de la URSS de 1977. As lo reconocan las tesis del C.C. del PCUS para su XIX Conferencia: "Un anlisis objetivo de cuanto se ha logrado en estos tres aos en los econmico, lo social y lo cultural, el anlisis de los problemas que han surgido en el proceso de la perestroika nos llevan a la conclusin de que es necesario. Su finalidad est en incorporar de verdad a las amplias masas trabajadoras a la administra-cin de todos los asuntos del Estado y la sociedad, dar trmino a la formacin del Estado socialista de Derecho. (...) El principal derrotero en la democratizacin de la sociedad y del Estado pasa por restablecer plenamente el papel y las atribuciones de los Soviets diputados populares como rganos investidos de plenos poderes de representacin popular." Y en el informe de Gorbachov a dicha Conferencia (28-6-88) se concretaba ms la finali-dad y las formas de la proyectada reforma constitucional: "Ampliar considerablemente la representacin de los trabajadores en el peldao superior de la sociedad estatal. Con este fin, completar la actual representacin territorial de toda la poblacin en el Soviet de la Unin y la representacin de las naciones y etnias en el Soviet de Las Nacionalidades, con la representacin directa de las organizaciones sociales integrantes de nuestro sistema poltico. As, pues, 1.500 se elegiran, como ahora, en representacin de las circunscripciones territoriales y nacionales, mientras que otros 750 seran elegidos en los Congresos o plenos de los rganos centrales de las organizaciones partidistas, los sindicatos, las cooperativas, las organizaciones juveniles, femeninas, de veteranos, cientficas y creacionales. La enumeracin de estas organizaciones y las normas de representacin podrn enumerarse en la Constitucin. Todos los diputados juntos, elegidos por un plazo de cinco aos, constituiran un nuevo rgano supremo representativo del poder estatal: el Congreso de Diputados de la URSS. Este organismo desarrollara sus sesiones una vez al ao y decidira los problemas constitu-cionales, polticos y socioeconmicos ms importantes de la vida del pas. Para discutir y solventar todas las cuestiones legislativas, administrativas y de control, as como para orien-tar la labor de los organismos subordinados y de los Soviets inferiores, el Congreso de diputados populares elegira de entre sus miembros un Soviet Supremo de la URSS (de 400 a 450 personas) compuesto de dos cmaras. Sera el rgano del poder superior permanente, subordinado al Congreso de diputados populares. As pues, todo el trabajo de legislacin y control estar concentrado directamente en el Soviet Supremo y sus comisiones, lo que se-r un nuevo paso por el camino de la democratizacin de las instituciones estatales superiores. Se puede pensar tambin en la conveniencia de renovar peridicamente, en parte, la composicin del Soviet Supremo de la URSS". Esta propuesta de Gorbachov a la XIX Conferencia Nacional del PCUS, supona una reforma relevante de la Constitucin de la URSS de 1977 en sus Captulos 12, 13, 14 y 15. Para su mejor comprensin, conviene contrastar el sistema legislativo vigente en la Constitucin de la URSS de 1977 con la propuesta reformadora. En aplicacin de la Constitucin de 1977, el Soviet Supremo era el mximo organismo de poder del Estado sovi-tico. Estaba constituido por dos Cmaras (Soviet de la Unin y Soviet de las nacionalidades) y 1.500 diputados elegidos cada cinco aos en circunscripciones territoriales y nacionales. El Soviet Supremo elega a: 1) El Presidium del Soviet Supremo. Organo permanen-te de 39 personas encabezado por un presidente. 2) El Consejo de Ministros, mximo orga-nismo ejecutivo. 3) El Tribunal Supremo y el Fiscal General de la URSS. Tras la reforma propuesta, el Congreso de Diputados Populares de la URSS se reunir una vez al ao, con la participacin de 1.500 diputados representantes de unidades territoriales y nacionales y de 750 diputados representantes de organizaciones sociales. El Congreso elige a: l) El Soviet Supremo de la URSS (rgano supremo y permanente del Estado, constituido por 450 diputados)que a su vez elige al presidium del Soviet Supremo. 2) El presidente del Soviet Supremo, responsable ante el Congreso y simultneamente presidente del Consejo de Defensa de la URSS, es quien propone el candidato a primer ministro. El secretario general del PCUS es tambin presidente del Soviet Supremo por recomendacin del Congreso de Diputados. 3) El Comit de Vigilancia Constitucional que ajustar las leyes a la Constitucin.

En las resoluciones de la XIX Conferencia nacional del PCUS fueron aprobadas tales reformas y se fij en 10 aos (o dos mandatos) la duracin mxima del desempeo de los cargos de los dirigentes. En su sesin de otoo, el Soviet Supremo realiz la reforma constitucional correspondiente y a la que puede considerarse como la ms relevante de las realizadas en el actual proceso de democratizacin de las instituciones soviticas. Con posterioridad, uno de los temas ms debatidos -tanto en el Congreso de Diputados Populares como en la prensa sovitica- ha sido la posible supresin del artculo 6 de la Constitucin de la URSS de 1977 cuyo texto dice: "Art.6. La fuerza dirigente y orientadora de la sociedad sovitica y el ncleo de su sistema poltico, de las organizaciones estatales y sociales es el Partido Comunista de la Unin Sovitica. El PCUS existe para el pueblo y sirve al pueblo." La supresin de tal artculo homologara, en ese aspecto, la Constitucin de la URSS con las reformas constitucionales que en 1989 se han introducido en otros Estados socialistas de Europa central y oriental. Empero, aunque Gorbachov no rechaza la posibilidad de tal reforma en el futuro, el actual jefe del Estado sovitico contribuy decisivamente a que el Congreso de Diputados Populares no aceptase la propuesta de debatir en Diciembre de 1989 la supresin del citado artculo 6. El poder ejecutivo. Hasta la reforma constitucional de 1988,el poder legislativo en la URSS no haba sufrido grandes modificaciones de las formas con que lo regul la Constitucin de 1936. Por el contrario, el poder ejecutivo sovitico ha estado sometido a frecuentes cambios derivados de las necesidades de su adaptacin a los diversos problemas polticos, militares, sociales, econmicos que en distintas etapas ha debido resolver el Estado sovitico. De ah los cambios que en su denominacin, composicin y estructura ha experimentado el poder ejecutivo sovitico desde su origen, como Consejo de Comisarios del Pueblo, hasta su ltima regulacin en 1988. En la etapa del socialismo desarrollado, que pretende consagrar la Constitucin de la URSS de 1936, se distingue constitucionalmente entre rganos supremos de poder del Estado -Soviet Supremo de la Unin y soviets supremos de las repblicas federativas- y los rganos de la Administracin del Estado constituidos por el Consejo de Ministros de la URSS y los consejos de ministros de las repblicas federadas. Los Consejos de ministros se regulan en los captulos V y VI de la Constitucin de 1936. As, en el art.64 se define al Consejo de Ministros de la URSS como "el rgano superior del poder ejecutivo y administrativo de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas." En los artculos sucesivos se definen sus funciones, responsabilidades y acuerdos, as como su mbito territorial que abarca a todo el territorio de la URSS. En el art.70 se detalla su composicin, incluyendo tambin a los presidentes de distintos Comits estatales. En la Constitucin de la URSS de 1977 la regulacin del poder ejecutivo ya no abarca dos captulos sino que es regulada conjuntamente con el poder legislativo en el captulo XVII. Concretamente en sus artculos 139 a 142. Segn tal normativa, el Consejo de ministros de la URSS es el rgano de mxima potestad ejecutiva y administrativa de la URSS, los nombra el Soviet Supremo de la URSS, en una reunin conjunta de sus dos cmaras, y est integrado por: el Presidente del Consejo de Ministros de la URSS, los primeros vicepresidentes y vicepresidentes, los ministros de la URSS y los presidentes de los Comits estatales de la URSS. Forman parte del Consejo de Ministros de la URSS, en virtud de su propio cargo, los presidentes de los Consejos de Ministros de las Repblicas federales, lo cual refleja la estructura nacional-estatal federativa de la URSS. A propuesta del Consejo de Ministros de la URSS, el Soviet Supremo de la URSS puede incorporar al Gobierno de la Unin a los dirigentes de otros rganos y organizaciones de la URSS. El Consejo de Ministros recin formado somete a la consideracin del Soviet Supremo de la URSS la declaracin sobre su futura actividad. El Consejo de Ministros rinde cuenta regularmente de su gestin ante el Soviet Supremo de la URSS. Segn la Constitucin de la URSS de 1977, en los limites de sus atribuciones, el Consejo de Ministros asegura la direccin de la economa nacional y de la edificacin sociocultural, elabora y aplica medidas para asegurar el ascenso del bienestar y del nivel cultural del pueblo, para fomentar la ciencia y la tcnica, para el uso racional y la proteccin de los recursos naturales, as como realizar una serie de otras medidas previstas por el artculo 131 de la Constitucin de la URSS. Adems, el Consejo de Ministros est facultado para decidir todos los asuntos de la administracin del Estado que sean de incumbencia de la Unin, siempre y cuando no sean de la competencia del Soviet Supremo de la URSS y del Presidium del Soviet Supremo de la URSS. Para decidir los asuntos relacionados con la direccin de la economa nacional y otras cuestiones de la Administracin del Estado, acta como rgano permanente del Consejo de Ministros de la URSS, su Presidencia. Con la re-forma constitucional de 1988, el Presidente del Soviet Supremo, responsable ante el Congre-so de Diputados Populares y simultneamente presidente del Consejo de Defensa de la URRS, es quien propone el candidato a Presidente del Consejo de Ministros de la URSS. Su nombramiento deber ser aprobado por el pleno del Soviet Supremo de la URSS. Mediante esta reforma constitucional, la URRS se aproxima -en cuanto a forma de gobierno- a un rgimen presidencialista de democracia representativa.

El poder judicial. En el sistema constitucional sovitico, no se utiliza la terminologa de los Estados que basndose en la distincin de Montesquieu definen las ramas legislativa, ejecutiva y judicial como poderes especficos. Tampoco existe la divisin del sistema de Derecho en dos esferas de la regulacin jurdica: el Derecho pblico y el Derecho privado, caracterstica del sistema jurdico de los Estados capitalistas. Segn los juristas soviticos, ello est predeterminado por el hecho de que, en la URSS, los medios fundamentales de produccin pertenecen a toda la sociedad y no a personas privadas ya que el sistema econmico socialista significa la direccin planificada de la economa por el propio Estado y las cooperativas. La propiedad personal de los ciudadanos se utiliza para satisfacer sus propias necesidades de consumo. En la Constitucin de la URSS de 1977 -vigente salvo la parte afectada por la reforma de 1988- se dedica la parte VII a los temas de justicia, arbitraje y supervisin fiscal. De esa parte, el capitulo 20 est dedicado a Tribunales y Arbitraje y el capitulo 21 al Ministerio Fiscal. Segn su artculo 151, "La justicia es administrada en la URSS solamente por los tribunales". En el mismo artculo, se precisan los tri-bunales que actan en la URSS y que, enumerados por orden descendente, son: el Tribunal Supremo de la URSS, los Tribunales Supremos de las Repblicas federales, los Tribunales Supremos de las Repblicas autnomas, los tribunales de los territorios, regiones y ciudades, los tribunales de las regiones autnomas, los tribunales de las comarcas autnomas, los tribunales populares distritales (urbanos) y tambin los tribunales militares de las Fuerzas Armadas. Segn el texto constitucional, todos los tribunales de la URSS se constituyen segn el principio de la elegibilidad de los jueces y de los jurados populares. El Tribunal Supremo de la URSS es el mximo rgano judicial y supervisa la administracin de justicia por los tribunales de la URSS y los tribunales de las Repblicas federadas dentro de los lmites establecidos por la Ley. La vista de las causas civiles y penales en todos los tribunales soviticos se efecta colegiadamente, y en el tribunal de primera instancia, con la participacin de jurados populares, que en la administracin de la justicia gozan de los mismos derechos que el juez. La justicia se imparte en la lengua de la nacin, regin, comarca o de la mayora de la poblacin de la localidad dada, asegurando a quienes no hablen dicha lengua el derecho al reconocimiento pleno de los documentos de la causa y la participacin en los actos judiciales a travs de un intrprete, as como el derecho de hacer uso de la palabra ante el tribunal en su lengua materna. En el procedimiento judicial para las cau-sas civiles y penales se permite la participacin de representantes de las organizaciones sociales y de las colectividades laborales. En los artculos 164 y sig. de la Constitucin vigente se precepta que el control supremo del cumplimiento exacto y uniforme d las leyes por todos los ministerios, comits y departamentos estatales, empresas, instituciones y organizaciones, rganos ejecutivos y administrativos de los Soviets locales de Diputados Populares, koljoses, cooperativas y otras organizaciones sociales, as como por los funcionarios pblicos y los ciudadanos, incumbe al Fiscal General de la URSS y a los fiscales subordinados a l. El Fiscal General es designado por el Soviet Supremo de la URSS, responde ante ste y le rinde cuenta; y, en el perodo comprendido entre las sesiones del Soviet Supremo, responde ante el Presidium del Soviet Supremo de la URSS al que rinde cuenta. Los fiscales de las Repblicas federadas, de las Repblicas autnomas, de los territorios, regiones y re-giones autnomas los designa el Fiscal General de la URSS. Los rganos del Ministerio Fiscal son independientes de todo rgano local en el desempeo de sus funciones, subordinndose nicamente al Fiscal General de la URSS. Desarrollando la Constitucin de la URSS en este aspecto, existe una Ley "Sobre el Ministerio Fiscal de la URSS" que regula la organizacin y el orden de actuacin de los rganos de dicho Ministerio". En la terminologa sovitica, el poder judicial se denomina "sistema judicial". Segn Vladimir Terebilov, ministro de justicia de la URSS, el eslabn bsico del sistema judicial sovitico es el Tribunal Popular de distrito (o ciudad). Estos tribunales conocen ms del 90% de los sumarios penales y civiles. Existen en cada distrito rural y en las pequeas ciudades no divididas en distritos. Su nmero en la URSS se eleva a 4.000 y en ellos actan casi 8.000 jueces populares. En las Repblicas federadas donde hay regiones, territorios, comarcas nacionales, regiones autnomas y repblicas autnomas, el segundo eslabn del sistema judicial lo componen los tribunales regionales y de territorio, los tribunales de las comarcas nacionales y de las regiones autnomas y los Tribunales Supremos de las Repblicas autnomas. Estos tribunales son superiores para todos los Tribunales Populares de distrito que actan en regiones, territorios, comarcas nacionales, etc. En las Repblicas donde no existe divisin territorial en regiones, territorios, etc. el tribunal superior para los Tribunales Populares de distrito es directamente el Tribunal Supremo de la Repblica federada. El eslabn superior del sistema judicial de la URSS es el Tribunal Supremo de la URSS. Cada sumario o pleito, penal o civil, segn sea su importancia y algunas otras peculiaridades se suscita y ve en primera instancia en el Tribunal Popular, en el regional o en el Tribunal Supremo de la Repblica respectiva. Aunque por ley se determina que causas competen a cada uno de los tribunales, el 90% de ellos se ven en los Tribunales Populares. Estos tribunales, que conocen a fondo y en su integridad de los sumarios penales o civiles, y pronuncian sentencias sobre ellos, se denominan tambin

"Tribunales de Primera Instancia". En la URSS todos los eslabones del sistema judicial, desde el Tribunal Popular hasta el Tribunal Supremo de la URSS, se forman a base de la electividad. La legislacin sovitica no conoce ms procedimiento de designacin de los jueces, o de sustitucin de un juez por otro, que el de las elecciones. Hasta 1988, conforme al artculo 109 de la Constitucin de la URSS de 1936, los jueces se elegan por un plazo de tres aos, lo mismo que los jurados popula-res. Despus se consider ms conveniente elegir por cinco arios a los jueces de todos los eslabones del sistema judicial sovitico. Tal plazo permite al juez estudiar bien el campo de su actuacin, conocer las condiciones locales y adquirir experiencia de la fun-cin judicial. Precisamente por ello, en Diciembre de 1958 fue modificado el artculo 109 de la Constitucin y se inici la eleccin de los jueces por cinco anos. Al expirar este plazo, el juez puede ser elegido por otro perodo igual. Al finalizar 1958 se modific tam-bin el plazo por el que se elega a los jurados populares, fijndose en dos aos. La reduccin de tres a dos aos del plazo de actuacin de los jurados de los Tribunales Populares fue motivada por el deseo de incorporar a la administracin de la justicia el mayor nmero posible de ciudadanos. En el artculo 117 de la Constitucin de la URSS de 1936 se deca: "Los rganos de la Prokuratura son independientes de todo rgano local en el ejercicio de sus funciones, subordinndose nicamente al Fiscal General de la URSS". As, en el mismo texto constitucional se alude a una misma institucin jurdica unas veces con la denomi-nacin de "fiscala" y otras de "prokuratura". Sin embargo la prokuratura sovitica no es del todo homologable con las funciones de la fiscala en otros sistemas jurdicos. Segn el jurista norteamericano Harold J. Berman, la prokuratura es, en muchos aspectos, la institucin ms importante de todo el sistema jurdico sovitico. La Prokuratura fue fundada por Pedro el Grande en 1722. Desde el principio estaban fuertemente vinculadas las dos funciones de persecucin (de actos jurdicos) y supervisin. La Prokuratura serva como instrumento de control sobre el recientemente fundado Senado, que en aquel tiempo era a la vez un consejo privado y un tribunal supremo. Despus, cuando los rganos de la Prokuratura se establecieron en provincias, quedaron subordinados al prokurator general de modo que poda haber una supervisin central de los gobernadores provinciales. Al igual que en la URSS, los prokuratores del siglo XIX asistan a las reuniones de los distintos rganos administrativos y ejecutivos y lean sus resoluciones y decretos. Lo mismo que en la Unin Sovitica actual, cuando se perciba un quebrantamiento de la ley se indica-ba a la autoridad administrativoejecutiva superior. Con la implantacin del poder sovitico se aboli la prokuratura, al igual que todo el ordenamiento jurdico zarista. En cambio se cre una Comisariado del Pueblo para la justicia con poder para perseguir a los contraventores de la ley as como para supervisar en ciertos aspectos, particularmente para protestar los decretos de los soviets locales que entrasen en conflicto con los de Gobierno sovitico central. En 1922, despus de un amplio debate, en el que Lenin particip, se estableci en el seno del Comisariado del Pueblo para la Justicia un nuevo orga-nismo: la Prokuratura, que entr en vigor el 1-8-1922, contena los dos principios bsicos que han sobrevivido hasta hoy: 1) Que la Prokuratura ejerce la supervisin de la legalidad de todos los rganos de gobierno, instituciones econmicas, organizaciones sociales y privadas, y personas privadas, protestando los decretos ilegales e iniciando el proceso penal. 2) Que la Prokuratura sera una organizacin centralizada y completamente independiente de las autori-dades locales. Respecto del sistema judicial, las funciones de la Prokuratura son amplias. Tiene poder para ordenar la detencin de los sospechosos de delito y designa a los magistrados de encuesta ("investigadores") que tienen a su cargo la investigacin anterior al juicio en los casos penales importantes. Pero, adems, el prokurator supervisa todos los procesos civiles y puede intervenir en cualquier litigio y en todas las fases del mismo. Puede tambin "protestar" las decisiones, sean penales o civiles, de cualquier tribunal al tribunal superior. Asimismo puede promover la reapertura de un caso despus de haber recado decisin sobre l. Antes de que un tribunal de apelacin emita su veredicto debe or la opinin del prokurator. Algunas de las funciones de la Prokuratura son desempeadas, en otros sistemas jurdicos, por fiscales o procuradores del Gobierno. El Ombudsman escandinavo tiene pareci-dos poderes de "supervisin general" sobre los actos administrativos. Segn el profesor Berman, la prokuratura sovitica rene en un nico organismo las funciones del Fiscal General de los EE.UU., de los Comits de Investigacin del Congreso, del Gran Jurado y del acusador pblico. La Prokuratura es el defensor de quienes considere vctimas de un acto administra-tivo ilegal o de una decisin judicial dudosa o injusta. La Prokuratura no puede anular tal acto o decisin; nicamente puede protestar contra ella ante el rgano administrativo o judicial superior, pero tambin puede, sin embargo, perseguir al funcionario responsable del acto que se cree realizado en violacin de derecho. Berman atribuye los poderes poco comunes de la prokuratura sovitica a constituir "manifestaciones de un sistema socialista en que la proliferacin de controles administrativos exige la creacin de un organismo especial para ejercer vigilancia sobre los administradores."Segn tal profesor de la Universidad de Harvard, en un importante sentido la Prokuratura es una cuarta rama del gobierno en el sistema sovitico, independiente de las ramas ejecutiva, legislativa y judicial, pues aunque el prokurator general es nombrado por el Soviet Supremo, la naturaleza real del organismo hace que tenga con l una vinculacin ms estrecha; y si bien sus funciones supervisoras se

extienden slo a los niveles intermedios e inferiores de las ramas ejecutiva y judicial, y no a los superiores, es incorrecto concebir a la Prokuratura como parte de ellas. Con todo, lo que haca ineficaz a la Prokuratura para proteger al sistema sovitico de la intervencin ilegal de sus dirigentes durante el perodo staliniano no era su falta de independencia respecto a las otras tres ramas del gobierno, sino su falta de independencia respecto a la direccin del PCUS que gobierna las cuatro ramas. Contrariamente a la Constitucin de la URSS de 1936, en la vigente (de 1977) no se hace mencin explcita de la Prokuratura. La poltica de "perestroika" va a suponer una reforma en profundidad del sistema judicial de la URSS. En las publicaciones soviticas es tema constante de debate qu reformas deben introducirse para lograr un pleno Estado de Derecho. En esa direccin ya se han iniciado algunas reformas. As, en 1988,entr en vigor la ley que garantiza el derecho de interponer recursos ante los tribunales contra la accin de los funcionarios que menoscaben los derechos de los ciudadanos. Esta ley garantiza mejor la justicia social, sirve para neutralizar las manifestaciones de burocratismo y permite una mayor proteccin de los derechos y de los intereses de los ciudadanos. Otra ley relevante de la etapa de la "perestroika", es la promulgada en junio de 1987,por el Soviet Supremo de la URSS, "Sobre la discusin popular de las cuestiones de vital importancia para el Estado". Segn el jurista Terebilov, esta ley brinda las condiciones jurdicas necesarias para ir profundizando la democracia socialista y, ampla las posibilidades reales de los ciudadanos para intervenir en los asuntos del Estado y de la sociedad. Todo induce tambin a suponer que en un futuro prximo ser abolida la pena de muerte en la URSS. Aunque ya con anterioridad estuvo abolida en dos etapas de la historia sovitica, acab por restablecerse por razones de Estado. Es muy previsible que la prxima constituya la abolicin definitiva. Segn Terebilov -actual presidente del Tribunal Supremo de la URSS- la tendencia actual es a conservarla provisionalmente para un reducido nmero de delitos contra la vida hu-mana, es decir, para los casos realmente excepcionales. El Partido Comunista de la Unin Sovitica. En los textos oficiales soviticos, el Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS) es definido como "La organizacin poltica de la clase obrera y de todo el pueblo sovitico, su vanguardia ideolgica y poltica, la fuerza dirigente y orientadora de la sociedad socialista; es la organizacin que agrupa de modo voluntario a la vanguardia, a la parte ms consciente de la clase obrera, del campesinado koljosiano y de la intelectualidad de la URSS. El papel dirigente del PCUS est condicionado por el papel rector de la clase obrera como constructora del nuevo rgimen social, por la naturaleza y la esencia del socialismo, por el carcter del propio partido en tanto que vanguardia de la clase ms avanzada, por las tareas de la construccin comunista. Los objetivos del PCUS, que reflejan las necesidades del progreso hacia la sociedad comunista fueron formulados en el Programa del Partido aprobado en el XXII Congreso y en las reso-luciones de los congresos posteriores del PCUS. Las condiciones de admisin en el PCUS, y las relaciones internas del partido, las regulan los Estatutos, que son la ley fundamental en la vida del partido." El fundador del PCUS, y su dirigente ms destacado durante dcadas, fue V.I. Lenin. A partir de su primer congreso (1898) se denominaba Partido Obrero Socialdemcrata de Rusia (POSDR); desde 1917, POSD bolchevique de Rusia (POSD(b)R). Su VII Congreso (1918) le dio el nombre de Partido Comunista (bolchevique) de Rusia (PC(b)R); el XIV Congreso (1925), el nombre de Partido Comunista (bolchevique) de la URSS (PC(b) de la URSS); y el XIX Congreso (1952), la denominacin de Partido Comunista de la Unin So-vitica (PCUS). En su actividad el PCUS pretende sustentarse en la base tericoideolgica del marxismo-leninismo, desarrollado y enriquecido conforme a la prctica revolucionaria y con la experiencia de la construccin socialista. Segn este postulado, la unin orgnica de la poltica con la ciencia es el principio ms importante de la direccin del PCUS. La actividad de los rganos dirigentes del partido en el terreno econmico-social, poltico y espiritual de la vida de la sociedad se basa en la consideracin de las leyes objetivas de su desarrollo, partiendo de los recientes logros de la ciencia, del estudio de la realidad socialista, de la experiencia y la opinin de las masas. Segn los politlogos soviticos, el PCUS no ordena ni gobierna a las organizaciones estatales y sociales, no las sustituye ni asume sus funciones. El PCUS considera que su funcin es configurar las tareas fundamentales de estos organismos partiendo de su lnea general y, con los mtodos propios del partido, a travs de sus organizaciones en tales entidades, lograr la realizacin de la lnea trazada a todos los niveles y en todos los eslabones del sistema estatal y social. En el PCUS, las relaciones entre las organizaciones, los rganos dirigentes y los miembros del partido se erigen sobre las bases correspondientes a su naturaleza y a sus fines. El principio dirigente de la estructura de organizacin del PCUS es el centralismo democrtico. La estructura del PCUS es territoriallaboral: las organizaciones de base se constituyen en los lugares de trabajo y se unen formando las or-ganizaciones distritales, urbanas y stas, a su vez, las regionales y republicanas, siguiendo el principio territorial. Conforme con la divisin administrativo-territorial existente, el PCUS agrupa a 14 partidos

comunistas de las repblicas federadas,6 organizaciones territoriales, 148 regionales, 10 comarcales, 813 urbanas, 571 de distritos urbanos y 2.857 de distritos rurales. La organizacin del partido situada en el territorio en cuestin es organizacin superior respecto a las dems organizaciones que funcionan en las partes del territorio. Todas las organizaciones del PCUS son autnomas para resolver las cuestiones locales, si las soluciones no contradicen a la poltica, al Programa y a los Estatutos del partido. El rgano supremo del PCUS es el congreso del partido. Los congresos ordinarios los convoca el Comit Central no menos de una vez cada cinco aos. En el intervalo entre dos congresos, el Comit Central del PCUS dirige toda la actividad del partido. El nmero de militantes del PCUS ha aumentado de 350 mil (Octubre de 1917) a 16 millones el 1 de Enero de 1977. Puede ser miembro del PCUS todo ciudadano sovitico que haya cumplido 18 aos. Antes de ser militante de pleno derecho, todo aspirante debe pasar la prueba de ser candidato a miembro durante un ano. Muchos no logran pasar de candidatos a militantes -a causa de lo estricto de las pruebas que deben afrontar- y por ello en los ltimos anos el PCUS crece lentamente. La composicin social del PCUS refleja la estructura de clase de la sociedad sovitica. El 1 de Enero de 1986 la composicin del PCUS era: 45% de obreros, l1,8% de campesinos (koljosianos) y 43,2 de empleados y profesionales (principalmente especialistas de la economa nacional ocupados directamente en la produccin material). El 24,3% de los miembros del PCUS son mujeres. Al finalizar 1989 se le han suscitado al PCUS dos graves problemas. De una parte, la propuesta de que sea derogado el artculo 6 de la Constitucin de la URSS que estipula el carcter diri-gente del partido. De momento, tal propuesta ni siquiera obtuvo votos suficientes para ser debatida en el Congreso de Diputados Populares. De otra, la resolucin de los comunistas lituanos -adoptada en un Congreso extraordinario el 20-12-89- por la que acuerdan separarse del PCUS y constituir un Partido Comunista Independiente de Lituania. Las Fuerzas Armadas y la Milicia. Tanto en el plano constitucional, como en el de la doctrina militar oficial sovitica, se sostiene que las Fuerzas Armadas de la URSS tienen la misin de salvaguardar el trabajo pacfico de los ciudadanos soviticos y la integridad te-rritorial del Estado. Se subdividen en tipos de fuerzas armadas. Es decir, Tropas Coheteriles estratgicas, Tropas Terrestres, Tropas de Defensa Antiarea, Fuerza Area y Marina de Gue-rra. Comprenden, adems, los Servicios Logsticos de las Fuerzas Armadas, los Estados Mayores y las Tropas de la Defensa Civil. Los Tipos de Fuerzas Armadas estn integrados por Armas, fuerzas navales y fuerzas especiales. Orgnicamente, comprenden pequeas unidades, unidades, grandes unidades y agrupaciones de tropas. Forman parte de las Fuerzas Armadas de la URSS, adems, las Tropas -fronterizas y del Interior. La direccin suprema de la defensa del pas y de las Fuerzas Armadas la ejercen el Comit Central del PCUS y los rga-nos superiores del poder del Estado: el Soviet Supremo y el Consejo de Ministros de la URSS. El mando directo -excepto las Tropas Fronterizas y del Interior- lo ejerce el Ministerio de Defensa de la URSS, encabezado por su ministro. Los Tipos de Fuerzas Armadas se subordinan a sus comandantes en jefe que, al mismo tiempo, son viceministros de Defensa. El Comit de Seguridad del Estado, adjunto al Consejo de Ministros de la URSS, y el Ministerio del Interior, dirigen a las Tropas Fronterizas y del Interior, respectivamente. Forman parte del Ministerio de Defensa de la URSS el Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas, los Estados Mayores de los comandantes en jefe de los Tipos de Fuerzas Armadas, el Estado Mayor del los Servicios Logsticos, las direcciones principales y centrales as como otros rganos. El Comit Central del PCUS dirige el trabajo poltico y de partido en las Fuerzas Armadas de la URSS. Lo hace a travs de la Direccin Poltica Central del Ejrcito y la Marina de Guerra Soviticos, que tiene atribuciones de departamento del CC del PC-US. Las fuerzas Armadas Soviticas surgieron como una consecuencia de la Revolucin de Octubre de 1917. Inicialmente, la concepcin de los revolucionarios era sustituir el Ejrcito por el pueblo en armas en forma de Guardia Roja. Sin embargo, el comienzo de la gue-rra civil y de la intervencin extranjera en apoyo de la Guardia Blanca oblig a renunciar a tal concepcin. El 28 de Enero de 1918 el Consejo de Comisarios del Pueblo promulg el Decreto sobre la organizacin del Ejrcito Rojo de Obreros y Campesinos y el 11 de Febrero del mismo ao el Decreto sobre la constitucin de la Flota Roja de Obreros y Campesinos. Comenzaron a formarse unidades militares, intensificndose esa actividad a partir del 18 de Febrero en que las tropas imperiales alemanas violaron el armisticio y pasaron a la ofensiva en todo el frente amenazando Petrogrado. Ante tan grave situacin el Gobierno sovitico sovitico se dirigi al pueblo con el Llamamiento-Decreto "La patria socialista est en peligro!". El documento daba comienzo al alistamiento masivo de vo-luntarios en las Fuerzas Armadas Soviticas y a la formacin de muchas unidades que en-traron en combate con las tropas del Kaiser y cerraron el paso a su ofensiva contra Petrogrado. Durante la guerra civil (1918-1920) ese ejrcito defendi el poder sovitico y result vencedor en su enfrentamiento con los guardias blancos de Kolchak en el este, de Denikin y Vrngel en el sur, de Yudnich en el noroeste. Ese ejrcito expuls del pas a las tropas intervencionistas de Alemania, del Imperio Austrohngaro, Franci, EE.UU., Gran Bretaa, Japn, Polonia, Rumania, Turqua y otras potencias

hasta sumar 14. Con el paso de la joven repblica sovitica a la edificacin pacfica, el Ejrcito Rojo fue en gran parte desmo-vilizado. Al finalizar 1924 se haba reducido en diez veces el nmero de efectivos en las Fuerzas Armadas soviticas. La reforma militar de 1924-1925 contemplaba la estructura mixta de las Fuerzas Armadas, lo que permita tener en tiempo un ejrcito regular reducido en conjuncin con las formaciones territoriales de milicias. Sin embargo, a medida que se agravaba la situacin internacional y creca la amenaza de agresin, la URSS se vio obligada a pasar, entre 1934 y 1938, a las Fuerzas Armadas regulares, elevando a 1,1 millones el nmero de efectivos; ms tarde, al estallar la Segunda Guerra Mundial lleg a 5 millones. La contribucin de las Fuerzas Armadas soviticas fue decisiva para la derro-ta del nazismo. Dos tercios de las divisiones alemanas lucharon en el frente oriental y sufrieron la derrota en las batallas de Mosc, Leningrado, Stalingrado, Kursk y Berln. El paso de la situacin, de guerra a la de paz afect a toda la actividad de las Fuerzas Armadas Soviticas. Sus efectivos quedaron reducidos a 2.874.000 hombres. En los aos que siguie-ron al fin de la guerra, las Fuerzas Armadas de la URSS fueron dotadas de armas autom-ticas, tanques, piezas de artillera y otro material blico ms perfecto. En la aviacin en-traron en servicio los aparatos reactores. La URSS cre sus propias armas atmicas y termonucleares, poniendo as fin al monopolio de EE.UU. en ese campo. El servicio militar se subdivide en servicio activo y servicio en reserva. Las personas que cumplen el servicio militar activo se denominan militares, y reservistas los que estn sujetos al servicio militar. El deber de servir en las Fuerzas Armadas se extiende slo a los ciudadanos de la URSS. La edad del llamamiento se ha fijado en 18 aos. La ley permite aplazar la insercin en filas por razones familiares u otras circunstancias. Tambin pueden ser llamadas al servicio militar las mujeres sanitarias o con preparacin especial. La duracin del servicio militar es de dos aos en el ejrcito y tres en la Marina de Guerra. Las Fuerzas Armadas soviticas producen la impresin de estar bien integradas en el rgimen poltico imperante en la URSS. Muchos de sus altos cuadros militares forman parte de la direccin del PCUS y del Estado y, a su vez, el PCUS controla el Departamento Poltico de las Fuerzas Armadas de la URSS. En el nico caso que se mencion la posibilidad de un riesgo bonapartista, fue cuando el mariscal Zhukov fue destituido por Jrushov. Las recientes destituciones del jefe del Estado Mayor Central, general Ogarkov, y del jefe de la defensa antiarea del distrito de Mosc, no parecen haber tenido transcendencia poltica en el seno de las Fuerzas Armadas de la URSS. El l0 de Noviembre de 1917,a los tres das del triunfo de la insurreccin sovitica en Petrogrado, para proteger el nuevo orden pblico y la legalidad revolucionaria, fue constituida la Milicia Obrera y Campesina. En su fase inicial la Milicia sovitica tuvo que actuar en condiciones muy difciles derivadas de la carencia de armamento, uniformes, equipamiento y experiencia. Trat entonces de suplir la carencia de tan indispensables ele-mentos con el entusiasmo revolucionario y el espritu de sacrificio. Actualmente, los miem-bros de la Milicia aseguran el orden pblico en las calles soviticas, atajan y previenen activamente las infracciones de la ley, descubren los delitos e identifican a los delincuentes. La labor de todos los servicios de la Milicia la dirige y coordina el Ministerio del Interior de la URSS. En 1974 el Ministerio del Interior cre, en el seno de la Milicia, el servicio de prevencin. La prevencin es una forma efectiva, pero complicada, de lucha contra las infracciones de la ley. Segn sus expertos, exige mucha maestra profesional, elevada conciencia del deber pblico, extraordinaria paciencia, vastos conocimientos, perseverancia y firmeza de principios. La tarea principal del servicio de prevencin es estudiar profundamente las cau-sas y condiciones que contribuyen a la conducta antisocial y trabajar de manera concreta y eficaz con aquellas personas propensas a infringir las normas jurdicas de la convivencia socialista: La prevencin de los delitos es tambin uno de los campos fundamentales de actuacin de los rganos de instruccin criminal que investigan los delitos particularmente peligrosos. En los rganos del Ministerio del Interior recae asimismo la misin de proteger la propiedad socialista. Para cumplirla, existen secciones especiales de lucha contra los robos de bienes del Estado y la especulacin. Durante el ltimo decenio, se han adoptado medidas orientadas a reforzar la legalidad y el orden jurdico sovitico. Ello se ha manifestado en el perfeccionamiento de la actividad de los rganos judiciales, fiscales y de la Milicia, en la refundacin del Ministerio de justicia de la URSS, en la intensificacin de la informacin sobre las leyes a la poblacin y en el perfeccionamiento de la regulacin jurdica de los ministerios, departamentos, etc. y de la labor jurdica en la economa nacional. Las organizaciones de masas: El Komsomol. En la URSS, la Unin de las Juventudes Comunistas de la Unin Sovitica (Komsomol) constituye la organizacin de masas de la juventud y es un colaborador activo y reserva del PCUS. Segn sus estatutos, el Komsomol desempea un gran papel en la educacin comunista de la joven generacin sovitica, en la obra de atraer a los muchachos y muchachas a participar ampliamente en la vida social, en la construccin estatal, cultural y econmica. Las organizaciones del Komsomol poseen amplia iniciativa en el examen y planteamiento, ante las correspondientes organizaciones del partido, de cuestiones relativas al trabajo en las empresas, los

koljoses y dems instituciones. Con tal finalidad, se eligen a jvenes para los rganos superiores y de masas del poder estatal. Las obras en construccin confiadas al Komsomol, los concursos de maestra entre grupos de obreros jvenes, los destacamentos estudiantiles de la construccin, equipos juveniles de produccin, los campamentos estivales de trabajo y descanso -para los dirigentes del Komsomol-- son manifestaciones concretas de la participacin de la juventud en la vida del pas, de la labor educativa y cultural de masas del Komsomol. Segn los propagandistas del Komsomol, en la URSS no hay, ni puede haber, "conflicto generacional", ya que la juventud sovitica preserva y difunde las tradiciones revolucionarias, combativas y laborales de las generaciones anteriores y las multiplica en la sociedad socialista desarrollada. El Komsomol coopera y mantiene relaciones constantes con 1.350 uniones y asociaciones juveniles regionales y nacionales de 130 pases. Un postulado que se repite constantemente en los textos del Komsomol es el de que "La unin de juventudes Comunistas Leninistas de la Unin Sovitica considera como su deber internacional ms importante fomentar la amistad fraternal y la cooperacin multilateral con las organizaciones juveniles de los pases socialistas." Las organizaciones de masas: Los Sindicatos. Los politlogos soviticos definen a los sindicatos de la URSS como "La organizacin social ms nutrida, importantsimo eslabn del sistema de democracia socialista, de incorporacin de los trabajadores a la administra-cin de los asuntos estatales y sociales y de solucin de las cuestiones polticas, econmi-cas y socioculturales." Su origen lo remontan al dato histrico de que fue V.I. Lenin, a la cabeza del Partido bolchevique, el organizador e inspirador ideolgico de los sindicatos que surgieron en el perodo de la revolucin de 1905-1907 sobre la base de los comits de huelga. Lenin fundament el papel y la significacin de los sindicatos en el sistema poltico de la sociedad sovitica. Para Lenin, los sindicatos constituyen "una organizacin que atrae e instruye; son una escuela: escuela de gobierno, escuela de administracin, escuela de comunismo". Esta concepcin leninista de los sindicatos choc, despus del triunfo de la Revolucin sovitica de 1917 con el proyecto de Trotsky proponiendo la militarizacin de los sindicatos con la finalidad de hacerlos ms eficientes para la produccin. En sentido diametralmente opuesto, Lenin se opuso tambin a la denominada "oposicin obrera" -encabezada por Alejandra Kolontai- que se propona hacer de los sindicatos la organizacin dirigente fundamental de la sociedad socialista en construccin. Segn los politlogos sovi-ticos, en las condiciones del socialismo desarrollado aumenta an ms el papel de los sindi-catos en la URSS y se amplan sus funciones principales, debido al crecimiento de la en-vergadura y complejidad de las tareas de la edificacin socialista y al desarrollo de la sociedad sovitica. La Constitucin de la URSS de 1977 define la situacin jurdica de los sindicatos soviticos y refrenda la base sociopoltica y econmica de su actividad. A esa finalidad est dedicado su artculo 7. El nmero de afiliados a los sindicatos de la URSS- -segn el ltimo dato oficial facilitado- asciende a 121 millones de trabajadores. Se estructuran con arreglo al criterio de produccin y sobre la base del centralismo democrtico. El rgano superior de los sindicatos de la URSS es su Congreso que elige al Consejo Central de los Sindicatos soviticos (CCSS). El politlogo L. Onikov define as la tarea de los sindicatos soviticos: "Los sindicatos de la URSS son apoyo y organizador reconocido de las masas en la construccin del comunismo. Al colocar en el centro de su actividad los intereses del hombre, los sindicatos de la URSS se desvelan ante todo por el ascenso de la produccin como base del mejoramiento de la vida del pueblo. Ejercen gran influencia so-bre la actividad de las empresas y ayudan activamente al partido en la aplicacin de la poltica agraria. Los sindicatos desempean gran papel en el desarrollo de la emulacin socialista. Los sindicatos de la URSS se preocupan por los intereses de los trabajadores, el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida, ejercen control de la observancia de la legislacin laboral, de las reglas y normas de la proteccin del trabajo y de la tcnica de seguridad, administran el seguro social, organizan el tratamiento mdico y el descanso de los trabajadores en sanatorios y balnearios." Los sindicatos de la URSS poseen el derecho a la iniciativa legislativa. Han sido iniciadores y participantes activos en la preparacin y aprobacin de importantes leyes y de disposiciones del Comit Central del PCUS y del Gobierno sovitico sobre el mejoramiento de las condiciones de trabajo, vida, descanso y servicios mdicos de los trabajadores y sobre la proteccin del medio ambiente. Los sin-dicatos de la URSS colaboran activamente con la Federacin Sindical Mundial y luchan con energa por la paz y la unidad del movimiento sindical internacional. No obstante esta va-loracin positiva de los sindicatos realizada por los politlogos soviticos, Mijail Gorbachov les critic por su falta de operatividad en la solucin de los conflictos huelgusticos que durante 1989 tuvieron lugar en diversa cuencas carbonferas de la URSS. Las organizaciones de masas: el movimiento cooperativo. En los textos soviticos sobre el movimiento cooperativo se define la cooperacin como: 1) Participacin conjunta planificada de gran nmero de personas en uno o varios procesos interconexos de trabajo. 2)

Agrupacin voluntaria de masas de individuos que abonan recursos materiales -por ejemplo, instrumentos de produccin- o monetarios (cuota) para realizar la actividad econmica con- junta. Las formas de cooperativas son: las de produccin, las de consumo, las de suministro y venta, la de crdito, las de vivienda, etc. Bajo el capitalismo, las cooperativas se subordinan inevitablemente a las leyes del desarrollo capitalista y son explotadas por el gran capital. En la URSS, las cooperativas constituyen un importante eslabn del sistema poltico de la sociedad, un elemento relevante de la produccin y el sumo de la poblacin. La principal forma de la cooperativa de produccin agrcola en la URSS son los koljoses. Tambin consiguieron un gran desarrollo las cooperativas de consumo, que agrupan fundamentalmente a la poblacin agrcola y disponen de una amplia red de empresas comerciales. El organismo dirigente del movimiento cooperativo es el Consejo Central de cooperativas de consumo (centrosoyuz) de la URSS. Las cooperativas en la industria son nexos de produccin de una serie de empresas que fabrican en comn un artculo determinado, pero poseen la autonoma econmica (por ejemplo, la Cooperativa de fbricas de automviles, de motores y de aparatos) En los ltimos aos se desarrollan cada vez ms las cooperativas de empresas de los pases miembros del CAME en el terreno de la produccin conjunta de mquinas, equipos ,etc. El sistema federal sovitico. Los politlogos soviticos definen a la URSS como un Estado multinacional. Segn los datos del censo general de la poblacin, en el territorio de la URSS conviven 108 naciones y grupos tnicos. Entre ellas figuran naciones multitudina-rias como son los rusos, los ucranianos, los uzbekos, y las pequeas etnias, que cuentan con decenas de miles de personas, por ejemplo los evencos, los chukchis y los esquimales. Por esta complejidad nacional y tnica, precisamente, la regulacin de las relaciones nacionales y la determinacin de las formas de organizacin estatal del desarrollo de las naciones y etnias siempre ocup un importante lugar en las Constituciones soviticas. Para el profesor Manuel B. Garca Alvarez -principal especialista espaol en Constituciones socialistas- aunque introducida ya por la Constitucin de 1924, la estructura federal es confirmada y modificada por la Constitucin de 1936. As, la Unin Sovitica est hoy estructurada federalmente y con una complejidad en cuanto a las unidades componentes que la distingue netamente de la generalidad de los Estados federales. Y es que, aunque el principio leninista de la autodeterminacin nacional incluye el derecho a la secesin e independencia, no prev esta ltima como la nica salida. Una nacin puede establecerse no slo como Estado soberano e independiente como habra sido el caso de Polonia o de Finlandia al disgregarse del imperio zarista- sino tambin como Repblica sovitica con soberana estatal o como Repblica sovitica meramente autnoma, es decir, en este ltimo caso, como estado nacional no soberano pues, en palabras del sovitico Shevtsov, aunque la "soberana estatal" presupone la "soberana nacional", sta ltima, sin embargo, no tiene por qu establecerse necesariamente bajo la forma de la primera. Adems, precisa Shevtsov, la medida de la soberana nacional no vendra dada por las diversas formas jurdicas del Estado, dado que cada nacin, en cuanto tal "nacin", seguira siendo soberana independientemente de la forma especfica que hubiera decidido adoptar en su autodeterminacin. As correspondera al centenar de naciones que habitan en territorio sovitico escoger la forma de autodeterminacin que prefieran, segn las circunstancias histricas, polticas y culturales concretas. Bien entendido, adems, que las citadas formas no se limi-tan a los Estados nacionales (Repblicas federadas y Repblicas autnomas) sino tambin a las denominadas "entidades estatales nacionales", es decir, a las regiones autnomas y comarcas nacionales. Es al pueblo trabajador, afirma Shevtsov, a quien corresponde decidir sobre la forma de la estructura estatal, segn los objetivos nacionales, polticos y econmicos de toda la poblacin de la URSS y teniendo en cuenta las condiciones histricas concretas en que se ha desarrollado la citada nacin. "Toda nacin soberana es libre de escoger su propia forma de Estado, unitaria o federal, Estado nacional o entidad estatal nacional y, de acuerdo con ello, si va a tratarse de una Repblica federada o de una Repblica autnoma o una comarca nacional", precisa Grigoryan, pero "cualquiera que sea la forma adoptada ser la expresin de la voluntad nacional." En consecuencia,la Constitucin de la URSS de 1971 -vigente salvo en lo que afecta a las reformas realizadas en 1988- define a la URSS como "un estado multinacional, federal y unido configurado en base al federalismo socialista en virtud de la libre autodeterminacin de las naciones y de la asociacin voluntaria de las Repblicas Socialistas Soviticas iguales en derechos."Esta definicin confirma y desarrolla la caracterizacin que se ha dado a la URSS en las Constituciones anteriores. Conviene destacar los siguientes aspectos: 1) La Constitucin establece que las repblicas soviticas se agruparon en una Unin y, por tanto, toda la federacin tiene por base el poder sovitico. 2) Se trata de repblicas nacionales, pues la federacin se configur con base en la libre determinacin de las naciones. 3) La URSS se cre, y actualmente se rige, por el principio de la asociacin voluntaria de las repblicas federadas. 4) En la URSS se utilizan ampliamente las formas autnomas de estatalidad. Las partes integrantes del Estado sovitico son Estados nacionales, es decir, repblicas federadas. Actualmente forman parte de la URSS las quince repblicas socialistas federadas

siguien-tes: la Repblica Socialista Federativa sovitica Rusa y las repblicas de Ucrania, Bielorru-sia, Uzbekia, Kazajia, Georgia, Azerbaijn, Lituania, Moldavia, Letonia, Kirguizia, Tadyikia, Armenia, Turkmeni y Estonia. Cada una de estas repblicas es soberana y conserva el derecho a separarse libremente de la URSS. Las leyes de la URSS tienen igual vigor en el territorio de todas las repblicas federadas. En caso de divergencia entre la Ley de una Repblica federada y la Ley federal, rige esta ltima. A su vez, las Repblicas autnomas participan en la decisin de los asuntos que son de incumbencia de la URSS y de la Repblica federada a travs de los rganos superiores de poder y de administracin del Estado de la URSS y de la repblica federada respectivamente. En las cuestiones de su competencia, las Repblicas autnomas coordinan y controlan la actividad de las empresas, instituciones y organizaciones de subordinacin federal y republicana (de la Repblica federada). Adems el territorio de la Repblica autnoma no puede ser modificado sin su consentimiento. Forman parte de la Repblica Socialista Federativa Sovitica de Rusia las repblicas Socialistas Soviticas Autnomas de Bashkiria, de Buriatia, de Daguestn, de Kabardmo-Balkaria, de los Calmucos, de Carelia, de los Komis, de los Maris, de Mordovia, de Osetia del Norte, de Tartaria, de Tuva, de Udmurtia, de Checheno-Ingusshetia, de Chuvasia y de Yakutia. Forma parte de la Repblica de Uzbekia la Repblica Socialista Sovitica Autnoma de Kara-Kalpakia. Forman parte de la Repblica de Georgia las Repblicas Autnomas de Abjazia y de Adzharia. Forma parte de la Repblica de Azerbaijn la Repblica Autnoma de Najichevn. Las regiones autnomas forman parte de las Repblicas federadas o territorio. A propuesta del Soviet de Diputados Populares de la regin autnoma, el Soviet Supremo de la Repblica Federada promulga la Ley sobre la regin autnoma. Forman parte de la Repblica Federativa de Rusia las regiones autnomas de los Adigus, de Gorni Alti, de los Hebreos, de Karachaevo-Circasia y de Jakasia. Forma parte de la Repblica Federativa de Georgia la regin autnoma de Osetia del Sur. Forma parte de la Repblica Federativa de Azerbaijn la regin autnoma de Nagorno-Karabaj. Forma parte de la Repblica Federativa de Tadyikia la regin autnoma de Gomi Badajshn. Las comarcas autnomas forman parte del territorio o la regin. El Soviet Supremo de la Repblica federada promulga la ley sobre la comarca autnoma. En cuanto al nivel de competencias, las repblicas autnomas tienen todas las caractersticas de un Estado. La particularidad de su situacin consiste en que el poder estatal se ejerce en ellas de acuerdo con los principios autnomos y en que la repblica autnoma forma parte de una repblica federada. La repblica autno-ma posee muchos rasgos comunes con la repblica federada: como esta ltima tiene su Constitucin, su territorio, su ciudadana, sus sistema de rganos estatales mximos; exceptu-ando los derechos de la URSS y de la repblica federada la repblica autnoma decide por s misma las cuestiones de su competencia, entre las cuales la repblica autnoma promulga leyes que son obligatorias para el cumplimiento en todo su territorio. La regin autnoma es una unidad nacional-territorial que forma parte de un territorio. La regin autnoma se distingue por la composicin nacional de su poblacin y por las peculiaridades de la historia, la cultura y la vida cotidiana. El carcter autnomo de la regin se expresa en la autogestin en los asuntos internos. La regin autnoma tiene sus rganos nacionales de poder y de administracin del Estado: el Soviet de Diputados Populares de la regin, el Comit Ejecutivo de dicho Soviet y las secciones y direcciones del Comit Ejecutivo: Los derechos y competencias de la regi6n autnoma se regulan por la Ley sobre la regin autnoma promulgada a propuesta del Soviet de Diputados Populares de la regin autnoma por el Soviet de la Repblica Federada. A su vez, la comarca autnoma posee los derechos de autogestin para solucionar las diversas cuestiones de la vida interna, sobre todo de su desarrollo nacional. Cada comarca autnoma tiene sus rganos estatales: el Soviet de Diputados Populares de la comarca y el Comit Ejecutivo del Soviet. Todas las comarcas autnomas for-man parte del territorio o regin, que les prestan asistencia directa en el fomento de la economa y la cultura. La Constitucin de la URSS estipula que los derechos y las competencias de las comarcas autnomas vienen determinados por la ley aprobada por el Soviet Supremo de la Repblica Federada. El derecho a la secesin de que constitucionalmente disfrutan las Repblicas Federadas de la URSS no ha sido ejercido hasta ahora. Sin embargo, con el impulso que la poltica de "perestroika" ha dado a todos los problemas polticos latentes han emergido diversos nacionalismos que podran estar interesados en ejercer tal derecho formal. A ello ha contribuido la contradiccin entre la teora y la prctica de la concepcin nacional, en la poca en que Stalin dirigi la URSS, y que llev incluso a la supresin de Repblicas Federadas como la CarelioFinesa o de Repblicas y regiones autnomas como las de los alemanes del Volga o la de los Trtaros de Crimea. Tambin a crear el embrollo de Nagorno-Karabaj. Es decir, la de una regin autnoma de mayoritaria poblacin armenia en la Repblica de Azerba-ijn cuando poda haber sido incorporada a la vecina Repblica Federativa de Armenia. Sin embargo, el nacionalismo de Armenia, Georgia, Azerbaijn, Uzbequistn, ms que dirigido haca el separatismo de la URSS lo est hacia sus nacionalidades y etnias vecinas. Otro es el caso de las repblicas blticas de Lituania, Letonia y Estonia que evolucionan gradualmente hacia posiciones independentistas o de autonoma radical. En relacin a ellas podra llegar a reivin-dicarse la aplicacin de ese derecho a la secesin.