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L.D.

Gustavo Snchez Soto

Despus de dos aos de discusin en el Congreso de la Unin, el 20 de marzo de 2013 se aprueba la nueva Ley de Amparo por parte de la Cmara Alta. Esta reforma, desde el punto de vista del suscrito, introduce una estructura diferente y novedosa de la propia institucin de amparo, es decir, del juicio de garantas, modificando principios de arraigo histrico y distintivos del juicio en trato, como es, entre otros, el principio de relatividad de sentencias. El 2 de abril de 2013 se public el decreto correspondiente en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), destacndose por su importancia los siguientes cuatro rubros:

1. Objeto del juicio de amparo


El artculo 1o. de la Ley de Amparo hace una especial mencin de la conculcacin de los derechos humanos reconocidos como objeto de la tutela del juicio de garantas, tutela que se actualiza adicionalmente a las garantas individuales que se consagran en nuestra Carta Magna y en los tratados internacionales de que Mxico sea parte. En este contexto el precepto normativo en cuestin ha quedado redactado de la siguiente forma: Artculo 1o. El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia que se suscite: I. Por normas generales, actos u omisiones de autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como por

Licenciado en derecho por la Universidad La Salle. Especialista en derecho fiscal, administrativo, juicio de amparo. www. sanchezsoto.com.mx, sanchez@soto.com.mx

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Cuatro aspectos esenciales de la nueva Ley de Amparo 2013

a nueva Ley de Amparo busca acotar

la figura jurdica de la suspensin, toda vez que como es ampliamente sabido se ha hecho de ella un instrumento de abuso para preservar situaciones jurdicas que no necesariamente se encuentran revestidas de legalidad

sabido se ha hecho de ella un instrumento de abuso para preservar situaciones jurdicas que no necesariamente se encuentran revestidas de legalidad sino todo lo contrario, en efecto, si la naturaleza jurdica de la suspensin por regla general lo es el que las cosas se mantengan en el estado en que se encuentran a fin de garantizar la materia del propio juicio constitucional y existencia de materia para el cumplimiento de la sentencia que eventualmente se dicte, en la prctica se manipula la medida suspensiva para evitar que las autoridades competentes ejecuten actos de autoridad cuya juridicidad es por dems manifiesta, el ejemplo ms claro es el relativo al funcionamiento de los casinos, pero tambin la suspensin que obtenan los concesionarios de minas o de sectores energticos y telecomunicaciones, misma que podr ser negada cuando el juzgador estime que con tal medida cautelar se podra causar una afectacin al inters social y, por ende, proceder negarla. En este contexto, el artculo 129 de la ley de la materia ha quedado redactado como sigue:

los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte; II. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados o la esfera de competencias del Distrito Federal, siempre y cuando se violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y III. Por normas generales, actos u omisiones de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal, que invadan la esfera de competencia de la autoridad fe deral, siempre y cuando se violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El amparo protege a las personas frente a normas generales, actos u omisiones por parte de los poderes pblicos o de particulares en los casos sealados en la presente Ley.

Artculo 129. Se considerar, entre otros casos, que se siguen perjuicios al inters social o se contravienen disposiciones de orden pblico, cuando, de concederse la suspensin: I. Contine el funciona miento de centros de vicio o de lenocinio, as como de establecimientos de juegos con apuestas o sorteos; II. Contine la produccin o el comercio de narcticos; III. Se permita la consumacin o continuacin de delitos o de sus efectos; IV. Se permita el alza de precios en relacin con artculos de primera necesidad o de consumo necesario; V. Se impida la ejecucin de medidas para combatir epidemias de carcter grave o el peligro de invasin de enfermedades exticas en el pas; VI. Se impida la ejecucin de campaas contra el alcoholismo y la drogadiccin; VII. Se permita el incumplimiento de las rdenes militares que tengan como finalidad la defensa de la integridad territorial, la independencia de la Repblica, la soberana y seguridad nacional y el auxilio a la poblacin civil, siempre que el cumplimiento y ejecucin de aquellas rdenes estn dirigidas a quienes pertene cen al rgimen castrense;

2. Suspensin del acto reclamado


En primer trmino, se busca acotar la figura jurdica de la suspensin, toda vez que como es ampliamente

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VIII. Se afecten intereses de menores o incapaces o se les pueda causar trastorno emocional o psquico; IX. Se impida el pago de alimentos; X. Se permita el ingreso en el pas de mercancas cuya introduccin est prohibida en trminos de ley o bien se encuentre en alguno de lo supuestos previstos en el artculo 131, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; se incumplan con las normas relativas a regulaciones y restricciones no arancelarias a la exportacin o importacin, salvo el caso de las cuotas compensatorias, las cuales

se apegarn a lo regulado en el artculo 135 de esta Ley; se incumplan con las Normas Oficiales Mexicanas; se afecte la produccin nacional; XI. Se impidan o interrumpan los procedimientos relativos a la intervencin, revocacin, liquidacin o quiebra de entidades financieras, y dems actos que sean impostergables, siempre en proteccin del pblico ahorrador para salvaguardar el sistema de pagos o su estabilidad; XII. Se impida la continuacin del procedimiento de extincin de dominio previsto en el prrafo segundo del artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En caso de que el quejoso sea un tercero ajeno al procedimiento, proceder la suspensin; XIII. Se impida u obstaculice al Estado la utilizacin, aprovechamiento o explotacin de los bienes de dominio directo referidos en el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El rgano jurisdiccional de amparo excepcionalmente podr conceder la suspensin, an cuando se trate de los casos previstos en este artculo, si a su juicio con la negativa de la medida suspensional pueda causarse mayor afectacin al inters social. (El uso de negrillas dentro del texto es nuestro.)

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3. Firma electrnica
La firma electrnica representa la forma de acceso al sistema electrnico del Poder Judicial de la Federacin y produce los mismos efectos que la suscripcin que de un documento se efecta mediante firma autgrafa. Es un ins trumento para enviar y recibir promociones, documentos, co municaciones, notificaciones, as como consultar acuerdos, sentencias y cualquier actuacin que integre el expediente de un juicio de garantas. El titular del Poder Ejecutivo dio un plazo de 90 das a partir de la entrada en vigor de la Ley de Amparo, es decir, el da 3 de abril del presente ao para que el Consejo de la Judi catura Federal emita la normatividad que regule la aplicacin de la firma electrnica. En este orden de ideas, el artculo 3o. de la ley en comento ha quedado redac tado como sigue:

Artculo 3o. En el juicio de amparo las promociones debern hacerse por escrito. Podrn ser orales las que se hagan en las audiencias, notificaciones y comparecencias autorizadas por la ley, dejndose constancia de lo esencial. Es optativo para el promovente presentar su escrito en forma impresa o electrnicamente. Las copias certificadas que se expidan para la substanciacin del juicio de amparo no causarn contribucin alguna. Los escritos en forma electr nica se presentarn mediante el empleo de las tecnologas de la informacin, utilizando la Firma Electrnica conforme la re gulacin

que para tal efecto emita el Consejo de la Judicatura Fe deral. La Firma Electrnica es el medio de ingreso al sistema electrnico del Poder Judicial de la Federacin y producir los mismos efectos jurdicos que la firma autgrafa, como opcin para enviar y recibir promociones, documentos, comunicaciones y notificaciones oficiales, as como consultar acuerdos, resoluciones y sentencias relacionadas con los asuntos competencia de los rganos jurisdiccionales. En cualquier caso, sea que las partes promuevan en forma impresa o electrnica, los rga nos jurisdiccionales estn obli gados a que el expediente electrnico e impreso coincidan ntegramente para la consulta de las partes. El Consejo de la Judicatura Federal, mediante reglas y acuerdos generales, determinar la forma en que se deber integrar, en su caso, el expediente im preso. Los titulares de los rganos jurisdiccionales sern los responsables de vigilar la digitalizacin de todas las promociones y documentos que presenten las partes, as como los acuerdos, resoluciones o sentencias y toda informacin relacionada con los expedientes en el sistema, o en el caso de que stas se presenten en forma electrnica, se proceder a su impresin para ser incorporada al expediente impreso. Los secretarios de acuerdos de los rganos jurisdiccionales darn fe de que tanto en el expediente electrnico como en el impreso, sea incorpo rada cada promocin, documento, auto y resolucin, a fin de que coincidan en su totalidad. El Consejo de la Judicatura Federal, en

ejercicio de las facultades que le confiere la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, emitir los acuerdos generales que considere necesarios a efec to de establecer las bases y el correcto funcionamiento de la Firma Electrnica. No se requerir Firma Elec trnica cuando el amparo se promueva en los trminos del artculo 15 de esta Ley.

4. Declaratoria general de inconstitucionalidad


El artculo 107, fraccin II, de la Constitucin General de la Repblica regula la declaratoria ge neral de inconstitucionalidad para indicar que, en primer trmino, la sentencia que se dicta en un juicio constitucional slo se limitar a am p arar y proteger al quejoso cuando as proceda, es decir, se preserva el principio de relatividad de sentencias y se otorga la proteccin constitucional exclusivamente a quien se duele en la instancia de garantas de la inconstitucionalidad de un acto de autoridad; sin embargo, cuando en un amparo en revisin en contra de una norma general se reconoce por segunda vez en forma consecutiva la incons titucionalidad de la misma, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) lo informar a la autoridad emisora correspondiente a fin de que en el plazo de 90 das se revoque o modifique la disposicin que se ha declarado inconstitucional, en caso de que esto no se lleve a cabo por el rgano emisor, nuestro mximo tribunal emitir una declaratoria ge neral de inconstitucionalidad,

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aspectos que fueron de tallados en el captulo IV de la Ley de Amparo que a continuacin se citan: Artculo 231. Cuando las salas o el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los juicios de amparo indirecto en revisin, resuelvan la inconstitucionalidad de una norma general por segunda ocasin consecutiva, en una o en distintas sesiones, el presidente de la sala respectiva o de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo informar a la autoridad emisora de la norma. Lo dispuesto en el presente Captulo no ser aplicable a normas en materia tributaria. Artculo 232. Cuando el pleno o las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los juicios de amparo indirecto en revisin, establezcan jurisprudencia por reiteracin, en la cual se determine la inconstitucionalidad de la misma norma general, se proceder a la notificacin a que se refiere el tercer prrafo de la fraccin II del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Una vez que se hubiere notificado al rgano emisor de la norma y transcurrido el plazo de 90 das naturales sin que se modifique o derogue la norma declarada inconstitucional, el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emitir la declaratoria general de inconstitucionalidad correspondiente siempre que hubiera sido aprobada por mayora de cuando menos ocho votos. Cuando el rgano emisor de la norma sea el rgano legislativo federal o local, el plazo referido en el prrafo anterior se computar dentro de los das tiles de los periodos ordinarios de sesiones determinados en la Cons titucin Federal, en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, o en la Constitucin Local, segn corresponda. Artculo 233. Los plenos de circuito, conforme a los acuerdos generales que emita la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, podrn solicitar a sta, por mayora de sus integrantes, que inicie el procedimiento de declaratoria general de inconstitucionalidad cuando dentro de su circuito se haya emitido jurisprudencia derivada de amparos indirectos en revisin en la que se declare la inconstitucionalidad de una norma general.

Artculo 234. La declaratoria en ningn caso podr modificar el sentido de la jurisprudencia que le da origen, ser obligatoria, tendr efectos generales y establecer: I. La fecha a partir de la cual surtir sus efectos; y II. Los alcances y las condiciones de la declaratoria de inconstitucionalidad. Los efectos de estas declaratorias no sern retroactivos salvo en materia penal, en trminos del prrafo primero del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 235. La declaratoria general de inconstitucionalidad se remitir al Diario Oficial de la Federacin y al rgano oficial en el que se hubiera publicado la norma declarada inconstitucional para su publicacin dentro del plazo de siete das hbiles. Se hace mencin que este procedimiento de declaratoria de inconstitucionalidad no afecta ni se aplica a disposiciones fiscales.

a declaratoria general de inconstitucionalidad se remitir

al Diario Oficial de la Federacin y al rgano oficial en el que se hubiera publicado la norma declarada inconstitucional
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